導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境污染的對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0130—03

2007年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)開(kāi)始了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。4年多來(lái)，試點(diǎn)取得了一定成就，但迄今為止，各地試點(diǎn)的探索離預(yù)期的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推進(jìn)任重道遠(yuǎn)。之所以這樣，很大程度上與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的難點(diǎn)和對(duì)策選擇基點(diǎn)問(wèn)題有關(guān)。對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的難點(diǎn)和對(duì)策選擇基點(diǎn)加強(qiáng)研究，有利于更好地促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。

一、推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)的難點(diǎn)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)按照經(jīng)營(yíng)模式從大的類(lèi)別可以分為強(qiáng)制性政策保險(xiǎn)和自愿性商業(yè)保險(xiǎn)。自愿性商業(yè)保險(xiǎn)即是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完全按照商業(yè)化的運(yùn)作方式，以盈利為目的經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)；強(qiáng)制性政策保險(xiǎn)即是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)利益最大化原則，不以盈利為目的，在政府資金和法律法規(guī)的支持下開(kāi)辦的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從我國(guó)近年的試點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)都屬于自愿性模式的商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范疇，其推進(jìn)工作尚存在較大難度，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，人們需要的物品可以分為4類(lèi)：第一類(lèi)是私人物品，第二類(lèi)是公共物品，第三類(lèi)是具有非排他性于競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，第四類(lèi)是具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品，體現(xiàn)在：

1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品在效用上具有不可分割性

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染往往是不可避免的，由于生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，一旦造成環(huán)境污染事故，其影響范圍廣泛，受害人數(shù)眾多，由此產(chǎn)生的巨額損害賠償費(fèi)用不是一般企業(yè)所能負(fù)擔(dān)的，許多企業(yè)可能因無(wú)力承擔(dān)而破產(chǎn)。而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，以保險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)了污染損害賠償責(zé)任在眾多潛在污染企業(yè)之間的共擔(dān)和分散，使傳統(tǒng)的個(gè)人責(zé)任原則下的“損失轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任原則下的“損失分配”、“損失分散”，責(zé)任社會(huì)化。其受益者不僅是投保的企業(yè)，而且包括全體社會(huì)成員。因而，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的效用是不可分割的。

2.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在消費(fèi)上具有不可排他性

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在消費(fèi)上具有典型的非排他性。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不同于一般的保險(xiǎn)產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)者只要支付了價(jià)格就取得該產(chǎn)品的所有權(quán)，并可輕易排斥他人消費(fèi)這種產(chǎn)品。由于環(huán)境資源是“公共物品”，具有整體性和不可分割性，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)消費(fèi)過(guò)程中無(wú)法在不同消費(fèi)者間進(jìn)行分類(lèi)分割，很難也不可能將沒(méi)有為保護(hù)環(huán)境付出成本的消費(fèi)者排除在外，或者說(shuō)排除成本太高而沒(méi)有實(shí)施的價(jià)值。

3.供給和需求的雙重正外部效應(yīng)性

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，如果單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益小于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益，被稱(chēng)為“正外部性”。正外部性在于產(chǎn)品的某些效益估值沒(méi)有被視為產(chǎn)品需求的一部分，于是，邊際社會(huì)收益就超過(guò)了私人邊際收益。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的構(gòu)建和運(yùn)行表現(xiàn)出一種具有正外部性特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求關(guān)系。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)增加環(huán)境效益這一產(chǎn)品的供給，消費(fèi)者也將獲益，并且會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的正外部性，就是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益；如果政府對(duì)投保不進(jìn)行補(bǔ)貼而由投保企業(yè)承擔(dān)全部保費(fèi)，又會(huì)使企業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)的邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。投保企業(yè)和社會(huì)分別按照邊際成本等于邊際收益的原則確定各自的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)最佳均衡量，就會(huì)導(dǎo)致私人的最佳消費(fèi)量小于社會(huì)的最佳消費(fèi)量，出現(xiàn)商業(yè)性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的需求短缺。

由于信息不對(duì)稱(chēng)以及具體操作上的一些問(wèn)題，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率和經(jīng)營(yíng)成本較高，導(dǎo)致商業(yè)性保險(xiǎn)公司遭受虧損的威脅。而代表社會(huì)利益的政府，用很小的代價(jià)就可獲得保險(xiǎn)帶來(lái)的好處。因而，商業(yè)性保險(xiǎn)公司承擔(dān)了部分應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本，保險(xiǎn)生產(chǎn)的邊際私人成本高于邊際社會(huì)成本，邊際私人收益卻小于邊際社會(huì)收益。商業(yè)性保險(xiǎn)公司和社會(huì)分別按邊際成本等于邊際收益原則確定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的均衡量，就會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的最佳生產(chǎn)量小于社會(huì)最佳規(guī)模，造成商業(yè)性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的供給不足。

從以上的分析，可以認(rèn)為：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)屬于準(zhǔn)公共品范疇，如果將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品置于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，既不可能有有效需求，也不可能有有效供給。“有效需求不足，供給短缺”的雙向限制嚴(yán)重阻礙了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展和快速增長(zhǎng)。

（二）環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的特殊性

就保險(xiǎn)企業(yè)而言，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是一種新型的風(fēng)險(xiǎn)，有許多不同于其他財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)的地方，主要有以下幾點(diǎn)：

1.因果關(guān)系的不易確定性

這種不易確定性包括幾個(gè)方面的含義：一般來(lái)講，在只有一個(gè)污染源的情況下，排污單位排向環(huán)境的污染物是多種污染物的混合物，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的采樣、化驗(yàn)和分析后即可明確哪些污染物超標(biāo)以及是哪些污染物造成的危害；而在多數(shù)情況下，同時(shí)存在多個(gè)排污單位，也就有多個(gè)污染源，這就首先要確認(rèn)是哪一個(gè)污染源造成的污染，是所有的污染源還是某一個(gè)污染源。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故或者排放較多的污染物時(shí)，附近的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水域養(yǎng)殖等會(huì)出現(xiàn)一些異常的現(xiàn)象。但農(nóng)作物被污染物危害后產(chǎn)生的癥狀，常與病蟲(chóng)害、用肥過(guò)量或不足、微量元素缺乏和農(nóng)藥用量不當(dāng)?shù)人a(chǎn)生癥狀有相似之處；畜禽類(lèi)、魚(yú)類(lèi)污染所受損害與流行性瘟疫也往往容易混淆，難以做出準(zhǔn)確的判斷。

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[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)殖 環(huán)境污染 分析 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] X713 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0265-01

目前，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的污染和殘留問(wèn)題日漸突出，畜禽廢渣（畜禽糞便、畜禽舍墊料、廢飼料、散落的羽毛等固體廢物）、病死畜禽及污水、惡臭氣體等養(yǎng)殖業(yè)終端污染物得不到無(wú)害化處理，既污染生態(tài)環(huán)境、土壤、空氣、水源等，同時(shí)還孳生了大量的蒼蠅、蚊子、蜢等，影響了人們的身體健康和正常生活，同時(shí)也制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將從養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的概況和治理對(duì)策兩個(gè)方面來(lái)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的環(huán)境污染進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的環(huán)境污染概況

1.主要污染物。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物主要有糞便、污水、臭氣三個(gè)方面。根據(jù)測(cè)定，一頭生豬日排泄糞尿量6公斤，1000羽肉仔雞每天糞尿的排泄量在160公斤左右，此外，在養(yǎng)殖過(guò)程中，還存在著沖洗圈舍等其它潛在的水質(zhì)污染源，如糞池排糞道、舍外儲(chǔ)糞池及病死畜禽處理區(qū)等，這些場(chǎng)所只要一下雨，都會(huì)有大量的污水產(chǎn)生。同時(shí)，養(yǎng)殖中產(chǎn)生的硫化氫、氨氣等刺激性氣體及其它非常難聞的氣味散發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染了周?chē)用竦纳瞽h(huán)境和生活質(zhì)量，更有甚者，筆者曾經(jīng)看到報(bào)紙上介紹在國(guó)外有奶牛場(chǎng)奶牛放屁引起火災(zāi)的新聞報(bào)道。由此可見(jiàn)，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的污染物我們應(yīng)該加以高度重視。

2.污染物的主要危害。一是對(duì)水質(zhì)的污染：污染物除了嚴(yán)重危害人類(lèi)用水外，高濃度的畜禽有機(jī)物排入江河湖泊中，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，使水生植物大量生長(zhǎng)，而使對(duì)有機(jī)物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是在沿海地區(qū)，有的養(yǎng)殖業(yè)主將污染物排放到海里面，使得海產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重下降。據(jù)有關(guān)資料顯示，90%的畜禽場(chǎng)周?chē)暮又恤~(yú)類(lèi)瀕臨滅絕，有機(jī)污染十分嚴(yán)重。畜禽糞便污染物不僅污染了地面水，其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，它可使地下水中溶解氧含量減少，水質(zhì)中有毒成分增多，嚴(yán)重時(shí)使水體發(fā)黑、變臭，失去使用價(jià)值。二是對(duì)土壤的污染：由于畜禽糞便中殘存的銅、鋅、砷等微量元素在土壤中過(guò)量集聚而造成危害。當(dāng)土壤中砷酸鈉達(dá)到40mg/kg時(shí)，水稻減產(chǎn)50%，達(dá)到160mg時(shí)，水稻不能生長(zhǎng)，灌溉水中砷濃度達(dá)到20mg/kg時(shí)水稻顆粒無(wú)收；當(dāng)土壤中銅、鋅分別達(dá)到100-200mg/kg或100mg/kg以上時(shí)可造成植物中毒。筆者曾經(jīng)看到有少數(shù)的雞場(chǎng)周?chē)１浑u糞或污水浸漬的地方草木不生，地面以下50cm深的土壤都呈黑色。三是對(duì)人畜的危害：一旦水土受到污染，有害物質(zhì)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品中殘留，最終通過(guò)食物鏈危害人類(lèi)和其它動(dòng)物。同時(shí)，由于糞便的處理不當(dāng)，使得養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)浅魵庋?，既?duì)人類(lèi)的生存環(huán)境、人體健康、人口素質(zhì)造成不良影響又使畜禽機(jī)體抵抗力下降，影響生產(chǎn)性能的充分發(fā)揮，極易造成動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。

3.造成污染源的原因。一是由于養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，片面認(rèn)為“養(yǎng)好豬、雞是自家的事，環(huán)境保護(hù)是大家的事”，因此在建場(chǎng)一開(kāi)始就將糞便的排污口面向溝、河，缺乏貯糞等必要設(shè)施和管理。有的養(yǎng)殖場(chǎng)甚至搞幾條排污通道，在領(lǐng)取證照時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，一旦驗(yàn)收合格證照到手后立即改成其它的排放通道。二是化肥在農(nóng)業(yè)上的大量使用，使得本是“農(nóng)家寶”的畜禽糞肥越來(lái)越少有人問(wèn)津；三是由于高銅以及砷制劑都具有促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)提高飼料利用率，減輕仔豬腹瀉使豬皮紅毛亮等作用，而被一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廣泛使用。同時(shí)由于拮抗作用，在使用高銅、高鋅時(shí)必須適當(dāng)增加鐵、錳等的添加量，從而導(dǎo)致畜禽排泄物中殘留大量的礦物質(zhì)及藥物。四是在畜禽糞便的再利用及無(wú)害化處理方面，雖然有關(guān)科技工作者做了大量的工作，但受種種因素影響都未能得到較好的推廣。例如沼氣發(fā)酵，由于電器的普及，燃料的供應(yīng)，照明、燒飯不依賴(lài)于沼氣，再加之沼氣還有一定的腐蝕性，建沼氣及配套設(shè)施雖然政府有一定的補(bǔ)貼，但是那點(diǎn)補(bǔ)貼微乎其微，對(duì)老百姓根本就沒(méi)有吸引力，再加上雞糞中的貝殼粉（或石粉）含量較高沉淀在沼氣池內(nèi)每天清理比較麻煩。

二、治理規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的對(duì)策

1.政府要高度重視。畜禽污染已成為農(nóng)村自然環(huán)境以及水質(zhì)污染的重要因素之一，雖然目前國(guó)家和地方已經(jīng)實(shí)行了病死畜禽無(wú)害化處理，但對(duì)于畜禽的排污物的處置還沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定和處理方案，建議政府要將畜禽污染的管理納入環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容，制訂和實(shí)施切實(shí)可行的管理措施。

2.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)。大力宣傳畜禽污染的嚴(yán)重性和治污的重要性，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和管理水平，針對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)保措施不到位的現(xiàn)實(shí)，要像對(duì)待養(yǎng)殖技術(shù)那樣開(kāi)展環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，提供各種污染治理技術(shù)信息。要經(jīng)常進(jìn)行畜牧業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并在媒體上公布達(dá)標(biāo)排污情況，實(shí)行輿論監(jiān)督。

3.加強(qiáng)對(duì)畜禽排污物的綜合利用。一方面可以大力推廣農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，合理利用畜禽糞便，既提高土壤肥力又提高環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以利用生物技術(shù)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行發(fā)酵加工，干燥后實(shí)行袋裝化向城市提供，作為花草樹(shù)木的肥料或蚯蚓的食物。

篇3

近來(lái)年，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，由此引發(fā)了一系列的環(huán)境投訴問(wèn)題。2013年1至11月份共受理環(huán)境投訴841件，其中大氣污染433件，占51%；水污染258件，占31%；噪聲污染97件，占12%；固體廢棄物污染43件，占5%；輻射污染10件，占1%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大氣污染仍是群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)，其次是水污染和噪聲污染，再次是固體廢棄物污染和輻射污染。

大氣污染投訴主要是火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等工廠在生產(chǎn)過(guò)程中排放的煙塵、廢氣等有害物質(zhì)問(wèn)題，以及生活爐灶、采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體和焚燒秸稈產(chǎn)生的煙塵問(wèn)題。水污染投訴主要是工礦企業(yè)廢水的不合理排放、城市地面的污染物隨地表流入水體造成的污染問(wèn)題。對(duì)噪聲污染的投訴主要是建筑施工的噪聲問(wèn)題，這與近年來(lái)市區(qū)房地產(chǎn)逐步升溫密切相關(guān)。城市規(guī)劃不周，新建工業(yè)區(qū)接近生活區(qū)，產(chǎn)生的工業(yè)噪聲對(duì)居民的影響，以及娛樂(lè)業(yè)“三廳”噪聲擾民問(wèn)題也是噪聲污染投訴的來(lái)源。固體廢棄物污染投訴主要是工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的未妥善處理的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產(chǎn)及冶煉廢渣等，以及由此延伸的大氣、水體和土壤污染問(wèn)題。輻射污染投訴主要是廣播電視發(fā)射塔的建設(shè)問(wèn)題和高壓輸電線與高壓電纜、高壓升壓站與降壓變電站的污染問(wèn)題。

造成環(huán)境污染投訴不斷、數(shù)量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環(huán)保法規(guī)，沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)就開(kāi)工生產(chǎn)；有的是工礦企業(yè)沒(méi)有配套污染防治設(shè)施，或防污設(shè)備損壞無(wú)法使用；有的是規(guī)劃布局不合理，工礦企業(yè)離居民區(qū)過(guò)近。環(huán)境執(zhí)法能力不足，相關(guān)部門(mén)配合不力，環(huán)保宣傳教育不夠，群眾對(duì)某些問(wèn)題不了解等，也是造成環(huán)境污染投訴的重要原因。

二、解決環(huán)境污染投訴問(wèn)題的對(duì)策

為了及時(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題，從根本上減少環(huán)境投訴數(shù)量，需要著力做到以下幾點(diǎn)：

（一）合理規(guī)劃布局

明確住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、混合區(qū)等不同功能區(qū)的范圍和布設(shè)要求，在規(guī)劃住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)時(shí)要充分考慮周邊和區(qū)域內(nèi)各種污染源對(duì)其生活功能的影響，并對(duì)周邊可能存在的污染源作出限制性規(guī)定。

（二）多方齊抓共管

聯(lián)合規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商、文化、城管等職能部門(mén)，充分運(yùn)用法律賦予的各種管理手段，全方位地進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，持之以恒。

（三）完善工作機(jī)制

要進(jìn)一步明確行政處罰權(quán)限，完善各部門(mén)相互之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合機(jī)制， 規(guī)范環(huán)境糾紛處理、事故處理程序、應(yīng)急處置方案和人員管理體制，公開(kāi)處理反饋承諾時(shí)限，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步提高工作效率。

（四）加大執(zhí)法力度

要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和執(zhí)法紀(jì)律的教育，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)公正、廉明、高效的形象。要切實(shí)履行職責(zé)， 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，敢于執(zhí)法， 嚴(yán)于執(zhí)法，排除各種干擾，堅(jiān)決查處各種環(huán)境違法行為。

（五）強(qiáng)化公眾參與

在現(xiàn)階段，群眾的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，具有一定的環(huán)境法制觀念。環(huán)境管理部門(mén)要提供更多的公眾參與機(jī)會(huì)， 在制訂有關(guān)政策、進(jìn)行城市規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，采取多種形式，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，正確的應(yīng)盡可能予以采納。

（六）加強(qiáng)宣傳教育

篇4

1畜牧養(yǎng)殖的主要環(huán)境污染

1.1水質(zhì)的污染

沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何科學(xué)處理的糞便、禽畜尸體或藥物等，就近排放，這對(duì)水體的質(zhì)量會(huì)有很?chē)?yán)重的影響，對(duì)自然環(huán)境有很大的危害。

1.2污染空氣

禽畜本身會(huì)散發(fā)出惡性氣體，這種刺激性氣體會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生很?chē)?yán)重的污染，從而影響周邊人群的正常生活。

1.3傳播疾病危及人的生命

禽畜與人之間也會(huì)傳播疾病，如禽流感，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了不可估量的影響。

2造成畜牧污染的因素

2.1禽畜本身的異味

從目前的科技手段看來(lái)，這種問(wèn)題是很難解決的，因?yàn)榻鉀Q的措施比較昂貴，很難運(yùn)用到生產(chǎn)生活當(dāng)中。

2.2污水

清洗養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境和糞尿產(chǎn)生的污水，處理這些污水的方法分兩種，一種是在進(jìn)行過(guò)濾等綜合處理之后再次利用，另外一種就是進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放。由于這兩種方法的成本太高，對(duì)大部分畜牧養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)很難承受。

2.3糞便

大部分糞便都是直接還田，當(dāng)然，有的牧場(chǎng)也采用了一部分先進(jìn)的方法來(lái)處理糞便。但是由于禽畜糞便含水量較高，致使這些措施都很難實(shí)施。目前，畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)大多都采用治理末端的方法來(lái)解決糞便問(wèn)題，并沒(méi)有從根本上解決禽畜糞便帶來(lái)的問(wèn)題。

3防止養(yǎng)殖污染的措施

3.1加強(qiáng)對(duì)污染治理的宣傳力度

要解決污染問(wèn)題，首先要大力宣傳治理養(yǎng)殖污染的重要性，讓百姓充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖污染的危害，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)參與養(yǎng)殖污染的治理活動(dòng)。國(guó)家在污染治理方面已經(jīng)頒布了一系列的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的過(guò)程中有著里程碑式的意義，因此，我們必須對(duì)其大力宣傳貫徹，盡全力去付諸實(shí)施。

3.2進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局

生態(tài)養(yǎng)殖模式必須要在畜牧場(chǎng)選址的時(shí)候考慮進(jìn)去，并且按照國(guó)家的規(guī)定，對(duì)其地形/地帶進(jìn)行嚴(yán)格的觀察，不能只考慮到養(yǎng)殖場(chǎng)本身的需要，更多要考慮到的是周?chē)用竦膯?wèn)題，距離問(wèn)題一定要考慮好，遠(yuǎn)離居民區(qū)/河流/和高速公路，把其對(duì)周邊環(huán)境的影響降到最低，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最大化，做好各個(gè)部門(mén)之間的銜接工作。

3.3加強(qiáng)管理和監(jiān)督

國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，其中對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的污染處理細(xì)則做了明確規(guī)定，對(duì)污水的處理標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用給出了明確的目標(biāo)。

3.4新養(yǎng)殖環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展必須制定嚴(yán)格的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，若是不達(dá)標(biāo)禁止其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在獲取許可之后，養(yǎng)殖場(chǎng)必須具有污染處理的管理和技術(shù)措施，這也是養(yǎng)殖場(chǎng)必備的條件之一。

4畜牧養(yǎng)殖污染處理的主要辦法

4.1清潔生產(chǎn)

在禽畜養(yǎng)殖方面必須運(yùn)用科學(xué)與合理的養(yǎng)殖技術(shù)。從飼料方面來(lái)說(shuō)，綠色無(wú)污染的飼料才是符合國(guó)家需求的，從一方面來(lái)說(shuō)，綠色的飼料不僅可以使禽畜健康的成長(zhǎng)，使其體內(nèi)不含對(duì)人體有害的化學(xué)殘留；另一方面，綠色的飼料也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，多余或者過(guò)期的飼料不用經(jīng)過(guò)處理也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。從棚舍環(huán)境來(lái)說(shuō)，必須要清潔，最大程度上減少因?yàn)榄h(huán)境因素導(dǎo)致的禽畜生病問(wèn)題，比方說(shuō)在通風(fēng)供暖設(shè)備中就可以增加空氣凈化措施，這不僅對(duì)場(chǎng)區(qū)環(huán)境有很大的好處，同是對(duì)禽畜產(chǎn)生的空氣污染也有一定程度上的處理作用。

4.2清糞工藝

摒棄原來(lái)的末端治理方式，將糞便進(jìn)行干濕分離，用先進(jìn)的科學(xué)方法來(lái)將糞便進(jìn)行沖洗分離，這一分離在很大程度上減少了污染源的數(shù)量和處理難度。因?yàn)榭梢詫⒏蓾窦S便分開(kāi)進(jìn)行處理和利用，大大減少了糞便處理方面的成本，而且處理之后的糞便還可以進(jìn)行二次利用，為養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)二次收益。

4.3生態(tài)畜牧

在畜牧業(yè)發(fā)展的同是將其與種植業(yè)和漁業(yè)密切結(jié)合，將禽畜排放的糞便進(jìn)行發(fā)酵，發(fā)酵之后可以將其用在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和人們的日常生活當(dāng)中，不僅讓這三方產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，同是還減少了污染處理的費(fèi)用。生態(tài)循環(huán)是生態(tài)畜牧的最終目標(biāo)，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)，才能產(chǎn)生最大化的利潤(rùn)和最低的污染，這不管對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)本身還是周邊環(huán)境都是很好的影響。

4.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);環(huán)境保護(hù);供需冷淡;立法執(zhí)法

一、 引言

研究表明，中國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)始終無(wú)法脫離政府支持，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，2015）;而試點(diǎn)范圍的局限性也并不匹配事故頻發(fā)、損失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，影響了制度長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)揮（盛和泰，2015）。針對(duì)上述問(wèn)題，吳沖（2011）建議將漸進(jìn)性環(huán)境損害行為作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任;駱少鳴（2014）認(rèn)為政府應(yīng)該加大對(duì)保險(xiǎn)公司的扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者發(fā)行巨災(zāi)債券等方式激勵(lì)保險(xiǎn)供給。綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制度試點(diǎn)進(jìn)行了詳盡研究，但針對(duì)市場(chǎng)供需冷淡現(xiàn)象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)行一年有余，目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況如何，政府還應(yīng)采取哪些措施完善相關(guān)制度，這些問(wèn)題還有待探索。

二、 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的發(fā)展與現(xiàn)狀

1991年，中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)自大連、長(zhǎng)春等重工業(yè)城市首先推行。由于認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平有限，試點(diǎn)的市場(chǎng)規(guī)模小、費(fèi)率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險(xiǎn)化學(xué)品、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)重新推行試點(diǎn)并取得了一定成效。此后，相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的相繼完善為試點(diǎn)市場(chǎng)的發(fā)展注入了活力：2013年，環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作;2015年，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，加大了對(duì)企業(yè)違法排污的懲處力度，并將環(huán)境質(zhì)量納入官員的考核評(píng)價(jià)，還首次規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。

經(jīng)歷了二十余年的發(fā)展，當(dāng)前的試點(diǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一方面，供需主體多由試點(diǎn)地區(qū)地方政府劃定。盡管《環(huán)境保護(hù)法》修訂案明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為自愿保險(xiǎn)，但各地大多劃定了鼓勵(lì)或應(yīng)該投保的行業(yè)及企業(yè)范圍，并以制定試點(diǎn)名錄的方式間接強(qiáng)制投保;此外，承保公司亦由試點(diǎn)地區(qū)政府確定。另一方面，保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)則遵從普通商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)則。例如，產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任主要是突發(fā)性環(huán)境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財(cái)產(chǎn)損失，為控制污染物造成污染損害而帶來(lái)的清理費(fèi)用以及被保險(xiǎn)人在事故發(fā)生后為應(yīng)對(duì)訴訟而支付的法律費(fèi)用，而累積漸進(jìn)性的污染事故造成的損害多被列為除外責(zé)任;產(chǎn)品價(jià)格上，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率按照行業(yè)的不同而有所區(qū)分，一般高于其它商業(yè)險(xiǎn)種的價(jià)格水平。

盡管環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了一定的成績(jī)，但絕大多數(shù)地區(qū)都再次陷入僵局：投保企業(yè)需求疲軟，保險(xiǎn)公司供給不足，較實(shí)際發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量，責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品杯水車(chē)薪。可以說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)仍然處于發(fā)展初期，想要做到全面推廣和真正落實(shí)還面臨著較大挑戰(zhàn)。

三、 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)面臨的問(wèn)題

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)自推行以來(lái)一直依賴(lài)于政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，市場(chǎng)供需雙冷的態(tài)勢(shì)一直難以扭轉(zhuǎn)，根本原因值得深思。

1. 需求疲軟。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環(huán)保立法和執(zhí)法力度，從根本上說(shuō)，這與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約政府的環(huán)保力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要依靠低端制造業(yè)，這些行業(yè)往往高污染高能耗，因此政府要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間平衡取舍;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，科技進(jìn)步成為增長(zhǎng)的主引擎，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端服務(wù)業(yè)過(guò)渡，高污染制造業(yè)將逐漸遭到淘汰。因此，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的環(huán)保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。

在世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一埃塞俄比亞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是第一要?jiǎng)?wù)，即便犧牲環(huán)境也在所不惜。原則上，企業(yè)必須獲得政府頒發(fā)的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權(quán)。但實(shí)際中，政府沒(méi)有設(shè)定具體的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成污染規(guī)制形同虛設(shè);同時(shí)，法律規(guī)定公民索賠時(shí)無(wú)權(quán)要求環(huán)保部門(mén)或污染企業(yè)公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)，更無(wú)權(quán)狀告政府環(huán)保執(zhí)法力度不足。相形之下，發(fā)達(dá)國(guó)家則非常重視環(huán)境保護(hù)，瑞士就是典型代表。為了做好污染預(yù)防，瑞士法律不僅詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)各類(lèi)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)廠房、設(shè)備的環(huán)保要求，還要求企業(yè)必須在開(kāi)工前就為可能遇到的環(huán)境問(wèn)題做好預(yù)案。此外，瑞士對(duì)于違法排污的懲處力度較大，企業(yè)必須承擔(dān)第三方人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，支付環(huán)境清理費(fèi)用，嚴(yán)重時(shí)還需承擔(dān)刑事責(zé)任。

不同于不惜以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貧困國(guó)家和有能力將增長(zhǎng)讓位于環(huán)境的發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)階段中國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡，因此對(duì)環(huán)境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對(duì)于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬(wàn)元人民幣;另外，企業(yè)只需繳納顯著低于經(jīng)濟(jì)利益的排污費(fèi)就可超過(guò)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。在執(zhí)法層面，地方政府往往受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于制約了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，政府只能選擇在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束下最大化對(duì)環(huán)境污染的打擊力度。

（2）政府的環(huán)保力度影響企業(yè)保險(xiǎn)需求。政府對(duì)于環(huán)保的態(tài)度和力度主要體現(xiàn)在相關(guān)立法執(zhí)法上，這又將直接決定企業(yè)的環(huán)境污染成本，進(jìn)而影響環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需求。如果政府的環(huán)保態(tài)度強(qiáng)硬，對(duì)于造成污染事故的企業(yè)懲處嚴(yán)格，并要求企業(yè)向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求將增加。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能夠更清楚地進(jìn)行說(shuō)明。

假設(shè)某企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和銷(xiāo)量外生，分別為a和y。企業(yè)生產(chǎn)可以選擇使用環(huán)保或者不環(huán)保的設(shè)備。選擇不環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備的總成本為c，導(dǎo)致污染事故的概率為p，帶來(lái)?yè)p失為w，法律規(guī)定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險(xiǎn)公司提供的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率為α。因此，企業(yè)采用不環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)且不投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的預(yù)期利潤(rùn)為：

π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw

可見(jiàn)，如果企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和銷(xiāo)量外生，不投保企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)將取決于發(fā)生環(huán)境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環(huán)境污染事故的發(fā)生視作總體，則特定企業(yè)污染事故的發(fā)生概率p由總體的分布性質(zhì)決定，可視作外生，因此，當(dāng)事故造成的損失額w一定，企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)完全取決于法律所規(guī)定的罰款和賠償義務(wù)，即θ。

當(dāng)政府的環(huán)保力度較弱，企業(yè)為污染所承擔(dān)的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時(shí)，環(huán)境污染事故發(fā)生與否對(duì)預(yù)期利潤(rùn)完全沒(méi)有影響，企業(yè)自然不會(huì)考慮購(gòu)買(mǎi)成本更高的環(huán)保設(shè)備，也不需要通過(guò)投保來(lái)分散污染事故帶來(lái)的罰款和賠償風(fēng)險(xiǎn);反之，當(dāng)政府的環(huán)保力度較強(qiáng)，企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)將與其所承擔(dān)的賠償比例θ負(fù)相關(guān)，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故（p=1），企業(yè)的利潤(rùn)為：

π=ay-c-θw

若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說(shuō)，當(dāng)政府環(huán)保力度較強(qiáng)，企業(yè)需承擔(dān)的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發(fā)生污染事故，使用不環(huán)保設(shè)備且不投保的企業(yè)將面臨虧損，因此需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，保證無(wú)論是否發(fā)生污染事故都能正常經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，由于生產(chǎn)設(shè)備環(huán)保與否會(huì)影響污染事故發(fā)生的概率，保險(xiǎn)公司將對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)收取差異化的費(fèi)率。

假設(shè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和銷(xiāo)量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業(yè)以環(huán)保設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的總成本為c′（c′>c），引發(fā)污染事故的概率為p′（p′

四、 促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策

首先，加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法力度，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。目前，中國(guó)只有《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》兩部基本法規(guī)涉及到了環(huán)境污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜，但都未明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的罰款和賠償標(biāo)準(zhǔn)，其他作為具體執(zhí)法依據(jù)的行業(yè)環(huán)保法規(guī)對(duì)污染企業(yè)的處罰也都數(shù)額較小或者非常模糊。立法環(huán)節(jié)尚且如此，受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束，地方政府的執(zhí)法力度只會(huì)更加堪憂(yōu)。因此，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展需要在環(huán)保領(lǐng)域的立法執(zhí)法上更加嚴(yán)格，在相關(guān)法律中明確環(huán)境事故主體應(yīng)承擔(dān)的刑事和民事責(zé)任，并且切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任的追究，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。

第二，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展所需的配套條件，為增加保險(xiǎn)供給提供支持。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定價(jià)的基礎(chǔ)，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用等均未形成規(guī)范，且不同行業(yè)所需的評(píng)估方法各不相同，這些無(wú)疑提高了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成本。考慮到市場(chǎng)需求的數(shù)量本來(lái)就達(dá)不到大數(shù)法則和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對(duì)費(fèi)率提高并不敏感，只有盡快完善制度發(fā)展所需的基礎(chǔ)配套條件，切實(shí)降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，才能促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供給的增加。對(duì)此，可以學(xué)習(xí)江蘇無(wú)錫試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，借助社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化;此外，還應(yīng)建立統(tǒng)一的環(huán)境污染事故損失核算及理賠標(biāo)準(zhǔn)，保證理賠環(huán)節(jié)有據(jù)可依，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵字：室內(nèi)環(huán)境；污染物；控制；治理

隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)生活品質(zhì)和生活環(huán)境的要求也不斷增加。目前許多家庭都會(huì)對(duì)住宅進(jìn)行精心的裝飾裝修，然而人們?cè)谙硎軆?yōu)美生活環(huán)境的同時(shí)也在不斷遭受空氣中有害物質(zhì)的侵?jǐn)_。值得我們慶幸的是，現(xiàn)在越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注室內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來(lái)控制室內(nèi)環(huán)境污染。

室內(nèi)環(huán)境中對(duì)人體健康有危害的物質(zhì)有多種，裝飾裝修造成的大體有苯、TVOC、氨、甲醛、放射性和氡氣，這些有害物質(zhì)對(duì)人體都會(huì)造成不同程度的傷害這些有害物質(zhì)只要是來(lái)源于裝飾或裝修材料，那我們要想對(duì)這些有害物質(zhì)進(jìn)行預(yù)防，從源頭上控制是最有效的方法之一。

一、室內(nèi)環(huán)境污染源種類(lèi)

1、甲醛

甲醛是國(guó)際上公認(rèn)的潛在致癌物, 在室內(nèi)釋放期長(zhǎng)達(dá)3～15a, 特別是在裝修一兩年內(nèi), 可引起室內(nèi)超標(biāo)。當(dāng)室內(nèi)空氣中含量為0.1mg/m3時(shí)就有異味和不適感；0.5mg/m3時(shí)可刺激眼睛引起流淚；0.6mg/m3時(shí)引起咽喉不適或頭痛；濃度再高可引起惡心、嘔吐、咳嗽、胸悶、氣喘甚至肺氣腫；當(dāng)室內(nèi)空氣中達(dá)到30mg/m3可當(dāng)時(shí)導(dǎo)致死亡。它刺激眼睛和呼吸道黏膜,最終導(dǎo)致免疫功能異常, 肝損傷、 肺損傷及神經(jīng)中樞系統(tǒng)受到影響、而且還能使胎兒畸形。 據(jù)流行病學(xué)調(diào)查,長(zhǎng)期接觸甲醛的人,可引起鼻腔、口腔、鼻咽、咽喉、皮膚和消化道的癌癥。

2、氡

氡(radon)是自然界唯一的天然放射性無(wú)色、無(wú)味惰性氣體。氡氣在水泥、沙石、磚塊中形成后，一部分會(huì)跑到空氣中來(lái)，會(huì)被人體吸入體內(nèi)，在體內(nèi)形成照射。氡的12射線會(huì)致癌，WHO認(rèn)定的19種致癌因素中，氡為其中之一，僅次于吸煙。規(guī)范中規(guī)定，I類(lèi)民用建筑室內(nèi)限值定為200Bq／m3，II類(lèi)民用建筑工程室內(nèi)限值是400Bq／m3。

氡的分布很廣，它存在于家家戶(hù)戶(hù)的房間里。據(jù)檢測(cè)，美國(guó)幾乎十五分之一的家庭氡含量較高。調(diào)查結(jié)果表明，室內(nèi)氡的來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：

（1）從房基土壤中析出的氡。在地層深處含有鈾、鐳、釷的土壤、巖石中，可以發(fā)現(xiàn)高含量的氡。這些氡可以通過(guò)地層斷裂帶，進(jìn)入土壤和大氣層。

（2）從建筑材料中析出的氡。1982年聯(lián)合國(guó)原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)的報(bào)告中指出，建筑材料是室內(nèi)氡的最主要來(lái)源。如花崗巖、磚沙、水泥及石膏之類(lèi)，特別是含有放射性元素的天然石材，易釋放出氡。

（3）從戶(hù)外空氣中進(jìn)入室內(nèi)的氡。在室外空氣中，氡被稀釋到很低的含量，幾乎對(duì)人體不構(gòu)成威脅?？墒且坏┻M(jìn)入室內(nèi)，就會(huì)在室內(nèi)大量的積聚。

（4）從供水及用于取暖和廚房設(shè)備的天然氣中釋放出的氡。只有水和天然氣的含量比較高時(shí)才會(huì)有危害。

3、總揮發(fā)性有機(jī)物（TVOC）

揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)是指飽和蒸氣壓>70．91Pa或沸點(diǎn)9℃的有機(jī)化合物，如芳香烴、脂肪烴、鹵代烴和含氧烴等。TVOC是一種人體神經(jīng)對(duì)非特異性刺激的一種量化指標(biāo)。從廣義上說(shuō)，室內(nèi)任何液體或固體在常溫常壓下自然揮發(fā)出來(lái)的有機(jī)化合物都屬于TVOC，TVOC在室內(nèi)空氣中作為異類(lèi)污染物，是極其復(fù)雜的，而且新的種類(lèi)不斷被合成出來(lái)。TVOC中除醛類(lèi)以外，常見(jiàn)的還有苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷、萘、二異氰酸酯等，主要都來(lái)源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。

我國(guó)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》 中規(guī)定室內(nèi)空氣中TVOC濃度限值I類(lèi)民用建筑工程為0.5mg/m3,I類(lèi)民用建筑工程為0.6mg/m3。

室內(nèi)空氣中TVOC含量的大小與以下四個(gè)因素有關(guān)：室內(nèi)溫度、室內(nèi)相對(duì)濕度、室內(nèi)材料的裝載度、室內(nèi)換氣次數(shù)(即室內(nèi)空氣流量)。在高溫、高濕、負(fù)壓和高負(fù)載條件下會(huì)加劇TVOC散發(fā)的力度。

二、針對(duì)TVOC普遍檢測(cè)方法

1、原理

用Tenax―TA吸附管采集一定體積的空氣樣品，空氣中的揮發(fā)性有機(jī)化合物保留在吸附管中，通過(guò)熱解析裝置加熱吸附管得到揮發(fā)性有機(jī)化合物的解吸氣體，將其注入氣相色譜儀，進(jìn)行色譜分析，以保留時(shí)間定性，峰面積定量。

2、儀器及設(shè)備

(1)采樣器―流量穩(wěn)定，流量范圍0.1～0.5I ／min；

(2)熱解析裝置―― 蘭化所熱解析爐TJ一618；

(3)氣相色譜儀――Agilent 6820帶氫火焰離子化檢測(cè)器；

(4)毛細(xì)管柱―― 蘭化所1urn×0.32mm×50m石英柱，內(nèi)涂覆二甲基聚硅氧烷，柱操作條件為程序升溫5O℃～25O℃，初始溫度為5O℃，保持10min，升溫速率5℃／rain至250oC，保持2min；

(5)Tenax―TA吸附管――內(nèi)裝200mg粒徑為0.18～O.25mmTenax-TA吸附劑的玻璃管；

(6)標(biāo)準(zhǔn)品――苯、甲苯、對(duì)(間)二甲苯、鄰二甲苯、苯乙烯、乙苯、乙酸丁酯、十一烷標(biāo)準(zhǔn)溶液。

3、測(cè)試方法

在采樣地點(diǎn)打開(kāi)吸附管，與空氣采樣器人氣口垂直連接，調(diào)節(jié)流量0.1～0.41／rain的范圍。用皂膜流量計(jì)校準(zhǔn)，采集1～5L氣體，記錄采樣時(shí)間、流量、大氣壓、溫度，做好標(biāo)記，盡快分析。用熱解吸氣相色譜儀分析0.05、0.1、0.5、1.0、2.0mg／mI 一系列的標(biāo)準(zhǔn)溶液，以各組分的含量(ug)為橫坐標(biāo)，峰面積為縱坐標(biāo)，分別計(jì)算回歸方程。對(duì)樣品吸附管，以標(biāo)準(zhǔn)系列相同的分析方法分析。

三、熱解吸直接進(jìn)樣氣相色譜法的改進(jìn)

1、儀器設(shè)備的改進(jìn)

針對(duì)上述方法多次經(jīng)人工測(cè)量不精確的問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)選取幾家國(guó)內(nèi)知名的色譜儀廠家的儀器做了大量的試驗(yàn)之后，對(duì)原有的氣相色譜儀和熱解吸儀進(jìn)行設(shè)備改造。選取上?？苿?chuàng)的HL800型二次熱解吸儀和GC900氣相色譜儀，其直接進(jìn)樣系統(tǒng)，采用吸附管不移動(dòng)，移動(dòng)的是熱解吸裝置，即把吸附管固定在一個(gè)通往色譜儀氣化室的管路上，解吸時(shí)迅速將熱解吸裝置上推套住吸附管，以六通閥控制解吸樣品的氣流方向，最后載氣將吸附管中解吸出來(lái)的氣體樣品直接送進(jìn)氣相色譜儀的毛細(xì)柱進(jìn)行分析，避免手工進(jìn)樣方式產(chǎn)生的樣品流失而導(dǎo)致常常檢測(cè)不到污染物、譜圖峰值很小的情況，使檢測(cè)的準(zhǔn)確度得到很大提高。而且樣品沒(méi)有被稀釋?zhuān)瑱z測(cè)的靈敏度就比手工迸樣方法提高了百倍。

2、檢測(cè)方法的優(yōu)化

采用分離性能較好的SE一30 50nHnx0．53mm×(1～5)um大口徑毛細(xì)柱，用不分流進(jìn)樣。由于這種方式進(jìn)樣保證所有的樣品都進(jìn)入了毛細(xì)柱，非常適用于痕量分析及復(fù)雜組分的分析，經(jīng)上百次的試驗(yàn)證明其有很好的定量精度和準(zhǔn)確度。在試驗(yàn)中還總結(jié)出：由于沒(méi)有分流系統(tǒng)，進(jìn)樣后沒(méi)有對(duì)氣化室進(jìn)行大量載氣吹掃，為減少初始譜帶的擴(kuò)展，載氣一般應(yīng)采用10～25mL／min的高流速：大口徑毛細(xì)柱不可插入氣化室太深，避免柱頭與氣化室形成的死角成為分析時(shí)鬼峰的根源。

四、室內(nèi)環(huán)境治理方法

1、加強(qiáng)通風(fēng)換氣。

當(dāng)通過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)室內(nèi)空氣污染嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)采用通風(fēng)換氣的措施來(lái)降低室內(nèi)空氣污染。用室外的新鮮空氣來(lái)稀釋空氣污染物，既方便，又經(jīng)濟(jì)開(kāi)窗通風(fēng)可以保持室內(nèi)良好的空氣質(zhì)量，是改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。大量的檢測(cè)表明：開(kāi)窗通風(fēng)可以使室內(nèi)的大量污染物迅速下降。

試驗(yàn)表明室內(nèi)環(huán)境中的有害物質(zhì)釋放周期相對(duì)較長(zhǎng)，其釋放量和時(shí)間呈拋物線狀，新房裝修結(jié)束后不要急于入住，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的通風(fēng)換氣也有利于室內(nèi)有害物的排放。

2、吸附法

活性炭是常用的物理吸附材料。由于其具有空隙率高，比表面面積大、吸附性能好、吸附氣體種類(lèi)多和疏水性的優(yōu)點(diǎn)，因此廣泛用于空氣凈化領(lǐng)域。研究表明活性炭在祛除碳?xì)浠衔铮ū剑⒍喾N醛、有機(jī)酸、二氧化氮、氡方面具有很明顯地效果。但活性炭使用時(shí)間一長(zhǎng)，吸附能力會(huì)減弱，因此需要定期更換活性炭，或高溫烘烤后可再重復(fù)使用，因此活性碳還具有可重復(fù)利用的特點(diǎn)。這里值得一提的是民間有一種利用柚子皮吸附的方法吸附原理類(lèi)似于活性活性碳，雖然其吸附能力遠(yuǎn)低于活性碳，但是也能吸附室內(nèi)環(huán)境中的有害物質(zhì)。

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【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；控制管理現(xiàn)狀與對(duì)策

【分類(lèi)號(hào)】：TU992.3

0.引言

在改革開(kāi)放的帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)的同時(shí)也導(dǎo)致著工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染程度的不斷加深。從目前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題分析，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染是最為嚴(yán)重的，雖然在我國(guó)防治工業(yè)污染控制力度的不斷實(shí)施下，這一工業(yè)環(huán)境污染程度得到了控制，但是受工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施實(shí)施力度的不足，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制依舊是當(dāng)前制約工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從這一角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理重要性的認(rèn)識(shí)，在提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理的力度上具有重要的作用。

1.工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染控制管理的重要性

在我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，工業(yè)文明高消耗、高污染的特征形成了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題特有的嚴(yán)峻性。目前，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染不僅發(fā)生在工業(yè)區(qū)和城市之中，我國(guó)的很多農(nóng)村城市也在蔓延。目前，我國(guó)的環(huán)境容量已經(jīng)很小，此時(shí)，企業(yè)若依舊不顧一切的追求經(jīng)濟(jì)效益，必定導(dǎo)致已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)迅速的崩潰。隨著現(xiàn)代社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步，健康、舒適、安全的生活環(huán)境成為了人們逐步開(kāi)始考慮的問(wèn)題，綠色意識(shí)逐步的使人們不由自主的承擔(dān)起了保護(hù)自我生存環(huán)境的責(zé)任。同時(shí)，受我國(guó)所實(shí)施的“污染者付費(fèi)原則”的影響，工業(yè)企業(yè)降低包括排污費(fèi)在內(nèi)的額外費(fèi)用，是工業(yè)企業(yè)提高效益的實(shí)現(xiàn)。從這些問(wèn)題出發(fā)，工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染控制的力度，是生態(tài)環(huán)境的要求；是適應(yīng)消費(fèi)者的綠色需求；是企業(yè)追求合理經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)；是企業(yè)打破綠色壁壘，建立國(guó)外市場(chǎng)的有效途徑；是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]。

2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理現(xiàn)狀

2.1企業(yè)對(duì)環(huán)境污染管理認(rèn)識(shí)的不足

工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染控制管理的實(shí)施上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境污染管理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并存在著很多的思想誤差，認(rèn)為環(huán)境污染管理就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制約，環(huán)境污染管理工作的重點(diǎn)就是對(duì)環(huán)保行政部門(mén)的應(yīng)付等。在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不乏存在鉆環(huán)保法和管理上的空子與漏洞，逃避企業(yè)在環(huán)境保護(hù)義務(wù)上的履行。同時(shí)，很多的事實(shí)也表明，工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位，在環(huán)境污染管理工作上的成效都是非常顯著的，還促進(jìn)著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在獲得環(huán)境效益的同時(shí)獲取著一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2環(huán)境保護(hù)資金支持不到位

工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展導(dǎo)致著工業(yè)污染程度的加深，使污染治理工作的任務(wù)顯得更加艱巨。在環(huán)境污染的治理上，雖然每年都有大量資金的投入，但是所取得的治理成效和人們的期望依舊存在著很大的差距。這一差距的出現(xiàn)，很大程度上和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市整體功能不強(qiáng)等多方因素有關(guān)，其中，環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致資金使用分散是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。從“污染者付費(fèi)原則”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則的影響分析，工業(yè)企業(yè)是需要對(duì)自身所造成的環(huán)境污染進(jìn)行負(fù)責(zé)的，但是實(shí)際的情況卻存在著很多的誤差，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)排放污染物的情況依舊非常嚴(yán)重。

2.3粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響

在我國(guó)的工業(yè)企業(yè)體制上，初級(jí)加工企業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)，以此導(dǎo)致大量資源消耗的產(chǎn)生。目前，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平和西方國(guó)家相比較還不是很高，設(shè)備和管理水平都有限，這就導(dǎo)致著我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展依舊處于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式階段。在GDP能耗比率上，和世界平均水平相比較依舊比較高。

2.4環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的不完善

環(huán)境保護(hù)法制的建設(shè)，首先需要從環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系上實(shí)施，然后從環(huán)境政策法律法規(guī)上實(shí)施[2]。但是，從當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法的構(gòu)建上來(lái)講，我國(guó)環(huán)保制度的構(gòu)建和實(shí)施都處于一種初級(jí)階段，法律條文的原則性太高，并導(dǎo)致著可操作性的低下。雖然，我國(guó)的環(huán)保制度針對(duì)工業(yè)所需要履行的職責(zé)和禁止的行為進(jìn)行了規(guī)范，但是并沒(méi)有給予法律責(zé)任上的具體明確，導(dǎo)致著環(huán)保執(zhí)法力度的不足。

3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理對(duì)策

3.1建立完善的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)分析，其就是一種法制經(jīng)濟(jì)，并要求社會(huì)中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都用法律加以控制、規(guī)范和引導(dǎo)，那么，從經(jīng)驗(yàn)性立法向?qū)蛐粤⒎ǖ霓D(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的加強(qiáng)，注重對(duì)目前不完善的環(huán)保制度進(jìn)行完善，確定環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)必要的措施[2]。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，環(huán)保體系中單項(xiàng)法的制定和實(shí)施；對(duì)環(huán)境保護(hù)基本法內(nèi)容的具體化，在環(huán)保制度的執(zhí)行上發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)一步的完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和輿論監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，可有效的防止工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的蔓延。

3.2推廣優(yōu)質(zhì)新型能源

對(duì)工業(yè)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使所需能源和其他資源的輸入最小化，不僅可以減少工業(yè)企業(yè)廢物的排放，還能提高能源的重復(fù)利用率。在此基礎(chǔ)上，大力的研究和開(kāi)發(fā)清潔能源，積極的發(fā)展可再生能源，將目前以原煤為主的污染性能源結(jié)構(gòu)向天燃?xì)?、電力等?yōu)質(zhì)清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)能源領(lǐng)域中高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，可以更好的降低能耗，提高能源的綜合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生資源上，秉著慎取慎用的原則，多推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能等有優(yōu)質(zhì)的可再生能源，可在滿(mǎn)足我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，解決能源消耗對(duì)工業(yè)的企業(yè)環(huán)境的污染程度。

3.3構(gòu)建綠色企業(yè)文化

工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的實(shí)施中，工業(yè)企業(yè)綠色文化的構(gòu)建是一個(gè)重要的方面。首先，工業(yè)企業(yè)的高層管理者需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并自覺(jué)的順應(yīng)全球性的綠色潮流，以自身行動(dòng)帶動(dòng)全體員工在環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感上的加強(qiáng)。其次，建立、健全企業(yè)的道德規(guī)范和必要規(guī)章制度，以條文的形式激勵(lì)企業(yè)員工環(huán)境保護(hù)的積極性，樹(shù)立企業(yè)的綠色形象。最后，加強(qiáng)企業(yè)全員的環(huán)保培訓(xùn)，提高員工的基本素質(zhì)，讓每一位員工對(duì)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題之間的關(guān)系明確，以便日常工作中環(huán)保工作的融入。

3.4加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的有效實(shí)施需要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的改造和創(chuàng)新力度，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)技術(shù)的改造和創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整，可以最大化的改變我國(guó)工業(yè)當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的情況。同時(shí)，技術(shù)的創(chuàng)新，可以對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提升企業(yè)的產(chǎn)品層次、資源利用率和技術(shù)含量，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)企業(yè)向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)背景下，工業(yè)企業(yè)迫切需要更高、更快發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染控制管理的加強(qiáng)也是一個(gè)重要的方面。在這一環(huán)境背景的影響下，完善環(huán)保力度、推廣優(yōu)質(zhì)新能源、構(gòu)建綠色企業(yè)文化、加強(qiáng)技術(shù)的改造和創(chuàng)新，能夠最大程度的提高工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能生產(chǎn)中的水平，改善工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保效益之間的關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王靜.我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染出現(xiàn)的問(wèn)題及管理對(duì)策[J].群文天地.2011，（16）：207.

篇8

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境污染 藍(lán)藻事件 經(jīng)濟(jì)根源 對(duì)策

環(huán)境是人類(lèi)生存和活動(dòng)的場(chǎng)所。人類(lèi)為滿(mǎn)足生活和生產(chǎn)活動(dòng)的需求，一方面向環(huán)境索取自然資源和能源，一方面又將生活和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物排泄到環(huán)境中去。因此，環(huán)境既要向人類(lèi)提供足夠的生存空間、物質(zhì)資源和能源，又要接收、容納并消化人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的各種排泄物。伴隨著地球上人口數(shù)量的不斷膨脹和人類(lèi)活動(dòng)能力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)人類(lèi)向環(huán)境索取的物質(zhì)和能量超過(guò)了環(huán)境所能提供的能力、排放到環(huán)境中的廢棄物超越了環(huán)境所能承載的范圍時(shí)，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)下降，人類(lèi)和其他生物的正常生存和發(fā)展就會(huì)受到損害。這時(shí)，我們就說(shuō)發(fā)生了環(huán)境污染問(wèn)題。

從1978年到2006年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)了9.67%，綜合國(guó)力增強(qiáng)、人民生活改善、國(guó)家財(cái)力提升，但是總體上并沒(méi)有擺脫以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。環(huán)境污染問(wèn)題之一――水污染的導(dǎo)火線“藍(lán)藻事件”終于在2007年夏天全面爆發(fā)了。如此脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)再一次把目前環(huán)境污染的嚴(yán)重性呈現(xiàn)在人們面前。何為“藍(lán)藻事件”？皆因水體的富營(yíng)養(yǎng)化而引起的。富營(yíng)養(yǎng)化是指因水體中N、P等植物必需的礦物元素含量過(guò)多而使水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體中含有適量的N、P等礦質(zhì)元素，這是藻類(lèi)植物生長(zhǎng)發(fā)育所必需的。但是，如果這些礦物元素大量地進(jìn)入水體，就會(huì)使藻類(lèi)植物和其他浮游生物大量繁殖。這些生物死亡以后，先被需氧微生物分解，使水體中溶解氧的含量明顯減少。接著，生物遺體又會(huì)被厭氧微生物分解，產(chǎn)生出硫化氫、甲烷等有毒物質(zhì)，致使魚(yú)類(lèi)和其他水生生物大量死亡。發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊、海灣等流動(dòng)緩慢的水體，因浮游生物種類(lèi)的不同而呈現(xiàn)出藍(lán)、紅、褐等顏色。富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生在池塘和湖泊中叫做“水華”，發(fā)生在海水中叫做“赤潮”。工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)田排出的水中含有很多N、P等植物必需的礦質(zhì)元素，這些植物必需的礦物元素大量地排到池塘和湖泊中，會(huì)使池塘和湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。池塘和湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化不僅影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，而且會(huì)使水中含有亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)，嚴(yán)重地影響人畜的安全飲水。河流、湖泊等水體被污染后，對(duì)人體健康會(huì)造成嚴(yán)重的危害，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，飲用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。例如，1956年，日本熊本縣的水俁灣地區(qū)出現(xiàn)了一些病因不明的患者。患者有痙攣、麻痹、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、語(yǔ)言和聽(tīng)力發(fā)生障礙等癥狀，最后因無(wú)法治療而痛苦地死去，人們稱(chēng)這種怪病為水俁病?？茖W(xué)家們后來(lái)研究清楚了這種病是由當(dāng)?shù)睾琀g的工業(yè)廢水造成的。Hg轉(zhuǎn)化成甲基汞后，富集在魚(yú)、蝦和貝類(lèi)的體內(nèi)，人們?nèi)绻L(zhǎng)期食用這些魚(yú)、蝦和貝類(lèi)，甲基汞就會(huì)引起以腦細(xì)胞損傷為主的慢性甲基汞中毒。孕婦體內(nèi)的甲基汞，甚至能使患兒發(fā)育不良、智能低下和四肢變形。第二，被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細(xì)菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)疾病。第三，一些具有致癌作用的化學(xué)物質(zhì)，如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后，可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內(nèi)蓄積。長(zhǎng)期飲用這樣的污水，容易誘發(fā)癌癥。

在“腰包鼓了，樓房新了，但水黑了，病多了，心里害怕了”這條路上，承載了許多人不正常的攀富心態(tài)。在太湖不斷的富營(yíng)養(yǎng)化過(guò)程中，來(lái)自市民的生活污染占據(jù)著很大比例，他們?cè)谌粘Ｉ钪?，很少想到過(guò)要從改變生活方式做起，為太湖減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)。藍(lán)藻事件告訴我們，保護(hù)環(huán)境有多么重要，我們嘗到的好日子的時(shí)間還不長(zhǎng)，然而，一個(gè)藍(lán)藻事件爆發(fā)就可能悄悄拿走我們的好日子了，我們必須警鐘長(zhǎng)鳴，否則，明天還會(huì)有紅藻、黑藻、黃藻等等在等著我們。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題也日益嚴(yán)重。隨著自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染物排放量大幅度提高，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。盡管我國(guó)政府也非常重視環(huán)境保護(hù)，采取了許多政策和措施來(lái)預(yù)防和治理環(huán)境污染，然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，甚至在某些方面比如水污染還十分突出，并有不斷加重的趨勢(shì)。這已經(jīng)成為危害廣大人民群眾身體健康，影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一大痼疾，不能不引起我們深刻的反思。

造成環(huán)境污染不斷加重的原因是多方面的，人們也眾說(shuō)紛紜，包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、技術(shù)的和倫理的等，其中經(jīng)濟(jì)方面的原因應(yīng)該是最基礎(chǔ)和最主要的。一個(gè)顯而易見(jiàn)且比較公認(rèn)的結(jié)論是，造成環(huán)境污染的最直接原因在于污染者對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求。但是，也不能簡(jiǎn)單地將全部經(jīng)濟(jì)原因歸結(jié)為這一點(diǎn)，因?yàn)榄h(huán)境污染問(wèn)題牽涉到的，除了污染者以外，還有受害者和政府。從抽象的理論上講，受害者和作為監(jiān)管者的政府應(yīng)當(dāng)是環(huán)境污染的當(dāng)然反對(duì)者和制約因素，那么，為什么這些因素在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有充分發(fā)揮其作用而使污染行為受到有效的制約呢？本文將運(yùn)用博弈論這一數(shù)學(xué)工具，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面對(duì)污染者、政府、受害者三方對(duì)待污染的態(tài)度進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、環(huán)境污染問(wèn)題是三方博弈的均衡結(jié)果

污染者、受害者、各級(jí)政府是參與環(huán)境污染問(wèn)題形成和解決的基本三方。博弈論對(duì)參與博弈的局中人的一個(gè)基本假設(shè)是：每個(gè)局中人都是“理智的”。而在面對(duì)環(huán)境污染和治理這一問(wèn)題中，污染者、受害者、（地方）政府的“理智”集中合在一起形成了嚴(yán)重的環(huán)境污染這一集體“不理智”的博弈均衡結(jié)果。以下分別對(duì)污染者、政府和污染受害者三個(gè)行為主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分析，從而具體地揭示造成環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重和難以解決的經(jīng)濟(jì)根源。

1.公共環(huán)境資源的無(wú)償使用導(dǎo)致污染者沒(méi)有治理污染的主動(dòng)性

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，環(huán)境污染屬于因負(fù)的經(jīng)濟(jì)外部性而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。當(dāng)市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）的生產(chǎn)行為帶來(lái)環(huán)境污染時(shí)，事實(shí)上存在因污染而帶來(lái)的社會(huì)成本。但是，在傳統(tǒng)的觀念和體制中，像空氣、河流、海洋這樣的公共環(huán)境沒(méi)有明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不存在環(huán)境市場(chǎng)和環(huán)境價(jià)格，這就造成了經(jīng)濟(jì)主體無(wú)償使用公共環(huán)境資源，而不必主動(dòng)承擔(dān)或不用全部承擔(dān)污染的社會(huì)成本的事實(shí)。同時(shí)，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，一般的治污成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出環(huán)境污染給污染者自身帶來(lái)的損失。因而，如果沒(méi)有外部的約束，污染者出于自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的考慮，顯然不會(huì)主動(dòng)去治理環(huán)境污染的。事實(shí)上污染者本人并不是不知道環(huán)境污染的危害性，有的污染者本人就是環(huán)境污染的受害者，但是考慮到如此高的治污成本，有限的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，所以污染者也就任其繼續(xù)污染下去。

2.地方政府的“囚徒困境”使其缺失治理污染的內(nèi)在動(dòng)力

從理論上講，政府應(yīng)該是環(huán)境污染的監(jiān)管者，有責(zé)任代表眾多的受害者出面解決由上述市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題。但在實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)是由各地方政府來(lái)具體執(zhí)行的，在我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制下，地方政府的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，比如，一些高污染的企業(yè)，每年上繳的稅款非?？捎^，并能解決一大批人的就業(yè)問(wèn)題。這些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“排頭兵”，是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的功臣與愛(ài)將，當(dāng)?shù)卣髦廴镜膰?yán)重性，卻睜一只眼閉一只眼，因?yàn)樗麄冎?，在現(xiàn)有技術(shù)水平的條件限制下，對(duì)環(huán)境污染的治理勢(shì)必意味著一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)能力的下降，因此，地方政府出于自身利益的“理智”考慮，很容易成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的代言人，而不以眾多環(huán)境污染受害者代表的面目出現(xiàn)。

更為復(fù)雜在于，環(huán)境污染問(wèn)題通常不是由一家或幾個(gè)污染者造成的，而是當(dāng)一個(gè)地區(qū)的污染源數(shù)量達(dá)到破壞了環(huán)境的自身調(diào)節(jié)極限后造成的。這就使得地方政府在環(huán)境污染治理上面對(duì)的是“囚徒困境”式的局面，使得地方政府的“理智”選擇只能是不治理或有限治理。

3.索賠成本過(guò)高阻礙污染受害者將反對(duì)污染的意愿付諸行動(dòng)

我們知道，環(huán)境污染造成的損失由一個(gè)特定的受害者群體共同承擔(dān)，但受害者通常并不是有組織、便于集體行動(dòng)的群體。每個(gè)污染受害者如果個(gè)體單獨(dú)向污染者索賠，那么索賠成本一定要大于其受污染而遭受的損失。即使個(gè)體受害者聯(lián)手來(lái)對(duì)抗污染者，比如采取訴訟的方式，大家集資聯(lián)合推選幾個(gè)代表將污染者訴諸人民法院，可是由于地方政府的包庇，官司不一定勝訴，因而，受污者也就不會(huì)自發(fā)地向污染者進(jìn)行索賠，這就進(jìn)一步縱容了污染行為。

從以上分析不難看出，雖然造成環(huán)境污染的直接原因是污染者對(duì)自身利益最大化的追求，但出于同樣考慮，本來(lái)應(yīng)該處于污染者對(duì)立面的地方政府和受害者個(gè)體，實(shí)際上也不會(huì)全力反對(duì)或治理污染。這樣，博弈的必然結(jié)果就是三方均無(wú)足夠的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)來(lái)改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀，打破環(huán)境污染這一均衡結(jié)果。

另外，除了中國(guó)粗放式發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以外，中國(guó)政府產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局失當(dāng)也是造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的原因之一。

二、綜合運(yùn)用多種對(duì)策改變環(huán)境污染嚴(yán)重性的局面

既然造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)原因比較復(fù)雜，打破不利的均衡局面，徹底解決污染問(wèn)題也需要有針對(duì)性地采取多方面的對(duì)策。

1.建立和完善公共環(huán)境資源有償使用制度

建立公共環(huán)境資源有償使用制度，目前是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，把原本不具有產(chǎn)權(quán)特征的公共資源賦予一些產(chǎn)權(quán)特征，使不具有市場(chǎng)特征的環(huán)境具有一定的市場(chǎng)特征，把不可度量的環(huán)境成本可度量化，以使環(huán)境的外部性合理地內(nèi)部化，也就是說(shuō)使環(huán)境污染帶來(lái)的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)成本。這樣，因污染的負(fù)外部性而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問(wèn)題就會(huì)得以解決，用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為形成合理的激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)合理地使用有限的環(huán)境資源。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮，可以把環(huán)境污染的治理成本減少到最低。而要做到這一點(diǎn)，具體的制度安排可以考慮征收環(huán)境稅。

2.推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)（綠色GDP）核算體系

從上述第二種原因分析可以看出，地方政府間合作治理污染的障礙在于地方政府在對(duì)自己經(jīng)濟(jì)利益追求的同時(shí)忽視了他人的利益。用綠色GDP核算體系取代傳統(tǒng)GDP，可以通過(guò)考核指標(biāo)的變化建立對(duì)地方政府官員的違約懲處機(jī)制，直接而有效地改變地方政府的治污利益得失情況，促使地方政府積極主動(dòng)地聯(lián)合起來(lái)，共同解決環(huán)境污染的難題。

綠色GDP是扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然和人的損害之后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的凈值，是建立在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀念之上的，能更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP能給出各個(gè)地區(qū)的具體環(huán)境退化成本和資源消耗成本，并以此制訂科學(xué)的政績(jī)考核制度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，通過(guò)近幾年的理論探索和在10個(gè)省市的試點(diǎn)，綠色GDP核算在我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)由理念倡導(dǎo)試點(diǎn)核算推進(jìn)的重要關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)試點(diǎn)，檢驗(yàn)了綠色GDP核算技術(shù)與方法的可行性，完善了核算框架和技術(shù)方法，并為全國(guó)綠色GDP核算體系的建立積累了人才、資料和經(jīng)驗(yàn)。因此，推行綠色GDP核算體系，既非常必要，也切實(shí)可行。

3.建立健全非政府環(huán)境保護(hù)組織、協(xié)調(diào)污染受害者行動(dòng)

如果能在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍建立各種非政府的環(huán)境保護(hù)組織，由他們代表眾多特定污染受害者群體利益，協(xié)調(diào)其行動(dòng)，專(zhuān)門(mén)從事污染的索賠活動(dòng)，將會(huì)把許多微不足道的個(gè)體力量匯聚成強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)力量，從而有效地限制環(huán)境污染，同時(shí)使廣大人民群眾的整體利益得到保障。為此要成立相關(guān)環(huán)境保護(hù)小組，一些人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)地考察，找出環(huán)境污染的真正根源。一些人則負(fù)責(zé)把找出的根源進(jìn)行分析、研究，提出相關(guān)解決措施、建議，并把這些措施建議反饋到相關(guān)企業(yè)部門(mén)，讓他們盡快進(jìn)行防治和改善，另外的一些人，則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的工作執(zhí)行，如有違紀(jì)的，馬上對(duì)其進(jìn)行罰款、警告等，再不改進(jìn)者，則對(duì)其提起上訴，用法律手段強(qiáng)制讓其執(zhí)行工作，并給以其嚴(yán)重刑事處罰！

4.對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

中國(guó)可以學(xué)習(xí)日本和韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，把同類(lèi)的產(chǎn)業(yè)集中安排布置，有利于節(jié)能，也有利于控制污染。

最后還需要特別指出的是，對(duì)環(huán)境污染的根本治理還要依賴(lài)于治污技術(shù)的突破。因?yàn)閷?duì)于污染者自己來(lái)講，事實(shí)上其本身也會(huì)因污染受到經(jīng)濟(jì)上和聲譽(yù)上的雙重?fù)p失，只是限于現(xiàn)有技術(shù)水平，在治污成本過(guò)高和利益驅(qū)動(dòng)下失去了治污的動(dòng)機(jī)。如果治污技術(shù)能夠突破性進(jìn)展，使得治污成本大大下降，甚至變廢為寶，從治理污染中獲得收益，那么，污染者自身就會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)下主動(dòng)去治污，而不必運(yùn)用外部的力量迫其就范。這一點(diǎn)在有些地方已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn)，一些新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大。但是從總體上看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展還不成熟的階段，污染企業(yè)的比例要明顯大于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且多數(shù)企業(yè)的治污技術(shù)還比較落后，研發(fā)能力還比較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過(guò)22.5公斤。因此，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)治污技術(shù)上的突破，主要依靠企業(yè)的科研力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)家必須承擔(dān)起這方面的責(zé)任，從政策、資金等方面對(duì)環(huán)保研究和產(chǎn)業(yè)給予大力支持，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。

當(dāng)然，光有理論還不行，相關(guān)管路監(jiān)督部門(mén)還必須建立一套切實(shí)可行措施輔助堅(jiān)實(shí)的理論框架，使之不致淪為一句空洞的口號(hào)。第一，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，國(guó)家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。第二，落實(shí)官員的環(huán)境責(zé)任制，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對(duì)“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細(xì)則規(guī)定，從而使法律責(zé)任的追究成為可能。除此而外，還應(yīng)看到：環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題是緊緊關(guān)聯(lián)在一起的。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)新特點(diǎn)，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。所以中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農(nóng)村，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，就必須有下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)平衡各方利益。再次，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說(shuō)明，沒(méi)有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒(méi)有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒(méi)有一個(gè)真正的環(huán)境信息披露制度。公眾沒(méi)有能確實(shí)的參與到環(huán)保工作中來(lái)，所以，我們管理監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該要就此問(wèn)題，設(shè)立相關(guān)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，如建立相關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站、郵箱、工作部門(mén)，讓群眾方便參與到環(huán)保工作中來(lái)，共同保護(hù)和監(jiān)督環(huán)保工作。最后，還要加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化了對(duì)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、主城區(qū)餐飲油煙控制工作的力度。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了與重點(diǎn)企業(yè)工作聯(lián)系會(huì)制度，共同協(xié)商和解決產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任單位，反饋整改、完成情況。此外，還要不斷深化環(huán)境綜合整治，從多方著手，全面防治和保護(hù)環(huán)境，打擊了不法排污企業(yè)，使重點(diǎn)行業(yè)和污染源得到有效治理。使環(huán)境污染防止工作真正做到四原則:(1)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則;(2)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；（3）開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則，（4）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。

環(huán)境污染的治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，本文僅僅分析了造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)根源及相應(yīng)的對(duì)策。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況系統(tǒng)運(yùn)用以上對(duì)策以及其他方面的措施。而只有國(guó)家才能擔(dān)當(dāng)這一艱巨的系統(tǒng)工程的組織者和實(shí)施者。因此，中央政府必須制定強(qiáng)有力的政策，逐步改變現(xiàn)行主要由地方政府管轄的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管任務(wù)的方式，并且調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量以不同方式參與環(huán)境污染的治理，以切實(shí)保證各種環(huán)境保護(hù)政策的真正落實(shí)。

相信:只要我們做好每一步環(huán)境污染防止的工作,堅(jiān)持預(yù)防為主,防止結(jié)合,綜合治理的原則,真正地把環(huán)境保護(hù)與治理同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)起來(lái)，環(huán)境的防治和保護(hù)工作指日可待！

參考文獻(xiàn)：

[1]金振蓉:光明日?qǐng)?bào)，2007

篇9

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)X52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）03-0293-02

徐州市是農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測(cè)、難以量化、控制難度大，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染已成為目前影響徐州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源，其發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)。現(xiàn)就近年來(lái)徐州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1徐州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1化肥的使用狀況及對(duì)水環(huán)境的污染

化肥對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)起著非常重要的作用，以至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)對(duì)化肥產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴(lài)性，表現(xiàn)為化肥用量居高不下。根據(jù)2002―2006年徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，期間全年農(nóng)用化肥施用量見(jiàn)表1。

由表1可知，徐州市2002年至2006年末實(shí)有耕地面積逐年減少，而化肥施用量（折純）卻逐年增加，年平均增加值為1.77萬(wàn)t。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，徐州市年平均單位耕地面積氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥用量分別達(dá)到319.0、104.8、41.9、89.9 kg/hm2。徐州市施用化肥氮、磷、鉀的平均比例為1.00∶0.33∶0.13，全世界施用化肥氮、磷、鉀的平均比例為1.00∶0.46∶0.36。由此可見(jiàn)，徐州市生產(chǎn)中的化肥使用比例失衡，氮肥用量過(guò)高，磷肥不足，鉀肥偏低。化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)十分嚴(yán)重，我國(guó)氮肥利用率僅為30%～35%，磷肥利用率僅為10%～20%，鉀肥利用率僅為35%～50%[1]，未被利用的化肥養(yǎng)分通過(guò)徑流的淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進(jìn)入水環(huán)境，造成地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化和土壤養(yǎng)分失衡。

1.2農(nóng)藥的使用狀況及對(duì)水環(huán)境的污染

近幾年，徐州市農(nóng)藥用量基本穩(wěn)定，略有下降，但仍然偏高。統(tǒng)計(jì)顯示，徐州市年平均單位耕地面積農(nóng)藥用量為34.2 kg/hm2，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。據(jù)調(diào)查，噴施的粉劑農(nóng)藥僅有10%左右附著在植物體上；液體農(nóng)藥也僅有20%左右附著在植物體上；1%～4%接觸到目標(biāo)害蟲(chóng)，其余40%～60%降落到地面，5%～30%的藥劑飄浮于空中[2]。由于農(nóng)藥沒(méi)有得到合理使用，大部分被浪費(fèi)，而這部分農(nóng)藥通過(guò)各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)惡化。從農(nóng)藥種類(lèi)結(jié)構(gòu)看，徐州市常用的農(nóng)藥主要是有機(jī)磷、氨基甲酸酯、擬除蟲(chóng)菊酯等化學(xué)農(nóng)藥，占總量的80%左右，其中高毒、高殘留農(nóng)藥約占25%。生物農(nóng)藥僅占10%～20%。由于農(nóng)藥施用量大、毒性高、影響廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，加重了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，使之陷入惡性循環(huán)。

1.3畜禽養(yǎng)殖狀況及對(duì)水環(huán)境的污染

近年來(lái)，徐州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)2002―2006年徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，徐州市牲畜養(yǎng)殖情況見(jiàn)表2。

目前，徐州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)民個(gè)體家庭飼養(yǎng)逐步走向集約化、工廠化養(yǎng)殖，而且越來(lái)越集中在城市周?chē)?。由于飼養(yǎng)方式、養(yǎng)殖規(guī)模和分布區(qū)域發(fā)生了巨大變化，畜禽糞便產(chǎn)生量大，而大多未經(jīng)處理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染總量、污染程度和分布區(qū)域也隨之變化。從養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的大量有機(jī)污染物和氮、磷等，每天隨沖洗的污水流入河道、湖泊，造成生態(tài)環(huán)境污染。

1.4農(nóng)膜的使用及對(duì)水環(huán)境的污染

農(nóng)膜使用是20世紀(jì)80年代興起的先進(jìn)技術(shù)，采用地膜覆蓋作物可使農(nóng)作物增產(chǎn)17%左右。隨著大棚蔬菜的推廣種植，徐州市農(nóng)膜的使用量逐年增加，但90%以上使用的是不可降解地膜，地膜的回收率極低，不足30%。農(nóng)膜屬高分子有機(jī)化學(xué)聚合物，在土壤中不易降解，而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì)，逐年積累，污染土壤生態(tài)環(huán)境，還可以通過(guò)各種渠道流入水體，造成水體污染[3]。

1.5農(nóng)作物秸稈對(duì)水環(huán)境的污染

徐州是農(nóng)業(yè)大市，全市秸稈資源豐富，每年產(chǎn)生的作物秸稈量達(dá)500萬(wàn)t以上，但焚燒和廢棄率高，其中水稻、小麥?zhǔn)斋@季節(jié)秸稈焚燒尤為嚴(yán)重。大量的秸稈被焚燒或拋棄于河溝渠中，不但浪費(fèi)了大量寶貴的資源，而且污染了水源和空氣，同時(shí)給泄洪、交通、航運(yùn)帶來(lái)安全隱患。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境污染的治理對(duì)策

2.1完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法

我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)對(duì)農(nóng)用化學(xué)品污染防治作了一系列規(guī)定。今后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和措施的制定和完善，增強(qiáng)可操作性；加大執(zhí)法力度，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染事故的技術(shù)咨詢(xún)和仲裁，完善農(nóng)業(yè)污染事故報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。

2.2加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，很大程度上是不科學(xué)、不合理使用造成的。因此，徐州市有關(guān)農(nóng)業(yè)和環(huán)保科技部門(mén)有責(zé)任指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染降到最小限度。根據(jù)土壤條件、作物種類(lèi)，推廣應(yīng)用平衡施肥技術(shù)，提倡使用有機(jī)肥、復(fù)合肥，既能滿(mǎn)足作物對(duì)養(yǎng)分的需求，又起到改良土壤、培肥地力的效果。積極推廣新型、高效、低毒、低殘留、易降解、無(wú)公害農(nóng)藥，加強(qiáng)生物防治，實(shí)行綜合病蟲(chóng)害管理計(jì)劃（IPM）[4]，改善農(nóng)藥的施用效率，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)污染危害的認(rèn)識(shí)。利用天然產(chǎn)物和農(nóng)副產(chǎn)品的秸稈類(lèi)纖維生產(chǎn)農(nóng)用薄膜，部分取代農(nóng)用塑料，是一種根治殘膜污染的有效途徑。針對(duì)畜禽生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。大力推廣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)采用科學(xué)合理的飼料配方、先進(jìn)的清糞工藝和飼養(yǎng)管理技術(shù)，大幅度降低污染物產(chǎn)生量。

2.3優(yōu)化農(nóng)田投入結(jié)構(gòu)，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)

優(yōu)化農(nóng)田投入結(jié)構(gòu)，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由投入依賴(lài)型增長(zhǎng)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、資源耗費(fèi)型增長(zhǎng)向資源節(jié)約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的重要措施，可以將環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)和有效途徑。

2.4建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作

農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞滯后效應(yīng)長(zhǎng)，治理難度大，影響持久。因此，有必要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步推行農(nóng)業(yè)環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量定期公告制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行及時(shí)的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和評(píng)價(jià)。

2.5加大宣傳和投資力度

一方面，要把防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的氛圍；另一方面，增加投資力度，要通過(guò)政府投資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民、企業(yè)家把更多的資金用到消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上來(lái)，以有限的資金投入，獲取更大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

3參考文獻(xiàn)

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篇10

[關(guān)鍵詞] 永德縣 蔬菜田 環(huán)境污染 治理對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] X503 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0278-01

永德縣位于云南西南部，臨滄市西部，介于北緯23°45′-24°27′，東經(jīng)99°05′-99°51′之間。東、北與云縣、鳳慶縣及昌寧縣毗鄰，東南與耿馬縣隔南汀河相望，西同鎮(zhèn)康縣山水相依，西北與龍陵、施甸縣交界。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，霜期短，光、熱、水資源豐富，立體氣候明顯。年降雨量1283mm，年平均日照時(shí)數(shù)為2196.1h，太陽(yáng)輻射總量133.58千卡/cm2，以海拔1500m左右地帶為代表，年平均氣溫17.4℃，最熱月（6月）平均氣溫20.7℃，最冷月（1月）平均氣溫11.9℃，無(wú)霜期349d。一年四季均適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，是一塊極具開(kāi)發(fā)潛力的寶地。特別是蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展?jié)摿Υ?，市?chǎng)前景好，永德縣有耕地面積42820hm2，常年蔬菜種植面積3291hm2以上，產(chǎn)量408510多噸。除縣內(nèi)自產(chǎn)自銷(xiāo)外，近銷(xiāo)鄰縣昌寧、施甸、鎮(zhèn)康，遠(yuǎn)銷(xiāo)保山、四川、東北，乃至鄰國(guó)緬甸果敢老街等地。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口不斷增多，內(nèi)地污染企業(yè)不斷西移，耕地不斷減少，要以較少的耕地獲得更多的產(chǎn)出，環(huán)境污染特別是蔬菜田污染呈逐年加重趨勢(shì)。

一、永德縣蔬菜田污染現(xiàn)狀

永德縣蔬菜種植區(qū)主要分布在德黨、永康、勐底、永甸等地。其環(huán)境污染源主要有：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村生活垃圾污染三類(lèi)。

1.工業(yè)污染

永德縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)要有永德松山水泥廠、紫膠廠，永康、永甸、大雪山三大制糖廠企業(yè)。其中排放量大、污染范圍廣、且?guī)в衅毡樾缘奈廴疚锸欠蹓m、煙塵、氟化物以及砷、鉛、鎘等重金屬，污染大氣、水體和土壤，并直接或間接污染蔬菜，進(jìn)而通過(guò)食物鏈影響人類(lèi)健康。據(jù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，永德縣年向空中排放工業(yè)廢氣148.69噸，生活廢氣5.7萬(wàn)千克；工業(yè)煙塵排放量90.21噸，生活煙塵排放量30噸，粉塵排放量67.97噸；年排放廢水2064400噸，其中主要污染物含量為：年化學(xué)需養(yǎng)量19314600噸，氨、氮排放量10.09噸。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)污染呈逐年上升趨勢(shì)。

2.農(nóng)業(yè)污染

2.1 農(nóng)藥

2013年全縣農(nóng)藥年使用量331.15噸（尤其以蔬菜用量較大），平均每hm2使用量為7.73千克。根據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)藥殘留量較大的蔬菜有豆類(lèi)、瓜類(lèi)、茄果類(lèi)、白菜等。從總體看，農(nóng)藥的平均使用量并不高，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的不合理施用，使用技術(shù)不規(guī)范，部分地方污染嚴(yán)重，不僅增強(qiáng)了病蟲(chóng)害的抗藥性，還傷害了天敵、污染了蔬菜產(chǎn)品，給人類(lèi)健康帶來(lái)較大威脅。

2.2化肥

2013年全縣化肥使用量（實(shí)物量）57582噸，平均每hm2使用量為1344.75千克，其中氮肥21276噸，平均每hm2使用量為496.87千克。同農(nóng)藥一樣，永德化肥對(duì)蔬菜的影響主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)的不合理施用和使用技術(shù)不規(guī)范，使部分地方土壤板結(jié)，降低蔬菜產(chǎn)量，同時(shí)化肥特別是氮肥的不合理施用，會(huì)造成土壤、水體和蔬菜產(chǎn)品硝酸鹽含量增高，污染土壤和水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，食用硝酸鹽含量高的蔬菜產(chǎn)品會(huì)增加人體患癌癥的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 地膜

永德縣常年地膜覆蓋面積7330hm2，年地膜使用量441.45噸，平均每hm260.23千克，且到目前為止未進(jìn)行有效回收。其中蔬菜地膜覆蓋面積在3000hm2以上，年使用地膜135噸，耕層中每hm2地膜殘留量可達(dá)45千克，蔬菜地膜覆蓋區(qū)“白色污染”較為惡嚴(yán)重。

3.生活垃圾污染

永德縣日產(chǎn)垃圾24噸左右，主要污染城鎮(zhèn)郊區(qū)（垃圾場(chǎng)附近），而蔬菜田也主要集中在城鎮(zhèn)郊區(qū)。有相當(dāng)一部分垃圾則成為農(nóng)家肥的漚制原料，隨糞肥進(jìn)入菜地，對(duì)菜田造成直接污染，另一部分則通過(guò)污染水體和土壤間接對(duì)蔬菜造成污染。

二、永德縣蔬菜田污染存在問(wèn)題

1.缺乏環(huán)保意識(shí)

近20年來(lái)，城市建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，加大了工業(yè)污染向農(nóng)村的排放、擴(kuò)散，大量未經(jīng)處理的排放物給土地造成了極大污染。更有甚者，一些地方直接引用污水灌溉農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重后果。一方面污水直接污染作物、蔬菜，另一方面也使菜田生態(tài)系統(tǒng)更趨脆弱，導(dǎo)致病蟲(chóng)種類(lèi)增多，發(fā)生和危害加重。同時(shí)由于耕地不斷減少，產(chǎn)出壓力增大，加之農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，使用量成倍增加，農(nóng)業(yè)污染逐年加重。

2.菜農(nóng)綜合素質(zhì)偏低

永德縣沒(méi)有大規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地，分散性的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使技術(shù)指導(dǎo)難度加大，菜農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)難以得到較快提升。菜農(nóng)種菜整體技術(shù)水平偏低，法制觀念淡薄，少部分地方還存在違規(guī)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和用工業(yè)污水、生活污水灌溉的情況，成為發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜的重要限制因子。

3.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

永德縣現(xiàn)今還沒(méi)有對(duì)蔬菜的生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售、食用安全性等方面的規(guī)定，而國(guó)家、省、市在這方面的法律、法規(guī)可操作性較差，缺乏相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致部分“毒菜”堂而皇之地進(jìn)入市場(chǎng)，危害消費(fèi)者。

4.技術(shù)培訓(xùn)不到位

技術(shù)培訓(xùn)是最新科技成果能否得到推廣的關(guān)鍵。由于基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員較少，且主要精力仍放在奪取高產(chǎn)上，技術(shù)培訓(xùn)不到位，科技推廣力度不夠，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)未得到及時(shí)普及。

三、永德縣蔬菜田污染治理對(duì)策

1.加大環(huán)保宣傳和執(zhí)法力度，提高全民環(huán)保意識(shí)

加大環(huán)保宣傳，提高公眾對(duì)環(huán)境污染危害性的認(rèn)識(shí)，提高保護(hù)和治理環(huán)境的自覺(jué)性。加強(qiáng)環(huán)境管理，加大執(zhí)法力度，減輕環(huán)境壓力。

2.開(kāi)展工業(yè)和城鎮(zhèn)生活垃圾治理

一是加大對(duì)排污企業(yè)整改力度，凡排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，堅(jiān)決“關(guān)停并轉(zhuǎn)（遷）”，對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)實(shí)行永久性關(guān)停。二是抓住臨滄市實(shí)施“生態(tài)立市、綠色崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇，逐步建立完善全縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，力爭(zhēng)使絕大多數(shù)生活垃圾均實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。三是建立健全全縣污水處理及其配套工程，不斷增強(qiáng)污水收集處理能力。四是按“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢物低排放甚至是零排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、增效。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收共贏的目的。五是加大城市生活垃圾清運(yùn)力度，所產(chǎn)垃圾做到日產(chǎn)、日運(yùn)、日清，減少污染，保證城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的整潔。

3.科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品

加大科技推廣力度，推廣蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，合理使用農(nóng)藥、化肥和地膜等投入品，減少其使用量，生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的蔬菜產(chǎn)品，對(duì)地膜實(shí)行回收和推廣使用可降解的新型地膜，減輕農(nóng)業(yè)污染。有條件的地方可逐步發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)蔬菜，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。