導(dǎo)語：如何才能寫好一篇融資擔(dān)保公司履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

擔(dān)保公司個(gè)人工作計(jì)劃一

20XX年，我將嚴(yán)格按照公司發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工作措施，履行崗位職責(zé)，完善自我，提升自我，實(shí)事求是地參與公司建設(shè)，充分發(fā)揮和挖掘公司的資源優(yōu)勢(shì)和潛力，增強(qiáng)公司凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

一、工作目標(biāo)

以“各項(xiàng)制度基本完善，業(yè)務(wù)發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，服務(wù)水平客戶認(rèn)可”為目標(biāo)。認(rèn)真履職盡責(zé)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前公司存在問題和發(fā)展前景，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)力爭(zhēng)把公司打造成一支“堅(jiān)韌創(chuàng)新型，專業(yè)快捷型，凝聚和諧型，穩(wěn)健誠信型”的融資擔(dān)保行業(yè)一流團(tuán)隊(duì)?？茖W(xué)有效地掌握和運(yùn)用各項(xiàng)規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)推廣，使融資擔(dān)保客戶群體進(jìn)一步擴(kuò)大，中間業(yè)務(wù)（金融咨詢、投資咨詢）客戶群體有所突破，進(jìn)一步鞏固服務(wù)對(duì)象的忠誠度。

二、工作措施

在具體工作上，我將以推進(jìn)公司發(fā)展為準(zhǔn)則，以自我提升，團(tuán)隊(duì)提升、業(yè)務(wù)提升為抓手，認(rèn)真做到勤學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。勤動(dòng)手，堅(jiān)守工作職責(zé)。勤思考，理論聯(lián)系實(shí)際。勤動(dòng)腦，提升

專業(yè)獨(dú)立性。主要做好以下工作。

一是建強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效團(tuán)隊(duì)。建立健全完整、科學(xué)、有效的組織體系和知識(shí)互補(bǔ)型的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步招賢納士，引進(jìn)人才，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)管理、經(jīng)濟(jì)、信貸、風(fēng)控、會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才合理配備。

二是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和方法，全面提升自身和員工素質(zhì)。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，樹立創(chuàng)品牌意識(shí)，擴(kuò)大公司在本行業(yè)、本地區(qū)、乃至全國的知名度和影響力，搶占和擴(kuò)充融資擔(dān)保行業(yè)的市場(chǎng)占有份額。

三是擴(kuò)大市場(chǎng)開發(fā)力度。制定強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施。在開發(fā)市場(chǎng)，招商客戶的工作中要奮力拓展，勇于創(chuàng)新，制定強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，加大落實(shí)公司整體戰(zhàn)略部署力度。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。建立被擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況初步判斷、被擔(dān)保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估系統(tǒng)、被擔(dān)保企業(yè)反擔(dān)保措施評(píng)估系統(tǒng)、被擔(dān)保企業(yè)授保額度評(píng)估系統(tǒng)。確保公司業(yè)務(wù)安全運(yùn)營。

擔(dān)保公司個(gè)人工作計(jì)劃二

20XX年是xx擔(dān)保公司貫徹集團(tuán)全面轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵一年，作為xx資本重要業(yè)務(wù)板塊，無論外部形勢(shì)還是內(nèi)部要求都給xx擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)和目標(biāo)。20XX年我們要緊緊圍繞集團(tuán)公司20XX年經(jīng)營工作思路，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理手段，推動(dòng)公司業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

一、20XX年風(fēng)險(xiǎn)管理工作簡(jiǎn)要回顧

20XX年面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)波動(dòng)下行，授信客戶各類信用風(fēng)險(xiǎn)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，銀行及擔(dān)保公司貸款安全受到前所未有的沖擊。面對(duì)復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，xx擔(dān)保公司通過多種舉措不斷防控和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。一是制定了擔(dān)保授信政策指引，并動(dòng)態(tài)地為業(yè)務(wù)定位、布局、創(chuàng)新提供方向指引及指導(dǎo)；二是進(jìn)一步優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)管理部整體架構(gòu)，突出了技術(shù)支撐和管理服務(wù)的工作職能；三是開展了兩輪項(xiàng)目巡查工作，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)摸排，并制定了“一戶一策”項(xiàng)目管控方案；四是優(yōu)化了多項(xiàng)操作風(fēng)險(xiǎn)管控流程，重新修訂了擔(dān)保業(yè)務(wù)合同，制定了在業(yè)務(wù)中引入強(qiáng)制執(zhí)行制度的方案，在項(xiàng)目評(píng)審會(huì)中建立了法務(wù)人員獨(dú)立發(fā)表審查意見的制度，法務(wù)工作領(lǐng)域不斷拓寬，對(duì)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營的支撐服務(wù)作用進(jìn)一步凸現(xiàn)等。通過以上方面的工作，推進(jìn)了xx擔(dān)保公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理的競(jìng)進(jìn)提質(zhì)。

二、20XX年風(fēng)險(xiǎn)管理工作思路

20XX年，中國經(jīng)濟(jì)在向新常態(tài)轉(zhuǎn)換的過程中，其結(jié)構(gòu)、方式和體制的改變逐步推進(jìn)并顯現(xiàn)，導(dǎo)致20XX年經(jīng)濟(jì)增速面臨著較大的壓力，信貸資產(chǎn)質(zhì)量必然將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

20XX年，武漢市圍繞著做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理工作，在城建攻堅(jiān)計(jì)劃、“三舊”改造計(jì)劃、生態(tài)文明建設(shè)計(jì)劃、城市綜合管理計(jì)劃的引導(dǎo)下，在物流建設(shè)、金融中心建設(shè)、交通建設(shè)、生態(tài)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的項(xiàng)目工程中取得了一定的進(jìn)展，其后續(xù)投資的力度將為武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為公司在20XX年更好地服務(wù)于武漢客戶提供了契機(jī)。從公司層面看，集團(tuán)公司變革轉(zhuǎn)型調(diào)整，進(jìn)一步的資本實(shí)力增強(qiáng)都將使xx擔(dān)保公司的組織架構(gòu)、管理模式、經(jīng)營能力方面更加強(qiáng)健。

基于以上分析，20XX年我們將面對(duì)以下機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是20XX年外部經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇使企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)缺乏動(dòng)力，貿(mào)易環(huán)境的不穩(wěn)定性會(huì)對(duì)公司客戶產(chǎn)生一定的影響；二是貨幣內(nèi)部供應(yīng)與影子銀行供應(yīng)的同步趨緊形態(tài)將扭轉(zhuǎn)，企業(yè)面臨的融資方式更加靈活，但準(zhǔn)入門檻提高、融資成本增加等問題導(dǎo)致企業(yè)的借款風(fēng)險(xiǎn)在近期內(nèi)難以緩解；三是隨著企業(yè)面臨的生存環(huán)境更加復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生部位正逐步蔓延和相互交叉感染，使擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)管理工作也將面臨著更大的挑戰(zhàn)；四是銀行于20XX年進(jìn)行的大規(guī)模收貸活動(dòng)作用明顯，在基本面回暖的情況下，除去因收貸因素倒閉的企業(yè)，一批在強(qiáng)壓下生存下來的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將可能提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、盈利能力，擔(dān)保公司也將面臨更多更優(yōu)的選擇。

因此，傾向政策的沖擊仍存留在信貸市場(chǎng)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與信貸市場(chǎng)面臨著更復(fù)雜的局面，我們只有提升全面風(fēng)險(xiǎn)控制與管理能力，方能穩(wěn)步發(fā)展。

20XX年，xx擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)管理工作思路是：密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)行情的變化，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，進(jìn)一步“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精細(xì)管理、堅(jiān)持全方位、全過程全面主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理”，為公司經(jīng)營轉(zhuǎn)型下的業(yè)務(wù)發(fā)展提供差異化、前瞻性和保障。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是要優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升非融業(yè)務(wù)及低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比，實(shí)施差異化管理；優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，進(jìn)退有序；優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，不斷降低單戶擔(dān)保額，降低集團(tuán)性質(zhì)的擔(dān)保余額，擴(kuò)大客戶基數(shù)；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升評(píng)審會(huì)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理人員的素質(zhì)。

精細(xì)管理，就是要加強(qiáng)保前、保中、保后的履職管理，不僅要形式上合規(guī)，更要重實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的防控，要將精細(xì)管理浸潤到公司的經(jīng)營理念之中，貫徹于經(jīng)營和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每位員工。

三、主要工作舉措

（一）健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理

在20XX年風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，xx擔(dān)保公司要持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管

理體系建設(shè)，從優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、完善內(nèi)部控制、建立風(fēng)險(xiǎn)信息處理與報(bào)告機(jī)制、進(jìn)行后評(píng)價(jià)等多方面入手，全面提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、全面梳理流程。20XX年xx擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)管理部門將獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)保板塊的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，不再與集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理交叉，因此要全面梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)及管理流程，根據(jù)當(dāng)前的業(yè)務(wù)經(jīng)營特點(diǎn)和資源配臵狀況，完善內(nèi)部控制制度，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，針對(duì)每一控制點(diǎn)，制定控制辦法、管理人員和操作人員職責(zé)等措施，使管理制度逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2、建立內(nèi)控機(jī)制。根據(jù)集團(tuán)的管控要求，樹立全員、全程內(nèi)控理念，建立前、中、臺(tái)分工制約機(jī)制，明確各部門內(nèi)控職責(zé)，將責(zé)任分解到人，建立起清晰的追蹤路徑，并抓好精細(xì)化管理的落實(shí)工作，形成層層落實(shí)的工作氛圍。

3、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束。進(jìn)一步完善保后管戶主責(zé)任人制度、分層次的貸后監(jiān)管制度、定期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、責(zé)任追究制度的建設(shè)，從根本上解決保后管理薄弱的問題，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)全過程管理水平。

4、提升信息管理。要不斷優(yōu)化信息系統(tǒng)流程管理，提高信息系統(tǒng)對(duì)各部門的協(xié)同作用，努力將各項(xiàng)制度改進(jìn)的要求通過流程系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，提升專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。

（二）不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的差異化管理

1、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)施融資性和非融資性擔(dān)保的差異化管理。在20XX年業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)提高非融業(yè)務(wù)占比，將非融業(yè)務(wù)規(guī)模占比由目前的19%提升至  %，力爭(zhēng)業(yè)務(wù)規(guī)模突破億元。同時(shí)，要根據(jù)各類擔(dān)保業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位、政策把握、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、責(zé)任承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等，實(shí)施專業(yè)化和差異化的風(fēng)險(xiǎn)管理原則，對(duì)非融業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)差異化的流程制度，提高運(yùn)營效率和管控措施。

2、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的行業(yè)選擇。20XX年要緊盯信貸行業(yè)政策和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做好“兩高一?！靶袠I(yè)持續(xù)性退出，政策調(diào)整下的防御性退出，風(fēng)險(xiǎn)客戶的及時(shí)性退出，節(jié)約資本占用的戰(zhàn)略性退出。在20XX年行業(yè)選擇上，應(yīng)對(duì)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)集群的支持力度；積極支持利用生活水平改善和消費(fèi)類相關(guān)產(chǎn)業(yè)；積極支持現(xiàn)代制造業(yè)和依附本地產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)下制造企業(yè)；嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款，審慎擇選建筑類企業(yè)，實(shí)行限額管理；暫停鋼貿(mào)、煤炭貿(mào)易和大宗生產(chǎn)物資貿(mào)易類企業(yè)授信等。

篇2

影子銀行的概念最早是由美國太平洋投資管理公司執(zhí)行董事麥卡利在2007年的美聯(lián)儲(chǔ)年度會(huì)議上提出，在美國是指包括投資銀行、對(duì)沖基金、債券保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。正是由于這些非銀行金融機(jī)構(gòu)將住房貸款證券化，導(dǎo)致信用的無限擴(kuò)張，進(jìn)而引發(fā)了2008年的金融危機(jī)。在中國，對(duì)影子銀行雖未有統(tǒng)一的定義，但業(yè)內(nèi)普遍接受的觀點(diǎn)是：從事銀行信貸等相關(guān)業(yè)務(wù)的非銀行機(jī)構(gòu)均應(yīng)歸屬影子銀行的體系，既包括銀行業(yè)內(nèi)部的理財(cái)產(chǎn)品、委托貸款業(yè)務(wù)，也包括信托公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等進(jìn)行的“儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)投資”業(yè)務(wù)，還包括數(shù)額巨大的民間金融。

而這個(gè)舶來品，短短數(shù)年之間在中國大行其道，把傳統(tǒng)的銀行信貸關(guān)系演變?yōu)殡[藏在證券化中的信貸關(guān)系，并且借助著復(fù)雜的商業(yè)利益和監(jiān)管權(quán)力上的糾葛不斷發(fā)展。面對(duì)過去的慘痛教訓(xùn)，我們不禁要問：中國的影子銀行規(guī)模到底有多大？風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？目前的我們能夠在多大范圍內(nèi)控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)定時(shí)炸彈？

二、影子銀行的特性

（一）缺乏監(jiān)管。影子銀行相當(dāng)大一部分業(yè)務(wù)被稱“銀行的影子”，它們靈活、充滿創(chuàng)新意識(shí).隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)彼此融合，行業(yè)間的界線越來越模糊，雖然我國的金融業(yè)有著明確的監(jiān)管職責(zé)劃分，但對(duì)于游離于監(jiān)管之外的融資機(jī)構(gòu)尚未制定整體性的監(jiān)管政策框架，從而導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的履職手段和監(jiān)管權(quán)限。而“影子銀行”所創(chuàng)造的金融工具，幾乎完全破除了金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)之間的邊界，這種格局讓已習(xí)慣于各司其職的監(jiān)管體制變得無所適從，影子銀行和它所創(chuàng)造出的金融工具一起，在中國形成了一個(gè)地下金融暗河。

（二）參與者多元。影子銀行的構(gòu)成主體是非常多元化的，我們可以將非銀行性質(zhì)的所有融資機(jī)構(gòu)都算進(jìn)來，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌臉I(yè)務(wù)基本上都是一致的，因此在中國，越來越多的資金瘋狂地向其他平臺(tái)運(yùn)動(dòng)――股市、債市、信托公司、保險(xiǎn)公司、基金、小額貸款公司、擔(dān)保公司，甚至是個(gè)人。

（三）巨大存量。2013年上半年，社會(huì)融資規(guī)模為10.15萬億元，比上年同期多2.38萬億元，其中人民幣貸款增加5.08萬億元，同比增長2217億元。換言之，有將近50%的新增貸款來自影子銀行。人們?cè)噲D摸清楚中國的影子銀行到底有多大的規(guī)模，但由于參與者多元，目前中國的影子銀行的整體資產(chǎn)規(guī)模只能靠猜，有銀行人士及證券公司以自己的口徑測(cè)算，數(shù)值落在10萬億到33萬億的區(qū)間。資深銀行研究人士稱：“單個(gè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人很難摸清真實(shí)規(guī)模，不過保守估計(jì)在10萬億左右，這兩三年尤其跟著翻跟頭增長。”而受目前統(tǒng)計(jì)范圍所限，央行副行長潘功勝表示：“貨幣當(dāng)局已經(jīng)無法全面評(píng)估金融體系整體風(fēng)險(xiǎn)和貨幣政策調(diào)控效果?！?/p>

三、影子銀行的產(chǎn)生原因

（一）貸款限額。在探究影子銀行產(chǎn)生的原因時(shí)，很大一部分是由于我國政府的政策所引發(fā)。由于我國的貸款額度的限制，使得很多的企業(yè)貸款成為一種難題，更別說無力提供大額擔(dān)保的中小企業(yè)。所以，為了獲得資金，這些企業(yè)通常會(huì)選擇尋求利率高但是資金充足的非銀行機(jī)構(gòu)和個(gè)人來貸款，這就使得影子銀行有了存在和發(fā)展的可能。

（二）融資需求。金融危機(jī)以后，我國政府推出了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推，托起了整個(gè)行業(yè)的融資需求，然而監(jiān)管部門對(duì)銀行的信貸控制卻也隨之而來。在原有的信貸技術(shù)下市場(chǎng)的融資需求無法得到滿足，因此從銀行業(yè)到非銀行機(jī)構(gòu)都在通過各種創(chuàng)新手段來滿足融資需求，這就使得影子銀行有了進(jìn)一步的需求空間。

（三）存款利率。由于我國當(dāng)前金融體制下利率的市場(chǎng)化程度不高，存款利率處于低位，隨著金融危機(jī)引發(fā)的通貨膨脹率的上升，將資金存入銀行的收益越來越低，導(dǎo)致越來越多的人不愿意把閑散資金存到銀行里，而是購買理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品，乃至參與民間借貸以獲得更高的利潤率，而這些閑散資金則通過影子銀行逐漸流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)或金融業(yè)中。

四、影子銀行的主要運(yùn)作方式

（一）銀信合作。中銀國際證券研究所一份報(bào)告稱：目前“影子銀行”有三種最主要存在形式――銀行理財(cái)產(chǎn)品、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款產(chǎn)品和民間借貸，而銀信合作正是這三種中最重要最活躍的一種。其運(yùn)作方式簡(jiǎn)單來說就是銀行同信托公司進(jìn)行合作，創(chuàng)設(shè)層出不窮的理財(cái)產(chǎn)品來集資，再將這些錢通過信托機(jī)構(gòu)放貸給一般企業(yè)。我國的銀行為什么要這么做？究其原因主要還是為了規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)銀行一直扛著十幾條監(jiān)管紅線，其中資本充足率、存貸比、信貸額度等規(guī)定最有殺傷力。而銀行理財(cái)產(chǎn)品是不計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的，不僅對(duì)以上3個(gè)指標(biāo)均沒有負(fù)面影響，反而能通過信托、委托貸款等方式，變成不受信貸額度控制的貸款，從而獲得更多的資金來源。大量理財(cái)產(chǎn)品通過購買信托計(jì)劃，流向房地產(chǎn)等個(gè)別高利潤行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)集中，銀信合作是最大的“影子銀行”，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）P2P。盡管銀行理財(cái)產(chǎn)品被推到風(fēng)口浪尖，但有一部分人認(rèn)為“影子銀行”最大的風(fēng)險(xiǎn)地帶不在于此，而是P2P（peer to peer），也被稱作人人貸，指的是個(gè)體對(duì)個(gè)體進(jìn)行的一種直接放貸行為。我國雖然不允許個(gè)人放貸，但這種行為可以打擦邊球，因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ撼雠_(tái)的司法解釋中是不禁止親朋好友同事之間的拆借的。而且P2P沒有門檻，只要是注冊(cè)登記的企業(yè)法人就能作業(yè)，完全無部門監(jiān)管，不少公司就吸收客戶存款，發(fā)放貸款，建造類似于銀行的資金池。而且有的已經(jīng)資產(chǎn)證券化。例如某投資顧問公司在未告知客戶的情況下，將其債權(quán)收益打包，轉(zhuǎn)化為投資理財(cái)計(jì)劃，賣給公司的其他客戶，也賣給其他P2P公司，并且形成批量業(yè)務(wù)，該公司再拿著融資來的錢去投資。

雖然P2P開發(fā)了資金池，甚至還有理財(cái)產(chǎn)品形式的債券，但是它的風(fēng)控、資金盤和銀行相比卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)等級(jí)，且P2P存款額小、儲(chǔ)戶多，現(xiàn)在一個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)就可能引發(fā)擠兌，甚至是大規(guī)模的社會(huì)問題。

五、對(duì)監(jiān)管制度的反思

篇3

關(guān)鍵詞：基層央行;金融管理;依法履職

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（9）-0079-03

“兩管理、兩綜合”是近年來基層人民銀行在新形勢(shì)下為更好地履職進(jìn)行的有益探索。筆者以相關(guān)法律依據(jù)為基礎(chǔ)，從“兩管理、兩綜合”的法律內(nèi)涵及其關(guān)系出發(fā)，對(duì)如何完善基層人民銀行“兩管理、兩綜合”工作、提升履職能力和效果進(jìn)行了探討。

一、“兩管理、兩綜合”的內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系

（一）“兩管理、兩綜合”的內(nèi)涵。人民銀行開展“兩管理、兩綜合”工作具有以下的屬性：

1、法定性。法定性是指人民銀行依法行使開展“兩管理、兩綜合”工作的權(quán)力?！吨袊嗣胥y行法》第五章“金融監(jiān)督管理”中列明了九個(gè)方面的金融監(jiān)督管理檢查權(quán)，賦予了人民銀行對(duì)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建議檢查權(quán)和特定情況下對(duì)金融機(jī)構(gòu)的全面檢查權(quán)。此外，《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)也對(duì)各級(jí)人民銀行的相關(guān)監(jiān)管權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。人民銀行開展“兩管理、兩綜合”工作，就是把各項(xiàng)分散的檢查監(jiān)督權(quán)進(jìn)行整合，是依法履職的體現(xiàn)。

2、宏觀性。宏觀性是指開展“兩管理、兩綜合”的目的包含著防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融穩(wěn)定。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及一些新興經(jīng)濟(jì)體吸取危機(jī)教訓(xùn)，不斷強(qiáng)化宏觀審慎管理，我國“十二五”規(guī)劃中也提出，要“構(gòu)建逆周期的宏觀審慎管理制度框架”。人民銀行通過探索開展“兩管理、兩綜合”等履職的新途徑，與金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)保持事前、事中、事后各環(huán)節(jié)更加密切的聯(lián)系，從總體上把握金融體系的運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)情況，為構(gòu)建和設(shè)計(jì)宏觀審慎管理框架提供決策參考。

3、社會(huì)性。社會(huì)性是指人民銀行開展“兩管理、兩綜合”工作，不僅涉及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，還涉及非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織和個(gè)人，具有廣泛的社會(huì)性?！皟晒芾?、兩綜合”工作，將分散于十多個(gè)業(yè)務(wù)部門的金融管理資源整合運(yùn)用，有利于降低金融機(jī)構(gòu)特別是新設(shè)金融機(jī)構(gòu)成本和費(fèi)用。同時(shí)，借助整合資源、歸口管理的方式，不斷提高人民銀行金融管理的有效性，從而更好的服務(wù)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾。

（二）“兩管理、兩綜合”的內(nèi)在聯(lián)系。“兩管理、兩綜合”工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及人民銀行政策12類59項(xiàng)，13個(gè)專業(yè)，以及人民銀行和金融機(jī)構(gòu)的多個(gè)部門。

開業(yè)管理是事前的管理，營業(yè)管理主要是重大事項(xiàng)報(bào)告管理是事中的管理，而綜合執(zhí)法檢查、綜合評(píng)價(jià)是事后的管理與評(píng)估。開業(yè)管理是報(bào)備性管理，備案完成即終結(jié)。重大事項(xiàng)報(bào)告管理是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中的管理，主要依賴于機(jī)構(gòu)自發(fā)的預(yù)警性報(bào)告。綜合執(zhí)法檢查是四者之中的“重型武器”，既是對(duì)金融機(jī)構(gòu)一段時(shí)間經(jīng)營情況的檢測(cè)，也是警示問題的窗口，是根據(jù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況而定，具有非特定性、影響力強(qiáng)的特點(diǎn)。綜合評(píng)價(jià)是以年為單位的常規(guī)性的工作狀態(tài)評(píng)估，是促進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長效激勵(lì)機(jī)制。

“兩管理、兩綜合”的四者之間是既有區(qū)別又相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。四者之間的管理結(jié)果相互促進(jìn)影響，違反規(guī)定報(bào)送開業(yè)管理報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，可能會(huì)在綜合評(píng)價(jià)中扣除較多的分?jǐn)?shù)，而綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果是綜合執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。反之，在日常工作中經(jīng)營規(guī)范、及時(shí)報(bào)備有關(guān)工作情況、未檢查出問題的機(jī)構(gòu)，在綜合評(píng)價(jià)中則可以獲得較好的名次。

二、“兩管理、兩綜合”工作特點(diǎn)分析

近年來，人民銀行分支機(jī)構(gòu)“兩管理、兩綜合”工作全面鋪開，取得了較快的發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，有效維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定，增強(qiáng)了基層人民銀行履職效能，也得到了地方黨政部門的肯定?！皟晒芾?、兩綜合”工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）普遍重視且工作積極性高。人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)對(duì)“兩管理、兩綜合”工作都高度重視，人民銀行36家副省級(jí)城市中心支行以上的分支機(jī)構(gòu)均明確了“兩管理、兩綜合”工作的牽頭部門，地市中支有270多家分支機(jī)構(gòu)出臺(tái)了“兩管理、兩綜合”工作制度。有的分支機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新管理措施，如濟(jì)南分行特批滕州市支行增設(shè)管理檢查部，專門行使對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的管理檢查職能;重慶營管部對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供一對(duì)一輔導(dǎo)，全程專人跟進(jìn)。

（二）各地管理方式不盡相同。人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)開展的“兩管理、兩綜合”工作多是因地制宜，在管理權(quán)限劃分上，有的是將審批權(quán)交給地市中支和縣支行，要求新設(shè)金融機(jī)構(gòu)開業(yè)僅需向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng);而有的中支堅(jiān)持屬地和層級(jí)管理相結(jié)合，籌建向上一級(jí)人民銀行申報(bào)，加入金融服務(wù)體系則向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。在申報(bào)事項(xiàng)的報(bào)送上，有的行確定統(tǒng)一的報(bào)送時(shí)限，有的行要求金融機(jī)構(gòu)分事前、事中、事后報(bào)告。在綜合執(zhí)法檢查方面，大多數(shù)行是根據(jù)屬地原則開展檢查，而有的行之間實(shí)施異地交叉檢查。

（三）管理對(duì)象有向外延伸的趨勢(shì)。在綜合評(píng)價(jià)中，綜合評(píng)價(jià)的對(duì)象從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐漸拓展至保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)。在綜合執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容中，有的行將金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作納入其中，還有近年來開展的金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理工作，根據(jù)反洗錢、征信管理等有關(guān)文件要求，人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理，逐步開展了對(duì)證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、非金融支付機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)信息的規(guī)范管理。

（四）不斷加大綜合執(zhí)法檢查力度。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法檢查逐漸常態(tài)化、制度化，有的制定了3-5年全轄的工作規(guī)劃。在開展檢查中，將綜合執(zhí)法檢查優(yōu)于專項(xiàng)檢查安排，對(duì)于在工作中配合程度不高的金融機(jī)構(gòu)，偏好于運(yùn)用綜合執(zhí)法檢查加強(qiáng)管理。有的行積極創(chuàng)新檢查方式、拓展檢查內(nèi)容，從宏觀審慎管理的角度考慮，將檢查內(nèi)容延伸至金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控制度執(zhí)行情況。

三、目前工作中存在的問題

（一）“兩管理、兩綜合”工作效能沒有充分發(fā)揮。綜合執(zhí)法檢查的范圍和處罰手段都存在局限性，如縣支行沒有反洗錢工作的檢查權(quán)、處罰權(quán)，加之基層人民銀行受檢查時(shí)間、金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、外部環(huán)境等因素影響，并非每次綜合執(zhí)法檢查都能全面、深入地查出金融機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及深層次問題。由于人民銀行的監(jiān)管未能與金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的開發(fā)、金融業(yè)務(wù)的增長保持同步，綜合評(píng)價(jià)多數(shù)是各職能部門根據(jù)日常經(jīng)營情況對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行整理，牽頭部門匯總，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)前瞻性強(qiáng)、參考價(jià)值高的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果雖然對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)有一定的約束力，但對(duì)于證券業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)而言約束力很小。

（二）“兩管理、兩綜合”工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“兩管理、兩綜合”工作是一項(xiàng)全新的工作，沒有先例可循，人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)無論是在工作程序、工作方法還是在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的掌握、適用法律、法規(guī)、制度文件的選擇等方面都有很大的差異，有時(shí)甚至同一地區(qū)的人民銀行之間、人民銀行內(nèi)部各部門之間的工作要求和流程差別都很大。

（三）履職的內(nèi)、外部環(huán)境尚需進(jìn)一步順暢?！皟晒芾?、兩綜合”工作涉及工作事項(xiàng)多、部門廣、綜合性強(qiáng)，但有時(shí)容易出現(xiàn)因內(nèi)部信息不對(duì)稱而造成了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理真空。在外部，涉及的綜合性工作需要金融機(jī)構(gòu)確定牽頭部門與人民銀行進(jìn)行對(duì)接，涉及到具體工作，需要人民銀行各部門與金融機(jī)構(gòu)對(duì)口業(yè)務(wù)部門對(duì)接，需要探索形成既便捷開展工作又能夠無縫對(duì)接的工作機(jī)制?！皟晒芾?、兩綜合”工作是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)有形且較為全面的監(jiān)管抓手，對(duì)于如何能夠加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系、讓管理的結(jié)果更好地促進(jìn)執(zhí)行貨幣政策、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要進(jìn)一步探索。

（四）“兩管理、兩綜合”工作的人員保障是制約發(fā)展的瓶頸?！皟晒芾怼删C合”工作對(duì)人員綜合能力的要求較高。在開展綜合執(zhí)法檢查、綜合評(píng)價(jià)的具體工作中，基層人民銀行既懂金融理論和業(yè)務(wù)、又熟悉金融法律規(guī)定的復(fù)合型人才不多，尤其是各縣支行人員年齡結(jié)構(gòu)基本都在40歲以上，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

四、完善“兩管理、兩綜合”工作的建議

（一）健全完善相關(guān)法規(guī)政策。建議對(duì)現(xiàn)行的涉及“兩管理、兩綜合”的金融法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理，制定統(tǒng)一的工作規(guī)章，以中國人民銀行令的形式下發(fā)，增強(qiáng)“兩管理、兩綜合”制度的約束力和效力等級(jí)。在規(guī)章中明確適用對(duì)象、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、管理權(quán)限等，構(gòu)建起科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，為基層人民銀行開展工作提供完備的法律依據(jù)。同時(shí)，積極推進(jìn)《中國人民銀行法》的修改，賦予中央銀行宏觀審慎管理權(quán)、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職權(quán)等;重新修改《賬戶管理?xiàng)l例》、《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》、《國家金庫條例》等，增強(qiáng)各項(xiàng)法律規(guī)章的可操作性。

（二）強(qiáng)化信息應(yīng)用提高金融管理效能。將“兩管理、兩綜合”工作搭建成人民銀行與金融機(jī)構(gòu)的通訊平臺(tái)、維護(hù)金融穩(wěn)定預(yù)警中心，在人民銀行內(nèi)部強(qiáng)化信息共享，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)化成人民銀行的監(jiān)管信息、判斷金融政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)信息。更重要的是，通過開業(yè)、在營管理，專項(xiàng)、綜合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)了解金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)，強(qiáng)化人民銀行的綜合監(jiān)管能力及預(yù)警分析金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)化的“兩管理、兩綜合”工作機(jī)制。建議定期或不定期總結(jié)“兩管理、兩綜合”工作經(jīng)驗(yàn)，將“兩管理、兩綜合”中比較成熟的做法、注意事項(xiàng)、格式文書、工作要求等制作成指引，建立起一套規(guī)范統(tǒng)一的工作流程、規(guī)范的登記簿格式，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)內(nèi)容、綜合評(píng)價(jià)量化考核標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理要求等，為基層人民銀行維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定提供必備的監(jiān)管手段和履職依據(jù)。

（四）加強(qiáng)基層人民銀行“兩管理、兩綜合”工作干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查程序、現(xiàn)場(chǎng)檢查技能、相關(guān)法律知識(shí)和檢查處理等基本知識(shí)的培訓(xùn)，夯實(shí)功底，做到問題定性準(zhǔn)確、處理合法。必要時(shí)可建立綜合執(zhí)法人員聯(lián)系行制度，安排綜合執(zhí)法人員深入金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和進(jìn)行實(shí)務(wù)操作鍛煉。建立基層人民銀行金融監(jiān)督管理人才庫，加強(qiáng)上下級(jí)人民銀行之間人才的流動(dòng)管理，適當(dāng)抽調(diào)一些基層人民銀行工作人員參加上級(jí)行組織的較大規(guī)模綜合執(zhí)法檢查，提升基層人民銀行的金融管理水平和質(zhì)量。

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The Reflection on Improving “Two Management， Two Comprehensive”

of PBC Branches

HE Anrui WANG Ting

（Operations Office of Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710002）

篇4

關(guān)鍵詞：金融穩(wěn)定；金融風(fēng)險(xiǎn)；金融基礎(chǔ)設(shè)施；評(píng)估報(bào)告

中圖分類號(hào)： F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）04-0003-05

一、宏觀經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

2012年，山東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50013.2億元，增速9.8%，高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，較上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的8.8：52.9：38.3調(diào)整為8.6：51.4：40.0，第三產(chǎn)業(yè)占比連續(xù)10年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

1. 內(nèi)需拉動(dòng)作用增強(qiáng)。全年固定資產(chǎn)投資保持20%以上的較快增長，改建和技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民間投資增速分別高于全社會(huì)投資增速3.4、13.3、2.8個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15.0%，高于全國平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)消費(fèi)增幅差距縮小至0.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額增長4.1%，增幅回落20.7個(gè)百分點(diǎn)。

2. 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和利潤分別增長11.4%和10.9%、分別高于全國平均水平1.4和5.6個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降4%。財(cái)政預(yù)算收入增長17.5%，高于全國平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算支出增長18.0%，民生領(lǐng)域支出額占比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長13.2%。地方財(cái)政收入超過10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到94個(gè)，增加14.6%。城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

3. 物價(jià)水平和就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.1%，低于全國平均漲幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.4萬人，分別較上年多增1.2萬人和1.5萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.33%，與上年基本持平。

（二）面臨的突出問題

基于超效率DEA方法和因子分析法的評(píng)估模型顯示，山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式仍然存在較多缺陷：以政府預(yù)算收入、居民收入和企業(yè)利潤衡量的經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與江、浙、滬、粵等省份仍存在差距。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題：一是外貿(mào)出口持續(xù)低迷。2012年山東省外貿(mào)出口增速大幅回落，對(duì)歐盟、美國、日本和韓國等主要市場(chǎng)出口增速分別下降10.6、6.1、24.7和12.2個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)經(jīng)營壓力增大。受產(chǎn)能過剩與需求萎縮的雙重?cái)D壓，全省工業(yè)企業(yè)利潤總額較上年回落16.3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)盈利能力和預(yù)期指數(shù)均創(chuàng)2009年2季度以來的最低點(diǎn)。部分周期性和外向型行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)間廣泛存在的債務(wù)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)等問題，成為區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因。三是“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”任務(wù)艱巨。因子分析顯示，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性自2008年以來持續(xù)走低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占全部工業(yè)比重的70%以上，六大高耗能行業(yè)增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)、調(diào)”進(jìn)程緩慢，金融資源配置效率難以有效提升。四是消費(fèi)持續(xù)快速增長難度較大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速較上年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，汽車、住房等對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用趨緩。

二、金融業(yè)與金融穩(wěn)定

（一）銀行業(yè)

1. 總體發(fā)展?fàn)顩r。2012年，山東省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債總額同比分別增長19.83%和19.72%。本外幣存、貸款總額分別增長18.1%和14.21%，低于近5年年均增速1.25和4.39個(gè)百分點(diǎn)。不良貸款率下降0.21個(gè)百分點(diǎn)。貸款損失準(zhǔn)備充足率為177.36%，提高20.08個(gè)百分點(diǎn)。法人銀行機(jī)構(gòu)資本凈額增長33.07%，存貸比率為66.55%，降低3.23個(gè)百分點(diǎn)。全省銀行業(yè)凈利潤增速同比下降11.41個(gè)百分點(diǎn)，成本收入比率為32.51%，中間業(yè)務(wù)收入占比為13.04%，分別較上年下降0.32和0.96個(gè)百分點(diǎn)。

2. 改革進(jìn)展與成效。農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，“三農(nóng)”貸款增量居四大行首位和系統(tǒng)內(nèi)第二位。國有銀行、股份制銀行全年新設(shè)縣域支行44家，城商行縣域覆蓋率高達(dá)88.5%。農(nóng)信社股份制改革加快推進(jìn)，已有39.1%的機(jī)構(gòu)完成股份制改革，12家農(nóng)商行新開業(yè)。財(cái)務(wù)公司增至9家。村鎮(zhèn)銀行增至55家，覆蓋16地市48個(gè)縣區(qū)。小額貸款公司增至296家，貸款余額374.8億元，較年初增長58.29%。

涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速3.99個(gè)百分點(diǎn)，涉農(nóng)貸款占比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款110.26億元，增長13.32%。新增小微企業(yè)貸款1331.56 億元，增幅高于各項(xiàng)貸款增幅7.3個(gè)百分點(diǎn)。

跨境人民幣業(yè)務(wù)快速發(fā)展。全省共有47家銀行的700多家分支機(jī)構(gòu)辦理了跨境人民幣結(jié)算，涉及企業(yè)近3200家，覆蓋境外144個(gè)國家和地區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)跨境人民幣收付額3284.8億元，同比增長137.3%；在全省涉外收支中占比16.5%，上升8.7個(gè)百分點(diǎn)。

3. 主要問題與風(fēng)險(xiǎn)。一是銀行業(yè)面臨的資本約束增強(qiáng)。新《資本管理辦法》于2013年初正式實(shí)施。按照該辦法測(cè)算，各類銀行機(jī)構(gòu)資本充足率將普遍下降，資本補(bǔ)充壓力加大。2012年末，全省仍有32.61%的農(nóng)信社資本充足率低于8%。二是部分法人銀行機(jī)構(gòu)存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。年末仍有24%的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸比超標(biāo)，村鎮(zhèn)銀行存款集中度普遍偏高。部分銀行機(jī)構(gòu)負(fù)債業(yè)務(wù)高度依賴貨幣市場(chǎng)、金融同業(yè)和理財(cái)資金，存在較大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是信用風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大。全年銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的大客戶較去年增加25.88%，部分機(jī)構(gòu)不良貸款反彈明顯。擔(dān)保圈成為信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的重要渠道，具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向金融機(jī)構(gòu)傳遞增多。四是銀行業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱。對(duì)20家金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性評(píng)估顯示，部分機(jī)構(gòu)公司治理機(jī)制不健全，內(nèi)控體系、信貸制度、票據(jù)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)柜面等方面存在問題與漏洞。

（二）證券期貨業(yè)

1. 總體發(fā)展?fàn)顩r。2012年，山東省新增證券分公司6家、營業(yè)部24家、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)1家。投資者股東開戶數(shù)突破千萬，同比增長16.03%。2家法人券商連續(xù)兩年被評(píng)為A級(jí)AA類，凈資產(chǎn)同比增長2.06%。非經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新取得較大突破，齊魯證券獲得現(xiàn)金管理產(chǎn)品股票要約式購回、轉(zhuǎn)融通等8項(xiàng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格，融資融券開戶數(shù)從1707戶增加到1.9萬戶。

全省境內(nèi)上市公司153家、總股本989.4億股，同比分別增長5.51%和15.11%。8家企業(yè)境內(nèi)IPO融資39.14億元，6家境外上市融資14.9億元。各類債券發(fā)行155只、融資1527億元，同比分別增長89%和81%。全年共有10家上市公司完成重組并納入資產(chǎn)170.6億元。

期貨市場(chǎng)發(fā)展平穩(wěn)。全年新增期貨營業(yè)部5家，投資者開戶數(shù)、保證金余額同比分別增長1.6%、12.9%，全年累計(jì)交易量增長12.6%。3家法人期貨公司總資產(chǎn)、凈資本、凈利潤分別增長29.6%、57%和3.8%。

2. 主要問題與風(fēng)險(xiǎn)。一是券商盈利下滑，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。2家法人券商客戶保證金余額同比減少21.1億元，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量下降11.43%，營業(yè)收入和凈利潤分別下降7.6%和5.5%。業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新緩慢等問題突出。二是證券期貨資源總量不足，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度偏低。全省券商資產(chǎn)規(guī)模，股票基金交易量分別僅占全國的2.21%和7.82%，股票交易率（境內(nèi)股票交易金額/GDP）低于全國水平11.4個(gè)百分點(diǎn)。上市公司總市值僅占全國的3.93%，證券化率（上市公司總市值/GDP）為18.1%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。期貨機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，期貨市場(chǎng)套期保值產(chǎn)品利用率較低。三是部分上市公司存在退市、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)擔(dān)保等重大違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）保險(xiǎn)業(yè)

1. 總體發(fā)展?fàn)顩r。2012年全省新增保險(xiǎn)公司2家，總數(shù)達(dá)77家。各保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)新增54家，共計(jì)6191家，居全國首位。全省保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)2531.18億元，較年初增長15.41%。全年實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入 1128.03億元、同比增長8.88%，高于全國0.87個(gè)百分點(diǎn)，較上年降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入增長15.13%，較上年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)；人身險(xiǎn)保費(fèi)收入增長5.93%，較上年下降4.33個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，全年實(shí)現(xiàn)承保利潤30.58億元，居全國首位，同比增長15.61%。人身險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，普通壽險(xiǎn)、分紅險(xiǎn)新單期交率較上年分別提高13.55、4.8個(gè)百分點(diǎn)。

保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦縣（市、區(qū)）擴(kuò)展到103個(gè)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8.57億元、同比增長168.63%，較上年提高139.11個(gè)百分點(diǎn)。“新農(nóng)合”大病保險(xiǎn)率先實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌，覆蓋6500萬農(nóng)村居民。全年保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任19.4萬億元、同比增長 23.33%，較上年提高17.48個(gè)百分點(diǎn)，保險(xiǎn)賠付支出324.56億元、同比增長19.66%，較上年下降1.84個(gè)百分點(diǎn)。

2. 主要問題與風(fēng)險(xiǎn)。一是險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)不均衡。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)中車險(xiǎn)保費(fèi)收入占比高達(dá)81.52%，企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)占比僅為5.49%。人身險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)收入下降6.06%，壽險(xiǎn)產(chǎn)品輕保障、重投資。分紅險(xiǎn)一險(xiǎn)獨(dú)大，占比高達(dá)88.33%。二是保費(fèi)增長乏力。保費(fèi)收入增幅下降0.69個(gè)百分點(diǎn)。其中，銀郵保費(fèi)收入同比下降9.42%。三是手續(xù)費(fèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題仍然突出。全年保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理費(fèi)率、傭金手續(xù)費(fèi)率同比分別增長19.35%、8.65%。四是退保率有所提高。全省退保金同比增長20.57%。五是中小公司經(jīng)營壓力加大。部分公司受渠道轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)增長乏力等因素制約，面臨現(xiàn)金流、人員穩(wěn)定性和內(nèi)部管控等多方面風(fēng)險(xiǎn)。

（四）金融業(yè)綜合經(jīng)營

1. 金融控股公司。

（1）發(fā)展?fàn)顩r。山東轄區(qū)內(nèi)有省國際信托有限公司（簡(jiǎn)稱山東信托）和萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱萊鋼集團(tuán)）兩家金融控股公司，2012年兩家金融控股公司總體運(yùn)行平穩(wěn)。山東信托控股泰信基金一家金融子公司，參股公司6家。2012年山東信托營業(yè)收入增長66.43%，凈利潤增長206.58%。萊鋼集團(tuán)控股齊魯證券一家金融子公司，合并報(bào)表中金融資本占總資本的比重為44.32%，2012年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、凈利潤同比分別下降13.08%、86.46%。

（2）存在的問題。一是信托業(yè)規(guī)模增速較快。2012年山東信托資產(chǎn)規(guī)模增長85%，公司風(fēng)險(xiǎn)管理資源相對(duì)不足。二是萊鋼集團(tuán)資金壓力凸顯。受市場(chǎng)低迷和調(diào)控政策影響，萊鋼集團(tuán)主業(yè)面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多，資金處于緊張狀態(tài)。

2. 交叉性金融業(yè)務(wù)。

（1）發(fā)展?fàn)顩r。2012年，金融綜合經(jīng)營和金融工具創(chuàng)新平穩(wěn)推進(jìn)，531家樣本金融機(jī)構(gòu)（包括銀、證、保、信托業(yè)）開辦的跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)額增長7.35%。一是銀行理財(cái)產(chǎn)品保持快速增長。銀行發(fā)行及代銷理財(cái)產(chǎn)品募集資金增長22.41%，資金投向相對(duì)集中于債券及貨幣市場(chǎng)工具，二者募集資金占比55.09%。二是金融機(jī)構(gòu)跨市場(chǎng)融資量大幅縮減。銀行與證券、基金、信托及保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)開展債券回購交易額同比下降41.98%。三是資金結(jié)算類產(chǎn)品增勢(shì)強(qiáng)勁。銀信通、銀期通發(fā)生額分別增長135.13%、117.78%，銀關(guān)通及其他業(yè)務(wù)增長114.42%。四是合作類業(yè)務(wù)保持分化態(tài)勢(shì)。全省銀行機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)產(chǎn)品、國債及黃金產(chǎn)品業(yè)務(wù)量均與上年基本持平；基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品及債券（不含國債）業(yè)務(wù)額分別增長108.32%、47.92%和46.96%。

（2）存在的問題。一是投資理財(cái)類產(chǎn)品存在較多不規(guī)范問題。部分機(jī)構(gòu)的銀行理財(cái)產(chǎn)品、分紅保險(xiǎn)、萬能保險(xiǎn)及信托產(chǎn)品的資金運(yùn)作流程、投向、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等透明度低，投資者風(fēng)險(xiǎn)信息獲取不充分，產(chǎn)品營銷存在誤導(dǎo)。二是理財(cái)產(chǎn)品運(yùn)作模式存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。多數(shù)銀行通過滾動(dòng)發(fā)行，短籌長用實(shí)現(xiàn)收益，存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是銀證信合作業(yè)務(wù)規(guī)模增長明顯，部分業(yè)務(wù)創(chuàng)新規(guī)避了監(jiān)管和貨幣信貸調(diào)控。

三、金融市場(chǎng)與金融穩(wěn)定

（一）貨幣市場(chǎng)交易活躍，成交利率小幅下降

2012年，貨幣市場(chǎng)成員同業(yè)拆借成交額同比增長25.3%，拆入、拆出加權(quán)平均利率分別下降40個(gè)和37個(gè)基點(diǎn)。債券回購成交額增長27.5%，現(xiàn)券買賣成交額增長90.3%，持債余額保持相對(duì)穩(wěn)定。貨幣市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)集征明顯，拆借交易量和現(xiàn)券交易量最大的三家機(jī)構(gòu)合計(jì)分別占全省的87.1%和70.9%。全省法人銀行機(jī)構(gòu)同業(yè)存放、同業(yè)拆入、賣出回購等三項(xiàng)主要的同業(yè)負(fù)債余額增長56.5%，存在較大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）債券發(fā)行再創(chuàng)新高，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大

2012年全省共發(fā)行短期融資券55只、中期票據(jù)42只、中小企業(yè)集合票據(jù)7只，較上年分別增加27只、18只和4只，融資總額增長104.86%。中小企業(yè)集合票據(jù)累計(jì)發(fā)行量約占全國三分之一，融資規(guī)模居全國第一。中小企業(yè)私募債券發(fā)行成功破題，6家企業(yè)完成備案， 2家企業(yè)成功融資4億元。

（三）票據(jù)市場(chǎng)量升價(jià)跌，融資額增勢(shì)強(qiáng)勁

全省金融機(jī)構(gòu)票據(jù)融資余額增長51.7%，累計(jì)發(fā)生額增長44.34%。成交價(jià)格呈下行態(tài)勢(shì)，直貼和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)買斷價(jià)格分別下降5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。全年累計(jì)簽發(fā)銀行承兌匯票同比上升24.3%，保證金比例為43.8%。票據(jù)市場(chǎng)中存在的真實(shí)貿(mào)易背景審核不嚴(yán)，票據(jù)背書不完整，質(zhì)押業(yè)務(wù)手續(xù)不完善以及電票系統(tǒng)登記不及時(shí)等問題仍較突出。

（四）黃金交易活躍度下降，紙黃金價(jià)格小幅上漲

受美元指數(shù)上升等因素影響，黃金市場(chǎng)交易活躍度下降，全省13家上海黃金交易所會(huì)員企業(yè)全年累計(jì)成交量增長19%，增幅下降31個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)金煉金企業(yè)累計(jì)凈賣出110.2噸，累計(jì)成交量增長10.5%，增幅下降10.1個(gè)百分點(diǎn)。紙黃金交易量同比下降2.7%，成交額及成交價(jià)格小幅上漲1.6%和1.9%。

四、金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融穩(wěn)定

（一）金融法治基礎(chǔ)增強(qiáng)

金融管理部門新制定或修訂130余項(xiàng)與金融業(yè)和金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的重要制度性文件，規(guī)范了征信業(yè)、非公募基金、期貨業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)。全省共有116家人民銀行分支機(jī)構(gòu)開展了金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)試點(diǎn)工作，成立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心106個(gè)，全年共受理金融消費(fèi)者投訴611件，辦結(jié)609件，辦結(jié)率99.7%。同時(shí)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)先后組織開展了“天網(wǎng)行動(dòng)”、“破案會(huì)戰(zhàn)”等一系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)，挽回經(jīng)濟(jì)損失16.78億元。

（二）支付體系平穩(wěn)運(yùn)行

2012年，人民銀行濟(jì)南分行共印發(fā)8項(xiàng)支付結(jié)算相關(guān)制度，加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)、信用卡、電子商業(yè)匯票等業(yè)務(wù)管理。新增大、小額支付系統(tǒng)間接參與者1407家，各銀行機(jī)構(gòu)通過支付系統(tǒng)辦理結(jié)算筆數(shù)增長34.45%，結(jié)算金額增長33.51%。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)處理商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票筆數(shù)分別增長95.4%和54.1%。銀聯(lián)信息轉(zhuǎn)接系統(tǒng)處理銀行卡跨行清算筆數(shù)和金額分別增長26.8%和41.4%。農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施100%全覆蓋、100%的縣域以下各類銀行機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)”的雙百目標(biāo)，全省縣及縣級(jí)以下地區(qū)ATM機(jī)、農(nóng)民金融自助服務(wù)終端、POS機(jī)布放量分別增長38.1%、80.2%和52.8%。

（三）金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理不斷改進(jìn)

全省政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全面實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。地方金融風(fēng)險(xiǎn)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已整改到位的達(dá)到91.9%，地方法人金融機(jī)構(gòu)共修訂完善各類制度5000余項(xiàng)。

（四）信用體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

企業(yè)征信系統(tǒng)全省企業(yè)及其他組織收錄量增長5.9%，日均查詢量增長48.3%。個(gè)人征信系統(tǒng)全省自然人收錄量增長1.8%，涵蓋的信貸賬戶增長18.8%。全省各級(jí)人民銀行受理個(gè)人信用報(bào)告查詢數(shù)量增長 66.24%，受理企業(yè)征信查詢數(shù)量減少7.63%，依法為公安、檢察院、法院等部門提供查詢數(shù)量增長98.92%。采集公積金繳存、社保繳存及發(fā)放信息分別為596.9萬戶、266.7萬戶和74.9萬戶。組織對(duì)191家小額貸款公司、397家融資性擔(dān)保公司開展信用評(píng)級(jí)。推進(jìn)中小企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，累計(jì)入庫中小企業(yè)16.1萬戶，為1115萬農(nóng)戶建立信用檔案，評(píng)定信用農(nóng)戶999.7萬戶。

（五）反洗錢工作力度加大

制定金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作考核評(píng)估辦法和自律評(píng)估辦法。全年組織完成對(duì)全省1072家市級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)自律考核評(píng)估和35家縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。共接收金融機(jī)構(gòu)報(bào)送重點(diǎn)可疑交易報(bào)告227個(gè)，向相關(guān)部門移交63個(gè)。開展行政調(diào)查19次，發(fā)現(xiàn)和接收線索281個(gè)。與檢察院、反貪局、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門舉行情報(bào)會(huì)議52次。配合總行及相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)查案件14個(gè)，涉及賬戶970個(gè)。

（六）貨幣流通管理成效顯著

人民幣反假工作站點(diǎn)增長17.65%，義務(wù)宣傳員增長6.67%，累計(jì)認(rèn)定鑒別師和識(shí)別師分別增長48.51%和15.66%，累計(jì)收繳、沒收假人民幣金額同比增長7.13%。有序推進(jìn)機(jī)具設(shè)備人民幣冠字號(hào)碼識(shí)別記錄進(jìn)程。運(yùn)用動(dòng)態(tài)最優(yōu)化理論合理安排發(fā)行基金調(diào)撥工作，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)及企事業(yè)單位各券別滿足率分別提高3.73、2.47個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)金整潔度認(rèn)可率分別提高4.19、3.33個(gè)百分點(diǎn)。

（七）金融知識(shí)宣傳培訓(xùn)和投資者風(fēng)險(xiǎn)教育工作深入開展

全年開展征信、反洗錢、反假幣宣傳活動(dòng)逾9640場(chǎng)次，受眾超過232萬人次。發(fā)放宣傳資料近463萬份，提供咨詢逾91萬人次。開展專業(yè)培訓(xùn)近1750次，培訓(xùn)人數(shù)逾14萬人。組織“送金融知識(shí)進(jìn)村社企校”活動(dòng)2229次，發(fā)放宣傳資料382.8萬份，受眾1112.6萬人次，媒體發(fā)稿量2000余篇，村莊、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校的影響面分別達(dá)到59.3%、49.8%、40.3%和39.5%。

五、總體評(píng)估與政策建議

按照統(tǒng)一的層次分析模型和權(quán)重，對(duì)山東金融穩(wěn)定狀況定量評(píng)估顯示：2012年綜合評(píng)分78.85，比上年略降0.21，總體保持穩(wěn)定。其中，銀行業(yè)及金融生態(tài)環(huán)境評(píng)分分別提高0.57、0.28，為區(qū)域金融穩(wěn)定提供了重要支撐。證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)受利潤降低及發(fā)展速度減緩影響，同比分別略降0.09、0.12。宏觀經(jīng)濟(jì)得分同比下降0.87。

2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，全省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展既面臨新的機(jī)遇，也存在許多困難和挑戰(zhàn)。一方面，國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的深層次影響仍然存在，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于成本上升階段，轉(zhuǎn)型壓力加大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不牢固。經(jīng)濟(jì)下行期是各類風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、部分周期性行業(yè)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)將長期存在，債務(wù)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)、影子銀行體系和非法金融活動(dòng)等仍是區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因。妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問題，應(yīng)做好以下工作：

（一）創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀貨幣環(huán)境

認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，落實(shí)差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，均衡把握貸款投放總量和節(jié)奏，保持銀行體系流動(dòng)性和社會(huì)融資總量適度合理，為實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定目標(biāo)創(chuàng)造良好的宏觀貨幣環(huán)境。

（二）加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作力度

緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)回升的資金需求，加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極搭建依法合規(guī)的要素市場(chǎng)平臺(tái)，豐富直接融資產(chǎn)品，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，助推重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警

不斷拓展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面，高度關(guān)注地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、區(qū)域擔(dān)保債務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有融資功能的地方非金融機(jī)構(gòu)以及交叉性金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。深化金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，探索構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。

（四）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理

推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)深刻汲取風(fēng)險(xiǎn)教訓(xùn)，健全公司治理和內(nèi)部控制機(jī)制，確保各治理主體在職權(quán)范圍內(nèi)依法、規(guī)范履職，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。建立收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的激勵(lì)約束機(jī)制，著力培育風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)文化。

篇5

剛才，各位副縣長結(jié)合分管工作，講了非常好的意見，我完全同意，各鎮(zhèn)、各部門要逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好下步政府工作講四點(diǎn)意見，主要是提要求、講方法。

一、統(tǒng)一思想，凝聚合力，始終保持奮發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)

新一屆政府是在“科學(xué)發(fā)展、趕超跨越”的攻堅(jiān)時(shí)期產(chǎn)生的，我們既擁有難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的工作局面，又面臨著諸多的困難和壓力。要高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須保持奮發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)。

首先，奮發(fā)向上、大有作為，是上級(jí)和縣委對(duì)我們的要求。沿海發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，省里提出要把環(huán)渤海地區(qū)打造成富有活力的區(qū)域增長極，要求包括我縣在內(nèi)的沿?！?1縣9區(qū)”在“十二五”期間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入翻兩番。在市委九屆二次全會(huì)上，雪峰書記明確提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、奮發(fā)向上、大有作為，努力實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展”的工作主基調(diào)和基本要求。前不久剛剛召開的縣委十一屆三次全委會(huì)議，也要求各級(jí)干部必須永遠(yuǎn)保持一個(gè)好的精神狀態(tài)，就是奮發(fā)向上、大有作為。因此，我們只有奮發(fā)向上、大有作為，努力創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績(jī)，才能不辜負(fù)組織對(duì)我們的殷切期望。

第二，奮發(fā)向上、大有作為，是完成本屆政府艱巨工作任務(wù)的迫切需要。在政府工作報(bào)告中，我們確定了“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“確保三年翻一番、力爭(zhēng)五年翻兩番”的發(fā)展目標(biāo)和年工作任務(wù)。每一個(gè)指標(biāo)，每一項(xiàng)工作，都需要我們經(jīng)過前所未有的努力，才能達(dá)到和完成。盡管我們擁有著諸多良好發(fā)展機(jī)遇，也形成了人心思進(jìn)、合力攻堅(jiān)的良好氛圍，但是我們的發(fā)展基礎(chǔ)和支撐依然薄弱，面臨著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，面對(duì)問題，迎難而上，才能破解發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，盡早實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、趕超跨越”的目標(biāo)。

第三，奮發(fā)向上、大有作為，是應(yīng)對(duì)日益激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。當(dāng)前，市各縣（市）區(qū)都在落實(shí)省、市要求，加快發(fā)展步伐。我們與自己比，應(yīng)該說進(jìn)步很大，要進(jìn)一步堅(jiān)定信心；但與周邊縣（市）區(qū)比，我們要看到差距，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。從年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，應(yīng)該說我縣總體情況還不錯(cuò)，特別是固定資產(chǎn)投資增速居全市第一位，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，但從總量看，我縣仍處在中下游位置。從年的發(fā)展目標(biāo)看，按我們目前已經(jīng)確定的發(fā)展速度，和其他縣（市）區(qū)比也并不靠前。特別是財(cái)政收入，目前各縣區(qū)財(cái)政收入增速已經(jīng)確定，古冶、灤縣等縣區(qū)的發(fā)展速度非常迅猛。市將對(duì)各縣（市）區(qū)稅收完成情況定期排隊(duì)，在媒體上通報(bào)，我們工作壓力非常大。在目前這種狀態(tài)下，不進(jìn)則退，小進(jìn)慢進(jìn)也是退。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，奮力趕超，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)先進(jìn)位。

第四，奮發(fā)向上、大有作為，是順應(yīng)人民群眾對(duì)更好更快更大發(fā)展強(qiáng)烈愿望的應(yīng)盡職責(zé)。在工作半年多的時(shí)間里，我深切地感受到廣大干部群眾對(duì)政府工作的支持，對(duì)發(fā)展的期待，對(duì)美好未來無限的神往。特別是在年前走訪人大代表和“兩會(huì)”討論期間，我更加充分地感受到人民對(duì)新一屆政府的充分信任和寄予的厚望。人民的期望和信任，對(duì)我們既是激勵(lì)，也是鞭策。我們只有奮發(fā)向上、大有作為，全力以赴謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、轉(zhuǎn)方式、惠民生，才能不辜負(fù)人民群眾對(duì)我們的厚望。

二、選準(zhǔn)著力點(diǎn)，突破關(guān)鍵點(diǎn)，努力開創(chuàng)政府工作的新局面

就今年政府工作，各位副縣長已經(jīng)進(jìn)行了專門、細(xì)致的安排，具體的工作我就不再一一強(qiáng)調(diào)了。下面，重點(diǎn)提示一下工作中需要特別關(guān)注和把握的幾個(gè)關(guān)鍵，希望大家進(jìn)一步解放思想，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新舉措，把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水準(zhǔn)。

1、堅(jiān)持謀近圖遠(yuǎn)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)帶活工作全局。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓未來發(fā)展。不論是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，還是惠民生，都要以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)和支撐。在項(xiàng)目建設(shè)上，我們要堅(jiān)持“謀近圖遠(yuǎn)”的思路，既抓當(dāng)前，又抓長遠(yuǎn)，既解決目前的困難和問題，又為未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就抓好項(xiàng)目落實(shí)給大家提三點(diǎn)要求：一是要立足全局和長遠(yuǎn)謀劃項(xiàng)目。既要緊緊盯住可以迅速帶來稅收、增加就業(yè)、改善民生的項(xiàng)目；又要認(rèn)真謀劃具有支柱和引領(lǐng)作用、關(guān)系未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是立縣的工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。二是要不拘一格推進(jìn)項(xiàng)目。謀劃建設(shè)立縣的大項(xiàng)目需要一個(gè)較長的周期，也會(huì)面臨諸多困難和問題，我們一定要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，全力以赴地支持項(xiàng)目落地開工。在我縣的項(xiàng)目盤子里，有一些項(xiàng)目的規(guī)模小、占地少、建設(shè)周期短，但可以迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。對(duì)這些“短平快”的項(xiàng)目，也要積極地推進(jìn)，真正形成大項(xiàng)目頂天立地、小項(xiàng)目遍地開花的良好局面。三是要落實(shí)責(zé)任盯辦項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目責(zé)任書已確定的項(xiàng)目，一定要形成“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由意向到簽約，由簽約到立項(xiàng)，由立項(xiàng)到落地，由落地到開工，由開工到投產(chǎn)，確保項(xiàng)目落到實(shí)處、取得實(shí)效。

2、不斷更新觀念，創(chuàng)新工作思路破解發(fā)展瓶頸。目前，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們面臨資金、土地、政策約束等方面的困難。在這樣的情況下要打開局面，就要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和工作方法。一是破解資金瓶頸。去年我們召開了銀企對(duì)接會(huì)，已經(jīng)取得了初步成果。下步，金融單位要及時(shí)掌握金融政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，提高企業(yè)融資的成功率，努力擴(kuò)大放貸規(guī)模，提高存貸比。同時(shí)，要進(jìn)一步活躍金融市場(chǎng)，吸引商業(yè)銀行來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展貸款擔(dān)保公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步做大做實(shí)城市建設(shè)投資公司，使其發(fā)揮更大的融資作用。各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步加大資金跑辦力度，想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)支持資金、吸引社會(huì)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。二是破解土地瓶頸。今年土地管理工作面臨很大壓力。一方面，要迎接年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查北京局例行督察驗(yàn)收兩項(xiàng)檢查，集中解決一些歷史形成的遺留問題；另一方面，還要積極爭(zhēng)取新上項(xiàng)目用地指標(biāo)。剛才，副縣長就相關(guān)工作進(jìn)行了安排，大家要進(jìn)一步解放思想，開闊思路，掌握運(yùn)用好上級(jí)政策，解決項(xiàng)目用地難題。三是突破手續(xù)瓶頸。當(dāng)前，國家對(duì)各行業(yè)項(xiàng)目審批的政策約束更加嚴(yán)格，辦理項(xiàng)目手續(xù)的難度進(jìn)一步加大。各級(jí)各部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭為企業(yè)搞好服務(wù)，主動(dòng)帶領(lǐng)、幫助項(xiàng)目單位跑辦手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目迅速落地、開工。

3、努力擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。一是兩個(gè)園區(qū)要迅速形成產(chǎn)業(yè)聚集。嘴東、城西兩個(gè)園區(qū)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)條件，現(xiàn)在到了加速聚集產(chǎn)業(yè)的階段，一定要充分發(fā)揮項(xiàng)目承載和產(chǎn)業(yè)聚集作用，把生產(chǎn)要素迅速聚集起來，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是著力優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。目前，我縣的基礎(chǔ)條件、獎(jiǎng)勵(lì)政策等“硬環(huán)境”與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，這就迫切需要我們?cè)趦?yōu)化“軟環(huán)境”上多做文章。要大力營造“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表形象”的良好氛圍，教育引導(dǎo)各職能部門和每個(gè)公務(wù)人員，在大力推行“立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦”的“五辦”作風(fēng)上下更大的功夫，全力以赴優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。三是招商引資要有新方法。我縣的招商引資工作，特別是在利用外資方面還不活躍，今年一定要把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)來抓。剛才，副縣長講了很好的意見，縣委、縣政府也將出臺(tái)《年度加強(qiáng)招商引資擴(kuò)大雙向開放的實(shí)施意見》和配套考評(píng)辦法。各級(jí)各部門要更加注重實(shí)效，開展好招商活動(dòng)。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，利用現(xiàn)有企業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴獲取招商信息，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)“以商招商”和二次創(chuàng)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，特別要強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，只要獲取了有價(jià)值的招商信息，就要緊緊盯住，全力以赴把項(xiàng)目落實(shí)到位?？h招商局和兩個(gè)園區(qū)招商局要搞好資源整合，吸納一批專業(yè)的招商人才。

4、始終牢記宗旨，不遺余力提高群眾幸福指數(shù)。今年為群眾興辦的20件實(shí)事，是縣委、縣政府按照“普惠性強(qiáng)、投資規(guī)模大和影響面廣”的原則精選出來的，對(duì)改善群眾生活，加快和諧建設(shè)具有重要意義。兩會(huì)期間我們已經(jīng)向全縣人民做出了承諾，各責(zé)任單位一定要高度重視，按照《年為群眾辦的20件實(shí)事工程責(zé)任分解表》逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量完成任務(wù)。

三、少說多干，奮勇爭(zhēng)先，擲地有聲地抓好工作落實(shí)

為政之要，貴在落實(shí)。抓落實(shí)是我們做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。今天會(huì)上，各位副縣長都對(duì)分管工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)后，沒有特殊情況，縣政府將不再安排其它專項(xiàng)工作會(huì)議，目的就是讓大家集中時(shí)間和精力，抓好工作落實(shí)。

1、抓落實(shí)，必須要有爭(zhēng)先進(jìn)位的氣魄。在今年政府工作報(bào)告中，列舉了很多在全省乃至全國領(lǐng)先的工作，然而有些部門的工作卻在市處在落后位置。這有工作性質(zhì)和基礎(chǔ)條件的原因，但起決定作用的還是干勁和作風(fēng)的差別。各單位都要進(jìn)一步樹立爭(zhēng)先意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)各自的工作，對(duì)照先進(jìn)找差距、定目標(biāo)，敢于到全國和省、市同類工作中去爭(zhēng)先進(jìn)、找位次。

2、抓落實(shí)，必須要有不達(dá)目的誓不罷休的精神。趕超跨越需要持之以恒的韌勁和愈挫愈勇的決心。對(duì)縣政府交辦的工作任務(wù)，特別是爭(zhēng)資金、引項(xiàng)目、跑手續(xù)等難點(diǎn)工作，各單位都要拒絕理由，不折不扣地抓好落實(shí)；對(duì)已經(jīng)確定的工作目標(biāo)，要“咬定青山不放松”，任務(wù)不完成，工作不停步；對(duì)關(guān)系民生的每一項(xiàng)工作，只要職責(zé)所在，都要不講代價(jià)，義無反顧，一抓到底。

3、抓落實(shí)，必須懂規(guī)矩講紀(jì)律。一要按規(guī)矩請(qǐng)示、報(bào)告工作。各單位工作中遇到的重要情況、重大事件，必須第一時(shí)間向縣政府報(bào)告。尤其是突發(fā)事件，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，需要向上級(jí)報(bào)告情況的，必須請(qǐng)示縣委、縣政府，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一渠道上報(bào)。副縣級(jí)以上的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研、檢查工作，直接聯(lián)系對(duì)口單位和各鎮(zhèn)的，都要及時(shí)填報(bào)《重要客情報(bào)告單》，按程序向縣政府報(bào)告。二要按規(guī)定科學(xué)決策。對(duì)國有資產(chǎn)處置、土地出讓、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策等重大問題，必須由縣政府依法研究決定。各部門不得越權(quán)表態(tài)、擅自承諾。三要按程序辦文、辦會(huì)、辦事。各部門對(duì)擔(dān)負(fù)的政府工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，報(bào)送政府的文件或代政府起草的文件，要在單位主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格把關(guān)、簽字后，統(tǒng)一交政府辦按程序處理，逐級(jí)上報(bào)。需提交縣政府相關(guān)會(huì)議研究的重要事項(xiàng)，要與主管領(lǐng)導(dǎo)提前溝通，確保議題明確、情況清楚、方案具體。要嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，確有特殊情況不能參加會(huì)議的，要向召集會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。對(duì)未經(jīng)請(qǐng)假不參加會(huì)議的，要嚴(yán)肅批評(píng)。

4、抓落實(shí)，必須堅(jiān)持依法行政。政府系統(tǒng)全體工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，努力打造法制政府、誠信政府。

5、抓落實(shí)，必須珍視和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，一是要強(qiáng)化大局意識(shí)。各級(jí)各部門必須牢固樹立全縣一盤棋思想，與縣委、縣政府保持高度一致，絕不能以部門利益為中心，有利益的就爭(zhēng)、有困難的就推，有令不行、有禁不止。二是要學(xué)會(huì)溝通。各鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)與各位主管縣長的溝通，遇事多請(qǐng)示、多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的支持，求得工作主動(dòng)；各鎮(zhèn)和各部門之間要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，絕不能各行其是，甚至互設(shè)障礙，影響工作大局。三是要有感恩的情懷和寬廣的胸懷。我們每位同志走到現(xiàn)在的崗位上，都離不開組織的信任和周圍同志的支持。一個(gè)單位幾個(gè)同志聚在一起搭班子、干工作，更是一種緣分。大家一定要常懷感恩之心，要有寬闊的胸懷，要有容人之量，努力增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是團(tuán)結(jié)要源于信任。儒家思想中的“士為知己者死”，也是源于信任。組織信任我們，我們就要以工作的成果來回報(bào)。我到政府工作的第一天，就向大家表明了我的工作原則，就是全心全意依靠、支持各位副縣長和政府系統(tǒng)廣大干部開展工作。今天在座的各位同志，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也要全心全意地依靠和支持周圍的同志開展工作。今天我說的團(tuán)結(jié)，是在更高的層面、更高的境界上來理解加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，目的就是進(jìn)一步營造相互信任、相互理解、相互支持的良好工作關(guān)系，凝聚合力，共同做好政府各項(xiàng)工作。

四、從嚴(yán)治政，廉潔從政，樹立清正廉潔的政府形象

做好政府系統(tǒng)的廉政工作，一個(gè)最基本的要求就是：干凈、干事、干成事、別惹事。我們手中的權(quán)力，是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益。政府系統(tǒng)每一位公務(wù)人員都要牢固樹立廉潔從政意識(shí)，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真開展民主評(píng)議行風(fēng)、政風(fēng)活動(dòng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。要加強(qiáng)市政工程、民生項(xiàng)目等專項(xiàng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等制度。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，進(jìn)一步加大對(duì)各單位的指導(dǎo)、檢查力度。

二是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的良好作風(fēng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化“過緊日子”的意識(shí)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，堅(jiān)決查處鋪張浪費(fèi)行為。

篇6

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作都取得新成效，在全面建成小康社會(huì)征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

五年來，我們?nèi)σ愿白ロ?xiàng)目、幫企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新提升。不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實(shí)，扎實(shí)開展項(xiàng)目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)多的好項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運(yùn)力的重大交通項(xiàng)目投入運(yùn)營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。切實(shí)加大幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時(shí)代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機(jī)焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬畝，達(dá)到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運(yùn)站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運(yùn)營。舉辦金秋讓利系列促銷活動(dòng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅(jiān)克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)64項(xiàng)，承接省級(jí)下放審批事項(xiàng)56項(xiàng)，下放市級(jí)審批事項(xiàng)22項(xiàng)，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實(shí)行財(cái)政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級(jí)眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場(chǎng)主體達(dá)到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先建成技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)交易信息平臺(tái)，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長治商業(yè)銀行升級(jí)更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機(jī)構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，長治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來，我們堅(jiān)持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個(gè)五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個(gè)百分點(diǎn)。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項(xiàng)任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動(dòng)，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺(tái)，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺(tái)，對(duì)3.54萬臺(tái)燃煤土小鍋爐實(shí)施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動(dòng)公交車投入運(yùn)行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

五年來，我們真心實(shí)意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財(cái)政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財(cái)政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動(dòng)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個(gè)縣區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐工程，新建改擴(kuò)建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，實(shí)施全民健身計(jì)劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報(bào)”制度，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機(jī)制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒大會(huì)戰(zhàn)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對(duì)洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財(cái)產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點(diǎn)市、中國曲藝名城等十多個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，長治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會(huì)正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過去一年，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會(huì)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢(shì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長治改革發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會(huì)、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會(huì)的39項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個(gè)別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨(dú)大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)；萬元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會(huì)目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級(jí)粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財(cái)政收支矛盾較大，脫貧攻堅(jiān)難度大，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，補(bǔ)短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場(chǎng)觀念還不強(qiáng)，不作為、不會(huì)為、亂作為等問題仍一定程度存在。對(duì)此，我們將始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長治正處于一個(gè)重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會(huì)吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角。以市十一次黨代會(huì)為標(biāo)志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出了“緊扣‘兩個(gè)規(guī)劃’，突出‘一個(gè)中心’，堅(jiān)持‘兩個(gè)抓手’，強(qiáng)化‘三大支撐’，推動(dòng)長治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級(jí)政府部門要深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實(shí)實(shí)在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和政府效率、法治環(huán)境、社會(huì)誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動(dòng)性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新路。要緊扣“兩個(gè)規(guī)劃”、突出“一個(gè)中心”，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、對(duì)接點(diǎn)，著力打造“六大工程”長治版，努力構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“兩個(gè)抓手”、強(qiáng)化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，強(qiáng)化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)；我們要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，每個(gè)縣建成一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機(jī)制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國家、省下達(dá)任務(wù)。二級(jí)以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會(huì)綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一項(xiàng)工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會(huì)和十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對(duì)表、對(duì)標(biāo)、對(duì)接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補(bǔ)”。

“三去一降一補(bǔ)”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，必須全力落實(shí)、落到實(shí)處，努力取得更大成效。

堅(jiān)決去產(chǎn)能。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭(zhēng)取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫存。重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補(bǔ)合作機(jī)制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭(zhēng)全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點(diǎn)，支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴(kuò)大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強(qiáng)力補(bǔ)短板。針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補(bǔ)短板力度，提高投資的有效性，做實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會(huì)事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)這個(gè)短板。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實(shí)“工程二十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡(jiǎn)化資金撥付程序。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動(dòng)3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊(duì)造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅(jiān)持教育為基，全面落實(shí)“雨露計(jì)劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對(duì)貧困人口上學(xué)的支持力度。堅(jiān)持健康為本，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實(shí)施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個(gè)貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級(jí)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，籌劃建設(shè)智慧長治云平臺(tái)，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點(diǎn)打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機(jī)組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。新能源新材料，推動(dòng)新能源示范城市建設(shè)，重點(diǎn)打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取“國家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點(diǎn)打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項(xiàng)目建設(shè)。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平。加快實(shí)施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”項(xiàng)目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項(xiàng)目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項(xiàng)目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場(chǎng)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長豐、長軸等5個(gè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。扎實(shí)開展民營經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對(duì)接行動(dòng)。實(shí)施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項(xiàng)目受理大起底，加快項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項(xiàng)目300個(gè)以上。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對(duì)土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個(gè)骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級(jí)示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機(jī)肥20萬畝，測(cè)土配方施肥35萬畝。擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點(diǎn)培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級(jí)農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級(jí)電商示范企業(yè)，新增2個(gè)電商孵化基地、500個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、評(píng)估、專利為重點(diǎn)的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)在重大決策、重大項(xiàng)目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，培育會(huì)展市場(chǎng)主體，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費(fèi)多樣化、個(gè)性化、信息化需求，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。開展系列促銷活動(dòng)，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級(jí)景區(qū)。上半年完成18個(gè)旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項(xiàng)、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個(gè)縣，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動(dòng)全市全域旅游發(fā)展。實(shí)施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺(tái)，推動(dòng)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項(xiàng)整治行動(dòng)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅(jiān)克難、全力突破，推進(jìn)各項(xiàng)改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅(jiān)持“五規(guī)合一”，堅(jiān)決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，新設(shè)立長治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項(xiàng)目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項(xiàng)目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個(gè)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)。

加速國資國企改革。對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅(jiān)持多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)技術(shù)審查類審批實(shí)行先建后驗(yàn)?zāi)Ｊ?，積極探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)各類專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，力爭(zhēng)今年有50個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施。按照財(cái)政政策金融化、財(cái)政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財(cái)鑫擔(dān)保公司等平臺(tái)，支持重大改革、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長治銀行做優(yōu)做強(qiáng)做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，提升信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。推動(dòng)民間融資綜合服務(wù)平臺(tái)、股權(quán)登記托管平臺(tái)、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險(xiǎn)資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險(xiǎn)資金投融資功能，推廣貸款保證保險(xiǎn)，探索吸收保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強(qiáng)化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。

全面推進(jìn)科技強(qiáng)市。積極爭(zhēng)取國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、5戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化?；I建長治市工業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施20項(xiàng)以上科技重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。建立科技資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實(shí)施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭(zhēng)引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚(yáng)工匠精神，培育一批精益求精獨(dú)具特色的長治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以質(zhì)量抓提升、占市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動(dòng)，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭(zhēng)推出10家山西省名牌企業(yè)，2個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭(zhēng)制定3至5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。全面開工建設(shè)國家煤基油質(zhì)檢中心。實(shí)施計(jì)量惠民工程，推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對(duì)外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實(shí)“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動(dòng)參與中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”。加快太焦客專、長治機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長臨高速、長邯高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無水港建設(shè)，力爭(zhēng)長治機(jī)場(chǎng)航空口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實(shí)施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實(shí)施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場(chǎng)推介對(duì)接活動(dòng)。加大對(duì)簽約項(xiàng)目的開工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭(zhēng)境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅(jiān)持以“五個(gè)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動(dòng)主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個(gè)城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項(xiàng)目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動(dòng)物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動(dòng)，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長效機(jī)制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)市縣政府城市管理機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實(shí)施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵(lì)有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗(yàn)收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動(dòng)主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、服務(wù)對(duì)接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個(gè)一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點(diǎn)，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個(gè)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實(shí)力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動(dòng)文化資源大調(diào)查，動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動(dòng)圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和文化市場(chǎng)管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個(gè)院團(tuán)的排練場(chǎng)地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會(huì)文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實(shí)施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實(shí)施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)取締行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。實(shí)施20項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強(qiáng)化水污染防治。全面實(shí)施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開采。全力保護(hù)上黨盆地、長治濕地，完成5項(xiàng)濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實(shí)國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅(jiān)持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費(fèi)的環(huán)境污染第三方治理，全面實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴(kuò)大企業(yè)在線監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目驗(yàn)收全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)以太行山綠化、退耕還林為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個(gè)森林縣城、10個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實(shí)辦好“六件實(shí)事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實(shí)事”，我們要全力落實(shí)、抓緊抓好。一是實(shí)施4410名殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。二是對(duì)3個(gè)國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實(shí)施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。六是免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)800場(chǎng)。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項(xiàng)目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實(shí)開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。主動(dòng)適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實(shí)“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等?？茖W(xué)校力爭(zhēng)秋季先期招生。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報(bào)。全面實(shí)施全民參保登記，逐步消除社會(huì)保障覆蓋盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實(shí)兩孩政策，繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭(zhēng)取、主動(dòng)創(chuàng)辦大型賽事活動(dòng)，做好第二屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作。扎實(shí)做好國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對(duì)口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)所有工商登記注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報(bào)”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化安委會(huì)組織架構(gòu)，設(shè)立多個(gè)行業(yè)專委會(huì)，構(gòu)建運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理格局。充實(shí)市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長治基地建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)力整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對(duì)待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)隱患問題盯死盯牢，對(duì)查處的隱患不解決不放過，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動(dòng)。扎實(shí)做好工作，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會(huì)治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無反顧地把如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅(jiān)持為民盡責(zé)。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅(jiān)持群眾路線，重大決策問計(jì)于民、問需于民，主動(dòng)深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。

始終堅(jiān)持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫建設(shè)。全面推行政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實(shí)做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對(duì)象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實(shí)推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺(tái)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實(shí)體系，將重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入平臺(tái)管理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實(shí)效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅(jiān)持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實(shí)推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動(dòng)目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實(shí)行重點(diǎn)工作清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對(duì)艱難險(xiǎn)阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅(jiān)克難，在履職盡責(zé)中推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子挑起來，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對(duì)工作主動(dòng)作為、行動(dòng)迅速、成效明顯的予以褒獎(jiǎng)，對(duì)工作落實(shí)不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實(shí)、不落實(shí)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。