導(dǎo)語：如何才能寫好一篇檢察院個(gè)人履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1．中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京100038；

2．北京市朝陽區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）

摘 要：職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度構(gòu)建既應(yīng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想，又應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從優(yōu)化職權(quán)配置、健全辦案組織、制定選任標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)履職保障以及強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等五方面著手構(gòu)建一套有特色的職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度。

關(guān)鍵詞 ：檢察改革；職務(wù)犯罪偵查；主任檢察官；制度構(gòu)建

中圖分類號：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3933(2015)08-0179-13

序言

主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責(zé)任制度，具體來講：是指在檢察長的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，以主任檢察官為主要負(fù)責(zé)人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨(dú)立公正行使檢察職權(quán)的辦案責(zé)任模式，以及相關(guān)選拔任命、考核獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督制約和配合保障等機(jī)制的總稱。它是新時(shí)期新條件下檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式、繼續(xù)探索內(nèi)部辦案組織改革的最新嘗試，同時(shí)也是深化檢察人事制度改革、加強(qiáng)檢察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，以及推進(jìn)檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]。客觀而言，目前，全國一些主任檢察官制度試點(diǎn)的地方檢察機(jī)關(guān)關(guān)于主任檢察官制度的設(shè)計(jì)主要是參照和借鑒了以前檢察機(jī)關(guān)公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關(guān)注檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際需求以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)偵查部門開展主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門也進(jìn)行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實(shí)踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質(zhì)等具有很強(qiáng)的特殊性，職務(wù)犯罪偵查主任檢察官（以下簡稱“職偵主任檢察官”）制度的構(gòu)建應(yīng)區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)其他部門，為此，本文著重從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構(gòu)建提出一些想法，以供借鑒。

一、構(gòu)建的前提：堅(jiān)持檢察改革總體指導(dǎo)思想

主任檢察官制度構(gòu)建是一次規(guī)模較大、觸動(dòng)較深、影響較廣的檢察改革，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構(gòu)建的探索直接關(guān)系到整個(gè)主任檢察官制度構(gòu)建的成敗。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想精髓，進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置，提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

（一）須突出檢察官的主體地位

我國檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實(shí)踐尤其是基層檢察實(shí)踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報(bào)，然后再按照主管領(lǐng)導(dǎo)意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權(quán)依法公正獨(dú)立地運(yùn)行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個(gè)體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴(yán)但難以實(shí)定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實(shí)質(zhì)上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)，開展辦案工作，獨(dú)立作出決定或者提出相關(guān)建議，并對自己所承辦案件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實(shí)現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個(gè)人主觀能動(dòng)性和自身業(yè)務(wù)專長，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務(wù)權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)了一線檢察干警的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

職務(wù)犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級請示匯報(bào)一領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)一集體決策負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)工作程序；此外，職務(wù)犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復(fù)雜性等特性，從而導(dǎo)致許多職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動(dòng)的、消極的、機(jī)械的“執(zhí)行者”，而非主動(dòng)的、積極的、靈活的“實(shí)踐者”，基本上是“事事匯報(bào)、層層匯報(bào)、時(shí)時(shí)匯報(bào)”，于是，在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，職務(wù)犯罪偵查的決策權(quán)基本上由領(lǐng)導(dǎo)來決定，其他偵查人員基本上無須考慮和專業(yè)要求，學(xué)識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等得不到應(yīng)有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨(dú)立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動(dòng)性，促使他們更加積極、高效、負(fù)責(zé)任地參與案件辦理，并且促使整個(gè)職務(wù)犯罪偵查部門檢察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步朝著“精英化”方向發(fā)展。

（二）須優(yōu)化檢察權(quán)的內(nèi)部配置

黨的十、十八屆三中全會以及十八屆四中全會將深化司法體制改革作為推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義國家的關(guān)鍵舉措，并強(qiáng)調(diào)要確保“人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進(jìn)一步優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權(quán)”，就是要實(shí)現(xiàn)“放權(quán)檢察官”（也有的稱之為“還權(quán)檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨(dú)立辦案權(quán)。這就意味著檢察權(quán)力內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)卣{(diào)整、分化以及重組，從而達(dá)到一種“優(yōu)化”的目標(biāo)和效果，最大限度地保障檢察權(quán)依法公正獨(dú)立高效運(yùn)行。

一般來講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)大致可以分為初查啟動(dòng)權(quán)、偵查啟動(dòng)權(quán)、一般偵查權(quán)（專門調(diào)查權(quán)）、采取強(qiáng)制措施權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和補(bǔ)充偵查權(quán)等六項(xiàng)子權(quán)力。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重就職務(wù)犯罪偵查權(quán)的子權(quán)力行使主體問題進(jìn)行慎重考量和科學(xué)配置：一方面，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權(quán)力配置給主任檢察官，以減少相應(yīng)的審批層級、審批流程和審批次數(shù)，從而切實(shí)提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效能；另一方面，對于一些涉及案件的實(shí)體審批權(quán)力，主任檢察官享有充分的建議權(quán)，比如，主任檢察官應(yīng)當(dāng)對案件初查終結(jié)后是否立案以及偵查終結(jié)后是否移送起訴享有充分的建議權(quán)，檢察長或者檢察委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取主任檢察官的意見?？傊?，在現(xiàn)有法律的范圍內(nèi)通過合理分解和配置職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實(shí)賦予主任檢察官一些必要的權(quán)力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的高效運(yùn)行。

（三）須實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一

主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對獨(dú)立的辦案權(quán)，但是也應(yīng)該認(rèn)識到權(quán)力和責(zé)任是一對“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權(quán)力的同時(shí)，必須建立起一套“責(zé)任清晰、權(quán)力明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”為目標(biāo)的責(zé)任體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對主任檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)。與此同時(shí)，主任檢察官由于承受的工作任務(wù)多、工作要求高、擔(dān)負(fù)責(zé)任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值、以價(jià)值回報(bào)價(jià)值”，讓主任檢察官感受到應(yīng)有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。

職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著眼：第一，職務(wù)犯罪偵查部門強(qiáng)調(diào)的是集體行使偵查權(quán)，而非個(gè)人行使偵查權(quán)，其往往需要采取“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導(dǎo)致責(zé)任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴(yán)格的執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)制，依法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身制，在偵查執(zhí)法過程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系；第二，偵查活動(dòng)在整個(gè)刑事訴訟中占有基礎(chǔ)性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯(cuò)誤的審判之惡果從來都是結(jié)在錯(cuò)誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個(gè)刑事訴訟中國家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)其他部門，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中必須通過建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權(quán)力運(yùn)行狀況，最大限度地減少因“放權(quán)”而可能引起的偵查風(fēng)險(xiǎn)或者偵查事故。第三，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對抗，職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內(nèi)的各種職業(yè)危險(xiǎn)，因此，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中應(yīng)更加重視主任檢察官及其辦案組的相關(guān)履職保障問題，尤其是建立符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的特殊職務(wù)保障機(jī)制，比如出差辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、身份保密機(jī)制、安全保護(hù)機(jī)制等。

二、構(gòu)建的關(guān)鍵：遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律

拋開職務(wù)犯罪偵查權(quán)定位問題，客觀來看，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和普通刑事偵查權(quán)在權(quán)力運(yùn)行規(guī)律具有諸多相似之處。在構(gòu)建職偵主任檢察官制度的時(shí)候，應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)所具有的特殊運(yùn)行規(guī)律，方能實(shí)現(xiàn)改革初衷，達(dá)到改革良效。

（一）須提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行效率

偵查權(quán)作為一種國家法定的追訴權(quán)，具有積極性和主動(dòng)性，只要偵查主體對自行發(fā)現(xiàn)或者報(bào)案、舉報(bào)、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過判斷認(rèn)為有偵查的必要，就應(yīng)開始偵查追訴活動(dòng)，行使偵查權(quán)。對于職務(wù)犯罪偵查權(quán)來講，同樣如此，其對時(shí)效性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的要求極高，稍有不慎就會“打草驚蛇”，破案時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學(xué)關(guān)于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級的遞增，犯罪信息會被偵查人員、部門負(fù)責(zé)人不斷地加工整理而無法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時(shí)科學(xué)作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致偵查失敗。在此，筆者僅以我國公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國刑事偵查改革的重要成果之一就是我國公安機(jī)關(guān)刑偵部門統(tǒng)一實(shí)行了所謂的“隊(duì)建制”。而隊(duì)建制的最突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了刑偵部門的“行動(dòng)性”，促使刑警隊(duì)伍從“機(jī)關(guān)化”到“實(shí)戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)功能，從而對待刑事犯罪做到快速反應(yīng)、靈活反應(yīng)、協(xié)調(diào)反應(yīng)和主動(dòng)反應(yīng)。從根本上提升偵查效率。反觀，我國多數(shù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無法滿足在職務(wù)犯罪初查和偵查工作任務(wù)需求，嚴(yán)重影響到職務(wù)犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時(shí)候，由職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人來為具體承辦案件的偵查人員來調(diào)配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動(dòng)、機(jī)械、遲緩，無法真正形成高效的偵查合力，造成職務(wù)犯罪偵查效率不高。

因此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度地提升職務(wù)犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國公安機(jī)關(guān)刑偵部門改革的上述做法。筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官辦案組應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，其辦案組設(shè)置以6-8人為宜，對于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動(dòng)，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內(nèi)人員的具體分工，依法開展外圍調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，增加辦案力量的時(shí)候，主任檢察官可以通過啟動(dòng)聯(lián)系會議機(jī)制，向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)情況，請求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關(guān)的決定，做好協(xié)調(diào)和溝通工作。

（二）須滿足職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)需求

偵查技術(shù)就是有關(guān)偵查活動(dòng)的技術(shù)，抑或運(yùn)用于偵查活動(dòng)過程之中的技術(shù)，是偵查活動(dòng)與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是關(guān)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的內(nèi)容；二是針對現(xiàn)代化設(shè)備的科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容；第三，關(guān)于現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)中的具體應(yīng)用內(nèi)容。隨著社會的進(jìn)步，偵查技術(shù)作為偵查破案提供服務(wù)的特定技術(shù)手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標(biāo)志……在偵查中運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉(zhuǎn)變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔(dān)普通刑事偵查工作的公安機(jī)關(guān)相比，我國檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪偵查技術(shù)的研究相對滯后、投入相對欠缺、發(fā)展相對緩慢，尤其是面對著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團(tuán)化、國際化的職務(wù)犯罪，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，亟需構(gòu)建積極、主動(dòng)、開放的現(xiàn)代化職務(wù)犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術(shù)為其提供有效支撐和重要保障。

2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），而“科技強(qiáng)偵”戰(zhàn)略正是“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)加快查辦職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)和職務(wù)犯罪案件偵查技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)”（以下簡稱“兩化”建設(shè)），以此作為提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構(gòu)建的過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行過程中的技術(shù)需求，尤其是在辦案組設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意區(qū)別于刑事檢察部門、訴訟監(jiān)督部門等辦案組的組織形式：一方面，實(shí)現(xiàn)“組內(nèi)技術(shù)保障”，即注意將一些具有偵查學(xué)、心理學(xué)或者計(jì)算機(jī)學(xué)等特長的檢察干警分別配置到每個(gè)主任檢察官辦案組，爭取在辦案組組內(nèi)實(shí)現(xiàn)智力資源、技術(shù)資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實(shí)現(xiàn)“整體技術(shù)保障”，即應(yīng)重視偵查技術(shù)力量的專業(yè)化配置，通過成立專門負(fù)責(zé)偵查技術(shù)的主任檢察官辦案組，開展包括職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內(nèi)的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和支持，進(jìn)一步推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查朝著專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（三）須注重職務(wù)犯罪偵查一體化需求

客觀來講，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制在實(shí)際辦案過程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動(dòng)上的效果更加明顯。職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分散局面，著力建構(gòu)統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和集中行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；縱向上的一體化就是要打破職務(wù)犯罪偵查在運(yùn)行過程中的地區(qū)阻礙，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各地檢察機(jī)關(guān)在獨(dú)立辦案基礎(chǔ)上的協(xié)同偵查辦案。

為此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會議機(jī)制”，而且應(yīng)當(dāng)盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機(jī)制”，進(jìn)一步形成“協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、統(tǒng)分結(jié)合”的職務(wù)犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內(nèi)，科學(xué)調(diào)整職務(wù)犯罪偵查內(nèi)設(shè)部門，有效整合職務(wù)犯罪偵查力量，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務(wù)犯罪橫向一體化建設(shè)；第二，加強(qiáng)各級檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查等方式，在充分尊重和保障下級檢察院職偵主任檢察官依法、獨(dú)立、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)對職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)。

（四）須保障職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立相對

相較于其他檢察權(quán)運(yùn)行而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的獨(dú)立性往往面臨著更易被侵蝕的危險(xiǎn)。這是由于職務(wù)犯罪一般具有保護(hù)層厚、關(guān)系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點(diǎn)，從而導(dǎo)致一方面，職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立性非常容易受到檢察機(jī)關(guān)外部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被濫用為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和地方政府謀取小團(tuán)體利益和不正當(dāng)利益的工具；另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨(dú)立性也非常容易受到來自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些上級檢察機(jī)關(guān)以“指導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預(yù)下級檢察院的辦案，再比如，有些本級檢察機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)人或者檢察干警對于職務(wù)犯罪偵查人員辦案的不正當(dāng)干預(yù)。

獨(dú)立性是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)沒有必要的獨(dú)立性去抗衡國家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會大打折扣。獨(dú)立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障。”筆者承認(rèn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強(qiáng)烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務(wù)偵查權(quán)應(yīng)兼具判斷性、獨(dú)立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)由檢察機(jī)關(guān)來行使，職務(wù)犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務(wù)”，保持相對獨(dú)立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)倍加呵護(hù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的相對獨(dú)立性。在本級檢察院內(nèi)部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權(quán)和一定限度的決策權(quán)，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點(diǎn)處理好主任檢察官和內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系，防止內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人在行使檢察行政管理權(quán)時(shí)，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動(dòng)；此外，在處理上下級檢察院之間關(guān)系時(shí)，為了確保下級檢察院相對獨(dú)立地行使偵查權(quán)，應(yīng)做到：一是要厘清上下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門的關(guān)系和權(quán)限，確保各自在法定范圍依法履行職權(quán)；二是改進(jìn)上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門領(lǐng)導(dǎo)方式，既要采取“剛性領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查命令的“上命下達(dá)”，又要采取“柔性領(lǐng)導(dǎo)”，充分尊重下級檢察院，采取協(xié)商、勸告和認(rèn)可的方式予以領(lǐng)導(dǎo)；三是賦予下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門以消極抗命權(quán)，下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門對于上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門違法指令，有權(quán)提請上級檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級檢察院作出決定之前，下級檢察院不得中斷偵查工作。

三、樣本素描：北京試點(diǎn)院的實(shí)踐分析

北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡稱A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡稱B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡稱C院）被確定為作為2014年全國主任檢察官辦案責(zé)任制的三家試點(diǎn)改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構(gòu)建而言，由于三家單位職偵部門在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點(diǎn)實(shí)踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐為主要研究樣本，對職偵主任檢察官制度的構(gòu)建情況進(jìn)行全面考察和深度分析。

（一）核心內(nèi)容：優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置

相較其他檢察權(quán)而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有非常強(qiáng)烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權(quán)特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置，通過適度“放權(quán)”，進(jìn)而調(diào)動(dòng)職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對此，雖然北京市改革試點(diǎn)檢察院都認(rèn)為在職偵部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權(quán)為：一是部分的偵查決策權(quán)，即主任檢察官有權(quán)直接對偵查活動(dòng)的一些事項(xiàng)直接作出裁定，不需要報(bào)請檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行審批；二是具體的偵查指揮權(quán)，即主任檢察官有權(quán)組織、協(xié)調(diào)、管理本組成員開展具體的偵查活動(dòng)；第三，充足的偵查意見權(quán)，即主任檢察官對于一些重大事項(xiàng)和在偵查環(huán)節(jié)具有終結(jié)性的事項(xiàng)，享有充足的意見表達(dá)自由，可以提出自己獨(dú)立的擬處理意見，供檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行審批；第四，其他經(jīng)檢察長授權(quán)的事項(xiàng)。

關(guān)于部門負(fù)責(zé)人的權(quán)限劃定方面，三家試點(diǎn)院都規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人可以兼任主任檢察官，此外，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)分配案件、組織對主任檢察官進(jìn)行業(yè)績考核、協(xié)調(diào)本部門與本院其他部門的業(yè)務(wù)關(guān)系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項(xiàng)以及在偵查階段具有終結(jié)性事項(xiàng)仍然實(shí)行“三級審批制”：(1)立案、不立案報(bào)告；(2)對犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強(qiáng)制措施的決定；(3)公開進(jìn)行初查或者首次接觸初查對象的決定；(4)對外偵查協(xié)作事項(xiàng)；(5)偵查終結(jié)報(bào)告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負(fù)責(zé)人的“審批權(quán)”，主任檢察官對于上述事項(xiàng)擬出意見后，直接報(bào)主管檢察長（局長）決定或者批準(zhǔn)。

通過上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點(diǎn)單位都基本承認(rèn)職偵部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的檢察行政管理權(quán)限，但是都又規(guī)定部門負(fù)責(zé)人本身就是主任檢察官，這樣很容易導(dǎo)致“檢察行政管理權(quán)”和“職務(wù)犯罪偵查權(quán)”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權(quán)的天然擴(kuò)張性很可能不斷壓縮職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負(fù)責(zé)人關(guān)于業(yè)務(wù)上的部分審核權(quán)限，達(dá)到對主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質(zhì)量的“雙重目的”，但是這也將導(dǎo)致可能出現(xiàn)以下問題：第一，部門負(fù)責(zé)人極有憑借上述權(quán)力任意干涉主任檢察官的辦案權(quán)，本來“放權(quán)”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權(quán)力更無法得到保障；第二，這樣的權(quán)力劃分也將導(dǎo)致辦案職責(zé)的模糊，因?yàn)椴块T負(fù)責(zé)人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負(fù)責(zé)人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權(quán)力劃分極有可能導(dǎo)致主任檢察官辦案組演變成為一個(gè)個(gè)微型的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，其實(shí)到最后還是還原成“三級審批制”，甚至“四級審批制”。

（二）組織架構(gòu)：結(jié)合實(shí)際具體確定辦案組織形式

以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，并指定一名檢察員為組長，以組為單位進(jìn)行辦案，并為各組設(shè)定考核任務(wù)，當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件的時(shí)候，則由局長或者處長指揮臨時(shí)組成辦案組進(jìn)行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責(zé)任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設(shè)”做了前期鋪墊和預(yù)熱活動(dòng)。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)設(shè)置，仍然保留了一個(gè)辦公室兩個(gè)偵查處，在這三個(gè)處室下面，再行設(shè)置主任檢察官辦案組。辦公室內(nèi)設(shè)置兩個(gè)主任檢察官辦案組，分別為偵查技術(shù)組和后勤保障組，而兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負(fù)責(zé)辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個(gè)更加緊密、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿足檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案的需求。

但是，在對從事偵查信息技術(shù)、案件線索日常管理以及內(nèi)部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問題上，出現(xiàn)了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認(rèn)為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等都是辦案工作的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)類型的主任檢察官；而B院認(rèn)為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等具有較為明顯的辦案輔質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置主任檢察官，其在實(shí)踐中設(shè)置“局長助理一職”，并配備局長助理組。上述的分歧反映出在改革試點(diǎn)初期對于職偵主任檢察官的定位、性質(zhì)以及工作任務(wù)等存在不同的認(rèn)識，而這種認(rèn)識將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。

（三）配套機(jī)制：保障主任檢察官制度的順利運(yùn)行

1．初步構(gòu)建選任工作程序

立足于筑牢主任檢察官制度的基礎(chǔ)，北京市改革試點(diǎn)院均成立了“主任檢察官任免委員會”（又稱“主任檢察官任免考核委員會”），具體負(fù)責(zé)對主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過以下程序：“個(gè)人申報(bào)”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測評”——“黨組研究決定”——“對外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實(shí)現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點(diǎn)院對于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進(jìn)而影響到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效果。

2．初步建立職務(wù)保障機(jī)制

為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權(quán)力的有效行使，以A院為代表，在職務(wù)保障機(jī)制方面規(guī)定的最為全面仔細(xì)：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調(diào)離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級中享有優(yōu)先權(quán)，比如規(guī)定本院檢察委員會委員、檢察委員會專職委員、正處級檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進(jìn)行選任；第三，落實(shí)主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質(zhì)以及年終考核情況評定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓(xùn)、進(jìn)修、調(diào)研等優(yōu)先權(quán)。客觀而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點(diǎn)單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務(wù)保障。單就職偵主任檢察官開展職務(wù)犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定；三是尚未關(guān)注到職偵主任檢察官在履職過程中相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障問題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費(fèi)問題等?？傊殑?wù)犯罪偵查運(yùn)行過程中的高度風(fēng)險(xiǎn)性決定了職偵主任檢察官履職保障應(yīng)更加充足。

3．注重加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制

在北京三家試點(diǎn)院中，A院和B院專門就對于主任檢察官監(jiān)督制約機(jī)制做了專門規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長、檢察委員會、“主任檢察官任免委員會”、本院案件管理、本院紀(jì)檢監(jiān)察部門、各部門負(fù)責(zé)人以及辦案組成員從各自權(quán)限和工作角度出發(fā)對主任檢察官都具有監(jiān)督權(quán)（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長、檢察委員會、主任檢察官任免委員會、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負(fù)責(zé)人甚至辦案組成員都對主任檢察官行使職權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責(zé)任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導(dǎo)致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認(rèn)為是最容易引發(fā)辦案風(fēng)險(xiǎn)的階段，而上述所述監(jiān)督機(jī)制中均未關(guān)注對職偵部門一些特有的監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建問題。

四、構(gòu)建的設(shè)想：建立協(xié)同發(fā)展的五項(xiàng)制度

主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們在思考如何完善職偵主任檢察官制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在更高、更廣、更深的角度來進(jìn)行思考，構(gòu)建符合職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)踐的職偵主任檢察官制度。

（一）在科學(xué)劃分偵查權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

職偵主任檢察官制度構(gòu)建成功與否的核心就在于職務(wù)犯罪偵查權(quán)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分并優(yōu)化配置。第一，對于檢察長（主管檢察長、局長）而言，其應(yīng)享有偵查決策權(quán)和整體的偵查指揮權(quán)，其在辦案過程中所作出的有關(guān)指令，主任檢察官應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。第二，對于負(fù)責(zé)偵查的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)、具體偵查活動(dòng)的偵查指揮權(quán)、緊急偵查決策權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)；對于負(fù)責(zé)信息技術(shù)的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查情報(bào)信息管理權(quán)、偵查裝備管理權(quán)；對于負(fù)責(zé)綜合保障的主任檢察官而言，其應(yīng)當(dāng)享有案件線索日常管理權(quán)。第三，對于內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人職權(quán)而言，筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒我國臺灣地區(qū)主任檢察官職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，我國臺灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負(fù)責(zé)檢察事務(wù)監(jiān)督、行政管理及法學(xué)研究等多層面的工作，尤以對檢察事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實(shí)質(zhì)性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應(yīng)調(diào)查之事實(shí)尚未調(diào)查、事實(shí)之認(rèn)定是否適當(dāng)、法律見解有無違誤等，但是主任檢察官對于承辦案件的檢察官并無指令權(quán)，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問題，不能做出相應(yīng)處理，而應(yīng)報(bào)檢察首長做出裁決。為此，可以借鑒上述我國臺灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門負(fù)責(zé)人的職權(quán)限定為：第一是行政管理權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對除辦案業(yè)務(wù)以外的部門日常性工作進(jìn)行日常管理，比如日常的隊(duì)伍建設(shè)、組織開展相關(guān)調(diào)查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)通過辦案系統(tǒng)或者調(diào)閱案件，對主任檢察官辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨(dú)立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)事先與主任檢察官進(jìn)行溝通，如果意見不一致，應(yīng)直接向檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行匯報(bào)。第三，對于主任檢察官辦案組成員而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)?？傊瑧?yīng)通過科學(xué)劃分各自的職務(wù)犯罪偵查權(quán)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)優(yōu)化配置的目標(biāo)。

（二）在加強(qiáng)橫向一體化建設(shè)基礎(chǔ)上健全辦案組織

檢察機(jī)關(guān)的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實(shí)踐運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學(xué)者建議，根據(jù)貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權(quán)類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡、高效以及協(xié)同的運(yùn)行原則，改革并重新設(shè)置機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)，將反貪部門與反瀆部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置。同時(shí)，可考慮將現(xiàn)在的舉報(bào)中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門的司法會計(jì)、技術(shù)人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)整合職務(wù)犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，地方各級檢察機(jī)關(guān)職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)反貪部門、瀆檢部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門三部門偵防力量的整合，取消內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質(zhì)、難易程度等來科學(xué)劃分主任檢察官辦案組，并且應(yīng)增設(shè)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主任檢察官，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對于職務(wù)犯罪的“打防結(jié)合”。

必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評估過程中，劃分為A、B、C、D四個(gè)基本等級，按照這四個(gè)基本等級確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進(jìn)一步科學(xué)合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當(dāng)然，需要說明的是，各院可根據(jù)自身實(shí)際情況來靈活和具體地確定辦案組。

（三）在堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性基礎(chǔ)上滿足特殊需求

檢察機(jī)關(guān)主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有若干共性條件，以實(shí)現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個(gè)業(yè)務(wù)崗位上主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務(wù)需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國語境下，職偵主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎(chǔ)之外，對職偵主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重圍繞職務(wù)犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設(shè)計(jì)，將主任檢察官關(guān)于“職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)能力”作為選任的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，以區(qū)別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門主任檢察官隊(duì)伍建設(shè)朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務(wù)犯罪偵查能力，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的職務(wù)犯罪偵查基本主觀能動(dòng)條件，其包括較強(qiáng)的觀察能力、思維能力、應(yīng)變能力以及操作能力等；第二，職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有從事職務(wù)犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對全市30余名一線職務(wù)犯罪偵查人員進(jìn)行訪談，統(tǒng)計(jì)得出其獨(dú)立承辦案件前在職務(wù)犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務(wù)犯罪偵查工作的年限應(yīng)不低于五年；第三，職務(wù)犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有履職的必備條件，包括良好的身體素質(zhì)、過硬的心理素質(zhì)，以及廣博的社會知識等；第四，主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)可以考慮和現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查人才庫建設(shè)相銜接，即進(jìn)入高檢院一級偵查人才庫、省級院二級偵查人才庫以及市級三級偵查人才庫的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。

（四）在推進(jìn)檢察權(quán)去地方化基礎(chǔ)上加強(qiáng)履職保障

2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進(jìn)了檢察經(jīng)費(fèi)和保障體制建設(shè)，比如以落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高了全國檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障水平；推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長遠(yuǎn)的生命力，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是履職保障能否充分實(shí)現(xiàn)。目前來說，檢察權(quán)去地方化成為一個(gè)主流觀點(diǎn)，其認(rèn)為“比較現(xiàn)實(shí)與直接的改革方案就是將人權(quán)、財(cái)權(quán)收至省級統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)來講“這種改革方案著眼于人權(quán)和財(cái)權(quán)對于保證檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的決定性作用，直接指向?qū)е聶z察權(quán)地方化的兩大病因，具有加強(qiáng)的針對性?！币虼?，在推行此項(xiàng)改革中應(yīng)當(dāng)將如何加強(qiáng)職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內(nèi)容，具體來講：一是要改革檢察官職務(wù)薪金制度，探索建立同公務(wù)員法相協(xié)調(diào)，符合檢察官職務(wù)等級要求的檢察官薪金獨(dú)立序列制度，從頂層制度設(shè)計(jì)解決基層檢察官辦案量大、責(zé)任重、待遇低等突出問題，真正落實(shí)“從優(yōu)待檢”，尤其是對于主任檢察官的薪酬應(yīng)當(dāng)與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當(dāng)拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權(quán)力，其主要包括賦予其在職務(wù)犯罪偵查緊急狀況下的臨時(shí)決策權(quán)或者處斷權(quán)，以及對于上級檢察機(jī)關(guān)或者檢察官具有一定范圍內(nèi)的消極抗命權(quán)，以進(jìn)一步保障主任檢察官履職的相對獨(dú)立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機(jī)制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報(bào)復(fù)并且面臨生命人身安全時(shí)，依據(jù)主任檢察官的申請，為其調(diào)動(dòng)工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當(dāng)履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。四是建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的偵查經(jīng)費(fèi)保障制度，不僅應(yīng)將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應(yīng)的預(yù)算中來，而且應(yīng)將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費(fèi)也納入進(jìn)來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障。總之，在推進(jìn)“省級以下人才物統(tǒng)管”改革試點(diǎn)過程中，應(yīng)注重通過真正建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務(wù)犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的執(zhí)法作風(fēng)、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查辦案能力和水平。

篇2

一、做好“三個(gè)準(zhǔn)備”，通過平時(shí)準(zhǔn)備演練應(yīng)急提高快速反應(yīng)能力

（一）做好思想準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。從維護(hù)黨的執(zhí)政根基、增進(jìn)黨群魚水關(guān)系的高度，做到思想認(rèn)識不放松、防患力度不減退、應(yīng)急準(zhǔn)備不滯后。

（二）做好制度準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。健全機(jī)要管理、機(jī)關(guān)值班、信息搜集和要情報(bào)告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在黨組領(lǐng)導(dǎo)下保證在1小時(shí)內(nèi)向上級報(bào)告。

（三）做好物資準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。積極配合行裝、技術(shù)、司法警察等部門做好應(yīng)急行動(dòng)物資儲備工作，確保在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)車輛能開、工具能用、人員能戰(zhàn)。

二、發(fā)揮“四項(xiàng)職能”，通過充分履職激發(fā)潛能提高快速反應(yīng)能力

（一）充分發(fā)揮好參謀咨詢職能，為領(lǐng)導(dǎo)妥善處置突發(fā)事件提供正確的決策參考。提高參謀咨詢能力。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、方法論和科學(xué)發(fā)展觀等，提高決策參考的思想性、政治性。加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策及相關(guān)知識學(xué)習(xí)，提高決策參考的法律性、政策性。加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和邏輯思維訓(xùn)練，提高決策參考的專業(yè)性、邏輯性。為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀真實(shí)的參考信息，密切關(guān)注報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播渠道，讓領(lǐng)導(dǎo)更好地綜觀全貌、統(tǒng)攬全局。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)合理的參考建議，善于從宏觀和微觀、上情和下情的結(jié)合上分析研判突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)在最佳穩(wěn)控方案中有更多的建議選擇。超前參謀為領(lǐng)導(dǎo)分憂，對領(lǐng)導(dǎo)決策最關(guān)心、最棘手的問題提前去思考，搶半拍去謀劃，對領(lǐng)導(dǎo)大量日常性、程序性工作，主動(dòng)辦、搶先辦，讓領(lǐng)導(dǎo)有充分的時(shí)間去解難事、抓大事。

（二）充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，確保在第一時(shí)間內(nèi)作出快速反應(yīng)并能順利完成應(yīng)急任務(wù)。切實(shí)做好多層次的綜合協(xié)調(diào)工作。做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作。及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件詳細(xì)情況和本院組織開展先期應(yīng)急處置等，時(shí)刻取得上級的領(lǐng)導(dǎo)與支持。做好本院各部門“統(tǒng)籌兼顧”的橫向協(xié)調(diào)，充分整合利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，確保應(yīng)急干警在第一時(shí)間內(nèi)派得出并迅速形成戰(zhàn)斗力。做好與社會力量之間“相互合作”的對外協(xié)調(diào)。積極爭取有關(guān)部門、單位和社會組織的全力配合，促進(jìn)突發(fā)事件盡快妥善解決。充分體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)工作的全局性、科學(xué)性和權(quán)威性。站在全局高度、領(lǐng)導(dǎo)角度去分析思考問題，去完成協(xié)調(diào)工作任務(wù)。正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的辯證關(guān)系，用最佳的協(xié)調(diào)方式理順多方關(guān)系。以形象立威，能吃苦在前，能辦的事盡量去做，協(xié)調(diào)工作會順利得多；以人品樹威，在協(xié)調(diào)遇阻時(shí)，多作些解釋，不能以怒制怒，只能委曲求全。

（三）充分發(fā)揮好督查督辦職能，把領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急工作的要求、策略全面落實(shí)到干警行動(dòng)中。對應(yīng)急干警在執(zhí)行任務(wù)中完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行督辦，如督辦消除安全隱患等，重要的是在督辦中提供服務(wù)。對應(yīng)急干警執(zhí)行任務(wù)的方法策略進(jìn)行督查，看是否區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略，努力防止因處置不當(dāng)釀成事端、激化矛盾。對應(yīng)急干警執(zhí)行任務(wù)的作風(fēng)表現(xiàn)進(jìn)行督查，重要的是在督查中給予鼓勵(lì)。

（四）充分發(fā)揮好服務(wù)保障職能，為介入處置突發(fā)事件或參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的干警助力揚(yáng)威。突發(fā)事件大都具有爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)，而且呈現(xiàn)不確定性與多變性，因此開展對應(yīng)急工作的服務(wù)保障工作應(yīng)當(dāng)因地、因時(shí)、因事制宜。如在突發(fā)火災(zāi)時(shí)，盡可能地提供劃傷、摔傷、燒傷等緊急包扎藥品等。

三、盯緊“五種情形”，通過發(fā)現(xiàn)苗頭提前反應(yīng)提高快速反應(yīng)能力

（一）盯緊可能發(fā)生的自然災(zāi)害苗頭，盡其所能地配合做好防范減災(zāi)工作。2011年特大洪災(zāi)，通城檢察院辦公室出色完成了黨組交辦的各項(xiàng)艱巨任務(wù)，2名人員受到上級表彰。然而痛定思痛，如果在天氣預(yù)報(bào)有暴雨時(shí)，建議采取一些防災(zāi)減災(zāi)措施，受災(zāi)程度也許大大降低。

（二）盯緊可能發(fā)生的苗頭，盡其所能地配合做好防范穩(wěn)控工作。2012年通城先后發(fā)生3起（因交通事故損害賠償糾紛引起），通城檢察院在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，每次緊急派出最少有一名副檢察長帶領(lǐng)的應(yīng)急分隊(duì)迅速妥善處置，辦公室發(fā)揮了重要作用。

（三）盯緊可能發(fā)生的安全事故苗頭，盡其所能地配合做好防范督查工作。充分發(fā)揮檢查督辦職能，努力消除各類安全事故隱患，如督查故障車輛限行、信息載體定期檢查、酒駕必究責(zé)任等制度落實(shí)情況等。

（四）盯緊可能發(fā)生的恐怖或個(gè)人極端事件苗頭，盡其所能地配合做好防范處置工作。從辦案、、網(wǎng)絡(luò)等渠道盡量捕捉可能發(fā)生的恐怖或個(gè)人極端事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)，早匯報(bào)，早處理，突出源頭治理，確保不出問題。

篇3

為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制改革，力求實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的總體目標(biāo)，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，具體做法如下：

一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責(zé)任制”專業(yè)化辦案模式，細(xì)化主任檢察官的職權(quán)與責(zé)任，對其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責(zé)范圍，明確賦予主任檢察官“對所承辦的以及負(fù)責(zé)審批的案件，獨(dú)立作出、退查、延期、補(bǔ)充證據(jù)的決定”等11項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)檢察人員的主觀能動(dòng)性。

二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，依托案件管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺，通過定期案件評查、個(gè)案質(zhì)量考評、每月辦案（事）質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、錯(cuò)案重大瑕疵案件剖析會、自偵案件訊問同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對案件的流程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動(dòng)置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個(gè)人月工作業(yè)績檔案，實(shí)行錯(cuò)案追究和安全事故、涉檢案件責(zé)任倒查等制度，加強(qiáng)對司法辦案活動(dòng)的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問題、重大案件等及時(shí)向黨委和人大常委會請示報(bào)告，自覺接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，主動(dòng)接受法院、公安機(jī)關(guān)的制約，在全國率先探索建立律師遠(yuǎn)程會見工作機(jī)制，認(rèn)真聽取律師意見，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨(dú)立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過問案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過問案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負(fù)責(zé)填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細(xì)填寫過問案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時(shí)間，并由經(jīng)辦人簽名，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強(qiáng)化對案件經(jīng)辦人的履職保護(hù)。要求對出現(xiàn)過問案件的情況及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門；明確案件管理部門責(zé)任，要求通過電子卷宗實(shí)時(shí)跟蹤掌握《登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)表”中增加“內(nèi)部人員過問案件情況”欄，于月底上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制，對違反規(guī)定的情形及時(shí)處理，公開通報(bào)。

篇4

主任檢察官制度的現(xiàn)實(shí)意義

1999年，上海開始了公訴部門主訴檢察官辦案責(zé)任制的試點(diǎn)工作，2002年在全市檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門全部建立了主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制。主訴（辦）辦案責(zé)任制中的主訴（辦）組具有了辦案組織的萌芽，但未上升到辦案組織的制度層面予以固定。主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制的改革遇到瓶頸。結(jié)合中國國情和現(xiàn)階段實(shí)踐，加強(qiáng)行政管理對于確保檢察工作的順利完成具有十分重要的作用，但行政職能與檢察職能的行使遵循不同的特點(diǎn)和規(guī)律，行政管理與檢察辦案管理具有不同的要求，應(yīng)當(dāng)采取不同的方法。

檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行辦案組織的不清晰、管理方式的行政化與檢察權(quán)司法屬性之間的不相適應(yīng)是推行主任檢察官制度的現(xiàn)實(shí)需求。目前檢察機(jī)關(guān)辦案組織形式不太清晰且較薄弱，具有濃厚的行政色彩，與司法活動(dòng)所要求的親歷性、中立性和獨(dú)立性相矛盾。主任檢察官制度正是為了探索適應(yīng)檢察權(quán)司法屬性的組織架構(gòu)而推行，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)辦案組織已刻不容緩。

主任檢察官制度是指主任檢察官在檢察長及檢委會領(lǐng)導(dǎo)下，對授權(quán)范圍內(nèi)的案件獨(dú)立行使決定權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)辦案責(zé)任的制度。主任檢察官制度的法律依據(jù)是，《檢察官法》規(guī)定“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員”，明確了檢察官作為檢察權(quán)行使主體的地位。從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，至于采取何種組織形式來行使這些權(quán)能，則是由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)司法工作的實(shí)際來組織實(shí)施。因此實(shí)行主任檢察官制度，既符合法律的精神，也體現(xiàn)了對檢察官主體地位的尊重。

主任檢察官制度的運(yùn)行模式

在主任檢察官的遴選與待遇方面，鑒于主任檢察官行使的職權(quán)較以往主訴（辦）檢察官更為擴(kuò)大，所以浦東新區(qū)院設(shè)立了更為嚴(yán)格的選拔任用程序和職業(yè)待遇保障機(jī)制。通過考核選任和競崗選任兩種程序進(jìn)行遴選產(chǎn)生，其中15名主任檢察官是省市級以上“三優(yōu)一能”。在其任職期間，其職務(wù)不與行政職級掛鉤，但享受上一層職級浦東新區(qū)規(guī)定部分的待遇，從而在現(xiàn)行法律框架內(nèi)較好地解決了“責(zé)、權(quán)、利”中“利”的問題，增強(qiáng)了主任檢察官制度對人才的吸引力。

在結(jié)構(gòu)與人員配置方面，浦東新區(qū)院根據(jù)不同部門和業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況和辦案需要，分別確定了人員配置。刑檢部門中的偵監(jiān)、公訴和未檢部門為每名主任檢察官配備2～4名檢察官、書記員（或檢察輔助人員）為助手，自偵部門則區(qū)分反貪局和反瀆局各配置6～7名和3～4名助手，民檢部門配備2～3名助手，監(jiān)所、控申和駐監(jiān)獄檢察室的主任檢察官則配備1～4名助手。同時(shí)為更好地服務(wù)保障主任檢察官的檢察業(yè)務(wù)工作，浦東新區(qū)院實(shí)行書記員隊(duì)伍專業(yè)管理，對書記員實(shí)行“統(tǒng)一管理”和“按需調(diào)配”，并任命副處實(shí)職的主任書記員一名，全面負(fù)責(zé)書記員的管理工作，從分類管理和專業(yè)發(fā)展的要求作了探索與實(shí)踐。

（一）主任檢察官的權(quán)責(zé)

合理劃分主任檢察官與組內(nèi)其他檢察官、業(yè)務(wù)部門行政負(fù)責(zé)人、檢察長的權(quán)責(zé)，是主任檢察官制度的核心內(nèi)容。

主任檢察官與檢察長的關(guān)系。主任檢察官是主任檢察官制度的主體，依法獨(dú)立行使檢察辦案職權(quán)，但須接受檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，授權(quán)范圍由檢察長決定，服從檢察長的指揮、決定和命令。

主任檢察官與部門行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系。浦東新區(qū)院業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人是首席主任檢察官，除承擔(dān)重大案件的辦理外還負(fù)責(zé)本部門的行政管理，如本部門案件分配、督促辦案進(jìn)程、組織主任檢察官聯(lián)席會議等。部門負(fù)責(zé)人對主任檢察官辦理的案件，認(rèn)為主任檢察官作出的決定不當(dāng)時(shí)，可以提出本人的傾向性意見，但該建議僅供主任檢察官參考，不能直接否定或者責(zé)令主任檢察官更改。

主任檢察官與組內(nèi)其他檢察官的關(guān)系。二者是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，主要內(nèi)容是：一是指導(dǎo)辦案。如指導(dǎo)檢察官進(jìn)行刑事偵查、證據(jù)調(diào)查、審查、訴訟監(jiān)督、文書擬寫等。二是組織案件討論。對承辦的案件，主任檢察官可以召集組內(nèi)的其他檢察官進(jìn)行討論、研究與合議。三是決定案件處理。檢察辦案的程序性和階段性決定了辦案組織不適宜采取合議制，而是由主任檢察官對自己及組內(nèi)其他檢察官的所辦案件享有決定權(quán)。

（二）構(gòu)建辦案質(zhì)量保障機(jī)制

實(shí)行主任檢察官制度后，由于大量的案件交由主任檢察官為主體的辦案組織辦理和決定，為保障辦案質(zhì)量，浦東新區(qū)院建立了案件質(zhì)量的保障配套機(jī)制：1.日常監(jiān)督檢查機(jī)制。賦予部門行政負(fù)責(zé)人對所在部門各主任檢察官辦案組的分案、辦案效率、執(zhí)行制度規(guī)范、依法辦案等方面的管理權(quán)限；2.主任檢察官聯(lián)席會議制度。對于一些疑難復(fù)雜案件，主任檢察官可提請部門負(fù)責(zé)人召開本部門的主任檢察官聯(lián)席會議進(jìn)行討論。聯(lián)席會議形成的意見僅供主任檢察官參考，最終由承辦案件的主任檢察官作出決定并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。3.檢察長決定或檢委會討論機(jī)制。對檢察長的決定、檢委會討論的決定，主任檢察官須嚴(yán)格執(zhí)行。4.辦案督導(dǎo)制。通過個(gè)案評、月通報(bào)、季評審、年講評的機(jī)制，由案管處督導(dǎo)員對主任檢察官辦案的質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核、評估。5.履職保障機(jī)制。主任檢察官無重大過錯(cuò)，不得免職，其履職行為不受追究。

（三）建立主任檢察官執(zhí)法檔案

執(zhí)法檔案的主要內(nèi)容有個(gè)人綜合信息和辦案業(yè)務(wù)信息，主任檢察官的辦案業(yè)務(wù)信息除反映主任檢察官本人的辦案情況外，還包含審批所在辦案組助手辦案的信息。既包括受到獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的案件數(shù)量及情況，又包括執(zhí)行市院業(yè)務(wù)處規(guī)定的偵查監(jiān)督及審判監(jiān)督等有關(guān)工作要求的情況。

主任檢察官制度的成效與展望

主任檢察官制度實(shí)行以來，理順了檢察事務(wù)與檢察業(yè)務(wù)的關(guān)系。有學(xué)者稱檢察機(jī)關(guān)“生于司法，卻無所不在行政之中”，形象地指出了長期以來檢察機(jī)關(guān)以行政方式管理司法辦案的現(xiàn)狀。主任檢察官制度則較好地區(qū)分了檢察行政事務(wù)和檢察業(yè)務(wù)，以司法方式管理檢察辦案。

提高了辦案質(zhì)量和效率。主任檢察官從缺乏自主性和獨(dú)立性的案件承辦人成為有職有權(quán)的檢察權(quán)行使主體，提高了辦案質(zhì)量和效率。以刑檢部門為例，2012年浦東新區(qū)院批捕3561件5074人，同比上升28.3%；提起公訴5727件8052人，同比上升65.3%，均為歷史最高，占上海市檢察系統(tǒng)刑事案件的五分之一。在確保辦案質(zhì)量的同時(shí)，法律監(jiān)督工作有新的進(jìn)展。以追捕、追訴為例，全年追捕144人，同比上升111%，追訴120人、追訴單位犯罪102件，同比上升138%。

提升了專業(yè)化建設(shè)水平。浦東新區(qū)院探索成立了辦理金融、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、職務(wù)犯罪、涉黃涉賭、新罪名新類型等案件的專業(yè)辦案組，由主任檢察官領(lǐng)銜辦案組，挖掘和發(fā)揮了個(gè)性化和專業(yè)化優(yōu)勢。以金融檢察為例，浦東院不斷創(chuàng)新探索，已形成區(qū)域金融犯罪白皮書、推動(dòng)成立金融監(jiān)管平臺等特色工作機(jī)制，打造了一支具有金融專業(yè)知識、具備碩士研究生以上學(xué)歷的人員為主體的檢察官隊(duì)伍，較好地服務(wù)了浦東金融城的建設(shè)。

（一）主任檢察官的精英化

主任檢察官是從檢察官隊(duì)伍中擇優(yōu)產(chǎn)生的，同時(shí)需帶領(lǐng)檢察官獨(dú)立辦理各類案件，因此精英化路線是主任檢察官的必然趨勢。這不僅要求主任檢察官具備深厚的法律素養(yǎng)和人文素質(zhì)，也需將主任檢察官從層級森嚴(yán)的行政體系中解放出來，為精英人才開辟一條專業(yè)職級上升的制度化通道，造就司法人員所特有的職業(yè)榮譽(yù)感。

（二）管理模式的科學(xué)化

主任檢察官制度一改以往的行政審批模式，將大部分案件決定權(quán)下放，實(shí)現(xiàn)了管理扁平化，既提高了效率又增強(qiáng)了檢察官的自主性。下一步要完善的是如何使管理模式更科學(xué)化，更符合司法規(guī)律。比如不同部門的主任檢察官辦案組的運(yùn)行模式是否應(yīng)有所區(qū)別；比如對主任檢察官的外部授權(quán)和監(jiān)督方面，權(quán)責(zé)劃分如何更加明確；主任檢察官辦案組的內(nèi)部運(yùn)行與管理方面，如何既保障主任檢察官的權(quán)力又保障組內(nèi)檢察官的相對自主性。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；“兩法銜接”；主要原因；基本舉措

近年來我國持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)工作，多措并舉保障綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境走循環(huán)發(fā)展之路。但是在司法領(lǐng)域中行政執(zhí)法和刑事司法的銜接問題仍然在一定程度上影響了環(huán)保工作的順利開展。所以不斷健全和完善行政司法與刑事司法銜接制度的法律體系，成為重要的研究和討論對象。

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度建設(shè)困境

近年來我國在行政執(zhí)法與刑事司法銜接（也稱“兩法銜接”）制度建設(shè)上取得了重要成果，例如新版《環(huán)境保護(hù)法》和《刑法修正案（八）》的順利出臺，都對環(huán)境違法犯罪行為給予了更嚴(yán)厲的打擊。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，如果行政部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)所辦理案件涉嫌犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將該案件移送司法機(jī)關(guān)處置，這其中就需要行政執(zhí)法和刑事司法部門的密切銜接和配合。但是由于“兩法銜接”圍繞的多屬于經(jīng)濟(jì)案件，所以在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)容易出現(xiàn)銜接不緊密或者脫節(jié)的問題?；诖?，如環(huán)境犯罪追訴難的問題就會比較明顯。而之所以會出現(xiàn)上述問題，不僅包括技術(shù)領(lǐng)域的原因，而且也包括社會領(lǐng)域的原因，比如環(huán)境犯罪的隱蔽性更強(qiáng)或者環(huán)境犯罪與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系更緊密等。除了技術(shù)和社會領(lǐng)域的因素以外還包括制度原因，也就是“兩法銜接”不順暢和不緊密。綜合來看，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題取決于環(huán)境犯罪的行政屬性。基于刑法理論可以得出具有行政屬性的刑法種類稱之為行政刑法，而行政刑法會涵蓋更復(fù)雜的法律關(guān)系，其中的主體既可能是行政案件中的行政相對人，又可能是刑事案件中的當(dāng)事人。而且行政刑法所保護(hù)的客體，既可能是行政法所規(guī)定的社會公共利益，也可能是刑法規(guī)定的個(gè)人權(quán)利。從環(huán)境犯罪角度來看，其行政屬性直接決定當(dāng)事人危害環(huán)境的行為是否構(gòu)成了犯罪，是否違反了行政法的基本規(guī)定。如此一來，在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)先介入行政執(zhí)法，之后再?zèng)Q定是否移交給刑事司法部門。因此刑事司法案件中就有可能出現(xiàn)行政執(zhí)法干預(yù)的情形，尤其值得注意的是，很多的環(huán)境犯罪違法行為是經(jīng)濟(jì)利益事件問題的附屬物。很多環(huán)境犯罪的違法案件由于行政化，所以就難以正式進(jìn)入到刑事司法處理階段?？陀^來說，我國環(huán)境保護(hù)有關(guān)部門擁有把環(huán)境犯罪案件移交給刑事司法部門的權(quán)力，但是在實(shí)際實(shí)踐中就有可能會出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移交的不移交，最終導(dǎo)致“兩法銜接”出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象［1］。

二、環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題的主要原因

現(xiàn)階段我國環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題是客觀存在，既有經(jīng)濟(jì)因素又有行政司法理念因素，具體內(nèi)容如下：

（一）立法銜接不足

1．立法位階低現(xiàn)如今我國開展的行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的規(guī)范依據(jù)，主要取決于以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)是行政法規(guī)，第二個(gè)是國家層面的規(guī)范性文件，第三個(gè)是地方層面的規(guī)范性文件。首先，立法位階比較低，法律約束力不強(qiáng)。盡管“兩法銜接”制度已經(jīng)被寫入十工作報(bào)告中，但該制度的最高立法位階僅為行政法規(guī)。而且這一階段該行政法規(guī)只是對“兩法銜接”制度的總體思路進(jìn)行了闡述，具體的實(shí)踐性和可應(yīng)用性仍然相對不足，所以在解決“兩法銜接”問題和實(shí)際司法實(shí)踐中仍然有不足之處。其次，無論是中央還是地方仍然比較缺乏較為完善的“兩法銜接”制度法律體系。在2017年多部委聯(lián)合出臺的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（下稱《辦法》）中，對“兩法銜接”制度的相關(guān)流程和具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，具備一定的實(shí)踐性和可應(yīng)用性。但是在關(guān)于送案和受案主體、具體程序等領(lǐng)域缺乏更為詳細(xì)的規(guī)定。所以我國各地方就要以《辦法》為依據(jù)，根據(jù)自身實(shí)際情況而制定和實(shí)施更加詳細(xì)的規(guī)定。最后，環(huán)境保護(hù)是近年來我國政府持續(xù)推動(dòng)的工作，很多地方為了能夠讓“兩法銜接”順利開展，也頒布了許多的規(guī)范性指導(dǎo)文件但大多位階低，內(nèi)容的可操作性比較低。而且即便是我國很多的省份都成功建立并運(yùn)行了“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)，但缺乏健全的配套制度，所以其中的數(shù)據(jù)也無法做到跨部門的開放和共享［2］。2．配套制度不完善首先，不夠健全的責(zé)任追究制度。目前在已經(jīng)圍繞“兩法銜接”制度而出臺的規(guī)范性文件中，基本上是強(qiáng)調(diào)多部門之間的溝通和合作。但是卻對于如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交案件或者不接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督而造成的法律后果，沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。這就導(dǎo)致了在追究責(zé)任上容易出現(xiàn)問題，而且也很容易導(dǎo)致制度運(yùn)行難以持續(xù)下去。其次，缺乏可行的激勵(lì)制度?？尚械募?lì)制度是推動(dòng)制度快速運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，而一旦喪失了激勵(lì)性，就會降低制度執(zhí)行人員工作的主動(dòng)性，進(jìn)而影響“兩法銜接”制度有效發(fā)揮自身功能。

（二）環(huán)保執(zhí)法責(zé)任大且風(fēng)險(xiǎn)大

因?yàn)榄h(huán)境犯罪具備行政從屬性的特征，所以這就決定了環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理環(huán)境違法犯罪的行為案件。從環(huán)保部門角度來說，他們向刑事司法機(jī)關(guān)移送的環(huán)境違法犯罪案件的數(shù)量越多，那么就證明環(huán)保部門自身在監(jiān)督和預(yù)防環(huán)境犯罪工作中的效果越差。近年來中央持續(xù)加大對各地環(huán)境保護(hù)部門的問責(zé)力度，對很多環(huán)境犯罪違法案件中的行為主體會追究刑事責(zé)任。除了這部分人之外，對所有與該案件有牽連的生態(tài)環(huán)境部門人員也會追究責(zé)任。由此可見，環(huán)保部門工作人員有可能擔(dān)心將所處理的案件移交到刑事司法機(jī)關(guān)后，對自己產(chǎn)生連帶責(zé)任。所以為了保護(hù)個(gè)人的利益，在執(zhí)法過程中所表現(xiàn)出來的積極性和主動(dòng)性就容易受到影響?！皟煞ㄣ暯印钡膬r(jià)值就不能夠充分地發(fā)揮出來［3］。

（三）環(huán)境案件特殊

環(huán)境犯罪案件有很大的行政從屬性，也有較為明顯的專業(yè)性和技術(shù)性的特征，所以在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往擁有特殊的優(yōu)勢。因?yàn)榄h(huán)境案件具備行政從屬性的特征，所以各地環(huán)境保護(hù)部門就能夠提前掌握有關(guān)環(huán)境案件的相關(guān)資料以及執(zhí)法工作的信息。近年來我國絕大多數(shù)省份已經(jīng)建成了“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)，但是由于該系統(tǒng)目前只承擔(dān)著流通和交換數(shù)據(jù)的載體功能，在很多方面仍然存在著不足之處。比如關(guān)于數(shù)據(jù)錄入主體、錄入內(nèi)容的具體標(biāo)準(zhǔn)和所錄入數(shù)據(jù)的更新頻率，以及關(guān)于所錄入數(shù)據(jù)的使用和管理等領(lǐng)域。對于這些問題如果不能夠及時(shí)地進(jìn)行解決，那么將很容易導(dǎo)致信息共享系統(tǒng)的建立只是為了落實(shí)上級部門的要求，而難以起到真正的實(shí)踐效果。除此之外，環(huán)境犯罪案件有很明顯的專業(yè)性特征和技術(shù)性特征，比如認(rèn)定污染物、評估實(shí)際損失、確定環(huán)境犯罪案件出現(xiàn)的原因以及最終導(dǎo)致的影響等。關(guān)于上述問題就需要從專業(yè)的角度出發(fā)，科學(xué)地作出評判。除此之外，很多環(huán)境犯罪案件都是突發(fā)的，很難找到一定的規(guī)律，所以環(huán)保部門工作人員在執(zhí)法中能否獲取到可靠的證據(jù)或者所獲取的證據(jù)對于判定責(zé)任產(chǎn)生多大的影響，會直接關(guān)系到該環(huán)境違法行為是否屬于刑事司法部門處理的范疇。在實(shí)踐操作中一些行政執(zhí)法部門可能會利用自身所具備的技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢，當(dāng)處理一些環(huán)境違法犯罪事件時(shí)弱化其影響，從而削弱了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效果。

三、環(huán)境犯罪中行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的完善舉措

根據(jù)目前的實(shí)際情況，“兩法銜接”制度的運(yùn)行多依賴于各級檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門聯(lián)合出臺的規(guī)范性文件，基于此背景未來要增強(qiáng)規(guī)范性文件的實(shí)踐性。

（一）完善案件移送流程

1．送案主體本文建議送案主體由環(huán)保部門政策法律部門承擔(dān)，之所以會提出這樣的建議，主要取決于兩個(gè)方面的原因：第一，該部門的主要工作內(nèi)容是根據(jù)有關(guān)法律來落實(shí)有關(guān)行政規(guī)范，所以該部門工作人員的法律知識較為豐富，在分析環(huán)境犯罪案件時(shí)更加專業(yè)。第二，該部門不屬于執(zhí)法部門，而屬于二次審核部門，所以在處理環(huán)境違法犯罪案件時(shí)能夠站在更加客觀的角度去分析。2．受案主體在環(huán)境犯罪案件的“兩法銜接”制度建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)屬于受案主體。因此由環(huán)保部門所移交的環(huán)境犯罪案件，由公安機(jī)關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)受理將會是較為合理的選擇。除此之外，考慮到由環(huán)保部門所移交的環(huán)境犯罪案件有可能會涉及立案監(jiān)督的問題，所以所抄送的案件移送書應(yīng)當(dāng)送交同級人民檢察院的偵查監(jiān)督部門。3．案件移送標(biāo)準(zhǔn)我國各地環(huán)保部門移送環(huán)境犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，行政執(zhí)法主體恰當(dāng)，履職程序合法合規(guī)。第二，所獲得的證據(jù)既要清晰又要合法，同時(shí)該證據(jù)證明了有關(guān)當(dāng)事人或團(tuán)體涉嫌破壞自然環(huán)境［4］。從環(huán)保部門角度來看，行政處罰對行為人主觀的判定標(biāo)準(zhǔn)要低于刑事案件，從而對行為人在主觀方面是否達(dá)到涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)的把握能力不足。由于當(dāng)前我國加大對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，所以凡是有明確的證據(jù)證明了該行為人或行為主體涉嫌環(huán)境犯罪，那么就可以將案件移交給行政司法部門。4．案件處理期限為了能夠使環(huán)境犯罪中“兩法銜接”制度更加完善，就要對案件處理期限進(jìn)行明確的規(guī)定和進(jìn)一步的細(xì)化。同時(shí)把環(huán)境犯罪違法案件能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有效地進(jìn)行處理，作為相關(guān)部門的評價(jià)和監(jiān)督原則和相關(guān)部門工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，這一領(lǐng)域也是未來需要著重思考的問題。而且也要規(guī)定出有關(guān)環(huán)境犯罪案件并不能在規(guī)定期限內(nèi)得到處理的懲罰措施，從而提高有關(guān)部門以及該部門工作人員的工作積極性，提高執(zhí)法效率。

（二）完善證據(jù)收集和轉(zhuǎn)化流程

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對所收集的證據(jù)要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)化的目的是為了能夠有效滿足行政證據(jù)的具體要求。但由于行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)有著不同的種類，所以轉(zhuǎn)化方式也多種多樣。因此未來應(yīng)當(dāng)有明確的證據(jù)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化流程以及所承擔(dān)的法律責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)所收集到的所有證據(jù)中，言詞證據(jù)主觀性更強(qiáng)。作證主體容易受到取證主體和取證環(huán)境等多個(gè)方面因素的影響，最終讓其所表達(dá)的意思在不同的法律階段會有不同之處?；诖丝梢詤⒄铡缎虣z規(guī)則》中有關(guān)條款的相應(yīng)規(guī)定。

（三）完善“兩法銜接”保障制度

1．提前介入制度針對那些影響范圍大、影響程度深、案情復(fù)雜的環(huán)境案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定必要時(shí)就可以提前介入，進(jìn)而確保案件能夠得到有效的處理。檢察機(jī)關(guān)提前介入方式主要是以環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)合會議，聽取上述兩部門對于環(huán)境保護(hù)案件的匯報(bào)情況的形式。但是對于一些案件是否涉嫌環(huán)境犯罪和對我國自然環(huán)境所造成的影響的多少等其他情況，還需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，努力保證提前介入的有效性和可行性。2．立案監(jiān)督機(jī)制由于檢察意見在監(jiān)督職能中主要表現(xiàn)為“柔”，缺乏法定的強(qiáng)制執(zhí)行力，所以未來在有關(guān)規(guī)定中應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)救濟(jì)渠道。比如如果行政機(jī)關(guān)在沒有正當(dāng)理由的前提下卻做出了拒絕履職的行為，那么就要采取可行舉措來最大限度保障檢察意見的強(qiáng)制力，給行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提出異議的權(quán)利。3．法律評價(jià)制度法律評價(jià)制度主要是針對法律時(shí)限的評價(jià)，因此可從以下幾個(gè)方面來開展工作：第一，對效果的評價(jià)。預(yù)先設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，如果所采取的法律手段能夠達(dá)成預(yù)期的法律目標(biāo)，那么就是有效果的，反之就是沒有效果的。但效果評價(jià)并不是完全絕對化的，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)一步進(jìn)行衡量。第二，對效率的評價(jià)。在“兩法銜接”制度推行過程中，法律實(shí)施效率的高低與環(huán)保部門等其他眾多部門的工作效率以及與各部門的執(zhí)法成本之間有著緊密聯(lián)系。第三，對公平的評價(jià)。未來在推動(dòng)“兩法銜接”制度建設(shè)的過程中平衡性、公平性和效率性是極為重要的，既保障各個(gè)部門在處理環(huán)境違法犯罪案件時(shí)要有著較強(qiáng)的處理力度，而且也要保障各個(gè)部門在處理案件時(shí)具備較高的效率。第四，對法律手段本身的評價(jià)?！皟煞ㄣ暯印敝贫壬婕碍h(huán)保部門公安機(jī)關(guān)和人民檢察院，這幾個(gè)部門在很多方面都有所不同。所以在制定法律規(guī)定時(shí)，既需要考慮到“兩法銜接”制度在運(yùn)行過程中的實(shí)際要求，又要考慮到各個(gè)部門實(shí)際的運(yùn)行狀況。

四、總結(jié)

“兩法銜接”制度建設(shè)不僅對推動(dòng)我國政府依法行政產(chǎn)生重要的積極意義，而且也符合我國全面依法治國的要求。雖然在具體實(shí)踐中，圍繞環(huán)境案件的各個(gè)部門之間有效配合和順利銜接路徑并不順利，但是我國仍然持續(xù)加大“兩法銜接”制度建設(shè)力度。相信未來主要司法和執(zhí)法部門只要認(rèn)真履職，積極配合，就能夠使得“兩法銜接”制度在處理環(huán)境犯罪案件時(shí)能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一是認(rèn)識不清。監(jiān)督議題是地方各級人大履職行權(quán)的“路線圖”和總綱目，是人大監(jiān)督工作的重要載體。監(jiān)督議題選擇的好不好、確定的議題質(zhì)量如何？不僅關(guān)系到人大監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，更決定人大監(jiān)督的實(shí)際效果。然而在實(shí)際工作中，一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題的問題上，思想認(rèn)識不統(tǒng)一，原則把握上有偏差。有的思維觀念陳舊落后，把常委會、主任會和專項(xiàng)審議與專題調(diào)研混為一談，概念不清，選題不準(zhǔn)，監(jiān)督議題、調(diào)研議題、工作安排“一鍋燴”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴選年度監(jiān)督議題時(shí)，有的視野不寬，僅僅局限于人大相關(guān)工委對口聯(lián)系部門工作的“小圈子”，把議題選擇作為履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴(yán)格依法篩選，甚至不動(dòng)腦筋，等著上級人大常委會確定好監(jiān)督議題后，再“依葫蘆畫瓢”，盲目性較大；有的仍然習(xí)慣按以往傳統(tǒng)做法，年度議題由人大各委室提出，經(jīng)主任會議討論通過，印發(fā)常委會組成人員即可。對于選擇的監(jiān)督議題程序上是否合法？確定的聽審議題是否和同級黨委、政府的工作合拍？是否關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局？是否是事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題？考慮的不深不細(xì)。

二是定位不準(zhǔn)。依照有關(guān)法律規(guī)定，“一府兩院”是地方各級人大及其常委會監(jiān)督的對象，縣區(qū)人大主要應(yīng)圍繞 “一府兩院”及有關(guān)部門工作中的重大問題和要求報(bào)告的專項(xiàng)工作來選定監(jiān)督議題。但一些地方人大常委會每年在選擇監(jiān)督議題時(shí)，定位不準(zhǔn)，有的把本不屬于人大職權(quán)范圍的內(nèi)容納入人大監(jiān)督范疇，只滿足一般常規(guī)性的工作審議，忽視對政府依法行政和專項(xiàng)工作監(jiān)督，或只重視對公、檢、法、司機(jī)關(guān)小范圍內(nèi)司法監(jiān)督，忽視對社會關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)國計(jì)民生的熱難點(diǎn)問題的法律監(jiān)督；有的年度監(jiān)督計(jì)劃，既不安排專題輔導(dǎo)和法制講座，不審議決定重大事項(xiàng)，找不準(zhǔn)法律切入點(diǎn)和工作結(jié)合點(diǎn)；監(jiān)督的內(nèi)容不是區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、社會反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開“一府兩院”監(jiān)督對象，直接把基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校一些工作錯(cuò)誤地納入常委會視察聽審議題，盲目進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督“錯(cuò)位”、“越位”，這樣的結(jié)果，勢必會消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權(quán)力機(jī)關(guān)的地位下降，給監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。

三是選題不精。人大監(jiān)督涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律方方面面，但縣區(qū)人大每年選擇監(jiān)督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據(jù)工作實(shí)際，精選一些監(jiān)督議題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對地開展視察調(diào)查和審議監(jiān)督。而一些地方人大在選擇確定年度監(jiān)督議題時(shí)由于顧及各方面工作的平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內(nèi)容和一般性工作仍然偏多，聽審重要工作、決定重大事項(xiàng)少；一些地方人大不能堅(jiān)持“抓大事、議大題、少而精、重實(shí)效”的原則，沒有把人大工作放在區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中去謀劃，工作重點(diǎn)不突出。有的聽審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯(cuò)誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線、沒有重點(diǎn)，缺乏新鮮感，實(shí)施監(jiān)督效果不佳；有的視角不大，只盯一點(diǎn)，不顧其他，甚至一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)督議題口子越小越好，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督重復(fù)交叉，一個(gè)部門、一項(xiàng)工作連年聽審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行視察調(diào)研和專題審議，實(shí)施監(jiān)督效果較差。

四是方法不活。按理說，地方各級人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題，一般有啟動(dòng)、征集、篩選、確定、公示、實(shí)施等六個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督法更是特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)七個(gè)途徑反映的問題加以選擇和確定聽審議題，并要多方征集、篩選，征求同級黨委意見，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會、常委會后討論審定后加以確定。可實(shí)際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽民聲、不順應(yīng)社會關(guān)切、不響應(yīng)黨委要求、不回應(yīng)“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見，既不向社會公開征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)商，更不認(rèn)真篩選論證，集體研究決定，對外公示。聽審什么議題？具體監(jiān)督“一府兩院”啥工作？全憑領(lǐng)導(dǎo)興趣愛好和個(gè)人情感，搞個(gè)人說了算，結(jié)果只能是“自編自演”、“自點(diǎn)自唱”、“事與愿違”。

五是機(jī)制不全。從地方各級人大常委會制定年度審議議題計(jì)劃的實(shí)踐看，主要是監(jiān)督議題的征集機(jī)制、篩選機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、公開機(jī)制不完善，有的法律雖有規(guī)定，但不夠具體；有的只有原則性要求，缺乏程序性規(guī)范。如法律規(guī)定，人大 監(jiān)督應(yīng)向社會公開征集、多方征求意見、充分討論協(xié)商、認(rèn)真篩選論證、綜合分析評價(jià)、集體研究決定、對外公開。但具體怎么操作，規(guī)定的不夠明確；尤其是對未履行這些環(huán)節(jié)和程序選擇的監(jiān)督議題是否合法有效？如何處置？對選定的議題經(jīng)人代會或常委會通過后能否修改變動(dòng)？中途根據(jù)情況變化和形勢需要，能否增添新的議題？等等問題，目前尚無一個(gè)既合理、又合法的解決辦法。

那么，如何才能從根本上改變這種狀況，科學(xué)合理地選擇確定好人大監(jiān)督議題呢？筆者認(rèn)為：

一是要提高思想認(rèn)識。監(jiān)督議題是人大工作的重要載體，監(jiān)督議題的選定，直接關(guān)系到人大常委會監(jiān)督工作效果和質(zhì)量，可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會監(jiān)督議題，對于人大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展大局，監(jiān)督“一府兩院”依法履職，促進(jìn)人大有序監(jiān)督，減少人大工作的隨意性、無序性、盲目性，提高地方人大常委會監(jiān)督工作水平，都具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。因此，地方各級人大應(yīng)把選擇確定好監(jiān)督議題作為履職行權(quán)的基礎(chǔ)和抓手，創(chuàng)新思維理念，切實(shí)改變以往舊的傳統(tǒng)習(xí)慣和做法，科學(xué)合理地選擇確定好監(jiān)督議題，才能把人大應(yīng)有的監(jiān)督職能發(fā)揮好。

二是要把握好工作定位。選擇確定監(jiān)督議題是地方國家機(jī)關(guān)行使的一種權(quán)力行為，主要針對的是本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作，內(nèi)容應(yīng)涉及人大審議決定重大事項(xiàng)、重要人事任免，對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。因此，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，從大局著眼，從宏觀入手，突出“發(fā)展”主題、扭住“民生”核心，注意把區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點(diǎn)、“一府兩院”工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學(xué)合理地安排監(jiān)督議題，真正做到與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進(jìn)的重點(diǎn)工作相銜接，與關(guān)系地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題相銜接，確保人大常委會會議所選擇和確定的議題，主要應(yīng)是涉及本行政區(qū)域長遠(yuǎn)的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項(xiàng)；特別是監(jiān)督的事項(xiàng)屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會群體迫切需要解決的問題，從而使監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾愿望訴求，使人大監(jiān)督更能把握全局、更體現(xiàn)民意、更符合實(shí)際、更具現(xiàn)實(shí)針對性。

三是要選準(zhǔn)選好議題?！耙桓畠稍骸惫ぷ鞣敝?，涉及面廣，人大的監(jiān)督不能事無巨細(xì)什么都管，監(jiān)督議題過多可能會給“一府兩院”工作帶來不便，甚至影響人大工作效能。所以，縣區(qū)人大選擇監(jiān)督議題既不能偏離主線、貪大求多，又不能只盯一點(diǎn)、口子太小。在議題的確定上要按照 “圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇若干關(guān)系區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，依法實(shí)施監(jiān)督；在議題選擇上，應(yīng)堅(jiān)持“少而精、抓大事、議大題、求實(shí)效”，多方匯集民意，選準(zhǔn)工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，關(guān)注熱難點(diǎn)，適時(shí)將“一府兩院”在年度需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作和要求報(bào)告的工作列入人大常委會監(jiān)督議題的主要選題，將社會關(guān)注的、群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問題及時(shí)納入人大監(jiān)督的范疇，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法、改進(jìn)工作；在議題內(nèi)容上，應(yīng)針對不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，既要有專項(xiàng)工作監(jiān)督，又要有法律監(jiān)督；既要對財(cái)政預(yù)決算、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、代表意見建議辦理、普法決議貫徹執(zhí)行等常規(guī)性工作做出安排；又要注意審時(shí)度勢，緊跟國家政策、緊扣黨委決策、反映人民訴求，突出黨委和政府中心工作以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的工作；并參考上下人大工作情況提出初步監(jiān)督議題，經(jīng)主任會議權(quán)衡綜合后，作為全年監(jiān)督工作內(nèi)容列入常委會年度監(jiān)督計(jì)劃，使確定的議題統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，更具針對性、操作性和實(shí)效性。

篇7

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)；依法理財(cái)；財(cái)務(wù)安全

財(cái)務(wù)安全作為后勤安全的重要組成部分，是部隊(duì)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境對部隊(duì)的影響不斷加深，各級財(cái)務(wù)部門必須適應(yīng)多種理財(cái)環(huán)境，進(jìn)一步端正科學(xué)理財(cái)思想，強(qiáng)化依法管理，構(gòu)建財(cái)務(wù)安全管理長效機(jī)制，全力打造安全財(cái)務(wù)。

一、強(qiáng)化教育防范機(jī)制，筑牢以廉政守紀(jì)為根本的思想防線

一是在教育對象上要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持把分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員作為重點(diǎn)。各級分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，只有樹立正確的政績觀和廉政觀，強(qiáng)化按法規(guī)、按標(biāo)準(zhǔn)制度辦事的觀念，才能防止問題發(fā)生，減少財(cái)經(jīng)資源的損失和浪費(fèi)。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人肩負(fù)著理財(cái)當(dāng)家的重任，只有做勤政廉政的表率，才能抓好本單位財(cái)務(wù)部門的廉政建設(shè)。在一些關(guān)鍵崗位，如負(fù)責(zé)出納、審核等工作人員，易受物質(zhì)利益和不良風(fēng)氣影響誘惑，需要經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，堅(jiān)定正確理想信念，防止失管失控問題發(fā)生。

二是在教育內(nèi)容上要做到實(shí)在管用。要積極適應(yīng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)變革和人員現(xiàn)實(shí)思想要求，提高教育的針對性和有效性。把廉政教育與財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求統(tǒng)一起來，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律十不準(zhǔn)、財(cái)經(jīng)違法行為處理規(guī)定納入到廉政教育內(nèi)容中，營造學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。要把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理改革和經(jīng)費(fèi)管理保障要求納入到廉政教育內(nèi)容中，使廉政教育更加符合部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作需要。針對人員思想實(shí)際，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)廉政教育內(nèi)容，講清利害關(guān)系，把握長遠(yuǎn)發(fā)展，不講空洞的大道理，不唱漂浮的高調(diào)，確保廉政教育更加實(shí)在管用。

三是在教育形式上要發(fā)揮各自優(yōu)勢。要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，堅(jiān)持把廉政教育作為團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，采取個(gè)人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、檢查考評等形式，健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制。要充分發(fā)揮警示教育的優(yōu)勢，采取觀看反面典型案例教育光盤，請先進(jìn)典型專題授課，組織到駐地檢察院、法院、監(jiān)獄現(xiàn)場參觀等形式，使大家“聽有所警、學(xué)有所悟”，從中汲取沉痛教訓(xùn)。要充分發(fā)揮集中培訓(xùn)優(yōu)勢，利用年度工作會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談研討等時(shí)機(jī)，開展專題教育和研討交流，努力營造人人重視廉政教育、人人遵守廉政法規(guī)的良好氛圍。

四是在教育時(shí)機(jī)上要抓住工作關(guān)鍵。抓住財(cái)經(jīng)制度標(biāo)準(zhǔn)更新調(diào)整、重大軍事行動(dòng)保障、人員調(diào)整和崗位輪換關(guān)鍵時(shí)機(jī)，開展針對性廉政教育，能達(dá)到事半功倍的效果。財(cái)經(jīng)制度出臺時(shí)，往往關(guān)系到官兵的切身利益，關(guān)系到巨額資金的流動(dòng)，需要在這個(gè)時(shí)機(jī)加強(qiáng)管理教育，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。重大軍事行動(dòng)保障時(shí)，工作任務(wù)重，時(shí)限要求嚴(yán)，在制度落實(shí)上容易缺乏監(jiān)督檢查，必須適時(shí)抽查督導(dǎo)，在保障任務(wù)順利完成的同時(shí)，確保經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)有效。人員調(diào)整和崗位輪換時(shí)，容易造成立場不堅(jiān)定的人員違規(guī)操作，必須嚴(yán)密交接手續(xù)，確保財(cái)務(wù)工作健康有序開展。

二、健全責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范以黨委理財(cái)為核心的財(cái)經(jīng)秩序

一要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)決策程序。要充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，特別是對于重大經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目，應(yīng)按照調(diào)研論證、申請立項(xiàng)、明確目標(biāo)、制訂方案、實(shí)施決策的步驟進(jìn)行，把財(cái)務(wù)決策的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。要加強(qiáng)項(xiàng)目評估論證，對未經(jīng)事業(yè)部門論證和財(cái)務(wù)部門評估的重大投資項(xiàng)目，黨委一律不予審議，切實(shí)避免決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失。要堅(jiān)持質(zhì)量效益的原則，廣泛征求有關(guān)方面的意見，把定量與定性相結(jié)合，比較與分析相結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)合理的分析判斷。要注意堅(jiān)持定期分析情況，及時(shí)收集決策執(zhí)行過程中的反饋信息，適時(shí)調(diào)整決策部署，做到?jīng)Q策有據(jù)有理、實(shí)事求是、客觀公正，以規(guī)范的決策程序，確保經(jīng)費(fèi)使用高效。

二要嚴(yán)格黨委理財(cái)制度。要充分發(fā)揮黨委理財(cái)?shù)暮诵淖饔?，把?cái)經(jīng)工作納入到黨委重要工作議程，堅(jiān)持重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)集體審議，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、開支范圍和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真執(zhí)行這些制度規(guī)定，認(rèn)真履行集體議財(cái)管財(cái)職能，按照黨委成員分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管，把住經(jīng)費(fèi)支出總閥門。要加強(qiáng)預(yù)算管控力度，定期向本級黨委、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，對無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審議和經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范有序。（下轉(zhuǎn)第58頁）（上接第56頁）

三是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理。按照“任期有目標(biāo)、管理有責(zé)任、年度有考評、離任有評價(jià)”的原則，逐級制定經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)，明確經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)使用效能，明確達(dá)標(biāo)計(jì)劃措施，用管理責(zé)任約束管理者，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任管理體系。堅(jiān)持樹立正確的政績觀、經(jīng)費(fèi)使用效益觀，嚴(yán)格考查經(jīng)費(fèi)保障效益，家底結(jié)余數(shù)和經(jīng)費(fèi)投入投向、投量是否合理，平超、降超目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，不能以簡單的收、支、余，來界定考評效果，更要看實(shí)際完成事業(yè)任務(wù)多少，任務(wù)完成效果，建立健全與責(zé)任制相配套的獎(jiǎng)懲制度，確保經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)管理責(zé)任有效落實(shí)。

三、健全監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建以財(cái)務(wù)安全為目標(biāo)的防控體系

一是要構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系。規(guī)范內(nèi)部控制管理，就是要堅(jiān)持管事與管錢分開、計(jì)劃擬制與執(zhí)行分開、業(yè)務(wù)承辦與審核分開，不相容崗位相互分離、相互制約。做到資金收付必須由兩人以上經(jīng)手，銀行預(yù)留印鑒必須由兩人以上分管，各類票據(jù)的請領(lǐng)、發(fā)放、繳驗(yàn)要與使用和保管嚴(yán)格分離。要嚴(yán)格落實(shí)會計(jì)、出納業(yè)務(wù)分管制度，凡是不符合要求的，必須及時(shí)在崗位設(shè)置和工作分工上做出調(diào)整。財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起內(nèi)部稽核的職責(zé)，堅(jiān)持定期對會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表以及銀行存款和庫存現(xiàn)金進(jìn)行檢查核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，建立定期核對報(bào)告制度，以便單位領(lǐng)導(dǎo)和上級財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握情況，確保內(nèi)部控制管理嚴(yán)密規(guī)范。

篇8

一、 廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)四種類型。

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)

指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問題的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，背離社會主義榮辱觀，等。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

指金融機(jī)構(gòu)因制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不夠可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，工作流程出現(xiàn)漏洞，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。對人、財(cái)、物管理等重要事項(xiàng)未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒有按要求規(guī)范公開運(yùn)行。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：對職責(zé)不履行或履行不到位，致使銀行所屬人員或本人發(fā)生違紀(jì)違法問題；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀取私利；，失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)等。

（四）人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、家庭因素影響不正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：因文化素質(zhì)差異，處理問題的能力、觀念、質(zhì)量和效率不同。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要聚集區(qū)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部崗位

主要存在著權(quán)力是否過于集中，行使權(quán)力是否超越權(quán)限；黨內(nèi)議事規(guī)則和決策制度是否落實(shí)，民主集中制、“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度是否落實(shí)；黨風(fēng)廉政責(zé)任制和案件防控責(zé)任制是否落實(shí)到位；制度機(jī)制是否存在漏洞；對分管工作是否履職盡責(zé)，以及是否存在其他可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）信貸崗位

主要存在著客戶營銷準(zhǔn)入、信用等級評定、授信審查、審議審批、貸款發(fā)放、貸款資金支付、貸款核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)制度是否執(zhí)行到位；貸前調(diào)查是否真實(shí)、貸后監(jiān)管是否走過場；前、后臺相互制約機(jī)制是否落實(shí)；職能部門和人員履行職責(zé)是否到位；票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)是否按流程辦理；是否存在履行職責(zé)不到位或應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)力而不作為可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)會崗位

主要存在著會計(jì)流程是否執(zhí)行到位，是否做到不兼容崗位相分離；坐班主任履行職責(zé)是否到位；以及會計(jì)記賬、復(fù)核、授權(quán)相互制衡的內(nèi)控制度是否執(zhí)行到位；是否落實(shí)同業(yè)存放、網(wǎng)銀合作業(yè)務(wù)監(jiān)督制度；結(jié)算業(yè)務(wù)是否按要求規(guī)范操作；財(cái)務(wù)報(bào)賬制度執(zhí)行是否嚴(yán)格；重要資源分配、大額財(cái)務(wù)費(fèi)用支出是否履行審議、審批程序；固定資產(chǎn)購置、管理、使用、處置等制度是否落實(shí)到位；印章、重要空白憑證管理制度是否落實(shí)到位；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）人力資源崗位

組織管理上是否存在違反民主集中制原則，個(gè)人或少數(shù)人說了算；干部管理上是否存在利用職務(wù)上便利違反規(guī)定為本人或者他人謀求利益；機(jī)構(gòu)人員管理上是否存在違反操作程序及組織人事紀(jì)律造成不良影響等情況；薪酬管理、保險(xiǎn)統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)、檔案管理上是否存在未嚴(yán)格執(zhí)行國家和總行政策法規(guī)制度規(guī)定；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建途徑

（一）做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的采集工作

1. 通過受理、舉報(bào)、投訴，開展專項(xiàng)檢查、廉政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、反映、案件查處、責(zé)任審計(jì)、巡視巡查、干部考核、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、客戶回訪、員工座談、與當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安、紀(jì)委建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式，多渠道收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。

2. 堅(jiān)持把容易滋生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)管理層、客戶信貸、財(cái)務(wù)管理、人力資源、“三重一大”等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)，充分運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

3. 科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。對查找出的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生頻率、權(quán)力行使的重要性和危害程度進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小，由高到低劃分為A、B、C三個(gè)等級。對潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)生問題危害重的，劃為A級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)生問題危害較重的，劃為B級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較小，發(fā)生問題危害較輕的，劃為C級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。逐一登記，歸類匯總，形成《權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級目錄》，并根據(jù)形勢變化和權(quán)力項(xiàng)目的增減，對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)險(xiǎn)等級。

（二）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫

各級行紀(jì)檢監(jiān)察部門在建立和完善從業(yè)人員廉政檔案和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級目錄的基礎(chǔ)上，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。對收集的信息進(jìn)行定期整理、歸類分析，特別要重視對舉報(bào)問題的收集和分析，通過剖析案件，全面了解掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。建立臺賬，加強(qiáng)信息的整合和分類管理，逐步建立系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過揭示高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。

（三）建立日常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制

1. 前期預(yù)防。前期預(yù)防是針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前采取預(yù)防性措施。通過繪制風(fēng)險(xiǎn)防范流程圖，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)警示牌，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防范措施，立足于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部，注重事前防范。根據(jù)權(quán)力等級分別制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對C級廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取保廉承諾、警示教育、人文關(guān)懷、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、函證質(zhì)詢等多種形式，提高單位和個(gè)人的自律和防范意識。對B、A等級廉政風(fēng)險(xiǎn)，除采取以上措施外，建立和實(shí)行重要部門重點(diǎn)崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責(zé)任、首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、考核評議、廉政檔案等制度。通過采取前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，達(dá)到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。

2. 中期監(jiān)控。在前期預(yù)防的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測（包括述職述廉、民主測評）、舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、行政投訴、電子監(jiān)察、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、定期自查和專項(xiàng)檢查、抽查等手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，避免問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對前期預(yù)警整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對整改措施落實(shí)不到位的部門和個(gè)人及時(shí)督察，并將督察情況及時(shí)向同級黨委、紀(jì)委通報(bào)。

3. 后期處置。針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施召開專題民主生活會、警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等措施，及時(shí)糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。有關(guān)單位、部門和個(gè)人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，制定整改措施，書面告知實(shí)施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門對中期預(yù)警整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對整改措施落實(shí)不到位的及時(shí)督察，并將督察情況及時(shí)向同級黨委、紀(jì)委和上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)。對違紀(jì)違法行為，根據(jù)實(shí)際情況，予以黨紀(jì)、政紀(jì)追究，需要法律追究的及時(shí)移送司法部門。

篇9

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；企業(yè)管理；“三色”管理機(jī)制

作者簡介：呂超波（1960-），男，浙江新昌人，浙江省新昌縣供電局思政部主任，政工師。（浙江 新昌 312500）

中圖分類號：F272.92  文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A  文章編號：1007-0079（2011）36-0004-02

一、“三色”管理機(jī)制

“三色”管理機(jī)制是從交通指示燈由紅、黃、綠三種顏色的信號燈引申而來。

交通指示信號燈誕生于19世紀(jì)中期，剛開始是在倫敦議會大廈廣場上使用，它只是一盞紅綠兩色的煤氣信號燈。后來，我國的胡汝鼎先生在一次紅綠燈轉(zhuǎn)換時(shí)，穿越馬路，卻差點(diǎn)被呼嘯而過的汽車撞到。于是，他得到了一個(gè)啟發(fā)，紅綠燈之間才多了一個(gè)黃色的信號燈，用來提醒人們注意安全。

從光學(xué)上來說，紅色光波很長，穿透力強(qiáng)，是暖色調(diào)中較強(qiáng)烈的顏色，代表著危險(xiǎn)，禁止通行；黃色光波較長，穿透力較強(qiáng)，代表提醒，作為一個(gè)緩沖時(shí)段；綠色則是冷色調(diào)，比較平和，代表安全。紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等。

“三色”管理機(jī)制就是要在完善制度規(guī)定，通過加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)，讓干部職工充分掌握工作規(guī)則懂得“應(yīng)該怎樣做”的基礎(chǔ)上，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較輕且屬初犯的先給予“黃牌”警告，對情節(jié)嚴(yán)重或?qū)曳傅膭t亮出“紅牌”，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。該項(xiàng)制度也類似于足球場上的紅黃牌規(guī)則，黃牌警告，紅牌處罰。

二、“三色”管理機(jī)制在電力企業(yè)中實(shí)施的必要性

電力行業(yè)是特殊的行業(yè)，員工的綜合素質(zhì)不僅僅關(guān)系到企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到國計(jì)民生。一直以來，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是圍繞教育――懲處這樣一條脈絡(luò)來開展的。從管理學(xué)的角度來分析，黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是一種管理行為。管理學(xué)界一直存在著兩種學(xué)說的爭論，即結(jié)果導(dǎo)向論和過程控制論，結(jié)果導(dǎo)向論認(rèn)為：給人或組織以一定的目標(biāo)，其中完成目標(biāo)的過程由人或組織自行完成，這樣更有利于發(fā)揮人或組織的主觀能動(dòng)性。過程控制論認(rèn)為：過程控制能導(dǎo)致完美結(jié)果，既給予人或組織目標(biāo)，又嚴(yán)格控制完成這個(gè)目標(biāo)的各個(gè)進(jìn)程程序，其結(jié)果自然會達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)，這個(gè)學(xué)說在管理實(shí)踐中的成功事例就是ISO9000質(zhì)量管理體系的實(shí)施，兩者的共同點(diǎn)就是過程控制。

以前黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作是沿用結(jié)果導(dǎo)向論的實(shí)際，通過反復(fù)教育、開會，發(fā)文件，提要求等等，這些要求和規(guī)定都由員工自己去把好關(guān)，等到問題發(fā)生時(shí)就由組織出面進(jìn)行不同形式的懲處。這樣的懲防體系缺陷：一是難以控制苗頭性、傾向性的問題，這些問題有可能向更不利于組織和個(gè)人的方向發(fā)展，大事化小，小事化了，任之不管容易使員工養(yǎng)成習(xí)慣，累計(jì)重復(fù)則釀成大錯(cuò)。二是監(jiān)察管理人員在處理事情上的壓力增大，發(fā)現(xiàn)問題立即懲處的機(jī)制使員工不愿意到監(jiān)察管理的崗位上來，因?yàn)檫@是一個(gè)得罪人的崗位，在一些看來是小問題的事情上得罪同事使監(jiān)察人員倍感壓力。

“三色”管理機(jī)制是將標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針有機(jī)地融合于懲防體系之中，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全監(jiān)察工作的一種有效載體，是加強(qiáng)“平安電力”建設(shè)的重要舉措。故而筆者認(rèn)為此項(xiàng)機(jī)制的建立，對教育員工、保護(hù)員工起到了積極的作用，非常必要。

1.起到防患于未然的作用

通過抓好教育培訓(xùn)和完善制度規(guī)定，增強(qiáng)了廣大員工廉潔自律、規(guī)范執(zhí)法和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性；通過對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較輕且屬初犯的員工給予“黃牌警告”，防患于未然；通過對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)雖輕但屬屢犯的員工，亮出“紅牌”，嚴(yán)肅處理，嚴(yán)明了紀(jì)律，懲處違規(guī)行為，純潔隊(duì)伍?！叭惫芾頇C(jī)制的實(shí)施，能使員工操行持續(xù)規(guī)范，廉潔從業(yè)意識不斷提高，有效防止了違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

2.解決了處理難的問題

現(xiàn)有制度和規(guī)定雖然比較完善，但真正要處理時(shí)往往比較難，特別是對平時(shí)表現(xiàn)好但偶爾犯錯(cuò)的員工和其他屢查屢犯的員工“一刀切”進(jìn)行懲處，效果往往適得其反?，F(xiàn)在懲處之前增加了“黃牌警告”這一緩沖環(huán)節(jié)，給予這些員工自糾自律的機(jī)會，既給員工留了“面子”，體現(xiàn)了人性化的要求，也減輕了紀(jì)檢監(jiān)察部門和管理人員的壓力。

3.能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部家長制作風(fēng)

“三色”管理機(jī)制明確了哪里是暢行的綠色空間，哪里是閃爍的黃燈，哪里是危險(xiǎn)的紅燈區(qū)，一目了然。在是與非、褒與貶、懲與戒、可為和不可為的問題上，界限清楚明白。這在客觀上就能有效制約一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”家長制的特權(quán)作風(fēng)，在一定程度上避免了對“看不入眼”的員工隨長官意志打擊報(bào)復(fù)、穿“小鞋”的現(xiàn)象。同時(shí)，也在一定程度上密切了干群關(guān)系。

三、“三色”管理機(jī)制如何在電力企業(yè)中實(shí)施

1.建設(shè)“綠色”的開心農(nóng)場

（1）進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度。制度和規(guī)章是一切工作得以開展的前提，也是“三色”管理機(jī)制綠色的籬笆。電力系統(tǒng)各項(xiàng)管理制度比較齊全，不論是安全生產(chǎn)還是黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。這些規(guī)章制度形成了比較完備的制度體系。要讓每位員工自覺遵守這些規(guī)章制度必須首先讓他們懂得只有像服從紅綠燈交通指揮信號一樣才能暢通無阻，令行禁止，按規(guī)章制度做事就等于按綠燈行路。而要做到這一點(diǎn)，規(guī)章制度首先要具有合理和可操作性；其次一定要組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保每一位員工能充分掌握，做到入心入腦。

（2）從關(guān)愛人的角度做好監(jiān)察。通過黨政工團(tuán)齊抓共管，時(shí)刻關(guān)心員工的工作學(xué)習(xí)生活，讓員工能在綠色空間里茁壯成長，作為企業(yè)管理層要經(jīng)常為員工提供養(yǎng)料、灌溉施肥，在陽光普照的同時(shí)，讓他們經(jīng)受風(fēng)雨的考驗(yàn)。這就要定期召開諸如行風(fēng)監(jiān)督員會議、效能監(jiān)察座淡會、安全生產(chǎn)分析會，開展對口檢查評議活動(dòng)等，把監(jiān)察工作推向社會，開展明查暗訪、問卷調(diào)查，結(jié)合“四走進(jìn)”活動(dòng)推行服務(wù)對象回訪制度等形式，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。把監(jiān)察工作覆蓋到黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全生產(chǎn)各個(gè)關(guān)口，實(shí)行全方位全過程覆蓋式監(jiān)督管理，采取跟蹤檢查的方法，實(shí)施全程監(jiān)督，“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”及時(shí)提醒、及時(shí)糾正。

（3）做好“黃色”警示教育。組織干部職工認(rèn)真開展以警示為重點(diǎn)的系列教育，建立健全的長效教育機(jī)制。一是邀請檢察院和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作專題報(bào)告；二是組織廣大員工觀看警示圖片展覽和教育電教片；三是組織重要崗位人員參觀警示教育基地、事故現(xiàn)場，以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法，開展大討論等形式，引導(dǎo)大家用已發(fā)生的腐敗案件、安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)警示自己，防微杜漸；四是在家庭筑起廉內(nèi)助綠籬笆，把綠籬笆筑到八小時(shí)以外的家庭中，請家屬協(xié)助做好廉潔自律工作，通過家庭監(jiān)督把好預(yù)防犯罪的最后一道籬笆墻。

通過一系列的制度制約及警示教育，促使每一位干部員工清醒地認(rèn)識到哪里是綠色的“開心農(nóng)場”；哪里是閃爍的黃燈區(qū)；哪里是亮著危險(xiǎn)的紅燈。從而，讓廣大員工發(fā)自內(nèi)心地明白自己能做什么，不能做什么，該做什么，不該做什么，在思想上牢固樹立法紀(jì)意識，在行動(dòng)上界定自己的標(biāo)準(zhǔn)。

2.規(guī)范推行“黃色”警告

主要是針對黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)和安全生產(chǎn)中苗頭性、傾向性違規(guī)違紀(jì)問題，情節(jié)較輕且屬初犯未造成不良后果可免予行政處分的員工；對重點(diǎn)崗位人員履職行為不端開展的動(dòng)態(tài)性預(yù)警，給予“黃牌警告”。通過檢查、考核、、95598投訴熱線、效能監(jiān)察、行風(fēng)評議以及網(wǎng)絡(luò)輿情等各種渠道采集的信息共同構(gòu)成了黃色警告的信息庫。

以國網(wǎng)公司新近頒布的“三個(gè)十條”及安全生產(chǎn)規(guī)程“三防十要”反“八不”內(nèi)容為例。對違反國家電網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”、國家電網(wǎng)公司調(diào)度交易服務(wù)“十項(xiàng)措施”和配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場“十要”的，給予黃牌警告。另外在日常工作中，對存在不思進(jìn)取、得過且過，缺乏責(zé)任心、愛崗不敬業(yè)；缺乏一絲不茍、精益求精的；工作只求過得去，不求過得硬；政令不暢、我行我素的；同樣會發(fā)出黃色警告通知單。

對有上述行為的員工，及時(shí)發(fā)出黃色警告通知單并直接交給當(dāng)事人，明確告知其違反了哪項(xiàng)規(guī)定，提醒其糾正并引起重視，但不予公開。這樣，讓員工清楚自己存在哪些問題且有關(guān)部門已經(jīng)察覺必須引起重視并加以改正，把員工當(dāng)中存在的一些消極、落后、腐朽的思想及時(shí)扼殺在搖籃當(dāng)中，又給員工留了面子，讓其自糾自律從而更好工作。及時(shí)對他們進(jìn)行預(yù)警談話教育，督促其整改，做到防范在先，早打招呼，時(shí)時(shí)為員工“提神醒腦”，讓“黃牌”亮在越軌之前，也在一定程度上挽救了我們的員工。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“紅色”懲處

對被處以兩次及以上“黃牌”警告的、違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的給予“紅牌”處罰?！凹t牌”處罰也可稱為紅色預(yù)警，是對已確認(rèn)有違規(guī)違紀(jì)事實(shí)的人員實(shí)施效能告誡、責(zé)令限期改正、作出行政處理的懲戒性預(yù)警。紅色預(yù)警是防止走上犯罪道路的最后一道防線，重在解決工作中“亂作為”的問題，及時(shí)糾正干部職工的過錯(cuò)，防止一般性違規(guī)違紀(jì)演變成違法犯罪行為。

篇10

一、明確要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)

這次黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)總的要求是：以學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神為主線，緊密結(jié)合區(qū)四屆二次黨代會提出的“兩城三區(qū)”戰(zhàn)略，以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，聯(lián)系各地各部門實(shí)際，切實(shí)解決改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)路橋現(xiàn)代化建設(shè)新局面，提供理論支撐、思想保證、輿論氛圍和文化條件。根據(jù)以上要求，在組織實(shí)施過程中，要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

（一）遵循四個(gè)階段。這次主題宣傳教育活動(dòng)從20*年1月開始到20*年6月底告一段落，具體分為四個(gè)階段。一是精心籌劃作部署階段，從1月開始至2月上旬結(jié)束，主要是深入調(diào)研，組建機(jī)構(gòu)，制定計(jì)劃，做好宣傳發(fā)動(dòng)。二是駐點(diǎn)宣講摸實(shí)情階段，從2月中旬開始至3月中旬結(jié)束，重點(diǎn)要開展“百名領(lǐng)導(dǎo)作宣講、千名干部下基層”活動(dòng)。三是解難題求實(shí)效階段，從3月下旬開始至5月中旬結(jié)束，主要是針對前段時(shí)期收集到的問題和困難，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。四是總結(jié)提高謀發(fā)展階段，從5月下旬開始至6月底結(jié)束，重點(diǎn)是鞏固成果，建立長效機(jī)制。區(qū)里將在6月中旬前后，對全區(qū)各地各部門主題宣傳教育的開展情況進(jìn)行檢查考核。

（二）把握六個(gè)層面。這次主題宣傳教育活動(dòng)主要在農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及外來務(wù)工人員等六個(gè)層面開展。要針對不同群體，明確重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分層施教。在農(nóng)村，要重點(diǎn)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來開展。在企業(yè)，要重點(diǎn)結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力來開展。在社區(qū)，要重點(diǎn)結(jié)合提高公民道德素質(zhì)、培育文明風(fēng)尚與創(chuàng)建和諧人際關(guān)系來開展。在學(xué)校，要重點(diǎn)結(jié)合育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人來開展。在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要重點(diǎn)結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立執(zhí)政為民理念，努力提高服務(wù)能力和服務(wù)水平來開展。對外來務(wù)工人員也要采取各種方式開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)他們對“第二故鄉(xiāng)”的認(rèn)同感，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)造美好生活的積極性。

（三）明確六項(xiàng)任務(wù)：一是始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，在提高開展主題宣傳教育的主動(dòng)性上下功夫。要把學(xué)習(xí)貫穿主題宣傳教育的始終，采取研讀原文、專題培訓(xùn)、深入宣講、典型宣傳、文藝演出等多種形式，繼續(xù)全面深入學(xué)習(xí)十七大報(bào)告、《（修正案）》和省、市、區(qū)黨代會精神，真正做到學(xué)深、學(xué)透、學(xué)到位，真正使十七大精神和省市區(qū)委有關(guān)決策部署深入人心、家喻戶曉。應(yīng)該說參加今天會議的同志都是有任務(wù)的，尤其是鎮(zhèn)街道的駐村干部既有學(xué)習(xí)的任務(wù)又擔(dān)負(fù)著向其他群眾宣講的任務(wù)，你如果自己都沒有領(lǐng)會十七大精神，你又怎么去向農(nóng)村的黨員群眾宣講呢。二是牢牢把握主題，在堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路上下功夫。要通過主題宣傳教育，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會黨的十七大的主題，進(jìn)一步明確黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，把全區(qū)廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大確立的共同理想、奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)上來，不斷增強(qiáng)全區(qū)人民堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的決心和信心。三是始終貫穿主線，在增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性上下功夫。要通過主題宣傳教育，使廣大黨員和干部群眾進(jìn)一步深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。四是明確主要任務(wù)，在深刻領(lǐng)會全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上下功夫。要通過主題宣傳教育，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性”，“擴(kuò)大社會主義民主”、“加強(qiáng)文化建設(shè)”、“加快發(fā)展社會事業(yè)”、“建設(shè)生態(tài)文明”等五個(gè)方面，是黨的十七大適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，在十六大確定的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出的新的更高要求，必須堅(jiān)定信心、埋頭苦干，清醒而頑強(qiáng)地為之奮斗。五是立足路橋?qū)嶋H，在凝心聚力推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上下功夫。要通過主題宣傳教育，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會區(qū)委提出的“兩城三區(qū)”戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵和主要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)為之奮斗的使命感和責(zé)任感。以創(chuàng)新的理念、改革的思路、開拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌，全面推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和其他各類組織的創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，全面推進(jìn)理論、制度、科技、文化、社會管理和黨的建設(shè)等各方面的創(chuàng)新，在全區(qū)上下進(jìn)一步形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。六是著力解決問題，在注重主題宣傳教育的實(shí)效性上下功夫。要緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門的實(shí)際，緊密聯(lián)系廣大黨員和干部群眾的思想實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)。要把開展主題宣傳教育活動(dòng)與貫徹落實(shí)省、市、區(qū)黨代會精神結(jié)合起來，與破解難題、推動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來，與關(guān)心群眾生活、解決群眾困難結(jié)合起來，從解決具體問題著手，以解決問題的實(shí)際成效，扎實(shí)推進(jìn)黨的十七大精神和省、市、區(qū)委戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)開展黨的十七大精神主題宣傳教育和“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)的責(zé)任感

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要完成好這項(xiàng)政治任務(wù)，我們必須避免就十七大精神講十七大精神，而是要虛功實(shí)做，真正做到用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍∥岢觥皠?chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會；市委提出實(shí)施“三個(gè)*”戰(zhàn)略，打造長三角地區(qū)創(chuàng)新活力最足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、民富程度最高、社會和諧最好的城市之一。也因?yàn)槿绱?，區(qū)委在原來建設(shè)“現(xiàn)代商貿(mào)城和現(xiàn)代汽車城”的基礎(chǔ)上，提出打造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、和諧生活先進(jìn)區(qū)”的構(gòu)想，努力推動(dòng)我區(qū)再創(chuàng)新優(yōu)勢、爭取新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。所以，“兩城三區(qū)”戰(zhàn)略就是我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大舉措和實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)黨的十七大精神在路橋的貫徹落實(shí)就是要扎實(shí)推進(jìn)“兩城三區(qū)”建設(shè)。為此，區(qū)委決定，一方面按照省委、市委的統(tǒng)一部署，今年上半年在全區(qū)開展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動(dòng)，在前階段廣泛開展十七大精神學(xué)習(xí)宣講的基礎(chǔ)上，把主題活動(dòng)的落腳點(diǎn)放到做好對“兩城三區(qū)”戰(zhàn)略的解讀和認(rèn)同上來，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來；同時(shí)結(jié)合路橋率先發(fā)展的需要，全年開展以“先鋒引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)干”為主題的“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，促使廣大黨員干部振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、率先垂范，帶動(dòng)全區(qū)人民群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力營造奮力爭先、勇創(chuàng)一流的濃厚氛圍，為“兩城三區(qū)”建設(shè)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

我們一定要充分認(rèn)識開展黨的十七大精神主題宣傳教育和“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)針對性，切實(shí)增強(qiáng)抓好主題宣教和推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感，以良好的精神面貌和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)十七大精神在路橋的貫徹落實(shí)，推動(dòng)我區(qū)作風(fēng)建設(shè)再上新水平，切實(shí)把兩個(gè)活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的科學(xué)思路和強(qiáng)大動(dòng)力，為我區(qū)“兩城三區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、認(rèn)真總結(jié)，鞏固提高，強(qiáng)勢推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)

黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象和人心向背。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力以良好的作風(fēng)來不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，歷來是我們黨的自身建設(shè)的永恒主題。省委在今年元旦后的第一個(gè)工作日也就是1月2日，召開了全省的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)總結(jié)大會，以抓作風(fēng)建設(shè)開局，表明省委堅(jiān)持不懈的抓作風(fēng)建設(shè)，促科學(xué)發(fā)展的決心。會上趙洪祝書記提出了全省今年作風(fēng)建設(shè)的總要求，部署了深入開展“九個(gè)一”系列活動(dòng)的具體任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作常抓不懈、一抓到底、抓出成效。歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視抓作風(fēng)建設(shè)，特別是通過去年的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，我區(qū)的作風(fēng)建設(shè)上了一個(gè)新的水平，機(jī)關(guān)單位和黨員干部的作風(fēng)面貌都有了比較大的變化。這充分說明作風(fēng)建設(shè)抓與不抓大不一樣，主動(dòng)抓與被動(dòng)抓大不一樣；這也充分說明，抓作風(fēng)建設(shè)必須持之以恒，常抓不懈才能出成效。因此，今年我們開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，必須總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)，分析新的形勢，進(jìn)一步解決新的問題，爭取新的成效，為路橋經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

（一）認(rèn)真總結(jié)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)取得的成績與不足?！白黠L(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)開展一年來，各地各部門按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，精心組織，動(dòng)真碰硬，取得了顯著成績，主要有“四大成效”。

1、風(fēng)紀(jì)整肅取得明顯成效。針對前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，重點(diǎn)抓好治理，機(jī)關(guān)中存在的“四類現(xiàn)象”，即我去年在“作風(fēng)建設(shè)年”動(dòng)員大會上列出的政令執(zhí)行不到位、執(zhí)法行為不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、規(guī)章制度不落實(shí)等四類現(xiàn)象，不同程度地得到了解決。特別是狠剎了違規(guī)兼職取酬、私駕私用公車、鋪張浪費(fèi)等長期以來備受干部群眾詬病的“七股歪風(fēng)”，收到了良好效果。①狠剎違規(guī)兼職取酬歪風(fēng)，17名兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部全額清退違規(guī)雙重領(lǐng)取的獎(jiǎng)金計(jì)86.98萬元，12名保留公務(wù)員身份到企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上已回原單位工作。②狠剎索要、攤派、拉取贊助費(fèi)歪風(fēng)，查處了一起行政執(zhí)法單位利用職權(quán)侵占企業(yè)利益16萬元的案件。③狠剎私駕私用公車歪風(fēng)，全面推行了公車亮牌監(jiān)督管理，開展事業(yè)單位車輛定編、黨政機(jī)關(guān)公車清理，加強(qiáng)對公車購置、使用和費(fèi)用報(bào)銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和規(guī)范，共清理、收繳、拍賣車輛113輛，公車支出費(fèi)用（包括購置費(fèi)）較去年減少近1000余萬元。④狠剎鋪張浪費(fèi)歪風(fēng)，嚴(yán)格控制干部職工外出考察開會，堅(jiān)決制止各種變相公款旅游行為，嚴(yán)禁相互吃請或者用公款進(jìn)行高消費(fèi)，特別是對“吃年夜飯”的問題作出了明令限制；全面清理違規(guī)用公款購買小靈通（全靈通）58部，小靈通捆綁單位固定電話134部。⑤狠剎濫發(fā)獎(jiǎng)金福利歪風(fēng)，開展了行政資產(chǎn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼清理工作。⑥狠剎公職人員賭博歪風(fēng)，已對1名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、6名一般干部賭博案件立案查處。⑦狠剎收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證歪風(fēng)，查處18名黨員干部收受禮金、禮卡和有價(jià)證券折合人民幣122萬元的行為。

2、難題破解取得明顯成效。積極開展了“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)和“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)調(diào)研，訪問民情、排憂解難，既幫助群眾解決了一些涉及生產(chǎn)生活的問題，又進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。蹲點(diǎn)調(diào)研期間，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)共走訪村居（社區(qū)）46個(gè)，企業(yè)48家，農(nóng)戶571戶，召開民主懇談會28次，作形勢報(bào)告28次，開展訪貧問苦送溫暖活動(dòng)共慰問152人，為群眾解決實(shí)際問題56個(gè)。在“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)中，全區(qū)共確定難題項(xiàng)目222個(gè)，其中區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)破難項(xiàng)目24個(gè)，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子破難項(xiàng)目198個(gè)，目前已有包括數(shù)碼城周邊停車亂收費(fèi)等219個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了解決，進(jìn)一步展示了各級黨委政府的新作風(fēng)、新面貌、新氣象，贏得了群眾的信任和贊賞。此外，全區(qū)各級機(jī)關(guān)也紛紛創(chuàng)新工作方法和機(jī)制，如路橋街道的“駐村約談”制度、蓬街鎮(zhèn)的“駐村百曉”活動(dòng)、橫街鎮(zhèn)的績效公示制度等等，轉(zhuǎn)變了干部的作風(fēng)，拉近了與群眾之間的距離。

3、效能提升取得明顯成效。通過外聘的方式建立了一支過硬的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在依法履職、工作效率、服務(wù)態(tài)度等方面的監(jiān)督檢查，開展明查暗訪20余次，受理辦結(jié)效能投訴72件，查實(shí)違反“四條禁令”等各類違紀(jì)違規(guī)48人次，并按照規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中辭退5人，通報(bào)批評并扣發(fā)獎(jiǎng)金39人次。通過組織評議活動(dòng)，對20個(gè)區(qū)級機(jī)關(guān)132名有執(zhí)法或公共服務(wù)職能的科室中層正職進(jìn)行了民主評議，并將評議結(jié)果作為干部使用交流的重要依據(jù)。通過“撤一建一”、“并一建一”和“掛牌”等方式，實(shí)施了行政許可職能歸并；歸并后全區(qū)已有381個(gè)行政許可、審批事項(xiàng)進(jìn)入辦事中心受理、辦理，占全區(qū)4*個(gè)事項(xiàng)的93.33%，項(xiàng)目集中度提高了56.13個(gè)百分點(diǎn)，授權(quán)到位率也有大幅提高。經(jīng)過一年來的不懈努力，部分機(jī)關(guān)干部“庸、懶、散、慢”的工作作風(fēng)得到了有效扭轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量與工作效率有了顯著提升，黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

4、制度規(guī)范取得明顯成效。區(qū)里建立了《關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的若干規(guī)定》、《影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》等一批制度，這些制度既使治理的成果得到了及時(shí)鞏固，也將為我區(qū)作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)發(fā)揮長期而有效的作用。各地各部門也探索建立了一批改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)的制度，如區(qū)財(cái)政局建立健全以聯(lián)系薄弱村、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系城鄉(xiāng)困難戶為主要對象的“三聯(lián)”制度；區(qū)檢察院出臺了群眾點(diǎn)名約訪接待檢察官制度等。

總體上看，去年“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)措施實(shí)、亮點(diǎn)多、成效大，“正風(fēng)、強(qiáng)責(zé)、提效”的主題得到了充分貫徹。但是，對照上級的要求、發(fā)展的形勢和群眾的期盼，我們?nèi)匀淮嬖谝恍﹩栴}和不足：一是思想認(rèn)識不夠到位。有少數(shù)干部對作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足；更有甚者，怕作風(fēng)建設(shè)影響到他們的既得利益，存在抵觸情緒。二是宣傳聲勢不夠浩大。特別是對正面典型的挖掘、宣傳不夠深入，“人人談作風(fēng)、事事看作風(fēng)”的社會氛圍尚未形成。三是工作開展不夠平衡。少數(shù)單位“強(qiáng)調(diào)在嘴上，停留在紙上，落實(shí)在會上”，工作流于表面，存在敷衍了事現(xiàn)象。四是人心思齊不夠一致。一些黨員干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神、艱苦奮斗的激情和拼搏爭先的干勁不強(qiáng)，缺乏有效的工作壓力和動(dòng)力，不遵守規(guī)章制度、不嚴(yán)格依法行政和依法辦事等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。這些都需要我們在今后的工作中切實(shí)加以解決。

（二）深入開展以“先鋒引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)干”為主題的“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)。今年全區(qū)作風(fēng)建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委新一年推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的要求，緊緊圍繞“兩城三區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“先鋒引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)干”為主題，鞏固和擴(kuò)大“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，全面激發(fā)全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部創(chuàng)業(yè)的勇氣、創(chuàng)新的銳氣和創(chuàng)優(yōu)的志氣，以一流的工作作風(fēng)、一流的工作標(biāo)準(zhǔn)、一流的工作業(yè)績，為“兩城三區(qū)”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要做到五個(gè)“勇創(chuàng)一流”：

1、突出抓狀態(tài)，在解放思想、振奮精神中勇創(chuàng)一流。同志說過，人總是需要一點(diǎn)精神的。在客觀物質(zhì)條件已經(jīng)具備的前提下，對于成就一項(xiàng)事業(yè)來說，精神的力量往往具有決定性意義。區(qū)域競爭不僅要比土地、資金、項(xiàng)目，更重要地是比一種精神。只要人的精神狀態(tài)上去了，方法總比困難多。當(dāng)前，我們要把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識中解放出來，必須強(qiáng)化三種意識：一要強(qiáng)化憂患意識。總書記在黨的十七大報(bào)告中要求全黨同志一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識，這對我們具有很強(qiáng)的針對性。提出增強(qiáng)憂患意識不是否定以往取得的成績，而是要更多看到成績背后存在的問題，從而爭取獲得更大的成績。過去路橋曾有過體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢，更有我們黨員干部“三口小碗創(chuàng)大業(yè)”的精神志氣，*年開始的市對縣市區(qū)考核路橋也一直走在前列，但現(xiàn)在全市各地呈現(xiàn)出你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，路橋原有的地位和優(yōu)勢正逐步喪失。我們一定要堅(jiān)決破除固步自封、安于現(xiàn)狀的思想，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展危機(jī)感和能力危機(jī)感，牢牢把握住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭當(dāng)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵。二要強(qiáng)化責(zé)任意識。負(fù)責(zé)任是我們對待工作、對待生活的態(tài)度，是一種人生的精神境界。事業(yè)心、責(zé)任感也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。沒有事業(yè)心、責(zé)任感，一切都無從談起，所謂“有能力”也是假的。去年區(qū)委、區(qū)政府下了那么大的決心和氣力，肅紀(jì)正風(fēng)，啃下了幾個(gè)難啃的硬骨頭，為什么要去碰，就是三個(gè)字：負(fù)責(zé)任。要在廣大黨員,,干部中開展“重品德、講操守、增本領(lǐng)、提效率、轉(zhuǎn)作風(fēng)”作風(fēng)建設(shè)專題教育活動(dòng)，堅(jiān)決破除懼怕困難、畏首畏尾的思想，進(jìn)一步錘煉黨員干部務(wù)實(shí)為本、落實(shí)為責(zé)的意識和本領(lǐng)，真正做到敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)。今后，對于不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象和人，光是批評、教育還不行，還要加上組織處罰的手段。對那些在其位不謀其政、不盡其責(zé)的人，要堅(jiān)決調(diào)整。三要強(qiáng)化有為意識。當(dāng)前，面對新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大好時(shí)機(jī)，面對新挑戰(zhàn)和不斷涌現(xiàn)出來的新問題、新矛盾，正是需要我們大有所為的時(shí)侯。我們要積極開展“我為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作貢獻(xiàn)”大討論活動(dòng)，堅(jiān)決破除事不關(guān)己、無所作為的思想，理直氣壯、旗幟鮮明地以業(yè)績來判斷是非，以業(yè)績論英雄，鼓勵(lì)黨員干部奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地、高效率地工作，創(chuàng)造業(yè)績，有所作為，有所建樹。

2、突出抓治理，在鞏固成果、深化整治中勇創(chuàng)一流。作風(fēng)建設(shè)不是一勞永逸的，而是一個(gè)不斷深化、不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新的過程?！白黠L(fēng)建設(shè)深化年”作為“作風(fēng)建設(shè)年”的延伸和拓展，要繼續(xù)在鞏固和擴(kuò)大整改成果上下功夫，在治理突出問題上見成效。一要鞏固既有成果。要繼續(xù)深化“七股歪風(fēng)”整治：堅(jiān)決執(zhí)行禁止違規(guī)兼職取酬，拉取、索要、攤派贊助費(fèi)、慰問費(fèi)，濫發(fā)獎(jiǎng)金福利等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的工資、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)管理，推行公務(wù)用車“一車一臺賬”，定期公開，不斷完善公車使用管理制度，嚴(yán)禁公車私駕私用；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定，嚴(yán)內(nèi)部門、單位相互吃請，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象；從嚴(yán)規(guī)范外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，堅(jiān)決防止以公務(wù)活動(dòng)為名進(jìn)行公款旅游等行為的發(fā)生；進(jìn)一步減少評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，精簡會議，活動(dòng)和文件，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。二要豐富新的內(nèi)容。開展作風(fēng)建設(shè)不是搞形式，而是希望每年都有一個(gè)新的變化。因此，必須根據(jù)不同階段的不同特點(diǎn)，在面上鋪開的同時(shí)，有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。要圍繞“抓作風(fēng)建設(shè)、促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的要求，把廣大機(jī)關(guān)工作人員是否在崗、在行、在狀態(tài)作為今年糾治的重點(diǎn)，大力開展治庸提效行動(dòng)，深入治理群眾反映強(qiáng)烈的“庸、懶、散、慢”等機(jī)關(guān)病。三要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。要在堅(jiān)持去年開展作風(fēng)建設(shè)中行之有效的成功做法基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際出發(fā)，大膽拓展活動(dòng)的內(nèi)涵，創(chuàng)新載體，改進(jìn)方法，不圖形式，不走過場，一切服從于活動(dòng)的效果，一切服從于整改的需要，一切服從于問題的解決。

3、突出抓實(shí)踐，在為民辦事、干在實(shí)處中勇創(chuàng)一流。作風(fēng)建設(shè)實(shí)不實(shí)、好不好，關(guān)鍵在實(shí)踐，關(guān)鍵在群眾的滿意度。因?yàn)槿罕姷难酃庾钋宄?，群眾的感受最直接，群眾的評判最真實(shí)。我們必須把改善民生放在更加突出的位置，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一要深懷愛民之心。繼續(xù)深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“蹲點(diǎn)調(diào)研”、“懇談日”等活動(dòng)，積極走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)矛盾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。二要多辦利民之事。重點(diǎn)實(shí)施好“農(nóng)（居）民安居工程”、“社會保障工程”、“公益利民工程”、“道路暢通工程”、“平安穩(wěn)定工程”、“潔凈家園工程”、“市民健康工程”、“教育普惠工程”等民生工程，切實(shí)為群眾辦好事辦實(shí)事。三要常行為民之舉。重點(diǎn)開展好“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、再增感情”，“推動(dòng)創(chuàng)新、再破難題”專項(xiàng)活動(dòng)，努力解決事關(guān)人民群眾切身利益的具體困難，以實(shí)際行動(dòng)和解決問題的實(shí)際成果取信于民。

4、突出抓典型，在開拓進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)中勇創(chuàng)一流。作風(fēng)建設(shè)需要抓“兩頭”，既有榜樣可學(xué)，又有教訓(xùn)可鑒。要抓“亮點(diǎn)”，善于發(fā)現(xiàn)和樹立一批先進(jìn)典型。要大力推行一線工作法，選調(diào)一批優(yōu)秀的中層干部、后備干部到重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目中和艱苦復(fù)雜的地方鍛煉，讓干部在一線服務(wù)，決策在一線落實(shí)，問題在一線解決。要全面推行行政執(zhí)法部門、公共服務(wù)單位中層干部“公述民評”制度，繼續(xù)組織開展人民滿意基層站所（辦事窗口）評議活動(dòng)。要在一線黨員干部中培養(yǎng)、樹立、宣傳、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，運(yùn)用典型的示范作用和精神力量教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要抓“追究”，認(rèn)真受理群眾投訴，嚴(yán)肅對待和處理投訴件，決不能降低處罰或“大事化小，小事化了”，特別是對那些投訴屬實(shí)的典型案例要予以曝光。要拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)明查暗訪，嚴(yán)肅查處和糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決社會影響廣泛、群眾意見集中的突出問題。

5、突出抓制度，在健全機(jī)制、長治久效中勇創(chuàng)一流。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既要注重解決當(dāng)前干部作風(fēng)中存在的突出問題，更要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人管事管權(quán)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。要加強(qiáng)對制度的清理。各地各部門要對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理，對不符合黨的十七大和省、市、區(qū)黨代會精神，不適應(yīng)新形式新要求新任務(wù)的規(guī)定和做法予以廢止；對那些不夠完善的制度要進(jìn)一步修改完善；對屬于執(zhí)行不到位的，必須采取有力措施確保落實(shí)。要在制度建設(shè)上多出成果。要注重把一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為新的制度，建立健全學(xué)習(xí)教育、為民辦實(shí)事、效能提升、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督評議、作風(fēng)建設(shè)預(yù)警、作風(fēng)建設(shè)獎(jiǎng)懲激勵(lì)等一批長效機(jī)制，努力優(yōu)化制度環(huán)境，不斷鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的成果。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面確保黨的十七大精神主題宣傳教育和“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)順利開展

主題宣傳教育和“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)的任務(wù)和要求已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)。各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)，全面確保黨的十七大精神主題宣傳教育和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)在全區(qū)順利開展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各部門要把主題宣傳教育和“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)作為今年的兩項(xiàng)重要工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，穩(wěn)步抓好落實(shí)。為加強(qiáng)十七大主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委成立了以我為組長、區(qū)委副書記金志同志為常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等六個(gè)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對主題教育實(shí)踐活動(dòng)的具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街道作為主題教育實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任主體，都要及時(shí)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，“區(qū)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“區(qū)作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，繼續(xù)做好對全區(qū)作風(fēng)建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)同抓，要做到定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定崗位、定人員，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）精心組織，強(qiáng)化督導(dǎo)。各地各部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，抓緊啟動(dòng)開展十七大精神主題宣傳教育和“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)。主題宣傳教育活動(dòng)的六個(gè)指導(dǎo)組要發(fā)揮各自優(yōu)勢，針對不同群體，認(rèn)真擬訂實(shí)施方案，精心組織開展宣傳教育活動(dòng)。兩個(gè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各自活動(dòng)開展情況的督查指導(dǎo)，真正做到統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力。對特色工作、典型做法要予以及時(shí)宣傳推介；對一時(shí)未取得成效，但有實(shí)際作用的創(chuàng)新做法，要予以支持和鼓勵(lì)；對進(jìn)度緩慢的單位，要分析存在問題及原因，有針對性地提出意見和建議；對工作不力的單位，要給予通報(bào)批評，并要求限期整改，推動(dòng)兩個(gè)活動(dòng)扎實(shí)有效開展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范對于廣大黨員干部具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。無論是主題宣教還是作風(fēng)建設(shè)，都需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮模范帶頭作用，為廣大黨員干部做好表率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭抓好貫徹落實(shí)。要深入基層，多采取群眾的語言、多用事實(shí)和數(shù)據(jù)說理、多用群眾信服的典型說話；要深入實(shí)際，實(shí)實(shí)在在地解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題和他們關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要用自身的一言一行去影響、帶動(dòng)和教育廣大黨員干部以良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。