導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共管理中的理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:管理主義;威爾遜;泰勒

1基本概念

管理主義又叫做“新公共管理”或“新治理”，是人們努力追求善治的一種趨勢(shì)。在政府管理方面，它是政府變革的一種治理方法，是政府在面對(duì)公共問(wèn)題時(shí)所使用的新理念、新技術(shù);在理論方面，它批判以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式，是對(duì)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑，即“以調(diào)整國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系和政府自身的管理手段、過(guò)程和模式的重塑為主線，以解決新時(shí)期政府管理社會(huì)和自身失誤問(wèn)題為宗旨，以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價(jià)值的管理理論和心智努力?！惫芾碇髁x的基本內(nèi)涵有:重視市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)選擇和競(jìng)爭(zhēng)，主張公共物品供給的市場(chǎng)化;強(qiáng)調(diào)結(jié)果和產(chǎn)出，注重成本;反對(duì)官僚制，建立有彈性的組織結(jié)構(gòu)和扁平化的權(quán)力運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治責(zé)任;仿效企業(yè)管理的方法，學(xué)習(xí)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和哲學(xué);以“顧客導(dǎo)向”為服務(wù)宗旨;主張政府的職責(zé)是“掌舵而非劃槳”;強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理、系統(tǒng)思維和對(duì)組織外部環(huán)境的控制;重視“企業(yè)家精神”。這些內(nèi)涵集中體現(xiàn)了兩點(diǎn):向市場(chǎng)化的方向發(fā)展和摒棄官僚制的發(fā)展。

2管理主義的理論演變的三個(gè)階段

2．1萌芽期:管理主義理論的淵源

1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜從企業(yè)管理的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，認(rèn)為單權(quán)力中心的等級(jí)體制可以提高行政效率和增強(qiáng)行政責(zé)任。因此，他認(rèn)為行政管理應(yīng)該學(xué)習(xí)企業(yè)管理的原則。管理主義提倡行政理性，主張經(jīng)濟(jì)、效率和效能。因此，威爾遜在提出行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)說(shuō):“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于首先要弄清楚政府能夠承擔(dān)的任務(wù)是什么，其次要搞清楚政府要怎么做才能在高效率和低成本的基礎(chǔ)上完成這些任務(wù)?！惫诺轮Z對(duì)政治行政二分法作了進(jìn)一步的說(shuō)明，他認(rèn)為政治是國(guó)家意志的表達(dá)，是公共利益的集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在立法過(guò)程及政策的制定;而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，是政策的實(shí)施過(guò)程。政治與行政是相對(duì)分離的，不是絕對(duì)的分離，要想加強(qiáng)民主、提高行政效率就要使政治與行政相互協(xié)調(diào)。威爾遜和古德諾起初的研究去向是關(guān)注行政組織的管理效率。在這種理念的指導(dǎo)下，公共行政的研究主要關(guān)注于組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理和組織效率等問(wèn)題上。在20世紀(jì)初，韋伯提出的官僚制一度被認(rèn)為是最有效率的組織形式。官僚制通過(guò)層級(jí)節(jié)制的等級(jí)體系進(jìn)行控制，實(shí)行專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，具有很高的組織嚴(yán)密性。由于專業(yè)技術(shù)和詳細(xì)規(guī)定，展現(xiàn)出了精確、迅速、協(xié)調(diào)、節(jié)約、高效等優(yōu)勢(shì)。非人格化秩序的確立，保障了體制的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使管理嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行。韋伯把行政管理與效率問(wèn)題緊密結(jié)合，認(rèn)為行政管理就是要最大限度的追求效率，充分反映了當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)所需要的價(jià)值觀念和管理觀念。

2．2發(fā)展期:傳統(tǒng)管理主義理論的發(fā)展

泰勒的科學(xué)管理理論主要是針對(duì)企業(yè)管理提出的，但它對(duì)于行政管理而言同樣受用。泰勒的科學(xué)管理理論雖然有其局限性，但它有助于使“效率”作為管理的主要目標(biāo)而被人們普遍接受。法約爾認(rèn)為管理實(shí)際上就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。在20世紀(jì)30年代后，許多學(xué)者的傾向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾适枪残姓氖滓繕?biāo)和指導(dǎo)原則。管理主義就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率、效能。懷特認(rèn)為:“公共行政的目的就是在官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效率的利用?！惫爬嗽诜s爾的五管理要素上發(fā)展為七要素POSDCORB，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。他認(rèn)為效率無(wú)論在公共部門還是私人部門都是非常重要的。厄威克把法約爾和泰勒的主張加以總結(jié)歸納總結(jié)出了對(duì)一切現(xiàn)在組織都普遍適用的管理原則:目標(biāo)原則、人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則、單頭領(lǐng)導(dǎo)原則、專業(yè)參謀和一般參謀共存原則、授權(quán)原則、權(quán)責(zé)相符原則、明確性原則和控制幅度原則。傳統(tǒng)管理主義的確對(duì)政府效率的提高有很大的幫助，但由于它過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率至上的原則使得民主政府的運(yùn)行受阻。而且官僚化的公共行政已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此，在20世紀(jì)80年代初各國(guó)紛紛提出“政府再造”，新公共管理理論出現(xiàn)了。

2．3成熟期:新公共管理理論的產(chǎn)生

新公共管理理論已成為大多數(shù)國(guó)家行政改革的主要理論，它的基本理念有:轉(zhuǎn)變政府職能;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;實(shí)施績(jī)效評(píng)估;強(qiáng)調(diào)人力資源的管理。新公共管理認(rèn)為，公共管理人員是高度專業(yè)化的和通曉如何管理的個(gè)人，因此，它認(rèn)為公共官僚制的不良績(jī)效不是缺乏管理能力和不履行職責(zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁重的、不必要的管理方式的結(jié)果。為了避免這種情況的再次發(fā)生，采取的方法就是“讓管理者來(lái)管理”。新公共管理理論所提倡的“顧客導(dǎo)向”“員工授權(quán)”“結(jié)果導(dǎo)向”“企業(yè)家精神”等，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家都取得了成功，因此，我國(guó)也應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革模式，使我國(guó)的行政改革更加科學(xué)化，更加專業(yè)化。

作者:康祝婷 柳飛 何帆 單位:云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］畢宇飛．管理主義綜述［J］．黑龍江史志．2010，9．

篇2

關(guān)鍵詞：公眾參與;公共管理;政策建議

十報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！庇捎诠补芾碇苯雨P(guān)系到公眾的切身利益，必然需要公眾的廣泛參與。提高公共管理的整體水平是社會(huì)發(fā)展的必然要求，而有效的公眾參與是現(xiàn)代公共管理的基礎(chǔ)，也是提升公共管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、公共管理中公眾參與的必要性

（一）公眾參與是公共管理的內(nèi)生動(dòng)力

公共管理是一項(xiàng)以全體社會(huì)成員作為參與主體的龐大系統(tǒng)的工作，其根本目的在于人和社會(huì)的自由而全面的發(fā)展，同時(shí)也通過(guò)整合社會(huì)資源、強(qiáng)化社會(huì)功能、增強(qiáng)社會(huì)活力等活動(dòng)，使社會(huì)成員與社會(huì)之間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。要達(dá)到這一目的就離不開全體社會(huì)成員的積極參與，社會(huì)成員的主動(dòng)參與是社會(huì)管理的動(dòng)力，如果沒(méi)有社會(huì)成員的參與，公共管理就喪失了重要的活動(dòng)主體。

（二）公共管理的科學(xué)性需要公眾參與

人是社會(huì)關(guān)系的總和，而公共管理又是人與人，人與社會(huì)關(guān)系的總和。所謂公共管理的科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是滿足人作為基本社會(huì)成員的需求，促進(jìn)人作為社會(huì)主人公的全面發(fā)展。社會(huì)公眾的積極參與能夠整合社會(huì)中不同層次的利益，從而幫助管理者制定科學(xué)的政策。在政策的執(zhí)行過(guò)程中，公眾的意見反饋則是政策是否具備科學(xué)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。滿足最廣泛民眾的意愿、促進(jìn)社會(huì)最大程度上的和諧發(fā)展才是科學(xué)的公共管理，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障就是廣泛的民眾參與。

（三）公眾參與有助于緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧

“人人為我，我為人人”，社會(huì)的和諧發(fā)展需要調(diào)動(dòng)一切積極的因素。公眾廣泛參與公共管理可以促進(jìn)公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡，一方面防止公共權(quán)力被濫用，另一方面實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的良性互動(dòng)，使社會(huì)在一定程度上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。與此同時(shí)，公眾參與可以為不同的主張和利益訴求提供制度化的協(xié)商途徑，形成適度的共識(shí)，社會(huì)上不同的聲音有了發(fā)聲的渠道，社會(huì)上不同的利益能夠達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡，從而促進(jìn)各種矛盾和分歧的化解，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、公眾參與公共管理存在問(wèn)題及原因分析

（一）公眾參與公共管理的制度和法律保障不健全

我國(guó)的基本社會(huì)制度為公眾參與公共管理提供了根本保證，廣泛而深刻的公眾參與能夠反映不同權(quán)益主體的利益和價(jià)值。然而，公民參與公共管理僅有政治上的認(rèn)同是不夠的，作為法治國(guó)家還必須提供相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)的公眾參與公共管理的隨意性很強(qiáng)，缺乏可操作的程序規(guī)范，同時(shí)，關(guān)于規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的法律和制度也不夠健全。參與的主體、參與的內(nèi)容、參與的途徑和參與的形式均沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范和條例加以明確規(guī)定，致使許多公眾參與淪落為符號(hào)和口號(hào)，并不能真正代表廣大群眾的利益和價(jià)值追求。

（二）公眾參與的普遍性不足、自覺性和主動(dòng)性較低

近年來(lái)，我國(guó)公眾參與已經(jīng)得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局，但不可否認(rèn)的是，由于受到社會(huì)成員的自身素質(zhì)，對(duì)信息的掌握程度、理解程度及社會(huì)大環(huán)境等諸多因素的影響，使得公眾中廣泛存在著一種“與我無(wú)關(guān)”的思想，公眾參與的能力與參與要求不相符合，參與效率低下。有資料顯示，真正出于自主意識(shí)自愿主動(dòng)參加的公眾參與行為很少，一般都具有隨大流的從眾性。大多數(shù)公民缺乏公民責(zé)任感和主體意識(shí)，他們認(rèn)為自己僅僅是公共管理的對(duì)象，并沒(méi)有意識(shí)到自身也是公共管理得以科學(xué)進(jìn)行的重要組成部分。

（三）公眾參與成本偏高

公眾參與公共事務(wù)的管理要花費(fèi)自身大量的金錢、時(shí)間和精力，雖然會(huì)得到一定精神上的滿足，但是畢竟要放棄自己的一部分工作、愛好和利益，同時(shí)又缺乏相關(guān)法律、政策和制度的物質(zhì)補(bǔ)償，這部分成本成為公眾參與公共管理的一道障礙。雖然社會(huì)中也存在著一些積極熱情、無(wú)私奉獻(xiàn)、愛好公益的人士，但是對(duì)于絕大多數(shù)公眾來(lái)說(shuō)，參與公共管理的成本是他們決定是否參與公共管理活動(dòng)首要考慮的問(wèn)題。

三、促進(jìn)公眾有效參與公共管理的對(duì)策建議

（一）完善公眾參與的制度化、法制化建設(shè)

完善的公眾參與制度至少包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：公眾參與的基礎(chǔ)性制度、公眾參與的程序性制度、公眾參與的支持性制度?；A(chǔ)性制度是公眾參與的基礎(chǔ)和前提條件，程序性制度是公眾參與公共管理得以順利進(jìn)行的保障，支持性制度則能夠進(jìn)一步均衡和協(xié)調(diào)各方面的制度。同時(shí)，有關(guān)部門要對(duì)公眾參與公共管理的各方面做出明確規(guī)定，包括公眾參與的主體和范圍、公眾參與的過(guò)程和形式、公眾參與的內(nèi)容和要求以及出現(xiàn)問(wèn)題和糾紛的解決方案和處理辦法等。使公眾參與公共管理活動(dòng)能夠按照一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行，并且用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，做到公眾參與有法可依、有法必依，使得公眾參與制度化、法制化。作為一個(gè)法治國(guó)家，法律作為公眾參與的重要保障，絕不能只是符號(hào)和口號(hào)。

（二）培養(yǎng)公眾參與意識(shí)、提升公眾參與能力

培育公眾的參與意識(shí)，首先要讓公眾知道自己有權(quán)參與公共事務(wù)，這是在合法地履行自己的參與性權(quán)利，如公眾有權(quán)利要求政府提供公共安全保障、基礎(chǔ)教育保障、充分就業(yè)保障、社會(huì)醫(yī)療保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施保障等，同時(shí)也是履行義務(wù)，如公眾有義務(wù)檢舉揭發(fā)危害公共安全的組織和個(gè)人、有義務(wù)維護(hù)公共安全和環(huán)境衛(wèi)生，逐漸讓公眾把參與公共事務(wù)管理當(dāng)成一種習(xí)慣。政府在這個(gè)過(guò)程中也要發(fā)揮引導(dǎo)性、支持性作用，通過(guò)開展公共教育、組織公共宣講、扶持公共組織等教育、宣傳、組織等方式促進(jìn)公共參與意識(shí)的提高，提高公眾的政治素質(zhì)，從而提升公眾參與公共管理的能力。

（三）降低參與成本、適當(dāng)提供物質(zhì)補(bǔ)償

提高公眾參與公共管理的成本收益率，降低公眾參與公共管理的成本，政府要設(shè)身處地的為群眾的利益著想，切實(shí)解決公眾在參與過(guò)程中遇到的麻煩和問(wèn)題，對(duì)公眾提出的要求和意愿予以積極的回應(yīng)。在提供一定公眾參與的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，重視公眾參與公共管理的精神和心理方面的滿足感，通過(guò)提高公眾參與的成本收益率來(lái)激發(fā)公眾參與公共管理的熱情和積極性。

綜上所述，在公共管理理論下政府絕不是進(jìn)行公共管理活動(dòng)的唯一主體，只有依靠公眾廣泛的支持和配合才能使公共管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行。公眾是公共管理活動(dòng)的重要主體，公眾參與對(duì)于公共管理的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，學(xué)者要重視對(duì)公眾參與的研究，認(rèn)真分析公眾參與公共管理存在的問(wèn)題并提出積極有效的應(yīng)對(duì)措施，努力完善法治的、科學(xué)的、民主的公眾參與公共管理體系，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系提供強(qiáng)大的動(dòng)力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]許玉鎮(zhèn)，楊冠一，論公民參與政府治理的法律保障，行政與法，2014（3）：15-20.

[2]王琳，公共管理中的公眾參與問(wèn)題分析，廣西社會(huì)科學(xué)，2006（2）：14-16.

篇3

關(guān)鍵詞：公共管理;行政行為

一、公共管理中的行政行為

行政行為是行政主體運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。行政行為有著自身獨(dú)特而又重要的地位。不具有行政權(quán)能的組織所作的行為，具有行政權(quán)能的組織非運(yùn)用行政權(quán)所作的行為，或者非針對(duì)行政相對(duì)人所作的事實(shí)行為，一般都不屬于行政行為的范圍。

行政行為的效力是指行政主體作出的職權(quán)行為對(duì)包括自身在內(nèi)的行政法律關(guān)系主體的權(quán)利或義務(wù)的作用力、影響力。探討行政行為的效力問(wèn)題，一直以來(lái)都在不停地進(jìn)步與完善。

二、行政行為在公共管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）行政行為的公定力還沒(méi)有受到社會(huì)的普遍尊重，仍面臨巨大挑戰(zhàn)

首先，在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行命令時(shí)，行政相對(duì)人不僅不服從，有時(shí)甚至暴力抗法，還有些則置若罔聞，這就嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的效力，不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。然而，行政機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法沖突也是一種普遍存在的現(xiàn)象，從而更加破壞了政府在人們心中的形象。最后，法院作為人民利益的代表著、正義的化身，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行審判工作，然而有些法院為了縮短辦案期限，提高辦案效率，往往不能公平的對(duì)待當(dāng)事人，從而使公民成為犧牲者。

（二）行政機(jī)關(guān)的行政決定不能得到順利的執(zhí)行，這就不能使國(guó)家更好的進(jìn)行行政管理

行政機(jī)關(guān)要想順利的實(shí)現(xiàn)行政行為的內(nèi)容，達(dá)到行政管理的目標(biāo)，在多數(shù)時(shí)候都是要依賴于法院的。拿違章建筑來(lái)說(shuō)，如果行政相對(duì)人在行政復(fù)議、訴訟期間，不停止施工，這樣下來(lái)，等到法院還沒(méi)作出強(qiáng)制

執(zhí)行的決定，違章建筑卻早已竣工成型。而強(qiáng)制執(zhí)行將更加困難重重。由此可見，行政行為的內(nèi)容的得不到實(shí)現(xiàn)，往往因?yàn)樵谏钪行姓袨榈膱?zhí)行力遭受各種阻礙，從而失去了行政行為的實(shí)際意義。行政行為的執(zhí)行力得不到保障，就不能有效保護(hù)人們的合法權(quán)益以及公共利益，更不能有效維護(hù)國(guó)家權(quán)力的威嚴(yán)。

（三）行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守相關(guān)法律的規(guī)定

作出一個(gè)行政決定后并不按規(guī)定執(zhí)行，有時(shí)還隨便任意的更改，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威，降低了公民對(duì)政府的信任程度，就不能建立一個(gè)誠(chéng)信的政府。如果行政機(jī)關(guān)本著誠(chéng)信的基本精神嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)所作的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定行使自己的權(quán)力，自然就會(huì)促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)一步行政管理。

三、實(shí)現(xiàn)公共行政行為的對(duì)策

要保障行政行為的實(shí)現(xiàn)，首先，重中之重就是進(jìn)行體制改革，為行政行為效力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的氛圍。

（一）重構(gòu)現(xiàn)行公共管理中的行政行為效力

行政行為的效力就是行政行為的靈魂，如果行政行為喪失了效力，那么它本身也就喪失了意義，要想實(shí)現(xiàn)行政行為的效力，必須建立起經(jīng)常性的法律機(jī)制以便對(duì)其加以控制，從而保障新體制的正常運(yùn)行。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，為公共管理提供法律環(huán)境

絕對(duì)的權(quán)利必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，擴(kuò)張、膨脹式行政權(quán)的天性，所以要把行政權(quán)關(guān)在制度的籠子里，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的限制，必須加強(qiáng)相關(guān)立法的完善。就我們國(guó)家目前的立法現(xiàn)狀而言，主要應(yīng)該在制定法律時(shí)設(shè)專門章節(jié)對(duì)行政行為的效力問(wèn)題作出具體詳細(xì)的具有前瞻性的規(guī)定，參考與行政行為效力的相關(guān)聯(lián)的理論，一條一條的修改相關(guān)的法律規(guī)定中不適當(dāng)?shù)牡胤?。如果一個(gè)社會(huì)的法律制度嚴(yán)重的落后于一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，就會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到一個(gè)阻礙作用，相反，如果一個(gè)社會(huì)的法律制度科學(xué)又完備，與這個(gè)社會(huì)的生活水平相適應(yīng)，那么這個(gè)法律就肯定會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的行政管理也會(huì)更加順利。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)公共行政機(jī)關(guān)依法行政

依法治國(guó)要想最終變成現(xiàn)實(shí)，其著力點(diǎn)和最重要最基本的途徑及依法行政，只有首先堅(jiān)持依法行政，才有可能成為現(xiàn)實(shí)。不斷地培育和發(fā)展廣大社會(huì)公眾的法律的思維、法律的意識(shí)和法律的行為，努力建設(shè)法治國(guó)家。在前段時(shí)間我國(guó)行政法迎來(lái)了二十四年以來(lái)的首次大修，這次大修修改了很多內(nèi)容，有很多亮點(diǎn)，使我們的行政法更加的完善了，但是俗話說(shuō)得好，徒法不足以自行，我國(guó)目前面臨的一系列困境的破除和解決，不能僅僅依賴于一部科學(xué)完備的法律條文本身，更重要的是我們要為法律創(chuàng)造一個(gè)能夠充分發(fā)揮效用，保持生存的土壤，法律才能將其制定的初衷，制定的價(jià)值發(fā)揮的淋漓盡致，才能給人民以公平公正，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉大業(yè)。

篇4

第三部門在公共管理中具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)。它可以提供部分公共產(chǎn)品，提升公共管理績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)自治和秩序穩(wěn)定等，但目前政府在第三部門的管理上，還存在一些政策上的滯后。

本文從公共政策管理的視角，運(yùn)用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評(píng)判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢(shì)，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強(qiáng)調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計(jì)。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持公共性的政策目標(biāo)和價(jià)值取向，它對(duì)暫時(shí)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的政策對(duì)象第三部門承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對(duì)第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

 1.1選題動(dòng)機(jī)與研究?jī)r(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場(chǎng)、第三部門和公民共同治理社會(huì)，隨著我國(guó)改革開放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)，第三部門問(wèn)題研究也由此成為公共管理的重要問(wèn)題和前沿問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無(wú)形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢(shì)以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢(shì)地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任?！耙粋€(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營(yíng)造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型?！薄?/p>

但是事實(shí)上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問(wèn)題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢(shì)，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問(wèn)題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問(wèn)題。

因此，本論文以第三部門為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建等，無(wú)疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來(lái)促進(jìn)第三部門的成長(zhǎng)發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來(lái)推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國(guó)學(xué)者列維特  (levitt)1973年首先提出來(lái)的，盡管從‘王名，賈西津.中國(guó)ngo的發(fā)展分析〔j].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門的公共政策管理研究世界范圍來(lái)看，第三部門的產(chǎn)生由來(lái)已久，但是至今仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國(guó)家在對(duì)第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國(guó)學(xué)者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱呼:非政府組織(ngo)、非營(yíng)利組織(npo)、民間組織 (civilgroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(vo)、公民社會(huì) (eivilsociety)、第三部門(thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學(xué)者的見地，另一方面是因?yàn)楸疚恼J(rèn)為單獨(dú)用“志愿性”、“非營(yíng)利性”、“民間性”等來(lái)指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說(shuō):“我們沒(méi)有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’。”‘

篇5

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；局部與整體；困境

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0011-02

一、盲人摸象：游弋在整體與局部之間的戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理興起是全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)公共行政范式向新公共管理方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要部分。公共部門戰(zhàn)略管理的興起不僅受到“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的影響，也是私人部門戰(zhàn)略管理示范性效果下的產(chǎn)物。公共部門戰(zhàn)略管理肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革浪潮，以錢德勒、安索夫、斯隆、明茨伯格、波特等人的著作為代表，這股浪潮迅速席卷全球，如今更有愈演愈烈之勢(shì)。與此同時(shí)，戰(zhàn)略管理本身的一些問(wèn)題在實(shí)踐中也逐漸暴露出來(lái)，也包括我們稱之為的“戰(zhàn)略管理的悖論”。戰(zhàn)略悖論是指在戰(zhàn)略構(gòu)成的要素中存在著的相互對(duì)立的矛盾。

目前的戰(zhàn)略管理悖論主要集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）局部與整體；（2）現(xiàn)實(shí)與理想；（3）競(jìng)爭(zhēng)與合作（4）市場(chǎng)環(huán)境與能力；（5）理論與實(shí)踐。本文為了體現(xiàn)一定的針對(duì)性，主要從局部與整體這個(gè)悖論出發(fā)，具體闡釋如何明白其產(chǎn)生的緣由及存在的形態(tài)以及如何找到戰(zhàn)略管理悖論的消減之道，這些問(wèn)題對(duì)重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整戰(zhàn)略管理有一定的意義，也正是本文所努力探討的問(wèn)題。

管理學(xué)大師明茨伯格曾論述：“我們對(duì)戰(zhàn)略形成的認(rèn)識(shí)就如同盲人摸象，沒(méi)有人具有審視整個(gè)大象的眼光，每個(gè)人都只是緊緊抓住了戰(zhàn)略形成過(guò)程的一個(gè)局部，而對(duì)其他難以觸及的部分一無(wú)所知。而且，我們不可能通過(guò)簡(jiǎn)單拼接大象的各個(gè)部分去得到一頭完整的大象，因?yàn)橐活^完整的大象并非簡(jiǎn)單的局部相加。不過(guò)，為了認(rèn)識(shí)整體，我們必須先理解局部?！泵鞔牟襁@段話中就道明了戰(zhàn)略管理中局部與整體之間存在的矛盾，戰(zhàn)略管理的首要核心任務(wù)就是建立起對(duì)整體的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，找到把握全局的方法，進(jìn)而概括出具有全局意義的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。我們無(wú)法想象具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃是在無(wú)法正確認(rèn)識(shí)整體的情況下形成的，那么戰(zhàn)略管理無(wú)法達(dá)到預(yù)期是顯而易見的。另外，在戰(zhàn)略執(zhí)行的過(guò)程中，模糊的整體戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為明確的局部目標(biāo)時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)局部疊加不等于整體的結(jié)果。正如西蒙所言，人只有有限理性，不是全知全能的，因此我們無(wú)法做出最好的決定，尤其是要滿足集體要求的時(shí)候，只能追求“最滿意的結(jié)果”。走出戰(zhàn)略管理悖論的困境需要正視各種悖論，我們必須明確的是，悖論并不是錯(cuò)誤的，悖論的存在促使戰(zhàn)略管理的利益相關(guān)人員不斷反思原有理論的缺陷，并且促進(jìn)戰(zhàn)略的管理理論的推陳出新和實(shí)踐的不斷發(fā)展。

二、整體與局部的悖論：經(jīng)驗(yàn)性的還是邏輯性的

如果我們和萊布尼茲一樣，相信這個(gè)世界上存在一個(gè)全知全能的上帝，那么對(duì)于上帝而言，所有的問(wèn)題都是邏輯性的，即問(wèn)題需要借助意義分析就可以找到答案；反之，我們了解一個(gè)問(wèn)題的方法只能通過(guò)實(shí)踐獲得，那么這個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)驗(yàn)性的。如上文所說(shuō)，公共部門戰(zhàn)略管理中的局部與整體的悖論體現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中，具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略目標(biāo)與人的有限性相矛盾；第二，在戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，模糊性的總體戰(zhàn)略目標(biāo)并不能確保與局部目標(biāo)的疊加相吻合。

筆者認(rèn)為這個(gè)悖論的第一方面是邏輯性的，因?yàn)楦鶕?jù)波普可證偽性的觀點(diǎn)，“人是全能全知”的這一觀點(diǎn)是可以證偽的。社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人切斯特?巴納德認(rèn)為，人并非是“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”，而是只具有有限的決策能力和選擇能力。美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家、決策理論學(xué)派的重要代表人物赫伯特?西蒙繼承并發(fā)展了巴納德關(guān)于人的決策能力有限性的思想，在1947年出版的《管理行為》中對(duì)“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)提出了質(zhì)疑：“單獨(dú)一個(gè)人的行為，不可能達(dá)到任何較高程度的理性。由于他所必須尋找的備選方案如此紛繁，他為評(píng)價(jià)這些方案所需的信息如此之多，因此，即使近似的客觀理性，也令人難以置信?！比说乃季S活動(dòng)機(jī)能的有限性，人的記憶能力時(shí)間的有限性，人的知覺范圍和活動(dòng)范圍的有限性等都足以在邏輯上證明人的有限性?？档抡J(rèn)為，在人類理性結(jié)構(gòu)中先天地存在著導(dǎo)致邏輯悖論的必然性。他在《純粹理性批判》中這樣表述到“當(dāng)理性一方面根據(jù)一個(gè)普遍承認(rèn)的原理得出一個(gè)論斷，另一方面又根據(jù)一個(gè)也是普遍承認(rèn)的原理，以最準(zhǔn)確的證明得出一個(gè)恰好相反的論斷。在這樣的情況下，理性迫使自己泄露了自己隱蔽的辯證法?！睆谋举|(zhì)上看，公共部門戰(zhàn)略管理的最重要的是需要戰(zhàn)略思維中理性與邏輯的結(jié)合，戰(zhàn)略制定者必須有戰(zhàn)略規(guī)劃所需的全部知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，另外還需有預(yù)見力、創(chuàng)造性等藝術(shù)層面的元素。但是，由于主體理性的有限性，戰(zhàn)略制定者不可能設(shè)想出所有的方案，預(yù)見其結(jié)果，并對(duì)各種戰(zhàn)略的優(yōu)劣進(jìn)行理性的排序，并在此基礎(chǔ)上選擇最佳的方案，因此，戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)在所難免。

篇6

Abstract： Highway engineering develops fast in recent years in China， and has brought great convenience to people’s travel. With the improvement of living standards， people’s requirements on highway engineering are getting higher and higher. How to ensure the quality of the project under the premise of meeting people's requirements is an urgent problem. This paper mainly discusses the importance of highway construction management and the management priorities.

P鍵詞：公路工程；施工管理；重要性；管理重點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

Key words： highway engineering；construction management；importance；management priorities；economic development

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0045-02

0 引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛的背景下，我國(guó)公路建設(shè)也步入了一個(gè)新的里程碑。在此過(guò)程中，人們最關(guān)心的仍舊是工程的施工質(zhì)量。當(dāng)前公路工程建設(shè)的最大問(wèn)題就是忽視對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的管理，而片面重視經(jīng)濟(jì)效益。提升公路工程施工質(zhì)量，就必須從施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)著手。重視施工管理，并掌握施工管理的重點(diǎn)，有的放矢，做好管理工作。

1 公路工程施工管理的重要性

1.1 確保公路工程建設(shè)順利進(jìn)行

只有在公路工程建設(shè)中重視管理，進(jìn)行合理有效的管理，才能避免在工程建設(shè)中出現(xiàn)重大失誤，才能提升工程施工效率與施工質(zhì)量，才能確保工程順利進(jìn)行以及圓滿竣工。公路工程建設(shè)的最終目的在于投入使用，而公路工程的質(zhì)量是市場(chǎng)檢驗(yàn)的對(duì)象，因此，質(zhì)量是公路工程建設(shè)的重中之重。而工程質(zhì)量的提升則需要依靠對(duì)公路工程施工進(jìn)行有效的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。施工管理一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很容易引發(fā)人員健康安全問(wèn)題，監(jiān)理不到位，無(wú)法保證施工質(zhì)量，極容易出現(xiàn)“豆腐渣”工程，因此，施工管理對(duì)公路工程項(xiàng)目有著相當(dāng)重要的作用。

1.2 提升城市居民的生活質(zhì)量

眾所周知，公路工程與居民日常生活、生產(chǎn)息息相關(guān)、密不可分，品質(zhì)優(yōu)秀的公路工程在竣工投入使用后不僅方便人們?nèi)粘Ｉ睿瑫r(shí)也有利于居民加快日常生產(chǎn)、貿(mào)易節(jié)奏。由此可見，公路工程作為連接城市的重要載體，其建設(shè)質(zhì)量直接與國(guó)計(jì)民生相掛鉤。對(duì)公路工程施工進(jìn)行高效管理，能夠提升公路工程的建設(shè)質(zhì)量，在最大程度上降低道路給人們帶來(lái)的不便，方便人們出行，提升城市居民的生活質(zhì)量。高效的施工管理不僅會(huì)對(duì)我國(guó)交通行業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，為我國(guó)的繁榮富強(qiáng)添磚加瓦。

1.3 提升施工單位的管理能力

公路工程施工管理一方面確保了工程質(zhì)量，保證了人們?nèi)粘３鲂?、生產(chǎn)的便利性，另一方面對(duì)企業(yè)的管理能力也有著非常重要的助推作用。公路工程施工管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)化特點(diǎn)。企業(yè)在公路工程建設(shè)中積極實(shí)施施工管理能夠幫助企業(yè)于無(wú)形中不斷累積統(tǒng)籌管理的經(jīng)驗(yàn)，豐富企業(yè)管理手段，拓寬企業(yè)全局管控的眼界，大大提升了企業(yè)的管理能力，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展大有裨益。

2 公路工程施工管理的管理重點(diǎn)

2.1 做好施工前準(zhǔn)備工作

“一年之計(jì)在于春，一日之計(jì)在于晨”，“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，對(duì)公路工程施工管理來(lái)講，施工前的準(zhǔn)備工作也相當(dāng)重要。做好施工前準(zhǔn)備工作，是后續(xù)進(jìn)行施工管理的前提與基礎(chǔ)。施工前期的管理工作會(huì)直接影響后期施工的情況。故此，有效落實(shí)前期準(zhǔn)備工作是當(dāng)前施工企業(yè)在著手進(jìn)行施工管理時(shí)首要考慮的問(wèn)題。公路工程在進(jìn)行建設(shè)前，會(huì)提供多種不同的設(shè)計(jì)方案，這些設(shè)計(jì)方案都各有優(yōu)點(diǎn)，也各有缺點(diǎn)，施工企業(yè)必須加以重視，綜合各種施工因素，權(quán)衡審?qiáng)Z各方各面的利弊，確定最終的優(yōu)選方案。針對(duì)公路工程施工中可能會(huì)用到了各種原材料，施工企業(yè)也需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)行全方面宏觀把控，根據(jù)施工流程和施工環(huán)節(jié)針對(duì)各個(gè)不同的施工階段有可能出現(xiàn)的各種施工問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)探討，制定行之有效的緊急方案，以便于及時(shí)解決問(wèn)題，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失，提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有夯實(shí)了公路工程前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，面面俱到，才能確保后期施工管理的有序開展，才能提升公路工程的施工質(zhì)量，確保工程按規(guī)定圓滿竣工。

2.2 強(qiáng)化施工管理的科學(xué)性

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步與發(fā)展，科技水平在各個(gè)行業(yè)、各方各面都留下了深深的烙印。在現(xiàn)代企業(yè)管理理念中，科學(xué)性也被極力重視?？萍际侄蔚陌l(fā)展進(jìn)步以及運(yùn)用，極大地增強(qiáng)了現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)性。在公路工程施工管理中，施工企業(yè)要在施工管理中切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)科技水平的作用，強(qiáng)化施工管理的科學(xué)性，提升施工管理效率與質(zhì)量。在公路工程建設(shè)中運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科技手段進(jìn)行管理的其中一個(gè)最顯著的例子就是對(duì)工程項(xiàng)目管理軟件的使用。工程項(xiàng)目管理軟件具有高效、容易操作、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，主要圍繞建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理展開詳細(xì)分析。換言之，工程項(xiàng)目管理軟件無(wú)疑為企業(yè)構(gòu)建了一個(gè)施工管理的信息化平臺(tái)，方便施工企業(yè)在項(xiàng)目工程管理中更好地按照相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行基礎(chǔ)性管理，提升各級(jí)管理效率，確保工程項(xiàng)目有序進(jìn)行、圓滿竣工。

2.3 合理配置人力資源

人力資源是公路工程施工管理中最為復(fù)雜的管理對(duì)象。有效配置人力資源在一定程度上能夠決定公路工程的施工效果。作為公路工程施工管理中的重點(diǎn)管理內(nèi)容，人力資源的合理配置一直是當(dāng)前公路工程建設(shè)所面臨的巨大的挑戰(zhàn)。施工單位要綜合公路工程的施工概況、施工進(jìn)度、施工工藝、監(jiān)理情況等合理安排人力資源，務(wù)必保證人盡其用，做到激發(fā)人員的工作積極性、深層挖掘人員的潛力，切實(shí)提高工程的施工效率。要做好對(duì)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌安排，根據(jù)供需要求，盡量達(dá)到勞動(dòng)力供給與公路工程項(xiàng)目不同施工環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力的需求形成最佳組合的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而確保勞動(dòng)力的需求與供給之間總體實(shí)現(xiàn)平衡，如此才能最大程度上保證人盡其用，才能達(dá)到提升施工管理質(zhì)量的目的，才能切實(shí)保障施工質(zhì)量。

2.4 做好基礎(chǔ)管理工作

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國(guó)公路建設(shè)也如火如荼地進(jìn)行著。公路建設(shè)速度的加快帶來(lái)了許多問(wèn)題，片面重視經(jīng)濟(jì)效益忽視質(zhì)量以及忽略對(duì)施工的管理導(dǎo)致建設(shè)效果不甚理想是當(dāng)前我國(guó)公路建設(shè)所出現(xiàn)的最大弊端。在公路工程建設(shè)中，做好基礎(chǔ)管理工作，重視項(xiàng)目測(cè)算、評(píng)估的作用與地位，明確測(cè)算、評(píng)估的權(quán)限，重視管理方法的科學(xué)性，切實(shí)提升管理效益與經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)必須從意識(shí)上重視管理基礎(chǔ)工作，重視簽合同、評(píng)估項(xiàng)目等基礎(chǔ)型工作，自覺做好項(xiàng)目測(cè)算與評(píng)估工作。同時(shí)要構(gòu)建一只強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，展開專業(yè)評(píng)估。承包經(jīng)營(yíng)合同的簽訂必須有法可依，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，比如指導(dǎo)、考核、檢查與監(jiān)督均要進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待，以此為后期施工環(huán)節(jié)的有效管理奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而確保施工質(zhì)量與施工進(jìn)度。

3 結(jié)語(yǔ)

在公路工程建設(shè)中，必須充分認(rèn)識(shí)到施工管理的重要性以及施工管理中的一些管理重點(diǎn)，如此，才能確保施工有序進(jìn)行。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大背景下，公路工程施工管理的重要性可見一斑，相關(guān)施工企業(yè)必須重視施工管理，確保施工安全與施工質(zhì)量。上文在分析公路工程施工管理重要性的基礎(chǔ)上探討了施工管理重點(diǎn)，以供同行參閱。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張露澤.公路工程施工管理的重要性及管理重點(diǎn)[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2015（11）：56，59.

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關(guān)鍵詞：工程管理；施工安全；企業(yè)管理

一、工程施工中安全管理的現(xiàn)狀

（一）工程施工的安全事故絕大部分發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，可以說(shuō)，施工項(xiàng)目是事故發(fā)生的發(fā)源地。因此，我們必須對(duì)我們的項(xiàng)目安全管理模式是否滿足安全管理的需要、是否符合項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、是否滿足國(guó)家和行業(yè)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)真分析，從而，達(dá)到改進(jìn)或更新項(xiàng)目安全管理模式的目的。

（二）安全事故的原因分析

發(fā)生安全事故的原因有以下幾個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的影響，在工程施工過(guò)程中，一旦對(duì)危險(xiǎn)因素失控，必將導(dǎo)致事故。分析事故的原因，人、物和環(huán)境因素的作用，是事故的根本原因，人的不安全行為是人表現(xiàn)出來(lái)的非正常行為，施工機(jī)械、物料、生產(chǎn)對(duì)象等生產(chǎn)要素都有釋放和引發(fā)事故的可能性。根據(jù)我多年來(lái)的觀察發(fā)現(xiàn)，百分之八十以上的事故都是由人的不安全行為引發(fā)的，百分之十左右的是物的不安全狀態(tài)的原因，不可抗拒的和原因不明的在百分之五以下，由此可見，人和物的不安全狀態(tài)是我們制定安全管理制度的依據(jù)。人的不安全行為的主要原因：第一是思想上簡(jiǎn)單化，依賴性，選擇性。經(jīng)驗(yàn)主義，簡(jiǎn)單的推斷和馬虎的工作態(tài)度。第二是施工人員的素質(zhì)，操作水平，熟練程度不一致，操作水平低，操作不熟練，經(jīng)驗(yàn)缺乏的人就會(huì)較多的出現(xiàn)不安全行為。第三是人的生理和心理原因，如超體能，超負(fù)荷上崗，飲酒，內(nèi)心壓抑，精神過(guò)度緊張，在這種情況下就可能出現(xiàn)信息處理故，反應(yīng)遲鈍而作出錯(cuò)誤的判斷，產(chǎn)生不安全的行為。第四是由于外界環(huán)境刺激出現(xiàn)行為偏差。第五是非理智行為的原因，非理智行為的產(chǎn)生多由于僥幸、投機(jī)、逆反、賭氣等心理支配，在生產(chǎn)中表現(xiàn)為違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干，違紀(jì)現(xiàn)象等；物的不安全狀態(tài)，與人的不安全行為或人的操作管理失誤有關(guān)。物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性，又反映了人的素質(zhì)和人的決策水平。那么，消除人的不安全行為，正確判斷物的具體不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對(duì)預(yù)防和消除事故有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

三、安全施工的管理措施

認(rèn)真落時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實(shí)安全管理決策和目標(biāo)。針對(duì)上述發(fā)生安全事故的主要原因，根據(jù)工程施工的特點(diǎn)制定安全措施：

第一是建立各級(jí)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理是第一責(zé)任人，建立各級(jí)人員的安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，明確各級(jí)人員的責(zé)任，安全員承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任，在各自范圍內(nèi)要求安全生產(chǎn)；制定并采取預(yù)測(cè)各個(gè)施工階段、施工環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)源，制定危險(xiǎn)源控制方式；完善安全生產(chǎn)管理檢查制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；做好班前安全生產(chǎn)交底工作等一系列安全技術(shù)措施，來(lái)達(dá)到消除安全隱患的目的，做到有效可控。

第二是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。安全教育和安全培訓(xùn)是進(jìn)行人的行為的控制的重要辦法和手段，項(xiàng)目部要根據(jù)操作的熟練程度和素質(zhì)的高低安排相應(yīng)的崗位。并讓操作者在接受安全知識(shí)教育后能了解、掌握生產(chǎn)操作過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施，接受安全技能訓(xùn)練后能逐漸掌握安全生產(chǎn)技能，獲得完善化、自動(dòng)化的行為方式，減少操作中的失誤現(xiàn)象，并能自覺的堅(jiān)持安全操作規(guī)程。操作人員在接受安全教育后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)崗位。安全教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須根據(jù)不同的時(shí)間，不同的環(huán)境，不同的技術(shù)制定安全教育內(nèi)容，鞏固學(xué)習(xí)成果。

第三是堅(jiān)持安全檢查。安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患，落實(shí)整改措施，防止事故傷害，改善勞動(dòng)條件的重要手段，各級(jí)安全組織必須對(duì)安全生產(chǎn)的全過(guò)程，各方位的安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不安全因素必須果斷的消除，不留一絲隱患。安全檢查應(yīng)采用多種形式，如專業(yè)檢查、突擊檢查、定期檢查和節(jié)假日前后檢查等。安全檢查的重點(diǎn)是勞動(dòng)條件、機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全衛(wèi)生設(shè)施以及人的工作狀態(tài)等等。通過(guò)查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查危險(xiǎn)源、查事故處理、使安全管理自始自終貫穿在整個(gè)工程施工過(guò)程中。

第四是制定科學(xué)的操作規(guī)程。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程有利于控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。在生產(chǎn)的不安全的行為中，由于不知道正確的操作方法，堅(jiān)持自己的操作習(xí)慣等原因所占的比例很大。因此，必須根據(jù)操作的具體對(duì)象制定操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)操作者反復(fù)訓(xùn)練，達(dá)到安全生產(chǎn)目的。在施工開始時(shí)，要把施工方案設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容與要求向操作者充分交底、反復(fù)交底，這也是安全教育的過(guò)程，同時(shí)也確定了安全技能教育的時(shí)間和目標(biāo)。

第五是建立安全信息化管理和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在信息化系統(tǒng)內(nèi)建立項(xiàng)目施工管理信息化平臺(tái)，將項(xiàng)目安全目標(biāo)計(jì)劃、安全專職人員管理、安全監(jiān)督檢查管理、安全培訓(xùn)、重大隱患排查、重大危險(xiǎn)源管理、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理等，通過(guò)信息化管理通技術(shù)，有效的整合安全管理資源，規(guī)范了管理流程，提高了管理效率，強(qiáng)化了安全管理的及時(shí)性、有效性，增強(qiáng)了員工的安全質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，提升公司安全質(zhì)量管理水平。特別是安全隱患排查、重大危險(xiǎn)源管理，使全體員工提認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目安全隱患和危險(xiǎn)源在哪些施工過(guò)程中，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過(guò)安全信息化視頻系統(tǒng)，對(duì)各施工工地采用了視頻監(jiān)控技術(shù)，特別在安全要求高的高鐵建設(shè)以及高風(fēng)險(xiǎn)施工過(guò)程中，自動(dòng)采集、計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源即時(shí)監(jiān)控，保證工程項(xiàng)目的安全施工。

第六是正確的處理事故。一旦發(fā)生事故，我們要用實(shí)事求是的態(tài)度去調(diào)查事故的發(fā)生原因，總結(jié)管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)情節(jié)處理責(zé)任人，要做到“四不放過(guò)”。使每個(gè)職工引以為誡，對(duì)未遂事故也要同已發(fā)事故一樣對(duì)待，要調(diào)查分析原因并提出制定整改措施，整改要落實(shí)到人。第六是建立安全獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度是推行安全管理的手段，對(duì)安全工作做得好的單位要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不重視安全生產(chǎn)和釀成安全事故的要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，使全體職工明確安全管理工作不是表面工作和形式，而是和生產(chǎn)生活緊密相關(guān)聯(lián)的，從而加強(qiáng)在思想上對(duì)安全管理的工作的重視。

總之，安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的前提，作為工程施工的安全管理人員要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度、在做好動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的檢查安全，在盡可能的保障施工設(shè)施不受損壞的同時(shí)，努力為勞動(dòng)者提供一個(gè)安全的生活空間和生產(chǎn)環(huán)境，從而保證安全生產(chǎn)正常的進(jìn)行，使企業(yè)能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 方東平.工程建設(shè)安全管理[M].中國(guó)水利水電出版社，2003.

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關(guān)鍵詞：施工合同管理重要性

中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建筑施工合同管理的范圍

建筑合同管理的業(yè)務(wù)面很廣， 每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項(xiàng)業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的合理負(fù)擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，建筑施工合同管理是有重點(diǎn)的，只有突出重點(diǎn)，才能做好管理工作。 主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）工程進(jìn)度控制

工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益， 計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)， 也是管理工作的重要組成部分， 科學(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性， 并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查， 當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃不符時(shí)， 及時(shí)提醒承包商， 幫助分析查找原因， 適時(shí)指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃， 并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。

（二）工程質(zhì)量控制

質(zhì)量是工程建設(shè)的核心， 也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責(zé)， 實(shí)行分級(jí)管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系， 做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師抽查三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)上下貫通， 內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)； 健全各類測(cè)驗(yàn)表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。在日常管理中， 監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事， 做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工， 未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用， 未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計(jì)， 未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用， 未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用， 上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序， 未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等。

（三）工程付款控制

工程付款控制是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是行之有效的手段， 是各項(xiàng)工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。通過(guò)進(jìn)度付款對(duì)工程投資隨時(shí)加以控制；另一方面通過(guò)付款對(duì)工程質(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。

二、目前，建筑施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.合同雙方法律意識(shí)淡薄

少數(shù)合同有失公正， 合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象； 有的還簽定了“ 陰陽(yáng)合同”， 嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體， 也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)， 不平等合同條件等問(wèn)題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.

違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的， 非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格， 簽訂無(wú)效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況， 一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格， 不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段， 進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2.不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全， 誰(shuí)都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行， 該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

3.專業(yè)人才缺乏

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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程索賠；理論研究

引言

由于工程項(xiàng)目具備施工規(guī)模較大、周期較長(zhǎng)，一旦工程變更的現(xiàn)象發(fā)生，將會(huì)引起人力、物力、財(cái)力等方面的損失。本文筆者對(duì)工程變更以及工程變更索賠進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并提出合理可行的建議，以此來(lái)優(yōu)化工程造價(jià)管理中的索賠問(wèn)題，提升建筑工程造價(jià)管理的水平。

1 建筑工程造價(jià)管理的重要性

建筑工程造價(jià)管理的主要工作就是對(duì)施工成本進(jìn)行決預(yù)算，所以對(duì)于任何的建筑施工企業(yè)而言，要加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理，其實(shí)就是提高工程預(yù)算水平。相關(guān)的工作人員必須根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙正確的科學(xué)的計(jì)算工程量，并在此基礎(chǔ)之上，合理的編制施工圖預(yù)算，在施工完全結(jié)束以后，還要根據(jù)圖紙及施工組織設(shè)計(jì)等等來(lái)編制竣工決算。建筑工程造價(jià)管理工作不是每一個(gè)具體施工階段的工作，它貫穿于施工設(shè)計(jì)到竣工的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，所以建筑工程造價(jià)管理對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，既是有必要的又是十分重要的。相關(guān)的造價(jià)管理人員，在編制施工圖預(yù)算或進(jìn)行竣工決算的時(shí)候，都是依據(jù)相關(guān)的建設(shè)方案以及設(shè)計(jì)圖紙完成的，在施工的過(guò)程當(dāng)中，施工人員根據(jù)施工圖紙來(lái)展開施工，所以，造價(jià)人員的主要工作就是計(jì)算工程量變更時(shí)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用變化，其目的就是為了防止高估冒算，對(duì)工程的實(shí)際效益產(chǎn)生影響。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，都穿插著工程造價(jià)的管理與控制，實(shí)際的工程造價(jià)結(jié)果會(huì)受到各項(xiàng)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)決策的影響，比如說(shuō)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇以及對(duì)各種機(jī)械設(shè)備的選用等等，都會(huì)影響到工程造價(jià)的結(jié)果。根據(jù)實(shí)際的建筑工程造價(jià)來(lái)看，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于工程造價(jià)影響程度最大的一個(gè)階段應(yīng)該是投資決策階段。它對(duì)工程造價(jià)會(huì)造成接近百分之九十的影響，因此務(wù)必要重視這一個(gè)階段的造價(jià)工作。建筑工程造價(jià)理工作十分重要，而其中的決策階段的造價(jià)工作又是重中之重的一個(gè)部分，所以必須要做好決策階段的工程造價(jià)管理。控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是以設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)和前提的，設(shè)計(jì)就是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的前提上，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面細(xì)致的安排和規(guī)劃，先進(jìn)的技術(shù)，合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，都能夠有效的縮短施工周期，從而節(jié)省施工成本，提高施工效率，所以建筑工程造價(jià)管理的影響因素是多方面的，必須要進(jìn)行全面細(xì)致的分析和把握，才能夠真正的提高造價(jià)管理水平。

2 基于工程造價(jià)管理中的工程變更索賠分析

2.1 工程變更產(chǎn)生原因

2.1.1 缺少對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程管理控制

隨著建造工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀，不免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，比如縮短工程施工周期、忽略材料質(zhì)量進(jìn)行盲目壓價(jià)、項(xiàng)目款項(xiàng)不按時(shí)發(fā)放、施工依附墊資等情況，都將無(wú)法保證建造工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、物質(zhì)與資金不對(duì)等交易、預(yù)算超出額度、無(wú)法合理利用人力物力財(cái)力的情況。工程項(xiàng)目的投資方力求利潤(rùn)的最大化，出現(xiàn)采取低價(jià)招標(biāo)而無(wú)法嚴(yán)格審查投標(biāo)方對(duì)施工材料的選擇，以及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)。承包者以低價(jià)中標(biāo)，卻不能忽視自身利益，只能利用索賠謀取利潤(rùn)，這樣對(duì)工程造價(jià)的管理工作極其不利。

2.1.2 工程量計(jì)算誤差

只有全面、準(zhǔn)確、清晰的圖紙數(shù)據(jù)才可以確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確度，在工程建設(shè)前期階段，如果出現(xiàn)對(duì)地形、氣候變化、地質(zhì)特殊等勘察不仔細(xì)，都將影響工程量的計(jì)算。另外在工程施工過(guò)程中，需要根據(jù)外部條件的實(shí)際情況變更施工步驟、技術(shù)、設(shè)備機(jī)器、方法，都會(huì)引起工程量的變更。造成工程變更的原因多種多樣，也可能是施工圖不同于合同書中的要求、施工過(guò)程中對(duì)工程變更無(wú)法及時(shí)呈報(bào)現(xiàn)實(shí)情況等其他原因。

2.1.3 設(shè)計(jì)的變更或修改

工程設(shè)計(jì)是需要綜合考慮的過(guò)程，需要注意可行性、國(guó)家和行業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量、建設(shè)周期、材料在不同外在環(huán)境下的預(yù)估、施工環(huán)境的外在因素、實(shí)用性、美觀性等多方面考慮。例如，工程設(shè)計(jì)被人忽視而采取設(shè)計(jì)周期的縮短，多數(shù)會(huì)出現(xiàn)考察數(shù)據(jù)收集不全面，設(shè)計(jì)上有缺陷，以上因素都將導(dǎo)致設(shè)計(jì)上的變更和修改。

2.2 工程變更的類別

工程變更包括工程量的變更、工程項(xiàng)目的變更、工程進(jìn)程計(jì)劃的變更、施工要求的變更等。若以變更起因可以劃分出非常多的分類，例如：發(fā)包人的指示發(fā)生變更；設(shè)計(jì)圖紙時(shí)出現(xiàn)失誤必須修改設(shè)計(jì)圖紙；不斷變化的工程自然環(huán)境；在新知識(shí)技術(shù)的影響下調(diào)整施工方案；法律法規(guī)以及國(guó)家政策的改革等。

3 工程變更索賠的控制及管理

3.1 預(yù)防措施

3.1.1 提高設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的經(jīng)管

在設(shè)計(jì)籌備階段，通過(guò)明確工程質(zhì)量、成本、藝術(shù)特征等方面的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定設(shè)計(jì)方案，最大可能的減少設(shè)計(jì)方面的更改，使設(shè)計(jì)圖達(dá)到建造的合理標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 完善工程變更的程序

在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，部分單位利用低成本招標(biāo)策略中標(biāo)，如果中標(biāo)，他們會(huì)通過(guò)各種工程變更向甲方提出索賠。為了避免施工方故意提出的變更要求，必須規(guī)范工程變更程序并嚴(yán)格控制變更的各個(gè)方面。這不僅減少了因索賠變更不合理引起的問(wèn)題，而且確保了甲方的利益不受到損害。

3.1.3 加大對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督

制定預(yù)算明確確定將要產(chǎn)生的成本，并安排好具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的均衡點(diǎn)。如果需要更改項(xiàng)目，請(qǐng)遵循正式程序，以避免不必要的問(wèn)題和支出。同時(shí)，為了避免項(xiàng)目中的糾紛，對(duì)合同采取提升管理，盡量避免糾紛。

3.2 工程索賠措施

3.2.1 按照索賠程序進(jìn)行索賠

首先，索賠方需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極對(duì)待和填寫索賠意向書，并向被索賠方提交索賠意向書。當(dāng)被索賠方收到索賠意向書時(shí)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查意向書的內(nèi)容、記錄文件、查閱合同的相關(guān)條款等。同時(shí)，索賠雙方需要就索賠問(wèn)題進(jìn)行溝通對(duì)接相應(yīng)的工作。

其次，在索賠事件發(fā)生直至索賠成功，需要對(duì)整個(gè)索賠過(guò)程以及影響力對(duì)應(yīng)記錄，記錄如下：索賠產(chǎn)生的原因、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、施工變更內(nèi)容、材料使用情況的登記文件等等，以上內(nèi)容需要文字以及影像資料的錄入保存。

3.2.2 正確看待工程索賠，提升索賠意識(shí)

索賠是法律以及合同授予的合法權(quán)利，應(yīng)增強(qiáng)索賠意識(shí)并重視索賠，擅長(zhǎng)索賠并建立索賠管理機(jī)制?；诤贤碌墓こ趟髻r，需要對(duì)合同的基本條款和條件有深入的了解，并仔細(xì)搜索和確定索賠機(jī)會(huì)。在發(fā)生索賠后，有必要專門分析的不同的索賠原因，采取不同的解決方法。

3.2.3 收集有關(guān)索賠資料，根據(jù)事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行索賠

工程索賠需要以合同為憑據(jù)，合理正當(dāng)?shù)乃髻r理由是索賠的基礎(chǔ)。在進(jìn)行索賠中，需要收集并整理關(guān)于索賠的資料，只有以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才可以確保索賠工作可以順利實(shí)行。

結(jié)束語(yǔ)

綜上述，工程造價(jià)管理是工程施工過(guò)程中具有重要作用的一部分，是指對(duì)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)到整個(gè)工程的竣工這一過(guò)程進(jìn)行管理，包含以下幾方面：編制預(yù)算、經(jīng)濟(jì)性論證、投資管理、招標(biāo)投標(biāo)、確定承包價(jià)格、工程造價(jià)評(píng)定、施工期間資金運(yùn)作等等。在施工過(guò)程中，即使有合同中約定好的建造金額，但是多數(shù)均為預(yù)估價(jià)格，當(dāng)遇到設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生修改、項(xiàng)目增減、工程量的改變以及一些其他客觀環(huán)境因素都會(huì)引起工程成本的變更。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；激勵(lì)的機(jī)制；人本原則；動(dòng)機(jī)激勵(lì)

一、激勵(lì)原則的涵義

眾所周知人本原理是管理學(xué)四大原理之一。顧名思義，人本原則就是以人為本的原理。它要求人們?cè)诠芾砘顒?dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展。其實(shí)質(zhì)就是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。其實(shí)質(zhì)就是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。同時(shí)，通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)員工去實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

然而，任何管理理論的提出都有其階級(jí)和時(shí)代背景，人本原理也不例外。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域的管理哲學(xué)和管理實(shí)踐都發(fā)生了翻天覆地的變化，人本原理也被時(shí)代賦予了新的時(shí)代意義。依據(jù)新人本原理的內(nèi)容，可以延伸出如下幾條管理原則： 激勵(lì)原則、行為原則、能級(jí)原則、動(dòng)力原則、紀(jì)律原則。

本文要論及的是激勵(lì)原則。激勵(lì)原則即激勵(lì)――保健因素理論是美國(guó)的行為科學(xué)家弗雷德里克?赫茨伯格（Fredrick Herzberg）提出來(lái)的，又稱雙因素理論。這是激勵(lì)原則的理論根源。他告訴我們，滿足人類各種需求產(chǎn)生的效果通常是不一樣的。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒(méi)有它會(huì)導(dǎo)致不滿，但是僅僅滿足物質(zhì)需求又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的，不能持久。要調(diào)動(dòng)人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是要從精神上給予鼓勵(lì)，使員工從內(nèi)心情感上真正得到滿足。作為人本管理學(xué)的第一原則，討論激勵(lì)的機(jī)制和作用無(wú)疑是十分重要的。

二、激勵(lì)的機(jī)制與問(wèn)題

就人類單個(gè)個(gè)體即自身而言，激勵(lì)是有效的。從心理學(xué)的角度來(lái)看，自我激勵(lì)主要可以分為以下十點(diǎn)：（1）樹立遠(yuǎn)景，它應(yīng)是你人生的目標(biāo)。（2）離開舒適區(qū)，不斷尋求挑戰(zhàn)激勵(lì)自己。（3）把握好情緒，人開心的時(shí)候，體內(nèi)就會(huì)發(fā)生奇妙的變化，從而獲得陣陣新的動(dòng)力和力量。（4）調(diào)高目標(biāo)，真正能激勵(lì)自身奮發(fā)向上的是確立一個(gè)既宏偉又具體的目標(biāo)。（5）加強(qiáng)緊迫感，20世紀(jì)作者AnaisNin（阿耐斯）曾寫道：“沉溺生活的人沒(méi)有死的恐懼”。自以為長(zhǎng)命百歲無(wú)益于你享受人生。（6）撇開朋友，你所交往的人會(huì)改變你的生活。（7）迎接恐懼，對(duì)于恐懼最可怕的莫過(guò)于雙眼一閉假裝它們不存在。（8）做好調(diào)整計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路絕不是坦途，有起也有落。要留給自己調(diào)整的機(jī)會(huì)。（9）直面困難，如果學(xué)會(huì)了把握困難帶來(lái)的機(jī)遇，你自然會(huì)動(dòng)力陡生。（10）內(nèi)省，不要從別人身上找尋自己，應(yīng)該經(jīng)常自省并塑造自我。

從管理學(xué)或者企業(yè)管理的角度出發(fā)，激勵(lì)成為了一種管理藝術(shù)。當(dāng)然，激勵(lì)這個(gè)詞更多地出現(xiàn)在一些管理學(xué)論著和企業(yè)的管理文件中，如各種勵(lì)志書籍、員工激勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制、激勵(lì)政策、激勵(lì)方案等等。的確，企業(yè)管理本身是一個(gè)復(fù)雜的活動(dòng)，牽扯到方方面面的關(guān)系和利害，員工的性格、心理需求、愛好特點(diǎn)各不相同，各種狀態(tài)膠合在一起，成了令管理者頭疼的事情。不做激勵(lì)，搞平均主義，吃大鍋飯，能力強(qiáng)，工作努力的員工肯定不答應(yīng)，憑什么自己干的多，干的好，卻和其他人拿一樣多的薪水，分一樣多的獎(jiǎng)金？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)容忍平均主義存在，平均主義的后果只能是人才大量流失，企業(yè)面臨人才瓶頸，鬧人才荒的可怕局面。所以順應(yīng)潮流，本著以人為本的管理原則，為了留住優(yōu)秀人才和人才競(jìng)爭(zhēng)的需要，各個(gè)企業(yè)都在搞激勵(lì)政策，發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，想盡辦法激勵(lì)員工的積極性，留住人才，但是由于企業(yè)的能力的差異和努力程度大小決定了企業(yè)間的激勵(lì)政策各不相同，也都不同程度地存在一些缺點(diǎn)和不足。

關(guān)于激勵(lì)的方法，專家的觀點(diǎn)各不相同，有的主張高薪激勵(lì)，有的主張感情激勵(lì)，有的主張發(fā)展機(jī)會(huì)激勵(lì)，有的主張股權(quán)激勵(lì)或利益共享，等等辦法，不同的企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇不同的激勵(lì)辦法，選擇一種或幾種，但是這些辦法的作用只是一定程度上和一定范圍上的，其局限性也是非常明顯的，主要是覆蓋面不夠廣，激勵(lì)點(diǎn)單一，不具備長(zhǎng)期性和持久性等。

三、什么樣的激勵(lì)才是有效的

在何種激勵(lì)是行而有效的問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界可謂眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為，人類心理學(xué)專家推崇的動(dòng)機(jī)激勵(lì)才是根本和有效的激勵(lì)辦法，因?yàn)閯?dòng)機(jī)激勵(lì)是基于員工的需求，是完全發(fā)自人的內(nèi)心，完全出于自愿，這也符合了馬斯洛的需求理論。每個(gè)人的需求不同，所表現(xiàn)出的動(dòng)機(jī)也就各不相同，針對(duì)不同人的不同動(dòng)機(jī)進(jìn)行激勵(lì)更具針對(duì)性，更具效率和人性化。筆者比較贊同這種觀點(diǎn)，這種激勵(lì)機(jī)制乍看散亂無(wú)序，難于操作和管理，卻是切中了激勵(lì)的要害，只有出于動(dòng)機(jī)的激勵(lì)才是員工需要的，才會(huì)被員工接受，真正達(dá)到激勵(lì)的目的。因此動(dòng)機(jī)激勵(lì)是一種更為有效的激勵(lì)辦法。

筆者認(rèn)為將動(dòng)機(jī)激勵(lì)轉(zhuǎn)化為管理者幫助員工進(jìn)行自我激勵(lì)，將激勵(lì)的主動(dòng)權(quán)下放，培養(yǎng)員工的自我激勵(lì)意識(shí)和自我激勵(lì)的能力，幫助員工發(fā)現(xiàn)自己的需求并進(jìn)行有效的評(píng)估和激勵(lì)，幫助員工進(jìn)行自我管理，實(shí)現(xiàn)管理的良性發(fā)展，此不失解決激勵(lì)難題的一個(gè)方法。

幫助員工自我激勵(lì)不代表企業(yè)就不搞激勵(lì)政策，把所有的激勵(lì)責(zé)任全部推給員工，不是，相反，企業(yè)需要更加重視這項(xiàng)工作，提到相當(dāng)高的高度，建立更加開闊、更加廣泛和平等的激勵(lì)平臺(tái)，讓員工在這個(gè)平臺(tái)上，在企業(yè)可以允許的范圍內(nèi)自由活動(dòng)，充分發(fā)揮自主性，努力展現(xiàn)自我，激勵(lì)自我。

所謂的激勵(lì)平臺(tái)就是企業(yè)的人力資源管理哲學(xué)和企業(yè)文化建設(shè)，涉及到企業(yè)怎么看待人力資源的問(wèn)題，企業(yè)的用人哲學(xué)是什么、員工的職業(yè)生涯如何規(guī)劃等。它需要企業(yè)管理者改變觀念，重新認(rèn)識(shí)管理者的角色和責(zé)任，將員工看成社會(huì)人、文化人，而不是簡(jiǎn)單的被管理的對(duì)象，更不是管理者賴以使用的工具，管理者也不僅僅是所謂的權(quán)利人，更多的是輔導(dǎo)員和教練的角色，作為員工的工作伙伴和支持者，幫助員工進(jìn)步，幫助員工提高績(jī)效，提高自我管理能力。

它要求企業(yè)管理要以人為本，進(jìn)行人性化管理，重視人力資源，開發(fā)人力資源，企業(yè)的管理者不再是揮舞大棒的監(jiān)督者和發(fā)號(hào)使令的指揮者的形象，而是更多地當(dāng)起了啦啦隊(duì)長(zhǎng)、支持者、鼓勵(lì)者，不是依靠權(quán)力管理，而是憑借著因與員工共同進(jìn)步、對(duì)員工指導(dǎo)幫助和公平公正的形象而獲得的威信來(lái)幫助員工工作，通過(guò)員工的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，并推動(dòng)工作朝積極的方向發(fā)展，以此來(lái)推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使公司價(jià)值得到提升。

這些都對(duì)管理者的素質(zhì)和管理水平提出了很高的要求，要求管理者不僅具備很高的個(gè)人修養(yǎng)，更要具備現(xiàn)代的管理理念和管理技巧，需要在努力工作的同時(shí)不斷學(xué)習(xí)提高，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理技巧。

管理者需要進(jìn)行充分的授權(quán)和溝通，并有責(zé)任喚起員工的自我管理和自我激勵(lì)的意識(shí)，讓員工意識(shí)到企業(yè)給了自己發(fā)展的空間，員工自己要有意識(shí)地對(duì)自己的發(fā)展負(fù)責(zé)，獨(dú)立工作承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，也獨(dú)立承擔(dān)自我發(fā)展的責(zé)任，對(duì)自己進(jìn)行激勵(lì)和提高。管理者定期不定期和員工進(jìn)行溝通，讓員工知道管理者期望自己能夠很好地進(jìn)行自我激勵(lì)，獲得更大的發(fā)展動(dòng)力。

企業(yè)集團(tuán)或者社會(huì)組織不能因?yàn)榻M其自身的某些方面的因素造成了有些員工產(chǎn)生消極情緒，降低了工作績(jī)效。只要建立積極的工作環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和開放的溝通渠道，員工都愿意積極工作并追求進(jìn)步，員工在發(fā)展方面的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了對(duì)薪水福利的要求，僅僅將員工當(dāng)作經(jīng)濟(jì)人看待是不全面和缺乏遠(yuǎn)見的。只有將員工看成社會(huì)人，認(rèn)識(shí)到員工的被尊重、被認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)自我的需求，管理者才能更好地行使自己的管理職能，更直接地幫助員工進(jìn)行自我激勵(lì)。

員工的自我激勵(lì)本身就意味著管理者的成熟，意味著企業(yè)管理的完善和發(fā)展，二者之間是相輔相成的，循環(huán)上升的。管理者給了員工自我激勵(lì)的環(huán)境和機(jī)會(huì)，員工在良性的管理環(huán)境下，通過(guò)自我激勵(lì)、自我管理不斷成熟，推動(dòng)組織進(jìn)步，構(gòu)成了雙贏的局面，促進(jìn)了企業(yè)整體素質(zhì)的提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。