導語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)管理考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；精益化管理

中圖分類號：G474文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0140－03

自改革開放以來，高校經(jīng)過30年的發(fā)展，特別是最近10年的迅猛擴張，高校的辦學能力與水平在不斷提高的同時，表現(xiàn)最為直觀的是高校資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出幾何式增長。如何管好用好規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)成為高校決策層面前的重大課題。為了加強對高校資產(chǎn)的宏觀管理，國家教育部、財政部在2006、2007年對全國范圍普通高校進行了資產(chǎn)清查，重點對房屋土地、儀器設備、交通運輸車輛、圖書、家具等進行了細致地清點、核對、審計，基本上摸清了全國高校資產(chǎn)規(guī)模與使用狀態(tài)，為高校的科學管理提供了基礎信息。

作為高校資產(chǎn)管理部門，涉及資產(chǎn)的計劃、采購、使用、維修與處置等環(huán)節(jié)。計劃是根據(jù)高校的需要和資金能力制訂的，采購一般采用招標的方式進行。計劃與采購在許多高校做得都比較好，這是因為高校普遍存在的資金壓力使得各方對資產(chǎn)添置計劃的制訂給予較多的關注，預算部門往往根據(jù)輕重緩急對資產(chǎn)添置的時間、用途、數(shù)量、資金額度都有嚴格的要求。而采購是敏感領域，不僅決策層在人員任用、機制運行、監(jiān)督等方面有了一系列的前期準備和事中審計，而且事后檢查也比較嚴格，所以采購環(huán)節(jié)也是管理比較到位的?！爸夭少?、輕管理”是會計事務所、審計部門對高校資產(chǎn)管理比較普遍的評價。因此，使用、維修與資產(chǎn)壽命終止后的處置等問題自然成為高校資產(chǎn)管理最需要加強的方面。對于固定資產(chǎn)日常管理在技術層面必須有一套行之有效的措施，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范科學管理的常態(tài)化。根據(jù)目前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對高校資產(chǎn)管理實施“五個一”系統(tǒng)管理方案，能夠保證資產(chǎn)管理規(guī)范、細膩并達到事半功倍的效果。

一、一個部門

目前，許多高校的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理都由一部門承擔，還是由幾個部門分開管理更能體現(xiàn)效率、廉潔的目的存在爭議。最常見的有以下兩種機構設置形式，有的高校在學校資產(chǎn)管理委員會的領導下設立資產(chǎn)管理處統(tǒng)一管理房屋土地、家具器具、儀器設備，有的是將教學用儀器設備從其他資產(chǎn)管理部門中分離，單獨設立實驗室設備管理處，其他固定資產(chǎn)仍由后勤資產(chǎn)管理處負責。

雖然學校設有資產(chǎn)管理委員會這樣的議事機構，但它是非常設機構，只負責一些宏觀上問題的協(xié)調(diào)，而日常資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不可能經(jīng)常開會研究，儀器設備往往與實驗室建設連在一起，由負責實驗教學的校領導分管，但負責房屋家具等資產(chǎn)管理的后勤部門往往由另外的校領導負責，因而對于許多同時涉及后勤資產(chǎn)與設備的事宜，必須經(jīng)常在一起協(xié)調(diào)和溝通，然而并不是每件事情通過開會就可以現(xiàn)場解決的，有時部門領導對一些重大的敏感的問題不能立即決策需要上報校級領導拍板，這樣協(xié)調(diào)成本不但增加了，而且效率也大打折扣。

以實驗室改造為例，房屋的改造由后勤管理處房管部門進行，而設備的安裝需要由實驗室管理處負責，設備安裝必須與工程進度、房屋設計、管線電路走向相聯(lián)系，設備完成后還必須為小型儀器提供桌柜等家具以供擺放，必須由家具管理部門進行設計，依然需要現(xiàn)場溝通，否則將會產(chǎn)生信息遺漏或者錯誤。這樣一項改造涉及了至少三個部門兩位校級管理者，成本大效率低是毋庸置疑的。

從行政事業(yè)單位的管理經(jīng)驗可知，部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)職能日益成為部門管理者最主要的工作。由于高校在人事上的干部終身制、部門管理以條線為主以及對部門既得利益保護，致使部門之間的橫向協(xié)調(diào)成本居高不下，因而一個部門管理固定資產(chǎn)是高校管理好資產(chǎn)較為理想的選擇。根據(jù)管理學的觀點，一般情況下，部門的設置與劃分是由工作量的多少和相互之間的關聯(lián)度為依據(jù)的，是根據(jù)部門間協(xié)調(diào)成本與部門獨立后產(chǎn)生的增量成本之間的大小進行選擇的，如果工作之間的協(xié)調(diào)成本過大，那么部門分設就是可行的，否則就應當合并。

二、一個體系

除了校一級從事固定資產(chǎn)管理的職能部門之外，各二級學院、處室及非獨立事業(yè)單位還必須有專門從事資產(chǎn)管理的人員或部門，對于本部門的資產(chǎn)進行日常管理。如果這些二級資產(chǎn)管理部門規(guī)模比較大，或者二級部門與三級部門之間的關系是松散型的，那么，在部門內(nèi)部設立固定資產(chǎn)的三級管理職能就非常必要。這樣就形成了學校，二級學院、處部，教研室、科室的三級管理體系。管理體系的建立與完善體現(xiàn)了學校固定資產(chǎn)的管理思想，即“誰使用、誰管理、誰負責”的原則。

在這一管理體系中，責權利必須對等，同時，將資產(chǎn)管理水平與部門及其管理者的考核統(tǒng)一起來。這一考核分為三個方面，一是二級部門總體管理能力與水平的表現(xiàn)指標之一；二是部門主要領導的年終考核與離任審計的重要方面；三是部門資產(chǎn)管理者任用與獎懲的依據(jù)。三級資產(chǎn)管理體系的運行是由學校制訂的固定資產(chǎn)管理實施細則保證的，權責的劃分是與資產(chǎn)管理軟件的權限設置相對應。這一體系建立的關鍵在于二三級資產(chǎn)管理部門或人員的穩(wěn)定性，由于資產(chǎn)管理對人員的要求更多地體現(xiàn)在責任心和敬業(yè)精神的高低上，而對于電腦技術、會計操作和專業(yè)知識要求并不太高，相對與教學、科研為主的一線崗位，資產(chǎn)管理在各二級及以下單位是“非重要”工作，這些工作成為用來鍛煉新職工和安置富余人員的差事，一般都是由剛參加工作的人員或年齡較大學歷職稱不高的人員擔任，因而使這一管理體系失去了創(chuàng)新攻堅和改革的動力。如前所述，與教學一線相比，高校資產(chǎn)管理不需要學歷或職稱很高的人才，而是需要有一定知識基礎、能吃苦、有敬業(yè)精神的奉獻者。

三、一部細則

對于高校的資產(chǎn)管理，國家財政部及各省、自治區(qū)、直轄市財政和教育主管部門都有相應法規(guī)、制度進行規(guī)范，但這類文件大多只是宏觀或中觀上的要求和指導，對于許多細節(jié)性問題沒有具體明確，高校有必要在上級文件精神的指導下，制訂操作性強、全面周到的實施細則，如對于各級管理單位和責任人應當如何進行日常操作、與上下級管理單位的關系、承擔什么樣的管理職責、違反規(guī)定應當受到的處罰等，都必須以書面的形式確定下來。

一部實施細則至少在以下幾個方面應當詳細規(guī)定：

一是計劃制訂的責任主體、規(guī)范格式、送達時間及額度；二是采購的權限、頻次與例外，采購的形式與參加者，招標的組織與實施，合同的內(nèi)容與簽訂，資產(chǎn)的安裝規(guī)范與現(xiàn)場負責人，驗收與入賬，標簽的粘貼，領用與保管人等；三是日常使用的注意事項，安放地點、使用人變更記錄，維修的記錄與結果，退庫的理由與承辦者，賬目的變更處理與上報，資產(chǎn)的跨部門流動，丟失、報廢、壞損的上報處置、決議資料及賬務處理等；四是各級管理者的管理權限、責任、權利與處罰規(guī)定，特別是每年的資產(chǎn)清查的時間、步驟、方法、責任人與清查報告，期間與期末檢查考核的主體、方式、問題的處理辦法；五是書面賬簿登記與軟件管理的關系等。細則強調(diào)的可操作性，明確“6W”理念，即誰（WHO）、何時（WHEN）、何地（WHERE）、干什么（WHAT）、怎么樣（HOW）、為什么（WHY）。現(xiàn)在我國大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理規(guī)定操作性不強，流行于大而化之，不通俗易懂、不細密，對許多問題含糊其辭、界定不清晰。原因在于對于固定資產(chǎn)管理的科學性認識不足，同時由于資產(chǎn)管理的涉及的部門比較多、強調(diào)經(jīng)驗與操作性，而中層干部交流頻繁導致經(jīng)驗與認識不足，往往滿足于空洞而寬泛的說教。

四、一張標簽

給每件資產(chǎn)編一個可以唯一標識的號碼是進行資產(chǎn)管理的基礎，是把資產(chǎn)與書面的賬、卡、簿聯(lián)結起來的橋梁。標簽具有身份證的作用，一般表面具有名稱、編號、購置年月、使用部門等信息，現(xiàn)在條形碼標簽與掃描設備的配套使用，使標簽內(nèi)涵信息更加強大，也為資產(chǎn)清查與識別提供了技術支撐。龐雜的資產(chǎn)，按照類別、使用部門、設備重要性進行分別管理，標簽發(fā)揮著載體和標識的作用。標簽粘貼是一項基礎性的重要工作，特別是對以前購置的資產(chǎn)粘貼標簽，是非常宏大的工程，要求細致、及時、準確，標簽出自管理軟件，對于賬務管理員來說，建立在軟件之上的一張標簽、一張數(shù)碼照片，給管理者和師生員工以直觀的印象，使管理者認為他是在管理具體的資產(chǎn)而不是抽象的數(shù)據(jù)。

五、一套軟件

網(wǎng)絡化的資產(chǎn)管理軟件對于高校資產(chǎn)管理來說，是實現(xiàn)信息化、實時化、科學化的唯一途徑。由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、時間跨度大及管理人員的更替頻繁等原因，資產(chǎn)管理軟件代替了傳統(tǒng)的手工記賬，為決策者、各級管理者、財務審計相關部門、上級部門提供了數(shù)據(jù)信息，不僅節(jié)省了時間和成本，而且具有權限分置的功能，在指導資產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮大腦中樞的作用。資產(chǎn)管理軟件是建立在資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)和原有賬簿的基礎上的，在數(shù)據(jù)輸入之前學校一級的管理者必須對資產(chǎn)的使用狀態(tài)有著清晰地了解，“以賬查物，以物對賬”式的清查，確保輸入計算機中的數(shù)據(jù)準確無誤，資產(chǎn)清查工作重要的方式是化整為零，以各二級單位為主體明確清查的責任，輔以學校一級管理部門的多角度、多層次的檢查。軟件數(shù)據(jù)的輸入工作完成后，校驗、權限劃分、軟件培訓與試運行是軟件正式使用前的必要準備。

在這個過程中，權限劃分尤為重要，學校一級資產(chǎn)管理員作為超級用戶，根據(jù)資產(chǎn)管理細則對二三級單位管理員、學校財務審計部門、一般人員設置不同的管理權限。最為重要的是對二級管理部門和財務部門權限的設置，對于二級部門管理員來說資產(chǎn)入庫數(shù)據(jù)輸入、存放地點的變更、分類分戶查詢等功能是最基本的。而財務部門必須實現(xiàn)實時價值核對，審核進出資產(chǎn)的相關數(shù)據(jù)信息的準確性與及時性。網(wǎng)絡版的軟件是資產(chǎn)管理實現(xiàn)即時互動的技術依據(jù)，目前，高校電腦已經(jīng)普及，有的高校行政管理人員幾乎每人一臺，校內(nèi)網(wǎng)絡已經(jīng)成為體現(xiàn)高校辦學水平的重要標志，網(wǎng)絡一般具有很高的可靠性和較高的網(wǎng)速。這些都為資產(chǎn)實現(xiàn)信息化管理提供了良好的物質(zhì)基礎。

六、結論

以上“五個一”是統(tǒng)一的有機體，是適應現(xiàn)代高校資產(chǎn)管理要求的科學?！耙粋€部門”是固定資產(chǎn)管理在職能上的明確，更重要的是確保資產(chǎn)管理權責一致，減少行政管理的協(xié)調(diào)成本，為提高管理效率提供保證?！耙粋€體系”是資產(chǎn)管理的組織保證，資產(chǎn)管理不僅是學校一級職能部門的工作，而且需要使用部門的廣泛參與，資產(chǎn)管理組織體系的運行好壞決定了學校資產(chǎn)保值不流失的目標能否實現(xiàn)。“一部細則”是學校資產(chǎn)管理活動的指南，也是管理的法律依據(jù)，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運行的制度保證?！耙粡垬撕灐笔琴Y產(chǎn)從購進到報廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標識，是資產(chǎn)賬實是否相符的唯一檢驗依據(jù)，是一切資產(chǎn)處置活動的核心?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理邁向信息化、科學化的標志，它為資產(chǎn)管理過程提供了技術支撐，每一項資產(chǎn)管理活動都體現(xiàn)在軟件數(shù)據(jù)的更新上，它是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石?！耙粋€部門”保證了“一個體系”的有效運作，避免了多頭指揮，“一部細則”規(guī)定了“一個部門”及其指導的“一個體系”日常活動的內(nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結果，“一個標簽”是在“一套軟件”基礎上生成的，是“一個部門”及“一個體系”依據(jù)“一部細則”進行數(shù)據(jù)信息處理的標識，是賬務處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實現(xiàn)即時管理的手段。

參考文獻：

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Discussion on the "five ones" Framework of Fixed Assets Management of Colleges and Universities

LV Feng-ya

（Jiangsu Teachers University of Technology， Changzhou 213001， China）

篇2

1完善機制，規(guī)范流程，細化資產(chǎn)管理

細致的管理需要有一套完整的機制和規(guī)范的流程做導向，特別是針對油田企業(yè)點多、面廣、戰(zhàn)線長的工作實際，在資產(chǎn)實物運行管理中就更需要有一套完善的機制做保證。

1.1健全實物資產(chǎn)運行機制

一個完整的組織機構是資產(chǎn)管理的基礎，健全的制度是規(guī)范管理的保障。堅持“則、權、利”落實到責任人，在此基礎上，結合油田企業(yè)行業(yè)規(guī)定，進一步修訂完善各種管理制度，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)設備實物管理制度；資產(chǎn)設備實物管理考核制度；資產(chǎn)設備使用管理制度；資產(chǎn)設備事故管理制度；重點資產(chǎn)設備管理制度；資產(chǎn)設備安裝驗收管理制度；資產(chǎn)設備待報廢管理制度；設備修理及機械加工管理制度；資產(chǎn)設備管理制度實施考核細則，并且對資產(chǎn)實物管理的每一個環(huán)節(jié)都提出了明確要求，從而為工作開展提供有利的指導和依據(jù)。

1.2細化資產(chǎn)實物管理流程

結合工作實際，通過制定資產(chǎn)設備計劃編制規(guī)程，按照相應的資產(chǎn)設備選型流程，重點把好報廢更新關、保養(yǎng)維修關、設備使用關、設備采購關“四個關卡”以及把握組織論證、申報審核、開箱驗收、組裝調(diào)試、前期培訓、現(xiàn)場試用“六大環(huán)節(jié)”，細致入微的做好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保資產(chǎn)裝備從選型購置到維護使用形成嚴細的規(guī)程，用好企業(yè)的每一筆經(jīng)費。

1.3資產(chǎn)實物配置管理要精準

設備的使用是按照不同類型，不同的工藝要求所選配的。對資產(chǎn)設備及時進行“三個調(diào)整”，即：按專業(yè)調(diào)整、按類型調(diào)整、按工序調(diào)整，同時，通過保管員、基層隊與大隊資產(chǎn)三方簽字，建立臺帳，使資產(chǎn)管理丁作更加程序化。

2量化執(zhí)行，全程控制，強化實物資產(chǎn)監(jiān)督管理

運營效益的最大化是建立在資產(chǎn)裝備的嚴格管理基礎之上實現(xiàn)的，針對企業(yè)當下實際困難，通過克服人員少，生產(chǎn)任務繁重等諸多因素，迸一步加大檢查力度，發(fā)揮監(jiān)督作用，達到了資產(chǎn)使用全過程控制。

2.1細化內(nèi)容，量化執(zhí)行

制定了資產(chǎn)考核細則，通過對基層隊日常管理工作的監(jiān)督檢查，作出客觀公正的量化評價，每月按照考核細則標準，對前線資產(chǎn)設備的使用情況進行打分，考核結果將直接進入基層隊月度獎金分配，且年度考核結果作為基層隊及基層隊干部年終兌現(xiàn)業(yè)績獎的依據(jù)。

2.2清查有力，盤點詳實

在工作中認真執(zhí)行清查的具體要求，及時上報資產(chǎn)清查盤點工作和季度資產(chǎn)分析，并針對資產(chǎn)大、種類多，規(guī)格全、分布廣的特點，加大現(xiàn)場清查力度。使資產(chǎn)工作效率進一步提高，又自主編制了資產(chǎn)設備保管折。建立了數(shù)據(jù)齊全的資產(chǎn)卡片，帳、折、實物照片三位一體，使資產(chǎn)基本信息、主要技術參數(shù)、相關賬目及資產(chǎn)現(xiàn)狀一目了然，以充實的內(nèi)容進一步細化資產(chǎn)管理，實現(xiàn)了數(shù)與物的統(tǒng)一，資產(chǎn)與臺賬的匹配。

2.3監(jiān)督到位，全程控制

在“管好、用好、維護好”資產(chǎn)設備的同時，針對各別基層隊在設備管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過抓典型，促交流，對技術能手，紅旗設備以及修舊利廢等好的方面大力宣傳，做到“基礎工作好、設備維護好、實踐操作好、零件一個部不少”。

3深化意識，過程維護，優(yōu)化實物資產(chǎn)運行管理

面對當前設備的復雜情況，如何管好用好設備，充分發(fā)揮其使用價值，關鍵在抓落實。因此必須強化資產(chǎn)意識，通過提高專業(yè)素質(zhì)和管理水平，促進資產(chǎn)運行全過程能力的發(fā)揮和資產(chǎn)使用全壽命的優(yōu)化。

3.1強化培訓，提升素質(zhì)

根據(jù)企業(yè)實際情況，本著“強技術、熏培訓、上水平”的原則，認真抓好各類人員的能力培訓，有針對性地開展多層次、多項日的綜合能力培訓。在培訓過程中，做到“六落實”，即：組織細、人員廣、內(nèi)容新、措施多、目標實、考核嚴。

3.2運行高效，過程管理

在設備采購中，堅持“整體結構合理、原理設計先進，自動化程度最高，安全環(huán)保達標，生產(chǎn)運行成本最低，裝備費用占用最少，裝備數(shù)量保平均，不保高峰”的原則，做到“三個有”，即：出廠前有監(jiān)督、驗收時有交流、接收后有保障，確保設備在一出生就具有了健康的生命。

3.3適時更新，依據(jù)報廢

什么樣的資產(chǎn)可以報廢，報廢的資產(chǎn)具備什么樣的條件，根據(jù)行業(yè)與企業(yè)相關的規(guī)定，按照“兩不報廢”的原則執(zhí)行，即設備不到報廢期不報廢，設備性能還能滿足施工要求不報廢，對于達到上級要求具備報廢條件的設備，還要組織嚴格鑒定評估考核，通過這些措施控制，使所有報廢設備都能順利的進入資產(chǎn)庫。

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摘 要 固定資產(chǎn)是企業(yè)正常進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎，加強固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益是降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤水平的重要途徑，但目前大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面還存在這樣那樣的問題，本文就如何進一步加強固定資產(chǎn)管理進行探討。

關鍵詞 內(nèi)部控制 固定資產(chǎn) 管理

目前內(nèi)部控制已成為企業(yè)管理的重要舉措，其目標是加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高管理水平，確保單位經(jīng)營活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟信息和財務報告的可靠性，增強企業(yè)的盈利能力和參與市場競爭的能力，本文著重從健全內(nèi)部控制制度的角度探討如何解決目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，加強資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。

一、目前企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

目前大部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，或現(xiàn)有的制度過于陳舊，與目前的管理現(xiàn)狀不相適應，加上缺乏切實有力的措施保障制度的執(zhí)行，導致資產(chǎn)管理不規(guī)范，如單位不能按規(guī)定進行定期不定期的資產(chǎn)盤點，導致不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，難以了解實際存量，對過期資產(chǎn)不能及時進行處置，虛增了企業(yè)的賬面資產(chǎn)。有的資產(chǎn)不履行相關的審批手續(xù)就報廢，并進行相應的處置，帶有很大的隨意性，極易出現(xiàn)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

2.部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，影響資產(chǎn)管理效益

企業(yè)財務部門、資產(chǎn)使用部門與資產(chǎn)管理部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，加上部分人員責任意識淡薄，工作責任心不強，甚至出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，導致資產(chǎn)管理銜接不及時，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不能及時得到解決。如由于職責不明確，資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)故障，不能及時向資產(chǎn)管理部門反饋，致使資產(chǎn)不能及時得到維護保養(yǎng)、影響了其使用效益。

3.管理手段過于落后

目前大部分單位固定資產(chǎn)管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)信息化管理，導致資產(chǎn)管理不及時，信息不完整，難以準確及時了解資產(chǎn)管理動態(tài)，不便于部門間實行資產(chǎn)的合理調(diào)劑。

4.固定資產(chǎn)投資還帶有一定的盲目性

企業(yè)的投資管理，主要是基礎設施建設，如房屋建設、設備的引進等等。一些企業(yè)忽視自身實際狀況，在進行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學的分析；同時沒有對相關房舍、設備的投資回報率，投資回收期等基本的財務數(shù)據(jù)進行投資分析，導致投資盲目性大，不能夠保證投資質(zhì)量，造成了資金的浪費，這不利于自身的長遠發(fā)展。

二、強化內(nèi)部控制，強化固定資產(chǎn)管理的措施及對策

企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程存在的上述問題，不利于實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，科學化，嚴重影響了固定資產(chǎn)的管理成效的發(fā)揮，筆者認為應從如下方面努力，加強固定資產(chǎn)管理，以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理成效。

1.提高對資產(chǎn)管理重要性的認識，不斷健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

作為企業(yè)的管理層應進一步增強對資產(chǎn)管理重要性的認識，真正意識到加強固定資產(chǎn)管理，有利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有利于防范各類違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生、避免資產(chǎn)被不法侵占或流失，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失，從而重視資產(chǎn)管理，不斷健全、完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并采取切實措施確保制度得到真正落實，同時加大對固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，在單位內(nèi)部形成“人人重視資產(chǎn)管理、個個參與資產(chǎn)管理”的良好氛圍，為強化資產(chǎn)管理奠定堅實基礎。

2.規(guī)范內(nèi)部控制，明確各部門職責，并強化考核，確保資產(chǎn)管理規(guī)范化

任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責、各部門才能各施其職，保質(zhì)保量地完成工作任務。單位在健全內(nèi)部控制制度過程中要明確資產(chǎn)使用、管理和財務部門的職責，將資產(chǎn)保管責任明確到資產(chǎn)使用部門，甚至使用人，對使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向資產(chǎn)管理部門反映，確保資產(chǎn)能及時得到維護、保養(yǎng)，充分發(fā)揮其效能；財務部門和資產(chǎn)管理部門要通力協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，共同搞好日常資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失等問題，確保固定資產(chǎn)保值、增值。同時在內(nèi)部控制制度中要建立健全相應的考核制度，單位要成立以單位負責人為考核組長的領導小組，制訂相應的考核細則，在年度終了進行全面考核，對積極參與資產(chǎn)管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴格執(zhí)行內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產(chǎn)流失的要通報批評、并追究相關人員的責任，考核結果與年終績效、個人職務升遷等相掛鉤，以此促進各部門、個人參加資產(chǎn)管理的積極性，促進資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

3.借助信息化技術，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化

如今絕大部分單位借助內(nèi)部局域網(wǎng)技術，利用財務軟件，實現(xiàn)了財務核算的電算化，建議財務上的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應用到資產(chǎn)管理部門，將各單位的固定資產(chǎn)管理也推行信息化管理。將原先的固定資產(chǎn)紙質(zhì)卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產(chǎn)進行全面盤點、清理的基礎上，先將固定資產(chǎn)信息輸入電腦，對其信息實行計算機網(wǎng)絡管理。通過網(wǎng)絡技術，單位資產(chǎn)管理人員可在同一管理系統(tǒng)中進行操作，從而實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)在整個企業(yè)共享。進行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、報廢等增減變化可直接在系統(tǒng)中反映出來，并及時傳輸給財務部門進行賬務處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時而影響固定資產(chǎn)財務賬面的增減變化。

4.注重實效，加強投資管理，把好資產(chǎn)入口關

作為單位進行固定資產(chǎn)投資時首先應該正視自身實際狀況，科學定位發(fā)展目標，創(chuàng)新發(fā)展，擴大發(fā)展規(guī)模，引進高新技術無可厚非，但前提是應該保證相關投資的質(zhì)量，即投資應能夠給單位帶來一定的收益，至少應該保證目前財務的運行狀態(tài)，并對自身將來的長遠發(fā)展有益，而不應是為了規(guī)模的擴大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執(zhí)行重大投資的集體討論和審批制度，重視調(diào)研分析，慎重決策，把好資產(chǎn)的入口關，從而確保投資能真正給單位帶來效益。

參考文獻：

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1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要問題

（1）部分單位資產(chǎn)管理水平低，職責分工不明確，制度不健全，人員素質(zhì)參差不齊，家底不清，賬實、賬賬不符，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。

（2）資產(chǎn)管理意識淡薄，重復購置、長期閑置問題較多；資產(chǎn)有償使用、處置行為不規(guī)范；資產(chǎn)缺乏有效整合，使用效率低下；低價出租、隨意處置等現(xiàn)象屢禁不止，國有資產(chǎn)權益得不到有效維護。

（3）資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)。一直以來，預算資金的分配、使用是財政部門關注的焦點，卻往往忽視了對資產(chǎn)形成的監(jiān)管；而單位關心的是能否購置資產(chǎn)及資金來源，對資產(chǎn)購置后的使用效益則很少顧及，資產(chǎn)績效更無從談起。

2.建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的必要性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務和社會事務管理職能的基本物資保證。其資產(chǎn)管理水平的高低直接關系到國家經(jīng)濟運行效率。積極推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制，建立行之有效的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評制度，對于科學分析、評價國有資產(chǎn)的規(guī)模、結構、效益，從源頭上控制資產(chǎn)形成，降低單位運行成本，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高財政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是構建公共財政體系的客觀需要。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構建公共財政框架，與之配套的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制必不可少。深化財政體制改革，建立公共財政，就是要將財政從重錢輕物轉(zhuǎn)向既注重資金分配又注重實物管理，從增量、存量管理脫節(jié)向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式產(chǎn)生一定的沖擊。資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的實施，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，推進了資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合，強化了國有資產(chǎn)收益管理，有效提高了部門預算編制的科學性。

（2）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是財政精細化管理的內(nèi)在要求。將規(guī)范化考評引入資產(chǎn)管理體系，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必然趨勢，也是建設節(jié)約型政府的客觀要求。通過建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制，可有效促進財政預算資金的合理分配，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，加強行政事業(yè)單位資源的整合與共享共用，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。

（3）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制能有效確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于國家財政撥款，大多處于非競爭性領域，不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產(chǎn)的安全完整是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點。鑒于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規(guī)范化考評機制是當前刻不容緩的一項重要工作。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的基本原則、內(nèi)容及指標體系的確立

1.基本原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制是監(jiān)督、考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，它是考評主體（財政部門）運用科學有效的評估方法、評價標準及量化指標，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制、管理效益及信息化程度所進行的評估、比較和分析，綜合評價資產(chǎn)使用和管理成效。其基礎數(shù)據(jù)，主要來源于被考評行政事業(yè)單位的年度部門決算報表、財務報告、資產(chǎn)盤點表、資產(chǎn)清查及統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。考慮到我市行政事業(yè)單位數(shù)量多，構成復雜，為了確保國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制體系簡單易行，可操作性強，設置上應遵循以下原則：

（1）公平與效率相結合原則。公平與效率相結合是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的基本原則。公平原則要求指標設置科學合理，考核程序嚴格規(guī)范，考評結果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強，考評結果真實有效，既有助于促進各部門加強管理，提高資產(chǎn)配置和使用效率，又充分調(diào)動其在規(guī)范化考評中的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，將考評工作引向深入。

（2）共性與個性相結合原則。為了充分反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產(chǎn)管理狀況，必須要設置標準統(tǒng)一的共性指標。但由于行業(yè)的特殊性，資產(chǎn)性質(zhì)復雜多樣，還應根據(jù)各部門特點設計相應的特性指標，以反映某類部門或?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)的運行狀況。個性指標不是共性指標的簡單細化，而是要突出部門、行業(yè)的特性。

（3）定性分析和定量評價相結合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是各種經(jīng)濟資源的物質(zhì)體現(xiàn)，具有統(tǒng)一的價值。它所提供的管理、服務具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益往往難以用具體的數(shù)據(jù)加以衡量，單純用定量或定性標準進行規(guī)范化考評，都會影響資產(chǎn)考核結果的公平、公正性。因此，規(guī)范化考評指標應遵循定性分析和定量評價相結合的原則。

（4）動態(tài)與靜態(tài)相結合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化考評指標應在較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，不易頻繁變動，但隨著經(jīng)濟環(huán)境、政策依據(jù)、單位自身情況等的變化，指標體系也應隨之調(diào)整。以靜態(tài)指標反映現(xiàn)狀，動態(tài)指標反映發(fā)展，二者結合起來考核則更為合理。

2.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的內(nèi)容

實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范化考評是提高資產(chǎn)使用效率的重要途徑。該考核機制的構建除了要遵循指標設置的一般原則外，還應充分考慮我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，即要求資產(chǎn)規(guī)范化考評機制能全面、客觀地反映我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)運行績效，具體包括：國有資產(chǎn)管理基礎工作；國有資產(chǎn)管理制度建設；國有資產(chǎn)管理相關制度執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)配置情況；國有資產(chǎn)使用情況；國有資產(chǎn)處置情況；國有資產(chǎn)使用效益情況；國有資產(chǎn)管理信息化實施情況。

3.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的指標體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評指標體系的確立是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是整個考評工作的關鍵環(huán)節(jié)。指標的選取盡可能全面、完整，既要考慮數(shù)據(jù)的來源渠道，又要避免指標的重復計算，要盡量采用現(xiàn)有的評價結果，做到簡單、省力，減少指標總量。

（1）資產(chǎn)管理體制指標以定性指標為主，主要考核單位對資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,具體分為機構設置管理、資產(chǎn)制度管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)管理信息化等二級指標。包括考察資產(chǎn)管理機構是否健全，人員是否到位；資產(chǎn)賬目設置是否齊全；資產(chǎn)管理各項制度是否完善；資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)是否按規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)出租出借及處置收入是否及時入庫；能否定期更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等等。

（2）資產(chǎn)管理效益指標以定量指標為主，主要考核單位資產(chǎn)管理的使用效益水平。具體分為資產(chǎn)配置合理指標、資產(chǎn)安全完好指標、資產(chǎn)利用效率指標等二級指標。資產(chǎn)配置合理指標反映行政事業(yè)單位辦公用房、車輛、設備等資產(chǎn)總量和人均固定資產(chǎn)配置狀況，考察單位資產(chǎn)配置是否超標或者不足，包括固定資產(chǎn)率，人均總資產(chǎn)、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設備占用率，購置計劃執(zhí)行率，固定資產(chǎn)增長率等三級指標。資產(chǎn)安全性指標反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)完好、完整情況，包括固定資產(chǎn)完好率，年更新率等三級指標。資產(chǎn)利用效率指標反映固定資產(chǎn)的有效利用情況。包括資產(chǎn)調(diào)劑使用率，固定資產(chǎn)利用率，固定資產(chǎn)收益率等三級指標。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評職責分工及工作流程

（1）職責分工。財政部門負責制定我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評制度、工作方案；組織實施重大資產(chǎn)的規(guī)范化考評；對各單位資產(chǎn)的規(guī)范化考評進行監(jiān)督、指導、檢查；開展相應業(yè)務培訓。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作的具體實施部門，負責組織本單位及下屬單位的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作；定期向財政部門等匯報資產(chǎn)管理規(guī)范化考評情況；改進資產(chǎn)管理工作。

（2）工作流程。財政部門組織成立規(guī)范化考評機構選定考評范圍確定考評內(nèi)容制定具體實施細則建立評價指標體系擬定考評工作方案下發(fā)考評工作通知收集數(shù)據(jù)，審核資料現(xiàn)場核查打分、測算考評指標分析評價考評結果撰寫考評報告。

5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的應用

為了更好發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作的實際效用，可通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對資產(chǎn)的使用效益、效率等進行評價，一是及時了解資產(chǎn)配置標準是否科學，單位年初預算安排的資產(chǎn)類別、數(shù)量是否合理，以便不斷完善考核指標體系，將資產(chǎn)規(guī)范化考評結果與單位資產(chǎn)預算掛鉤，按照資產(chǎn)使用效益來配置資產(chǎn)，調(diào)整資產(chǎn)購置預算，激勵單位不斷提高資產(chǎn)管理水平；二是便于對行政事業(yè)單位管理全過程進行監(jiān)督、指導和控制，督促單位提高資產(chǎn)管理意識，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理動態(tài)化，實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置。對綜合評價分值高，資產(chǎn)管理成效突出，特別是具有示范效應的單位可適度予以表彰獎勵，并把好的管理經(jīng)驗加以宣傳和推廣；對資產(chǎn)管理水平低的單位，提出相應改進建議，并采取一定的懲罰措施，必要時可適度削減資產(chǎn)配置預算。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制的實施

1.實施步驟

（1）深入調(diào)研。2013年年初，市財政將構建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機制納入研究范圍，在廣泛調(diào)研基礎上，收集整理相關資料，探討研究實施的可能性。

（2）制定辦法。市財政資產(chǎn)處負責制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評辦法，建立國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考核指標體系，擬定考評工作方案，在征求局內(nèi)業(yè)務處室、相關部門及社會中介機構的意見后，進行了修訂完善，力爭使考評結果客觀公正。

（3）組織試點。市財政選取部分有代表性的、納入預算管理的市級行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理規(guī)范化考評試點。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評價相結合的方式，對考評試點單位的資產(chǎn)管理狀況評判打分，考核和評價單位國有資產(chǎn)管理水平。

2.試點及成效

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關鍵詞 高校 固定資產(chǎn)管理 問題 對策

一、當前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理制度不健全 很多高校還沒有成立一個專門的資產(chǎn)管理部門，也沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，更沒有統(tǒng)一的專用設備和通用設備等配置的具體標準，以對固定資產(chǎn)從購置、使用到清理各個環(huán)節(jié)的管理活動進行約束。因此相關部門在年初編制部門預算和配置資產(chǎn)時，標準不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

（2）各職能部門管理相互脫節(jié)，管理意識淡薄高校的固定資產(chǎn)管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產(chǎn)相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機構，造成學校資產(chǎn)管理與財務管理相分離。使全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權管理的責任主體缺位，不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)。同時高校固定資產(chǎn)管理手段落后，管理人員專業(yè)水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應有的效能。

（3）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低 由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產(chǎn)的需求計劃多是按系、部和專業(yè)提出，致使各部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮自己系部使用的方便，導致高校固定資產(chǎn)設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證，沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性較大，不能調(diào)劑使用，整體使用率低，閑置浪費現(xiàn)象隨處可見。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策

（1）建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度 按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立起科學的適應高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。

（2）增強對高校固定資產(chǎn)的管理意識 提高管理意識是做好管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護固定資產(chǎn)權益的主動意識，自覺維護固定資產(chǎn)的合法權益，通過宣傳，提高全體職工的資產(chǎn)管理意識，從校領導到廣大教職工，要做到人人都關心，人人有責任，增強高校對固定資產(chǎn)的管理意識。

（3）推行資產(chǎn)經(jīng)營，實行保值增值責任制 在學校內(nèi)部實行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責任制，為提高高校資產(chǎn)的效益，可以引進企業(yè)管理機制，實行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，用經(jīng)濟手段管理資產(chǎn)。通過使用權的轉(zhuǎn)讓達到資產(chǎn)的流動重組并最終實現(xiàn)提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)增值率，來實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

（4）構建高校資產(chǎn)績效評價體系作為對固定資產(chǎn)管理績效評價應該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產(chǎn)管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建高校資產(chǎn)績效評價體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設備利用率、資產(chǎn)增值率等指標在內(nèi)的學校資產(chǎn)管理指標評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經(jīng)費指標來控制與資產(chǎn)管理有關的單位，對考核優(yōu)良的單位可適當增加經(jīng)費指標，對考核不合格的單位扣減經(jīng)費指標。

三、加強制度建設，為績效管理提供法律保障

（1）加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護社會公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供法律依據(jù)。對績效管理的主體、管理權限、績效考核方式等關鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供具體操作規(guī)程。

（2）全面落實科學發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門封鎖，作為高等學校，首先，必須全面落實科學發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場經(jīng)濟意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經(jīng)濟管理方式，以促進高等學校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經(jīng)濟體制下長期形成的部門所有的管理體制。

（3）進一步健全管理機構，強化職能監(jiān)管體系，堅持“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責”的原則，資產(chǎn)管理機構的主要職能是全面負責對固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和政策；負責制定固定資產(chǎn)管理制度（包括固定資產(chǎn)管理的購置、配備、使用、維護、報廢的具體實施細則等）；制定自負盈虧經(jīng)濟實體，有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財務部門要強化一級核算，設置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實行總量控制；資產(chǎn)管理部門負責管理學校的教學、科研設備、行政辦公設備、房地產(chǎn)、家具；圖書館負責管理圖書資料；各職能部門應配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計算機網(wǎng)絡建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫檔案，對固定資產(chǎn)進行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。

固定資產(chǎn)管理機制是一個系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，高校在改善辦學條件的同時要提高辦學效益，堅持用科學的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠利益的關系，全局與局部的關系；合理配置，有償使用，通過全方位的科學管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。

參考文獻：

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[關鍵詞]行政單位 固定資產(chǎn)管理 對策

一、行政單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)資產(chǎn)全過程的后續(xù)管理缺乏

個別行政單位認為單位資產(chǎn)是單位歷史積累形成,單位具有處置權,忽視了單位資產(chǎn)國家所有性質(zhì);認為對資金要遵紀守法,對固定資產(chǎn),只要沒拿、沒要,就不需要承擔任何責任;認為單位國有資產(chǎn)管理是單位領導和資產(chǎn)管理者的責任,與其他人員無關,忽視了資產(chǎn)使用者的責任;認為資產(chǎn)管理只需按部就班,忽視了資產(chǎn)是單位全面發(fā)展的保障,必須加強管理創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置。

(二)資產(chǎn)配置嚴重不匹配

有的部門行政人員編制很少,卻占用大面積辦公樓,空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置。而有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位隨意變更辦公場所,無償占用下屬單位資產(chǎn);有的單位一味追求辦公設備、辦公家具上檔次,追求“高精尖”、“功能全”,提前更新,使大量尚能使用的設備處于閑置狀態(tài),而有的單位辦公家具陳舊,辦公設備落后。

(三)資產(chǎn)使用效率低下

有的單位資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責任未落實到人;有的單位定期盤點不及時,無法及時發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等,造成賬實不符,發(fā)現(xiàn)問題也無法追究責任;有的單位固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力,資產(chǎn)損毀、盤虧后,不查原因,也不追究責任;有的單位移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴,造成部分資產(chǎn)流失無法追究責任,有的單位對資產(chǎn)不定期維護檢修,縮短了資產(chǎn)的使用壽命,造成設備快速老化;有的單位資產(chǎn)出租不履行審批手續(xù),實現(xiàn)的收益也不繳入財政專戶,存在違規(guī)操作現(xiàn)象。

(四)資產(chǎn)處置隨意性強

財政對資產(chǎn)的出售和報廢沒有具體標準,資產(chǎn)處置審批僅僅只是履行手續(xù);有的單位對不能使用或利用效率不高的資產(chǎn)不及時處置,不僅占用辦公空間,而且造成資產(chǎn)嚴重不實;有的單位經(jīng)批準處置后,對資產(chǎn)長期不處理;有的單位還存在先處置、后報批等隨意處置行為。

(五)資產(chǎn)信息系統(tǒng)未完全執(zhí)行

有的單位資產(chǎn)管理軟件無專人操作,至今不會使用資產(chǎn)管理軟件進行資產(chǎn)管理;有的單位在資產(chǎn)購置、處置后,長期不登記資產(chǎn)信息系統(tǒng),單位財務賬與資產(chǎn)臺賬不符,沒有做到資產(chǎn)管理與財務管理相結合;單位資產(chǎn)信息登記不完整,單位資產(chǎn)前清后亂的問題依然存在;資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)受網(wǎng)絡條件等因素影響,未能實現(xiàn)動態(tài)化管理。

二、加強行政單位資產(chǎn)管理的方法

(一)嚴格施行規(guī)范的行政單位資產(chǎn)管理法規(guī)制度

日常采購工作中,固定資產(chǎn)使用者提出需求,單位資產(chǎn)管理部門應根據(jù)單位資產(chǎn)的實際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配,以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn),再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設備及專用設備應在滿足使用需求的前提下,盡可能購置價格較低的產(chǎn)品,以節(jié)約資金。對于財政資金購置資產(chǎn),要嚴格執(zhí)行《政府采購法》的相關條款,確保公開、公正、公平交易,杜絕違法行為。采購結束后采購的原始資料,包括合同、驗收單、發(fā)票必須保存完整,財務部門及時入賬,制作固定資產(chǎn)卡片、標簽,每年至少進行一次資產(chǎn)的盤點工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn),避免因操作不當或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損,資產(chǎn)領用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點發(fā)生轉(zhuǎn)移,要盡快通知資產(chǎn)管理部門,做好變更登記。

(二)強化精細化管理觀念,推進資產(chǎn)管理改革

對于行政單位資產(chǎn)管理,應以實現(xiàn)行政單位資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標,以“政府統(tǒng)籌謀劃,財政精細管理,部門有效使用”的思路,充分運用現(xiàn)代信息技術,通過建立制度、規(guī)范流程,明確責任、考核評價,制定和完善行政資產(chǎn)管理制度,構建起對資產(chǎn)從入口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。

(三)努力實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平

首先,制定完善資產(chǎn)配置標準,根據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則,依照“先同后異、先點后面”的次序,逐步制定資產(chǎn)配置標準。對于單位資產(chǎn)配置標準的制定,應結合部門預算,以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎,按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模等多種類別來分別制定,確保社會經(jīng)濟和發(fā)展。其次,在單位編制部門預算前,開展單位資產(chǎn)購置審批工作。無論其資產(chǎn)存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn),對超過資產(chǎn)配置標準的單位一律不能列入本級部門預算,利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量;對沒有配置標準的資產(chǎn)購置,在對資產(chǎn)購置項目申報單位周邊地區(qū)、單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎上,按照“調(diào)劑―承租―購買―新建”的順序配置資產(chǎn),推進行政資產(chǎn)的整合和共享共用。最后,開展行政單位資產(chǎn)調(diào)劑工作。對單位閑置或不需要的資產(chǎn),由政府行文統(tǒng)一調(diào)配,已經(jīng)出租的資產(chǎn)可根據(jù)實際需要收回后調(diào)劑使用。

(四)進一步推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設,建立權責到人的資產(chǎn)使用制度

首先,單位建立資產(chǎn)管理操作辦法,明確專人進行資產(chǎn)管理,建立權責到人的資產(chǎn)使用制度;其次,探索建立激勵與約束相統(tǒng)一的管理機制。對電腦等小型辦公設備,統(tǒng)一明確資產(chǎn)使用年限,資產(chǎn)由使用者負全責,資產(chǎn)未到規(guī)定年限一律不得購置,損壞后由使用者自行維修或購買,使用到期后歸使用者所有;再次,對房屋、汽車等大宗資產(chǎn),建立資產(chǎn)管理責任追究制,對違背資產(chǎn)管理程序,造成國有資產(chǎn)流失的單位和個人,依法追究直接責任人和單位法人的管理責任;最后,完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高管理效能。建立資產(chǎn)管理信息定期報送制度,促使單位及時更新資產(chǎn)管理信息,確保單位資產(chǎn)賬實相符。

(五)以部門管理為基礎,結合各自管理及資產(chǎn)的特點,制定與財政管理相結合的、有操作性的資產(chǎn)管理細則及制度

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【關鍵詞】事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制；財務管理

在我國經(jīng)濟體制改革中，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制是重要的組成部分，并且地位特殊。政府是事業(yè)單位的投資舉辦者，追求社會公益效益是政府興辦事業(yè)單位的目的。但是在市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制正是在這一背景下產(chǎn)生的。在當前事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，財務管理的過渡是一個重大問題。如果財務管理過渡出現(xiàn)的問題將會給事業(yè)單位的正常運行帶來了巨大的風險，做好財務管理過渡工作至關重要。當前事業(yè)單位轉(zhuǎn)制正在不斷深入，財務管理的特殊地位使之成為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的核心。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，如何做好事業(yè)單位的財務管理的過渡，防范風險成為亟待解決的問題。

一、轉(zhuǎn)制時期財務管理中存在的主要問題

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時期的財務管理工作中，預算管理問題、成本費用問題、財務風險管理問題是存在的主要問題。妥善解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時期財務管理中存在的問題，必須對上述問題有一個充分的認識。

1.預算管理問題

預算管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，對財務預算的重要性認識不足，如缺乏預算意識、預算工作主觀性較強等。其次，經(jīng)費預算不夠嚴肅。如預算調(diào)整、經(jīng)費開支不規(guī)范等。第三，缺乏科學的預算編制方法與程序。

2.資產(chǎn)管理問題

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制明確指出，事業(yè)單位應合理控制成本，更好的利用資產(chǎn)。目前，資產(chǎn)管理滯后是事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的主要表現(xiàn)，資產(chǎn)管理滯后大大增加事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的成本，特別是轉(zhuǎn)制資產(chǎn)界定缺乏明確的標準，導致實踐中經(jīng)常出現(xiàn)賬面價值與實際使用價值存在較大差異的問題，給財務管理工作帶來諸多不便。另外，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制在固定資產(chǎn)管理方面也存在重大問題，這都增加了事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的成本，對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制產(chǎn)生了不良影響。

3.財務風險管理問題

財務風險對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制具有重要影響，對于事業(yè)單位而言，提高經(jīng)濟效益與社會效益，必須重視防范財務風險。目前，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，財務風險管理問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，缺少財務風險意識，如財務風險防范機制不健全。其次，財務決策風險較大，如財務決策主觀性較強，缺乏綜合考慮。第三，內(nèi)部控制制度不健全，如事業(yè)單位內(nèi)部機構監(jiān)督不足、工資待遇缺乏透明性等。

4.財務管理人員素質(zhì)水平參差不齊

轉(zhuǎn)制單位進入市場經(jīng)濟，對財務管理工作提出了新的要求。由于一些事業(yè)單位管理者思想沒有及時轉(zhuǎn)變過來，導致其不重視新形勢下的管理工作。部分管理人員存在觀念陳舊、管理知識層次和結構不合理、管理水平低下等問題，這就造成財務管理效率低下，在一定程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展壯大。

二、做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時期財務管理工作的對策

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，財務管理工作舉足輕重。在新形勢下，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制必須做好財務管理工作，降低運營成本，不斷提高事業(yè)單位在市場經(jīng)濟下的活力，努力發(fā)展壯大。具體而言，應著重從以下幾點做起。

1.轉(zhuǎn)變認識

轉(zhuǎn)變認識是做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時期財務管理工作的前提。經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使事業(yè)單位的發(fā)展面臨著新的形勢，財務管理工作對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制至關重要，實踐中，許多事業(yè)單位都制定了轉(zhuǎn)制時期財務管理細則，但是由于認識不足，這些細則大多流于形式，不能有效貫徹實施。轉(zhuǎn)變認識，從思想上重視財務管理工作，要求事業(yè)單位管理人員必須積極轉(zhuǎn)變思想，充分認識財務管理工作的重要性，不斷學習先進的財務管理理論知識，提高財務管理工作的科學性。

2.加強財政預算

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制對事業(yè)單位財務管理提出了新的挑戰(zhàn)，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，財政預算是一項至關重要的工作，做好財政預算的編制，事業(yè)單位的經(jīng)營活動才能有效展開，因此加強財政預算是做好轉(zhuǎn)制時期財務管理工作的內(nèi)在要求?；诖耍聵I(yè)單位在進行財政預算時，應統(tǒng)籌考慮，準確劃分財政資金安排、事業(yè)收入安排、其他收入安排準確劃分，提高預算編制工作的科學性，盡可能為會計核算提供方便，切實避免對年終決算產(chǎn)生影響。

3.健全資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的平穩(wěn)進行需要根據(jù)其自身情況健全資產(chǎn)管理制度，強化對其資產(chǎn)的監(jiān)督管理。健全資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理機制，使各管理部門之間有序、協(xié)調(diào)行使資產(chǎn)管理職權，對提高事業(yè)單位財務管理效率具有重要意義?；诖?，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，首先要強化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的審批制度，嚴格依照相關規(guī)定，規(guī)范非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化程序。其次，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)的審核，根據(jù)經(jīng)營資產(chǎn)的具體特征、屬性，準確估算經(jīng)營性資產(chǎn)的收益率和可轉(zhuǎn)化率。第三，實行收益考核制度。

4.加強財務管理隊伍建設

財務管理隊伍在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時期的財務管理工作中發(fā)揮著重要作用，直接決定財務管理工作的成效。因此，加強財務管理隊伍建設是做好轉(zhuǎn)制時期財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。因此事業(yè)單位應高度重視，不斷提高財務管理隊伍整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)高級財務管理人才?；诖耍聵I(yè)單位首先要健全財務人員管理機構，保障財務管理隊伍的正常、有序運轉(zhuǎn)。其次要完善財務管理工作技能評估和考察機制。第三應建立公正考核獎懲機制，做到賞罰分明。通過采取以上措施，實現(xiàn)財務管理人員素質(zhì)整體提升，以提高轉(zhuǎn)制時期財務管理工作的效率。

篇8

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想認識不足 主要表現(xiàn)在：一是對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟特性認識不足，不重視固定資產(chǎn)獲益增值。二是對固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足。長期以來，固定資產(chǎn)無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只須注重需求,無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足，造成了“重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復建設、資源浪費”的情況。

（二）管理制度不完善 主要表現(xiàn)在：一是雖然固定資產(chǎn)管理制度比較科學，但由于領導不重視，造成固定資產(chǎn)管理制度形同擺設，流于形式，失去了應有的規(guī)范約束作用。二是制度本身不夠完善，在實際管理中無法執(zhí)行。三是雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不足造成了新購資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)及已竣工工程不能及時入賬；有些已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務核銷手續(xù)；資產(chǎn)管理部門與財務部門沒有定期核對賬務，導致賬賬不符的情況出現(xiàn)。

（三）管理體制不順 在分類歸口管理下，后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產(chǎn)價值核算。它們分別為固定資產(chǎn)的歸口管理部門，代表學校行使固定資產(chǎn)管理的職責，但由于缺乏有效的統(tǒng)一管理機構，造成各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導致固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、家底不清、資源浪費、資產(chǎn)流失等問題。

（四）管理權責不清 近年來，高校固定資產(chǎn)不僅數(shù)量大增，而且在固定資產(chǎn)中的高精、大型儀器設備等越來越多，但是管理中的問題卻十分突出。一是權責不清。固定資產(chǎn)的使用沒有落實到具體人員。二是缺乏使用操作責任制。教師及學生未經(jīng)培訓就操作儀器，儀器操作損壞、損毀和丟失既無人負責，也無人問責。三是缺乏協(xié)調(diào)?！罢l購建，誰擁有；誰擁有，誰使用”的現(xiàn)狀形成了固定資產(chǎn)管理與使用相分離，造成管理不到位，重復投資情況明顯。

（五）資產(chǎn)配置失范 高校在固定資產(chǎn)購置上理應統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證,特別是在經(jīng)濟資源緊缺的情況下，高校更應當需要合理、有效地配置資源。但是實際管理中，由于高校沒有固定資產(chǎn)配置標準，造成各個院（系）部盲目追求“小而全”、爭設備、爭投資，整體短缺與局部閑置并存，高校資產(chǎn)嚴重浪費、資源配置效率與利用效率很低的態(tài)勢。

（六）資產(chǎn)利用率低、流失嚴重 主要表現(xiàn)在：一是設備配置意識超前，片面追求儀器設備高、精、尖，脫離了高校教學與科研的實際，導致高能低用、高價低效，資源浪費。二是閑置浪費現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，高校儀器設備有20%處于閑置狀態(tài)，使用效率不高。高校固定資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是擅自變更用途。一些使用部門私自出租、出借學校房屋、設備、儀器等，收入坐收坐支，違反財經(jīng)紀律。二是對資產(chǎn)缺乏管理。對出租、出借的固定資產(chǎn)不收取使用費用，資產(chǎn)無償被用，造成國有資產(chǎn)流失。三是未驗先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及時辦理驗收入賬手續(xù)就投入使用；一些二級單位用自籌資金購置的固定資產(chǎn)不到相關職能部門驗收入賬；接受捐贈的固定資產(chǎn)不辦理固定資產(chǎn)增值手續(xù)等，形成賬外固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)流失嚴重。

（七）人員素質(zhì)不符 主要體現(xiàn)在： 一是實驗室教師隊伍欠缺，導致實驗設備不能發(fā)揮其應有的效能；二是管理隊伍不像會計人員隊伍那么專業(yè)化，大多數(shù)人員專業(yè)化程度不高， 加之管理手段落后， 整個管理隊伍都跟不上新形勢的要求。

二、高校固定資產(chǎn)精細化管理概述

（一）高校固定資產(chǎn)精細化管理的內(nèi)容界定 曲桂賢、張劍飛在2006年撰文對高校固定資產(chǎn)精細化管理的主要內(nèi)容進行了界定，2009年出版的《中國高校固定資產(chǎn)精細化管理研究報告》也延續(xù)了曲桂賢、張劍飛的定義。作者也認可這一觀點。即高校固定資產(chǎn)精細化管理的主要內(nèi)容是：建立固定資產(chǎn)管理體制和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權關系，實施產(chǎn)權管理；保證固定資產(chǎn)的安全和完整；推動固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用；對經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值；建立適合高校的固定資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)；合理地設置固定資產(chǎn)總賬、明細賬、分類賬和明細卡片；定期或不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點，定期核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。

（二）高校固定資產(chǎn)精細化應達到的成效 主要包括：第一，實現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通。一臺服務器通過校園網(wǎng)連接著上百臺計算機，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統(tǒng)同時實施不同的管理活動，實現(xiàn)管理信息的實時溝通和交換。通過管理信息系統(tǒng)可以得到任一資產(chǎn)的任一時間、任一地點、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。第二，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)安全有效的監(jiān)控。通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續(xù)，將每一件資產(chǎn)的具體管理責任都逐層逐級落到了具體部門和人員。第三，全面規(guī)范各項基礎業(yè)務環(huán)節(jié)。明確從固定資產(chǎn)購建立項到可行性論證、招標、驗收、技術測試、使用、保管、維修、養(yǎng)護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環(huán)節(jié)的要求和管理規(guī)范。 第四，充分利用系統(tǒng)中的大量信息為學校管理決策提供了客觀、準確、實時的依據(jù)，有力的支持預算編制、資產(chǎn)購置、學科建設、重點實驗室建設等管理活動的順利實施。

三、高校固定資產(chǎn)精細化管理強化對策

（一）完善管理制度 固定資產(chǎn)管理制度包括計劃審批制度,采購驗收制度，登記與審核制度，保管、使用及養(yǎng)護制度，資產(chǎn)變動與調(diào)撥制度，資產(chǎn)清查制度，損失、丟失賠償與報廢制度，內(nèi)部控制等一系列制度以及具體的業(yè)務管理規(guī)范、管理流程等。制定各項規(guī)章制度要注意以下兩點：一是要符合國家的有關法律法規(guī)；二是要注意制度體系的完整性與可操作性，要與其他職能部門的管理制度之間銜接與協(xié)調(diào)，并將制度落實到人，在具體執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)問題應及時改正，堵塞漏洞。

（二）優(yōu)化管理體制 首先，要按照“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，確定學校國有資產(chǎn)管理工作領導小組、資產(chǎn)處、使用部門、使用人等管理層次，明確各級管理部門的管理范圍及職責分工。在校國資管理機構的統(tǒng)一領導下，按不相容職務相分離的原則，由財務處、資產(chǎn)處、教務處、圖書館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有，各固定資產(chǎn)管理部門分級管理，專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學化；其次，要對不同部門和有關人員，按照權限對等的原則，要求其承擔不同的管理責任；再次，要落實資產(chǎn)管理責任。要求每一個固定資產(chǎn)使用人對所使用固定資產(chǎn)的安全完整承擔經(jīng)濟責任，做到“人人都管物，物物有人管”。

（三）實施“五個一”框架 “五個一”框架是指明確“一個部門”管理確保資產(chǎn)管理權責一致?！耙粋€體系”是學校，二級學院、處部，教研室、科室的三級管理體系。“一部細則”是學校資產(chǎn)管理活動的依據(jù)，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運行的制度保證。“一張標簽”是資產(chǎn)從購進到報廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標識，是資產(chǎn)賬實是否相符的唯一檢驗依據(jù)。“一套軟件”是資產(chǎn)管理邁向信息化、科學化的標志，是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石?！耙粋€部門”保證了“一個體系”的有效運作，避免了多頭指揮，“一部細則”規(guī)定了“一個部門”及其指導的“一個體系”日?；顒拥膬?nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結果，“一個標簽”是在“一套軟件”基礎上生成的，是“一個部門”及“一個體系”依據(jù)“一部細則”進行數(shù)據(jù)信息處理的標識，是賬務處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實現(xiàn)即時管理的手段。

（四）制定配置標準 根據(jù)國家有關配置標準，參考同類學校配置水平，結合本校實際情況，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準并堅持低標準的配置原則，使高校的資產(chǎn)配置更加科學化、規(guī)范化、法制化。之后，高校應根據(jù)學校每一年的事業(yè)發(fā)展需要及學校的綜合財力情況，制定詳細的固定資產(chǎn)購置計劃。計劃一經(jīng)確定，資產(chǎn)管理處應對新增的固定資產(chǎn)從其技術性、經(jīng)濟性、實用性 等方面進行科學論證，對大宗固定資產(chǎn)采購項目要建立完善、健全的招標采購管理制度，對每一種類、每一批次的固定資產(chǎn)進行詳細的功能定位，深入細致地調(diào)查研究，比較產(chǎn)品的性能，對比生產(chǎn)廠家和售后服務，為使用部門配備優(yōu)化合理、先進的固定資產(chǎn)，達到對固定資產(chǎn)從形成階段就實施精細化管理。

（五）定期清產(chǎn)核資 各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責任，并將盤點結果逐級上報。固定資產(chǎn)管理部門每年都應選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準確性。同時對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。

（六）開發(fā)信息系統(tǒng) 從設備前期的選型、設計、采購、安裝調(diào)試等前期管理，以及資產(chǎn)與設備的運行狀態(tài)監(jiān)控、維護保養(yǎng)情況與設備的移動、調(diào)動、封存、借用等資產(chǎn)運行后活動，直至設備報廢或者變更的整個生命周期的價值鏈管理。達到了以下要求：一是通過建立固定資產(chǎn)臺賬，建立卡、物對應機制，最大限度地防止虛增資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)流失。二是遵循財務制度對固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，從新增、報廢、調(diào)撥、盤盈、盤虧、估價、變更等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)手段創(chuàng)新和管理的強化。三是實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的鉆探式全方位查詢?？刹樵兯泄潭ㄙY產(chǎn)變化過程的詳細情況，檢索出閑置資產(chǎn)，通過對閑置資產(chǎn)的再利用，提高資產(chǎn)利用率。四是固定資產(chǎn)管理依據(jù)業(yè)務處理流程需求，分配管理權限，建立合理的管理流程，規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，避免資產(chǎn)管理的人情化。五是在線的申請、審批流程規(guī)范了固定資產(chǎn)購進、領用、變化的過程。

（七）加強隊伍建設 要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產(chǎn)管理能力。

篇9

【關鍵詞】固定資產(chǎn)；科學管理；保值增值

改革開放以來，隨著社會的進步與發(fā)展，一些事業(yè)單位職能已發(fā)生很大變化，由過去單一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕?jīng)營模式。為適應市場經(jīng)濟需要，在經(jīng)營規(guī)模和結構上已做出重大調(diào)整、固定資產(chǎn)比重越來越高。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系已不能適應新形勢發(fā)展需要。如何有效地管理好固定資產(chǎn)，使其保值增值，進一步加強優(yōu)化和科學合理地配置資源，對提高經(jīng)濟和社會效益具有重大的現(xiàn)實意義。

一、固定資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、執(zhí)行不力

雖然一些單位和部門制定了與固定資產(chǎn)相關的管理制度，但是執(zhí)行不力，往往流于形式。存在著實物管理與財務處理、職能管理與專業(yè)管理相互脫節(jié)，導致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都不管”，誰都不負責任的無序狀態(tài)。尤其對固定資產(chǎn)的維護、部門之間的調(diào)撥等管理環(huán)節(jié)缺少具體的管理細則，制度操作性不強、發(fā)現(xiàn)問題沒有相應的解決對策。由于管理約束機制不健全，存在重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護的不良現(xiàn)狀，同時也缺少必要的獎懲制度。

2.固定資產(chǎn)管理機構不健全、職責不清

目前，一些經(jīng)營型事業(yè)單位管理機構不健全、缺乏統(tǒng)一的組織領導、忽視固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)的管理沒有配置專門的管理部門和專職人員，固定資產(chǎn)的管理工作往往處于由某一部門或人員兼職的管理狀態(tài)。

使用部門沒有設置明細賬或明細賬不健全，管理部門缺少規(guī)范的日常管理和核算程序。由于管理職能權限不明確，出現(xiàn)問題時不能及時溝通、造成相互推諉，輕則問題得不到及時解決，重則造成資產(chǎn)的損失和浪費。

由于管理不到位，各種儀器、設備缺少專人定期維護保養(yǎng)、故障率偏高、損壞率增大、使用率降低，人為縮短了設備的使用壽命，不但不能使固定資產(chǎn)保值增值，反而造成了資源的隱形流失。

3.固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范、內(nèi)部控制不嚴

一些經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法仍采用現(xiàn)行會計制度、制度中規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均不提折舊。因此，資產(chǎn)負債表上只反映固定資產(chǎn)項目原值，未能反應固定資產(chǎn)使用過程中的消耗，隨著時間的累加，固定資產(chǎn)實際價值與賬面價值相背離，誤差逐漸增大，導致資產(chǎn)總量虛增。更重要的一點是不進行計提折舊，沒有與成本相關聯(lián)，結果使核算的準確性降低，不能客觀反映評價單位的績效。這種核算方法的不合理性日益突出造成固定資產(chǎn)價值嚴重失真，還有一些單位側(cè)重于稅收負擔的角度考慮來如何計提折舊，在期末計提固定資產(chǎn)折舊時，隨意不提、多提或少提，造成財務報表數(shù)據(jù)不實。此外固定資產(chǎn)的定期和不定期盤點、清查制度難以落實，賬實不符現(xiàn)象較為嚴重，未能嚴格執(zhí)行定期對賬制，造成職能部門與使用部門之間、財務部門與職能部門之間賬實不符。由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺失和不完善，造成固定資產(chǎn)浪費損失現(xiàn)象嚴重、利用率低，既不實行科學的管理方法，也不符合降低成本、提高效益的原則。

4.固定資產(chǎn)分類不清、存在管理混亂現(xiàn)象

一些單位對固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理上缺乏科學性和條理性，應該按固定資產(chǎn)的自然屬性，結合其經(jīng)濟價值和使用用途情況，分類設置賬簿進行管理。在日常工作中一些管理人員對固定資產(chǎn)概念和分類把握不準，僅按照一般固定資產(chǎn)價值標準簡單地進行分類管理，由于管理部門與使用部門缺乏溝通和相互配合，客觀上造成管理盲區(qū)或多頭管理現(xiàn)象。因此出現(xiàn)了存在分類不正確、賬賬、賬實不符、家底不清、資源浪費、資產(chǎn)流失等問題。

二、強化固定資產(chǎn)管理措施

1.加強領導、健全管理體制

健全和強化固定資產(chǎn)管理體制，探索適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理方式。首先應建立有主管領導牽頭、主管職能部門和各部門負責人組建固定資產(chǎn)管理機構、統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)職能。把固定資產(chǎn)管理工作納入到各部門和職工的考核指標內(nèi)容之中，按照職責權限層層分解落實到人頭。樹立加強固定資產(chǎn)管理工作的權威性。把固定資產(chǎn)管理工作與經(jīng)濟效益以及獎懲機制結合起來，充分調(diào)動各級人員的積極性，從而保證固定資產(chǎn)管理工作走上高效和科學的軌道。

2.制度化規(guī)范管理

經(jīng)營型事業(yè)單位應根據(jù)其自身發(fā)展和經(jīng)營需要的實際情況，適時制定相應各項管理制度，從科學管理、降低成本、提高效益的原則出發(fā)，實行固定資產(chǎn)對口管理，并對固定資產(chǎn)進行科學合理分類。將固定資產(chǎn)的購置、使用、保管、維修、報廢等各項管理工作通過制度和考核指標落實到各使用單位具體負責人。并制定相應的管理細則，使各個環(huán)節(jié)的管理工作都有章可循，做到層層落實到人，避免管理工作中出現(xiàn)責任不清和相互推諉現(xiàn)象，有效地保證固定資產(chǎn)始終處于良性的管理運行狀態(tài)。加強各類人員的培訓工作，提高設備管理人員和專業(yè)技術人員以及操作者的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，增強各類人員的管理意識和責任心。

3.嚴格核算、加強基礎管理工作

由于經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值急劇增多、品種項目多元化、構成要素日趨繁雜的特點，固定資產(chǎn)核算工作應提倡按照企業(yè)會計制度中有關固定資產(chǎn)的規(guī)定進行核算。應設置完善的核算科目，并按照制度中規(guī)定準確進行會計核算和賬目處理，使得資產(chǎn)負債表上的固定資產(chǎn)科目能夠真實反映固定資產(chǎn)的真實價值。加強固定資產(chǎn)內(nèi)部核算的控制制度，發(fā)揮約束機制有效促進固定資產(chǎn)內(nèi)部管理，加強定期和不定期盤點清查制度，做到賬賬、賬實相符。通過科學有效地管理使固定資產(chǎn)使用風險降到最低，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)有效利用率，真正達到降低成本的目的。努力提高財務管理人員職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，夯實財務管理工作使核算與管理工作上一個臺階。

科學合理制定固定資產(chǎn)更新與改造計劃，從設備購置或更新前就要樹立風險防范意識，科學地分析與決策、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資，做好可行性分析與效益預測，從源頭把好投資關。

4.加強固定資產(chǎn)信息化建設、提高科學管理水平

固定資產(chǎn)信息化管理是以數(shù)據(jù)技術作為支持，具有完整性、唯一性、規(guī)范性、科學性。按照數(shù)據(jù)技術和管理系統(tǒng)的流程，嚴格要求輸入規(guī)范的信息記錄，系統(tǒng)自動科學地分類管理，產(chǎn)生唯一的條形數(shù)據(jù)碼編號，有條不紊地記載和保存所有的固定資產(chǎn)信息，大大提高了設備管理水平，有效地避免了數(shù)據(jù)的重復、丟失和缺失，既減輕工作人員的工作量，也提供了客觀準確的信息。因此信息化建設是做好財務核算和設備管理的一項不可缺少的基礎工作。

固定資產(chǎn)信息化建設，通過運用現(xiàn)代化技術和手段，從資產(chǎn)申請購進、使用、調(diào)轉(zhuǎn)、處置等流程進行全方位管理。并對期初、期末、存量增減變化、技術狀況以及損壞流失等情況進行分析與管理。使主管部門及使用部門能夠及時掌握情況，了解最新動態(tài)，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，由階段性控制轉(zhuǎn)化為全程控制。更加實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更好地提高固定資產(chǎn)的有效利用率。

在新形勢下，健全和強化經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，探索適用于市場經(jīng)濟發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理模式，使其保值增值；更加提高固定資產(chǎn)配置的科學性和利用的有效性，是降低成本、提高效益、增強競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，對于經(jīng)營型事業(yè)單位能夠長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。