導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化，但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的，都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少，地貌復(fù)雜，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢，人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人，占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃，其中耕地288979公頃，占土地總面積的35.91%，全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝，不足全國(guó)平均值的一半，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝，為全國(guó)平均值的三分之二，且多屬高原丘陵，不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元，占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%，不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低，保障水平偏低，城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元，僅占城市居民可支配人均收入的31.25%，不足三分之一，可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月，而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主，占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，長(zhǎng)期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求，絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年，靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多，這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來，農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn)，已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀，要建立貴陽市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半，但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍，城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月，是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入，而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主，多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡，貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模，集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理，圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素，貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候，對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀，由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架，基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助，其差異性和不公平性是顯而異見的，直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大，會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面，而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為，要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實(shí)際情況，讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持，即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高，農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高，農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少，又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)貴陽市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

篇2

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理

所謂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是在政府政策的引導(dǎo)下，以農(nóng)村人口為主要對(duì)象，堅(jiān)持以農(nóng)民自主自愿為主要的前提條件，采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的模式所構(gòu)建起的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。其中，檔案管理是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的核心部分，能夠充分反映投保人必須承擔(dān)的繳費(fèi)義務(wù)和享受社保權(quán)利。因此，全面做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理存在的問題

（一）缺乏專業(yè)的檔案管理工作人員，檔案管理不規(guī)范。在當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理過程中，大部分工作人員是兼職人員，只有少部分工作人員是專職人員。但是，這些少部分的專職人員又并非全是專業(yè)的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作雖然看上去非常簡(jiǎn)單，而事實(shí)上卻非常繁瑣、零碎和復(fù)雜，從而導(dǎo)致部分兼職工作人員或者非專業(yè)人員難以更好地勝任。同時(shí)，由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，部分專業(yè)人員在進(jìn)行檔案管理資料的整理和分類過程中缺少相應(yīng)的設(shè)備，嚴(yán)重影響了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范性、科學(xué)性。（二）缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理制度不完善。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正處在發(fā)展的初級(jí)階段中，而政府尚未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的重要性，從而并沒有根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平也存在較大的差異性。尤其是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案在進(jìn)行分類、歸檔和分級(jí)管理的過程中尚未構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制，工作秩序混亂，降低了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理資料的利用效率。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容失真，降低了檔案資料的利用率。在當(dāng)前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理過程中存在內(nèi)容失真的問題，其主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是農(nóng)民個(gè)人上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和檔案記錄顯示不一致，甚至還有一些地方存在農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和檔案歷史記錄、收據(jù)發(fā)票都不同的現(xiàn)象。二是在部分的檔案管理資料中記錄了參保人的保費(fèi)情況，卻并沒有為交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的農(nóng)民出具保費(fèi)專用收據(jù)。三是部分農(nóng)民在上繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用之后，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案上卻并沒有一一進(jìn)行記錄，從而導(dǎo)致新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容存在失真、不完整的現(xiàn)象，無法全面真實(shí)地反映農(nóng)村投保人的具體繳費(fèi)情況，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的效率。

二、做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的策略

（一）實(shí)施法治保障，建章立制，完善檔案管理制度建設(shè)。當(dāng)前實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與廣大農(nóng)民群眾之間存在著非常緊密的關(guān)系，所以必須全面做好檔案管理工作，積極實(shí)施法治保障、建章立制，針對(duì)每一種檔案制定相應(yīng)的管理制度，逐步形成完整統(tǒng)一的檔案管理制度體系。同時(shí)，還需要針對(duì)部分具有特殊意義和重要價(jià)值的檔案設(shè)置特殊的檔案管理流程，以確保檔案資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，積極做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料管理的備份工作，以便能夠在做好檔案文檔管理和維護(hù)工作的同時(shí)讓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料具有科學(xué)合理的排序。此外，針對(duì)各種類型的檔案收集、整理、保管、移交和存檔等工作都需要設(shè)置一個(gè)非常明確與合理的程序，從而全面提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的水平。（二）增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到檔案管理工作水平的高低，所以為了真正做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，需要加強(qiáng)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，全面提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，落實(shí)管理人員編制策略，從根本上降低養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制。其中，在進(jìn)行村級(jí)聯(lián)絡(luò)員的選拔時(shí)，可以以村委會(huì)民主推薦為主，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所進(jìn)行綜合考察，從而公開選拔新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員。選拔的工作人員必須滿足年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的要求，以便能夠從根本上提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員隊(duì)伍的專業(yè)水平。（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升檔案服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享與整合。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理過程中，管理人員應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，采用高水平的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，堅(jiān)持實(shí)行紙質(zhì)檔案管理為主、電子檔案管理為輔的動(dòng)態(tài)管理模式，從根本上避免檔案管理資料在形成、保管和利用的過程中出現(xiàn)反復(fù)修改、丟失等現(xiàn)象。同時(shí)，還需要根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)完整的檔案管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建集新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作、辦公和存檔、對(duì)外查詢等業(yè)務(wù)為一體的管理平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息資源的共享與整合。

三、結(jié)語

總而言之，全面做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作直接關(guān)系到每一位參保人員的實(shí)際利益，所以必須完善相應(yīng)的管理制度，提高專業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，以便能夠最大限度地提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的水平，從而推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠更加持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張國(guó)華,余斌.對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的思考[J]. 農(nóng)民致富之友,2015(04):4.

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

2009年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署開展新農(nóng)保試點(diǎn)，決定2009年在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前新農(nóng)保管理工作的試點(diǎn)工作已經(jīng)開始，發(fā)現(xiàn)在實(shí)行過程中其財(cái)務(wù)管理工作，仍實(shí)行原來的財(cái)務(wù)制度，存在很多問題，以下對(duì)此問題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是保障農(nóng)民老年后基本生活的專項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，是政府管理的負(fù)債基金，它主要由以下幾個(gè)部分組成：凈保費(fèi)，即個(gè)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)與集體補(bǔ)助之扣除管理費(fèi)之后的部分；基金運(yùn)營(yíng)的利息收入等；對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的種類捐贈(zèng)款項(xiàng)；有關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他收入。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、資金籌集管理、管理服務(wù)費(fèi)管理、保險(xiǎn)金管理、責(zé)任金和調(diào)劑金和資金運(yùn)用管理等。具體應(yīng)從三個(gè)方面做起：積極組織收入，努力降低費(fèi)用：正確安排和運(yùn)營(yíng)資金，提高效益；參與單位經(jīng)濟(jì)決策，提高工作質(zhì)量。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的總目標(biāo)取決于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的總目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是對(duì)保險(xiǎn)資金的籌集、支付和運(yùn)用等活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。通過正確組織財(cái)務(wù)管理工作，積極組織收入、協(xié)調(diào)、安排和運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)資金，對(duì)資金進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指揮和控制，達(dá)到資金保值增值、提高保障目標(biāo)的目的。

四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求：是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件：是迎接人口老齡化的重要措施。但當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在使用、管理方面還存在一定的問題。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值與增值效益不理想。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由縣級(jí)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，所以運(yùn)行層次低，范圍小，其經(jīng)濟(jì)效益不理想。按規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金目前只限于投資于國(guó)債和存入銀行，從表面上看，這種投資是安全的，而實(shí)際上卻存在著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，從1997年以來，我國(guó)連續(xù)多次下調(diào)利率，使存入銀行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)很難保值，更談不上增值。其次，國(guó)債現(xiàn)券的收益率也在逐漸降低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于國(guó)債也會(huì)面臨虧損。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放管理不規(guī)范。(1)基礎(chǔ)管理不規(guī)范。(2)退保范圍大。

3.借支、挪用、調(diào)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況仍存在。

五、解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)基金管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值。(1)適當(dāng)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)層次。要在保證基金的安全、完整的前提下，探索基金市場(chǎng)化動(dòng)作的路子，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)由縣提高到省直至勞動(dòng)部或財(cái)政部?？蓞⑴c國(guó)際國(guó)內(nèi)大型投資公司的市場(chǎng)動(dòng)作，可借貸、可參股、控股；或?qū)⒒鹜斗诺絿?guó)家大型、特大型建設(shè)項(xiàng)目上，既支援了國(guó)家建設(shè)，又可化解基金風(fēng)險(xiǎn)，還可獲得高額的回報(bào)。(2)穩(wěn)定并適當(dāng)提高利率，實(shí)行復(fù)利底線政策。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶結(jié)付利率緊跟著銀行利率變化而大幅度調(diào)整的做法是不可取的，要真正使農(nóng)民群眾通過儲(chǔ)蓄積累式保險(xiǎn)來達(dá)到養(yǎng)老的目的，就不能一降再降利率。應(yīng)設(shè)定一個(gè)復(fù)利底線，記帳利率與實(shí)際增值利率的差額由各級(jí)財(cái)政兜底，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。

2.完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放流程。為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利銜接，需完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放流程。(1)查核對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。徹底清查舊農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)卡、明細(xì)表及繳費(fèi)手冊(cè)，對(duì)投保人的繳費(fèi)證記載的投保數(shù)額、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)人身份證逐一進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)。做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村、村不漏戶、戶不漏人，確保徹底摸清投保繳費(fèi)底數(shù)。(2)合理制定各項(xiàng)管理制度。特別是對(duì)基金、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入法制化軌道。根據(jù)業(yè)務(wù)相應(yīng)建立業(yè)務(wù)科、財(cái)務(wù)科、檔案室等?；鸬陌l(fā)放由檔案室的同志核對(duì)檔案、業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)計(jì)算領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)發(fā)放，并由專人進(jìn)行審核備案。(3)嚴(yán)格退保手續(xù)。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保問題，要向企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)習(xí)，只有參保戶死亡才允許退個(gè)人繳納部分

3.嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，搞好基金核算，杜絕借支、調(diào)用、挪用基金。要禁止借支基金現(xiàn)象發(fā)生，不得以任何理由動(dòng)用基金。正確核算責(zé)任金和調(diào)劑金，凡是存在責(zé)任金和調(diào)劑金不實(shí)的地方，要組織財(cái)會(huì)人員盡快核算，并將核算結(jié)果上報(bào)；在調(diào)劑金的審批和使用上，要認(rèn)真審核把關(guān)保證手續(xù)完備。正確計(jì)算和及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金，一定要按照上級(jí)規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算積累總額和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放到參保人員手中。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在還處在試點(diǎn)時(shí)期。所以在財(cái)務(wù)管理方面更要緊跟新形勢(shì)。讓這利國(guó)利民的好政策能真正惠之民，使農(nóng)村社會(huì)保障制度更加完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系更加完整。

參考文獻(xiàn)：

[1]王平.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].社會(huì)保障,2009.

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度建設(shè)；關(guān)系

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）08/09-0172-03[HK]

黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，其中“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”已成為“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”的重要舉措。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在、財(cái)政支持力度不足等原因，原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已暴露出覆蓋面小、發(fā)展緩慢、籌集資金困難、保障水平低等弊端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要?？倳浿赋觥皩?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化”。因此，盡快建立起適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。近年來，連云港市在建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做出了很多有益的探索，也取得了一定的成績(jī)。通過長(zhǎng)期的深入調(diào)研和思考，我們認(rèn)為，建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一、圍繞“建設(shè)什么樣新農(nóng)?！钡膯栴}，正確處理好謀劃與規(guī)劃的關(guān)系

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是當(dāng)前貫徹黨的十七大精神和實(shí)現(xiàn)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的要求。2006年我市試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出：按低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，籌資方式為個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予財(cái)政補(bǔ)貼的三方機(jī)制，在全市有條件的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，出現(xiàn)了“百花齊放、各有特色”的局面。但我們也感到，在縣區(qū)這個(gè)層面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，僅有思路和暫行辦法是不行的，必須把思路和辦法變?yōu)橐?guī)劃和制度，且層面越高越好，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法，成為具有法律效力的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。當(dāng)然，在新農(nóng)保的建立過程中也應(yīng)避免“馬太效應(yīng)”，要允許體現(xiàn)政策的“差異性”。當(dāng)前，不一定要在全市范圍內(nèi)采取“齊步走”和“一刀切”的辦法，市政府目前應(yīng)建立統(tǒng)一的制度框架，在此基礎(chǔ)上，允許不同縣區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制、籌資方式和待遇水平，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。

二、圍繞“誰來建設(shè)新農(nóng)?！钡膯栴}，正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容，也是和諧社會(huì)視野中的一項(xiàng)重要制度。我市出臺(tái)的《建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》中明確：各級(jí)政府要按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？梢赃@樣認(rèn)為：各級(jí)政府是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主導(dǎo)部門，而勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)積極參與，是建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體部門。作為制度的提供者和政策的制定者，政府在政治力量和資源配置權(quán)力上處于優(yōu)勢(shì)的地位，其制度供給能力和意愿是決定制度變遷方向、深度、廣度和形式的主導(dǎo)因素，因此，政府應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中的主導(dǎo)作用。［1］勞動(dòng)保障部門要始終把建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，財(cái)政部門的“手”始終是把握新農(nóng)保的“命門”，有沒有財(cái)政投入，投入多少，直接影響農(nóng)民的參保積極性，其他有關(guān)部門各司其責(zé)，共同做好工作。

三、圍繞“如何推進(jìn)新農(nóng)保建設(shè)”的問題，正確處理好試點(diǎn)與推廣的關(guān)系

在2006年，我們重點(diǎn)抓了“一縣二十鄉(xiāng)五十村”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)試點(diǎn)工程，重點(diǎn)培育不同類型的新農(nóng)保建設(shè)典型。2008年，我們又全面啟動(dòng)了“千村示范、千村補(bǔ)助”行動(dòng)，從點(diǎn)的發(fā)展到面的發(fā)展，加大了連片建設(shè)力度。我們說，目前農(nóng)民的養(yǎng)老問題還存在制度缺陷，相當(dāng)多的人沒有制度覆蓋。要使各類人群都有制度上的安排，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、基本保障、多個(gè)層次”。通過政府投入、城鄉(xiāng)互濟(jì)、地區(qū)互濟(jì)和代際互濟(jì)的大保障模式，創(chuàng)造性解決農(nóng)村社會(huì)保障問題，就要把試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法加以完善和推廣，最終達(dá)到同我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、圍繞“如何做到因地制宜”的問題，正確處理好目標(biāo)與模式的關(guān)系

建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立將無法順利進(jìn)行。［2］針對(duì)連云港市地處蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市情，我們提出了建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目標(biāo)是：2008年市政府出臺(tái)《連云港市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》，依此全面推動(dòng)在全市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各縣區(qū)政府根據(jù)市政府的指導(dǎo)意見，在當(dāng)年內(nèi)因地制宜，平衡各方利益關(guān)系，照顧各種人群需求，繳費(fèi)檔次可選擇，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的《縣區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施細(xì)則》，爭(zhēng)取全市農(nóng)村在三年內(nèi)展現(xiàn)出“儲(chǔ)蓄積累式”、“土地保障式”、“家庭養(yǎng)老式”、“社會(huì)互濟(jì)式”、“商業(yè)保險(xiǎn)式”等多種形式的保障舉措，組成一個(gè)有機(jī)整體，共同達(dá)到有效保障農(nóng)村老年人生活幸福的目標(biāo)。

五、圍繞“如何協(xié)調(diào)推進(jìn)”的問題，正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要標(biāo)志是：個(gè)人賬戶為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，堅(jiān)持個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則。一方面?zhèn)€人賬戶為主符合現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合農(nóng)民的心態(tài)；個(gè)人賬戶積累籌資模式是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化的重要對(duì)策；個(gè)人賬戶的所有權(quán)屬于參保人，具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。另一方面為了解決當(dāng)前60歲以上無社會(huì)保障的農(nóng)村老年人的基本生活，達(dá)到人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，有必要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，把集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金納入其中。這方面的主要目的：一是對(duì)60歲以上無社會(huì)保障人口實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助；二是組織60歲以下人口參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制。達(dá)到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與成果、公平與享受、和諧與共生的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

六、圍繞“增強(qiáng)自我發(fā)展能力”的問題，正確處理好輸血和造血的關(guān)系

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要始終解決有彈性和包容性問題，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是在繳費(fèi)方面，參保人可以根據(jù)自己的承受能力選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既可選擇輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可以選擇年、季、月繳費(fèi)。這樣的制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)了農(nóng)民就業(yè)的流動(dòng)性、收入的不穩(wěn)定性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性。二是允許其在發(fā)生危及生命的疾病難以支付醫(yī)療費(fèi)時(shí)，可以借支個(gè)人賬戶內(nèi)部分或全部保險(xiǎn)費(fèi)積累余額。允許參保人以保險(xiǎn)證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。三是?；尽⒖赊D(zhuǎn)移、可銜接、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這里就涉及一個(gè)概念問題，社保對(duì)象無非是雇員、自雇人、居民三類，要實(shí)現(xiàn)2020年人人享有基本社會(huì)保障，要明確定義，實(shí)現(xiàn)小三位一體和大三位一體。小三位一體就是公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)職工，大三位一體就是雇員、自雇人、居民，自雇人包括城市靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，居民包括城鄉(xiāng)居民。這樣的概念要滲透到社會(huì)保障制度的研究中，如果現(xiàn)在概念還有裂痕的話，制度的縫隙會(huì)非常大，轉(zhuǎn)移、接續(xù)會(huì)受到不小的影響。四是提高包容性，對(duì)于政策限制或門檻過高參加不了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，被征地農(nóng)民，農(nóng)民工，自由職業(yè)者都可以選擇參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是因繳費(fèi)而不夠領(lǐng)取城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，都可以轉(zhuǎn)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。還譬如，對(duì)于已經(jīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，可采取原個(gè)人賬戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并統(tǒng)一發(fā)放的靈活方式等。［3］同時(shí)，政府還可以通過政策引導(dǎo)、資源整合，鼓勵(lì)計(jì)劃生育對(duì)象、村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生等其他各類人員參保，并提高其待遇。

七、圍繞“讓群眾切實(shí)受益”的問題，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系

解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，從農(nóng)民最基本的保障問題入手，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也真正體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。［4］因此，我們?cè)诖_定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的同時(shí)，要注重從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題入手，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。過去二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分割的時(shí)候，把農(nóng)保當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，大家都認(rèn)為要把城市發(fā)展好了再發(fā)展農(nóng)村，現(xiàn)在這種觀念有所更新，從理論上看，農(nóng)保不是一個(gè)支出問題，而是促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展的投入問題。它的投入不僅會(huì)減少貧困群體，提升整體勞動(dòng)力的健康水平，而且還會(huì)提高人民的消費(fèi)能力。同時(shí)要進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要明確各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。要明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)保險(xiǎn)基金性質(zhì)。要規(guī)定土地被征用的農(nóng)村居民按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地補(bǔ)償安置費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地出讓收入中支出，以各種辦法增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的可持續(xù)性，確保農(nóng)民受益的可持久性。

參考文獻(xiàn)：

［1］何建寧.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供求主體與政府作用研究［J］.學(xué)術(shù)交流，2007（12）.

［2］李樂平.對(duì)我國(guó)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（20）.

篇5

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);立法思考

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)的社會(huì)保障體制包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是制度的核心。受到城鄉(xiāng)二元體  系的影響，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)落后?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革確立了依據(jù)。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀

1、法律淵源

(1)憲法。我國(guó)《憲法》第四十五條:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”在基本權(quán)利的層面上確立了公民的社會(huì)保障權(quán)。

(2)法律。到目前為止，仍然缺失法律層面的專門規(guī)范性依據(jù)。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)范僅散見于其他法律中，如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第二十條規(guī)定:“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活?！?/p>

  　(3)行政法規(guī)。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的行政法規(guī)也并不多見，《指導(dǎo)意見》可視為行政法規(guī)。另外，還有地方性法規(guī)如黑龍江省頒發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，上海市頒發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦法》等。

    (4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國(guó)大部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范性法律文件是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來的。如民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》等;地方政府規(guī)章如《廈門市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等。

    (5)國(guó)際公約。中國(guó)參加的國(guó)際組織所通過的國(guó)際條約與協(xié)定，經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國(guó)生效。如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》規(guī)定:“締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

    2、對(duì)《指導(dǎo)意見》的評(píng)析

    國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》較《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(《基本方案》)，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)基本原則。在《基本方案》中，基本原則為“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策撫持;堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔。”這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)沒有什么太大的區(qū)別，沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的初衷《指導(dǎo)意見》規(guī)定了“個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)”的基本原則，體現(xiàn)了社會(huì)連帶思想。

(2)參保范圍。在《基本方案》中，參保范圍被定為“市城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口?！薄敖患{保險(xiǎn)年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲?！?《指導(dǎo)意見》將其擴(kuò)大為“年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。”使  得參保范圍擴(kuò)大了許多，也更為科學(xué)。

(3)基金籌集。在《基本方案》中，國(guó)家的責(zé)任僅限于財(cái)政的稅式支出，這顯然是不夠的;在《指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定了中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。個(gè)人繳費(fèi)方面，《基本方案》對(duì)于月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2-20元十個(gè)檔次。而明顯偏低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了很多參保者只能每月領(lǐng)到幾元甚至不足一元的養(yǎng)老金的尷尬局面；《指導(dǎo)意見》將標(biāo)準(zhǔn)提高為每年100-500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

3、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征

(1)政府責(zé)任突出。我國(guó)目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼三方面構(gòu)成。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納由于沒有企業(yè)這一承擔(dān)主體，且個(gè)人的繳費(fèi)能力相對(duì)不足，所以要保障并不斷提高農(nóng)村老年人的生活水平，需要政府負(fù)擔(dān)起更大的責(zé)任。在新農(nóng)保中表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

    (2)社會(huì)共濟(jì)性差。社會(huì)共濟(jì)性是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特點(diǎn)，通過養(yǎng)老基金在社會(huì)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，將老年風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人轉(zhuǎn)移到社會(huì)，從而減小個(gè)人應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，從而將老年風(fēng)險(xiǎn)推向了個(gè)人?！痘痉桨浮冯m然改革了原有基金運(yùn)行模式，但是由于統(tǒng)籌賬戶的缺失，社會(huì)共濟(jì)性仍然難以體現(xiàn)。

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［關(guān)鍵詞］智利模式；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)基金；基金管理

1 “智利模式”簡(jiǎn)介

智利模式的基本內(nèi)容,是以個(gè)人資本為基礎(chǔ),實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制,將個(gè)人工資總額的10%存入個(gè)人賬戶并進(jìn)行積累,并且交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資管理,最終個(gè)人賬戶中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來源。

1.1 養(yǎng)老基金的籌集方面

智利實(shí)施的是政府立法和監(jiān)控,民營(yíng)機(jī)構(gòu)具體操作,個(gè)人賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,政府承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人負(fù)擔(dān),雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。雇員按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(月工資的10%),繳費(fèi)金額全部記入養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶。

1.2 養(yǎng)老金的管理和運(yùn)營(yíng)方面

智利的基本做法是,由多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的私營(yíng)養(yǎng)老基金管理公司(afps)來負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)作,利用投資回報(bào)收益使養(yǎng)老基金升值。

1.3 養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面

智利政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時(shí),為了保證養(yǎng)老基金的安全,政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(safp)來管理各公司的運(yùn)營(yíng)狀況。

2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及基金管理狀況

目前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老,同時(shí)輔助于“五?！敝贫?。從全國(guó)各地試點(diǎn)的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度實(shí)施方案比較來看,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一,新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進(jìn)性。但是,它同時(shí)也存在著一些問題,主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。

3 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用,造成基金流失

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金必須?？顚Ｓ?任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)挪作他用；國(guó)務(wù)院也多次明文規(guī)定不得挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金。

3.2 預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補(bǔ)助,投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。

3.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一,保值增值能力差

個(gè)人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個(gè)人未來養(yǎng)老金的給付,影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4 “智利模式”給我們的啟示

4.1 政府在投資運(yùn)作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變

在公共養(yǎng)老保障體系中,政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運(yùn)作轉(zhuǎn)為由專門的投資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運(yùn)作的監(jiān)督和管理,養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當(dāng)分離。這是一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

4.2 不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該采用不同的管理模式

個(gè)人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,應(yīng)該實(shí)行政府機(jī)構(gòu)管理模式。但應(yīng)該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開,以有效避免個(gè)人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國(guó)社會(huì)保障基金是由全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌集的,由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行管理。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,可以建立獨(dú)立的補(bǔ)充養(yǎng)老基金會(huì)。

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論文關(guān)鍵詞:黑龍江　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)　實(shí)施方案

論文摘要:黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，發(fā)展緩慢，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有較強(qiáng)的需求。國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，為黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了重要契機(jī)。黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要做好以下幾方面的工作:做好戰(zhàn)略規(guī)劃;制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案;與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來;落實(shí)實(shí)施措施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題的一個(gè)契機(jī)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，而且要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案《(試行)》。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷人停頓狀態(tài)。1999年由于國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 762. 9萬人，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2008年6月末全省共撥付農(nóng)保基金306. 45萬元，涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25 %，每月領(lǐng)取五六元的占50%。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2 320. 30元，月人均領(lǐng)取6. 5元，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。可見，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。

然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示:參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收人之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、國(guó)家政策提供重要契機(jī)

2009年9月1日，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。任務(wù)目標(biāo)是探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，年齡滿60周歲時(shí)開始領(lǐng)取。 轉(zhuǎn)貼于 2009年黑龍江省的寶清、寧安、依蘭等13個(gè)縣市區(qū)參加全國(guó)首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，使170萬農(nóng)民受益。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是黑龍江省落實(shí)和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)契機(jī)，全省要結(jié)合省情制定好切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，進(jìn)而建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全省農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，達(dá)到農(nóng)民生活安康，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.做好戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家規(guī)定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。黑龍江省要力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，2009年試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金60元，每年漲5元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。

2.制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。農(nóng)村特殊群體包括三類人:一是農(nóng)村的“五保”戶、貧困戶，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)人老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)民

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，于此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度處于空白狀態(tài)，農(nóng)村養(yǎng)老主要靠家庭，因此，在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，無疑是對(duì)平等的生命健康權(quán)的一種肯定，也給現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)注人了新的元素，另一方面，把農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，消除對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，體現(xiàn)了社會(huì)主義所要求的公平和效率的統(tǒng)—性。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度特征

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)沒有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，老年人的基本生活保障主要來源于家庭，是一種自發(fā)的制度安排，具有如下方面的特征：

(一)以血緣關(guān)系為紐帶，實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的資源整合

在中國(guó)社會(huì)^與人的關(guān)系中，家庭關(guān)系是一種最重要的關(guān)系。這種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)所派生出來的關(guān)系具有天然的、牢不可破的特。父母把子女看成是自己生命的延續(xù)，是自己生命不可或缺的構(gòu)成部分，因此，一般父母對(duì)子女的照顧就象照顧自己的生命一樣，甚至有過之而無不及。

(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障是相互需要的綜合體

家庭中的個(gè)體碎坪口f本合一的牦。老年人既在年輕時(shí)為家庭提供必要的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)工具，同時(shí)也為家庭成員提供必要的勞動(dòng)技能訓(xùn)練，這在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過程起著重要的作用。對(duì)缺乏正常勞動(dòng)能力的老年人而言，由于不能通過勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)建立聯(lián)系，分散在各個(gè)不同的地域和家庭，家庭、晚輩就成為了重要的精神寄托。

(三)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障是傳統(tǒng)文化的有機(jī)構(gòu)成部分，是一種核心價(jià)值明．

特定群體形成特定的文化，我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的形式既是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式和行為模式，跨越一定的歷史階段，也是傳統(tǒng)價(jià)值觀的體現(xiàn)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既是家庭養(yǎng)老保障制度的變革，但也應(yīng)融合家庭養(yǎng)老保障制度的合理性，才能符合中國(guó)的國(guó)情。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不順，責(zé)任不清

1．政府機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位

雖然國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革理順了管理關(guān)系，把社會(huì)保障工作納入勞動(dòng)和社會(huì)保障部，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，但較低的管理層次，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并沒有實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)軌。

另一方面，機(jī)構(gòu)改革不徹底，職能錯(cuò)位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難取得突破性進(jìn)展的重要原因之一。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)來看，政府是主辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，承擔(dān)著一系列的責(zé)任?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，在實(shí)際的執(zhí)行中，資金的交納是農(nóng)民個(gè)人，由于種種原因，集體并未補(bǔ)助到位，實(shí)際采用的完全基金制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而基金制的養(yǎng)老模式對(duì)資本市場(chǎng)有比較強(qiáng)的依賴性，否則，會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)和養(yǎng)老金的縮水，基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有互濟(jì)眭，對(duì)中國(guó)農(nóng)村來說，實(shí)際上養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)比較大的想?yún)⒓语L(fēng)險(xiǎn)的低收入農(nóng)民被排除在制度之外。

3．農(nóng)卡寸襯會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

從《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》出臺(tái)到現(xiàn)在，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的政策法律不健全，對(duì)基金的籌集、基金的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老金的發(fā)放等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范化，缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，不能保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行和安全高效運(yùn)作，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)效率的降低也就意味著社會(huì)福利的損失。

(二)生產(chǎn)力落后，農(nóng)民收入低下，制約農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)深入推進(jìn)

極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，肯定了農(nóng)民生產(chǎn)資料的部分所有權(quán)，增加了農(nóng)民的收入，但也存在明顯的不足。盡管東部和沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有顯著的提高，但從整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來看，自然經(jīng)濟(jì)的成分在很大范圍內(nèi)存在，農(nóng)民想改變傳統(tǒng)的種植模式生產(chǎn)高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品面臨技術(shù)障礙和成本障礙，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能自積自足。同時(shí)，從收入來看，農(nóng)民增收仍然有限對(duì)只能維持基本生活的農(nóng)民要求他們參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)則是一種苛求。

(三)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老弱化了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能．

長(zhǎng)期以來，家庭是我國(guó)養(yǎng)老的重要模式，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。首先，這種以血緣關(guān)系為紐帶的養(yǎng)老制度安排具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不容易受不確定的因素的沖擊。其次，風(fēng)險(xiǎn)比較小，只要有子女存在，就可以對(duì)子女財(cái)產(chǎn)索取養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)。再次，通過家庭關(guān)系，平滑了個(gè)人的收入。子女未成年時(shí)，對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)是一種積累，自己年老時(shí)由子女養(yǎng)老是一種消費(fèi)，實(shí)際上比較巧妙地對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了合理的安排。

同時(shí)，在我國(guó)，土地承包制使農(nóng)民的收入和土地緊緊聯(lián)系在一起，特別是對(duì)年老農(nóng)民，有土地維持基本生活也就足夠了。正是由于土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老在農(nóng)村中還起主導(dǎo)作用，農(nóng)民養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)低于城鎮(zhèn)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，也就缺乏吸引力，需求當(dāng)然不強(qiáng)，這也是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果。

三、健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體要求

(一)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，國(guó)家或政府不再成為社會(huì)資源的配置者，勞動(dòng)力的市場(chǎng)化承認(rèn)了勞動(dòng)者列岢動(dòng)的個(gè)^所有和自由擇業(yè)的權(quán)利，國(guó)家不再成為勞動(dòng)力風(fēng)臉的最終承擔(dān)者，勞動(dòng)者自身就必須為這種選擇權(quán)承擔(dān)相直的諸如養(yǎng)老等方面的責(zé)任，并目要求建立城鄉(xiāng)—體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，注重公平。

(二)循序漸進(jìn)，逐步轉(zhuǎn)換

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很大差別，農(nóng)村基本靠家庭來完成這一任務(wù)，因此，在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須循序漸進(jìn)，在建立初期，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)扶助為輔，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的前提條件。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，70％左右的人口生活在農(nóng)村，龐大的農(nóng)村人口基數(shù)和落后的勞動(dòng)生產(chǎn)力是制約農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體福利的根本原因。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民人均收^、水平和生活水平，既可以有效抑制由于經(jīng)濟(jì)落后所導(dǎo)致高出生率和低死亡率產(chǎn)生的高人口贍養(yǎng)率，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的變遷，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，降低農(nóng)村人口出生率。

四、小結(jié)

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[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；籌集；風(fēng)險(xiǎn)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.154

1 我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人主要靠子女供養(yǎng)，由于人們思想意識(shí)的局限性，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系有著十分不完善的一面，資金的籌集與管理十分不規(guī)范?，F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的問題，那就是參保人員逐年的減少以及資金的流轉(zhuǎn)和運(yùn)行難度加大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行受到了很大的阻礙，為了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，構(gòu)筑新型的保險(xiǎn)管理制度，多方位籌措資金以及實(shí)現(xiàn)資金籌集的多元化是急需解決的問題之一。只有將資金的籌集問題提上日程才能使得新時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步地走向正軌。

2 新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集風(fēng)險(xiǎn)

2.1 農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，資金籌集困難

現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)籌集原則與自愿的原則從根本上存在著矛盾，很多農(nóng)民對(duì)于參加保險(xiǎn)沒有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于保險(xiǎn)的響應(yīng)較差。目前，在很多區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有著很大的支持力度，社會(huì)保險(xiǎn)繳納工作開展的比較順利。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，存在著很多難以調(diào)和的矛盾，例如：在某些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，農(nóng)村社?；鹬饕赊r(nóng)民個(gè)人全部承擔(dān)，這樣一方面增加的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使得很多人都不愿意參加保險(xiǎn)；另外一個(gè)方面這樣的繳費(fèi)模式使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)失去了原有的保障意義。在這種機(jī)制的管理下，農(nóng)民都不愿意把錢交給保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)，很多地區(qū)都存在著強(qiáng)制繳費(fèi)的情況發(fā)生，這從根本上和農(nóng)村保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的自愿繳納原則相違背。

2.2 政府財(cái)政扶持力度較弱

我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的直接扶持力度較差，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府僅僅是承擔(dān)了政策扶持的職責(zé)，但是從財(cái)政扶持的方面來看卻起到了十分微弱的作用，這樣使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏公平性及民主性。建立現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的核心問題就是增加籌集資金的渠道，但是政府的財(cái)政支持無疑應(yīng)該是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的主要資金來源，否則社會(huì)保障制度的社會(huì)性層面就得不到更好的展現(xiàn)和延伸。因此，政府應(yīng)該積極地調(diào)整各種稅種的征收比例，縮小收入差別，加大財(cái)政對(duì)于農(nóng)村財(cái)政的扶持力度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平民主。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道單一

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資渠道較為單一，收益率不高，償付的風(fēng)險(xiǎn)很大。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該以縣為單位管理，在指定的銀行設(shè)立保險(xiǎn)基金的專門管理賬戶，做到專戶專用，?？顚Ｓ??；I集的農(nóng)村保險(xiǎn)資金只能購買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的債券等，不能直接用此筆款項(xiàng)進(jìn)行投資。在此過程之中，各級(jí)政府是政策實(shí)施者的同時(shí)也是資金的管理者。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投資渠道有限，只能獲得相應(yīng)的收益率，這樣就造成了農(nóng)村養(yǎng)老基金的償付風(fēng)險(xiǎn)逐年的增加，與此同時(shí)的資金分散管理，運(yùn)行層次不高以及難以形成規(guī)模效益等都是很大的問題。

2.4 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管力度較差

在我國(guó)，各級(jí)政府一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，同時(shí)還監(jiān)管著資金的運(yùn)行、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收管理，資金的保管和運(yùn)行都是由各縣級(jí)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)的，這種由基層統(tǒng)籌單位進(jìn)行基金的分散管理有著制度上面的欠缺，缺乏有效的兼顧機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的代辦員缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，在工作之中缺乏專業(yè)的技術(shù)能力，往往表現(xiàn)出工作方法落后的現(xiàn)象。有些業(yè)務(wù)水平較差的代辦員直接影響了保費(fèi)的收取和管理工作，有些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了會(huì)計(jì)與出納一人擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，這樣嚴(yán)重地影響了保費(fèi)的監(jiān)督監(jiān)管力度，從而導(dǎo)致了農(nóng)村保險(xiǎn)資金被占用以及的事情時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金的籌集出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，本文提出了如下解決問題的辦法。

3 解決我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集風(fēng)險(xiǎn)的措施

3.1 建立相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作想要順利的開展，首先應(yīng)該從法律法規(guī)的層面來進(jìn)行規(guī)劃，以立法的形式對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占到全國(guó)人口的比重較大，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題一直以來都是國(guó)家想要重點(diǎn)解決的問題之一，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及共同富裕的主要目標(biāo)。解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集工作是解決農(nóng)村養(yǎng)老工作的重中之重，一些相關(guān)的問題如果能夠解決得好，農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)就能持續(xù)良性的發(fā)展。相反，如果沒有明確的法律法規(guī)來對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集工作進(jìn)行規(guī)范，資金籌集不到位就會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作如同無源之水一樣不能煥發(fā)生機(jī)。因此，各級(jí)政府以及政策的制定以及指導(dǎo)者應(yīng)該從法律層面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行支持，用最快的時(shí)間將法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作有法律依據(jù)，從源頭上使得資金的籌集風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.2 加大財(cái)政扶持的力度

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然速度較為迅猛，但是在相對(duì)偏遠(yuǎn)以及不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)業(yè)人口的收入還是比較低下的，僅僅依靠單獨(dú)的個(gè)人力量來解決農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題是不切合實(shí)際的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家財(cái)政也是日益增加，集體的經(jīng)濟(jì)力量也在不斷地攀升。國(guó)家財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)力量應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的成型的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，逐步加大對(duì)于財(cái)政的扶持力度，在最大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民體會(huì)到政府對(duì)于基層群眾的關(guān)懷和支持。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，政府應(yīng)該設(shè)立專門的基金用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，與此同時(shí)要求各個(gè)地方財(cái)政給予最大力度的支持，最大限度保障農(nóng)民的切身利益，從而使得我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度得以順利地進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)宣傳的力度，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)深入人心

我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從20世紀(jì)90年代末開始實(shí)行的，至今已經(jīng)經(jīng)過了十幾個(gè)年頭，在農(nóng)村保險(xiǎn)制度不斷的發(fā)展過程之中，相關(guān)的政府職能部門雖然已經(jīng)制定了很多完善的宣傳工作，但是配套措施以及宣傳力度等顯然不到位，目前很多地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)以及具體的措施都沒有一個(gè)具體的了解，老百姓無論是從繳費(fèi)觀念上還是實(shí)際繳費(fèi)的行動(dòng)上都不是十分積極，這就需要政府從制度上加大宣傳力度，培養(yǎng)典型的示范，從而得到廣大農(nóng)村群眾的支持和理解，使廣大的農(nóng)民自覺地參與到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的工作中來，為自己獲得一份保障。

3.4 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)

篇10

答：保險(xiǎn)對(duì)象為農(nóng)村人口(包括村辦個(gè)體戶、外出人員等)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)的外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

交納保險(xiǎn)的年齡為20周歲至60周歲。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡一般在60周歲以后。

問：籌集保險(xiǎn)資金是如何規(guī)定的？

答：資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家予以政策扶持，主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付，集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)；個(gè)人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助(含國(guó)家讓利)，分別記賬在個(gè)人名下；同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。

按計(jì)劃生育有關(guān)政策，在沒有實(shí)行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女父母參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體補(bǔ)助可高于其他對(duì)象。具體辦法由地方政府制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的個(gè)人交費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)助分別記賬在個(gè)人名下，建立職工個(gè)人賬戶。企業(yè)補(bǔ)助的比例，可由地方或企業(yè)根據(jù)情況決定。企業(yè)對(duì)職工及其他人員的集體補(bǔ)助，應(yīng)按工資總額的一定比例稅前列支，具體辦法由地方政府制定。

問：交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動(dòng)的規(guī)定有哪些？

答：不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)可采取不同的月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各業(yè)人員的交費(fèi)檔次可以有所區(qū)別。交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍的選擇以及按月交費(fèi)還是按年交費(fèi)，均由縣(市)政府決定。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以補(bǔ)交和預(yù)交。個(gè)人補(bǔ)交或預(yù)交保險(xiǎn)費(fèi)，集體可視情況決定是否給預(yù)交和補(bǔ)助。補(bǔ)交后，總交費(fèi)年數(shù)不得超過40年。預(yù)交年數(shù)一般不超過3年。

個(gè)人或集體根據(jù)收入的提高或下降，經(jīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定調(diào)整交費(fèi)檔次。

投保人在交費(fèi)期間身亡者，個(gè)人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。

領(lǐng)取養(yǎng)老金從60周歲以后開始，根據(jù)交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、年限，確定支付標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或中斷交費(fèi)者，其領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，需待交費(fèi)終止時(shí)，將各檔次、各時(shí)期積累的保險(xiǎn)金額合并，重新計(jì)算。

投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。

領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年的長(zhǎng)壽者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。

投保對(duì)象從本縣(市)遷往外地，若遷入地已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需將其保險(xiǎn)關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可將其個(gè)人交納全部本息退發(fā)本人。