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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設；策略

中圖分類號： F291 文獻標識碼： A

城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面存在明顯差異，同時二者彼此依存、彼此影響，并且二者間有潛在的協(xié)調(diào)發(fā)展的共同要求。城鄉(xiāng)一體化建設是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

城鄉(xiāng)一體化建設概述

城鄉(xiāng)一體化建設釋義

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即是指城鄉(xiāng)之間借助資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補等模式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。城鄉(xiāng)一體化凸顯城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。簡單來說，城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展是指在區(qū)域整體利益的指導下，運用行政、經(jīng)濟和政策調(diào)控手段，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和聯(lián)動發(fā)展，使之成為職能分工有所不同卻又有機組合的區(qū)域整體，并逐步融合城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟，形成城鄉(xiāng)一體化的復合社會系統(tǒng)。

城鄉(xiāng)一體化建設的意義

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城市化發(fā)展逐步步入新階段，即城鄉(xiāng)一體化建設階段。此階段是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民看做一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導方式和工作方法的改進。

二、我國城鄉(xiāng)一體化建設中存在的突出問題

當前國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設存在的問題中，比較突出的是:

（一）部分城市功能相對較為薄弱

當前，國內(nèi)部分城市仍存在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，此種情況造成了城市和鄉(xiāng)村相對封閉與割裂。城市以發(fā)展工業(yè)為主，并按現(xiàn)代化大生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn);而農(nóng)村則以農(nóng)業(yè)為主，主要是生產(chǎn)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)基本上起著為城市工業(yè)發(fā)展提供原始積累的作用。諸多城市的中心城區(qū)作為城市的經(jīng)濟中心和經(jīng)濟增長極，并未充分發(fā)揮出其在工業(yè)、商貿(mào)、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能積極帶動鄰近區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展，為其提供各種金融信貸、培訓技術(shù)人才、輸送科學知識等服務。

城市同農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)層級差距明顯

在當前我國加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植二三產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接的過程中，對數(shù)量和規(guī)模擴張的重視高于質(zhì)的同步提高，因此，發(fā)展中量與質(zhì)的矛盾日漸突出。鄉(xiāng)村的一些中小型企業(yè)技術(shù)層次低，微利或虧損企業(yè)相當多，部分城市加工的農(nóng)產(chǎn)品大部分是中、低檔次，有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品的比重不足35%。據(jù)調(diào)查資料顯示，多個城市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量調(diào)查中，在上萬個品種中本地產(chǎn)品僅占11%左右，這是由于鄉(xiāng)村自身條件的限制，生產(chǎn)出低質(zhì)高耗的產(chǎn)品，而且還受到先進的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的威脅，管理、技術(shù)、資金、能源各方面都制肘其發(fā)展，卻又苦無升級能力，從而產(chǎn)生了生存危機。在城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的差距雖已明顯縮小，但總體水平落差仍然差距明顯。

三、我國城鄉(xiāng)一體化建設項目實施策略構(gòu)想

怎樣堅持城鄉(xiāng)一體化建設，筆者認為， 在新的經(jīng)濟形勢下，首先要解放思想，提高認識；其次要言行一致，落實到行動。

創(chuàng)新理念，對城市中心論實現(xiàn)再認識

以往，在行政建制上“撤縣建市”、“改市為區(qū)”等風大行其道，在城市建設中失去理智的大興土木，大面積的圈地占地，寅吃卯糧，造成資源的嚴重浪費。農(nóng)村行路難、吃水難、讀書難、就醫(yī)難的問題始終沒有解決，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面始終沒有改變，城鄉(xiāng)差別進一步加大，農(nóng)民增收難，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到嚴重挫傷，大批農(nóng)民放棄土地紛紛涌向城市，使城市人口急劇膨脹，城市貧困化加劇，城鄉(xiāng)社會秩序惡化。其實，城市是社會分工的產(chǎn)物，是在農(nóng)村足以提供可以養(yǎng)活城市人口所需要農(nóng)產(chǎn)品的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。城鄉(xiāng)的分離、分工和合作是城鄉(xiāng)全面發(fā)展的需要，誰也離不開誰，城市更離不開鄉(xiāng)村。城市離開農(nóng)村的支援就失去了生存的可能性，更談不上發(fā)展了。因此，正確對待“城市中心論”，樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀，是目前城鄉(xiāng)一體化建設的當務之急。

（二）科學規(guī)劃全局，形成多層級協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化體系

每個經(jīng)濟區(qū)域都是一個多層級的城鎮(zhèn)體系，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)分別擔任不同的社會經(jīng)濟功能，只有他們的分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展才能帶動整個區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，片面強調(diào)大城市作用而發(fā)展大城市是不可取的，而且城市過大會帶來很多弊端?！冻鞘幸?guī)劃法》中明確了“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市”城市建設方針。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定城市和小城鎮(zhèn)的規(guī)模，形成不同規(guī)模等級的城市——小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村的經(jīng)濟體系，大城市要從技術(shù)上經(jīng)濟上支援小城鎮(zhèn)，同時，“要鼓勵增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、有利于吸納農(nóng)村勞動力的勞動密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，以增強小城鎮(zhèn)的實力，小城鎮(zhèn)要面向農(nóng)村，為組織農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富作貢獻。

（三）秉承科學的城鎮(zhèn)建設觀

科學的理論是實踐成功的先導和保證。正確的城鎮(zhèn)建設觀念要求，首先要尊重歷史，尊重地域條件，尊重自然環(huán)境。歷史就像一條河流，在不同的歲月都留下烙印，城市的歷史就是由不同時期的建筑物表述出來，盲目的拆除舊建筑，就會割斷歷史，失去城市的文化，我們對不同時期的建筑要有認同感，其實舊的建筑未必一定過時，新建筑也不一定就是先進的，新建筑過幾年沒有了新鮮感未必比得上舊建筑。其次要正視和重視地域條件，重視自然環(huán)境，不同的地域有著不同的氣候條件和民族風格，反映在城鎮(zhèn)建設上就有不同的建筑風貌，盲目的模仿除使城鎮(zhèn)風貌失去個性外，建筑的功能也會失去某些對不同氣候的適應性。北方的城市注重防寒保溫，南方的城市注重開敞通風，平原的城市有平直的款街道，山區(qū)的城市就應該依山就勢。

重視民意，走群眾路線

在城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，務求在社會公平方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益的平等保護。所謂的可持續(xù)發(fā)展城市，即是公眾的城市、平民的城市。城市是人類的生活聚落，人口集中，社會矛盾比較突出，因此，借助公眾的有效參與，化解社會矛盾，建立公平平等、和諧融洽、穩(wěn)定的城市社會秩序，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務。

小結(jié)

城鄉(xiāng)一體化建設的前提必須是要結(jié)合當前國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，選擇契合我國特色的城鄉(xiāng)一體化結(jié)合發(fā)展之路，以便借助構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)一體化格局，實現(xiàn)我國城市和鄉(xiāng)村走向攜手共富之路。

參考文獻：

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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會XX縣十六屆四次人代會精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以基礎(chǔ)設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉(xiāng)建設與改善民生并重，堅持強化管理與優(yōu)質(zhì)服務并重，堅持舊城改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理并重，著力推進城鄉(xiāng)建設，使城市品位大提升，建筑產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，行業(yè)管理大提效，促進建設事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標

城鄉(xiāng)建設主要預期目標是：投入資金27771.94萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金1582萬元，完XX縣府街東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎(chǔ)設施建設；投資3000萬元，完成張芝公園及九支渠景觀帶一期1224.8米的地質(zhì)勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、水系東段建設。投資650萬元完成風電生活基地建設；投資1108.8萬元完成保障性住房150套（其中經(jīng)濟適用房90套，廉租房60套）；投資664.86萬元，完成城區(qū)綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金10444萬元，完成商品房開發(fā)624套；投資9758萬元，完成榆林賓館、海城賓館等商貿(mào)賓館建設。投資357.4萬元,完XX縣城控制性祥規(guī)編制、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和62個村莊規(guī)劃編制；投資206.9萬元，完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創(chuàng)建7個單位庭院、6個住宅小區(qū)；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監(jiān)理覆蓋面均達到100%，實現(xiàn)工程安全質(zhì)量零事故；完成道路建設工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務；新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

三、工作重點

圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以規(guī)劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮總規(guī)的調(diào)控和引領(lǐng)作用，不斷深化城市規(guī)劃理念，繼續(xù)堅持“先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設”的原則，注重規(guī)劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃帶動和指導作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區(qū)修建性詳規(guī)，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，積極指導、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、上報、審批等工作，配合新農(nóng)村建設，搞好新農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境治理、示范村規(guī)劃、農(nóng)房建設、居民點規(guī)劃和風格風貌改建規(guī)劃，改變農(nóng)村建房無規(guī)劃設計的現(xiàn)狀，切實改善全縣人居環(huán)境。三是提升規(guī)劃管理效能。高質(zhì)量做好“兩證一書”的核發(fā)工作，充分發(fā)揮管理職能，不斷創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督機制，完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范規(guī)劃運行程序。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監(jiān)控范圍，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規(guī)劃實施，切實提高規(guī)劃行政效能。年內(nèi)完XX縣城控制性祥規(guī)編制、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和梁湖、沙河2個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評審報批和62個村莊規(guī)劃的編制評審工作，實現(xiàn)自然村規(guī)劃建設覆蓋率100%的目標。

責任單位：規(guī)劃股

（二）以項目建設為抓手，提速城鄉(xiāng)建設步伐。

堅持一事一主體，一個項目一個領(lǐng)導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續(xù)建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。重點完XX縣府街東延伸段人行道2903米，架設路燈129桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道2100米，安裝路沿磚2100米，架設路燈96桿。新建建筑面積為14960平方米的榆林賓館貴賓樓一座和建筑面積4800平方米的海城賓館一座。新建占地面積為140畝，建筑面積10000平方米風電生活基地規(guī)劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業(yè)辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰(zhàn)略作出應有貢獻。

責任單位：各項目建設管理辦公室

（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。

把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規(guī)劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎(chǔ)上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關(guān)心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質(zhì)性進展。年內(nèi)完成長1224.8米、占地面積7.52萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米張芝公園一期工程建設。

責任單位：九支渠景觀帶及張芝公園項目建設管理辦公室

（四）以城市園林化創(chuàng)建為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

始終把優(yōu)化功能放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區(qū)建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區(qū)綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內(nèi)完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區(qū)2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完XX縣府街、淵泉街東延伸段及南環(huán)路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區(qū)樹木追肥。年內(nèi)完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創(chuàng)建7個單位庭院、6個住宅小區(qū)。

責任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。完成經(jīng)濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續(xù)做好住房補貼發(fā)放工作。把落實城鎮(zhèn)廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《XX縣廉租住房2008—2012年建設規(guī)劃》，對全縣城鎮(zhèn)低收入家庭進行了調(diào)查摸底，經(jīng)過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發(fā)放住房租金補貼，并為租住公產(chǎn)房住房經(jīng)濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。

責任單位：房管局

（六）以農(nóng)房建設為切入點，扎實推進環(huán)境治理。

一是堅持“突出優(yōu)化功能、保持區(qū)域風貌、統(tǒng)一規(guī)劃布局、農(nóng)民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農(nóng)民搞好農(nóng)房建設，嚴格農(nóng)房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質(zhì)量，嚴查違規(guī)建設。二是加強農(nóng)房建設與管理。創(chuàng)建農(nóng)房建設管理機制，特別是農(nóng)房建設服務隊的監(jiān)管和農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)管理，有效調(diào)控承包價額。嚴格農(nóng)房建設規(guī)劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證）制度，嚴把農(nóng)房建筑質(zhì)量，切實規(guī)范農(nóng)村建筑市場。三是深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創(chuàng)新機制，確保常態(tài)化，切實改變城鄉(xiāng)面貌。要完成農(nóng)村危舊房改造1000戶。

責任單位：規(guī)劃股建管站

（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。

一是有效監(jiān)管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監(jiān)管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規(guī)定收取民工工資保證金，全程監(jiān)管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業(yè)人員實行壓證監(jiān)管；強化商品房預（銷）售的監(jiān)管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，依法查處開發(fā)企業(yè)無資質(zhì)亂掛靠等違規(guī)行為，加強縣外企業(yè)入瓜從業(yè)登記備案管理、物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理和物業(yè)小區(qū)管理。加大對建筑設計、物業(yè)服務等中介市場的監(jiān)管力度。二是加強建筑安全質(zhì)量監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質(zhì)量隱患排查治理和專項整治活動。強化規(guī)劃、建設、質(zhì)監(jiān)、檢測、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，從嚴查處安全生產(chǎn)責任事故。最大限度地擴大工程建設監(jiān)督覆蓋率，監(jiān)督范圍要擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監(jiān)理覆蓋面100%。施工企業(yè)安全生產(chǎn)持證率、“三類人員”和特種作業(yè)人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發(fā)生結(jié)構(gòu)安全事故隱患，工程使用功能質(zhì)量投訴率控制在40%以內(nèi)，促進建設工程安全質(zhì)量提高到一個新的水平。

責任單位：質(zhì)監(jiān)站招投標辦

（八）以房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理為支撐，打造瓜州新片區(qū)。

加大房地產(chǎn)業(yè)制度化建設力度，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的管理。加強制定有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)管理制度建設，認真執(zhí)行《XX縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《XX縣經(jīng)濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，把保障性住房建設做為關(guān)注民生的重要措施抓緊抓好；通過調(diào)控引導，使房地產(chǎn)開發(fā)向相對講求質(zhì)量、講求品位的精品型轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)權(quán)管理工作的網(wǎng)絡化建設。通過提高人員素質(zhì)，提高工作效率，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋確權(quán)登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規(guī)范化、信息化。加快建立物業(yè)管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業(yè)主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)。逐步建立“分等定級、質(zhì)價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業(yè)主管部門及業(yè)主的監(jiān)督；加強小區(qū)物業(yè)配套設施建設管理。新建小區(qū)要按照規(guī)劃標準配套建設各類設施、設備和物業(yè)管理用房，物業(yè)管理設施不落實的，一律不得交付使用，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；完善執(zhí)業(yè)資格管理制度，力爭在年內(nèi)完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業(yè)管理從業(yè)人員持證上崗率達到85%以上。

責任單位：房管局

（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領(lǐng)域。

要從講政治的高度，積極探索規(guī)劃建設管理新機制，充分認清工程建設領(lǐng)域違法違規(guī)問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《XX縣建設領(lǐng)域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領(lǐng)域規(guī)范有序的發(fā)展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現(xiàn)以下工作目標：建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規(guī)行為明顯減少，實現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。

責任單位：質(zhì)監(jiān)站

（十）以城市綜合監(jiān)管為紐帶，營造優(yōu)美人居環(huán)境。繼續(xù)實施城市精細化管理，不斷健全完善監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔精質(zhì)化、園林綠化精品化、供熱監(jiān)管規(guī)范化、城市交通有序化、商貿(mào)市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發(fā)揮城市綜合管理聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、綜合檢查作用，形成運轉(zhuǎn)高效、配合密切的執(zhí)法聯(lián)動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環(huán)境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環(huán)境綜合整治工作，徹底改變社區(qū)院落和背街小巷的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環(huán)境。

責任單位：城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)察大隊

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現(xiàn)公積金滾動增值。

加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監(jiān)督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業(yè)務部門的監(jiān)督。嚴禁發(fā)放項目和單位貸款。按規(guī)定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執(zhí)行國家購買國債決策制度和規(guī)定，并及時兌現(xiàn)到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。公積金繳存職工在原有人數(shù)基礎(chǔ)上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎(chǔ)上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內(nèi)，風險準備金充足率達到1%。

責任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設施監(jiān)管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業(yè)健康發(fā)展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經(jīng)審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發(fā)揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關(guān)單位執(zhí)行規(guī)定的主動性和規(guī)范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監(jiān)管和督查；四要開展各類專項活動，突出監(jiān)管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調(diào)查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關(guān)建議并及時將信息向相關(guān)部門反饋。城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。

責任單位：市政公用事業(yè)管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進XX區(qū)改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發(fā)生，高質(zhì)量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監(jiān)督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｓ媱澩瓿傻缆方ㄔO工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務。

責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動公益事業(yè)發(fā)展為動力，夯實建設系統(tǒng)群眾基礎(chǔ)。

突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監(jiān)管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關(guān)辦法狠抓監(jiān)管落實，及早著手修改完善《XX縣城市供熱供氣監(jiān)管辦法》，今年，繼續(xù)對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養(yǎng)，對供熱管網(wǎng)進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產(chǎn)和事故防范做到了五個到位，即“領(lǐng)導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發(fā)放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規(guī)范化、正?；?。

責任單位：公益事業(yè)監(jiān)管股

（十五）以招商引資為依托，實現(xiàn)良性發(fā)展格局。

按照XX縣委、縣政府《關(guān)于全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優(yōu)勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現(xiàn)“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產(chǎn)一批，儲備一批”的良性發(fā)展格局”。建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

責任單位：項目辦

（十六）以機關(guān)作風建設為動力，有效提升行政效能。

一是加強組織領(lǐng)導，進一步落實機關(guān)效能和作風建設措施。成立加強機關(guān)作風和效能建設領(lǐng)導小組，負責研究、協(xié)調(diào)和檢查機關(guān)作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規(guī)范機關(guān)工作人員行政行為。健全監(jiān)督和考核機制，強化對機關(guān)干部權(quán)力運作的監(jiān)督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關(guān)效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關(guān)活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質(zhì)。深入推進“引進來、走出去”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進專業(yè)技術(shù)人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業(yè)務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統(tǒng)開展業(yè)務知識和政策法規(guī)培訓。繼續(xù)開展對企業(yè)法人、中層干部和民工的政策法規(guī)、安全常識等知識培訓，不斷提高系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。四是強化考核，嚴格責任，確保機關(guān)作風建設不流于形式?？己嗽u比工作是推動機關(guān)作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日?？己?。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設招投標等領(lǐng)域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。確保年內(nèi)群眾對本行業(yè)服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動力和思想保證。

責任單位：辦公室

（十七）以維護穩(wěn)定為要務，營造良好發(fā)展環(huán)境。

嚴格規(guī)范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質(zhì)（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權(quán)（房屋產(chǎn)權(quán)）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實維護系統(tǒng)穩(wěn)定，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境。

篇3

一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機對接問題。我國人多地少的特殊國情，天然決定了農(nóng)民的貧窮命運，僅靠種地永遠不可能實現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?。也就是說，只有對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的堅實框架。重點是圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強城市對農(nóng)村的帶動作用，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。支持以龍頭企業(yè)為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營管理和農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)機制，不斷增強企業(yè)開拓市場、帶動農(nóng)牧戶的實力。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，鼓勵城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)牧業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)畜產(chǎn)品標準化和農(nóng)牧民組織化水平，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進一步放寬領(lǐng)域，引導民營經(jīng)濟加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，加快建立特色化的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托縣域和中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務業(yè)和生活型服務業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟投資第三產(chǎn)業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

二是公共服務體系的城鄉(xiāng)一體化問題。深化財政體制改革，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務的供給。加大中央和省級財政對農(nóng)村義務教育的投入，加快實行免費九年制義務教育，讓所有農(nóng)村兒童和青少年都能享有平等優(yōu)質(zhì)的教育。應把在農(nóng)村普及九年制義務教育、有條件的地區(qū)普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓體系，作為促進農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的投入，改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療條件，提高農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平。做到鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院，村有各種所有制的醫(yī)務室，切實解決農(nóng)民看病難和因病致貧、因病返貧的問題。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。應健全農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在有條件的地區(qū)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險結(jié)合起來，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)居民保障制度的對接。

三是勞動就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化問題。為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多機會，已成為當前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)體制、就業(yè)服務體系和勞動就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。高度重視農(nóng)村勞動力培訓，采取“政府買單、市場運作”的方法，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓。依法保護進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。

篇4

一、城鄉(xiāng)一體化的含義及重要意義

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，是我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期的科學發(fā)展觀，是關(guān)于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化是一個美好的前景，是城市化的最高境界，是一種氛圍、一種環(huán)境、一種感受。

城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段形式，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。長期以來，城市是工業(yè)的集中地，是政治，經(jīng)濟和文化的中心。而農(nóng)村只是發(fā)展農(nóng)業(yè)，為城市提供服務，為工業(yè)提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發(fā)展和農(nóng)村的相對滯后，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟變得不協(xié)調(diào)。這嚴重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。因此，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互之間的作用是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的一種必然趨勢。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別。這也是十六大報告明確提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設小康社會的重要任務之一。它對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。今年，十七大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村。這預示著我國將會進入一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進城鄉(xiāng)一體化建設的新時期。

改革開放30多年來，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了長足的進步，城鄉(xiāng)一體化建設已經(jīng)取得了一些成效，形成了具有海洋經(jīng)濟特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高奠定了基礎(chǔ)?！按髰u建、小島遷”戰(zhàn)略，使大批漁農(nóng)民向大島集聚，有效利用了漁農(nóng)村的剩余勞動力，有力地推動了的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！芭俟こ獭钡纫淮笈鷿O農(nóng)村民心工程實事工程的實施，極大地推動了全市漁農(nóng)村發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，促使全市漁農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，漁農(nóng)民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多的問題，如城鄉(xiāng)公共服務領(lǐng)域存在較大差異、二元制戶籍制度、老齡化等問題。這些問題都不同程度的制約了我市城鄉(xiāng)一體化的進一步推進。市城鄉(xiāng)一體化的研究，對理論和實踐的發(fā)展都具有很大的意義。在理論上，通過對城鄉(xiāng)一體化的研究，可以使人們更加深刻的了解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，從而推動其理論的發(fā)展。在實踐上，通過對城鄉(xiāng)一體化的研究，并分析其存在的問題，對于推進我市城鄉(xiāng)一體化向更高層次發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的背景

經(jīng)濟全球化是當前實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的國際大環(huán)境。所謂經(jīng)濟全球化就是世界各國經(jīng)濟融合度不斷提高的過程，在此過程中，為促進國家經(jīng)濟增長所進行的競爭，已不再僅僅局限于國與國的競爭，而是滲透到城市、區(qū)域的層面。換言之，以城市為中心所構(gòu)成的區(qū)域在經(jīng)濟全球化進程中的地位已越來越突出。因此，為了應對經(jīng)濟全球化對區(qū)域發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須加速城鄉(xiāng)一體化的進程，切實提高中心城區(qū)乃至城鎮(zhèn)的綜合實力和國際競爭力，使之成為帶動整個區(qū)域發(fā)展的空間支撐點。

工業(yè)化、城市化和非漁農(nóng)化的現(xiàn)狀、目標及其矛盾則是實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)的小環(huán)境。一方面，我市具有經(jīng)濟發(fā)展的某些先天優(yōu)勢，市位于我國海岸線的中部，地處我國沿海南北航線“黃金海岸”與長江“黃金水道”交匯咽喉要沖，背靠中國最富饒、最具活力的長江三角洲地區(qū)，面向浩瀚的太平洋，跟東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等構(gòu)成一個近乎等距離的扇形海運網(wǎng)絡。是進出上海、杭州、南京及長江三角洲、長江沿岸其他大中城市的海上門戶，是南北海運、江海聯(lián)運的樞紐。另一方面，由于歷史傳統(tǒng)、地理區(qū)位以及資源基礎(chǔ)等原因，并沒能很好地將優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為良好的經(jīng)濟區(qū)位。目前，省已進人加速城市化階段，市也提出了“中心城市現(xiàn)代化，本島城鄉(xiāng)一體化，主要大島城鎮(zhèn)化”的發(fā)展目標。根據(jù)2009年的統(tǒng)計資料顯示，城市化水平已經(jīng)達到了62.4%，高于全省水平近5個百分點。但由于缺少必要的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)了不少矛盾：城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地與城市發(fā)展用地的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)多而規(guī)模小與加快要素集聚的矛盾；提高全體人民生活質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾；城市規(guī)模等級與其職能發(fā)揮之間的矛盾。這些問題不僅關(guān)系到農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，而且關(guān)系到如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)兩大地域系統(tǒng)間的關(guān)系，從而達到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

三、我市培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路，2008年以來，我市認真貫徹落實市委、市政府“兩創(chuàng)一促”的戰(zhàn)略決策，大力推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)培育工程，著力扶持和培植了18個具有海洋經(jīng)濟特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)緊緊圍繞大力發(fā)展海洋經(jīng)濟這一目標，本著率先發(fā)展、重點發(fā)展、科學發(fā)展的精神主旨，充分發(fā)揮了重點發(fā)展區(qū)域的示范帶動功能，為加快把打造成海洋經(jīng)濟強市，全面實現(xiàn)我市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距作出了重要貢獻，有力地促進了我市城鄉(xiāng)一體化的進程。

1、各經(jīng)濟強鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高提供了強有力的支撐。2008年以來，我市各經(jīng)濟強鎮(zhèn)力抓重點骨干企業(yè)的產(chǎn)能釋放，積極推進在建項目，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力支持。2008年各工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值534.71億元，同比增長45.11%，超過全市平均水平15個百分點。各旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)全年接待游客472.82萬人次，比上年增長19%，其中：朱家尖街道全年接待游客193.70萬人次，同比增長17.1%；桃花鎮(zhèn)全年接待游客90.15萬人次，同比增長20.7%。港口物流強鎮(zhèn)新增港口貨物吞吐量同比增長36.44%，大大超過了全市23.8%的增長速度。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)緊緊圍繞市委市政府提出的“工業(yè)強市、服務富市”的戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)上述成績發(fā)揮了各自的優(yōu)勢和特色。如六橫鎮(zhèn)堅持“以港興島、工業(yè)強島、服務富島”，著力推進中遠造船平臺建設、鑫亞20萬噸級舾裝碼頭建設、龍山20萬噸船塢等一批重點骨干項目建設，船舶行業(yè)規(guī)模不斷擴大。朱家尖街道圍繞“精品化、國際化、標準化”和建設國際性海濱休閑度假基地的目標，注重規(guī)劃，突出保護，重點推進世界佛教論壇會館、烏石塘海釣俱樂部、阿爾法游艇俱樂部、大青山旅游道路等一批旅游開發(fā)和全島重大基礎(chǔ)設施項目。菜園鎮(zhèn)依托良好的港口區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流業(yè)，圍繞馬跡山港二期和綠華減載平臺建設投產(chǎn)，積極做好各項配套服務，加快建設礦砂大型物資中轉(zhuǎn)項目，進一步擴大港口吞吐量。2009年各經(jīng)濟強鎮(zhèn)積極應對國際金融危機的影響和沖擊，克難攻堅，迎難而上，加大對企業(yè)和項目的服務和扶持力度，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。馬岙鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到100.96億元，長涂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到100.25億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元的發(fā)展目標；菜園鎮(zhèn)年旅游接待人次達到150.17萬，實現(xiàn)年旅游接待150萬人次的發(fā)展目標。截止目前，已有馬岙鎮(zhèn)、長涂鎮(zhèn)等5個經(jīng)濟強鎮(zhèn)實現(xiàn)了發(fā)展目標。

2、“暖促工程”、新漁農(nóng)村建設和“網(wǎng)格化管理、組團式服務”等一系列工作在各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的實施，極大地推動了經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。2004年以來，全市組織開展了旨在推動社會主義新漁農(nóng)村建設的“暖促工程”、新漁農(nóng)村小康社區(qū)建設和“網(wǎng)格化管理、組團式服務”等一系列工作。在科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域組織實施了一大批基礎(chǔ)設施工程，使各經(jīng)濟強鎮(zhèn)在各項社會事業(yè)方面得到了極大的改善。提高科技創(chuàng)新能力。以經(jīng)濟強鎮(zhèn)骨干龍頭企業(yè)為主體開展科技創(chuàng)新活動，通過加大企業(yè)科研投入，培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新人才，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前我市經(jīng)濟強鎮(zhèn)已擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、船舶修造業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)、塑機螺桿業(yè)和嵊泗貽貝業(yè)五家省級區(qū)域創(chuàng)新服務中心，并集聚了一批行業(yè)專家，為全市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的科技支撐。加大教育事業(yè)投入。高度重視教育工作，通過調(diào)整經(jīng)濟強鎮(zhèn)內(nèi)教育布局，改擴建、新建中小學校舍，加大教育投入力度。針對漁農(nóng)民“雙轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)）問題，主抓漁農(nóng)民教育培訓。以對漁農(nóng)民進行勞動技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓教育為重點，定期不定期地開展宣傳培訓教育活動。文化建設有聲有色。積極推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)文體建設，加大廣場舞培訓力度，鼓勵不同年齡層次的婦女加入到廣場舞隊伍中來。致力于加強基層文體設施建設和文藝隊伍建設。通過成立文藝協(xié)會，提煉具有本土特色的文化作品和文藝精品，以先進文化熏陶群眾思想，促進開發(fā)建設。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全力打造20分鐘衛(wèi)生服務圈，對各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)進行改造建設，力求達到規(guī)范化標準，讓居民出行20分鐘就能到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)看病。扎實推進漁農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，深入實施漁農(nóng)民健康工程。通過組建漁農(nóng)村衛(wèi)生服務站，提高漁農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。社會保障工作逐步完善。在加強社會保障力度方面，主抓漁農(nóng)民就業(yè)培訓工作，強化漁農(nóng)民素質(zhì)培訓，促進漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的勞動保障站積極聯(lián)合成校開展成人“雙證制”教育培訓工作，以培訓促就業(yè)，提升漁農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能。在做好“雙轉(zhuǎn)”工作的同時，加大對漁農(nóng)村困難群體的民政救助和困難扶助等社會公益事業(yè)的投入，提高低保和五保標準。小康社區(qū)建設成效明顯。通過綜合整治街面、店面及違章建筑，各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的街容街貌得到進一步整潔。村級道路、標準河道整治、生活垃圾處理、污水處理進一步完善。為應對開發(fā)建設所帶來的日益緊張的交通狀況，各主要經(jīng)濟強鎮(zhèn)的停車場建設、道路修建工作有序展開。值得一提的是，旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)桃花鎮(zhèn)的“網(wǎng)格化管理，組團式服務”還獲得了省市各級領(lǐng)導的好評，并在全省范圍內(nèi)推廣，為我市各縣（區(qū)）的社會事業(yè)建設樹立了典范。

上述各項關(guān)注“三農(nóng)”、建設社會主義新漁農(nóng)村活動的開展，使全市各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的建設水平不斷提高，大大縮小了漁農(nóng)村和城市之間的差別，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高，當前，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作已從“全面破除城鄉(xiāng)分割”進入到“全面推進城鄉(xiāng)融合”的新階段。

3、進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和“轉(zhuǎn)型升級”，努力培育新的經(jīng)濟增長點，各經(jīng)濟強鎮(zhèn)在推進漁農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)積極探索符合海島實際的漁農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“三農(nóng)”面貌煥然一新。漁業(yè)方面，面對近海資源衰退的狀況，合理調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展近海養(yǎng)殖和遠洋捕撈，積極開展海水產(chǎn)品深加工，不斷提高海水產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)方面，針對海島實際，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展果蔬農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，培育了一批具有海島風情的村鎮(zhèn)?，F(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的培育和發(fā)展，極大地提高了漁農(nóng)民的生活水平，促進了全市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了24082元，漁農(nóng)村居民人均純收入為12612元，城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村居民收入比為1.91：1。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是省委省政府提出的重大戰(zhàn)略決策，也是指導我市經(jīng)濟工作的根本指針。最近幾年，我市各經(jīng)濟強鎮(zhèn)通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進以臨港產(chǎn)業(yè)為主導的海洋經(jīng)濟，取得了前所未有的成績。臨港產(chǎn)業(yè)的崛起使的發(fā)展徹底擺脫了以漁農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)以水產(chǎn)加工、紡織、機械等為主導的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)羈絆，從而發(fā)揮了資源及區(qū)位優(yōu)勢，邁入了發(fā)展海洋經(jīng)濟新的歷史進程。臨港工業(yè)迅速崛起。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)已初步形成船舶修造、水產(chǎn)品精深加工、臨港石化、大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代臨港工業(yè)體系。特別是船舶工業(yè)異軍突起，已成為我市經(jīng)濟強鎮(zhèn)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了集船舶設計、制造、修理、船用配套產(chǎn)品制造和船用商品交易于一體的產(chǎn)業(yè)體系，具有建造、修理和改裝30萬噸級以下各類常規(guī)船舶的能力。2009年，全市工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值達到了662.749億元，增長率為20.9%。此外，臨港石化工業(yè)開始扎實起步，煤炭、糧食、木材等大宗物資加工業(yè)也正蓬勃興起。港口物流迅猛發(fā)展。近年來，隨著寧波—港一體化建設加快推進，港域深水岸線資源開發(fā)步伐加快，更加積極服務于長三角和全國經(jīng)濟發(fā)展大局，各經(jīng)濟強鎮(zhèn)已逐步形成港口、海運、物流互動促進的港航產(chǎn)業(yè)鏈。如，浙能六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭是華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)碼頭，原油、礦砂、煤炭和糧油等大宗貨物轉(zhuǎn)運已經(jīng)牢牢確立了在中國東部沿海的龍頭地位，金塘大浦口集裝箱碼頭建成開港，使成為我國重要的戰(zhàn)略物資儲運基地、大宗貨物中轉(zhuǎn)儲運的重要節(jié)點。海運業(yè)發(fā)展同步加快，截至2009年底，全市各經(jīng)濟強鎮(zhèn)海運運力達約300萬載重噸，運力規(guī)模居省第二。海洋旅游持續(xù)升溫。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)依托獨具魅力的海山景觀、純樸久遠的海洋文化、深厚悠長的佛教文化、神秘莫測的武俠文化，突出“佛”、“?！眱纱笾黝}，成功舉辦了首屆世界佛教論壇、國際沙雕節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動，使成為了我國海洋旅游的熱點地區(qū)、佛教朝覲的重要圣地和長三角地區(qū)的海上休閑度假基地。2009年各旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)接待旅游人數(shù)達到了565.79萬人次，旅游業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占全市GDP比重達到20%以上。

四、存在的問題

改革開放以來，隨著我市經(jīng)濟社會的不斷進步與發(fā)展，我市的城鄉(xiāng)一體化建設有了巨大進步。無論是城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平，還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的發(fā)展均取得了顯著成效。但是，我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中還面臨一些問題，如城鄉(xiāng)公共服務領(lǐng)域差異較、二元制戶籍以及老齡化等問題。這些問題如果長期得不到解決，就會制約城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)公共服務領(lǐng)域存在較大差異，公共服務均等化發(fā)展面臨較大壓力。受海島自然條件的限制加上地方財力有限，長期以來，市在基礎(chǔ)設施建設以及公共資源配置方面，客觀上存在著重大島、輕小島，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的狀況。盡管近年來全市在公共服務均等化發(fā)展上采取了一些較大措施，漁農(nóng)村和小島的狀況得到了較大的改善，但是大島和小島之間、城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村之間，在基礎(chǔ)設施共享以及包括教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等要素在內(nèi)的公共服務共享上，仍然存在著較大差異，城鄉(xiāng)壁壘依然存在。

2、二元制戶籍制度給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展制造了許多障礙。目前，附著在戶口上的各種管理與利益問題有10多項，主要涉及農(nóng)村土地承包和集體資產(chǎn)收益權(quán)分配問題、農(nóng)村建房審批問題、計劃生育問題、就業(yè)和社保問題、征兵和退役軍人安置問題等，戶口政策和這些利益問題交織在一起，使得戶籍管理工作變得非常敏感和復雜?，F(xiàn)行二元制戶籍管理模式不利于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。一是造成兩類戶口就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會保障等一系列的待遇的劃分利益分配的不平等，影響了勞動力資源的合理有序流動；二是二元制戶籍管理模式阻礙了城市化的進程。盡管近年來已經(jīng)大幅度降低了漁農(nóng)民進城的門檻，但由于戶口仍涉及到多個部門的利益，漁農(nóng)民進城仍有一定條件限制；三是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。二元戶籍制的城市偏向，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累能力和再生產(chǎn)能力，使農(nóng)民依附于有限的土地上，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，集約化程度很低，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力低下；四是二元制設置的戶口遷移條件在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡狀態(tài)，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展構(gòu)成危害。

3、老齡化問題成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的一個新問題。老齡化是當今社會面臨的一個普遍問題，但是的老齡化卻有著海島特點。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的日益加快，尤其是“大島建、小島遷”戰(zhàn)略的深入實施，青壯年人口外遷或外出務工數(shù)量不斷增加，致使全市漁農(nóng)村特別是偏遠小島人口的老齡化問題日益突出，許多小島人口的老齡化率達到了70-80%以上，出現(xiàn)了我市特有的“老人留守村”、“老人留守島”。由于這些小島和村落原有基礎(chǔ)設施和公共服務條件十分薄弱，由此引發(fā)了管理、服務、養(yǎng)老等一系列社會問題。

4、隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的日益加快，特別是跨海大橋開通以后，流動人口急劇增加，給全市舊有的社會管理體制造成了沖擊。交通、環(huán)境等公共資源承受著越來越大的壓力，超生、流動犯罪等現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，成為擺在各級政府面前的一個迫切問題。

五、對策建議

為進一步推進我市的城鄉(xiāng)一體化進程，針對上述存在和暴露出來的一系列問題，我們認為應該重點圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設和公共服務改善等幾個方面來抓好這項工作。

1、完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展布局。充分依托市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快四大島建設，著力建成高檔次、有特色的海島小城市。同時，按照“改造城中村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”的思路，合理確定經(jīng)濟強鎮(zhèn)中需要搬遷的村莊和實施時序，并與城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項規(guī)劃相銜接。做好高亭、菜園、金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等7個經(jīng)濟強鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和控制性詳細規(guī)劃的編制。根據(jù)全市城市發(fā)展實際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，以規(guī)劃為龍頭，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，深化各經(jīng)濟強鎮(zhèn)水、電、路信息化和教育、醫(yī)療、文化、社會保障、精神文明建設、政治民主建設等社會發(fā)展事業(yè)和公共服務設施建設規(guī)劃。

2、發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)，加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設。在各經(jīng)濟強鎮(zhèn)實施漁業(yè)培育工程，加快漁港經(jīng)濟區(qū)建設和漁業(yè)塊狀經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。有選擇的在經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設一批現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），特別是特色農(nóng)產(chǎn)品基地、漁業(yè)養(yǎng)殖基地和漁農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流園區(qū)。提升強鎮(zhèn)休閑漁農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合自然風光和漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打造一批精品漁農(nóng)家樂。強化漁農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，為各經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)提供強力支撐。加強現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和組織服務體系培育，提高漁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和管理水平。通過自主創(chuàng)新，不斷增強漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加大科技興漁（農(nóng)）力度。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟

生態(tài)學家馬世駿曾強調(diào)，對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。目前，城鄉(xiāng)一體化建設在緊鑼密鼓的展開，遇到了不少頑疾，筆者認為可以從以下三點著手：

1、農(nóng)村莊園化

莊園立足于自然村落，沒有人口聚居就難以成為莊園。而在一個村莊中，房屋、土地、人口是主要的構(gòu)成因素。莊園結(jié)構(gòu)的最基本的要素是土地和人口的結(jié)合。沒有土地，人民無以為生；沒有人民，土地不得耕種。土地又分為領(lǐng)主自營地和農(nóng)民份地。

要增加農(nóng)民的收入就要在推進工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。同時，莊園經(jīng)濟有助于保護區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟優(yōu)勢，能夠統(tǒng)籌人力、科技、政策等資源，讓農(nóng)民們樹立“依山靠山富于山，依水靠水富于水”的意識。切實的保護好環(huán)境，避免農(nóng)村盲目發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)帶來的巨大污染的問題。自營地中的果園、菜圃之類可能為籬笆或柵欄所圈圍，但耕地多以條田的形式散布于村莊的幾塊大田之中，而很少連成一片。雖然，自營地所占耕地多數(shù)是較為肥沃的土地，但集體共耕的原則使之與農(nóng)民的份地交錯分布。

莊園經(jīng)濟有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，以前的農(nóng)民都是單純的出售農(nóng)產(chǎn)品，有附加值的很少，更別說全球眼光了。莊園經(jīng)濟通過嚴密的組織，通過宣傳、策劃、加工、營銷，把簡單的農(nóng)產(chǎn)品變成具有高附加值的具有強大競爭力的品牌產(chǎn)品，有效地遏制了“谷賤傷農(nóng)”。

2、城市園林化

城市園林化或稱城鎮(zhèn)園林化，即要在城鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)實現(xiàn)園林化的任務。怎樣有效解決好城市的環(huán)境惡化是一個長期問題，城市郊區(qū)的科學規(guī)劃已經(jīng)成為了重要的環(huán)節(jié)。這里應該成為一個緩沖帶，城市的設計上就應該以園林化為主，對入駐企業(yè)實行嚴格要求。主要以低污染低能耗勞動密集型工業(yè)企業(yè)，高科技農(nóng)林生產(chǎn)企業(yè)，各大職業(yè)學校和科研機構(gòu)為主。

2.1、城市人口集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、污染嚴重、無生命設施過多導致熱島效應嚴重

市民生活、工作于“水泥鋼鐵牢籠”中，環(huán)境嘈雜紊亂，失去生態(tài)平衡。在文態(tài)方面，既缺乏高品位民族文化內(nèi)涵，又日益感受庸俗低劣文化之壓力。

2.2、開放園林景觀

國內(nèi)皇家園林、風景名勝區(qū)、森林公園、廣場綠地與絕大多數(shù)寺廟和文人園林，早已開放，游人如鯽。故城鎮(zhèn)園林綠化仍亟待大發(fā)展，并達到美化、香化、彩化。

2.3、在城市園林化中，既要解決城市生態(tài)問題，又要提高文態(tài)建設質(zhì)量

城市大園林要發(fā)揮環(huán)境效益、社會效益、游憩效益、經(jīng)濟效益、文化效益等綜合的效益，使城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)和精神上兼得其利，獲取雙豐收。

3、統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)一政策制度

解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，鼓勵龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時，需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織，以支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想，作為城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要成為了一個具有現(xiàn)實意義的系統(tǒng)工程。

結(jié)束語

通過兩化一統(tǒng)的建設，城鄉(xiāng)結(jié)合更加緊密，唇齒相依。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上全面協(xié)調(diào)，也促進了城鄉(xiāng)一體化建設長期、和諧、健康的發(fā)展，最終創(chuàng)造出高度發(fā)達，鳥語花香的美好生存環(huán)境。

參考文獻

[1]田玲，云南大學2008-

篇6

鄉(xiāng)推進城鄉(xiāng)一體化建設情況匯報

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)地處新平縣西南面，哀牢山脈中斷東麓，西北同思茅地區(qū)的鎮(zhèn)沅縣接壤，東面同墨江縣和新平縣建興鄉(xiāng)毗鄰，鄉(xiāng)政府所在地距新平縣城150公里，離玉溪市政府所在地260公里。全鄉(xiāng)共有國土面積231平方公里，最高海拔2600米，最低海拔800米，相對高差1800米。鄉(xiāng)內(nèi)山高、坡陡、箐深，立體氣候明顯。年平均氣溫13℃

，年平均降雨量1800毫米。全鄉(xiāng)共有耕地面積21657畝，其中：田5109畝，地16548畝，人均占有耕地面積1.5畝，土地較為貧脊，“廣種薄收”現(xiàn)象較為突出。全鄉(xiāng)轄10個村民委員會，116個村民小組，147個自然村，末全鄉(xiāng)總?cè)丝?4782人，其中農(nóng)業(yè)人口3488戶14130人。鄉(xiāng)內(nèi)居住著彝、哈尼、拉祜、傣等多種少數(shù)民族，其中彝族占總?cè)丝诘?0%，哈尼族占總?cè)丝诘?5%，拉祜族占總?cè)丝诘?2%。全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2642萬元，農(nóng)民人均純收入1160元，糧食總產(chǎn)553萬公斤，人均產(chǎn)糧392公斤，地方財政收入37.3萬元。

截止6月30日，鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)共有經(jīng)商戶85戶，全家外出打工694戶2571人，零散外出打工1159人，在縣城或在其它地方買房建房239戶，外出辦廠、辦商店15戶。上半年，全鄉(xiāng)共實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓154人，政府有組織轉(zhuǎn)移勞動力154人，其中向省外轉(zhuǎn)移35人，向省內(nèi)轉(zhuǎn)移119人，自發(fā)轉(zhuǎn)移勞動力3576人。

一、意義

首先通過城鄉(xiāng)一體化建設的良性互動，可以推動城鎮(zhèn)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動能力，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決中國長期存在的“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

其次有利于縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平，加快城鎮(zhèn)化進程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設施、公共服務體系，促進“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村和城市共享現(xiàn)代文明。

其三是有利于加快城市化速度。由于改革開放以來中國的城市化速度迅猛，城市化給城鄉(xiāng)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)帶來的影響也非常顯著，政府的角色就顯得尤其重要。實施城鄉(xiāng)一體化建設項目，可以加快我縣城市化建設步伐。

其四是人口的遷移有利于減輕地質(zhì)災害危害，保護好環(huán)境，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，有利于構(gòu)建和諧社會。

其五是有利于加強農(nóng)民群眾就業(yè)機會，增加群眾收入，使群眾早日脫貧致富，方便子女上學，改變生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、意見和建議

一是城鄉(xiāng)一體化建設項目，需按照“一次規(guī)劃，分步推進”的原則，結(jié)合集鎮(zhèn)建設搞好并細化村、組發(fā)展規(guī)劃，堅持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點來抓。

二是要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。打破農(nóng)村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。加強農(nóng)民素質(zhì)培訓，著力提高農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，使農(nóng)村勞動力快速向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是要加快人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚?？茖W規(guī)劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮(zhèn)建設，促進企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。進一步繁榮城市經(jīng)濟，增強城市經(jīng)濟實力，吸納更多的人到城市就業(yè)，提高城市化水平。

三、困難和問題

一是對如何解決農(nóng)民進城后的技能培訓；二是如何解決農(nóng)民進城后就業(yè)問題；三是如何解決農(nóng)民進城后住房問題；四是如何解決農(nóng)民進城后醫(yī)療問題；五是如何解決農(nóng)民進城后子女入學問題；六是如何解決農(nóng)民進城后社 會保障問題；七是如何加大完善集鎮(zhèn)設施，健全集鎮(zhèn)功能，提高集鎮(zhèn)品位等問題。

四、下步工作打算

（一）我鄉(xiāng)將加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳力度；

（二）堅持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點來抓，積極鼓勵和支持群眾進城進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，打破農(nóng)村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場；

篇7

一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，農(nóng)村經(jīng)濟、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設施建設及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊?！痢聊?，我市城市居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！痢聊?，完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值萬元，農(nóng)民人均純收入元?；A(chǔ)設施建設取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學先后完成了基礎(chǔ)設施的新建、改建或擴建，農(nóng)村小康住宅改建率達到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎(chǔ)。

城市大、農(nóng)村小，具有較強的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內(nèi)水資源可利用量億立方米，農(nóng)田水利設施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設的基礎(chǔ)條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人，僅占全市總?cè)丝诘模ィ铱拷其?，具有就地消化農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設落后。我市個鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎(chǔ)設施較為落后。

城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨?！痢聊辏l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。

債權(quán)債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，自年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施）建設先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權(quán)萬元，債務萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設施資金嚴重缺乏。

三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設的措施和思路

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是加快城鄉(xiāng)一體建設的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應重點抓好以下幾個方面。

⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，新建一些勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟效益， 同時要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次創(chuàng)業(yè)。同時，有計劃、有步驟地引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路?！按宕妩c火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購置成本、基礎(chǔ)設施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設中應規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎(chǔ)設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

⒉加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織為依托，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)成一個完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)辦成實用型精品農(nóng)業(yè)、實效型珍品農(nóng)業(yè)和實質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅持發(fā)展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟格局，重點引進和鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個村的經(jīng)濟建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢，應著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務業(yè)得天獨厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等，要引導農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。

⒊大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設增強活力。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，加快城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮(zhèn)建設，壯大集鎮(zhèn)財力。

以市場建設為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村建設。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事二、三產(chǎn)業(yè)，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個體私營者，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

㈡、加快基礎(chǔ)設施建設，擴大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟凝聚力。

基礎(chǔ)設施建設是加快城市化進程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃上，必須高起點、高質(zhì)量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，分層次搞好開發(fā)建設，優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設基礎(chǔ)設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經(jīng)濟手段，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設施的投資、建設和經(jīng)營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農(nóng)民、居民帶資進鎮(zhèn)自建或合作建房。

㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營方式已不能適應城鄉(xiāng)一體化建設的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設中要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務等辦法，允許土地經(jīng)營權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業(yè)單位、個體私營者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，成為產(chǎn)業(yè)工人。

㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵農(nóng)民和外來投資者進入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的，應享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，要堅持合理用地，節(jié)約用地、嚴格履行審批手續(xù)的原則，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，合理安排一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地，確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的農(nóng)民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

篇8

關(guān)鍵詞：城市物流；農(nóng)村物流；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的推進，城鄉(xiāng)物資流通需求增長，物流業(yè)同樣也面臨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，是構(gòu)成供應鏈、價值鏈的載體和基礎(chǔ)，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的“加速器”。城鄉(xiāng)物流一體化作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中的一個重要部分，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化有重要支撐作用。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面考慮江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，既是江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展要求，也是江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略實施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展存在的問題

近年來，隨著江蘇區(qū)域經(jīng)濟的整體持續(xù)健康發(fā)展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業(yè)取得了長足進步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。很多城市把發(fā)展物流作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發(fā)展的同時，農(nóng)村物流發(fā)展卻相對滯后。因此，江蘇物流業(yè)在實現(xiàn)總量快速增長的同時，在結(jié)構(gòu)上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進，礙了城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

1. 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施滯后。伴隨江蘇結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為物流業(yè)提供了強大市場需求和發(fā)展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內(nèi)一些中心城市、交通樞紐和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，逐漸成為物流集聚的區(qū)域，形成了一批各具特色的物流基地（園區(qū)）。然而，在江蘇城市物流快速發(fā)展過程中，農(nóng)村物流發(fā)展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農(nóng)村地區(qū)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流重視程度還不夠，農(nóng)村物流場站還不完善，相關(guān)運輸裝備和技術(shù)較為落后，多種運輸方式。儲運環(huán)節(jié)銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。

2. 農(nóng)村物流主體發(fā)展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發(fā)展迅速，一批具有現(xiàn)代物流意識的物流企業(yè)快速成長，已形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和服務模式構(gòu)成的物流企業(yè)群體。相對城市物流來說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)村物流具有參與個體或組織規(guī)模小、層次低、離散型強、聯(lián)合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業(yè)將物流網(wǎng)點布置在每個鎮(zhèn)村的難度比較大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，嚴重制約了江蘇農(nóng)村物流主體的發(fā)展。此外，農(nóng)村物流服務提供商資金、規(guī)模、管理、創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3. 農(nóng)村物流技術(shù)水平低下。目前，江蘇農(nóng)村物流體系尚不完善，服務農(nóng)村物流的生產(chǎn)組織、流通組織和物流企業(yè)物流技術(shù)裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術(shù)、裝備應用較少，物流服務質(zhì)量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農(nóng)產(chǎn)品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。農(nóng)村運輸、包裝、流通加工等技術(shù)發(fā)展相對落后，導致農(nóng)村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農(nóng)村物流信息化基礎(chǔ)落后，信息技術(shù)和電子商務在農(nóng)村物流中幾乎為空白。

4. 農(nóng)村物流成本居高不下。目前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施落后，物流渠道模式單一，流通環(huán)節(jié)過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農(nóng)村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農(nóng)村居民難以享受到質(zhì)優(yōu)價廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，流通環(huán)節(jié)過多，物流損耗嚴重，增加了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，也使得農(nóng)產(chǎn)品不能及時投放到城市商貿(mào)市場。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發(fā)達國家則為3%、甚至更低。

5. 農(nóng)村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農(nóng)村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結(jié)構(gòu)層面存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續(xù)、穩(wěn)定，而農(nóng)村物流具有季節(jié)性特點，經(jīng)營風險更大；此外，城市物流經(jīng)營主體大多規(guī)模較大，而經(jīng)營農(nóng)村物流的則是供銷社機構(gòu)和個體經(jīng)營者，他們規(guī)模小、實力弱、技術(shù)落后。這些導致了，城市物流和農(nóng)村物流組織差異性，進而造成城鄉(xiāng)物流對接不暢。要注重城市物流和農(nóng)村物流的有機銜接，發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。

二、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的必要性

城市發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村發(fā)展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)、建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡，只有在實現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)物流一體化之后，才能真正起到實質(zhì)作用。加快江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，是江蘇落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是推動江蘇早日實現(xiàn)兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動改革，是一條新路，也是解決“三農(nóng)”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，成為貫穿全省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的靈魂。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能有效推動江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

2. 提高江蘇農(nóng)業(yè)競爭力的手段。江蘇不僅是經(jīng)濟強省，也是農(nóng)業(yè)大省。2012年江蘇省糧食總產(chǎn)達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產(chǎn)之和，繼續(xù)保持全國第4位。然而，當前農(nóng)村物流發(fā)展的滯后影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的推進，也是制約江蘇新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資的生產(chǎn)流通渠道，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資流通技術(shù)水平，提升江蘇農(nóng)業(yè)綜合競爭力，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3. 推進江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。江蘇城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能推動改造江蘇中小城鎮(zhèn)的工業(yè)，有助于加快江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，也有利于社會主義新農(nóng)村建設。

4. 提高城鄉(xiāng)農(nóng)民生活水平的需要。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能帶動農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設施建設，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)的發(fā)展，加速農(nóng)村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉(xiāng)物流體系，適應城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系框架設計

1. 建設目標。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據(jù)江蘇城鄉(xiāng)物流資源狀況及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌發(fā)展思路，采用現(xiàn)代物流與供應鏈管理技術(shù)，破解城市物流與農(nóng)村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉(xiāng)物流資源的有效整合、共享，推動城鄉(xiāng)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設與人民生活的需要，真正實現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 總體架構(gòu)。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化要結(jié)合江蘇城市物流和農(nóng)村物流的特點，分地區(qū)、分階段統(tǒng)籌規(guī)劃好城市物流和農(nóng)村物流發(fā)展。一方面依托已有的城市物流基礎(chǔ)設施體系向農(nóng)村方向擴展，另一方面大力加強農(nóng)村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

四、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設重點

1. 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設施一體化。在推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，規(guī)劃的“龍頭”作用至關(guān)重要。要深入貫徹落實國務院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和江蘇省政府《江蘇物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》的要求，從宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡；按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，構(gòu)建有利于推進農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機制，引導農(nóng)村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送站、村級聯(lián)托運網(wǎng)點為主要內(nèi)容的農(nóng)村物流四級聯(lián)動網(wǎng)絡。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道一體化。由于城市與農(nóng)村經(jīng)濟活動分布于產(chǎn)供銷網(wǎng)絡及物流體系的不同環(huán)節(jié)中，因此，要以城鄉(xiāng)物流渠道一體化為紐帶，發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用，將城鄉(xiāng)間產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷業(yè)務各個環(huán)節(jié)連為一個有機整體。城鄉(xiāng)物流渠道一體化需要重點依托聯(lián)盟或供應鏈核心企業(yè)，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流動，注重城市物流和農(nóng)村物流要素合理流動，加大城鄉(xiāng)物流資源的整合、共享和銜接，積極發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，保證整個物流體系和各個環(huán)節(jié)的順暢，促進城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送基地，完善農(nóng)村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉(xiāng)物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)物流服務體系。

3. 城鄉(xiāng)物流配送一體化。從江蘇城鄉(xiāng)居民生活物流需求來看，擴大內(nèi)需政策的實施、居民消費結(jié)構(gòu)的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網(wǎng)絡購物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場需求，生活性物流規(guī)模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農(nóng)村物流網(wǎng)點建設，引進和發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿(mào)流通企業(yè)，加快建設多層次城鄉(xiāng)日用消費品和農(nóng)資配送中心，完善鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點，推行連鎖經(jīng)營。利用遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點資源，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會資源，拓展農(nóng)村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業(yè)為龍頭、農(nóng)村客貨運站場為載體、鄉(xiāng)村農(nóng)村物流服務站點為節(jié)點”的縣、鄉(xiāng)、村一體化的新農(nóng)村物流網(wǎng)絡，加快推進農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送以及農(nóng)資、農(nóng)機、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)，打造便利、快捷、高效的城鄉(xiāng)一體化配送物流體系。

4. 城鄉(xiāng)交通資源一體化。交通設施是城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的硬件，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉(xiāng)物流一體化進程，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)交通的銜接程度。統(tǒng)一規(guī)劃干線、城市道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等的網(wǎng)絡布局是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎(chǔ)性的工作，也是當前城鄉(xiāng)物流體系建設的主要任務。只有首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化，建立有效聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的現(xiàn)代綜合交通體系，才能將城市物流和農(nóng)村物流體系建設統(tǒng)一納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)之中。城鄉(xiāng)交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優(yōu)化布局、運輸方式的銜接、城鄉(xiāng)公共貨運與共同配送的推廣等。

5. 城鄉(xiāng)物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉(xiāng)物流企業(yè)，廣泛采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術(shù)，構(gòu)建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發(fā)市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農(nóng)村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網(wǎng)絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結(jié)算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資網(wǎng)交易中心。加快城鄉(xiāng)物流供需信息共享，引導物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的物流業(yè)務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉(xiāng)全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉(xiāng)庫存共享，合理調(diào)配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質(zhì)量。

總體而言，當前江蘇城鄉(xiāng)物流“二元”狀態(tài)的存在，導致城市物流和農(nóng)村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發(fā)展不平衡，也阻礙了城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農(nóng)村建設與構(gòu)建和諧社會。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、雙向流通的視角，加快構(gòu)建江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展體系，分地區(qū)、分步驟、差異化推進城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動和經(jīng)濟互融，加速江蘇城鄉(xiāng)一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

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基金項目：江蘇省哲學社會科學基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉(xiāng)建設部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經(jīng)濟交流中心課題“加快流通領(lǐng)域現(xiàn)代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（項目號：2012SJB630006）。

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一、關(guān)于在我市調(diào)研的基本情況

通過調(diào)研，我們認為，我市建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領(lǐng)導認識明顯提高，強化了抓好新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。20*年，?？h有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣；機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產(chǎn)達60萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織64個，經(jīng)紀人3300人，帶動農(nóng)戶6.5萬戶，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

3、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。20*年，?？h農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到19億元，增長13.6%,農(nóng)民人均純收入達到3580元，增長17.6%。開發(fā)區(qū)打柴口村積極實施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產(chǎn)3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業(yè)門面房，農(nóng)民收入來源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮(zhèn)化扎實推進，基礎(chǔ)設施逐步改善。?？h積極實施了農(nóng)網(wǎng)改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設、中小學校舍建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批基礎(chǔ)設施項目建設。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)”為契機，狠抓小城鎮(zhèn)建設，目前已成為一個基礎(chǔ)設施配套，對周邊鄉(xiāng)、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮(zhèn)。開發(fā)區(qū)下轄各村的基礎(chǔ)設施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經(jīng)投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。

從我們對?？h、開發(fā)區(qū)調(diào)研的情況看，雖然我市社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

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【關(guān)鍵詞】供水現(xiàn)狀 供水管網(wǎng)建設 城鄉(xiāng)一體化

1.加快推進城鄉(xiāng)供水一體化已是當務之急

1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎(chǔ)設施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴重后果，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現(xiàn)象時常存在，已嚴重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。

1.2實施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實施千萬農(nóng)民飲用水工程， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農(nóng)村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級管網(wǎng)的自來水到戶后就變成水質(zhì)嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。

2.推進城鄉(xiāng)供水一體化對策和建議

一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧”的運營體制，以實現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營、盈虧共擔、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強領(lǐng)導，加速推進城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設的進程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡與縣城供水網(wǎng)絡相連接，實現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營”的運營方式，實現(xiàn)資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機制出發(fā)，及早梳理當前城鄉(xiāng)一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質(zhì)檢測工作，提高監(jiān)測頻率，確保城鄉(xiāng)自來水水質(zhì)達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當前，著眼長遠，加強領(lǐng)導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結(jié)到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態(tài)度，切實把這項好事辦好、實事辦實。

3.推進城鄉(xiāng)供水一體化必要條件

3.1政府重視是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項民生工程，又是一項環(huán)境建設工程，同時也是供水企業(yè)拓展市場、擴大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經(jīng)決定。推進城鄉(xiāng)供水一體化，離不開政府的重視和支持。

3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關(guān)鍵。我們在實施過程中，一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質(zhì)量標準。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設，到水質(zhì)、水壓標準等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質(zhì)量責任制度等工程建設制度，規(guī)范工程建設管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實現(xiàn)。

3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進城鄉(xiāng)供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發(fā)展觀總攬工作全局，樹立發(fā)展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于把握機遇，因地制宜，調(diào)動一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢。 （四）加強后期運營管理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營利益。加強后期運營管理是實現(xiàn)三者利益的有機結(jié)合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業(yè)，拉動內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)村污染物排放，推動了清潔鄉(xiāng)村工程建設和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進程。 三是良好的經(jīng)濟效益。推進城鄉(xiāng)供水一體化，為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和農(nóng)村經(jīng)濟的開放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展也有力地推動了我市供水事業(yè)的發(fā)展。

4.實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施

4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關(guān)系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網(wǎng)為實施主體并投入，鎮(zhèn)負責政策處理；二、三級供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實施主體并負責政策處理；二級供水管網(wǎng)的建設資金由縣政府投入。三級供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標。

4.2加快供水管網(wǎng)工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來水通過一、二、三級供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。

4.3實施二級供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網(wǎng)在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無水供應的局面，對居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟損失。我們做供水管網(wǎng)建設的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來水。

4.4加強工程運行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網(wǎng)進行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來水，各鎮(zhèn)自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：

（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規(guī)章制度，并要求全體人員認真執(zhí)行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。

（2）做好對供水企業(yè)人員的技術(shù)培訓工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應變能力。

（3）建立供水管網(wǎng)巡查機制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對供水管網(wǎng)進行巡查，并建立巡查臺帳。

（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網(wǎng)進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。

（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領(lǐng)導直接負責。要求在接報或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應急搶修隊必須在半小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在一小時內(nèi)關(guān)閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場清理整潔。

（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測點，每天進行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對整個供水管網(wǎng)進行監(jiān)測，隨時掌握供水管網(wǎng)運行情況。

（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時對戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進行定期檢查與維護。

4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過縣衛(wèi)生防疫部門，按國家標準對農(nóng)村供水管網(wǎng)自來水定期進行化驗檢測，對農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農(nóng)村一戶一表改造工作。

5.實施城鄉(xiāng)一體化供水使農(nóng)村吃上放心自來水