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篇1

關(guān)鍵詞:發(fā)展陷阱;轉(zhuǎn)變;發(fā)展方式

中圖分類號:F04 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)23-0001-02

2009年,中國GDP總量33.53萬億元(約合4.9萬億美元),經(jīng)濟總量居世界第三位;出口額為1.2萬億美元,居世界第一;制造業(yè)產(chǎn)值占世界制造業(yè)產(chǎn)值的15.6%,居世界第二。這些閃亮的數(shù)據(jù)都說明,中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的改革開放,成為了世界經(jīng)濟的重要力量。從低收入國家到中等收入國家的轉(zhuǎn)變,一方面說明中國經(jīng)濟發(fā)展的成果,但另一方面也意味著前期通過大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資帶來的經(jīng)濟增長,需要一個根本性的轉(zhuǎn)變,即從數(shù)量型的增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變,從粗放式增長向集約型增長轉(zhuǎn)變,從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變。一些國家的發(fā)展經(jīng)驗表明,在這個時期的發(fā)展是至關(guān)重要的。汲取其他國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),避免陷入“發(fā)展陷阱”,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,事關(guān)中國經(jīng)濟的長久發(fā)展。

一、三個需要避免的“發(fā)展陷阱”

(一)西班牙幻影

“西班牙幻影”是指以權(quán)力支撐的財富會終成“幻影”。西班牙曾經(jīng)是歐洲乃至世界第一號的經(jīng)濟強國。特別是在1521―1600年,西班牙強盛時期,世界貴金屬開采中的83%為西班牙所得。時至今日,還沒有任何一個國家,像西班牙一樣壟斷了如此集中的貴金屬。然而,潮水般涌入的財富,沒有用來發(fā)展真正能夠讓國家富強起來的工商業(yè), 沒有形成發(fā)展資本主義需要的資本原始積累,沒有形成現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要的資產(chǎn)階級,因而,就不可能有有效的制度演進。這些黃金白銀流入君主和貴族的手中,腐化了王室,摧毀了產(chǎn)業(yè),徹底動搖了這個帝國的根基。涌入的財富又像水一樣流走,西班牙此時只扮演了“過路財神”的角色,成為“黃金漏斗”。

“西班牙幻影”說明,只積累財富而沒有進行相應(yīng)的經(jīng)濟集成、政府創(chuàng)新、文化精進、社會進化,任何財富的擁有者都是曇花一現(xiàn);不激發(fā)和維持人們的創(chuàng)新力,一個國家的繁榮就不會長久。

(二)拉美陷阱

所謂的“拉美陷阱”,是指20世紀(jì)六七十年代以來,拉美等國家經(jīng)濟高速增長以后,由于經(jīng)濟社會的畸形發(fā)展,不恰當(dāng)?shù)氖杖敕峙浣Y(jié)構(gòu)以及畸形的消費結(jié)構(gòu),導(dǎo)致社會出現(xiàn)“有增長、無發(fā)展”,一邊是現(xiàn)代化,一邊是大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的嚴(yán)峻現(xiàn)實,從而影響經(jīng)濟社會持續(xù)增長的一種現(xiàn)象。

大部分拉美國家工業(yè)化起步較早。從20世紀(jì)50年代中期起,拉美許多國家受發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的結(jié)構(gòu)變動模型和線性發(fā)展理論的影響,全面推進工業(yè)化和城市化進程,工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略紛紛由初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向進口替代工業(yè)化為主;各國政府集中資源和要素,重點和優(yōu)先發(fā)展與工業(yè)化和城市化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,并且巨額投資制造業(yè)。這期間他們實施了犧牲“三農(nóng)”利益、扶持“幼稚工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)傾斜政策,和一系列吸引外國資本向制造業(yè)投資的優(yōu)惠政策。工業(yè)年均增長8%以上,國民經(jīng)濟年均增長6.5%。到20世紀(jì)60年代,拉美國家經(jīng)濟全面“起飛”,除個別國家外,拉美主要國家人均GDP一舉突破1 000美元大關(guān),有的國家人均GDP達到1 500美元左右。在短短的十多年內(nèi),拉美國家依托工業(yè)化和城市化的強大動力,促進了經(jīng)濟的快速增長,使人均GDP從400多美元一下提升到1 000多美元,創(chuàng)造了被人們普遍贊譽的“拉美奇跡”。

然而,“拉美奇跡”背后,存在著嚴(yán)重的問題。最突出的是經(jīng)濟與社會的畸形發(fā)展,城鄉(xiāng)二元矛盾突出;分配不公,社會兩極分化嚴(yán)重,大量的城市貧民和失去土地的農(nóng)村移民陷入嚴(yán)峻的生存困境之中。從而導(dǎo)致社會動蕩和政局動蕩,以及嚴(yán)重的經(jīng)濟危機和外債危機,使拉美國家經(jīng)濟增長速度急速下滑,進入80年代出現(xiàn)了持續(xù)的衰退。

90年代后期,拉美地區(qū)經(jīng)濟嚴(yán)重惡化,無論是GDP,還是人均GDP的增速雙雙下跌。整個90年代,拉美國家GDP和人均GDP雖然略高于80年代,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50年代中期到60年代“奇跡”時期,以至使人們認(rèn)為是“難以跳出的拉美陷阱”。

(三)日韓困境

日本是世界專利大國。在很長時期里,人們一直認(rèn)為日本只是一個極善于模仿并消化吸收的國家。究其原因,這和日本專利的類型是有關(guān)系的。日本專利大部分是二次專利,或者叫派生專利,這種專利是在引進歐美國家的原始專利的基礎(chǔ)上,經(jīng)過再創(chuàng)新而形成的。這樣的專利需要依賴基礎(chǔ)研究成果的支持,每年全世界的基礎(chǔ)理論研究成果50%屬于美國,40%屬于歐洲,因此,日本的基礎(chǔ)理論嚴(yán)重依賴歐美。這一點在上個世紀(jì)90年代之后的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,表現(xiàn)得尤為突出。20世紀(jì)70年代,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)由歐美國家向日韓轉(zhuǎn)移,由此造就了日韓的飛速工業(yè)化,使世人震驚。90年代之后,由于信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的某些結(jié)論――邊際收益遞減規(guī)律――進行了重新詮釋,因此,在信息技術(shù)上,歐美不再向海外,主要是日本轉(zhuǎn)移其核心技術(shù),從而使歐美國家在信息技術(shù)上居于壟斷地位。此時的日本經(jīng)濟就缺乏了基礎(chǔ)理論的支持,經(jīng)濟發(fā)展也就失去了創(chuàng)新源泉。日本從世界矚目的經(jīng)濟強國一路走低,其企業(yè)在世界500強中的排名迅速下降;韓國的現(xiàn)代公司、SK集團也紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟危機。特別是亞洲金融危機嚴(yán)重地打擊了日韓經(jīng)濟的發(fā)展,毫無疑問這和這類東亞國家缺乏作為經(jīng)濟大國所擁有的技術(shù)支持力是密切相關(guān)的。

由于忽視了工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展仍然以政府為主導(dǎo),一個個“大企業(yè)和超大企業(yè)”缺少創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激勵,技術(shù)多停留于模仿層面,缺乏企業(yè)核心的凝聚力和競爭力,使得原本飛速發(fā)展的日韓經(jīng)濟陷入了泥沼之中。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是避免陷入“發(fā)展陷阱”的根本之路

(一)科學(xué)發(fā)展觀是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思想保證

科學(xué)發(fā)展觀的提出與環(huán)境經(jīng)濟理論的發(fā)展密不可分,從外部性理論到產(chǎn)權(quán)理論,再到可持續(xù)發(fā)展理論,都構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)。同時,科學(xué)發(fā)展觀的提出也是對可持續(xù)發(fā)展觀和現(xiàn)實資源環(huán)境挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本,是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益,使發(fā)展的成果惠及全體人民。樹立科學(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)階段發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本指導(dǎo)思想,是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要思想保證。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)依托

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),即三個產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)要素的提高和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化組合,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑和重要內(nèi)容。因此,應(yīng)突出做好以下三個方面的工作:第一,堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),走新型工業(yè)化道路。注重提高產(chǎn)品的科技含量和知識含量,避免低水平擴張和重復(fù)建設(shè);用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造,提高工業(yè)部門的技術(shù)含量,同時調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),推進工業(yè)由過多依賴要素投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的進程。第二,著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)今世界新技術(shù)革命的有利時機,積極發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力使之成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的成長鏈。第三,用新的思路加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是國際上跨國資本繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后向中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個新領(lǐng)域,而且是擴大“內(nèi)源性”需求、保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新增長點。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時,要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加重要的位置上,提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要模式

傳統(tǒng)發(fā)展方式的缺陷不僅在于片面追求外延擴張,而且在于資源的一次性使用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進資源的循環(huán)式使用、產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合,以“減量化、再使用、可循環(huán)” 為原則,使 “資源產(chǎn)品廢棄物資源”循環(huán)往復(fù)。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為價值取向,以可持續(xù)發(fā)展為根本目的的新型發(fā)展模式,其基本特征是“低消耗、低排放、高效率”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟須從三個層面展開:一是企業(yè)層面,打造循環(huán)型企業(yè);二是區(qū)域?qū)用?打造循環(huán)型區(qū)域或城市;三是社會層面,打造循環(huán)型社會。必須按照市場經(jīng)濟的新機制而不是按傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟機制來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)聯(lián),要創(chuàng)建節(jié)約型社會,在節(jié)約的基礎(chǔ)上強調(diào)提高資源的有效利用。

(四)體制和機制的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度保障

新制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,制約發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的首要因素不是資源約束,而是制度約束。主張看待和分析經(jīng)濟生活中的問題,不能就經(jīng)濟論經(jīng)濟而必須結(jié)合制度環(huán)境。改變傳統(tǒng)發(fā)展方式,最根本的是要繼續(xù)深化改革,以形成推動乃至于迫使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。從我國經(jīng)濟運行的實際看,高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式之所以難轉(zhuǎn)變,是因為我國的生產(chǎn)要素價格和資源產(chǎn)品價格長期受國家管制,嚴(yán)重偏低。地價低,水價低,能源包括電價低,許多礦產(chǎn)品價低,大都與其價值嚴(yán)重背離,造成生產(chǎn)方式和消費方式的粗放。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,建立節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費方式,必須積極推進生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制,節(jié)約利用資源,提高效率。

參考文獻:

[1] 任理軒.把握經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點――論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整[N].人民日報,2010-04-07.

[2] 吳敬璉.中國增長模式抉擇[M].上海:上海世紀(jì)出版股份有限公司遠(yuǎn)東出版社,2008.

篇2

加強國有金融企業(yè)股份制改革

進一步完善人民幣匯率形成機制

國家發(fā)展和改革委員會主任張平在中國發(fā)展高層論壇上說，實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，促進又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得新進展。

他說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量效益，使經(jīng)濟增長由主要依靠投資出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

為此，要提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高科技產(chǎn)業(yè)；推進重大裝備和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)；制定并實施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。要加快能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。要促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)的增長方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。

張平說，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面，堅持用改革的辦法解決制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制、機制。

要完善所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快壟斷行業(yè)改革，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實郵政體制改革方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)公平準(zhǔn)入，促進個體或私營經(jīng)濟以及中小企業(yè)的發(fā)展。

篇3

作為本屆科博會的開篇語，萬鋼部長的話語中無疑承載了對我國“十一五”科技事業(yè)發(fā)展歷史和“十二五”科技創(chuàng)新未來發(fā)展的深刻總結(jié)和期許。

十七屆五中全會提出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的作用將更加突出。深入貫徹加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略主線，將顯著增加對科技創(chuàng)新的需求。

“十二五”科技創(chuàng)新取得重要進展

科技資源總量躍居世界前列。2010年，全國R&D人員接近260萬人年，居世界首位；全國R&D經(jīng)費保持年均20％以上的增長速度；國家財政科技撥款達到3800億元，是2005年的近3倍。

科技產(chǎn)出總量快速增加。2010年，我國SCI論文近13萬篇。居世界第二。本國人發(fā)明專利授權(quán)量居世界第三。在載人航天、探月工程、高效能計算機、鐵基超導(dǎo)、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等前沿領(lǐng)域，取得一批具有國際影響力的重大成果。

科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)取得重要進展?！笆晃濉逼陂g，新建38個國家重大科學(xué)工程和科技基礎(chǔ)設(shè)施，新建國家重點實驗室142家。全國有1.7萬臺套大型科學(xué)儀器通過信息平臺向社會開放。全國分布式信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。

科技重大專項取得重要階段成果

電子與信息方面：飛騰100國產(chǎn)CPU應(yīng)用于千萬次計算機天河一號；65nm12英寸刻蝕機裝備生產(chǎn)線；TD-SCDMA大規(guī)模示范與推廣應(yīng)用。

能源與環(huán)保方面：1000兆瓦非能動先進壓水堆(AP1000)重大部件研制；3000米深水半潛式鉆井平臺進入國際先進行列。

先進制造方面：C9型客機國產(chǎn)材料研制、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等取得突破；數(shù)控重型5軸聯(lián)動車銑復(fù)合機床、大型快速數(shù)控自動沖壓生產(chǎn)線裝備生產(chǎn)線，投入生產(chǎn)。

生物與醫(yī)藥方面：傳染病監(jiān)測技術(shù)平臺網(wǎng)絡(luò)實驗室在甲型H1N1流感等重大疾病防控中發(fā)揮了重要作用；國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐加快，已占國內(nèi)93％的市場份額。

科技創(chuàng)新促進民生改善和農(nóng)業(yè)發(fā)展

在防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)北京奧運、上海世博等國家重大任務(wù)等方面，科技都發(fā)揮了重要作用；在新藥創(chuàng)制以及艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防控技術(shù)方面取得重要進展；推動科技特派員等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，全國科技特派員人數(shù)達13.9萬人。

有利于成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境正在形成

面向市場的科技資源配置格局初步形成。2010年，企業(yè)的R&D投入占全國總投入的74％。全國技術(shù)市場交易規(guī)模接近4000億元。

國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為科技人員面向市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。2010年56個國家高新區(qū)總收入超過10萬億，工業(yè)增加值占比10,1％。

高等院校、轉(zhuǎn)制院所科技創(chuàng)新面向市場需求。研究型大學(xué)的科技經(jīng)費來自企業(yè)委托的橫向科技經(jīng)費已占到50％以上。2009年，261家中央級轉(zhuǎn)制院所獲得市場橫向科技性收入186億元，是政府投入的近6倍。

國家財政性科技投入大力支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用推廣。國家科技支撐計劃的95％、重大專項的50％都由企業(yè)牽頭實施。

科技與金融結(jié)合更加緊密。2009年啟動的創(chuàng)業(yè)板共融資988億元，91％是高新技術(shù)企業(yè)。科技保險風(fēng)險保額3874億。

為測度我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進程，我們參考了世界經(jīng)濟論壇、瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院等國際權(quán)威機構(gòu)的評價方法，建立了一套評價指標(biāo)體系。

自《科技規(guī)劃綱要》實施以來，我國創(chuàng)新能力整體提升。知識創(chuàng)造能力增長較快，企業(yè)創(chuàng)新能力增長相對緩慢。增強企業(yè)創(chuàng)新能力仍然是今后工作的重點。

我國科技發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1　世界科技加快發(fā)展的速度前所未有，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，國際金融危機加快催生重大科技變革的步伐，科技全球化的廣度和深度迅速拓展，全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代。

2　世界各國紛紛強化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署

――美國出臺《創(chuàng)新戰(zhàn)略》。奧巴馬在2011年的國情咨文別強調(diào)，保持美國的競爭力首先是要鼓勵創(chuàng)新。

――歐盟通過《歐洲2020戰(zhàn)略》。27國承諾將研發(fā)投入占GDP的比值提高到3％。

――日本2009年出臺《數(shù)字日本創(chuàng)計劃》。

――俄羅斯啟動《2009-2013創(chuàng)新科研與科教人才》計劃。

――韓國、印度、巴西等也紛紛出臺創(chuàng)新計劃，強化創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的新軌道

應(yīng)對氣候變化、糧食安全、能源安全等全球重大挑戰(zhàn)，必須增強國家創(chuàng)新能力，積極參與國際經(jīng)濟科技新秩序重構(gòu)。

高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式難以為繼，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本要靠科技的力量。

城鎮(zhèn)化加速推進，人口老齡化問題日益突出，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，依靠科技進步促進民生改善的需求尤為迫切。

經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)，依靠科技創(chuàng)新縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)尤為艱巨。

科技發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

科技資源配置分散問題依然存在，需要進一步優(yōu)化科技資源配置方式，提高科技資源的綜合利用效益。

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力能力較弱，特別是高校、科研院所科技成果與市場不能有效對接。

基礎(chǔ)研究整體水平與發(fā)達國家還有較大差距，原始創(chuàng)新能力不足，解決重大問題能力仍然較弱。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然較弱，需要探索促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新方式，加快提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊數(shù)量相對不足，亟需加大高端人才培養(yǎng)和引進力度，提升人才隊伍整體質(zhì)量。

創(chuàng)新的激勵評價機制亟待完善，需要進一步深化科技管理體制改革。

創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

“十二五”時期，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)將進入攻堅階段。應(yīng)大力提升自主創(chuàng)新能力，切實依靠科技進步和創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為2020年我國最終進入創(chuàng)新型國家行列奠定堅實基礎(chǔ)。

“十二五”科技發(fā)展的重點部署

1、加快組織實施科技重大專項

把實施科技重大專項作為推進自主創(chuàng)新的重要任務(wù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手，完善市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，優(yōu)化資源配置，突出系統(tǒng)推進。力爭取得重大進展。

著眼于搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點，在清潔能源、深海探測、深地勘探等方面，選擇有望實現(xiàn)突

破的重大任務(wù)，調(diào)整充實科技重大專項。

2、積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、技術(shù)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，國家科技計劃的基礎(chǔ)支撐作用和國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。

3、運用高新技術(shù)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加強新材料、新能源等高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和重點產(chǎn)業(yè)振興。全面推進節(jié)能減排科技行動，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計與服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意等知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

加強中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范和引領(lǐng)作用。加快發(fā)展高新區(qū)，培育一批具有國際競爭力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

4、大力提升科技改善民生的能力

切實加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

加強人口健康、環(huán)境保護、公共安全等重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與集成示范。實施醫(yī)藥健康科技行動。加強水環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護治理、環(huán)境污染源控制等技術(shù)研發(fā)。

提高應(yīng)對氣候變化的科技能力。加強對極端氣候、重大自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，增強減緩、適應(yīng)和抗災(zāi)能力。提高全民應(yīng)對氣候變化的自覺性。

5、前瞻部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究

加強基礎(chǔ)研究。優(yōu)化和完善基礎(chǔ)研究布局，促進基礎(chǔ)學(xué)科協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。重點實施蛋白質(zhì)、量子調(diào)控、納米、發(fā)育與生殖、干細(xì)胞以及全球變化等重大科學(xué)計劃。

加強對前沿技術(shù)的研究。在蛋白質(zhì)組學(xué)技術(shù)、納米技術(shù)、全光通信網(wǎng)等戰(zhàn)略方向，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

整合構(gòu)建一批國家重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺。在重點學(xué)科和新能源、新材料等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，新建一批國家大科學(xué)工程和國家(重點)實驗室。

6、加強科技人才隊伍建設(shè)

組織開展“創(chuàng)新人才推進計劃”，以高層次科技人才為重點，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。

加強面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養(yǎng)。

依托重大專項、重大科學(xué)工程等的組織實施，大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才團隊。

高度重視管理人才以及創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，激勵全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

7、加大科技投入，改進投入結(jié)構(gòu)

確保財政科技投入的穩(wěn)定增長，同時有效調(diào)動地方和企業(yè)加大投入。研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2015年達到2.2％。

進一步優(yōu)化科技投入的結(jié)構(gòu)，進一步加大對基礎(chǔ)研究和社會公益研究的投入。繼續(xù)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)全社會加大對科技的投入。

推進科技與金融的結(jié)合。促進民間資本投向科技創(chuàng)新。把社會投資的熱點和資本市場的重點引導(dǎo)到對新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化上。

8、深化科技管理體制改革

推進科技宏觀管理體制改革，建立健全國家科技決策機制和宏觀協(xié)調(diào)機制。打破創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙。

深化國家科技計劃管理改革。進一步強化計劃項目的過程管理，積極推進項目(課題)法人責(zé)任制和項目專員制。加快建立國家科技計劃備選項目庫。

深化科研經(jīng)費管理改革。優(yōu)化科技經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科技經(jīng)費使用效率。

9、進一步加大成果轉(zhuǎn)化力度

加快實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力

――加大引導(dǎo)支持，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)

――構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強試點示范

――整合資源，搭建面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺

加快推進國家科技計劃管理改革，促進科技成果的應(yīng)用

加強公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)

把科技服務(wù)業(yè)作為推進服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展重要抓手

10、擴大和深化科技對外合作

實施科技發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，開展廣泛的科技合作交流，提高政府間科技合作層次，積極參與全球性重大科技問題的合作研究。

主動實施平等互惠的國際科技合作計劃，加大參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程的力度，支持我國科學(xué)家參與國際組織工作，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)保護。

繼續(xù)鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，并積極融入到我國科技發(fā)展進程之中。支持我國科研機構(gòu)和企業(yè)走出去。

篇4

為進一步加大金融支持我縣實體經(jīng)濟力度，改進和提升金融對旅游業(yè)的服務(wù)水平，支持和促進旅游業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟貢獻度，結(jié)合我縣旅游業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義

加快發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要推動力量，是滿足群眾不斷增長的精神文化需求的重要方面。加強和改進旅游業(yè)金融服務(wù)，支持和促進我縣旅游業(yè)加快發(fā)展，既是金融部門落實服務(wù)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重要體現(xiàn)?？h內(nèi)金融部門要高度重視，合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，抓住我縣旅游加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，支持和推進我縣生態(tài)山水游、歷史文化游、休閑農(nóng)家游等旅游項目轉(zhuǎn)型升級，把旅游業(yè)建設(shè)成我縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和群眾更加滿意的服務(wù)業(yè)。

二、區(qū)別對待、有扶有控，加強和改進對旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)

（一）改進信貸管理，加強對旅游業(yè)的信貸支持?？h內(nèi)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)的特征，制定和細(xì)化符合旅游業(yè)經(jīng)營規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善風(fēng)險評價體系。根據(jù)旅游項目的風(fēng)險和經(jīng)營情況，合理確定貸款利率、期限和還裁方式。對旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要適當(dāng)簡化審批手續(xù)，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。對于縣內(nèi)重點景區(qū)建設(shè)要加強信貸資金配套支持，特別是要積極參與我縣“十二五”規(guī)劃中涉及的旅游項目建設(shè)，如：天漢水城旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期項目，黎坪國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游產(chǎn)品開發(fā)項目、公共服務(wù)設(shè)施工程、元壩古鎮(zhèn)改造項目等。

（二）創(chuàng)新發(fā)展符合我縣旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式。縣內(nèi)金融機構(gòu)要在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。針對旅游企業(yè)財務(wù)特點，積極為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、流動資金貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)。

（三）加大對小型微型旅游企業(yè)和“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。金融機構(gòu)要加大旅游貸款營銷和宣傳力度，采取多種方式宣傳金融知識和征信知識，積極培育旅游企業(yè)信用，對符合條件的小型微型旅游企業(yè)、“農(nóng)家樂”、庭院經(jīng)濟等實行差異化的信貸管理和考核辦法，擴大金融網(wǎng)點貸款審批權(quán)限。對于合理利用農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展觀光、特色和休閑旅游的項目和企業(yè)，要積極采取多種有效信貸模式和服務(wù)方式予以支持。加快推進農(nóng)戶信用信息檔案建設(shè)，鼓勵通過農(nóng)戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（四）加強旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游行業(yè)和旅游景點金融服務(wù)便利性?？h內(nèi)金融機構(gòu)在確保營業(yè)安全的前提下，在旅游景點增設(shè)網(wǎng)點和自動提款機等設(shè)備，合理安排銀行網(wǎng)點的服務(wù)時間。在旅游旺季，應(yīng)適當(dāng)加大原封新券投放力度，優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，延長服務(wù)時間。選擇較大旅游景點作為小面額人民幣定期特約供應(yīng)點，滿足找零需求。

三、支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式

（一）對我縣旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的旅游景區(qū)和企業(yè)，金融機構(gòu)既要在信貸上給予傾斜支持，也要積極引導(dǎo)、培育、推薦其逐步走向上市融資。

（二）通過企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，進一步加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。通過區(qū)域集優(yōu)等方式擴大中小旅游企業(yè)集臺票據(jù)的發(fā)行規(guī)模，建立和完善中小旅游企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機制，協(xié)調(diào)落實中小旅游企業(yè)債務(wù)融資的風(fēng)險緩釋措施。

（三）鼓勵社會資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展。放寬旅游市場堆入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，為社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭市場環(huán)境。積極引導(dǎo)民間資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化資金支持旅游業(yè)發(fā)展。

四、改進旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費信貸

（一）為符合條件的旅游景點安裝POS機，擴大銀行卡在

篇5

溫州的金融綜合改革，既要注意發(fā)揮大銀行在支持大企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面的優(yōu)勢，同時要根據(jù)溫州民營經(jīng)濟繁榮，中小企業(yè)眾多的特點，鼓勵大銀行進行金融組織形式創(chuàng)新，如積極設(shè)立為小微企業(yè)服務(wù)的小企業(yè)專業(yè)支行、為中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的科技專業(yè)支行、貸款公司等，延伸和拓展為實體經(jīng)濟服務(wù)的領(lǐng)域，并從實際出發(fā)拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、單獨核定信貸額度，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供多方面的金融服務(wù)。

根據(jù)當(dāng)前的金融組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，溫州在金融改革中尤其需要加快發(fā)展與實體經(jīng)濟相適應(yīng)的、與溫州企業(yè)生態(tài)相匹配的、為小微企業(yè)服務(wù)的小型金融機構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等，這些小型金融機構(gòu)與小微企業(yè)互相依存，共生共榮，契合度較高。發(fā)展小型金融機構(gòu)一方面可以吸納大量的民間資本，推動民間融資陽光化；另一方可以促進金融市場競爭機制的完善，讓實體經(jīng)濟直接受益，提高金融資源的利用效率。要積極鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)村資金互助社，發(fā)展為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的“草根銀行”。溫州應(yīng)在總結(jié)瑞安匯民資金互助社經(jīng)驗基礎(chǔ)上擴大試點，先在各縣市區(qū)各試辦一個，然后在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社推廣。同時要推廣多個農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合興辦資金互助社的做法，以解決資金季節(jié)性供求矛盾。大銀行與小微金融機構(gòu)也應(yīng)該加強合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使小微金融機構(gòu)成為大銀行支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的重要平臺。

正確處理直接融資與間接融資的關(guān)系

金融支持實體經(jīng)濟不僅要拓寬間接融資的渠道，而且要努力開辟直接融資的通道，逐步提高企業(yè)直接融資占全部融資的比重，做到直接融資與間接融資、正規(guī)金融融資和民間融資的有機結(jié)合，提升民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的能力，實現(xiàn)金融資源與實體經(jīng)濟的有效對接。在間接融資中，要從實體經(jīng)濟實際出發(fā)，綜合運用信貸、投資、債券、信托、租賃、保險等多種金融工具，提供形式多樣的信貸模式，如采用“銀行+保險”、“銀行+擔(dān)保”、“銀行+保險+財政補貼”、“銀行+信托+租賃”等多種融資工具相結(jié)合融資模式，形成金融支持實體經(jīng)濟的合力。要大力發(fā)展債券市場，增加債券品種，通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債等，以及積極爭取中小企業(yè)發(fā)行私募債試點，拓展企業(yè)直接融資的通道，使債券市場成為發(fā)展實體經(jīng)濟新的動力源。

正確處理金融創(chuàng)新與增殖服務(wù)的關(guān)系

創(chuàng)新是金融業(yè)發(fā)展的動力，也是社會責(zé)任。溫州作為金融綜合改革的試驗區(qū)，應(yīng)當(dāng)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新方面為全省乃至全國作出示范，尤其要在完善專注于小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系方面創(chuàng)造經(jīng)驗。必須明確，金融創(chuàng)新必須根植實體經(jīng)濟，面向客戶，適應(yīng)市場，以金融創(chuàng)新產(chǎn)生的社會、銀行的增殖和效果，以及創(chuàng)造出有利于企業(yè)增加收入、節(jié)省開支、提高服務(wù)效率為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，堅決制止以創(chuàng)新為名搞“轉(zhuǎn)型收費”、“貸款搭售”、產(chǎn)品捆綁銷售等不正當(dāng)做法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前小微企業(yè)不僅缺資金，更缺科技，金融機構(gòu)加大支持小微科技型企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強實體經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急。金融機構(gòu)要針對種子型、創(chuàng)業(yè)型、擴展型、成熟型不同的小微科技型企業(yè)，采取針對性的融資模式、信貸產(chǎn)品、服務(wù)手段和抵質(zhì)押方式，量身定做。要制定適合小微科技型企業(yè)特點的信貸管理辦法和管理制度，單獨客戶認(rèn)定與授信評審，建立綠色通道，并單獨予以統(tǒng)計和考核。要創(chuàng)新符合小微科技型企業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，積極探索以科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)作為貸款的質(zhì)押進行融資，探索應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等等，為企業(yè)融資提供方便。

正確處理金融監(jiān)管的規(guī)范約束與激勵引導(dǎo)的關(guān)系

篇6

一、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要金融大力支持

金融是社會資金流動的主要渠道，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的引導(dǎo)和促進作用。

金融影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的水平和速度。金融的發(fā)展有利于提高儲蓄―投資轉(zhuǎn)化率，降低交易成本，改善經(jīng)濟運行環(huán)境。以銀行為主的金融體系有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以資本市場為主的金融體系有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融體系主要通過資金形成轉(zhuǎn)換機制、資金流動導(dǎo)向機制、產(chǎn)業(yè)整合機制、信用催化機制、分散風(fēng)險機制促進資金供給和提高資源配置效率，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水平和速度。

金融通過優(yōu)化資源配置推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。金融發(fā)展能夠促進資金等資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間有序流動。金融發(fā)展所內(nèi)含的融資功能，可以帶動外部資金以及品牌、專利、技術(shù)、人才、制度等與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場化程度比較高的金融體系中，良好的資本形成轉(zhuǎn)化機制和暢通的產(chǎn)業(yè)資本來源渠道，能夠有效提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力。在有效的金融體系中，種類齊全的金融機構(gòu)、多樣化的金融工具以及由此而形成的高級化的金融市場結(jié)構(gòu)，能夠為產(chǎn)業(yè)資本的流動和配置提供保障，推動競爭力強的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的優(yōu)化。金融通過對產(chǎn)業(yè)資本流動的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融資源在各產(chǎn)業(yè)和部門中流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著資本流向改變，產(chǎn)業(yè)會從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的重構(gòu)。就金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化而言，其關(guān)鍵在于金融體系合理發(fā)揮功能，通過支持產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)地位協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的優(yōu)化。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要金融大力支持

金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用主要是通過對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持來實現(xiàn)的。

以金融支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新與知識轉(zhuǎn)化離不開金融支持。良好的金融體系通過甄別并投資于那些具有創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新工藝的項目，從源頭上為創(chuàng)新提供資金支持。金融的支持會加快科技成果傳播、普及并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而促進更大范圍的科技創(chuàng)新。

以金融支持產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合是在資本運作基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。金融向不同產(chǎn)業(yè)流動和滲透，通過資本運作形成資本融合，推動產(chǎn)業(yè)之間的重組與協(xié)作，最終實現(xiàn)以資本融合為紐帶的產(chǎn)業(yè)融合。

以金融推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景，擁有成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛力。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要資金支持。金融業(yè)利用其監(jiān)督及信息優(yōu)勢，把金融資本投向那些發(fā)展?jié)摿Υ?、預(yù)期收益好的新興行業(yè)，聚集人力資本，促進技術(shù)創(chuàng)新，孵化和孕育新興產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建有競爭力、有市場前景的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)高級化。

以資本流向變化推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。在資金市場化配置的條件下，資金會在利潤導(dǎo)向作用下流向利潤較高的產(chǎn)業(yè)部門，從而推動處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、投資回報率高的產(chǎn)業(yè)部門較快發(fā)展；而那些缺乏成長性、不具有競爭力的產(chǎn)業(yè)則往往由于缺少金融支持而受到抑制或選擇退出。

三、金融改革創(chuàng)新應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接

加快金融改革創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要重視并解決好以下問題。

金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動性需要加強。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，目前金融改革發(fā)展相對滯后，資本流動存在扶持落后行業(yè)的異化行為，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用發(fā)揮不理想。有學(xué)者認(rèn)為，由于股票市場存在信息不對稱缺陷，造成股票市場價格不能真實反映上市公司的業(yè)績，不利于資源的優(yōu)化配置，不利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展。

資金投向粗放問題需要解決。我國經(jīng)濟的主要問題不是缺少流動性，而是粗放的發(fā)展方式以及利率信號失靈導(dǎo)致的資源錯配。我國金融系統(tǒng)偏好于為大企業(yè)、大客戶提供融資服務(wù)，對中小企業(yè)服務(wù)明顯不夠。在資金短缺的情況下，得到資金的往往是特殊部門和行業(yè)，而大量前景看好、急需資金的中小企業(yè)、創(chuàng)新型小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金需求很難得到滿足。

金融投資效益低下問題不容忽視。我國金融放貸市場主體單一，金融放貸缺乏有效的市場競爭，導(dǎo)致金融體系的整體服務(wù)水平和運行效率不高。金融資源配置與市場對資金的需求存在一定程度的偏差，金融投資效益低下。

城鄉(xiāng)“二元金融結(jié)構(gòu)”需要調(diào)整。農(nóng)村金融與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村金融無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的信貸需求。與長期存在的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”相對應(yīng)，金融領(lǐng)域也呈現(xiàn)明顯的“二元性”特征。正規(guī)金融服務(wù)在農(nóng)村的供給能力不足，使得農(nóng)民求貸于利率較高的民間借貸，造成了農(nóng)村民間金融的活躍盛行。

四、以金融改革創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

加快金融改革創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)在以下幾個方面著力。

著力引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。黨的十報告指出，深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面具有不可替代的作用。應(yīng)保持合理的社會融資總規(guī)模，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。積極引導(dǎo)社會資金、國外資本進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域進行長期投資，擴大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的資本供給。努力將投機行為變成投資行為，讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟的循環(huán)末梢，增強對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

著力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)達的金融體系和良好的金融環(huán)境是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長的重要保障。推動節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需積極培育和完善風(fēng)險投資，完善創(chuàng)業(yè)板市場，發(fā)展場外交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場等，從而為高風(fēng)險、高成長的高技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展條件。

著力增強創(chuàng)新驅(qū)動新動力。資本市場在創(chuàng)新體系中擔(dān)當(dāng)著關(guān)鍵性角色，具有樞紐、杠桿和帶動作用。資本市場快速健康發(fā)展有利于社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新，并將深層次改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境與制度基礎(chǔ)。應(yīng)從多個層面深化金融體系創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次資本市場，引導(dǎo)金融資源在創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)的配置，并在此基礎(chǔ)上帶動其他資源向創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)聚集。

著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的金融支持體系，充分發(fā)揮商業(yè)金融支農(nóng)的積極作用。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融服務(wù)的覆蓋面。深化農(nóng)村信用社改革，將其改造成規(guī)范的農(nóng)村合作金融組織。加強信用體系建設(shè)，加快發(fā)展民營金融機構(gòu)，促使民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮民間金融在支農(nóng)和支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用。

著力完善金融運行和監(jiān)管制度。發(fā)揮好金融創(chuàng)新助推經(jīng)濟發(fā)展的作用，需按照審慎監(jiān)管的總要求完善金融監(jiān)管?？礈?zhǔn)了的，應(yīng)全面推開；還沒有看得非常清楚的，應(yīng)讓一些有優(yōu)勢的地方先行先試。在確保通過金融創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，使風(fēng)險處于可控范圍。處理好推進金融創(chuàng)新和維護金融穩(wěn)定的關(guān)系，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入“十二五”的關(guān)鍵時期，的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正大力推進，通過研究金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機理，有利于深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)政策和金融體制改革中亟待解決的問題。

篇7

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是實體經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。打造中國經(jīng)濟的升級版，在很大程度上取決于掌握現(xiàn)代技術(shù)技能的高素質(zhì)勞動者和先進技術(shù)的學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用和積累。

許多發(fā)達國家都非常重視職業(yè)教育的發(fā)展。2008年金融危機重挫世界各國的虛擬經(jīng)濟，而以高水平的技術(shù)創(chuàng)新為實體經(jīng)濟的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等歐洲國家卻應(yīng)對自如，而這背后正是由于其擁有完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系支持，對實體經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。德國快速發(fā)展，“德國制造”享譽全球，在很大程度上歸功于普通勞動者的技術(shù)。德國前總理科爾曾表示：“發(fā)達的職業(yè)教育是德國戰(zhàn)后崛起的關(guān)鍵。”

根據(jù)美國著名經(jīng)濟學(xué)家邁克爾?波特的經(jīng)濟發(fā)展階段理論，國家的經(jīng)濟發(fā)展可以分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段。當(dāng)前，中國正處于由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，打造“中國經(jīng)濟升級版”的關(guān)鍵時期，原有的人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢開始減弱，正面臨由過去依賴外部技術(shù)引進轉(zhuǎn)向提升自主創(chuàng)新能力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行業(yè)內(nèi)技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷變化使職業(yè)崗位的能級和層次結(jié)構(gòu)處于上升趨勢，特別是以3D技術(shù)、新能源、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，要求經(jīng)濟從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，對技術(shù)人才的要求越來越高，對技術(shù)人才的需求量正呈增長態(tài)勢。但是，目前我國技能人才供不應(yīng)求，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴(yán)重匱乏。譬如，在電子信息產(chǎn)業(yè)中，技師、高級技師占技術(shù)工人比例僅為3.2%，而發(fā)達國家一般在20%至40%之間。

當(dāng)下，職業(yè)院校迫切需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，打造“升級版”職業(yè)教育。

首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)要升級。當(dāng)前企業(yè)招不到工人與大學(xué)生找不到工作現(xiàn)象并存，重要原因是勞動者素質(zhì)不能適應(yīng)崗位需求。一些用人單位反饋，高職院校的畢業(yè)生招進來好用，但普遍缺乏后勁。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，職業(yè)需求的變化愈加頻繁，勞動分工正由單一工種向復(fù)合工作轉(zhuǎn)變，簡單職業(yè)向綜合職業(yè)發(fā)展，終身職業(yè)向多種職業(yè)嬗變，這就客觀要求高職學(xué)生具備跨崗位、跨職業(yè)、跨行業(yè)的本領(lǐng)，以不斷適應(yīng)職業(yè)變化和勞動市場變化。職業(yè)院校應(yīng)主動適應(yīng)技術(shù)進步需求，不僅注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)崗位動手能力、操作能力，還要注重職業(yè)適應(yīng)能力、職業(yè)遷移能力和終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

篇8

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的頒布實施，建立在“我們正處于信息革命”新論斷之上的一系列部署的作出，是影響全國甚至全球的大事件，必將使全國乃至全球的信息化發(fā)展軌跡與整個發(fā)展格局發(fā)生重大變化。因此，要與時俱進地把握信息化發(fā)展的著力點。同時，結(jié)合對2016年第三次世界互聯(lián)網(wǎng)大會有關(guān)信息的解讀，筆者認(rèn)為信息化發(fā)展將有五大新的著力點與新空間。

信息化發(fā)展五大新的著力點與新空間

第一，從重點聚焦消費互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向重點聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。前幾年，大家也提到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，但那時產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并不快；筆者認(rèn)為目前與今后才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的最好時機。

第二，從信息化供給側(cè)企業(yè)為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)向供需企業(yè)雙方合作為主導(dǎo)的模式，從而形成企業(yè)供需互動合作的新模式。

第三，從聚焦城市轉(zhuǎn)向聚焦城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。這是建設(shè)新型智慧城市的要求。信息化企業(yè)僅僅聚焦在城市市區(qū)，可擴展的原有市場有限了；信息化的農(nóng)村需求迅速擴大，城鄉(xiāng)一體化的信息化需求可能會快速擴張。

第四，從聚焦零散的客戶轉(zhuǎn)向聚焦個體與群體客戶并重的民生服務(wù)。我們經(jīng)常說信息化要注意個性化，但是沒有想到信息化還要注意群體化，公共服務(wù)就是面向群體的服務(wù)，信息化的公共服務(wù)將大有發(fā)展空間。

第五，從只聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)向聚焦技術(shù)創(chuàng)新與改革創(chuàng)新。

從重點聚焦消費互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向重點聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

前兩年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的競爭主要集中在“互聯(lián)網(wǎng)+消費”的競爭上，即消費互聯(lián)網(wǎng)上，浙江最“熱鬧”的要數(shù)阿里巴巴；下一輪則將主要集中在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+實體經(jīng)濟”上，即聚焦在“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”與“實體經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)”之上。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要重點振興實體經(jīng)濟，這是個重點方向。

消費互聯(lián)網(wǎng)以個體消費者為客戶對象，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則以企業(yè)為客戶對象。實體經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)以農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)為主要客戶對象，智能種植、智能養(yǎng)殖、智能制造將成為熱點與主攻方向。

在第三次世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，專家以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大佬都認(rèn)為，信息化的著力點將轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)。例如，鄔賀銓院士認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟的主體就是數(shù)字化的工業(yè)經(jīng)濟與數(shù)字化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。他認(rèn)為，從這個意義上講，數(shù)字經(jīng)濟就是數(shù)字化的實體經(jīng)濟。因此，數(shù)字經(jīng)濟的主力是企業(yè)。馬云認(rèn)為未來屬于互聯(lián)網(wǎng)用得好的企業(yè)、地區(qū)與國家。從互聯(lián)網(wǎng)用得好的個人，轉(zhuǎn)向用得好的企業(yè)與地區(qū)。這其實就是說，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將決定未來。李彥宏也提出移動（消費）互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)結(jié)束了的觀點。他指出，在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已經(jīng)沒有機會再出現(xiàn)“獨角獸”的企業(yè)了。他是在提醒大家，要在注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及實體經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)上多下功夫。

此外，從第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會透露的信息中，我們還可以看出產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)三者結(jié)合，它們將成為信息化向各個行業(yè)滲透的重要切入點，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模將高速擴張。預(yù)計至2020年全球的云計算市場規(guī)模年復(fù)合增長率將達20%，即從2015年的0.14萬億美元將增長到2020年的1.03萬億美元。

從信息化供給側(cè)企業(yè)為主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向供需企業(yè)雙方合作為主導(dǎo)的模式

在這個情況下，我們要重視什么呢？筆者認(rèn)為是要重視企業(yè)信息化應(yīng)用。前一輪信息化的弄潮兒主要是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人士和企業(yè)，信息化市場基本是以信息化供給方與個體消費方主導(dǎo)的，傳統(tǒng)企業(yè)類的客戶方介入得不深。下一輪的信息化發(fā)展則將是由信息化的企業(yè)供求雙方深度互動、共創(chuàng)共享為特征，以信息化企業(yè)供給方與信息化企業(yè)客戶方的合作創(chuàng)新為前提。因為，信息化與實體產(chǎn)業(yè)是完全一體化融合的，“淺度”甚至“深度”的融合已經(jīng)不能適應(yīng)了。

例如，工業(yè)制造的數(shù)字化是工業(yè)制造工藝或配方的數(shù)字化，是制造過程各環(huán)節(jié)進度協(xié)同的數(shù)字化，是制造產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化。在具體到產(chǎn)品的智能制造過程中，其數(shù)據(jù)與工藝、數(shù)據(jù)與配方、數(shù)據(jù)與生產(chǎn)進度協(xié)同的內(nèi)容、數(shù)字與產(chǎn)品全生命周期的管理業(yè)務(wù)是一個不可分割的整體，數(shù)字化不是抽象的，而是有具體內(nèi)涵的。在這一階段，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是不可能單獨提供每家客戶企業(yè)的“數(shù)字與工藝、數(shù)字與配方、數(shù)字與生產(chǎn)進度協(xié)同的內(nèi)容、數(shù)字與產(chǎn)品全生命周期管理業(yè)務(wù)等為一個整體”的數(shù)字化服務(wù)的。

這樣，信息化的應(yīng)用市場將越來越多地被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)客戶企業(yè)合作型的“二重奏”創(chuàng)新所占領(lǐng)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“獨角戲”表演將逐步退出市場。這種合作模式是技術(shù)供給與行業(yè)經(jīng)驗的融合，會較以往更多地分化出產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系構(gòu)筑的主導(dǎo)者。

在這個階段，容易出現(xiàn)的問題是信息化供給方企業(yè)有意或無意侵犯客戶方企業(yè)的技術(shù)與商業(yè)秘密。破解之法是把保障客戶方企業(yè)技術(shù)與商業(yè)秘密的義務(wù)與責(zé)任寫入雙方合作的合同，并認(rèn)真加以落實，執(zhí)法與司法機關(guān)要更加重視依法加強對企業(yè)技術(shù)與商業(yè)秘密的保護工作。

從聚焦城市轉(zhuǎn)向聚焦城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)越來越普及的環(huán)境下，傳統(tǒng)的城市與城鎮(zhèn)時空距離將會被改變，原有的發(fā)展方式與模式將被顛覆。以前的城市規(guī)劃是將城區(qū)和農(nóng)村分開的，目前代之而起的則是“新型智慧城市”的發(fā)展模式。新型智慧城市，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，是使信息化從主要為城市服務(wù)轉(zhuǎn)向為城鄉(xiāng)及區(qū)域整體的發(fā)展服務(wù)的模式，這種模式開拓了信息化城鄉(xiāng)一體化應(yīng)用市場的低成本、高效率、高效益的發(fā)展空間。

在@一階段，第一，城鄉(xiāng)同等水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將成為主攻方向。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施如果不加快發(fā)展，無處不在的惠民服務(wù)就會缺乏應(yīng)有的發(fā)展條件。過去，人們總說“若要富先修路”，修的是公路、鐵路；而現(xiàn)在首先要修的是“信息高速寬帶公路”。第二，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化改造與建設(shè)也將成為主攻方向。比如供氣、供水、供電、污水處理等系統(tǒng)都是成體系的。對已經(jīng)建成的供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，需要進行信息化改造；擬新建的供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，則需要采用有別于過去的、信息化的方式去新建。所以，既有信息化對原有系統(tǒng)的改造任務(wù)，又有信息化對新基礎(chǔ)設(shè)施的新型建設(shè)任務(wù)。第三，城鄉(xiāng)一體化的信息惠民服務(wù)將成為新的發(fā)展空間。第四，美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境的信息化治理工程與信息化的系統(tǒng)監(jiān)管具有廣泛的需求。

從聚焦零散的客戶轉(zhuǎn)向聚焦個體與群體客戶并重的民生服務(wù)

信息化消費將從只注重個性化消費，向注重個性化與群體性民生消費并重轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民的健康消費以及解決“讀好書難”、“看好醫(yī)生難”、“出行暢通難”、“呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃放心食品藥品難”等需求，將推動信息化群體型、公共服務(wù)型的民生消費的發(fā)展。

在這一階段，智慧安居、智慧城管、MOOCs教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、鄉(xiāng)村網(wǎng)約車、農(nóng)副產(chǎn)品食品藥品的全生命周期的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將大有作為。

從只聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)向聚焦技術(shù)創(chuàng)新與改革創(chuàng)新

信息化既要注重技術(shù)創(chuàng)新，又要注重體制創(chuàng)新，進入了雙重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的階段。信息化的體制創(chuàng)新，就是信息化改革。

篇9

陳敏爾：貴州是中國革命的轉(zhuǎn)折地，是生態(tài)保護的綠地，也是投資發(fā)展的一塊寶地。近年來，貴州全省上下高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗幟，牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。過去五年，貴州省生產(chǎn)總值年均增長12.8%，2012年生產(chǎn)總值增長13.6%。今年第一季度，全省生產(chǎn)總值增速達12.6%，位居全國第一。當(dāng)前，我們正在按照中央的部署和要求，以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動，努力建設(shè)一個實實在在、不含水分、人民得實惠、老百姓認(rèn)可、發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的小康社會。

貴州金融業(yè)積極融入全省經(jīng)濟社會加快發(fā)展的大環(huán)境，立足于實體經(jīng)濟這個根本，在做好金融服務(wù)的同時實現(xiàn)了自身發(fā)展壯大。一方面，金融業(yè)為貴州經(jīng)濟社會加快發(fā)展作出了突出貢獻。2012年，全省金融機構(gòu)存款余額超過1萬億元，貸款余額超過8000億元，這是貴州金融發(fā)展過程中具有標(biāo)志性意義的事件。今年第一季度，金融業(yè)增加值同比增長14%，高于GDP增速1.4個百分點，金融業(yè)實現(xiàn)稅收27.6億元，同比增長26%。另一方面，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢為金融業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好環(huán)境。2012年，全省銀行業(yè)實現(xiàn)利潤211.1億元，比上年增長31.9%。今年第一季度，全省金融機構(gòu)存、貸款余額同比分別增長23.5%和21.4%，增速分別居全國第三位和第五位。

魏革軍：一般認(rèn)為只有發(fā)達地區(qū)才有發(fā)展金融的有利條件，作為欠發(fā)達地區(qū)的貴州面臨哪些有利因素？應(yīng)該如何發(fā)展金融？

陳敏爾：融資量決定社會資源占有量，誰擁有了金融資源，誰就占據(jù)了經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，只要措施得當(dāng)，調(diào)控有度，完全能夠構(gòu)建起現(xiàn)代化的、充滿活力的金融體系，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。今后幾年是貴州加速發(fā)展的黃金期，對金融的需求將呈爆發(fā)性增長，為金融發(fā)展提供了難得機遇，當(dāng)然也帶來一定壓力。我們希望金融機構(gòu)進一步發(fā)力、進一步努力，支撐貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

當(dāng)前，貴州正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，“五重紅利”疊加釋放，加快發(fā)展正當(dāng)其時。一是資源紅利。富集的資源是貴州發(fā)展的“富礦”。隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，資源就會進一步升值。二是生態(tài)紅利。貴州有良好的生態(tài)環(huán)境、神秘的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情以及涼爽的氣候條件，是一個宜居、宜業(yè)、宜游的好地方。三是勞動力紅利。貴州每年大約新增勞動力人口60萬，我們正在通過大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，提高他們的勞動技能。同時，每年返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有40萬～60萬，這些人多年在外面務(wù)工，學(xué)到了技術(shù)，掌握了技能，是素質(zhì)較高的勞動力。四是政策紅利。2012年初國務(wù)院出臺“國發(fā)2號文件”，將貴州發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。今年，國務(wù)院決定由上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、廣州、深圳八個市，分別對口幫扶貴州的八個市（州）。用足用好這些特殊政策，貴州將開創(chuàng)一個發(fā)展的黃金期。五是改革紅利。隨著貴州行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、投融資體制改革、礦產(chǎn)資源配置體制改革、公共服務(wù)體制改革等重點領(lǐng)域改革的推進，改革紅利將逐步釋放。

這“五重紅利”不僅是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件，也是貴州金融業(yè)發(fā)展的重要保障。圍繞到2020年與全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)，我們將加快推進金融業(yè)改革發(fā)展，全力推動“三個打造”，即將金融業(yè)打造成為貴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，將貴陽市打造成為立足本省、面向西南、服務(wù)西部的區(qū)域金融中心，將貴州打造成為全國金融生態(tài)最優(yōu)省，確?！笆濉睍r期貴州貸款增速高于全國平均水平、高于西部平均水平、高于全省生產(chǎn)總值增長水平，力爭到“十二五”期末，全省人民幣各項存款余額達到1.8萬億元以上、貸款余額達到1.4萬億元以上、上市公司達到40戶以上、保費收入突破300億元，均比2011年翻一番；村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋、小額貸款公司業(yè)務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，我們將突出抓好五個方面的工作：一是力爭總量。就是要通過向上爭取、向外引進和內(nèi)部盤活，著力鞏固和擴大融資規(guī)模，保障全省發(fā)展融資需求。二是力保重點。就是要重點支持“5個100工程”和貴安新區(qū)建設(shè)，重點保障民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸融資，重點服務(wù)“三農(nóng)”和民生工作，著力提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。三是力推創(chuàng)新。在組織體系、機構(gòu)、融資渠道和金融產(chǎn)品等方面進行創(chuàng)新，著力發(fā)揮金融創(chuàng)新對擴大融資的作用。四是力防風(fēng)險。就是要加強規(guī)范化管理，防止系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險、大企業(yè)的金融風(fēng)險，著力維護地方金融穩(wěn)定。五是力優(yōu)環(huán)境。就是要通過改善地方金融生態(tài)，著力營造金融發(fā)展的良好環(huán)境。

魏革軍：您剛才提到，2012年初國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)2號文件），據(jù)我們了解，其中的金融扶持政策含金量很高，請問貴州在推動這些政策落實方面做了哪些有益探索？

陳敏爾：“國發(fā)2號文件”對于貴州發(fā)展具有劃時代的里程碑意義，文件從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對口支援七個方面提出了若干支持貴州加快發(fā)展的突破性政策。其中，在金融政策方面，對貴州在金融機構(gòu)建設(shè)、加大信貸投放、推進融資創(chuàng)新等方面給予了諸多支持，非常給力。為落實好“國發(fā)2號文件”精神，用好、用足政策，貴州在金融方面采取了一系列的措施，取得了積極的成效。

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。在2011年成立省政府金融辦的基礎(chǔ)上，今年又成立了省委金融工委，增強了統(tǒng)籌地方金融發(fā)展的能力。2012年還召開了全省金融工作會議，這是貴州進入21世紀(jì)以來首次召開的高規(guī)格、大規(guī)模的金融工作會議，對全省的金融工作確定了基調(diào)、指明了方向。同時印發(fā)了《省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)2號文件精神促進金融加快發(fā)展的意見》，就金融系統(tǒng)貫徹落實“國發(fā)2號文件”進行具體部署和落實。

二是抓政策落實。2012年3月2日，貴州省委、省政府在北京舉行支持貴州又好又快發(fā)展金融座談會暨戰(zhàn)略合作備忘錄及協(xié)議簽署儀式。會后，14家金融機構(gòu)與省政府簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄及協(xié)議，涉及502個項目，協(xié)議資金3600億元；中央銀行和有關(guān)金融機構(gòu)出臺了一系列支持性政策。之后，貴州分管金融的領(lǐng)導(dǎo)同志又多次到北京、上海等一些金融機構(gòu)總部拜會、溝通，爭取更多的支持。

三是抓機構(gòu)建設(shè)。一方面，“引金入黔”成果顯著。2008年以來，貴州引進了一些金融機構(gòu)。2012年，興業(yè)銀行貴陽分行、光大銀行貴陽分行掛牌營業(yè)。今年6月，民生銀行貴陽分行獲準(zhǔn)開業(yè)，目前已有10家外來銀行在貴州設(shè)立分支機構(gòu)。另一方面，地方金融機構(gòu)建設(shè)成效突出。貴州銀行掛牌運營，3家農(nóng)村商業(yè)銀行實現(xiàn)開業(yè)，農(nóng)村信用社改革有序推進，茅臺集團、盤江集團設(shè)立了財務(wù)公司，華創(chuàng)證券在全國的位次有所提高，全省已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行達到31家。

四是抓融資服務(wù)。間接融資方面，召開了全省270個重大項目的銀企對接會，通過舉辦首屆貴州金融博覽會，19家金融機構(gòu)與115家項目業(yè)主單位簽署貸款協(xié)議及戰(zhàn)略合作協(xié)議，意向簽約金額共計1065億元。直接融資方面，通過與中國銀行間市場交易商協(xié)會簽訂合作協(xié)議、挖掘擬發(fā)債企業(yè)資源等形式，推動債務(wù)融資的發(fā)展。2012年，貴州企業(yè)通過銀行間債券市場實現(xiàn)融資294億元。積極引入國內(nèi)外有實力的投資銀行參與貴州企業(yè)上市工作，全省上市公司直接融資36.8億元，建立了吸納200余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)的上市后備項目庫。同時，貴州還被列為全國第三批中小企業(yè)私募債試點省份。

魏革軍：據(jù)了解，貴州為大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出了要大力打造“5個100工程”、貴安新區(qū)兩大發(fā)展平臺。您認(rèn)為金融在推動“5個100工程”、加快貴安新區(qū)建設(shè)中應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用？

陳敏爾：貴州省委、省政府提出要集中力量打造“5個100工程”、加快貴安新區(qū)建設(shè)，這既是“四化同步”的內(nèi)在要求，也是貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的發(fā)展平臺和重要抓手?！?個100工程”是指100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個旅游景區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體。貴安新區(qū)位于貴陽市、安順市之間，是國家重點開發(fā)區(qū)域——黔中經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)。國家把貴安新區(qū)與兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)、蘭州新區(qū)一起，列入了西部地區(qū)重點建設(shè)的五個城市新區(qū)之中。我們已經(jīng)制定并啟動“5個100工程”和貴安新區(qū)發(fā)展的相關(guān)實施方案，定時間表、定路線圖，對工作進行目標(biāo)化管理、項目化落實，確保工作推動有力，責(zé)任落實到位。

打造“5個100工程”和貴安新區(qū)重點發(fā)展平臺，需要金融業(yè)大力支持。我們將積極引導(dǎo)金融業(yè)強化服務(wù)：一是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“5個100工程”、貴安新區(qū)路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。二是引入金融部門、金融機構(gòu)和金融專家參與“5個100工程”和貴安新區(qū)的前期規(guī)劃，配套做好相關(guān)融資方案，提升項目融資能力。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)網(wǎng)點向“5個100工程”、貴安新區(qū)延伸，為平臺企業(yè)提供“一條龍”的金融服務(wù)。四是引導(dǎo)金融機構(gòu)針對“5個100工程”和貴安新區(qū)的特點，創(chuàng)新融資模式，通過表內(nèi)和表外、直接和間接、傳統(tǒng)和新型等各種融資模式提供多元化融資服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年第一季度，全省15家金融機構(gòu)對“5個100工程”貸款余額達829.7億元。40多家金融機構(gòu)與貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司達成意向融資額度400多億元，已簽訂貸款合同落實的融資金額71.25億元，實際到位融資金額64.75億元。

魏革軍：貴州是全國貧困面最廣、扶貧難度最大的省份，要實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，“三農(nóng)”問題是重點，也是難點，請問貴州如何充分發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的重要作用？

陳敏爾：指出，貴州是全面建成小康社會任務(wù)最艱巨的一個省份，也是全國人民最關(guān)注的一個省份。貴州發(fā)展面臨的最大任務(wù)是同步小康，最大的難點是如何讓貧困人口加快脫貧致富。我們將深入貫徹關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列指示、要求，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好“三農(nóng)”問題，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。做好這些工作，依靠政府扶持、財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要發(fā)揮好金融的支撐作用，著力為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的融資服務(wù)。

一是大力實施金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)向市（州）和縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機構(gòu)網(wǎng)點，重點增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)機構(gòu)。二是持續(xù)深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革。近年來貴州農(nóng)村合作金融機構(gòu)總體發(fā)展態(tài)勢良好，但全省現(xiàn)有的縣級農(nóng)村信用社水平參差不齊，必須通過深化改革加快發(fā)展。三是重視涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極向上爭取對貴州調(diào)增地方法人金融機構(gòu)合意貸款增量及支農(nóng)再貸款限額、調(diào)低縣域法人銀行業(yè)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率等政策傾斜，為涉農(nóng)信貸較快增長創(chuàng)造條件。四是注重涉農(nóng)金融扶持引導(dǎo)。切實落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠，完善涉農(nóng)金融機構(gòu)定向費用補貼和涉農(nóng)貸款增量補貼政策，積極爭取貴州成為縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點省份，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

魏革軍：我們關(guān)注到，在來貴州工作之前，您曾擔(dān)任浙江省常務(wù)副省長，分管聯(lián)系金融工作，您認(rèn)為貴州應(yīng)該如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，從浙江金融發(fā)展中借鑒哪些先進經(jīng)驗？如何提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力？

陳敏爾：我在浙江工作的時候，分管聯(lián)系過金融工作，我感到貴州確確實實可以借鑒浙江的一些經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜，提升金融服務(wù)經(jīng)濟的能力。我認(rèn)為提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，要從以下三個方面入手：

第一，堅持尊重金融發(fā)展規(guī)律，推動金融適度超前發(fā)展。金融業(yè)是一個很特殊的行業(yè)，它來源于經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟，與經(jīng)濟共生共榮，因此，謀劃金融業(yè)發(fā)展必須遵循金融發(fā)展規(guī)律。貴州與浙江省情不同，發(fā)展金融業(yè)一定要從實際出發(fā)。既要汲取一些地方金融“脫實向虛”、脫離經(jīng)濟發(fā)展階段的深刻教訓(xùn)，又要體現(xiàn)前瞻性、適度超前謀劃。與此同時，推動金融業(yè)發(fā)展，要大膽解放思想。關(guān)于這一點，浙江“敢為人先”的務(wù)實精神值得我們學(xué)習(xí)。貴州金融要大發(fā)展就必須推動改革創(chuàng)新，不斷升華全省金融發(fā)展意識，深挖貴州金融發(fā)展?jié)摿?，伸展貴州金融發(fā)展空間。

第二，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，推動經(jīng)濟金融互榮共進。事實上，任何地方的金融發(fā)展史都是一部金融如何適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展史，浙江也好，貴州也罷，概莫能外。一方面，金融業(yè)必須主動適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過優(yōu)化信貸投向、拓展融資渠道、提升金融服務(wù)等措施，切實做好提高增量和優(yōu)化存量的文章，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。另一方面，要深入研究如何形成與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新型金融結(jié)構(gòu)、體系和業(yè)態(tài)，如何滿足金融產(chǎn)業(yè)大發(fā)展對金融資源集聚、金融要素流動和金融人才的需求，如何破解民間資金投資難和中小企業(yè)融資難并存的“兩難”困境等重大問題，采取積極措施，推動經(jīng)濟金融良性互動，促成經(jīng)濟興、金融旺的雙贏局面。

第三，堅持深化改革創(chuàng)新，推動金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實中央深化金融改革創(chuàng)新的方針政策，積極應(yīng)對利率匯率市場化改革，引導(dǎo)并推動在黔商業(yè)銀行從同質(zhì)化經(jīng)營、粗放式管理，向差異化經(jīng)營、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構(gòu)加快經(jīng)營創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，注重培育優(yōu)質(zhì)客戶，為企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升地方金融資源的集聚能力和配置效率。鼓勵各類金融機構(gòu)入黔發(fā)展，大力發(fā)展地方法人金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)，積極支持金融組織創(chuàng)新。結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒浙江溫州金融改革、麗水金融改革的經(jīng)驗，推動貴州民間金融規(guī)范發(fā)展和農(nóng)村金融體制改革。

魏革軍：貴州省委、省政府提出要將貴州打造成為金融生態(tài)最優(yōu)省份之一，請您談?wù)勝F州如何進一步優(yōu)化金融生態(tài)？

陳敏爾：從某種意義上講，改善金融生態(tài)，就是發(fā)展金融業(yè)。對貴州這樣的欠發(fā)達省份來說，提升金融資源配置效率，關(guān)鍵在于加強金融生態(tài)建設(shè)。

一是提高政府行政效能。進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，避免或減少對金融的行政干預(yù)，強化服務(wù)意識，真正為金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展多做實實在在的工作。注重把中央垂直管理與地方協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來，建立政府、金融管理部門與金融機構(gòu)之間經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機制，及時解決金融業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。強化金融生態(tài)的法律保障，增強執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法的獨立性，杜絕地方政府的干預(yù)，嚴(yán)厲打擊欺詐、惡意逃廢金融債務(wù)行為和金融詐騙、制販假人民幣、洗錢等金融犯罪。

二是培育建設(shè)良好的社會誠信體系。誠信是金，也是易碎品，一旦打破，要重新恢復(fù)很困難。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，積極培育信用市場需求，嚴(yán)肅懲戒惡意逃廢金融債務(wù)等各類失信行為，加大失信的機會成本和市場退出力度。強化政府誠信和行業(yè)信用建設(shè)，建立和完善全省互通共用的企業(yè)和重點人群公共信用信息服務(wù)體系，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣（市、區(qū)）為載體，努力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)金融機構(gòu)、農(nóng)戶“五位一體”的農(nóng)村信用體系，為金融發(fā)展提供良好信用環(huán)境。

三是支持金融監(jiān)管部門依法依規(guī)開展監(jiān)管工作。進一步健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急機制和風(fēng)險處置長效機制，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)加強內(nèi)控制度建設(shè)，及時通報、交流有關(guān)預(yù)警信息和重大風(fēng)險隱患，加強金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置工作，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。積極推動金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效調(diào)整金融資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)，提高資金配置效率。積極運用各種直接融資工具，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，著力建立區(qū)域金融穩(wěn)定長效機制，維護金融生態(tài)的動態(tài)平衡。

魏革軍：黨的十提出要進一步深化金融體制改革，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革，6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施，探索發(fā)展民營金融機構(gòu)。請問貴州準(zhǔn)備怎樣積極應(yīng)對，突出貴州特色，走出符合時代要求和自身特點的金融發(fā)展之路？

陳敏爾：改革是最大的發(fā)展紅利。就深化金融體制改革以及推進利率匯率市場化改革而言，貴州必須搶抓機遇、主動作為、狠抓落實。當(dāng)然，我們既不能好高騖遠(yuǎn)，也不會妄自菲薄，將結(jié)合貴州實際，找準(zhǔn)幾個突破口，注重特色，錯位發(fā)展。實事求是地講，金融總部我們比不過京滬深津，中小金融我們比不過江蘇、浙江、四川、重慶，跨境金融我們比不過沿海沿邊省份。因此，在新的金融改革背景下，我們必須積極主動，做好工作，走出一條符合自身特點的金融發(fā)展之路，打造貴州金融發(fā)展升級版?；究紤]是四個方面：

一是完善地方金融組織體系，打造貴州特色的金融產(chǎn)業(yè)格局。前不久，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。貴州的地方法人金融機構(gòu)還不多，新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展還未真正起步，必須補上這一課。要鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，下大力氣解決“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象，加快構(gòu)建適應(yīng)多層次需求的銀行業(yè)金融機構(gòu)體系，穩(wěn)步發(fā)展地方法人證券、保險、金融租賃、財務(wù)公司、基金管理、小額貸款、融資性擔(dān)保等金融組織，大力支持科技銀行、社區(qū)銀行、貿(mào)易金融、網(wǎng)絡(luò)金融、消費金融公司等新型金融業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷完善金融市場體系和優(yōu)化市場功能。結(jié)合貴州縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵有條件的機構(gòu)在貴州批量設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

二是以開放倒逼改革，大力推動地方金融改革創(chuàng)新。貴州要樹立欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展金融、能發(fā)展金融的堅定信心，敢于向上爭取，爭試點、爭政策、爭創(chuàng)新的產(chǎn)品，特別是爭規(guī)模。要繼續(xù)實施“引金入黔”工程，以開放倒逼改革，把引進機構(gòu)與引資、引智充分結(jié)合起來，充分發(fā)揮新進者的鯰魚效應(yīng)和示范效應(yīng)，不斷激發(fā)金融發(fā)展的活力。高度重視“內(nèi)部盤活”，通過用好用足政策、提高存貸比、開展同業(yè)合作等方式，把內(nèi)部資金盤活，把存量盤活，在存量當(dāng)中做出增量。

篇10

【Abstract】 This paper is divided into three parts. It discusses the significance of studying the development strategy of the entity economy， analyzes the reasons of entity economy decline in the current stage， puts forward some measures to stimulate the development of entity economy .

【關(guān)鍵詞】廊坊；實體經(jīng)濟；激勵措施

【Keywords】 Langfang； entity economy； incentive measures

【中圖分類號】F239 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0047-02

1 課題研究的意義

關(guān)于實體經(jīng)濟，有多種理解，比較流行的觀點是，將實體經(jīng)濟等同實業(yè)經(jīng)濟，甚至等同于制造業(yè)，這是不確切的，所謂“實體經(jīng)濟”，是指涉及物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品及其服務(wù)的生產(chǎn)與流通的經(jīng)濟活動。實體經(jīng)濟包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等提供實實在在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的部門，當(dāng)然包含制造業(yè)。另外，也包括文化、教育、藝術(shù)、信息等精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的部門。

虛擬經(jīng)濟是與實體經(jīng)濟相對應(yīng)的概念，可以解釋為是資本脫離實物經(jīng)濟的價值形態(tài)獨立運動的經(jīng)濟[1]。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、耐用品收藏等炒作活動則應(yīng)算做虛擬經(jīng)濟。實體經(jīng)濟既是國民經(jīng)濟發(fā)展的根基，也是虛擬經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。沒有實體經(jīng)濟的發(fā)展，全社會的和諧穩(wěn)定就缺少了基石。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟低迷，增長乏術(shù)。我國經(jīng)濟雖然維持較高的增長水平，同樣也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，房地產(chǎn)行業(yè)一業(yè)獨大，而實體經(jīng)濟被邊緣化。對于實體經(jīng)濟而言，政府部門不感興趣，普通民眾缺乏熱情，我國實體經(jīng)濟的增長近年一直呈下降趨勢，實體經(jīng)濟成了沒娘的孩子。一方面外資企業(yè)撤離中國，比如西鐵城鐘表、希捷硬盤等公司關(guān)閉中國工廠。另一方面，內(nèi)資企業(yè)到國外建廠，服裝加工制鞋等行業(yè)的許多企業(yè)到人工成本更為低廉的東南亞建立加工基地。

本課題研究的意義在于破解實體經(jīng)濟發(fā)展的難題，要讓廣大的民眾對實體經(jīng)濟有熱情，有信心，研究政府各類行政主管部門的相關(guān)扶植政策。通過上述研究來為實體經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策，提出有益的意見和建議，為廊坊市實體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展盡綿薄之力。

2 實體經(jīng)濟發(fā)展困難的原因分析

①與發(fā)達國家以及發(fā)展中國家相比，中國的實體經(jīng)濟存在高稅負(fù)的重要事實。根據(jù)世界銀行公布的各國總稅率，2014年中國的總稅率為 64.6%，在發(fā)達國家中，美 國 為43.8% 、德 國 為48.8%、日本為 51.3%，中國的稅率遠(yuǎn)高于發(fā)達國家。同時也高于同為發(fā)展中國家越南的 40.8%、墨西哥的 51.8%、印度的61.7%。最近一段時間，“跑路大王”福耀玻璃因為到美國投資建工廠很出名。綜合媒體數(shù)據(jù)，2011年至2016年福耀玻璃的稅率為69.55%。從短期來看，對企業(yè)征收高額的稅負(fù)可以提高國家的財政收入，從長期來看，無異于殺雞取卵，涸澤而漁。

②房地產(chǎn)市場的火爆間接地掣肘了實體經(jīng)濟的發(fā)展。國內(nèi)房地產(chǎn)市場的火爆是眾所周知的。以2016年為例，廊坊市區(qū)的房價從七、八千元一路飆升至一萬七、八千元，翻了一番還要多。試想一下，一個普通居民辛辛苦苦地工作一輩子，不過積攢幾十萬元，而倒賣一套房子就可以輕松賺幾十萬元，甚至上百萬元，無法不讓大多數(shù)人怦然心動。一時間，廊坊市街道上的二手房中介遍地開花，市民日常的談話題目非房莫屬。

房地產(chǎn)市場對實體經(jīng)濟影響巨大，首先是資金涌向房地產(chǎn)市場，相應(yīng)地減少了對實體經(jīng)濟的供給，實體經(jīng)濟的資金供應(yīng)捉襟見肘。其次是房地產(chǎn)市場的火爆，讓全社會對實體經(jīng)濟失去了興趣。兩相比較，實體經(jīng)濟利潤低，風(fēng)險大，誰會舍熊掌而取魚呢？

③實體經(jīng)濟企業(yè)特別是民營企業(yè)融資成本高、融資難。一方面國家要求銀行的目標(biāo)利潤太高，致使銀行貸款利率太高，一般企業(yè)的融資成本都在10%左右，還不算民間融資。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年規(guī)模以上工I企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率僅為6.04%，國企主營業(yè)務(wù)利潤率更是只有4.8%，如果企業(yè)在贏利這么低的情況下再去融資，實際上就會虧本。

④人工成本較高，企業(yè)收費多。工人工資從上世紀(jì)九十年代的幾百元一路上漲到現(xiàn)在的三、四千元。企業(yè)收取的社保費用比較高，造成人力成本也越來越高，部分省份的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%，住房公積金繳存比例高于12%。而向企業(yè)收取的各類費用也是過高、過多，根據(jù)不完全統(tǒng)計，各類費用林林總總有四、五百項之多。

⑤房租企業(yè)用地價格太高，一塊工業(yè)用地，每畝就要一百多萬。廊坊市由于地處京津之間，地價更是高昂，中心城區(qū)高達三、四百萬元。市區(qū)的門市房房租動輒十萬八萬，零售企業(yè)基本上是為房東打工。投資成本太大，一般實體經(jīng)濟企業(yè)很難承受。

3 激勵實體經(jīng)濟發(fā)展措施

3.1 營造勤勞創(chuàng)業(yè)實業(yè)致富的社會氛圍

當(dāng)今中國出現(xiàn)的全民炒股、全民炒房等虛擬經(jīng)濟火爆、實體經(jīng)濟困難的現(xiàn)象，說明整個社會都處在一種浮躁和虛榮的狀態(tài)之中，資本至上的錯誤理念大行其道。中國經(jīng)濟迫切需要正確的價值引導(dǎo)，營造勤勞創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。發(fā)展實體經(jīng)濟，大力提倡“勤勞創(chuàng)業(yè)實業(yè)致富”的觀念，并在媒體上進行深入的系列報道，努力營造一種鼓勵勤勞創(chuàng)業(yè)、腳踏實地、實業(yè)致富的社會氛圍。

3.2 強化樓市調(diào)控，堅定不移遏制投機炒作

我國實體經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級在很大程度上取決于樓市調(diào)控能否到位。要調(diào)控實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的回報率，改變房地產(chǎn)等個別行業(yè)非理性暴漲、獲取暴利的狀況，擠壓“炒”經(jīng)濟的空間，及時為實體經(jīng)濟發(fā)展化解風(fēng)險。

穩(wěn)妥推進房產(chǎn)稅改革。樓市調(diào)控的目的在于抑制投機投資，滿足廣大居民的自住需求。國家提出“房子是用來住的，不是用來炒的”。征收房產(chǎn)稅是抑制房地產(chǎn)投機炒作的殺手锏，通過征收房產(chǎn)稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本，風(fēng)險厭惡型的投資者將撤離房地產(chǎn)投資市場，那么房價也會隨之下降。

3.3 深化金融改革，確保金融服務(wù)實體經(jīng)濟

十報告中明確提出，要“加快發(fā)展民營金融機構(gòu)”。發(fā)展壯大現(xiàn)有的民間金融機構(gòu)，使其為“三農(nóng)”和民營經(jīng)濟提供更好的金融服務(wù)和更多的資金支持。進一步放寬市場準(zhǔn)入機制，適當(dāng)加快發(fā)展民營金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本投資實體經(jīng)濟。

3.4 降低實體經(jīng)濟的稅費負(fù)擔(dān)

為了貫徹落實國務(wù)院及省政府激勵實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，廊坊市政府出臺新規(guī)，合理降低企業(yè)人工成本及稅費負(fù)擔(dān)。

①降低失I、工傷保險繳費費率。企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由2%降至1.5%。適度降低繳納工傷保險基準(zhǔn)費率，調(diào)整后平均費率水平由1.2%下調(diào)至1.0%以下。

②大力實施穩(wěn)就業(yè)政策。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍，所需資金從職工教育經(jīng)費中列支，對不裁員或少裁員的企業(yè)，失業(yè)保險基金按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。[2]

③實施三證合一的登記制度。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，不管是對比發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，我國的稅費負(fù)擔(dān)較重，降低稅費的操作空間仍然較大。

3.5 加強職業(yè)教育，培養(yǎng)更多熟練技術(shù)工人

規(guī)模龐大的高素質(zhì)熟練技術(shù)工人是我國實體經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是我國實現(xiàn)由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”歷史性跨越的重要依托。大力發(fā)展職業(yè)教育是培養(yǎng)更多更好熟練技術(shù)工人的關(guān)鍵。在全世界回歸實體經(jīng)濟的浪潮下，我國的職業(yè)教育潛力巨大、前景廣闊。

首先是提高職業(yè)教育社會認(rèn)同度。職業(yè)教育的社會認(rèn)同度主要體現(xiàn)為包括職業(yè)教育的利益相關(guān)者在內(nèi)的社會公眾對職業(yè)教育價值創(chuàng)造與社會存在的認(rèn)同，同時在輿論評價、教育選擇和行為導(dǎo)向等方面保持心理認(rèn)可和理性接受。

建立職業(yè)教育教育經(jīng)費投入保障機制。通常情況下，職業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)都會需要更多的實習(xí)實訓(xùn)，因此學(xué)生的培養(yǎng)成本必然遠(yuǎn)高于普通高中和普通大學(xué)。

【參考文獻】