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篇1

勞動技術課程;勞動體驗學習;生涯教育

張德偉，東北師范大學國際與比較教育研究所，教授，博士生導師

一、世界勞動教育的兩大源流

從教育史的角度來考察，自學校教育這種正規(guī)教育形式產(chǎn)生以后，教育就與生產(chǎn)勞動分了家，教育與生產(chǎn)勞動的割裂狀態(tài)一直延續(xù)到了近代職業(yè)教育產(chǎn)生以后。雖然職業(yè)教育是與經(jīng)濟和職業(yè)直接相關的，但是由于職業(yè)教育是與普通教育相對而言、作為雙軌制中的旁軌而出現(xiàn)并演進的，所以一直到19世紀末近代教育終結時，普通中小學仍然實施的是與生產(chǎn)勞動不甚相關的知識教育和學術教育。而將勞動教育引入普通學校之中則是19世紀末、20世紀初由近代教育向現(xiàn)代教育過渡時期的事情。

從世界范圍看，在普通中小學中引入勞動教育有兩個源頭：一是在西方資本主義國家，沿著瑞士教育家裴斯泰洛齊、德國教育家凱興斯泰納、美國教育家杜威的思想理論和實驗實踐的譜系發(fā)展開來，創(chuàng)立了“勞作學?！蹦Ｊ胶汀白鲋袑W”模式;二是在社會主義國家蘇聯(lián)，按照馬克思和恩格斯關于教育和生產(chǎn)勞動關系的學說，創(chuàng)立了“統(tǒng)一勞動學?！蹦Ｊ?。雖然在教育與生產(chǎn)勞動相結合這一點上，這兩大理論體系具有共同性，甚至在新型學校直接針對舊學校的傳統(tǒng)教育這一點上，兩者也有共同點，然而由于這兩大理論體系和實踐模式在理論基礎和終極目標上存在根本性的不同，所以世界上中小學中的勞動教育可以說有兩個源頭。

二、世界勞動教育的兩個模式

第二次世界大戰(zhàn)以后，許多國家將勞動引入學校課程和教育教學活動之中，創(chuàng)造了多種勞動教育模式。這些模式可以分為兩大類：其一，重視勞動教育與經(jīng)濟、生產(chǎn)、職業(yè)的關聯(lián)及其效果，單獨開設勞動教育課程，比較典型的有蘇聯(lián)及其后的俄羅斯在中小學中實行的勞動與綜合技術教育、德國中小學實行的勞動技術教育、法國中小學實行的勞動與技術教育;其二，不特別注重勞動教育的經(jīng)濟效果，側重于其人格陶冶功能，不單獨開設勞動教育課程，而將勞動教育寓于學校的各項教育教學活動之中，比如，日本主要在社會科、技術與家政科、“道德”時間、綜合學習時間、特別活動等課程教學和勞動體驗學習等活動中開展勞動教育。

（一）通過專門的勞動課程實施勞動教育――以德國的勞動技術教育為例

在德國，各州普遍重視對中小學生進行勞動技術教育。其勞動技術教育不是雙元制職業(yè)教育中的職業(yè)訓練，而是為雙元制職業(yè)教育奠定基礎的“職前普通教育”，具有“在普通教育中滲透職業(yè)教育”的性質，[1]各州“把它視為學生職業(yè)生活和走上社會的重要準備和基礎，是學生全面素質教育的重要組成部分”。[2]

早在20世紀50年代，德國就在普通學校里實行了基本的技術經(jīng)濟教育。1964年，德國教育委員會提出《關于在主體中學建設勞技課程的建議》，主張將勞動技術教育引入主體中學之中，在主體中學開設勞技課，其“勞技教學”“具有自身獨立的形式，而不是其他課的附屬”。這樣，勞技課就確立了獨立的學科地位。自此，德國的勞動技術教育大體經(jīng)歷了學科建立階段、學科調整階段和學科改革階段三個階段。

德國的勞動技術教育貫穿在基礎教育的全過程之中。在小學階段（1-4年級，有的州把5-6年級視為小學的延續(xù)），各州勞動技術教育的課程名稱不一，一般叫作“常識課”，即勞技課程包含在常識課之中。例如，巴伐利亞州小學各年級常識課每周4節(jié)，其中2節(jié)為史地、自然常識，2節(jié)為手工勞作[2]（另有資料表明，該州小學1年級的勞作課為每周1課時）。其中的“手工勞作”就是勞技課，其教學內容主要有紙工、編織、木工、陶器等。巴伐利亞州和勃蘭登堡州小學勞技課的設置情況如表1、表2所示。[1]

在中學第一階段（綜合中學、實科中學、主體中學的5-9或10年級），開設勞技課，各州勞技課的名稱五花八門，有“綜合技術課”“勞技課”“勞動―經(jīng)濟―技術課”等30多種。各州勞技課的基本目標在表述上不盡相同，其相同部分可以歸納為：對學生實施全面的勞動、經(jīng)濟、技術教育，使他們具備適應目前及將來生活的基本能力;引導學生有責任心地、高度負責地從事生產(chǎn)和勞動，以最大限度地減少危害環(huán)境的行為;幫助學生正確選擇適合自己的職業(yè)，使他們有能力在技術和經(jīng)濟影響越來越大的社會中謀求發(fā)展。[1]其課程內容各州也不完全一樣，其相同部分主要有：自我服務方面的勞技分支專業(yè)，如家政、營養(yǎng)與烹飪、紡織品材料與加工等;技術及職業(yè)準備方面的勞技分支專業(yè)，如金工、木工、電子電工等;經(jīng)濟學、信息學、環(huán)境科學方面的分支專業(yè)等。[1]巴伐利亞州、勃蘭登堡州和柏林州中學勞技課的課時分配情況分別參見表1、表2和表3。

表2 勃蘭登堡州技術和社會經(jīng)濟教育概況

學段 小學 中學

中學第一階段 中學第二階段

1-4年級 5-6年級 綜合中學 文理中學 實科中學 文理中學高中部

形式 含在常識課中 必修課 必修課/選修課 必修課 必修課/選修課 技術、信息或經(jīng)濟課作為選修課

課時/周 2 2/2或4 2 2/3 2

表3 柏林各類學校勞技課課時分配情況

學校類型 7年級 8年級 9年級 10年級 形式

主體中學 4 4 8 8 必修

實科中學 0/4 0/4 2/4 2/4 必修/選修

綜合中學 1/4 2/4 2/3-6 2/3-6 必修/選修

在中學第二階段（10或11年級-12年級），有的州（黑森州、不萊梅州、勃蘭登堡州等）也開設一定的勞技課，如表1所示，巴伐利亞州的部分完全中學在11年級開設勞技課;再如表2所示，勃蘭登堡州的文理中學高中部將勞動技術作為專業(yè)開設選修課。

德國開設專門的勞動技術課程有其特定的價值取向。比如，1964年，德國教育委員會對于在主體中學中設置勞技課提出的建議期望，勞技課能夠“幫助學生熟悉了解當代生產(chǎn)、服務等領域內各種職業(yè)的基本特征，并為其今后能做出明智的職業(yè)選擇奠定基礎”。[3]441969年，德國各州文化教育部長常設會議對改革主體中學提出的建議期望，主體中學7-10年級的勞技課要擔當經(jīng)濟―勞動世界的入門指導的任務。[3]441987年，德國各州文化部長常設會議指出，學校勞技課教學的任務是使所有年輕人學會及時調整自己以適應隨時可能出現(xiàn)的與勞動、技術、家政、經(jīng)濟等密切相關的生活情境。[3]45這些意見比較充分地說明了德國勞技課的獨特作用。

（二）通過各種教育教學活動實施勞動教育――以日本的勞動教育為例

與通過專門的勞動課程實施的勞動教育不同，日本通過學校的各種教育教學活動實施的勞動教育是另一種模式。

二戰(zhàn)后，日本確立了智、德、體協(xié)調發(fā)展的教育方針，因此勞動教育在日本沒有十分顯著的位置。然而，日本的中小學開展一定的勞動教育是確切無疑的。1947年制訂、2006年全面修訂的《教育基本法》對與勞動教育相關的內容作了如下規(guī)定：為了實現(xiàn)“完善人格”等教育目的，要實現(xiàn)“重視（教育與）職業(yè)和生活的關聯(lián)，培養(yǎng)尊重勞動的態(tài)度”等教育目標。1947年制訂、2007年重大修訂的《學校教育法》對勞動教育也相應地作了規(guī)定：義務教育要實現(xiàn)的目標之一是“培養(yǎng)關于職業(yè)的基礎知識與技能、尊重勞動的態(tài)度和適應個性選擇未來出路的能力”;高中教育的目標之一是在發(fā)展、擴充義務教育的成果的基礎上，“（使學生）基于對在社會上必須履行使命的自覺，適應個性，決定未來的出路，提高普通教養(yǎng)，掌握專門的知識、技術和技能”。

筆者以教育與經(jīng)濟、職業(yè)、勞動的關系為線索，考察日本現(xiàn)行小學、初中和高中的學習指導要領，發(fā)現(xiàn)日本的課程分為學科課程、時間課程和活動課程，三類課程中有關勞動教育的內容：

社會、地理歷史、公民學科。小學“社會”科：參觀、調查當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)和販賣工作;參觀、調查和查詢當?shù)厝藗兩钏璧娘嬘盟?、電、燃氣的確保和廢棄物的處理;調查所在縣（都、道、府）的主要產(chǎn)業(yè)的概況（3、4年級）;調查和查詢日本的農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、信息產(chǎn)業(yè)與信息化社會的狀況（5年級）;調查和查詢在經(jīng)濟和文化等方面與日本有密切聯(lián)系的國家人們的生活狀況（6年級）。初中“社會”科：在“地理領域”，認識日本國內產(chǎn)業(yè)的動向，概觀其特色;考察以產(chǎn)業(yè)為核心的地區(qū)，把握其區(qū)域特色。在“歷史領域”，理解古代日本列島農(nóng)耕的擴展與生活的變化、中世紀農(nóng)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、前近代產(chǎn)業(yè)與交通的發(fā)展、近代日本的產(chǎn)業(yè)革命與近代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代日本的經(jīng)濟高速增長和經(jīng)濟迅速發(fā)展與國民生活的提高。在“公民領域”的“我們與經(jīng)濟”單元，教授“市場的作用與經(jīng)濟”“國民生活與政府的作用”等內容。高中“地理歷史”學科：“地理B”科目中設有“現(xiàn)代世界的系統(tǒng)性地理考察”單元，教授“資源、產(chǎn)業(yè)”等內容。高中“公民”學科：“政治與經(jīng)濟”科目中設有“現(xiàn)代社會的各種課題”單元，教授雇用與勞動、產(chǎn)業(yè)結構變化與中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)與食材等問題。

家政、技術與家政、“家政”學科。小學“家政”科：了解在家庭中支撐自己和家庭成員的生活的是工作，能做自己分擔的工作;想方設法快樂地飲食;學習烹飪的基礎知識和技能;學習衣服的穿著和整理以及房間的整理、整頓和清掃的方法;制作生活上有用的物品。初中“技術與家政”科：在“技術領域”，設有“材料和加工技術”單元，對“利用材料和加工技術的制品的設計與制作”等進行指導;設有“能量轉換技術”單元，對“利用能量轉換技術的制品的設計與制作”等進行指導;設有“生物培育技術”單元，對“利用生物培育技術的栽培和飼養(yǎng)”等進行指導;設有“信息技術”單元，對“關于數(shù)碼制品的設計與制作”等進行指導。在“家政領域”，設有“飲食生活與自立”單元，對“日常食物的烹飪與當?shù)氐娘嬍澄幕钡冗M行指導;設有“衣、住生活與自立”單元，對“衣服的選擇與整理”“住居的功能與居住方式”等進行指導。高中“家政”學科：“家政基礎”科目中設有“生活自立和消費與環(huán)境”單元，教授“飲食與健康”“被服管理與著裝”“住居與居住環(huán)境”等內容。“家政綜合”科目中設有“生活的科學與環(huán)境”單元，教授飲食生活、衣著生活、居住生活的科學與文化等內容?！吧钤O計”科目中設有“飲食生活的設計與創(chuàng)造”“衣著生活的設計與創(chuàng)造”和“居住生活的設計與創(chuàng)造”等單元，教授衣、食、住生活的設計與創(chuàng)造方面的內容。

道德。小學：感知勞動的美好，為大家而勞動（1、2年級）;知道勞動的重要性，不斷地為大家勞動（3、4年級）;理解勞動的意義，知道服務社會的喜悅，為公共發(fā)揮作用（5、6年級）。初中：理解勞動的尊貴和意義，具有服務精神，致力于公共福祉和社會的發(fā)展。

綜合學習時間。小學：各學校要積極地采取自然體驗、社會體驗（志愿活動等）、物品制作、生產(chǎn)活動等體驗活動，以及觀察與實驗、參觀與調查、發(fā)言與討論等學習活動。初中：各學校要積極地采取自然體驗和職場體驗活動，志愿活動等社會體驗、物品制作、生產(chǎn)活動等體驗活動，以及觀察與實驗、參觀與調查、發(fā)言與討論等學習活動。高中：各學校要積極地采取自然體驗和就業(yè)體驗活動，志愿活動等社會體驗、物品制作、生產(chǎn)活動等體驗活動，以及觀察與實驗實習、調查與研究、發(fā)言與討論等學習活動。

特別活動。小學：在“班級活動”中，理解清掃等值日活動的作用和勞動的意義;在“兒童會活動”中，協(xié)力進行學校例行活動;在“學校例行活動”中，參加勞動生產(chǎn)與服務性例行活動。初中：在“班級活動”中，對于“適應、成長和健康安全”，要理解志愿活動的意義并參加該活動;對于“學業(yè)與出路”，要理解學習和勞動的意義，斟酌出路的適應性和利用出路信息，形成理想的勞動觀和職業(yè)觀，自主地選擇出路和設計未來。在“學生會活動”中，協(xié)力進行學校例行活動，通過志愿活動等參與社會。在“學校例行活動”中，參加勞動生產(chǎn)與服務性例行活動。高中：在“班會活動”中，對于“適應、成長和健康安全”，要理解志愿活動的意義并參與該活動;對于“學業(yè)與出路”，要理解學習和勞動的意義，理解出路的適應性并利用出路信息，確立理想的勞動觀和職業(yè)觀，自主地選擇和決定出路并設計未來。在“學生會活動”中，要協(xié)力進行學校例行活動，通過志愿活動等參與社會。在“學校例行活動”中，參加勞動生產(chǎn)與服務性例行活動。[4]

從以上內容可以看出，日本勞動教育都是“隱居”在其所在課程之中的。其所隱居的課程都有自己的教學目標和內容體系，關于勞動的內容僅是其課程內容的一部分。

然而，自20世紀70年代后期實行課程改革時引入“勞動體驗學習”以后，日本表現(xiàn)出日益重視勞動教育的動向。日本的勞動體驗學習，是指“讓學生在一定的期間體驗實際社會的職業(yè)，期望（達到）多樣化教育效果的學習活動”。[5]日本在1977年、1978年修訂小學、初中和高中學習指導要領時，將勞動體驗學習引入了中小學之中。當時，日本強調實行勞動體驗學習的背景大體是：其一，過去的學校教育陷入了“偏重智育”之中，學?！疤铠喪降亍苯淌诖罅康膶W科內容，而實行勞動體驗學習，就是為了糾正這種弊端;其二，伴隨生活環(huán)境的變化，兒童們制作物品、培育生物的場合越來越少，因此希望學校通過有組織地開展“制作”和“培育”活動，讓學生體驗工作的樂趣和成功的喜悅。[6]此后，日本的學校教育中關于勞動的體驗性學習活動不斷加強?！艾F(xiàn)在，作為兒童們直接體驗活動的一種，各地都在實施勞動體驗學習”。[5]從實施主體來看，日本的勞動體驗學習主要有三種：（1）以學校為中心進行的勞動體驗學習;（2）以行政機關為中心進行的勞動體驗學習;（3）以地區(qū)的組織和團體為中心進行的勞動體驗學習。[5]日本中小學在“道德”時間、綜合學習時間和特別活動中實行的關于生產(chǎn)、勞動的體驗性活動基本是這種勞動體驗學習。

三、當代勞動教育的新趨向：

通過生涯教育實施勞動教育

當代世界的教育改革如火如荼，各國的教改趨向呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。從宏觀上看，與勞動教育相關的教改趨向莫過于生涯教育（Carrer Education，亦譯為“生計教育”）的產(chǎn)生和發(fā)展。

在學校教育中推行生涯教育始于20世紀70年代初時任美國聯(lián)邦教育總署署長馬蘭的倡導。馬蘭倡導生涯教育，最主要的是為了消除“普通教育與職業(yè)教育之間的鴻溝”，消除“學術與職業(yè)之間的藩籬”。然而，值得注意的是，馬蘭倡導的生涯教育是一種“有組織的、綜合性的教育”。美國學者薩珀認為，不能把“生涯”作狹義的專門職業(yè)或者職業(yè)指導來理解，應該從廣泛范疇和在家庭生活、社會生活、職業(yè)生活的人生全部生活之中來把握人的作用，人的作用是隨著年齡的增長而多樣化的，這樣應當把“生涯”理解為人的生涯發(fā)展。[7]那么，生涯教育就是促使人們在人生的各個生活階段，掌握在家庭生活、社會生活和職業(yè)生活中所需要的知識和技能，實現(xiàn)生涯發(fā)展的教育。在美國政府和社會各方面的支持下，20世紀70年代在美國形成了一場生涯教育改革運動。20世紀90年代以后，美國的生涯教育又出現(xiàn)了新的發(fā)展勢頭。美國的生涯教育主要有四種模式，即以學校為基礎的模式、以家庭為基礎的模式、以雇主為基礎的模式和以地方寄宿制為基礎的模式。[8]其中，最基本、最廣泛的是以學校為基礎的生涯教育模式。這種模式把從幼兒園到中學后的職場或大學的期間分為四個階段：（1）從幼兒園至5或6年級的生涯認知階段;（2）6或7年級至10年級的生涯探索階段;（3）11-12年級的生涯定向階段;（4）中學后教育階段。[9]這樣，美國的生涯教育貫穿整個基礎教育階段，各個生涯階段按照學生身心發(fā)展的特點，讓學生認識和接觸勞動世界，探索和參與職業(yè)生活，為學生將來的職業(yè)選擇和定向作準備。美國中小學實施的生涯教育有多種形式，包括組織生涯教育活動和把學科教學與生涯教育結合起來等等。

生涯教育在美國肇始以后，逐漸傳播到了西歐、美洲其他國家和日本等。生涯教育在被“嫁接”到輸入國的教育體系中時，其內涵會發(fā)生一定的變化。比如，日本自上世紀末和進入21世紀以來引入生涯教育后，其生涯教育成為自義務教育到高等教育重視與社會和職業(yè)的關聯(lián)的指導理念，在實踐中正在采取適應學生發(fā)展階段的系統(tǒng)性生涯教育政策。[10]但實際上，日本的生涯教育幾乎被當成了培養(yǎng)學生“理想的勞動觀和職業(yè)觀”的有效手段。

應當指出的是，生涯教育和勞動教育是兩個不同的領域，只是由于生涯教育具有面向職業(yè)生活和勞動世界的特點，因而與勞動教育發(fā)生了交集，這樣，生涯教育只能說是實施勞動教育的一個平臺。

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篇2

[關鍵詞]產(chǎn)教結合 校企合作 職業(yè)教育

[作者簡介]馬錚（1980- ），男，天津人，天津職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，講師，研究方向為物流管理、職業(yè)教育。（天津 300410）

[課題項目]本文系2011年貴州省教育改革發(fā)展研究重大招標課題“政府主導下的貴州職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教結合有效途徑與政策研究”的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2012）33-0020-03

一、研究的基本情況

1.研究目的。當前，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，是職業(yè)教育向其本質的回歸，構建產(chǎn)學一體、校企一體的職業(yè)教育辦學模式和運行方式，是我國職業(yè)教育發(fā)展與改革的核心。德國、日本、澳大利亞職業(yè)教育在發(fā)展過程中與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)密切結合，企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)中發(fā)揮了巨大作用。通過分析、對比職業(yè)教育發(fā)達國家在職業(yè)教育運行過程中圍繞產(chǎn)教結合、校企合作建立的法律、政策和實施辦法。從政策和體制的視角，對比德國、日本、澳大利亞等國的職業(yè)教育與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進的背景、過程、作用、方式、運行機制及成果，總結各國的共同經(jīng)驗，指導我國職業(yè)教育產(chǎn)教結合，實施校企合作的進程。

2.研究假設。德國、日本、澳大利亞職業(yè)教育歷史悠久，對本國經(jīng)濟增長貢獻巨大，職業(yè)教育體系具備較強的系統(tǒng)性，其運作模式獲得了本國相關方面的認可，在世界職業(yè)教育領域具有較強影響力。德國、日本、澳大利亞職業(yè)教育體制完善，職業(yè)教育的理念更新快，并且形成了典型的職業(yè)教育模式，其基本特征是職業(yè)教育與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合以及校企合作辦學，共同承擔培養(yǎng)高技能人才的任務。德國、日本、澳大利亞職業(yè)教育產(chǎn)學一體、校企一體的辦學模式體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質特征，這種辦學模式和運行機制從一開始就得到了國家法律和相關制度的支撐。德國、日本、澳大利亞產(chǎn)學一體，校企一體的辦學模式經(jīng)過長期的理論研究和實踐已經(jīng)非常成熟并得到世界各國的普遍認可，已經(jīng)成為了世界其他國家學習和模仿的對象，僅在我國，截至2012年1月，以這三個國家的職業(yè)教育為主題詞的學術論文數(shù)量達到了4500余篇（“中國知網(wǎng)”相關搜索結果）。

3.相關概念。產(chǎn)教結合與校企合作都是指職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，二者是一致的。其中，產(chǎn)教結合是宏觀和中觀層面的戰(zhàn)略，是一種將教育教學、生產(chǎn)勞動、科技研發(fā)與推廣、經(jīng)營管理等方面有機結合的職業(yè)教育體制?！爱a(chǎn)”泛指產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）內各個相關部門或產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)及其一切生產(chǎn)活動，“教”指教育體系，包括教育體系中各部分，即教育主管部門、各級學校及其教育教學活動。產(chǎn)教結合是指職業(yè)教育的發(fā)展要與整個社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結合，教育與社會和經(jīng)濟發(fā)展處于一種相互配合、相互促進的關系，職業(yè)教育系統(tǒng)與各產(chǎn)業(yè)界的關系是一種相互依存的關系，各個行業(yè)的職業(yè)教育如何建設、如何發(fā)展、如何培養(yǎng)人才應以各產(chǎn)業(yè)界對人才的需求為依據(jù)。校企合作是微觀層面的方法和形式，是一種利用學校和企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應用型人才為主要目的教育模式，即在企業(yè)部門和職業(yè)教育學校之間、實際生產(chǎn)經(jīng)營過程和教育教學活動過程之間建立極為密切的聯(lián)系，利用學校與企業(yè)單位在人才培養(yǎng)方面各自的優(yōu)勢，把以課堂傳授間接知識為主的教育環(huán)境與直接獲取實際經(jīng)驗和能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機結合起來。

二、主要研究內容和結果

1.在基本理論方面。職業(yè)教育以產(chǎn)教結合、校企合作為發(fā)展模式是歐洲傳統(tǒng)行會制度、學徒制度適應社會教育需求的必然產(chǎn)物。職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)和國家在這方面的理論認識比較深入，以學者福斯特（Philip J. Foster）的觀點為其典型代表。福斯特積極倡導“產(chǎn)學合作”的辦學形式。綜合福斯特在20世紀60～80年代的觀點，職業(yè)教育中存在著“浪費”問題。產(chǎn)生“浪費”的原因包括：一是就業(yè)市場不需要接受職業(yè)教育的人才；二是市場需要這類人才，但他們學非所用，即工作職位與所學專業(yè)無關；三是市場需要這類人才，但由于職業(yè)前景和職業(yè)報酬上原因，職業(yè)教育畢業(yè)生選擇了一些與所學專業(yè)不對口但所相關的職業(yè)，在職的職員中有許多這樣的職教畢業(yè)生。福斯特指出：“職業(yè)教育的受訓者在勞動力市場中的就業(yè)機會和就業(yè)后的發(fā)展前景，是職業(yè)教育發(fā)展的最關鍵因素。因此，職業(yè)技術教育的發(fā)展必須以勞動力就業(yè)市場的實際需求為出發(fā)點”。他認為，應該發(fā)展多種形式的職業(yè)培訓，職業(yè)學校的發(fā)展必須與當?shù)氐慕?jīng)濟實際發(fā)展相聯(lián)系，須改革課程形式，在職業(yè)學校中多設工讀交替的“三明治”課程和一些具有實效的短期課程；實踐課盡量在企業(yè)內進行，盡力縮小正規(guī)學校職教與實際工作情景之間的距離，職業(yè)教育和培訓必須逐漸從學校本位走向產(chǎn)學合作。福斯特的觀點體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)達國家政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校、專家學者對于職業(yè)教育發(fā)展模式的理論共識。在這一理論基礎之上，以德國、澳大利亞、日本為代表的職業(yè)教育發(fā)達國家圍繞產(chǎn)教結合、校企合作這一發(fā)展模式，全面建設具有本國特色的職業(yè)教育體系。

2.產(chǎn)教結合、校企合作的法律保障。第一，德國。德國發(fā)展職業(yè)教育非常注重法律制度建設，從1969年后陸續(xù)頒布了相關法律，形成了職業(yè)教育法律體系，其內容豐富、涵蓋廣發(fā)、可操作性強。根據(jù)德國《基本法》，校內教育依照各州的《學校法》規(guī)定實施，企業(yè)教育依照聯(lián)邦的《職業(yè)教育法》規(guī)定實施（手工業(yè)按專門的《手工業(yè)條例》）。其中，明確規(guī)定了德國的行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)必須參加的組織，行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的職業(yè)教育起到主導作用，行會負責建設、管理職業(yè)教育委員會——德國職業(yè)教育的主管機構。與《聯(lián)邦教育法》相配套，又相繼出臺了《企業(yè)基本法》《培訓員資格條例》《青年勞動保護法》《職業(yè)教育促進法》《實訓教師資格條例》等，各行業(yè)和主管部門還共同制定了針對本行業(yè)職業(yè)教育的具體實施辦法和條例，規(guī)定的內容涵蓋職業(yè)教育中各方的關系、權利義務、培訓機構的設置、培訓教師的資質，以及本行業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、學制與管理等。為了保證這些法律法規(guī)的實施，德國還建立了完善的監(jiān)督機制，包括立法、司法、行政、社會在內的四方共同監(jiān)督職業(yè)教育法律法規(guī)的實施。

第二，澳大利亞。澳大利亞職業(yè)教育的相關法律制度主要圍繞著職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結合、職業(yè)教育的經(jīng)費保障兩個方面建立的。先后頒布了《職業(yè)教育法》《撥款法》《培訓保障法》《撥款（技術與繼續(xù)教育資助）法令》《職業(yè)教育與培訓資助法》等法律法規(guī)，這些從法律層面強制企業(yè)參與職業(yè)教育，企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展趨勢信息、技術前沿信息、人才需求信息，以此引導職業(yè)教育培養(yǎng)方向，企業(yè)人員通過進入政府主管部門、學校管理機構等直接管理職業(yè)教育。同時，還以法律的形式規(guī)定了政府對職業(yè)教育的投入、企業(yè)對職業(yè)教育的投資（如果企業(yè)投資不能達到法定比例，則需向政府補交），以及政府對接受職業(yè)教育，并不斷提升資質認證等級的勞動者給予經(jīng)濟支持。除此之外，各地區(qū)結合當?shù)靥厣ó數(shù)氐男袠I(yè)發(fā)展、從業(yè)者特點、當?shù)亟?jīng)濟水平、地區(qū)文化等因素）又頒布了一系列法規(guī)和條例，如南澳洲曾頒布的《技術與繼續(xù)教育法》，塔斯馬尼亞州和新南威爾士州曾頒布的《工商業(yè)培訓法》，堪培拉地區(qū)頒布的《職業(yè)培訓法》，昆士蘭和北方地區(qū)頒布的《職業(yè)教育、培訓與就業(yè)法》，這些法律、法令為澳大利亞的職業(yè)教育搭建了制度平臺。

第三，日本。職業(yè)教育立法是日本職業(yè)教育發(fā)展的基礎?！岸?zhàn)”后，日本制定了《教育基本法》明確地提出了職業(yè)訓練作為教育內容，應得以廣泛地提倡。隨后頒布了《勞動基準法》和《職業(yè)安定法》，明確規(guī)定了勞動者接受職業(yè)教育的目的和必要性，職業(yè)教育是勞動者的基本權利和雇主的義務，職業(yè)教育應遵守相關法律，即企業(yè)必須讓從業(yè)者接受勞動教育，這為日后日本企業(yè)廣泛開展企業(yè)內職業(yè)教育奠定了法律基礎。20世紀50年代日本頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》（產(chǎn)業(yè)教育即職業(yè)教育），規(guī)定了國家應從政府機構、地方團體、產(chǎn)業(yè)界等多方面努力推進產(chǎn)業(yè)教育。隨后頒發(fā)了《職業(yè)訓練法》，后經(jīng)多次修訂，基本明確了日本職業(yè)教育的體系，職業(yè)培訓與學校教育的關系，職業(yè)培訓機構的建立，并規(guī)定了培訓人員的資格、教材的選擇、培訓科目、培訓時間及技能鑒定等。在《職業(yè)能力開發(fā)促進法》中明確提出了職業(yè)培訓的相關標準，建立了職業(yè)能力開發(fā)體系。1999年頒布了《雇傭——能力開發(fā)機構法》，規(guī)定了不同職能的職業(yè)教育機構具有何種職責。2006年又頒布了《中小型企業(yè)勞動力確保法》，鼓勵中小型企業(yè)參與職業(yè)教育。

3.產(chǎn)教結合、校企合作的實施與運行。第一，德國。德國職業(yè)教育管理機制表現(xiàn)為在行業(yè)協(xié)會推動下的社會三方共同管理，其中一方為產(chǎn)業(yè)內雇主集團和各行業(yè)協(xié)會，他們負責制定職業(yè)培訓的目標，提供培訓條件，擬定考核標準和辦法，因為他們既是職業(yè)教育的投資者，也是職業(yè)教育的受益者；第二方是工會，因為工會是職業(yè)者的組織，以維護職業(yè)者的根本利益為宗旨，享受職業(yè)教育是職業(yè)者的根本權益，也為職業(yè)者提供更多就業(yè)機會；第三方是政府主管部門，包括文化教育部門和社會福利部門，一方面負責校內教育，另一方面協(xié)調雇主與工會的關系。在微觀層面，即校企結合方面，學校設立董事會、技術專業(yè)委員會和協(xié)調委員會等機構。董事會作為學校最高決策機構，成員由政府任命，由主管部門的官員、學校和企業(yè)的人員共同組成，董事會的職責是聘任學校的校長，審批學校長期發(fā)展規(guī)劃。技術專業(yè)委員會是學校最高學術機構，由校長聘請相關行業(yè)的專家、學者組成，負責審定學校的教學方案、教材等。協(xié)調委員會由學校和企業(yè)人員共同組成，負責解決校企合作中出現(xiàn)的具體問題。德國職業(yè)教育教學活動的實施體現(xiàn)在以下幾個方面：一是專業(yè)的設定。在德國，職業(yè)教育專業(yè)的設置是政府行為。為了使職業(yè)教育通過專業(yè)的設置與產(chǎn)業(yè)合理地對接，在政府職業(yè)教育管理機構和經(jīng)濟部門的組織下，由行業(yè)協(xié)會、工會、教師三方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃共同擬定。注重學生個人發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致。二是課程的設置。以職業(yè)實踐為中心，構建圍繞職業(yè)崗位的專業(yè)技能、專業(yè)基礎理論、文化基礎知識等三方面課程。三是教學大綱的制定。職業(yè)院校的教學大綱由地方政府的教育部門制定，目的是講授與職業(yè)相關的基礎知識和專業(yè)知識；企業(yè)的培訓大綱由行業(yè)主管部門和經(jīng)濟主管部門制定，目的是傳授職業(yè)技能和經(jīng)驗。四是教學的開展。學生入學前，先和企業(yè)簽訂雇用培訓合同，再到學校報名，以獲得職員和學員兩種身份；學校的教師和企業(yè)的教師分別在學校和企業(yè)進行教學活動，使得理論學習與職業(yè)實踐相結合，企業(yè)實踐培訓是主導，學校理論教育是配合。五是教學的評價。對學生的考核由行業(yè)協(xié)會、工會和職業(yè)院校共同組成的考試委員會負責，以考查學生的專業(yè)能力、方法能力、社會能力為考試目標。

第二，澳大利亞。澳大利亞的職業(yè)教育管理機制集中體現(xiàn)了政府主導職業(yè)教育的特點。聯(lián)邦政府、州政府、地方政府分級管理技術與繼續(xù)教育學院（即Technical And Further Education，TAFE學院），其中主要的教育立法和管理權在州政府；聯(lián)邦政府通過財政撥款的方式影響州政府，并負責制定教育宏觀政策，根據(jù)教育與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，提出改革方案，確定國家教育的總體目標等；地方政府配合州政府完成對院校的直接管理。澳大利亞國家培訓局由聯(lián)邦政府的教育部和勞動部合并而成，具體負責職業(yè)技術教育與培訓的管理及培訓體系與標準的制定。具體組織機構包括部長委員會、基于行業(yè)的澳大利亞國家培訓局理事會、負責日常事務的澳大利亞國家培訓局執(zhí)行長官委員會及獨立的授權運作執(zhí)行機構。TAFE學院是澳大利亞政府資助的規(guī)模最大、最主要的公立職業(yè)教育與培訓機構。所有TAFE學院均有院一級的董事會，董事會成員是來自企業(yè)第一線的資深行業(yè)專家，對學院的辦學規(guī)模、基建計劃、教育產(chǎn)品開發(fā)、人事安排、經(jīng)費籌措等進行研究，并作出決策。在政府部門的宏觀調控下，澳大利亞職業(yè)教育的實施主要由行業(yè)領導，學院實施。行業(yè)的領導作用首先體現(xiàn)在行業(yè)參與職業(yè)教育的決策。澳大利亞各級政府的職業(yè)教育管理機構由代表行業(yè)利益的從業(yè)人員組成。例如國家培訓局的部長委員會中，行業(yè)代表超過半數(shù)，這表明在職業(yè)教育的管理上，產(chǎn)業(yè)界擁有最大發(fā)言權。另外，行業(yè)代表組成的行業(yè)咨詢顧問委員會服務于聯(lián)邦、州兩級政府，為政府管理部門提供建議。州政府對職業(yè)院校的管理機構之一——TAFE服務處，也是以行業(yè)人員為主組成。其次，行業(yè)參與制定國家職業(yè)教育框架和職業(yè)教育改革政策。行業(yè)協(xié)會有義務為政府提供最新的崗位要求和就業(yè)信息，行業(yè)協(xié)會參與管理職業(yè)資格的培訓與認證工作，行業(yè)協(xié)會還要負責定期的關鍵能力標準修訂工作，以便通行全國。職業(yè)教育課程的設置以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標準和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，然后將行業(yè)標準轉換為課程。每一類職業(yè)資格證書、教育文憑開設課程的種類、內容由各相關產(chǎn)業(yè)培訓理事會及其顧問組織根據(jù)就業(yè)市場變化而定。在學院實施方面，政府鼓勵社會各種力量開展職業(yè)教育。任何機構和個人都可申請開設職業(yè)培訓課程。私立的職業(yè)教育和培訓機構經(jīng)國家質量培訓框架認證而成為注冊培訓機構，國家給予啟動經(jīng)費，或采取提供建筑資金或設備的形式予以支持。同時，政府對職業(yè)教育和培訓的資助不是采取直接劃撥的方式，而是通過購買教育獲得，這種市場化的政府撥款方式，使得公、私立的職業(yè)教育機構處于競爭的狀態(tài)。

第三，日本。日本的職業(yè)教育管理機制隨著本國經(jīng)濟的高速發(fā)展經(jīng)歷了重大變革。“二戰(zhàn)”后，日本政府通過行政命令單獨負責職業(yè)教育，在20世紀六七十年代，鑒于社會變革和產(chǎn)業(yè)界的要求，日本政府開始構建體系完整的職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育的實施權下放給企業(yè)，政府的角色從運作者轉變?yōu)榉龀终?，多部門參與職業(yè)教育（文部省、勞務省、通產(chǎn)?。?，通過信息、資金的支持促進職業(yè)教育發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育的主導作用，辦學動機來自企業(yè)，辦學主體也為企業(yè)，實施自由的市場監(jiān)督方式，培養(yǎng)的職業(yè)人才具有高專門化、高針對性的適用性。日本政府教育部門通過下屬的職業(yè)教育委員會（有行業(yè)人士和教育人士共同組成）獲得教育發(fā)展建議，通過設立職業(yè)能力開發(fā)綜合大學校，負責對教育培訓員的培訓和職業(yè)訓練的研究；設立了職業(yè)能力開發(fā)大學校和職業(yè)能力開發(fā)短期大學校，負責實施應用課程、專業(yè)課程的教學；設立了職業(yè)能力開發(fā)促進中心，負責對離職人員和在職人員進行短期的職業(yè)訓練。日本職業(yè)教育的實施重心日益轉移到終身教育中，形成了校內職業(yè)教育和校外職業(yè)教育兩大系統(tǒng)。其中校內職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育；校外職業(yè)教育包括企業(yè)主辦的職業(yè)教育、企業(yè)外機關主辦的職業(yè)教育、通信教育（即遠程教育）、自發(fā)的學習會或研究會四種形式。校內職業(yè)教育的實施注重兩個方向，即加強小學及初中階段的職業(yè)教育，擴大職業(yè)學科畢業(yè)生升入大學的比例，同時使職業(yè)教育向高層次發(fā)展，使過去中等職業(yè)教育中某些專業(yè)設置高等職業(yè)教育組織。同時，建立與之相適應的學習制度、教學內容、教學評估方法；注重校企合作的形式和彈性化的學制；注重校內評價與社會評價的一致和開放；注重學歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”融通。校外職業(yè)教育以企業(yè)主辦的職業(yè)教育為主。日本企業(yè)普遍認為，高素質的員工，可以通過企業(yè)自己的培訓，勝任所有工作。企業(yè)所需要的技術工人，基本上都由企業(yè)招收高中畢業(yè)生自己進行培養(yǎng)。通過開展職前教育和職后教育，企業(yè)員工主動成立學習小組，這得到企業(yè)的大力支持。同時，日本政府從不同側面大力支持企業(yè)開展職業(yè)教育，從2006年以后，國家對實施“實習并用職業(yè)訓練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團體提供資金、政策等方面的支持，以推動他們致力于擴大青年技能人才的勞動就業(yè)機會。對制訂“青少年雇用機會創(chuàng)造計劃”并獲得地方行政長官認可的中小企業(yè)，在其實施“實習并用職業(yè)訓練制度”的時候，國家將給予一定的資助。

三、德、日、澳三國的比較

德國突出行會的作用和地位，強調行會對職業(yè)教育的主管地位，對企業(yè)的領導作用。表現(xiàn)為職業(yè)教育體系是在行業(yè)體系下建立的，職業(yè)教育必須滿足行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)崗位發(fā)展的一切要求，突出技術類職業(yè)教育的發(fā)展，賦予行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育充分的管理權力。同時，也賦予地方政府一定權力，根據(jù)當?shù)靥厣浜掀髽I(yè)、院校發(fā)展職業(yè)教育。澳大利亞突出政府機構的協(xié)調作用，利用法律手段要求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織、業(yè)內專家對職業(yè)教育的參與，鼓勵職業(yè)教育創(chuàng)辦機構多元化。利用政府職能幫助潛在就業(yè)者進行職業(yè)規(guī)劃，從而推動社會對職業(yè)教育的需求，穩(wěn)固職業(yè)教育的經(jīng)濟支持。日本在法律方面強調職業(yè)教育的企業(yè)屬性。企業(yè)辦職業(yè)教育成為日本的一大特色，企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)教育自然符合本企業(yè)需求，并且企業(yè)職教成為日本職業(yè)教育的主體。同時，與之配合的是學校的職業(yè)教育類型多種多樣，從短期到專修，分別滿足不同企業(yè)人員、從業(yè)者的需求。在對社會公眾的職業(yè)教育推廣中，在法律中明確接受職業(yè)教育是每個勞動者的義務和責任，從而推動學校職業(yè)教育系統(tǒng)與社會職業(yè)教育系統(tǒng)的立體交叉。

四、基本結論

德國、澳大利亞、日本三國的職業(yè)教育近年來得到我國職業(yè)教育研究人員的高度重視，成為學習借鑒的重要對象。三國的職業(yè)教育從制度、體制到具體實施方法，都有著很多共同點，也存在差異，但通過前文分析，可以得到以下結論：

從上述三國發(fā)展職業(yè)教育的共同經(jīng)歷可以看出，在國家宏觀和中觀層面推進產(chǎn)教結合，在微觀層面實施校企合作是職業(yè)教育的必由之路。職業(yè)教育的發(fā)展必須由多方參與，包括政府部門、產(chǎn)業(yè)行會、企業(yè)組織、教育機構以及部分非營利組織。產(chǎn)教結合、校企合作的最終實現(xiàn)離不開產(chǎn)業(yè)與教育、行業(yè)協(xié)會與教育機構、企業(yè)與學校等多層次的合作。

在政府部門層面，職業(yè)教育不僅是教育主管部門一個部門的事，職業(yè)教育的發(fā)展離不開教育部門、人力部門、產(chǎn)業(yè)部門的共同合作；在中觀層面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合組織等機構在職業(yè)教育中的作用，使之成為職業(yè)教育的主導力量；在微觀層面，要讓企業(yè)組織、企業(yè)人員參與職業(yè)教育實施和規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)的實際需要調整教育內容。

發(fā)展職業(yè)教育的具體措施應符合本國的國情、社會文化、經(jīng)濟水平、職業(yè)教育內在要求等條件，這決定了職業(yè)教育的主導因素、合作形式、權責分配、運行機制等。例如，德國、澳大利亞的職業(yè)教育體制與其聯(lián)邦制的政治制度相關，政府在職業(yè)教育中強調協(xié)調作用，行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中擁有較大話語權；而日本政府在校內職業(yè)教育起著主導作用，多部門參與教育事務，側重提高勞動者基本素質、文化認同的教育，而企業(yè)職業(yè)教育具體負責提高勞動者技能，強調科研轉化為實際產(chǎn)品。

上述三國都為發(fā)展職業(yè)教育制定了詳細的法律制度，形成了專門的法律、法規(guī)、條例等完整的制度體系。成熟的職業(yè)教育體系中，各參與方的權利、責任都由法律規(guī)定，使得職業(yè)教育實施有法可依，各方利益得到法律保護。對職業(yè)教育的管理成為法律行為，不再只是政府的行政行為。不僅是建立針對不同類型職業(yè)教育的專門法，而且對職業(yè)教育的實施者，如教師、出資人、教學資源等，都有專門的法律制度保證。

為產(chǎn)教結合、校企合作提供完善的經(jīng)費支持。如果說法律制度的建設，只是為職業(yè)教育的發(fā)展提供必要保障，那么經(jīng)費支持則是發(fā)展職業(yè)教育的基本條件。根據(jù)投資人即受益人的原則，上述三國的職業(yè)教育經(jīng)費由政府、企業(yè)、基金會、學校自籌共同保證。

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