導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷壯大和發(fā)展的同時(shí)給政府治理提出更高要求。多元化市場(chǎng)發(fā)展中，要求政府管理職能不斷豐富和完善，以更好服務(wù)于公共需求。同時(shí)傳統(tǒng)的政府管理中存在著政府行政干預(yù)過多、政資不分等制度問題，直接限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此突破政府傳統(tǒng)管理形式，建立科學(xué)、公平、民主的現(xiàn)代體制十分必要。社會(huì)分工呈逐漸細(xì)化形式，專業(yè)程度也逐漸提升，這給傳統(tǒng)的政府管理全能形式提出挑戰(zhàn)。打破傳統(tǒng)的有限政府體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)政府體制建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造宏觀環(huán)境。

二、現(xiàn)代公共管理體制構(gòu)建

隨著我國(guó)不斷推進(jìn)機(jī)制體制改革，公共管理面臨新的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行政管理逐漸發(fā)展成為公共管理需要充分了解遵循以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.積極轉(zhuǎn)變機(jī)制建設(shè)思維。行政管理工作向公共管理工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變，需要機(jī)制體制內(nèi)容也必須進(jìn)行突破。但是這個(gè)過程中相對(duì)傳統(tǒng)的思維觀念會(huì)嚴(yán)重阻礙公共管理制度的確立。傳統(tǒng)行政管理工作當(dāng)中人治思想嚴(yán)重，更加存在“官本位”以及相關(guān)權(quán)利本文思想與行為。為此，應(yīng)當(dāng)逐漸取代原本那種官老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)，不斷提升公共管理服務(wù)責(zé)任意識(shí)。

2.規(guī)范與約束公共管理方式。我國(guó)建國(guó)初期到一段時(shí)間當(dāng)中實(shí)施的是大包大攬的政治經(jīng)濟(jì)制度，行政命令式的行政管理方式已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要。為此應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)過程中不斷弱化人之思想，形成社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)。通過法律規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)工作內(nèi)容。形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們?nèi)罕姵浞肿裱补芾戆l(fā)展規(guī)律，建立具有強(qiáng)力的行為規(guī)范。另外，不斷創(chuàng)新管理策略，不斷對(duì)先進(jìn)的管理理念以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒。

3.促進(jìn)社會(huì)參與程度提升。在傳統(tǒng)行政管理工作當(dāng)中存在種種弊端與問題，其中社會(huì)參與程度相對(duì)不足是主要問題。這種參與度問題集中表現(xiàn)在公民在參政議政方面的熱情不足，渠道建立以及表達(dá)機(jī)制不健全。政府公共決策方面存在壟斷。因此應(yīng)當(dāng)基于上述中問題，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境打破政府在公共決策方面的壟斷。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)化參與程度。首先應(yīng)當(dāng)增加社會(huì)參與渠道，確保社會(huì)當(dāng)中民眾對(duì)政治的參與機(jī)會(huì)，并通過監(jiān)理完善的群眾利益?zhèn)鬟f與表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)這種參與渠道的建設(shè)。其次，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升公民參與民族政治的意識(shí)，形成社會(huì)民族風(fēng)氣。政府需要不斷加強(qiáng)學(xué)校教育當(dāng)中的公民素質(zhì)。引導(dǎo)民眾積極參政議政，激發(fā)民眾參與政治討論的熱情。不斷打開公共政治管理工作的透明程度，堅(jiān)決打破政府決策當(dāng)中的黑幕，公布政府財(cái)政預(yù)算結(jié)算，公開政策制定流程，陽(yáng)光公務(wù)員錄取政策及錄取進(jìn)程等，使整個(gè)政府管理透明化。

4.建立公共管理近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)。通過相關(guān)公共管理法律條款內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，政府與社會(huì)公共組織應(yīng)當(dāng)針對(duì)管轄內(nèi)容與權(quán)限進(jìn)行區(qū)分。政府要管該管的，管不了的應(yīng)當(dāng)放權(quán)管，通過專業(yè)性的社會(huì)組織形式對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行管理。真正意義上實(shí)現(xiàn)政企分開與政事分開。即在不違發(fā)展規(guī)則的情況下，將全責(zé)劃分開，約束政治行為對(duì)事業(yè)以及非政府組織方面的干預(yù)。并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)組織以及社會(huì)命中完成主動(dòng)性以及興趣的激發(fā)。這也是確保社會(huì)公共管理活動(dòng)當(dāng)中相關(guān)核心力量話語(yǔ)權(quán)的根本保障。

5.加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理人員培養(yǎng)?，F(xiàn)代公共管理體制的構(gòu)建與完善，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理人員培養(yǎng)十分重要?，F(xiàn)代公共管理領(lǐng)導(dǎo)者在具備一般管理者領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)還要具備其他多方面能力。首先領(lǐng)導(dǎo)者要具備掌握全局能力，在公共事務(wù)管理中能夠以大局為重，加強(qiáng)整體局勢(shì)分析和管理。同時(shí)對(duì)現(xiàn)狀以及存在的問題準(zhǔn)確掌握，做到心中有數(shù)。在管理過程中各個(gè)部門不是單獨(dú)存在的，內(nèi)在有著緊密聯(lián)系，因此領(lǐng)導(dǎo)者要把眼光放到外部大環(huán)境中，堅(jiān)持以人為本理念，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)現(xiàn)代公共管理人員還應(yīng)用不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷完善自身?，F(xiàn)代公共管理體制的健全和發(fā)展要與市場(chǎng)變化規(guī)律相一致，因此現(xiàn)代公共管理人員要對(duì)國(guó)家政策、文件、會(huì)議等內(nèi)容及時(shí)掌握，應(yīng)用最新理念完善管理行為，使公共管理更加科學(xué)、創(chuàng)新。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇2

一般來(lái)說,以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國(guó)得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購(gòu)買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論?！∽钤绲臄?shù)字政府可以追溯到1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè),美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開;(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]

具體來(lái)看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。

綜合來(lái)看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城市管理活動(dòng)的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1•建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

2•運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平?！皵?shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時(shí)、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理對(duì)象的定量、定性和定位,為實(shí)現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺(tái),推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級(jí)完成城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。

3•推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。城市管理運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制,提高管理效率和管理水平的目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運(yùn)輸,緩解交通擁阻,提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理,建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。[11]目前全國(guó)許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制,但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)還未落實(shí),應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對(duì)滯后,應(yīng)進(jìn)一步加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì),并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系,保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。

篇3

我國(guó)的公共事業(yè)管理體制，是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1．公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起，我國(guó)先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬(wàn)緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。

2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問題，更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。

三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1．善于利用科學(xué)的管理方法

進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來(lái)，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的，經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。

公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫(kù)，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

2．積極運(yùn)用多元的管理手段

公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來(lái)越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。

3．努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，對(duì)于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識(shí)面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既認(rèn)識(shí)自然，又認(rèn)識(shí)社會(huì)；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國(guó)，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實(shí)際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。

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篇4

王洪鷹

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)著政府職能的不斷轉(zhuǎn)型，以人為本的執(zhí)政理念被更多地運(yùn)用到具體的政府執(zhí)政工作中。與此同時(shí)，由政府主導(dǎo)的公共事業(yè)管理受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注，為了更好地與社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，真正做到為人民服務(wù)，公共事業(yè)管理體制必須加快轉(zhuǎn)型速度，充分發(fā)揮公共事業(yè)管理在政府工作進(jìn)程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制 轉(zhuǎn)型 重要性

一、公共事業(yè)管理的基本理念

公共事業(yè)管理在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理就是由政府等社會(huì)公共組織在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，充分發(fā)揮自身的公共權(quán)力并履行自身的職能，全面促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展并確保人民群眾的生活水平和基本權(quán)力得到保障。簡(jiǎn)單來(lái)說，公共事業(yè)管理存在的目的就在于滿足整個(gè)社會(huì)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種需要，保障社會(huì)和諧發(fā)展。

公共事業(yè)管理通常是由政府主導(dǎo)的，因此具有很強(qiáng)的非營(yíng)利性和公益性。公共事業(yè)管理與其他的社會(huì)公益事業(yè)不同，它通常具有較大的規(guī)模并且在操作流程中更加規(guī)范。

二、公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的重要性

公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平可以從側(cè)面烘托出一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展水平。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及依法治國(guó)理念的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為在世界新格局中占有重要地位的大國(guó)，原有的公共事業(yè)管理機(jī)制亟須調(diào)整適應(yīng)我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展水平。

（一）促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理水平不斷提升

公共事業(yè)管理不僅是我國(guó)政府的重要工作，它也是一門具有獨(dú)立體系的科學(xué)。目前，很多高校已經(jīng)開設(shè)了公共事業(yè)管理課程，旨在培養(yǎng)大量專業(yè)的公共事業(yè)管理人才，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期公共事業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，有利于這門學(xué)科與時(shí)俱進(jìn)，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r全面融合。學(xué)科的不斷進(jìn)步可以促使校方培養(yǎng)的人才更加符合社會(huì)發(fā)展的客觀要求。與此同時(shí)，管理體制的轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)現(xiàn)有的公共事業(yè)管理工作人員不斷強(qiáng)化自身工作能力，提高我國(guó)公共事業(yè)管理水平。

（二）保證人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

新時(shí)期推動(dòng)公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作的主要目的在于強(qiáng)化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權(quán)益。公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型，可以提升政府及相關(guān)部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時(shí)間內(nèi)得以滿足，這樣一來(lái)，就可以有效地減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

（三）深化政府“以人為本”的執(zhí)政理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型仍然離不開政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，與此同時(shí)，進(jìn)行公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型工作時(shí)，政府部門也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作過程中和工作機(jī)制上存在的問題，這樣就可以促進(jìn)政府不斷地進(jìn)行自我轉(zhuǎn)型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執(zhí)政為民。

（四）促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的提升

筆者在前文中已經(jīng)說過，公共事業(yè)管理工作的發(fā)展水平是綜合國(guó)力發(fā)展水平的一種表現(xiàn)形式。也就是說，公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型工作可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的發(fā)展。社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)一系列社會(huì)組織或是公益組織的發(fā)展，這些組織結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展可以為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。更重要的是，人民群眾的基本權(quán)益得到保障之后，就會(huì)更愿意進(jìn)行文化娛樂等消費(fèi)活動(dòng)，這會(huì)從很大程度上拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾權(quán)利的保障勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

三、我國(guó)公共事業(yè)管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理體制之所以要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的公共事業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)不能完全滿足我國(guó)社會(huì)的發(fā)展需求。公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國(guó)公共事業(yè)管理體制所存在的問題。

（一）公共事業(yè)管理工作職責(zé)不明確

公共事業(yè)管理工作包括大量的工作內(nèi)容，很多工作都可以被納入公共事業(yè)管理的范疇。我國(guó)政府部門在開展工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槭孪葲]有做好明確的分工而導(dǎo)致公共管理工作無(wú)法順利進(jìn)行的情況，這種情況的發(fā)生會(huì)從很大程度上降低人民群眾對(duì)政府的信任感，致使社會(huì)矛盾激化。

（二）公共事業(yè)管理的制度發(fā)展不完善

制度的不完善是其他問題發(fā)生的導(dǎo)火索。政府部門在開展社會(huì)公共事業(yè)管理的工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)脫離理論獨(dú)自開展工作的狀況，這種行為會(huì)導(dǎo)致公共事業(yè)管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實(shí)際問題的能力。傳統(tǒng)的社會(huì)工作制度主要是為了促進(jìn)政府部門的不斷完善發(fā)展，而公共事業(yè)管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國(guó)，還沒有形成完全獨(dú)立的公共事業(yè)管理制度，所以在開展相關(guān)工作的進(jìn)程中常常發(fā)生操作不規(guī)范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。

（三）國(guó)家對(duì)于公共事業(yè)管理的投入過低

公共事業(yè)管理主要是非營(yíng)利性質(zhì)的，為了確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，國(guó)家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業(yè)管理工作的相對(duì)滯后，我國(guó)在該項(xiàng)工作方面的投入力度比較小。

例如某居民區(qū)在建設(shè)之初花費(fèi)很多資金用于完善社區(qū)的基礎(chǔ)公共設(shè)施，然而隨著時(shí)間的推移，這些設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化和破損的問題。但是相關(guān)部門由于資金匱乏沒有及時(shí)地對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行修理和維護(hù)，這種行為在很大程度上降低了該社區(qū)居民的幸福感，整體上拉低了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作水平。

此外，國(guó)家對(duì)于諸如醫(yī)療、教育、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、公共交通等方面的投入有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)資金過少的問題，這主要是因?yàn)閲?guó)家在這些方面的關(guān)注度沒有達(dá)到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展水平。

（四）對(duì)于公共事業(yè)管理的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后

這個(gè)問題不僅僅存在于政府部門等執(zhí)行單位。我國(guó)大部分的人民群眾也沒有完全了解社會(huì)公共事業(yè)管理的具體工作范圍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾在生活中出現(xiàn)了新的要求，然而很多相關(guān)的工作單位沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，在開展工作時(shí)，沒有及時(shí)地轉(zhuǎn)變思想，仍然按照之前的經(jīng)驗(yàn)開展工作，這樣的工作既沒有實(shí)際效用又浪費(fèi)了大量的時(shí)間。

很多民眾在遇到具體的問題時(shí)，不知道具體尋求哪個(gè)部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費(fèi)了大量的人力物力，并且相關(guān)部門有時(shí)在完成了相關(guān)工作后，得不到人民群眾的認(rèn)同和支持，例如，一些社區(qū)的公共設(shè)施在修葺完善后，還會(huì)遭到經(jīng)常性的破壞，這無(wú)疑會(huì)給相關(guān)單位的工作帶來(lái)一定的難度。

四、促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型的必要條件

公共事業(yè)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型工作并不能一蹴而就，它的順利進(jìn)行需要一定的條件。

（一）創(chuàng)新公共事業(yè)管理理念

公共事業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創(chuàng)新管理，公共事業(yè)管理理念必須要與“中國(guó)夢(mèng)”的理念相互契合，并且一定要與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。

例如近年來(lái)，上海市不斷進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，在一次次的探索中尋求最適合本市發(fā)展水平的公共事業(yè)管理機(jī)制。目前，上海的公共事業(yè)管理單位已經(jīng)順利實(shí)行包括人事改革在內(nèi)的多項(xiàng)改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對(duì)公共事業(yè)的工作熱情，確保了公共事業(yè)的順利進(jìn)行。

（二）聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才

公共事業(yè)管理是一門發(fā)展較為完善的學(xué)科，我國(guó)很多高校都已經(jīng)開設(shè)了相關(guān)的課程，并且為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的需求，高校在進(jìn)行學(xué)科授課時(shí)更注重培養(yǎng)學(xué)生們實(shí)際工作的能力。

為了改善目前在我國(guó)公共事業(yè)管理進(jìn)程中存在的工作不利的現(xiàn)象，筆者建議相關(guān)的政府部門，包括事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)給更多的專業(yè)人才提供工作機(jī)會(huì)。

例如黑龍江省牡丹江市某高校在進(jìn)行公共事業(yè)管理課程的授課時(shí)，除了在課堂中為學(xué)生講解理論，更是積極組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查工作，讓學(xué)生充分了解民眾的實(shí)際需要。這種方式在很大程度上讓學(xué)生積累了工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)政府與其他社會(huì)公益組織的合作

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)比較富裕的企業(yè)家或者明星自發(fā)地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強(qiáng)的社會(huì)號(hào)召能力，并具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力，但是這些組織的運(yùn)行機(jī)制往往不是十分的完善，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問題。

筆者認(rèn)為，政府部門可以積極地與這些民間的社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)行合作，這樣既可以確保這些組織的規(guī)范運(yùn)行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強(qiáng)政府和社會(huì)群眾之間的聯(lián)系，打破政府壟斷公共事業(yè)工作的模式，讓更多人有機(jī)會(huì)投入到這項(xiàng)工作中來(lái)，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認(rèn)真地對(duì)待公共事業(yè)管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)公共事業(yè)管理的運(yùn)行機(jī)制中還存在著諸多弊端，公共事業(yè)管理體制的成功轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走，這項(xiàng)工作不僅需要政府部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要人民群眾的積極配合。相關(guān)工作人員一定要解放思想，創(chuàng)新理念，尋找加快我國(guó)公共事業(yè)管理的新途徑，切實(shí)提高政府公共事業(yè)的工作能力，保障人民群眾基本的生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞:新時(shí)期;高速公路;管理體制

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的道路被建造起來(lái)，這些高速公路能夠最大限度地滿足我國(guó)的運(yùn)輸要求，同時(shí)，為人民的出行帶來(lái)了方便。在新時(shí)期背景下，相關(guān)部門要加大對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)體制的管理力度，避免其影響了整個(gè)公交事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。如今，更多的高速公路被建造起來(lái)，在此過程中，也存在著一定的問題，尤其是經(jīng)濟(jì)管理，更需要相關(guān)部門加大對(duì)其的重視力度，從而實(shí)現(xiàn)其的可持續(xù)發(fā)展。

一、呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

新時(shí)期背景下，我國(guó)的高速公路呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在:它會(huì)受到來(lái)自國(guó)際企業(yè)的壓力。以往我國(guó)的高速公路往往是會(huì)面臨國(guó)內(nèi)企業(yè)的壓力，如今隨著全球化水平的提升，每個(gè)國(guó)家都被卷進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府鼓勵(lì)私人投資公共企業(yè)，這也會(huì)加強(qiáng)對(duì)高速公路的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，高速公路的管理部門不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，還要進(jìn)行社會(huì)管理，這在無(wú)形中也增加了管理的難度。最后，新技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)開始運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，高速公路也需要采用信息技術(shù)，以便提升其整體的技術(shù)性。

二、經(jīng)濟(jì)管理的重要性

(一)為人民提供方便

高速公路本身就是為了提供人們出行方便的重要載體。如今我國(guó)的國(guó)民收入水平不停的提升，越來(lái)越多的人會(huì)購(gòu)買私家車。更多的人趨向開著車出去旅游，這就對(duì)高速公路造成了一定的壓力，在此種背景下，相關(guān)部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高速公路的管理，為更多的人提供方便。從高速公路的本質(zhì)出發(fā)，其本身具有公益性和開放性，它主要是為人民服務(wù)的。

(二)有利于生產(chǎn)力的發(fā)展

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提升，高速公路為了能夠更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就必須加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理。相關(guān)部門只有加強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理才能夠更好地降低生產(chǎn)成本，為實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。另外，高速公路管理部門加大對(duì)經(jīng)濟(jì)管理力度，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。

(三)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益

高速公路說到底是國(guó)有企業(yè)，它的所屬權(quán)在國(guó)家。因此，相關(guān)部門加大對(duì)其的經(jīng)濟(jì)管理，不僅能夠提升它自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)維護(hù)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展也是極為有利的。另外，管理人員加大對(duì)其的經(jīng)濟(jì)管理，還能夠減少成本，擴(kuò)大它的收益，有助于資金的利用率，延長(zhǎng)公路的使用壽命。

三、應(yīng)對(duì)策略分析

(一)建立相應(yīng)的法律法規(guī)

高速公路在經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)中，需要注意加大對(duì)其法律法規(guī)的建設(shè)力度。相關(guān)部門要對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)管理，還需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，將管理制度上升到法律上，才能夠更好地提升其實(shí)施力度。需要注意的是，政府部門在制度法律的過程中，需要進(jìn)行多方面的考察，綜合分析經(jīng)濟(jì)管理需要注意的細(xì)節(jié)問題。我國(guó)高速公路得到了較快的發(fā)展，但在具體發(fā)展的過程中出現(xiàn)了新的問題，這就需要相關(guān)部門加以重視，并且以法律規(guī)則將其確定下來(lái)，讓工作人員在具體工作中，能夠有法可依。

(二)多種手段結(jié)合起來(lái)

高速公路本身是一個(gè)公益性的事業(yè)，投入的資金較多，而且在后期的維護(hù)中，還需要大量的資金注入，因此，政府部門也應(yīng)該將公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予某個(gè)企業(yè)，讓這個(gè)企業(yè)能夠收取一定的費(fèi)用，這樣不僅能夠提升對(duì)資金的利用率，對(duì)于高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制的建立也起到了不可忽視的作用。另外政府也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其公共管理職能，輔助企業(yè)進(jìn)行相關(guān)工作。企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)工作的過程中，可能會(huì)由于沒有相應(yīng)的行政職能，而導(dǎo)致工作無(wú)法進(jìn)行。政府輔助企業(yè)的方式，不僅能夠發(fā)揮兩者的作用，也能夠更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

(三)成本管理

政府將公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給某個(gè)企業(yè)，企業(yè)如果沒有取得收益，將會(huì)打消企業(yè)的積極性，因此，政府需要加大對(duì)高速公路的成本管理，這樣才能夠更好地促進(jìn)我國(guó)高速公路的發(fā)展進(jìn)步。政府部門需要加大成本預(yù)算，在進(jìn)行相應(yīng)的工程項(xiàng)目的時(shí)候，需要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一定的預(yù)算，提升資金的利用效率，這樣才有助于實(shí)現(xiàn)高速公路的發(fā)展進(jìn)步。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)做好預(yù)算成本，針對(duì)材料成本，人工成本等進(jìn)行預(yù)算，減少資本的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制的建立。高速公路涉及的工程項(xiàng)目較多，預(yù)算部門要在每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行之前，進(jìn)行一定的項(xiàng)目預(yù)算，讓成本能夠控制在一定的范圍內(nèi)，避免資金的浪費(fèi)。相關(guān)部門還應(yīng)實(shí)行信息化管理體制，采用先進(jìn)信息技術(shù)，加大對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)的管理體制。管理部門可以將人工收費(fèi)點(diǎn)變?yōu)樽詣?dòng)售票點(diǎn)。這樣一來(lái)，不僅能夠減少人力資源的投入，也能提高工作效率，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的高速公路給人們提供方便，讓人們能夠更為舒適的外出。同時(shí)，它還能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力的提升。因此，政府部門要加大對(duì)其的重視力度，采取措施以便促進(jìn)它可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定法律法規(guī)，確保相關(guān)工作的展開。另外，政府可以將公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給某個(gè)企業(yè)，確保公路的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，相關(guān)部門還應(yīng)加大對(duì)高速公路的成本管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn):

篇6

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；反公地悲??；遺產(chǎn)旅游地；改革

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、一場(chǎng)多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的利益博弈［1］

廣東象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于惠州市北部，博羅縣境內(nèi)。保護(hù)區(qū)生物種類豐富，同時(shí)旅游資源也十分豐富，具有很大的開發(fā)潛力。目前，象頭山自然保護(hù)區(qū)存在著兩個(gè)具有明確意義的產(chǎn)權(quán)主體：一個(gè)是象頭山自然保護(hù)區(qū)管理局，對(duì)象頭山的林地及林業(yè)資源擁有所有權(quán)（使用意義上的產(chǎn)權(quán)）；一個(gè)是象頭山小金河電站管理處，擁有小金河流域的水資源以及濟(jì)公田水庫(kù)等資源。在行政管理體制上，象頭山自然保護(hù)區(qū)管理局隸屬于惠州市林業(yè)局，而小金河電站管理處隸屬于博羅縣政府，在行政級(jí)別上二者是一致的。

早在21世紀(jì)初，象頭山小金河電站管理處就希望依托于象頭山的生態(tài)植被以及小金河迷人的水域風(fēng)光發(fā)展旅游，然而，當(dāng)小金河電站管理處沿小金河投入修建步行道時(shí)，遭到了象頭山自然保護(hù)區(qū)管理局的阻止，因?yàn)椴叫械赖男藿ㄕ加昧吮Ｗo(hù)區(qū)管理局的自然林地。以電站管理處為主體的旅游開發(fā)隨即夭折。近年來(lái)，象頭山自然保護(hù)區(qū)管理處也萌生了發(fā)展旅游的思路，并與電站管理處進(jìn)行了協(xié)商（主要解決利益分配的問題），然而，電站管理處在博羅縣政府的授意下，不同意進(jìn)行合作開發(fā)，以至于象頭山自然保護(hù)區(qū)管理處發(fā)展旅游時(shí)，游客卻被象頭山電站管理處堵在了公園的大門外（公園的入口大門和進(jìn)山道路由電站管理處修建并進(jìn)行管理）。

我國(guó)遺產(chǎn)旅游地中諸如象頭山一樣由于存在多個(gè)事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)主體導(dǎo)致遺產(chǎn)資源無(wú)法進(jìn)行旅游開發(fā)或者開發(fā)利用不足的現(xiàn)象可以說是比比皆是。由于我國(guó)遺產(chǎn)地管理體制的原因，留下多個(gè)“婆婆”共同管理一處遺產(chǎn)地，導(dǎo)致的結(jié)果是遺產(chǎn)資源的開發(fā)不足。這實(shí)際上是我國(guó)遺產(chǎn)資源旅游開發(fā)中的一種典型的“反公地悲劇”現(xiàn)象?！胺垂乇瘎　笔侨绾萎a(chǎn)生的，其表現(xiàn)形式是什么？“反公地悲劇”對(duì)遺產(chǎn)資源的開發(fā)有什么危害，如何克服和避免此類現(xiàn)象的發(fā)生？這是我國(guó)遺產(chǎn)旅游地管理體制改革必須首要解決的問題之一。

二、我國(guó)遺產(chǎn)地“反公地悲劇”現(xiàn)象分析

（一）“反公地悲劇”的基本概念

密歇根大學(xué)黑勒（Michael Heller）教授于1998年在《哈佛法學(xué)評(píng)論》上發(fā)表文章：“反公共地悲?。簭鸟R克思到市場(chǎng)轉(zhuǎn)變中的產(chǎn)權(quán)”一文中較完整地提出了“反公地悲劇”（The tragedy of the Anti-commons）的概念，認(rèn)為：“公共地”作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)有多個(gè)擁有者，他們中的每一個(gè)都有使用權(quán)，而且沒有人有權(quán)阻止其他人使用，結(jié)果使資源過度使用和枯竭；“反公共地”正好有相反的產(chǎn)權(quán)特性，“反公共地”作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)也有多個(gè)產(chǎn)權(quán)擁有者，但他們中的每一個(gè)都有正式的或非正式的權(quán)力阻止其他人使用這一資源的權(quán)利，最終沒有人擁有有效的、實(shí)質(zhì)性的使用權(quán)?！胺垂驳亍钡漠a(chǎn)權(quán)特性不是虛置、不明晰的產(chǎn)權(quán)，而是支離破碎的產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致資源的閑置或利用不足［2］。

（二）“反公地悲劇”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

Heller曾界定了“反公共地悲劇”的幾種情況：第一，某一種產(chǎn)權(quán)有多個(gè)擁有者；第二，產(chǎn)權(quán)的非對(duì)稱擁有；第三，有些物品具有一定的獨(dú)立性和完整性，但是，由于多個(gè)產(chǎn)權(quán)所有者的實(shí)質(zhì)占有和使用，使資源沒有得到最優(yōu)的使用，形成空間上的“反公共地悲劇”［3］。就我國(guó)遺產(chǎn)地而言，這三種現(xiàn)象都幾乎同時(shí)存在。

1. 產(chǎn)權(quán)有多個(gè)擁有者。我國(guó)大多數(shù)國(guó)家級(jí)遺產(chǎn)旅游地在同一地域空間上機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，業(yè)務(wù)各有主管部門；景區(qū)內(nèi)文物、宗教、旅游等又隸屬不同行政部門，由此導(dǎo)致政出多門、管理混亂；條條管理、塊塊管理導(dǎo)致的尋租收費(fèi)積極、服務(wù)消極、矛盾扯皮不斷、開發(fā)效率低下等［4］，就是一種由于多個(gè)部門代表國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)資源行使產(chǎn)權(quán)（管理權(quán)和使用權(quán)）而導(dǎo)致的典型的“反公共地悲劇”現(xiàn)象。

2． 產(chǎn)權(quán)的非對(duì)稱擁有。在我國(guó)大部分國(guó)有遺產(chǎn)旅游地中，產(chǎn)權(quán)的非對(duì)稱擁有主要表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定不清，實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)為遺產(chǎn)資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)混淆。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，大多數(shù)遺產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家所有，即全民所有。但“全民所有”在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為國(guó)家通過委托-的關(guān)系，地方政府往往成為了所有權(quán)的代表；其管理權(quán)根據(jù)遺產(chǎn)地的具體性質(zhì)由文物部門、林業(yè)部門、建設(shè)部門等派出的具體管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；然而作為所有權(quán)代表的地方政府和行使管理權(quán)遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)都不能直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有遺產(chǎn)資源，在對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行開發(fā)過程中必定需要尋求第三方經(jīng)營(yíng)者來(lái)具體經(jīng)營(yíng)，也即是說，第三方經(jīng)營(yíng)者要想獲得遺產(chǎn)旅游地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)必須從占有者部門獲得批準(zhǔn)占有權(quán)，還要從擁有決定用途的部門獲得使用權(quán)，這些權(quán)利都要同時(shí)獲得才能真正獲得遺產(chǎn)旅游地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而事實(shí)上由于產(chǎn)權(quán)的非對(duì)稱擁有和利益分配的原因，要做到這一點(diǎn)是非常困難的，或者是需要付出更大的成本。引例中，博羅縣政府和惠州林業(yè)局對(duì)象頭山森林公園的產(chǎn)權(quán)非對(duì)稱擁有，兩個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的博弈沒有能達(dá)到利益均衡是導(dǎo)致其至今沒有進(jìn)行旅游開發(fā)的真正原因，造成了對(duì)象頭山遺產(chǎn)旅游資源的閑置和浪費(fèi)。

3．多個(gè)產(chǎn)權(quán)的事實(shí)分割，造成遺產(chǎn)資源的閑置和效率低下。Heller認(rèn)為某項(xiàng)物品具有一定的獨(dú)立性和完整性，由于產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割后造成了產(chǎn)權(quán)范圍縮小，使其出售價(jià)值下降，資源沒有得到最優(yōu)的使用，造成空間上的“反公共地悲劇” ［2］。在我國(guó)遺產(chǎn)旅游地中，此種“反公地悲劇”現(xiàn)象也隨處可見。特別是近年來(lái)興起的民族村寨型遺產(chǎn)旅游地、歷史文化古城、古鎮(zhèn)的開發(fā)中，這種現(xiàn)象尤為突出。筆者于2006年主持“陜西省洋縣華陽(yáng)古鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃”時(shí)，就注意到這一現(xiàn)象。華陽(yáng)古鎮(zhèn)居于陜西洋縣華陽(yáng)鎮(zhèn)，南距洋縣縣城76公里，是秦嶺南坡腹地的重鎮(zhèn)。華陽(yáng)古鎮(zhèn)是歷史上有名的古道驛站、古軍事要沖、古經(jīng)濟(jì)政治重鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)內(nèi)以文武官員衙門、客棧、當(dāng)鋪、酒樓、茶樓等明清建筑群形成的一條長(zhǎng)約600多米華陽(yáng)老街道，保留了較為完好的陜南明清時(shí)期古鎮(zhèn)風(fēng)貌。2007年，洋縣政府選擇打造華陽(yáng)古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)發(fā)展思路就是引入開發(fā)商對(duì)華陽(yáng)古鎮(zhèn)進(jìn)行整體開發(fā)和包裝，然而當(dāng)政府欲通過房屋置換的方式，將古鎮(zhèn)所有民居進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓，出售經(jīng)營(yíng)權(quán)給開發(fā)商時(shí)，缺遭到了部分居民的反對(duì)。開發(fā)商后來(lái)只獲得了部分古民居的經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府從本次經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓中只獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開發(fā)商預(yù)期的報(bào)價(jià)水平，一個(gè)最主要的原因開發(fā)商認(rèn)為，由于沒有能夠獲得整個(gè)古鎮(zhèn)的民居的經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分居民由于自己經(jīng)營(yíng)大大地影響其經(jīng)營(yíng)收益。

（三） “反公地悲劇”現(xiàn)象對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)旅游地管理體制改革的思考

對(duì)于反公共地悲劇造成的福利損失，黑勒［2］主要用莫斯科街道的事例定性地說明“反公共地”造成了資源閑置；Buchanan［6］用微積分證明了“反公共地悲劇”現(xiàn)象造成的潛在收益損失；我國(guó)寇宗來(lái)［7］（2002）用微積分對(duì)“捕魚模型”的抽成條件下的福利損失進(jìn)行分析，證明了反公共地造成的資源利用不足；陳廣漢、張光南（2004年）［5］認(rèn)為“反公共地悲劇”現(xiàn)象還會(huì)造成一些資源浪費(fèi)，給社會(huì)帶來(lái)直接損失。

“反公共地悲劇”在我國(guó)遺產(chǎn)旅游地的開發(fā)中并不鮮見，由于體制的原因，我國(guó)大多數(shù)遺產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)往往屬于各個(gè)部門交叉管理①，遺產(chǎn)資源的開發(fā)使用需要這些部門的許可，任何一個(gè)部門都可以依據(jù)自己的部門法阻止其他人使用，造成我國(guó)遺產(chǎn)旅游地“反公共地悲”現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)遺產(chǎn)旅游地中的“反公地悲劇”現(xiàn)象大體分為以下幾種類型：

第一類：有幾個(gè)部門同時(shí)擁有正式或非正式的排他權(quán)，并利用排他權(quán)阻止其他人對(duì)資源的使用，造成資源的閑置。如論文前面分析的廣東博羅縣象頭山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)就面臨著博羅縣小金河電站管理處和象頭山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理處同時(shí)對(duì)象頭山擁有正式產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，正是多個(gè)產(chǎn)權(quán)屬性的存在，致使象頭山旅游區(qū)的開發(fā)一直停留在規(guī)劃階段。

在我國(guó)，對(duì)于類似于象頭山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的全民所有的財(cái)產(chǎn)，雖然以國(guó)家為代表，但國(guó)家又將它分割給了“條條”或“塊塊”的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行支配，這些高層次的“條條”、“塊塊”，再把它逐級(jí)分給自己所屬“條條”、“塊塊”或部門。這些條塊交叉的并存管理模式，正是造成我國(guó)很多遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用不足甚至閑置的“反公共地悲劇”現(xiàn)象的根本原因。

第二類：有幾個(gè)部門同時(shí)管理某個(gè)遺產(chǎn)資源，根據(jù)規(guī)定，企業(yè)的投資項(xiàng)目往往需要各個(gè)管理部門的批準(zhǔn)蓋章，缺一不可，于是這些部門就擁有了事實(shí)上的阻止權(quán)，阻止外來(lái)資本投入遺產(chǎn)地的開發(fā)，使遺產(chǎn)資源的開發(fā)價(jià)值遭受損失。

我國(guó)大多數(shù)遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)資源的管理現(xiàn)狀是“多龍治水”，多個(gè)部門分割行使職能。對(duì)于任何準(zhǔn)備投資進(jìn)入遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的企業(yè)來(lái)說，要想獲得遺產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)必須要獲得多個(gè)部門的審批。這種分割行使遺產(chǎn)資源所有權(quán)的權(quán)力，結(jié)果正如布坎南牧羊人放牧模型分析的那樣，不可避免地導(dǎo)致我國(guó)遺產(chǎn)資源的潛在的旅游收益的損失。

第三類：各個(gè)管理部門對(duì)遺產(chǎn)旅游開發(fā)中收取各種名目的費(fèi)用，正如寇宗來(lái)的“捕魚模型”分析顯示，“抽成”增加生產(chǎn)的邊際成木，使外來(lái)投資企業(yè)減少產(chǎn)量，資源利用不足。

可見，我國(guó)遺產(chǎn)資源的開發(fā)中存在“反公共地”悲劇，它給遺產(chǎn)資源造成巨大的福利損失（遺產(chǎn)資源的開發(fā)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)），是社會(huì)利用資源的“悲劇”。

針對(duì)這現(xiàn)象，我國(guó)很多專家學(xué)者也提出了很多的改革建議，其主要觀點(diǎn)不外乎對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)資源建立排他性產(chǎn)權(quán)、私有化我國(guó)遺產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)和以及對(duì)遺產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割等等觀點(diǎn)［5］。筆者認(rèn)為，這些觀點(diǎn)都忽略掉了我國(guó)大多數(shù)遺產(chǎn)資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)屬性這一根本特征，因此提出的諸種思路和解決方案在實(shí)踐中都沒有得到很好的實(shí)施，也無(wú)法得到實(shí)施。因此對(duì)于我國(guó)遺產(chǎn)旅游地現(xiàn)存的“反公共地悲劇”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為解決辦法可從如下幾種思路考慮：

1. 對(duì)于以實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)為主的遺產(chǎn)資源，將遺產(chǎn)資源分割的產(chǎn)權(quán)通過市場(chǎng)售賣（也即現(xiàn)在通行的經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓），使得遺產(chǎn)資源最終能得到利用，“反公共地”的悲劇最終能得到避免。

“反公共地悲劇”最終造成了遺產(chǎn)資源不能得到充分的利用，從遺產(chǎn)資源的管理目標(biāo)來(lái)看，其開發(fā)目標(biāo)沒能得到充分實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，遺產(chǎn)資源的開發(fā)價(jià)值（這里可以理解為遺產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值）實(shí)現(xiàn)效率，市場(chǎng)是最有力的工具，因此通過遺產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，通過引入市場(chǎng)資本明確遺產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)主體，最終可以避免遺產(chǎn)資源的“反公共地悲劇”。

值得注意的是在進(jìn)行遺產(chǎn)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中容易產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)“零轉(zhuǎn)讓”和“負(fù)轉(zhuǎn)讓”的情況，因此在遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)過程中，必須建立制度性監(jiān)督機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓主體及轉(zhuǎn)讓價(jià)格等等進(jìn)行規(guī)范。

2. “公共地悲劇”是由虛置、不明晰的產(chǎn)權(quán)引起的，通過明確產(chǎn)權(quán)避免“公共地悲劇”；而“反公共地悲劇”是由于支離破碎的產(chǎn)權(quán)引起的，所以最根本辦法就是通過政府的管理體制的改革，頒布明確的法律條文，重新安排產(chǎn)權(quán)，形成統(tǒng)一、整合的產(chǎn)權(quán)。

我國(guó)遺產(chǎn)旅游地一般涉及多個(gè)部門，多部法律法規(guī)的同時(shí)約束，各個(gè)部門的利益沖突、法律和法規(guī)適用性的沖突，都是造成目前我國(guó)某些遺產(chǎn)旅游地“有法不依”、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的根本原因。因此急需一部法規(guī)，從更高的角度來(lái)將各個(gè)法律和法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)目前交叉、重疊甚至矛盾的相關(guān)法律規(guī)范。通過體制的構(gòu)建，對(duì)于以保護(hù)目標(biāo)為主的遺產(chǎn)地而言（如世界級(jí)遺產(chǎn)地）構(gòu)建獨(dú)立的、統(tǒng)一的管理主體，如世界級(jí)遺產(chǎn)地成立遺產(chǎn)管理局統(tǒng)一進(jìn)行管理，整合過去由建設(shè)、環(huán)保、文物、林業(yè)等多個(gè)實(shí)權(quán)管理部門分割產(chǎn)權(quán)模式，是我國(guó)遺產(chǎn)地管理體制改革的首要任務(wù)，也是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，對(duì)于以開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的遺產(chǎn)地，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式，明確由市場(chǎng)投資主體進(jìn)行遺產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)和管理，整合遺產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。

在國(guó)有企業(yè)改革中，國(guó)務(wù)院通過組建“國(guó)資委”代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)（主要指大型國(guó)有企業(yè)）的管理體制改革方式，實(shí)際上就是要解決國(guó)企產(chǎn)權(quán)的問題，核心是明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)重組，同時(shí)對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)將采取中央政府的集權(quán)管理的模式，納入中央政府的直接管轄［8］。這種管理模式無(wú)疑對(duì)我國(guó)遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革具有較強(qiáng)的借鑒意義。對(duì)于我國(guó)世界級(jí)的遺產(chǎn)旅游地而言，可以在統(tǒng)一的遺產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家遺產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)我國(guó)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的重大遺產(chǎn)旅游資源的管理和經(jīng)營(yíng)。

3. 多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)同一遺產(chǎn)資源擁有產(chǎn)權(quán)時(shí)，為什么一方發(fā)起對(duì)遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用時(shí)，另一方會(huì)選擇對(duì)該方使用遺產(chǎn)資源權(quán)力的阻止？從根本上說，是多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體利益博弈未達(dá)到均衡的結(jié)果。

從引例中，我們可以看出，事實(shí)上兩個(gè)明確意義上的產(chǎn)權(quán)主體都有發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)烈渴求，由于兩個(gè)產(chǎn)權(quán)主體未能達(dá)到博弈均衡（利益分配上無(wú)法達(dá)成一致），因此一方選擇選擇單獨(dú)發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，另一方選擇阻止其利用其資源，造成雙方都無(wú)法發(fā)展旅游業(yè)。只有通過對(duì)雙方合作發(fā)展旅游業(yè)的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)不合作方采取行政處罰的方式，這樣才可能使雙方回到同一條利益鏈上來(lái)，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)采取合作的態(tài)度。也即是通過提高各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體“準(zhǔn)許他人使用”的收益，或降低各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體因?yàn)樽璧K他人使用而產(chǎn)生的收益，才能改變“反公共地悲劇”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制［5］。

（四）多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體合作發(fā)展旅游業(yè)的博弈分析

由前面的分析可以得出，造成我國(guó)遺產(chǎn)旅游地“反公共地悲劇”現(xiàn)象一般是由多個(gè)部門參與博弈而未達(dá)成均衡造成的，而且他們按照一定的先后順序作決定，每個(gè)人的決定都對(duì)最后的集體行為產(chǎn)生影響。

1. 模型假設(shè)。這里為了說明方便，我們假設(shè)只考慮兩方同時(shí)博弈情況（多方同時(shí)博弈并不影響這里的博弈分析結(jié)果，一個(gè)簡(jiǎn)單的方法是，我們選取某一個(gè)部門作為參與博弈的一方，剩下的部門作為博弈的另一方）。這里以前文分析的象頭山自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)作為案例，象頭山遺產(chǎn)資源的擁有者保護(hù)區(qū)管理局（A）和電站管理處（B），他們都有權(quán)阻止另一方對(duì)象頭山景區(qū)進(jìn)行單獨(dú)開發(fā)。假設(shè)A和B具有相同的否決權(quán)和對(duì)稱的收益。在這個(gè)博弈中，“阻止”是指阻止其他擁有者單獨(dú)對(duì)象頭山進(jìn)行旅游開發(fā)，“合作”是指允許另一個(gè)擁有者單獨(dú)開發(fā)。于是，象頭山旅游開發(fā)的“反公共地悲劇”就形成了典型的“囚徒困境”模型：盡管任何一方單獨(dú)開發(fā)旅游業(yè)而另一擁有者不阻止其開發(fā)行為，每個(gè)擁有者都受益，象頭山森林公園最后仍然閑置沒有開發(fā)。

如果象頭山資源擁有者都合作，比如，自然保護(hù)區(qū)管理局和電站管理處都同意將他們的象頭山旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給第三方（C），則情況就變得與單一私有產(chǎn)權(quán)一樣，象頭山遺產(chǎn)資源能得到充分利用。通過合作，A和B都能在博弈中得到最大的收益，假設(shè)合作的收益都是5個(gè)單位，則總收益是10。當(dāng)A和B都阻止對(duì)方單獨(dú)開發(fā)象頭山時(shí)，即象頭山不進(jìn)行旅游開發(fā)，處于閑置狀態(tài)時(shí)，各自收益都是3，即排他權(quán)本身的價(jià)值為3。象頭山通過引入第三方資本進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)政府部門可獲得4個(gè)單位的旅游收益，此時(shí)第三方企業(yè)C也獲得了旅游收益4，即象頭山通過旅游開發(fā)可創(chuàng)造8個(gè)單位的旅游收益。

當(dāng)一方采取合作態(tài)度同意對(duì)方單獨(dú)經(jīng)營(yíng)象頭山時(shí)，收益最高的是采取阻止態(tài)度的另一方。為什么A能通過阻止B的使用行為得到更大的收益呢？因?yàn)?，?dāng)A和B都阻止的時(shí)候，象頭山不開發(fā)的時(shí)候，A獲得收益3；而當(dāng)B采取合作態(tài)度，允許A單獨(dú)開發(fā)的時(shí)候，A通過單獨(dú)經(jīng)營(yíng)景區(qū)只能創(chuàng)造旅游收益6②，假使旅游收益在A和B兩個(gè)部門平分，A和B收益都變?yōu)?+3=6，但事實(shí)上A往往憑借其經(jīng)營(yíng)景區(qū)的權(quán)利，在收益的分配上往往采取有利于自己部門的分配方案（比如通過人為增加經(jīng)營(yíng)成本、做假賬等手段），假使A獲得了5個(gè)單位的旅游收益。而B只獲得了1個(gè)單位的旅游收益，此時(shí)A的總收益為3+5=8，而B獲得了3+1=4個(gè)單位的收益。如圖1。

2. 博弈分析。顯然，當(dāng)B選擇合作的時(shí)候，A的最優(yōu)方案是選擇阻止，此時(shí)A采取自己經(jīng)營(yíng)可獲得最大的收益，當(dāng)B選擇選擇阻止的時(shí)候A的最優(yōu)選擇看上去應(yīng)選擇合作，因?yàn)楂@得了由于B獨(dú)立經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了1個(gè)單位的旅游收益，但事實(shí)上A仍然選擇了阻止，原因是B獨(dú)立經(jīng)營(yíng)時(shí)A需要為由于旅游開發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的惡化等負(fù)面因素支付2個(gè)單位的成本，這個(gè)成本由于B在經(jīng)營(yíng)時(shí)，并沒有納入整體經(jīng)營(yíng)成本中，留給了A單獨(dú)承擔(dān)，因此事實(shí)上A此時(shí)的收益僅為3+1-2=2。

因此由于利益分配的原因（事實(shí)上分配不平等），A和B在此囚徒困境博弈中最后的選擇結(jié)果都是選擇阻止的方式來(lái)達(dá)到納什均衡，資源最終閑置，導(dǎo)致遺產(chǎn)資源的“反公共地悲劇”。

3. “囚徒”解困。這場(chǎng)博弈中，博弈雙方都作為政府職能部門，都對(duì)象頭山資源的旅游開發(fā)擁有所有權(quán)（代表國(guó)家行使），雙方由于利益分配的原因，都可以利用手中的權(quán)利選擇阻止另一方對(duì)象頭山資源進(jìn)行單獨(dú)旅游開發(fā)，造成了遺產(chǎn)資源事實(shí)上的“公地悲劇”。

造成這一“囚徒困境”的根本原因是博弈的某一方的單獨(dú)開發(fā)，另一方認(rèn)為在此開發(fā)中，沒有獲得實(shí)實(shí)在在的好處。因此必須引入第三方C（比如由更高一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)惠州市政府出面成立獨(dú)立于這兩個(gè)博弈機(jī)構(gòu)的獨(dú)立開發(fā)公司，或者由由惠州市政府出面引入市場(chǎng)資本企業(yè)）獨(dú)立開發(fā)，博弈雙發(fā)以資源多少入股的方式分得旅游開發(fā)的收益，此時(shí)原博弈的雙方才會(huì)由博弈的對(duì)手關(guān)系變?yōu)椴┺幕锇殛P(guān)系（此時(shí)，博弈變化為開發(fā)公司與A和B組成的資源擁有者之間的博弈，A和B成為了利益一致的博弈合作方。）

引入第三部門的開發(fā)，一個(gè)前提條件是原博弈雙方A和B都應(yīng)該采取合作的態(tài)度（此時(shí)的合作變?yōu)樵试S第三方C進(jìn)行獨(dú)立開發(fā)），要想原博弈雙方A和B都采取合作策略，政府除了引入第三方C獨(dú)立開發(fā)外，還不足以改變A和B的博弈策略。因?yàn)榇藭r(shí)的博弈演變?yōu)锳和B資源擁有方（D）與第三方C的博弈，其博弈結(jié)果是D選擇不合作，而C也因?yàn)镈的不合作，增加了開發(fā)成本，選擇退出了對(duì)遺產(chǎn)資源的開發(fā)。事實(shí)上，我國(guó)大部分遺產(chǎn)地在進(jìn)行招商引資時(shí)，吸引不了市場(chǎng)資本的介入，一個(gè)重要的原因是資源擁有者提出的苛刻條件，致使市場(chǎng)資本認(rèn)為旅游開發(fā)無(wú)利可圖，或者利潤(rùn)微薄，選擇退出。

因此，作為更高一級(jí)別的政府，要想對(duì)遺產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)，除了引入第三方的介入外，還必須對(duì)原博弈雙方（遺產(chǎn)資源事實(shí)上的擁有者）采取行政權(quán)力予以干預(yù)，如對(duì)合作部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（增加其從旅游開發(fā)中獲得的旅游收益），同時(shí)對(duì)不合作方進(jìn)行懲罰（減少其從旅游開發(fā)中獲得的旅游收益）。此時(shí)的博弈矩陣變?yōu)椋?/p>

假使政府采取對(duì)合作部門采取獎(jiǎng)勵(lì)措施（由政府從轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)收益中補(bǔ)給），為2個(gè)單位，同時(shí)對(duì)不合作部門采取懲罰措施，罰金為2個(gè)單位，此時(shí)的博弈矩陣改變?yōu)閳D2，改變了原博弈單位A和B的博弈選擇，最終A和B都選擇合作方式，允許第三方對(duì)遺產(chǎn)資源進(jìn)行獨(dú)立開發(fā)，從而避免了遺產(chǎn)資源的“反公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)論及改革建議

遺產(chǎn)資源的“反公地悲劇”是造成我國(guó)遺產(chǎn)旅游地開發(fā)不足、資源利用受限、遺產(chǎn)資源展示價(jià)值的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的根本原因，極大影響了某些貧窮落后遺產(chǎn)旅游地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的遺產(chǎn)旅游資源管理體制改革的深入很大程度上取決于產(chǎn)權(quán)制度的改革。反公共地悲劇對(duì)我國(guó)的遺產(chǎn)旅游地管理體制的改革具有非常重要啟示，然而并未得到應(yīng)有的重視。

我國(guó)遺產(chǎn)地的“公地悲劇”和“反公地悲劇”現(xiàn)象幾乎都同時(shí)存在，一個(gè)最主要的原因是對(duì)于具體遺產(chǎn)旅游地沒有認(rèn)清其主要的管理目標(biāo)?！胺垂乇瘎　钡拇嬖跇O大影響了我國(guó)遺產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而“公地悲劇”現(xiàn)象又造成了遺產(chǎn)公共資源的極大破壞，使得遺產(chǎn)資源的保護(hù)目標(biāo)沒得到更好實(shí)現(xiàn)。

因此，對(duì)于我國(guó)遺產(chǎn)資源管理體制的改革，必須首先要認(rèn)清這兩個(gè)目標(biāo)在具體遺產(chǎn)地的主從關(guān)系。我國(guó)的遺產(chǎn)資源管理體制的改革不能籠統(tǒng)地概況為建立排他性產(chǎn)權(quán)、私有化和產(chǎn)權(quán)分割。遺產(chǎn)地“公地悲劇”的解決，更好地實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源保護(hù)目標(biāo)，一個(gè)最好的模式是通過對(duì)重要資源（世界級(jí)遺產(chǎn)地、國(guó)家重點(diǎn)遺產(chǎn)地）建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)主體，統(tǒng)一的管理主體，采取非贏利經(jīng)營(yíng)模式。相反解決我國(guó)遺產(chǎn)地“反公共地悲劇”問題，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源展示價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)目標(biāo)可以通過將分割的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)售賣（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）；重新安排產(chǎn)權(quán)，整合產(chǎn)權(quán)；對(duì)產(chǎn)權(quán)擁有部門建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等辦法避免。

注釋：

① 由于我國(guó)遺產(chǎn)資源的管理體制的原因，大多數(shù)遺產(chǎn)旅游地同時(shí)隸屬于建設(shè)、文物、宗教、林業(yè)、環(huán)保、水利等多個(gè)部門的條條管理，同時(shí)又由于遺傳資源的等級(jí)和地理位置屬性又分別受到各個(gè)地方管理部門的實(shí)際控制，即塊塊管理。

② 筆者注：由于A作為資源管理機(jī)構(gòu)，受制其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、投入資本等因素，由政府部門自己經(jīng)營(yíng)景區(qū)創(chuàng)造的旅游經(jīng)濟(jì)效益往往低于由第三方資本介入的企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。

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Tragedy of Anticommons and Reform of Management Systems in Heritage Resorts

HU Bei-ming,LEI Rong

（Economics and Management Department of Sichuan University of Science and Engineering，

Zigong 643000,China）

篇7

【關(guān)鍵詞】公路工程管理；質(zhì)量管理；方案設(shè)計(jì)；研究深化

一、質(zhì)量保證體系的建立健全

為了實(shí)現(xiàn)公路工程管理環(huán)節(jié)及其質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，我們要進(jìn)行質(zhì)量保證體系的健全，通過對(duì)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的制度管理、人員管理及其組織管理，進(jìn)行質(zhì)量保證體系的健全，滿足實(shí)際工作的需要。其項(xiàng)目經(jīng)理部門要進(jìn)行整體工程管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進(jìn)其技術(shù)管理環(huán)節(jié)及其質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其工程管理系統(tǒng)的健全，以滿足實(shí)際質(zhì)量檢驗(yàn)工作及其技術(shù)管理工作的需要，促進(jìn)其質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)、實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)及其測(cè)量環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)其工區(qū)質(zhì)量控制水平的提升，以滿足實(shí)際工作的需要。

我們要做好施工前的準(zhǔn)備工作，安全相關(guān)的施工管理規(guī)范，進(jìn)行相關(guān)混凝土路面操作環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進(jìn)其各個(gè)施工工序的有效健全，促進(jìn)其技術(shù)指標(biāo)的誤差環(huán)節(jié)的有效控制，確保其檢測(cè)方法的優(yōu)化，促進(jìn)其頻率的有效檢查。在此過程中，我們要進(jìn)行工序的交接工作的深化，比如在水泥碎石環(huán)節(jié)中，我們要做好各個(gè)指標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作，確保其施工環(huán)境的穩(wěn)定運(yùn)行，保證其瀝青封層環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，以符合工程的實(shí)際要求，促進(jìn)相關(guān)工序施工環(huán)節(jié)的完善。進(jìn)行原材料的控制檢測(cè)系統(tǒng)的健全，保證其工程材料環(huán)節(jié)的有效控制，確保該環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行。

在進(jìn)料過程中，我們要進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的有效控制，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)砂石的有效分類，確保其下序環(huán)節(jié)的運(yùn)作。我們要進(jìn)行相關(guān)施工設(shè)備的應(yīng)用，以確保日常施工質(zhì)量水平的提高，確保其施工質(zhì)量的提高，滿足實(shí)際施工質(zhì)量的檢測(cè)要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列的施工設(shè)備被公路建設(shè)系統(tǒng)所廣泛應(yīng)用，比如其國(guó)內(nèi)外相對(duì)先進(jìn)的平地機(jī)設(shè)備、全站儀設(shè)備及其多功能擊實(shí)儀設(shè)備的應(yīng)用，滿足實(shí)際施工質(zhì)量的提升。

二、施工工序的有效管理及其質(zhì)量環(huán)節(jié)的有效管理

為了促進(jìn)公路建設(shè)系統(tǒng)的健全，我們要進(jìn)行施工工序的各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理，促進(jìn)其施工過程中的各個(gè)管理者的有效監(jiān)督檢查，確保其施工工序的有效控制。因此我們要進(jìn)行相關(guān)工作監(jiān)督制度的健全，保證其對(duì)施工人員的相關(guān)行為的有效監(jiān)督，確保其現(xiàn)場(chǎng)施工過程中的完善，促進(jìn)其施工質(zhì)量效率的實(shí)現(xiàn)，避免出現(xiàn)一系列的質(zhì)量技術(shù)問題，促進(jìn)工程的綜合效益的提升。高度重視基層的施工質(zhì)量，在底基層施工中，為克服以往放樣不精確的弊病，提高標(biāo)高、橫坡度的合格率，標(biāo)高控制必須嚴(yán)格的控制樁。利用線繩架米高程控制點(diǎn)，提高精度。第一次放樣后粗平；第二次放樣后精平；第三次放樣后再精平，而后立即進(jìn)行檢機(jī)；第四次平整是精細(xì)找平個(gè)別仍不合格點(diǎn)。通過“三放四整”，保證了底基層的標(biāo)高和平整度。

我們要做好施工前的準(zhǔn)備工作，確保其技術(shù)交底環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行。在各個(gè)工程環(huán)節(jié)施工過程中，我們要確保各個(gè)施工環(huán)節(jié)的相關(guān)人員的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證體系及其施工工藝、方案的有效控制，確保其施工人員的相關(guān)行為的規(guī)范性，保證其現(xiàn)場(chǎng)工序管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，促進(jìn)其各個(gè)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以穩(wěn)定日常工作的各個(gè)程序。通過對(duì)相關(guān)責(zé)任落實(shí)制度的制定，確保相關(guān)職工的工作素質(zhì)的提升，以滿足實(shí)際的質(zhì)量控制的需要。合理安排工序順序，文明施工，減少污染。各工序?qū)嵭辛魉鳂I(yè)。每道工序施工萬(wàn)，不給下道工序留有尾巴，施工現(xiàn)場(chǎng)始終保持干凈整潔。附屬工程，如安裝彎路緣石、漿砌工程及通訊管道安裝，比區(qū)采取防污染措施。設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員，堅(jiān)持每日現(xiàn)場(chǎng)檢查。把安全生產(chǎn)作為文明施工的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓。公司、隊(duì)、班組建立了三級(jí)安全組織，在施工現(xiàn)場(chǎng)重要場(chǎng)所、重要部位都設(shè)置了安全標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌，配備了消防器材，設(shè)置了安全監(jiān)督員。公司安委會(huì)堅(jiān)持每月進(jìn)行一次安全檢查。

三、操作規(guī)程的優(yōu)化

1.為了有效提高高速公路的建設(shè)的質(zhì)量效率，我們要進(jìn)行公路系統(tǒng)的內(nèi)部相關(guān)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)其操作流程的規(guī)范化，確保其質(zhì)量管理的制度化、規(guī)范化運(yùn)作。其相關(guān)公路的建設(shè)要滿足實(shí)際高速公路的技術(shù)要求，促進(jìn)其公路建設(shè)系統(tǒng)的健全，保證日常公路建設(shè)的綜合效率的提升。要求路面工程主要質(zhì)量指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上，均比業(yè)主規(guī)范要求高出一個(gè)檔次，一般指標(biāo)達(dá)到90%以上。表面層平整度用平整儀檢測(cè)，標(biāo)準(zhǔn)偏差小于0.6mm的路段達(dá)到90%以上。工程內(nèi)在質(zhì)量要做到全部合格，優(yōu)良品種率95%以上，外觀工程質(zhì)量做到整潔平順，線面規(guī)范，界面分明。

我們要確保質(zhì)量檢查制度的健全，保證其相關(guān)質(zhì)量檢查工作的定期性進(jìn)行，確保其相關(guān)檢查結(jié)果的規(guī)范性、合理性，科學(xué)性，通過對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保工程的質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行。促進(jìn)其施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以滿足實(shí)際質(zhì)量管理的需要。增強(qiáng)職工的質(zhì)量意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)關(guān)進(jìn)崗位、關(guān)鍵工種在獎(jiǎng)金分配上進(jìn)行大幅度傾斜。為執(zhí)行質(zhì)量否決權(quán)制度，從綜合獎(jiǎng)中抽出50%獎(jiǎng)金實(shí)行單獨(dú)工程質(zhì)量獎(jiǎng)，每月有總工根據(jù)當(dāng)月質(zhì)量檢查結(jié)果發(fā)放。對(duì)是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程制定出具、詳細(xì)的內(nèi)容。

2.我們要進(jìn)行質(zhì)量管理觀念的推廣，促進(jìn)職工的相關(guān)管理理念思想的更新，以保證職工們的日常質(zhì)量意識(shí)的深化，滿足實(shí)際工作的需要。通過對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題解決，促進(jìn)其日常交通公路建設(shè)的穩(wěn)定。我們也要進(jìn)行質(zhì)量安全管理知識(shí)的推廣，確保其質(zhì)量管理知識(shí)培訓(xùn)的定期性舉行，滿足工程的質(zhì)量管理的需要。利用黑板報(bào)、《施工簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)身邊的質(zhì)量問題及時(shí)宣傳報(bào)道，在職工駐地、工作現(xiàn)場(chǎng)制作了質(zhì)量宣傳標(biāo)語(yǔ)。第三，結(jié)合本人的工作崗位，在全公司開展了如何提高工程、工作質(zhì)量“有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)”。第四，結(jié)合全國(guó)質(zhì)量月活動(dòng)在本公司開展質(zhì)量競(jìng)賽月活動(dòng)。第五，項(xiàng)目經(jīng)理部、處定期召開質(zhì)量討論會(huì)，對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)問題進(jìn)行研討。通過參觀、學(xué)習(xí)、宣傳，提高了全體職工的質(zhì)量意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)的綜合效益的提升，離不開對(duì)其內(nèi)部質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，離不開對(duì)其內(nèi)部系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的有效優(yōu)化，這需要引起相關(guān)管理者的重視，以保證實(shí)際工程質(zhì)量效率的提升。

參考文獻(xiàn)

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[2]姚祖康.路面設(shè)計(jì)[M].安徽科技出版社，2005.

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制模式；改進(jìn)

水利工程的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了水利工程的建設(shè)，擴(kuò)大了水利工程的規(guī)模，相應(yīng)的，水利工程的發(fā)展也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大效益。同時(shí)水利工程也為人民群眾的生活帶來(lái)了極大便利。但是在隨著水利工程的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，水利工程管理過程中的問題也在逐漸增加，加強(qiáng)水利工程的管理迫在眉睫。

1水利工程及其作用簡(jiǎn)述

水利工程是指修建的通過控制和調(diào)配天然的地表水和地下水，使水資源對(duì)人民群眾的生活以及社會(huì)的發(fā)展有利無(wú)害的工程。通俗來(lái)講就是防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程的建設(shè)中需要修建水壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡槽、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，概括起來(lái)主要包括擋水建筑物、泄水建筑物以及專門水工建筑物這三大類。水利工程有系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng)，對(duì)環(huán)境影響大，工作條件復(fù)雜，工程效益隨機(jī)性強(qiáng)，工程規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期長(zhǎng)，投資大等特點(diǎn)。如果在工程進(jìn)展的過程中出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)工程施工造成很大的損失與影響，對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)也將造成很大的影響。水利工程的作用主要表現(xiàn)在:(1)防治水災(zāi)。在降暴雨發(fā)洪水的時(shí)候，可以有效減少洪水，對(duì)于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都會(huì)起到很大的保護(hù)作用。(2)合理配置水資源。我國(guó)地域面積廣闊，水資源南北分布不均勻，水利工程的建設(shè)，可以跨流域調(diào)水，將水資源豐富的地方的水調(diào)配到水資源短缺的地方，使水資源得到合理有效的使用。(3)促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)于水資源需求比較大的工業(yè)生產(chǎn)，水利工程都為其帶來(lái)很大的積極作用。(4)保護(hù)和改善環(huán)境。水資源對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善作用是顯而易見的，對(duì)于發(fā)電技術(shù)的開發(fā)，就可以減少發(fā)電中的資源浪費(fèi)問題?；蛘呃盟こ虒?duì)水資源合理分配，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)的環(huán)境將會(huì)有很大改善。

2水利工程管理及管理體制簡(jiǎn)述

水利工程管理指在水利工程完成后，對(duì)正在使用的水源、水域和水利工程設(shè)施的合理利用以及保護(hù)。水利工程管理不當(dāng)，不僅不能使水利設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，而且會(huì)帶來(lái)很大的危害和災(zāi)難，對(duì)國(guó)計(jì)民生會(huì)造成很大的影響，所以，一般情況下，每個(gè)水利工程都會(huì)設(shè)立一個(gè)專門的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)管理工作主要包括監(jiān)測(cè)、維修和科學(xué)地使用水利設(shè)施。改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程的管理重視程度越來(lái)越高，我國(guó)目前的水利工程管理體制還是中央到地方的分級(jí)管理制度，管理過于單一化，缺乏監(jiān)管制約，體制構(gòu)建也不合理，管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分不清，職責(zé)不明，管理問題較多。

3水利工程管理存在的問題

3.1依然沿用傳統(tǒng)的管理模式

在改革開放之前，大部分水利工程由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水利工程管理機(jī)構(gòu)的管理模式的制定也是計(jì)劃性的管理程序和規(guī)定。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代這種管理模式確實(shí)發(fā)揮了很大作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活的保障都起到了很大作用。但是，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能跟上時(shí)代的腳步，傳統(tǒng)管理模式的弊端正在不斷地顯現(xiàn)，如：管理形式單一、管理方法僵化等。然而，管理人員仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，不愿意嘗試現(xiàn)代化的管理模式，缺乏自主意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，致使管理效益越來(lái)越低。

3.2沒有形成科學(xué)合理的管理體制

水利工程管理由于以前的管理機(jī)制的影響，以及管理體制不能及時(shí)完善的影響，現(xiàn)在還沒有明確的劃分，導(dǎo)致目前的水利工程管理機(jī)構(gòu)形成政企不分、政事交叉、各自為政、職責(zé)不清的管理體制，進(jìn)而導(dǎo)致管理人員的分工不明確，管理內(nèi)容的劃分模糊，管理人員工作態(tài)度不端正，工作積極性差，管理工作不能及時(shí)進(jìn)行，管理問題頻出。同時(shí)由于管理性質(zhì)劃分不清，公益性與經(jīng)營(yíng)性難以協(xié)調(diào)相繼，最終使得管理機(jī)構(gòu)不能得到國(guó)家有效的支持，管理出現(xiàn)困難。

3.3國(guó)家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理機(jī)構(gòu)具有公益性質(zhì)，為了照顧到經(jīng)濟(jì)困難的群眾，對(duì)于有些群眾的水資源價(jià)格較低，但國(guó)家對(duì)于公益性的財(cái)政支出較少，導(dǎo)致水利工程管理經(jīng)費(fèi)欠缺。而且，國(guó)家水利工程管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一系列的改革，總體上要求水利工程管理單位自負(fù)盈虧，以收抵支，使得其管理面臨困難，更難完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大對(duì)水利工程管理的支持與投入國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)水利工程管理的支持與投入，在管理技術(shù)方面，為其引進(jìn)更加科學(xué)、更加先進(jìn)的管理技術(shù)；在管理人員方面，多為其培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，或者為其介紹專業(yè)的管理培訓(xùn)人員，對(duì)水利工程管理人員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)；在管理設(shè)備方面，為其提供更加先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備；在資金方面，加大公益性資金的投入。

4.2明確水利工程管理性質(zhì)及管理標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于水利工程管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)要進(jìn)行明確的劃分，將政企分開，使其工作范圍明晰化，減少或杜絕管理單位互相推諉責(zé)任，互相依賴，工作不認(rèn)證，工作效率低下等問題。如將公益性管理與經(jīng)營(yíng)性管理分開，公益性管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)公益管理，國(guó)家為其提供資金支持，保證為貧困群眾解決實(shí)際問題；經(jīng)營(yíng)性管理機(jī)構(gòu)主要通過自身的發(fā)展來(lái)滿足自身需要，自負(fù)盈虧，自負(fù)責(zé)任。水利工程在管理的過程中，首先要注意保證工程的安全性能，如:水利工程的各項(xiàng)蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物，必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能;其次，在工程運(yùn)行的過程中，要具備專業(yè)化的技術(shù)，靈活應(yīng)用調(diào)度;再次，在管理的過程中，要特別注意制度建設(shè)，建立有權(quán)威的指揮調(diào)度系統(tǒng)，以便使水利工程的效益最大限度的發(fā)揮;最后在管理的過程中要注意管理方式的完善。

4.3加強(qiáng)管理觀念更新，完善

水利工程管理體制水利工程管理人員要轉(zhuǎn)變管理觀念，接受并適應(yīng)現(xiàn)代化的管理觀念，對(duì)于管理工作要靈活進(jìn)行，不要僵化思想，不知變通，對(duì)于上級(jí)的意見要選擇性采納，對(duì)于錯(cuò)誤的指示要及時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)管理過程的自主化、靈活化。管理人員的管理觀念得到了轉(zhuǎn)變，就要對(duì)管理體制進(jìn)行健全和完善。首先要明確工作范圍；其次要改進(jìn)管理方式；再次，要加強(qiáng)與其他水利部門的合作；最后，要結(jié)合績(jī)效考核機(jī)制。

4.4強(qiáng)化管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

在水利工程管理工作進(jìn)行的過程中，對(duì)于那些工作積極性不高，管理意識(shí)不強(qiáng)的員工，管理部門可以適當(dāng)?shù)夭捎孟聧徶贫?，聘用工作能力更?qiáng)的員工，或者對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的員工大力提拔，以此來(lái)提高員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與工作，為水利工程的管理提升效率。

5結(jié)語(yǔ)

水利工程管理的創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)水利工程的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高有重要作用，同時(shí)，水利工程管理的創(chuàng)新也是時(shí)展的需要，目前，水利建設(shè)應(yīng)該向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)，水利工程管理的創(chuàng)新將對(duì)其有巨大的促進(jìn)作用。今后，水利工程管理還要不斷加大改革和創(chuàng)新力度，向科學(xué)化、現(xiàn)代化方向快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞:施工質(zhì)量管理公路工程 公路建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著公路建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度改革形勢(shì)的深化，各種經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制擴(kuò)大了施工管理的內(nèi)容，同時(shí)也使數(shù)量、成本與質(zhì)量的矛盾愈顯突出。因此，現(xiàn)代公路建設(shè)施工質(zhì)量管理的內(nèi)涵比過去更為豐富，它不僅受到思想、技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)等方面的制約，并兼有咨詢、顧問、參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規(guī)、行為科學(xué)及技術(shù)美學(xué)等諸多因素。探索適合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的施工質(zhì)量管理方式和質(zhì)量保證體系就顯得更為重要。本文通過工程施工實(shí)踐，圍繞工程質(zhì)量管理這一問題，談一些粗淺的看法。

一、建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系

1.建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系是確保質(zhì)量的關(guān)健，并且有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控。為此，要加強(qiáng)三個(gè)層次的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督，項(xiàng)目(施工)監(jiān)理和企業(yè)自檢。要在建立公路監(jiān)理制度上，逐步建立起三個(gè)層次的管理體制，又要理順三者的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)和承包單位三者的關(guān)系。并概括為:(1)建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；(2)建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；(3)監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

2.要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗(yàn)和質(zhì)管組織。(1)監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同，獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對(duì)建設(shè)單位和承包(施工)單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負(fù)責(zé)保護(hù)雙方利益。(2)建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢。(3)施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)檢小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢。

二、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作是有計(jì)劃、有目的、有步驟地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理總目標(biāo)，也是為質(zhì)量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只有重視基礎(chǔ)工作，才能堅(jiān)持做到施工中的“四有”、“五化”，即:有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有目標(biāo)；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、數(shù)據(jù)科學(xué)化，才能確保建設(shè)總目標(biāo)最合理地實(shí)現(xiàn)。

1.明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作。(1)各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點(diǎn)，質(zhì)量檢驗(yàn)方法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以及工程監(jiān)理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位，使其人人目標(biāo)明確，有章可循、有法可依。(2)現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強(qiáng)調(diào)審美功能和實(shí)用功能的統(tǒng)籌考慮。(3)各施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。

2.強(qiáng)化檢測(cè)手段，做好計(jì)量工作。計(jì)量檢測(cè)工作的加強(qiáng)與否，直接影響著工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化檢測(cè)手段，要求各地、市公路部門和施工單位建立健全試驗(yàn)室，配備專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗(yàn)和抽驗(yàn)工作，撥發(fā)?？钆渲脙x具。

3.重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工。項(xiàng)目建設(shè)在開工前，由建設(shè)單位(指揮部)將各種原始記錄表、檢驗(yàn)記錄表、測(cè)試報(bào)告表及統(tǒng)計(jì)表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)定期報(bào)送各種資料。通過檢驗(yàn)測(cè)試人員提供的資料掌握現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)發(fā)生的質(zhì)量情報(bào)和數(shù)據(jù)，以便及時(shí)分析質(zhì)量動(dòng)態(tài)，采取應(yīng)急措施。

4.建立健全責(zé)任制。建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級(jí)職責(zé)范圍，實(shí)行獎(jiǎng)懲制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

三、加強(qiáng)質(zhì)量控制

加強(qiáng)施工質(zhì)量控制對(duì)工程質(zhì)量起著保證作用，其核心是貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，其目的是控制影響工程質(zhì)量的各種因素，以保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。影響工程質(zhì)量的直接因素主要有設(shè)計(jì)、材料、施工、檢驗(yàn)四個(gè)方面，并且要在全施工過程中進(jìn)行有效的事前控制、過程中控制和事后控制。當(dāng)然，其它因素也是不可忽視的。

1.設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制。對(duì)路基、路面、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的圖表、資料文件因未經(jīng)施工實(shí)踐，有很多不盡合理及遺漏的地方，這些錯(cuò)誤部分往往不易暴露，除開工前通過設(shè)計(jì)文件會(huì)審控制外，在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)通過以下途徑解決:(1)重大變更應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。(2)非重大變更由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審處理，也可以由設(shè)計(jì)單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。(3)對(duì)設(shè)計(jì)中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補(bǔ)充規(guī)定。

2.材料質(zhì)量的控制。原材料是工程實(shí)體的組成部分，對(duì)工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。因此，要求施工單位:一是把好材料采購(gòu)關(guān)；二是對(duì)各種原材料進(jìn)行測(cè)試鑒定；三是嚴(yán)禁使用不合格材料和半成品。

3.施工質(zhì)量的控制。(1)抓好各施工階段的質(zhì)量控制，以防患于未然。對(duì)施工單位的各施工階段要通過定期檢查評(píng)比，有的放矢地對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比和交流，對(duì)存在的問題，如施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，質(zhì)監(jiān)部門以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。(2)對(duì)影響質(zhì)量的要害問題或普遍性問題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一，以保證工程質(zhì)量。(3)對(duì)雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。

4.對(duì)檢驗(yàn)判斷準(zhǔn)確性的控制。質(zhì)量檢驗(yàn)屬于質(zhì)量管理中的把關(guān)環(huán)節(jié)，往往會(huì)因?yàn)闄z驗(yàn)人員的素質(zhì)不高及工作中的差誤和檢測(cè)儀具的精度不高而做出錯(cuò)誤的判斷，影響和危害了工程質(zhì)量。為此，要選用高素質(zhì)的檢驗(yàn)人員，并對(duì)他們進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)儀具要經(jīng)常校正，以提高檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。

5.其它因素的控制。民事糾紛、報(bào)酬不合理、勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞保條件差、干部作風(fēng)不深人、施工人員情緒不佳等問題，都可能導(dǎo)致人為的工程質(zhì)量事故的發(fā)生，這些因素不可忽視。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要深人施工現(xiàn)場(chǎng)，做好思想政治工作，及時(shí)解決實(shí)際問題。監(jiān)理人員和檢驗(yàn)人員也要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)抓好質(zhì)監(jiān)工作。

四、嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)

質(zhì)量檢驗(yàn)是評(píng)檢施工質(zhì)量能否保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要手段，也標(biāo)志著質(zhì)量好壞的程度，其關(guān)鍵在于做好下面幾點(diǎn)。

1.明確質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)客和手段。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)包括主要技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)內(nèi)容主要是對(duì)原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進(jìn)行物理、力學(xué)性能檢驗(yàn)，使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)手段是通過儀具測(cè)試和試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來(lái)。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)另有設(shè)計(jì)規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認(rèn)。

2.檢驗(yàn)的組織形式。質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)堅(jiān)持專職檢驗(yàn)和自檢相結(jié)合，日常檢驗(yàn)和重點(diǎn)抽驗(yàn)相結(jié)合，定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結(jié)合。專檢人員必須從施工準(zhǔn)備、竣工交驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān)。無(wú)論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求，還是從平時(shí)檢查到具體指導(dǎo)，從關(guān)鍵部位到每道工序，都必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，更要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不苛地進(jìn)行妥善管理。各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量管理要做到事先指導(dǎo)、中間檢查、成果評(píng)審和信息反饋工作，糾正過去偏重事后把關(guān)，管結(jié)果不管中間檢查的習(xí)慣。

篇10

一、進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備

1．要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵(lì)機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。

2．要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證，寫出調(diào)查報(bào)告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。

3．研究施工圖紙，吃透設(shè)計(jì)意圖，澄清圖紙中的問題，恢復(fù)定線和施工放樣。對(duì)所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。

4．根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測(cè)分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度的依據(jù)。

5．進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。

6．建立工地試驗(yàn)室，并申請(qǐng)臨時(shí)資質(zhì)。對(duì)施工中擬使用的各種原材料取樣試驗(yàn)，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。

7．繪制關(guān)鍵工序施工工藝流程圖和試驗(yàn)操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評(píng)定、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。

8．根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計(jì)。

二、合理配置施工資源

合理配置施工資源是保證施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)投入生產(chǎn)要達(dá)到最佳組合，完全階段施工任務(wù)，獲取較大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。

在施工過程中，人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化，在配置施工資源時(shí)應(yīng)力求均衡。要根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃編制人力、材料、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃；根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲(chǔ)備量；根據(jù)主導(dǎo)機(jī)械配置與之能力相適應(yīng)的附屬機(jī)械；根據(jù)天氣情況和實(shí)際進(jìn)度對(duì)資源進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。做到人、機(jī)、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、認(rèn)真做好試驗(yàn)段

試驗(yàn)段施工之前要編制施工計(jì)劃，明確施工方法、技術(shù)要求、試驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容以及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)調(diào)整，做好記錄、分析、總結(jié)，為大面積施工提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

四、適時(shí)調(diào)整機(jī)械組合

1．根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械，并留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?/p>

2．全套機(jī)械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機(jī)械決定的，因此，加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機(jī)械的最佳組合，提高機(jī)械的使用率。

3．要組織維護(hù)、搶修小組，備有關(guān)鍵配件，定期維護(hù)，隨時(shí)隨時(shí)排除故障，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。

五、切實(shí)做好防洪排水

1．施工前，要結(jié)合施工方案和施工圖中的排水設(shè)計(jì)，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時(shí)性排水設(shè)施相結(jié)合。

2．路基路面施工要選擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。對(duì)排水困難或地質(zhì)不良地段，應(yīng)盡量避開雨季施工。

3．合理安排橋梁施工次序，主河槽基礎(chǔ)應(yīng)盡量在枯水季節(jié)施工，橋梁預(yù)制場(chǎng)應(yīng)建在洪水位以上，汛期施工時(shí)，機(jī)械、材料、設(shè)備用過后盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)，減少災(zāi)害損失。

4．下雨期間要經(jīng)濟(jì)上路巡查，及時(shí)疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應(yīng)對(duì)措施，減小雨水對(duì)施工的不利影響。

六、重點(diǎn)治理質(zhì)量通病

1．徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定。路基不均勻沉降會(huì)導(dǎo)致路面開裂、路基失穩(wěn)，危及行車安全。主要原因是路基未充分壓實(shí)。2．認(rèn)真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭涵頂跳車。橋涵與路基施工往往不能同步進(jìn)行，在路基與橋涵之間形成接頭，若施工質(zhì)量控制不好就會(huì)造成跳車，一般設(shè)置橋頭搭板，鋪設(shè)土工隔柵或土工布，改換填料等。

3．嚴(yán)格控制路線的線型與標(biāo)高。隨著公路修建等級(jí)的不斷提高，施工中對(duì)路線線型與標(biāo)高的要求也越來(lái)越嚴(yán)?？v橫坡不適、平整度差等直接影響公路的外觀質(zhì)量和使用品質(zhì)，影響服務(wù)對(duì)象的舒適度，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，故這些問題要從路基開始層層檢查驗(yàn)收，達(dá)不到要求及時(shí)返工，謹(jǐn)防積重難返。

4．確保結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在和外觀質(zhì)量。公路是暴露在野外的線形構(gòu)造物，既要滿足行車要求，又要與周圍的景觀相協(xié)調(diào)，滿足行人的視覺要求，為此，要達(dá)到內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量的統(tǒng)一。滿足結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在質(zhì)量，必須控制關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵工藝；滿足結(jié)構(gòu)物的外觀質(zhì)量，必須做到工藝精細(xì)、線條分明、線型順適、層次清晰。

七、加強(qiáng)進(jìn)度控制

1．根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃或進(jìn)度管理曲線，查找實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差距，分析影響進(jìn)度的原因。

2．調(diào)整滯后項(xiàng)目的施工方案，適當(dāng)增加資源投入，科學(xué)安排施工順序，采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平等流水作業(yè)，加快施工進(jìn)度。

3．合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時(shí)間，盡量保證總工期實(shí)現(xiàn)，必要時(shí)倒排工期。

八、搞好成本管理

1．完善成本管理制度，使采購(gòu)、庫(kù)存、發(fā)放、使用等每一環(huán)節(jié)在制度在約束下進(jìn)行。

2．根據(jù)施工定額對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行成本控制，力求使人工、材料、機(jī)械控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

3．分項(xiàng)或分部工程完成后，要對(duì)照施工控制預(yù)算進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超支采取應(yīng)對(duì)措施。

4．單位工程完成后，要及時(shí)進(jìn)行成本核算，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計(jì)算出該工程的實(shí)際成本，與施工控制預(yù)算比較，查找成本管理中的問題。

5．工程全部完成后，要結(jié)合施工控制預(yù)算、計(jì)量支付進(jìn)行效益分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

九、做好施工保通

1．便道、便橋的通行能力和承載標(biāo)準(zhǔn)要與施工規(guī)模及機(jī)械通過量匹配。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，使便道、便橋始終處于完好狀態(tài)。

2．地方道路作便道時(shí)，要與道路所有者簽訂使用維護(hù)協(xié)議，對(duì)承載能力低的橋涵進(jìn)行加固。

3．邊施工邊通車的路段要設(shè)立安全標(biāo)志，且由路政管理人員指揮交通，避免交通事故，減少堵車現(xiàn)象。

十、加強(qiáng)初期養(yǎng)護(hù)，配合交工驗(yàn)收

1．全面檢查路基、路面、橋涵、構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問題及時(shí)處理。

2．清理路基、路面上的施工廢料；按路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面整修路肩、邊坡；清理橋涵、構(gòu)造物上的附著砂漿；修補(bǔ)路面及構(gòu)造物的局部損壞；使公路線型順適、整齊美觀。