導語：如何才能寫好一篇水利工程項目法人管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利工程公益性項目法人責任制

近年來，我國水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項目為主。近幾年，以項目法人責任制為核心的公益性水利工程建設(shè)管理體制，促進了公益性水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化，較好地保證了公益性水利工程的質(zhì)量安全。對提高工程建設(shè)管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。如何加強公益性水利工程項目法人建設(shè)與管理有待研究。

一、水利建設(shè)項目實行項目法人責任制的背景

1992年國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項目法人責任制；1995年開始，水利行業(yè)開始全面推行建設(shè)項目法人責任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（試行）、《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》，明確規(guī)定新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性水利項目原則上都要實行項目法人責任制；有償服務(wù)性和社會公益性（準公益性和公益性）水利項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責任制。1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責。”所以，水利建設(shè)項目，不論經(jīng)營性和非經(jīng)營性，都必須實行項目法人責任制。項目法人對項目建設(shè)全過程負責，對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責。

此外，項目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察，定期向其報告建設(shè)情況；項目法人與參建各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟機制運行的關(guān)系。實行項目法人責任制，在項目管理上要以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責；設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、物資供應(yīng)等單位通過招標招標和履行合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)，這是建設(shè)管理的新模式。

政府主管部門要依法對項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)和管理經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項目法人的職責和自不折不扣地交給他們。

二、實行項目法人責任制取得的效果

我國近年來項目法人責任制的實行，使得工程建設(shè)有了明確的責任主體。由項目法人對建設(shè)全過程和工程安全、進度、投資控制負總責，從而有效保證了工程質(zhì)量，控制了工程投資，推進了工程建設(shè)，推動了科技創(chuàng)新，最終保證了國家投資效益和公共利益。項目法人責任制的實行，提升了工程建設(shè)管理水平，提高了工程建設(shè)效率與投資效益，完善了相關(guān)規(guī)章制度，培養(yǎng)了工程建設(shè)管理隊伍，也為工程建設(shè)管理體制的進一步改革積累了實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)?？傮w來說，項目法人責任制的確立，順應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟這一宏觀環(huán)境，是公益性水利工程建設(shè)管理中一項具有戰(zhàn)略意義的改革。

三、目前項目法人責任制存在問題

公益性水利工程項目法人通常從水行政主管部門等單位抽調(diào)人員組建。一個新項目成立一個新機構(gòu)，項目管理人員往往缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗，而當工程建設(shè)漸近尾聲時，積累了經(jīng)驗的項目管理人員又回到原單位，導致普遍存在工程建設(shè)初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。

工程建設(shè)管理中發(fā)生的問題，許多是因為建設(shè)管理人員不熟悉建設(shè)程序、不了解法規(guī)規(guī)章、不掌握技術(shù)規(guī)范造成的。作為工程參建各方核心的項目法人，承擔著管理工程質(zhì)量、安全、投資、進度、合同、驗收的重任，其協(xié)調(diào)、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設(shè)管理資源的能力，直接影響到工程建設(shè)的推進和工程建設(shè)的水平。當項目法人的技術(shù)水平低于監(jiān)理單位和施工單位時，這種協(xié)調(diào)、控制、駕馭便難以有效實現(xiàn)。

四、加強公益性項目法人建設(shè)

（一）成立專職項目法人機構(gòu)。按照水利部《關(guān)于印發(fā)的通知》（水建管〔2011〕550號）和《關(guān)于加強中小型公益性水利工程建設(shè)項目法人管理的指導意見》（水建管〔2011〕627號）文件要求，各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一組建專職的水利工程建設(shè)項目法人，承擔本地區(qū)公益性水利工程的建設(shè)管理職責。

（二）項目法人機構(gòu)件要建立健全行政、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金、廉政等各個方面的項目法人管理制度，保證工程建議內(nèi)部管理制度與上級的各項制度相銜接，同時要切實改變管理制度針對性不強的現(xiàn)象，保證制度的規(guī)范性、可操作性。工程建設(shè)中發(fā)生的問題，絕大部分是制度執(zhí)行力不夠?qū)е碌?。制度?zhí)行力建設(shè)，就是要培養(yǎng)項目法人對制度尊重和堅持的素養(yǎng)，保證各項制度，特別是法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。如果保證開工審批、招標投標、施工圖審查、設(shè)計變更管理、質(zhì)量管理、合同與分包管理、驗收管理等制度能夠得到有效執(zhí)行，那么工程的質(zhì)量安全和建設(shè)管理的規(guī)范就能得到基本保障。

（三）統(tǒng)一負責本地區(qū)水利工程建設(shè)管理。所有該地區(qū)公益性水利工程建設(shè)項目基建、農(nóng)水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚水站更新改造等）均以正式成立的項目法人機構(gòu)名義組織建設(shè)。各項目法人可按業(yè)務(wù)要求組建若干項目建管部，具體實施工程建設(shè)。

篇2

一、建立、健全水利工程建設(shè)項目法人責任制

（一）按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，水利工程建設(shè)項目劃分為中央項目和地方項目。中央項目由水利部（或流域機構(gòu)）負責組織建設(shè)并承擔相應(yīng)責任。項目的類別在審批項目建議書或可行性研究報告時確定。已經(jīng)安排中央投資進行建設(shè)的項目，由水利部與有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定類別，報國家計委備案。

（二）中央項目由水利部（或流域機構(gòu)）負責組建項目法人（即項目責任主體，下同），任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市，下同）人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。

（三）項目法人對項目建設(shè)的全過程負責，對項目的工程質(zhì)量、工程進度和資金管理負總責。其主要職責為：負責組建項目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)；負責落實工程建設(shè)計劃和資金；負責對工程質(zhì)量、進度、資金等進行管理、檢查和監(jiān)督；負責協(xié)調(diào)項目的外部關(guān)系。

（四）項目法人應(yīng)當按照《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確項目法人、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位質(zhì)量終身責任人及其所應(yīng)負的責任。

（五）在長江中下游堤防工程項目中，長江水利委員會負責組織建設(shè)的一、二級堤防中的穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固、防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程，由長江水利委員會負責組建項目法人，任命法人代表。工程建設(shè)的征地、拆遷、移民、施工影響補償、防汛搶險、與地方實施工程的銜接、竣工驗收和工程移交等與地方有關(guān)的事宜，由長江水利委員會與工程項目所在地的省人民政府（或授權(quán)部門）簽訂協(xié)議，并確定協(xié)議雙方執(zhí)行責任人，明確雙方的責權(quán)關(guān)系，保證互相配合，防止互相推諉，以免影響工程施工和防汛。

二、加強水利工程項目的前期工作

（一）大江大河的綜合治理規(guī)劃及重大專項規(guī)劃，由水利部負責組織編制，在充分聽取有關(guān)部門、地方和專家意見的基礎(chǔ)上，報國務(wù)院審批。尚未經(jīng)過審批和需要進行修訂的規(guī)劃，要抓緊做好修訂和報審工作。

（二）水利工程項目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。水利工程項目的基礎(chǔ)上建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告或施工許可（按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證）等前期工作文件的審批，按照現(xiàn)行的基本建設(shè)程序辦理。

（三）水利工程勘察設(shè)計單位承擔水利工程的勘察設(shè)計工程，必須具備相應(yīng)的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)，嚴禁無證或越級承擔勘察設(shè)計任務(wù)。各級建設(shè)行政主管部門在審批勘察設(shè)計單位的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。

（四）地質(zhì)、水文、氣象、社會經(jīng)濟等水利工程設(shè)計的基礎(chǔ)資料，凡不的，要向社會公開，實行資料共享。

（五）水利工程項目的安排必須符合流域規(guī)劃所確定的輕重緩急建設(shè)要求，既要考慮需要，也要充分研究投資方向、投資可能、前期工作深度等多種因素，嚴格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?。水利部門、受委托的咨詢機構(gòu)要對有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟問題嚴格把關(guān)，提出明確意見。不具備條件的項目不予審批。

（六）前期工作費用按照類別分別由中央和地方承擔，其中用于規(guī)劃和跨流域、跨地區(qū)、跨行業(yè)的基礎(chǔ)性工作的，在中央和地方基本建設(shè)財政性投資中列支，嚴格按照基本建設(shè)程序進行管理；用于建設(shè)項目的，按規(guī)定納入工程概算。中央和地方在安排建設(shè)的前期工作費用，并要合理安排資金勘察設(shè)計工作。

（七）年度計劃中安排的水利工程項目，必須符合經(jīng)過批準的可行性研究報告所確定的建設(shè)方案。工程施工必須具備施工設(shè)計圖紙，完備各項校核、審核手續(xù)。

三、加強水利工程建設(shè)的施工組織

（一）水利工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定認真執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。未按規(guī)定執(zhí)行上述制度的，計劃部門不安排計劃，財政部門停止撥付資金。

（二）各級水利部門對水利工程質(zhì)量和建設(shè)資金負行業(yè)管理責任。

（三）承建水利工程的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的水利水電工程施工資質(zhì)，并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定通過招標擇優(yōu)選定，嚴禁無證或越級建水利工程。各級建設(shè)行政主管部門在審批施工企業(yè)的水利水電施工資質(zhì)前，須征得水利行政主管部門的同意。工程施工不得分標過細或化整為零，嚴禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。需組織群眾進行土料運輸、平整土地等單純的工序和以群眾投工投勞為主的堤防工程，必須采取相應(yīng)的保證質(zhì)量的措施，具體措施由水利部負責制定。

（四）承擔水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備與所監(jiān)理工程相應(yīng)的資質(zhì)等級，并由項目法人按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定通過招標擇優(yōu)選定。堤防工程中，長江一、二級堤防工程的監(jiān)理由長江水利委員會負責歸口管理，其中一級堤防工程的監(jiān)理由所屬的具備資質(zhì)條件的監(jiān)理公司承擔；二級堤防工程依法通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，報長江水利委員會批準。其他流域一、二級堤防工程的監(jiān)理，屬流域機構(gòu)直接負責建設(shè)的堤防工程，報水利部批準；不屬流域機構(gòu)直接負責建設(shè)的堤防工程，由項目法人依法通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理工程，報流域機構(gòu)批準。三級堤防等其他水利工程的監(jiān)理單位，也要依法通過招標方式擇優(yōu)選擇。

（五）進一步完善合同管理制。由水利部商有關(guān)部門，盡快組織制定《堤防工程施工合同范本》，并嚴格按要求組織實施。

四、嚴格水利工程項目驗收制度

（一）水利工程建設(shè)必須執(zhí)行國家水利工程驗收規(guī)程和規(guī)范。水利工程驗收包括分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。堤防工程的分部工程驗收由監(jiān)理單位主持；階段驗收、單位工程驗收由項目法人主持。竣工驗收，一級堤防由水利部（或委托流域機構(gòu)）主持；二級堤防由流域機構(gòu)主持；三級及三級以下堤防由地方水利部門主持。工程驗收必須有專家參加，充分聽取專家的意見。

（二）水利工程竣工驗收前，質(zhì)量監(jiān)督單位要按水利工程質(zhì)量評定規(guī)定提出質(zhì)量監(jiān)督意見報告，項目法人要按照財政部關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定提出工程竣工財務(wù)決算報告。在以上工作基礎(chǔ)上，驗收委員會鑒定工程質(zhì)量等級，對工程進行驗收。

（三）要充分考慮堤防工程應(yīng)急度汛的特點，當工程具備驗收條件時，要及時組織驗收。驗收中發(fā)現(xiàn)不符合施工質(zhì)量要求的，由項目法人責成施工單位限期返工處理，直至達到質(zhì)量要求；對未經(jīng)驗收及驗收不合格就交付使用或進行后續(xù)工程施工的，要追究項目法人的責任。未經(jīng)驗收而參與度汛的工程，由項目法人負責組織研究制定度汛方案，保證安全度汛。

五、加強水利工程建設(shè)項目的計劃與資金管理

（一）水利工程建設(shè)項目法人必須按照國家批準的建設(shè)方案和投資規(guī)模編制年度計劃，嚴格控制工程概算。

（二）中央項目的年度計劃由水利部報國家計委，地方項目的年度計劃由省計劃和水利部門進行初審，其中一、二級堤防和列入國家計劃的大中型項目的年度計劃，須報送流域機構(gòu)審核，由省計劃和水利部門聯(lián)合報送國家計委、水利部，同時抄送流域機構(gòu)備案。

（三）地方要求審批項目或在年度計劃中要求中央安排投資的，要在申請報告中說明地方資金的具體來源，并出具出資證明。凡不通過規(guī)定渠道報送的項目，一律不予受理。地方資金不落實的項目，不予審批，不得安排中央資金。地方已承諾安排資金，但實際執(zhí)行中到位不足的，中央計劃、財政、水利等部門要督促地方補足，必要時可采取停止審批其他項目、調(diào)整計劃、停止撥付中央資金等措施，督促地方將建設(shè)資金落實到位。

（四）完善協(xié)商和制約機制，減少計劃下達和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。中央項目的計劃和基本建設(shè)支出預算分別由國家計委和財政部下達到水利部，地方項目的計劃由國家計委和水利部聯(lián)合下達到省計劃和水利部門。地方項目的基本建設(shè)支出預算，由財政部下達到省財政部門。國家計劃和基本建設(shè)支出預算下達后，省計劃、財政和水利部門應(yīng)及時辦理相應(yīng)的手續(xù)，凡可將計劃和基本建設(shè)支出預算直接下達到項目法人的，要直接下達到項目法人。項目法人應(yīng)根據(jù)國家下達的投資計劃和基本建設(shè)支出預算，合理安排各項建設(shè)任務(wù)。

（五）各級計劃、水利部門要根據(jù)規(guī)定，按項目的輕重緩急安排計劃，對特別急需的項目尤其是起關(guān)鍵作用的工程（如重要干堤的重點險段、重點病險水庫的度汛應(yīng)急工程等）應(yīng)優(yōu)先安排。

（六）水利基本建設(shè)資金管理要嚴格執(zhí)行國家水利基本建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，開設(shè)專戶，專戶存儲，專款專用，嚴禁擠占、挪用和滯留。水利基本建設(shè)資金必須按規(guī)定用于經(jīng)過批準的水利工程，任何單位和個人不得以任何名義改變基本建設(shè)支出預算，不得改變資金的使用性質(zhì)和作用方向。

（七）各級計劃（稽察）、財政、水利等部門下達計劃、預算、稽察情況的文件要同時抄送各有關(guān)部門，做到互相監(jiān)督，互相配合，及時通氣，堵塞漏洞。對查出問題的責任單位，有關(guān)部門要采取有效措施督促其整改，追究有關(guān)人員的責任并按規(guī)定嚴肅處理。

（八）設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標準調(diào)整、概算預算調(diào)整等，須按程序上報原審批單位審批。由以上原因形成中央投資節(jié)余的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報國家計委、財政部、水利部審批后，將節(jié)余資金用于其他經(jīng)過批準的水利工程建設(shè)項目。

（九）任何單位和個人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理費。

六、加強對水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督

（一）各級計劃、財政、水利及建設(shè)部門要充實檢查監(jiān)督力量，對水利工程建設(shè)項目及移民建鎮(zhèn)項目的工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金管理使用情況經(jīng)常進行稽察、檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，按管理權(quán)限查處，并應(yīng)及時將有關(guān)情況向同級人民政府和上級主管部門報告。上級主管部門要定期和不定期對項目執(zhí)行情況進行檢查和稽察。

（二）地方水利部門負責對地方投資的水利工程進行檢查監(jiān)督，定期將工程進度、工程質(zhì)量、資金管理、工程監(jiān)理和工程施工隊伍等情況的檢查和抽樣檢測結(jié)果，向上一級水利部門作出書面報告。水利部（或流域機構(gòu)）負責對中央投資的水利工程進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處，督促有關(guān)項目法人進行整改。

（三）加強專家對項目前期工作和項目實施過程的監(jiān)督。對重大項目和關(guān)鍵問題，要組織專家進行充分的論證。對專家提出的意見和建議要認真研究，對合理可行的意見要及時采納。

（四）歡迎新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門要設(shè)立舉報電話，完善舉報制度。對群眾用各種形式提出的意見和建議，要認真分析，及時處理。

七、其他

篇3

    提出了相應(yīng)的措施。

    1.水利工程監(jiān)理中相關(guān)的問題

    隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化,在建設(shè)領(lǐng)域推選以項目法人責任制,建設(shè)監(jiān)理制和招標投標制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理以初見成效,并將逐步規(guī)范化。但我國監(jiān)理行業(yè)的歷史太短,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。目前,在我國的水利工程建設(shè)實踐中,水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些比較突出的問題,如不能依法辦事、工程被層層轉(zhuǎn)包、專業(yè)水平不高及對工程重視程度不夠等等。

    1.1項目法人不能依法辦事,招投標存在不良行為

    水利工程多是由國家投資建設(shè),政府是投資人。由投資者負責組建項目法人,對項目的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責。項目法人責任制的實現(xiàn)形式基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的建管一體模式,形成了建設(shè)管理鏈條中項目法人以上實行的是計劃經(jīng)濟體制, 項目法人以下實行的是市場經(jīng)濟體制,使居于建設(shè)管理核心的責任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶,項目法人單位性質(zhì)不清,項目法人責任難以落實。招投標工作不夠規(guī)范,虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

    1.2承建單位資質(zhì)不達標,工程被層層轉(zhuǎn)包

    承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同,實施水利工程建設(shè)項目的施工企業(yè)法人主要存在以下問題:一是資質(zhì)不達標,不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標的現(xiàn)象。中標后,無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入,不能嚴格按照技術(shù)方案進行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準,設(shè)備種類不全、數(shù)量不足,性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料,不按照相關(guān)規(guī)范施工,存在著許多質(zhì)量和安全問題。

    1.3監(jiān)理單位專業(yè)水平不高

    監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格,取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級證書,并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同,提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位主要有以下問題:一是監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立,也有些是事業(yè)單位編制,這些組織形式在監(jiān)理實踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。二是監(jiān)理單位制度不健全、工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責不夠明確,監(jiān)理實施中出現(xiàn)許多抄襲印象。三是監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。

    1.4建設(shè)各方對監(jiān)理工作重視程度不夠

    全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理,應(yīng)該是從項目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看,監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段,一是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識;二是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理的全面推行。目前,從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身,對設(shè)計工作較生疏,不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作。設(shè)計工作是工程項目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。設(shè)計質(zhì)量的高低,不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全,同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認為,搞設(shè)計有專門的設(shè)計院,沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上,在很多情況下,設(shè)計結(jié)果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計方案,就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果。

    2.解決水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題初探

    《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定:水利部對全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。可見,解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責任在主管機構(gòu),如不能嚴格依法辦事、有法不依、違法后又沒有暢通的途徑追究責任。監(jiān)理制度在國外運行良好,到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題,根本原因不在于監(jiān)理制度本身,而在于政治制度和人文環(huán)境。要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題,必須進行政治體制改革,推行以法治國,大力構(gòu)建法制社會,使相關(guān)的水利部門的權(quán)利與責任相匹配,這樣才能從根本上推進包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項社會事業(yè)的長遠順利發(fā)展。改善水利工程監(jiān)理中的問題主要包括以下幾個方面:

    2.1嚴格執(zhí)行水利部門相關(guān)制度,提升項目法人管理水平

    水行政主管部門應(yīng)有針對性地強制培訓項目法人,使項目法人系統(tǒng)地學習有關(guān)政策法規(guī), 特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等,使其明白項目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系 ,要相信和支持監(jiān)理的工作,讓監(jiān)理單位獨立自主地依法開展工作。 2.2加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理 水利主管部門對施工單位應(yīng)該做好幾方面的監(jiān)督:一是嚴厲查處借資質(zhì)中標的行為,對工程質(zhì)量嚴格考核,對于不合格的工程責任人應(yīng)該嚴格追究責任。二是建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度,建立科學化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系

    ,維護監(jiān)理秩序,保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。三是加大執(zhí)法檢查力度,淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員,禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。

    2.3建立項目法人責任制,減少水利工程的轉(zhuǎn)包

    項目法人作為項目投資者,要負責籌措項目的建設(shè)資金。同時又是建設(shè)項目的所有者,要對建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負責。項目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位簽訂相應(yīng)的合同,對項目全過程負責,在項目管理中處于核心地位。在項目實施階段,業(yè)主通過招標的形式與各設(shè)計監(jiān)理、施工單位簽訂各項承包合同,處于合同的主導地位。按照項目建設(shè)資金來源渠道,對項目實行分類管理,政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項目法人管理辦法劃清政府與項目的關(guān)系,明確政府、主管部門和項目法人的職責 ,規(guī)劃各類水利工程項目法人的組織機構(gòu),建立工程的質(zhì)量保證體系,盡量避免出現(xiàn)水利工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,從中保證工程的整體質(zhì)量。

    2.4提高水利工程設(shè)計質(zhì)量

    水利工程設(shè)計質(zhì)量對整個水利工程項目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計單位必須提高責任心,加強培訓學習,提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,高度重視項目的設(shè)計質(zhì)量。項目法人應(yīng)該對水利工程的設(shè)計嚴把質(zhì)量關(guān),采取措施使設(shè)計單位的利益與工程設(shè)計質(zhì)量掛鉤,促使設(shè)計單位提高事業(yè)心和責任感。各級水利行政主管部門要加強監(jiān)督、檢查與指導,并逐步完善水利工程信息平臺,提供設(shè)計單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評價等信息,讓水利工作相關(guān)人員及時了解最新信息,從而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質(zhì)量。

    2.5提高水利工程監(jiān)理企業(yè)管理水平

    監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學”的要求實行規(guī)范的公司管理制度。監(jiān)理企業(yè)的管理特點包括:一是將監(jiān)理工程師個人的工作成效和從業(yè)風險直接掛鉤,能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會責任感有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。二是監(jiān)理企業(yè)可以形成一定的管理規(guī)模,核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定,能夠在一定程度上承擔經(jīng)營風險。三是不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為單位主干,有利于單位的專業(yè)配套,體現(xiàn)團體的服務(wù)行為。因此,只要掌握好監(jiān)理企業(yè)的管理特點,提高監(jiān)理工程師技術(shù)管理水平,才能不斷地將監(jiān)理工作做好,促使監(jiān)理行業(yè)不斷地發(fā)展與壯大。

    3.結(jié)束語

    總之,由于水利工程項目的自身特點,相對于其它建設(shè)工程的監(jiān)理,水利工程監(jiān)理工作涉及的內(nèi)容更加廣泛和復雜,因此監(jiān)理的作用體現(xiàn)在整個工程建設(shè)的始終,在整個工程建設(shè)過程中監(jiān)理工程師應(yīng)認真學習貫徹國家和部頒的各項規(guī)程、規(guī)范,加強行業(yè)內(nèi)部學習,嚴把質(zhì)量關(guān),在工程質(zhì)量監(jiān)理工作中遵循一切用數(shù)據(jù)說話的原則,正確處理好項目法人、監(jiān)理單位、施工單位三者的關(guān)系,并配合質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)搞好工作,使建設(shè)工程能夠如期、順利地完成。

    參考文獻:

篇4

水利工程的資金投入對于其工程建設(shè)的影響是至關(guān)重要的。然而目前很多單位對資金的投入管理都置若罔聞，沒有嚴格的系統(tǒng)控制成本投入，造成了資金極大的浪費，也制約了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

2對工程質(zhì)量的監(jiān)管不力

在我國目前的水利工程建設(shè)管理過程中，相關(guān)部門的工作范圍狹窄，對施工的實時監(jiān)督較滯后，且質(zhì)量分析專業(yè)人員匱乏、人力不足，監(jiān)管職責不明晰，這些問題都制約了水利工程質(zhì)量檢測工作的順利進行。此外，相關(guān)項目的驗收過程也不完善，很多企業(yè)被利益驅(qū)使，盲目追求過高的經(jīng)濟利益，忽視了成本的重要性，導致工程質(zhì)量下降，水利工程壽命很短。

3如何加強對水利工程建設(shè)的管理

3.1將現(xiàn)代化的水利管理帶入新的工程建設(shè)中去

大力轉(zhuǎn)變落后的、傳統(tǒng)的管理理念，將適應(yīng)我國目前經(jīng)濟發(fā)展和社會現(xiàn)狀的管理方式提到日程中去，把單一的以建設(shè)為目的的工程逐漸轉(zhuǎn)化為建設(shè)和管理并存的新理念；把行政、經(jīng)濟和法律相關(guān)手段有機結(jié)合，把管理變成新型的一項綜合性措施，為水利工程建設(shè)管理帶來了正確的理論基礎(chǔ)、智力支持和穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。

3.2大力提高水利工程監(jiān)管人的綜合素質(zhì)

水利工程監(jiān)管的主要內(nèi)容是：對水利工程的建設(shè)過程、設(shè)計工期和建造質(zhì)量等方面采取有效的措施進行防控，在確保水利工程質(zhì)量的同時，加強水利系統(tǒng)體制改革，提升相關(guān)員工的綜合素質(zhì)。除此之外，還要從根本上提高相關(guān)單位的總體實力，提升工程監(jiān)管的質(zhì)量，將監(jiān)管的規(guī)章逐步完善，把相關(guān)的責任清楚劃分到個人。作為監(jiān)管部門，應(yīng)該將檢測設(shè)備和人力資源利用到位，在遵守規(guī)定的同時開展監(jiān)管工作，同時，政府部門也應(yīng)該對其采取監(jiān)督和管理。

3.3大力確保工程安全

我國水利工程不斷發(fā)展，對于水利工程的管理水平也在逐漸提升，那么就要求水利工程進行足夠的安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)的實現(xiàn)需要相關(guān)部門做到管理的安全，并將安全管理上升為水利工程的核心工作，同時將其落實好。為了滿足以上要求，工程施工方應(yīng)成立相關(guān)的專業(yè)隊伍，對工程的每一個細節(jié)進行安全檢查，如果發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須立即停工進行整改。確保工程安全的有效措施就是加強施工人員和相關(guān)管理人員的安全意識。為了達到這一目標，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該將安全教育培訓提到日程上并定期開展，使施工人員學到更多的安全措施，保護了自己，也保護了工程的安全，降低了事故的發(fā)生率。此外，施工方還可以設(shè)置專項安全資金，對施工的安全情況進行獎懲。

3.4保障工程項目法人的獨立行為

工程相關(guān)項目法人作為水利工程建設(shè)的主體，負有關(guān)系著工程項目的整體責任。確保項目法人的行為獨立，能夠增強施工項目的技術(shù)和管理水準。工程的項目法人能夠以工程需要為目標，完善相關(guān)的法律規(guī)章制度，制定合理的管理體系和組織機構(gòu)。同時，工程的主管部門還應(yīng)該對相關(guān)工程建設(shè)進行考核，進一步規(guī)范項目法人在建設(shè)中的行為，確保法人在招標和施工過程中的可靠性、合理性，以防通過惡意壓價而中標的不良情況，杜絕項目法人在轉(zhuǎn)包、分包中的違規(guī)行為。

3.5提升設(shè)計質(zhì)量

將工程設(shè)計的招標、投標制度進一步完善并廣泛推行，同時加強設(shè)計的總體審核力度，確保圖紙的質(zhì)量能夠達標。我國目前很多下屬水利工程的建設(shè)均缺乏合理的招標、投標規(guī)范，使得設(shè)計混亂，無法確保高質(zhì)量的設(shè)計方案。這就要求相關(guān)項目法人必須規(guī)范招標、投標制度，選取最合適、最可靠的設(shè)計部門，將經(jīng)濟發(fā)展、高新技術(shù)結(jié)合起來，提升項目的設(shè)計質(zhì)量，綜合考慮最合適的設(shè)計方案并進行確認施工。

4結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理

1 水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的弊病

1.1 工程立項倉促，缺乏科學性和可持續(xù)發(fā)展思路立項是項目建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)和關(guān)口，從根本上決定著項目的成敗，將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要影響。立項是一項綜合性的學科，涉及自然、社會、經(jīng)濟、政治等方方面面，其目標是在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下，通過實施工程項目，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。2．項目建設(shè)與實際情況不匹配

項目建設(shè)必須有科學、詳盡的設(shè)計資料，必須與當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)水平相適應(yīng)。但實際情況是，有些工程設(shè)計標準偏低，不能滿足實際需要；有些設(shè)計技術(shù)陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設(shè)計一味追求新技術(shù)，工程投資大，運行費用高，超出群眾承受能力。

1.2 工程施工環(huán)節(jié)中存在的問題

如工程建設(shè)管理制度不完善，監(jiān)督機制軟弱，施工隊伍質(zhì)素參差；施工過程監(jiān)督不嚴，操作不規(guī)范，工程質(zhì)量欠佳等。

1.3 工程資金不落實

水利作為一項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個國家經(jīng)濟發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利工程建設(shè)，并削弱了群眾搞水利基本建設(shè)的積極性。

2 針對水利工程建設(shè)管理中的問題，采取的解決措施

2.1 嚴格項目立項和審批程序

加強水利工程項目立項、審批的規(guī)范化、制度化管理。各級水利主管部門應(yīng)嚴格按照項目立項、審批程序?qū)笈椖恐鸺墶⒅痦棇彶?，報批項目必須有科學、詳實的可研報告和規(guī)劃設(shè)計方案，對那些效益不佳、不合實際的項目要堅決

取締；對一些重點項目審查立項，除具備上述條件外，還應(yīng)由審批部門組建專家組，親臨工程現(xiàn)場進行專項調(diào)查研究、公開評審；對“虛報”、“謊報”工程項目的地方和單位，一經(jīng)查實，即要嚴肅查處。

2.2 加強工程質(zhì)量管理

2.2.1 建立健全質(zhì)量管理制度。水利工程項目建設(shè)中，要全面推行招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負責制等各項制度，本著公開、公正、誠信、擇優(yōu)的原則，按照招投標程序和標準擇優(yōu)選用設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。項目法人對工程質(zhì)量負總責，參建單位法定代表人對分包工程負終身責任。工程建設(shè)中嚴格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務(wù)、質(zhì)量標準、施工方法、工程進度、處罰辦法等內(nèi)容，堅決避免界限不清、責任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理、檢測機構(gòu)，形成健全的自檢體系。

2.2.2 嚴把施工設(shè)備、材料關(guān)。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。工程建設(shè)時要對設(shè)備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

2.2.3 嚴格施工程序和技術(shù)標準，強化質(zhì)量監(jiān)督。工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量的法律依據(jù)，合同中要明確嚴格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準、承包商、監(jiān)理員必須嚴格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標準進行施工、驗收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗收簽認，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得竣工驗收。項目主管部門對工程進展情況進行全方位地跟蹤、檢查，對出現(xiàn)的問題及時予以處理，同時要向公眾公布工程建設(shè)情況，接受群眾監(jiān)督。

3 落實項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的水利工程項目管理體制的根本前提。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

4 加強合同管理

4.1 合同管理的特點

4.1.1 嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

4.1.2 嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見，這樣減少合同執(zhí)行難度。

4.1.3 嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其

他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

4.1.4 完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

篇6

【關(guān)鍵詞】水利工程 建設(shè)管理 問題 對策

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程施工工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的推動作用。我國目前興建了大量的水利工程,其中很多水利工程存在大量的問題。加強水利工程的建設(shè)管理,能夠保證水利工程的質(zhì)量、加快工程的進度,降低施工成本。本文首先分析我國水利工程建設(shè)管理過程存在的問題,并結(jié)合這些問題給出解決策略。

1 水利工程建設(shè)管理過程中存在的問題

自建國以來,我國水利事業(yè)取得了長足的進步,新建了大量的水利工程,但是很多水利工程在建設(shè)施工過程中存在很多問題,不僅影響水利工程的正常使用和功能,沒有實現(xiàn)預期的要求,甚至還會給水利工程附近的居民帶來生命和財產(chǎn)的安全。下面結(jié)合當前水利工程建設(shè)管理的情況,指出存在的問題。

1 .1 前期準備工作不充分

與其他建設(shè)工程相比較,水利工程無疑具備較高的時效性,建設(shè)的目的基本上是為了抵御自然災(zāi)害和實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益,使得很多水利工程從規(guī)劃到竣工結(jié)束存在很多功利性,缺乏全局觀,建設(shè)資金存在缺口,對于水利工程的防洪規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)環(huán)境等因素考慮不充分,甚至還存在水利工程在施工過程中出現(xiàn)頻繁的設(shè)計變更,遺留了大量的工程隱患,這樣修建的水利工程自然也就無法達到預期的效果,工程的質(zhì)量也就無法保證。

1 .2 項目法人責任制度不科學

很多水利工程在建設(shè)管理過程中,存在著法人責任制度不規(guī)范和不科學的情況,甚至還有一些水利工程項目根本就沒有項目法人。這些情況必將導致水利工程的建設(shè)管理過程中,存在大量的建設(shè)干預,施工流程很難完全按照工程設(shè)計進行。由于法人制度的不規(guī)范,很可能存在建設(shè)資金不到位或者不足的情況。這些都會影響到水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

1 .3 工程招投標不規(guī)范

工程一般都是通過招投標來選定承建單位的,招投標過程是否科學和規(guī)范也會影響到水利工程的質(zhì)量。目前很多水利工程在招標過程中,委托的招標單位的資質(zhì)存在很多疑問,很容易出現(xiàn)一些資質(zhì)較低的施工單位進入到工程當中。正式由于這種情況的出現(xiàn),工程在建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)違法分包等情況造成質(zhì)量不符合工程設(shè)計要求。招投標流程的不規(guī)范還可能出現(xiàn)承建單位、項目法人和監(jiān)督機構(gòu)同體的情況,這三個環(huán)節(jié)中的任意一個出現(xiàn)問題水利工程都會出現(xiàn)質(zhì)量問題。

1 .4 質(zhì)量監(jiān)督部到位

質(zhì)量監(jiān)督是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論是業(yè)主還是承建單位必須予以重視。從目前水利工程建設(shè)過程來看，很多工程的質(zhì)量監(jiān)督不到位，質(zhì)量監(jiān)督的范圍很窄，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題并沒有進行及時整改以及缺少隱患整改之后的質(zhì)量復查工作。出現(xiàn)這一情況原因有很多，大致歸納為：缺乏嚴格的質(zhì)量監(jiān)督管理制度；缺乏監(jiān)督責任制；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題找不到相關(guān)責任人等。

1 .5 工程驗收體系不完善

由于我國正處于工程大量興建階段,在建工程項目很多,工程竣工之后的驗收工作不規(guī)范,缺乏嚴格的工程驗收體系,對于工程存在一些小問題并不重視,甚至還會出現(xiàn)驗收單位和承建單位同體的情況。由于我國缺乏工程質(zhì)量驗收人員的培訓體系,很多工程驗收人員的專業(yè)性不強,一些質(zhì)量安全隱患無法發(fā)現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)必將給工程留下安全隱患。

2 加強水利工程建設(shè)管理的對策

2 .1 建立項目法人責任制

工程的項目法人必須要對整個工程建設(shè)的全過程負責,必須要規(guī)范水利工程在建設(shè)過程中的人員管理、施工管理和質(zhì)量管理工作的規(guī)范。建立想項目法人責任制首先需要提高項目法人的基本條件,嚴格審查項目法人的資格和資質(zhì),在水利工程立項之后就應(yīng)該確定項目的法人,對于項目法人不符合相關(guān)要求的工程不得進入審批程序,同時對于項目法人還要求必須具

備專業(yè)的工程建設(shè)知識,也只有加強工程的項目法人的管理,才能落實項目法人責任制,從整體上約束和規(guī)范工程的施工,從而確保項目法人在施工管理過程發(fā)揮法人的作用。

2 . 2 做好工程項目的前期準備工作

在水利工程立項之前,必須要對水利工程的覆蓋區(qū)域做好調(diào)研工作,例如:工程所處地的水資源情況;生態(tài)環(huán)境因素;經(jīng)濟條件和社會因素等,對于這些影響因素要做好全方位的論證,確定該地是否具備興建水利工程的條件,也只有做好前期準備工作才能夠保證水利項目興建的合理性和科學性,確保工程的順利開展。

2 .3 嚴格執(zhí)行工程招投標制度

對于任何工程的招投標流程必須嚴格依照我國招投標的法律法規(guī),切實落實工程招投標制度,招投標過程必須按照招投標流程開展。招標階段要事先公開招標、招標信息要透明和公開,力爭更多優(yōu)秀的施工單位參與招標過程,同時也要做好評標的保密工作,嚴防泄露。只有不斷完善水利工程的招投標制度,尋找優(yōu)秀的承建單位,才能夠從源頭上保證工程的質(zhì)量。

2 . 4 建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體制

工程的質(zhì)量監(jiān)督管理可以從以下兩個 方面展開:第一,加強施工過程的質(zhì)量管理。對于工程使用的機械設(shè)備、工程材料和施工人員必須要嚴格審查,材料實行統(tǒng)一采購,選用性價比高的材料供應(yīng)商。材料入場之前要做好抽檢工作,避免出現(xiàn)掉包的情況;材料入場之后也要做好存放工作,避免材料損壞,影響到工程質(zhì)量,同時還可以控制工程成本。第二,做好施工過程中質(zhì)

量管理。首先建立質(zhì)量監(jiān)督管理制度,根據(jù)該制度嚴格監(jiān)督施工過程,對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改,同時要做好整改之后的復查工作,不能滿足工程要求的施工在沒有整改之前不得進行下一階段的施工。

2 .5 強化工程資金管理

要想保證工程的順利施工離不開良好的資金管理。對于工程資金要做到?？顚Ｓ?資金的支付要規(guī)范,資金的劃撥要按照工程進度進行分期劃撥,確保資金的高效實用,同時對于工程質(zhì)量不符合設(shè)計要求的項目要拒絕付款。資金管理的核心是保證資金的使用效率。

2.6規(guī)范監(jiān)理市場的管理

首先要加大對監(jiān)理人才的培養(yǎng)，全面的提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平。進一步提高監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，保證在實際的施工過程中，能夠真正的發(fā)揮監(jiān)理的作用，對工程的質(zhì)量、施工效果、以及安全施工進行監(jiān)督。其次還要完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度，對施工各階段的質(zhì)量進行驗收，對于出現(xiàn)的質(zhì)量事故，必須要有質(zhì)量 監(jiān)督部門參與進行處理。在施工的過程中，除了要對工程質(zhì)量進行監(jiān)督外，還要對法人單位、監(jiān)理、設(shè)計、以及施工單位的質(zhì)量體系和實施情況進行監(jiān)督和檢查，保證水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量。

3 結(jié)語

隨著我國水利事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,水利工程建設(shè)的項目也會越來越多,水利工程隊建設(shè)管理業(yè)必將面臨更多的問題。由于當前水利工程建設(shè)管理中存在問題較多，所以必須堅持科學發(fā)展觀，用新的治水思路指導水利工作，著力從依法規(guī)范項目法人職責、提高監(jiān)理人員素質(zhì)、建立健全施工圖審查制度、整頓規(guī)范水利建筑市場、水利工程建設(shè)資金籌集等方面進行綜合治理，才能夠真正、有效地解決存在問題。水利工程建設(shè)管理是一門復雜、系統(tǒng)的學科，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和水利改革的不斷深化，它將得到進一步的豐富、完善，并逐步走

向規(guī)范化、制度化。只有做好工程的前期準備工作,建立完善的規(guī)章制度和質(zhì)量體系,才能夠確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

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一、堅決落實項目法人責任制

項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。那么，如何落實好項目法人責任制？本人認為：一是要不打折扣地貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目責任制的若干意見》，針對當前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格執(zhí)行項目法人資質(zhì)審查制度，明確項目法人，對沒有按照規(guī)定要求組建項目法人的不進行有關(guān)項目的各種審批工作；三是要按照精、專、嚴（業(yè)務(wù)精、專業(yè)性強、要求標準嚴）的原則，嚴格項目法人單位的人員配備。

二、完善和規(guī)范工程項目招投標制度

經(jīng)過近幾年的努力，各級水利建設(shè)工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應(yīng)堅持不懈地做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴防人為，對違法違紀人員要依法依規(guī)嚴肅查處。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，要積極吸取外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、規(guī)范、科學。

三、健全配置水利建設(shè)項目中介服務(wù)職能

目前，大多數(shù)的水利建設(shè)市場特別是縣一級水利建設(shè)市場中僅有比較完善的監(jiān)理服務(wù)體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時只能找政府部門和設(shè)計單位，不利于水利工程建設(shè)市場的規(guī)范運行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場的中介服務(wù)組織，各級水利部門尤其是縣一級水利管理部門應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的政策和制度，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。

四、切實加強對監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員的管理

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經(jīng)過多年的實踐和探索，水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各種監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員齡化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、機構(gòu)不盡完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續(xù)加大對監(jiān)理人員的培訓力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門要加強自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍之內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則開展工作。三是，要實行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四是，各級水利部門要盡快出臺和完善監(jiān)理規(guī)范等示范文本，出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，為促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

五、堅持不懈地加大項目質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

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關(guān)鍵詞：水利工程 質(zhì)量 管理

時間緊、任務(wù)重是一般水利工程建設(shè)的特點,還有些水利工程地形情況特殊、施工工藝要求高,工程質(zhì)量很難保證。而水利工程必須按時按質(zhì)完成,各地水利主管部門對水利工程質(zhì)量十分重視,因為其直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對施工企業(yè)全面落實責任制,層層分解任務(wù)與明確責任,并加強監(jiān)督和檢查,預防為主。重點強化水利工程項目的施工管理,規(guī)范施工程序,提高工作效率,保證工程建設(shè)質(zhì)量。下面結(jié)合作者多年實踐經(jīng)驗,談?wù)勊こ淌┕べ|(zhì)量管理存在的主要問題與提高質(zhì)量的幾點措施。

1、存在的主要問題

1.1 質(zhì)量管理認識不足

質(zhì)量管理認識不足是水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題首要因素。首先要從思想上重視水利工程質(zhì)量管理,還要求水利工程施工企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系,水利行政部門完善工程質(zhì)量監(jiān)控措施,才能從根本上杜絕施工質(zhì)量問題。

水利工程質(zhì)量管理認識不足大致有以下四個方面的原因:一、水利工程施工任務(wù)層層分配,弱化質(zhì)量管理;二、工程施工過程中項目經(jīng)理任職大多具有時限性,缺乏長遠利益考慮,質(zhì)量管理意識不強;三、水利工程施工企業(yè)的一線施工人員整體素質(zhì)不高,質(zhì)量管理意識不濃;四、工程質(zhì)量檢測儀器與施工工藝技術(shù)落。

1.2 質(zhì)量管理監(jiān)控措施不合理

我國目前的水利工程建設(shè)中,水利工程質(zhì)量管理部門職責不清,在施工過程中,某些部門自己監(jiān)督自己,工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督形同虛設(shè),與市場經(jīng)濟的要求不相符。更有甚者,監(jiān)理單位是工程施工單位的下級部門或子公司,監(jiān)理單位不能正常履行監(jiān)理職責,當工程施工過程中遇到糾紛或質(zhì)量問題時,監(jiān)理單位很難做到公正公平。

1.3 質(zhì)量管理人員水平不高

高質(zhì)量的工程需要有高水平的質(zhì)量管理人才。水利工程建設(shè)項目需要大量的高水平質(zhì)量管理人才,然而,高水平的管理人才在水利工程實際施工過程中卻異常缺乏。高水平的質(zhì)量管理人才不但具有扎實的理論知識,而且要具有十分豐富的實踐工作經(jīng)驗。人才的培養(yǎng)費時費力,水利工程施工項目特別是一些大型項目往往施工時限長、條件艱苦,經(jīng)過幾年時間好不容易培養(yǎng)出的,由于各種原因,大部分人才會流失。

2、提高水利工程施工質(zhì)量的措施

2.1 增強質(zhì)量管理意識

增強質(zhì)量管理意識,從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。在確定要建設(shè)的工程項目后,領(lǐng)導要充分予以重視,領(lǐng)導重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度,責、權(quán)、利明確,以保證管理隊伍的有效和有序運作,并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問題,不管當事人發(fā)生什么變化,都要追究責任,即工程質(zhì)量終身負責制。實行工程質(zhì)量終身制,項目經(jīng)理是工程質(zhì)量第一責任者。要進一步落實質(zhì)量一票否決權(quán),加大企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督力度,做到質(zhì)量人員有職有權(quán)。要以質(zhì)量求市場,重視工程材料的檢驗,積極利用先進的檢測技術(shù),購進先進設(shè)備,并對檢測人員定期進行培訓。在工程檢測過程中,不弄虛作假,實測實量,確保檢測數(shù)據(jù)真實、可靠。對所有進場材料和設(shè)備堅持先檢測后使用的原則,絕不放過任何安全隱患。對關(guān)系民生的重點工程重點檢驗,在關(guān)鍵工序中多設(shè)質(zhì)量監(jiān)控點,嚴格控制工程施工質(zhì)量。對以農(nóng)民工為主要勞力的水利工程施工建設(shè)要加強監(jiān)督和指導,定期對工人進行業(yè)務(wù)技能培訓,落實具體責任人,對工程終身負責,從而加強責任人的責任意識。

2.2 完善并健全質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系要完善并健全,工程建設(shè)管理力度進一步加強,項目法人意識進一步強化,嚴格貫徹實施項目法人責任制。首先,轉(zhuǎn)變水利行政管理部門職能,堅決實施政企分開,變政府直接管理為間接管理模式,改變政府既當經(jīng)營者又當監(jiān)管者的身份,充分發(fā)揮市場的功能,利用市場調(diào)節(jié)配置作用促進發(fā)展。其次,健全并完善項目法人設(shè)立程序和制度。嚴格規(guī)范項目法人設(shè)立程序,項目法人權(quán)利與職責要同步到位,不能僅僅虛設(shè)項目法人,用臨時拼湊的機構(gòu)和人員濫竽充數(shù)、蒙混過關(guān)。完善項目法人從選立到培養(yǎng)的制度,增加項目法人考核機制和自我激勵機制,健全獨立的第三方監(jiān)督制度。所有項目法人必須經(jīng)過完整的工程培訓,并持證上崗,從管理的源頭保證質(zhì)量。最后,施工過程中,嚴格遵循水利工程的質(zhì)量管理標準,嚴格按照制度執(zhí)行,確保工程質(zhì)量。

2.3 人才培養(yǎng)與引進想結(jié)合

質(zhì)量管理人員水平的高低直接決定水利工程施工質(zhì)量的高低。提高質(zhì)量管理人員的素質(zhì),不但可以提高工程的質(zhì)量,而且可以借助工程質(zhì)量管理提升企業(yè)的內(nèi)涵與品牌。水利企業(yè)要制定人才培養(yǎng)與引進想結(jié)合的策略,科學規(guī)劃企業(yè)人才成長機制。

水利工程往往需要巨大的投資,特別是一些大型水利工程關(guān)系國計民生,質(zhì)量管理出不得半點差錯。水利工程建設(shè)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與存亡,施工企業(yè)一定要搞好水利工程質(zhì)量管理,切實增強責任意識,完善并健全質(zhì)量管理體系。人才是關(guān)鍵因素,企業(yè)需要實行良好的人才培養(yǎng)與引進相結(jié)合的機制。在水利工程施工過程中,充分了解地質(zhì)情況,明確施工內(nèi)容,制定施工工藝,健全質(zhì)量監(jiān)控督措施,嚴格控制并保證工程質(zhì)量。

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水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設(shè)項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負責,沒有一個相應(yīng)的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項目建設(shè)單位同時又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設(shè)規(guī)模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設(shè)計,解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設(shè)管理模式。項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標,從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分,設(shè)計人員設(shè)計水平低,不能嚴格執(zhí)行強制性標準,設(shè)計因素考慮不到位,設(shè)計質(zhì)量不高,設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強。

2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設(shè)項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴。

3水利工程建設(shè)管理的對策及建議

3.1依法規(guī)范項目法人職責

項目法人是項目建設(shè)主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計水平

嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計;提高設(shè)計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓,建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語

目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

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關(guān)鍵詞：水利 工程質(zhì)量 工程管理 質(zhì)量管理

        0 引言

        隨著擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質(zhì)量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質(zhì)量事故時有發(fā)生，危害人民生命財產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點，工程質(zhì)量責任重于泰山。加強水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當今的一個重要課題。本文針對當前我國水利工程質(zhì)量存在的主要問題提出了相應(yīng)的對策、措施和建議，供參考。

        1 出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問題的主要原因

        1.1 有些項目法人隊伍建設(shè)不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問：

        1.1.1 行政干預過多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

        1.1.2 責任意識不強，質(zhì)量意識薄弱，管理松懈。

        1.1.3 項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權(quán)責不統(tǒng)一，一是有些項目法人責任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念；二是有些項目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問題；既沒接受過專業(yè)知識教育，也沒水利工程建設(shè)經(jīng)驗，缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項目法人組織結(jié)構(gòu)不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規(guī)范。

        1.1.4 資金不到位，資金運作有問題，建設(shè)方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。

        1.1.5 有些地方招投標不夠規(guī)范。一是對投標人的資格審查不嚴；二是招標文件編制不夠規(guī)范、水平偏低；三是少數(shù)地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現(xiàn)象；四是評標未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標和相當于抽簽的方式評標。