導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1污染物減排措施

實施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排、監(jiān)督管理減排”的主要方案，突出重點，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，確保全市“十二五”期間主要污染物總量減排工作圓滿完成。一是突出抓好重點減排設(shè)施的運行監(jiān)管，主要抓好城市污水處理和燃煤電廠脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管，為實現(xiàn)減排目標打好堅實基礎(chǔ)；二是深入挖掘減排潛力，大型鍋爐要強制安裝脫硫和脫氮裝置，努力實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物減排目標；三是大力推進減排工程建設(shè)進度，盡快形成減排能力；四是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境執(zhí)法力度，堅決淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能；五是加強領(lǐng)導(dǎo)，完成減排考核獎懲機制，推動減排工作深入進行。

2加強水資源保護

開展集中式飲用水源地污染源調(diào)查和評估，完成集中式飲用水源地保護區(qū)劃分工作，進行化界立標，為依法強化水源地管理奠定基礎(chǔ)。加強水源地日常環(huán)境監(jiān)管，強列打擊污染水源的各種環(huán)境違法行為。開展飲用水源地污染治理，重點解決水源地各種環(huán)境污染問題。開展農(nóng)村飲用水水源地保護，逐步解決畜禽糞便、生活垃圾污染和農(nóng)村水源問題，切實保障農(nóng)村飲水安全。

3加強大氣污染防治

強化環(huán)境執(zhí)法力度，堅決取消超標單體燃煤鍋爐。發(fā)展集中供熱，推廣使用清潔能源。淘汰能耗高、效率低、污染嚴重的火電機組，積極推進現(xiàn)有火電機組和大型鍋爐脫硫脫硝治理，完成大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，嚴格控制電廠和重點污染源大氣污染物的排放。

4加強固體廢棄物處置

加強危險廢棄物安全處置，建立和完善危險廢棄物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)管體系；加強對鉆井泥漿和落地油的處理，制定石油開采、產(chǎn)生固廢的集中處置方案，防止采油作業(yè)生產(chǎn)中泥槳和落地油對水體及土壤的污染；強化生產(chǎn)垃圾污染治理，加大城市垃圾利用、處理、處置的力度，積極采取措施，推進固體廢物分類回收和利用體系建設(shè)，鼓勵并支持固體廢物再利用，提高固體廢物利用率；建立重金屬污染防控體系，防止重金屬污染水源和土壤。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，徹底從源頭控制工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。

5加強環(huán)境能力建設(shè)

篇2

關(guān)鍵詞:新疆;工業(yè)化;環(huán)境污染

作者簡介:張慶紅(1973-),女,新疆財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計信息學(xué)院講師,碩士研究生,研究方向:環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計。

中圖分類號:F427 文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)12-0008-03

從新疆工業(yè)化歷史演變軌跡可以看出,新疆走了一條以資源開發(fā)、重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、國家(政府)直接投資推動下的工業(yè)化道路,建立了依托資源優(yōu)勢,以能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系。自1992年以來,新疆第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重都是最大的,而且有不斷加大的趨勢,2006年達到了48%。這種以依托資源優(yōu)勢建立的能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系,能源、資源消耗量大,污染物排放量大,強化了工業(yè)污染程度,加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。

一、水污染概況

從表1可以看到,近幾年新疆廢水排放總量、工業(yè)廢水排放量、城鎮(zhèn)生活污水排放量呈不斷上升趨勢。從2002年到2006年,廢水排放總量年均增長7.0%,工業(yè)廢水排放量年均增長4.0%,生活廢水排放量年均增長8.4%,城鎮(zhèn)生活污水已經(jīng)成為水體污染的主要來源,而且占廢水排放總量的比重不斷加大,由2002年的66.4%上升到2006年的70.0%。

從表2可以看到,新疆廢水主要污染物排放量也不斷加大。近幾年,生活COD排放量占COD排放總量的比重均在40%以上, 2006年的比重為44.8%;雖然生活氨氮排放量占氨氮排放總量比重有所下降,2006年的比重仍達到了81.5%,生活氨氮排放仍然是氨氮排放的最主要來源。而目前新疆城鎮(zhèn)生活污水的治理水平還比較低,2006年城鎮(zhèn)生活污水處理率僅為43.8%,為歷年來最高。2006年新疆污水處理廠共有26座,按照已經(jīng)運行污水處理廠的設(shè)計處理能力計算,生活污水處理率可達60%以上。但目前大多數(shù)地州市已建的城市污水處理廠在運行機制、收費政策、監(jiān)督管理、污水管網(wǎng)配套等方面都存在問題, 部分污水處理廠由于經(jīng)費等原因運行不正常,制約了污水處理率的提高。

從行業(yè)廢水排放情況來看,近幾年,全區(qū)工業(yè)廢水排放量位于前位的行業(yè)主要是造紙及紙制品業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè),這3個行業(yè)排放的廢水占全行業(yè)廢水排放量的40%以上。全區(qū)工業(yè)廢水COD排放量位于前位的行業(yè)依次為造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。3 個行業(yè)的COD排放量占全行業(yè)COD排放量基本上都是80%以上,其中造紙及紙制品業(yè)占50%以上。在今后的較長時期內(nèi),這4 個行業(yè)都將是工業(yè)廢水治理的重點。

從各地區(qū)廢水排放量情況來看,近些年,新疆廢水排放量居前位的地區(qū)主要集中在烏魯木齊、伊犁州、巴州、昌吉州、石河子市,以上五地州市廢水排放量占全區(qū)廢水排放總量基本上都在60%以上,是全區(qū)廢水排放的主要區(qū)域。

二、大氣污染狀況

工業(yè)污染是新疆大氣污染的主要來源。近幾年,新疆工業(yè)廢氣排放量增長迅速。從2002年的2512.17億標立方米上升到2006年的4517.42億標立方米,年均增長15.8%。廢氣中主要污染物排放量也迅速向上攀升。

從2002年到2006年,二氧化硫排放總量年均增長15.7%,其中工業(yè)二氧化硫排放量增長迅速,年均增長20.7%;城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量增長較慢,年均增長4.0%。工業(yè)二氧化硫排放量所占比重不斷加大,由2002年的65.2%上升到2006年的77.3%,而城鎮(zhèn)生活二氧化硫排放量所占比重在不斷下降,由2002年的34.8%下降到2006年的22.7%。

新疆煙塵排放總量和工業(yè)粉塵排放量也在不斷增加,從2002年到2006年,煙塵排放總量年均增長9.7%,工業(yè)煙塵排放量增長迅速,年均增長16.9%,城鎮(zhèn)生活煙塵排放量從總體上看增長較慢。工業(yè)煙塵排放量所占比重不斷加大,由2002年的51.3%上升到2006年的66.2%。工業(yè)粉塵排放量增長較快,年均增長15.1%。

新疆大氣污染嚴重,主要是由于新疆工業(yè)發(fā)展迅速,尤其是重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加。此外,新疆能源消費仍以燃煤為主的關(guān)系也很大。

從各地區(qū)來看,近年來,二氧化硫排放總量居前位的是烏魯木齊、昌吉、哈密、伊犁。從各行業(yè)來看,二氧化硫排放總量主要集中在電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)這5個行業(yè),電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是所有行業(yè)中排放量最大的,尤其是2005年、2006年該行業(yè)排放量占全區(qū)的49.47%、49.22%。

工業(yè)煙塵排放量居前位的是烏魯木齊、伊犁、吐魯番、塔城。從各行業(yè)來看,工業(yè)煙塵排放量主要集中在電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)這幾個行業(yè),其中電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)排放量是最大的,而且有不斷加大的趨勢,由2003年的41.1%上升到2006年的51.02%。

工業(yè)粉塵排放量居前位的是塔城、巴州、阿勒泰、喀什、哈密。從各行業(yè)來看,工業(yè)粉塵排放量主要集中在非金屬礦物制造業(yè)、煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。以上這5個行業(yè)占全區(qū)工業(yè)粉塵排放量的90%以上,其中,非金屬礦物制造業(yè)由2003年的91.3%下降到2006年的

62.93%。

三、工業(yè)固體廢物排放情況

從表3可以看到,近幾年新疆工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、排放量、綜合利用量都有不同程度上升。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長8.5%,排放量年均增長15.7%,綜合利用量年均增長6.6%,而處置量下降速度較快,年均下降11.5%。固體廢物綜合利用和固體廢物處置是固體廢物處理的主要方式,近幾年新疆采用這兩種處理方式處理工業(yè)固體廢物的數(shù)量占工業(yè)固廢產(chǎn)生量的比重是逐年下降的。

從各行業(yè)來看,固體廢物產(chǎn)生、排放和綜合利用比較高的行業(yè)主要集中在采選業(yè)(主要包括煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè))、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)。

四、新疆環(huán)境污染治理概況

(一)“三廢”排放及處理率情況

從表4來看,近幾年新疆工業(yè)廢水達標率和城市生活廢水處理率都有所提高,而工業(yè)廢氣主要污染物SO2、煙塵、粉塵的去除率有所下降,尤其是SO2的去除率由2002年的18.94%下降到2006年的3.42%,而SO2的排放量由2002年的29.61萬噸迅速攀升到2006年的52.99萬噸。工業(yè)廢氣主要污染物中粉塵的達標率略有下降,煙塵的達標率穩(wěn)定上升,SO2的達標率在連續(xù)兩年上升后又連續(xù)兩年回落。工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率除了2006年以外,其他年份都是上升的。這說明新疆在治理工業(yè)廢水上的力度是比較大的,但工業(yè)廢氣尤其是SO2的治理力度還遠遠跟不上新疆城市化、工業(yè)化發(fā)展所帶來的環(huán)境污染速度。

(二)環(huán)境污染治理投資情況

從總體來看,新疆環(huán)境污染治理投資額先升后降,2006年是最低的,為31.9億元,這幾年都沒有超過40億元。環(huán)境污染治理投資總額占新疆生產(chǎn)總值比重也持續(xù)下降,由2002年的2.19%下降到2006年的1.05%,新疆環(huán)境污染治理投資嚴重不足,這與新疆環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀極不相符。

五、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

1、伴隨著新疆經(jīng)濟的高速發(fā)展,新疆環(huán)境污染日益嚴重。新疆廢水及其主要污染物、廢氣及其主要污染物和固體廢物的產(chǎn)生和排放都有不同程度的提高,全區(qū)污染治理水平和“三廢”綜合利用水平有待進一步提高。

2、新疆結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性污染較突出。隨著新疆經(jīng)濟開發(fā)和工業(yè)化進程的加速,尤其是能源工業(yè)、原材料工業(yè)和化工工業(yè)的發(fā)展,新疆環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性特點。“三廢”的排放行業(yè)比較集中,工業(yè)廢水主要集中在造紙、化工及食品加工業(yè),工業(yè)廢氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵主要集中在電力、化工、非金屬與金屬冶煉等行業(yè),工業(yè)固體廢棄物主要集中在采選業(yè)、電力及熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬與金屬冶煉等行業(yè)。

3、隨著新疆經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,新疆工業(yè)技術(shù)水平和“三廢”處理能力提高,環(huán)境污染治理取得一定效果。但是,新疆環(huán)境污染治理投資遠遠跟不上環(huán)境污染的發(fā)展速度,新疆環(huán)境污染日趨嚴重。從環(huán)境污染的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢來看,新疆環(huán)境污染治理的形勢比較嚴峻。

(二)政策建議

為扭轉(zhuǎn)新疆環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟增長而下降的發(fā)展趨勢,實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,本文結(jié)合上述分析提出以下建議:

1、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于工業(yè)化,對環(huán)境質(zhì)量的改善是不利的,但是工業(yè)化進程勢在必行。因此,在工業(yè)化進程中,必須促進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,引進先進的技術(shù)和設(shè)備,加快舊設(shè)備更新?lián)Q代的能力和速度,推行工業(yè)低排放的清潔生產(chǎn),走新型工業(yè)化道路。

2、繼續(xù)加大環(huán)境污染治理投資。新疆環(huán)境保護工作卓有成效,但是環(huán)境污染治理對環(huán)境質(zhì)量的改善還沒有明顯地凸現(xiàn)出來,主要是環(huán)境污染治理投資能力不足。因此,必須繼續(xù)加大環(huán)境污染治理投資,提高污染治理投資在GDP中所占的份額,加強環(huán)境保護和污染治理的能力。

3、建立健全環(huán)境保護法規(guī)。建立合理的環(huán)保政策和法律體系,完善環(huán)境保護法規(guī),加大環(huán)保執(zhí)法力度,完善環(huán)境影響評價制度,加強經(jīng)驗交流。依法治理環(huán)境,以法律促進環(huán)境保護工作的開展。 (責(zé)任編輯:方涵)

參考文獻:

[1] 楊云彥.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M] .北京:中國經(jīng)濟出版社, 2004.

[2] 張曉.中國環(huán)境政策的總體評價[J].中國社會科學(xué), 1999, (03): 95~98.

篇3

大氣環(huán)境：浙江酸雨平均發(fā)生率87.9%

從各地區(qū)公報顯示，全國城市空氣質(zhì)量總體良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍較重；全國酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，但酸雨污染仍較重。113個環(huán)境保護重點城市空氣質(zhì)量有所提高，與上年相比，達標城市比例上升了6.2％。浙江仍以87.9%的酸雨平均發(fā)生率居各地區(qū)最高，但是比去年有所下降。從已公布城市數(shù)據(jù)看，陜西、吉林、山東酸雨平均發(fā)生率幾乎為零。

水環(huán)境：山西劣Ⅴ類超50%

全國地表水污染依然較重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染。204條河流409個國控斷面中，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。長江、珠江總體水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題依然突出，在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個湖泊（水庫）中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的占42.3%。從各地區(qū)公布的數(shù)據(jù)看，青海水質(zhì)最好，Ⅰ~Ⅲ類水高達100%。

從城市飲用水達標情況來看，天津、陜西、山東監(jiān)測點水源均符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》中的標準限值，達標率為100%。山西最低，全省集中式飲用水源地總體水質(zhì)達標率僅為74.5%。

污染物排放：天津工業(yè)固體廢物綜合利用率98.57%

從廢水的排放情況看，浙江在已公布城市中最高為39.48億噸，其中工業(yè)廢水排放量21.74億噸，占55.07%；生活廢水排放量17.74億噸，占44.93%。從工業(yè)廢水排放量所占比例看，有4個地區(qū)超過40%，其中浙江為最高55.07%。從生活廢水的排放比例看，有5個地區(qū)超過了60%，海南更是高達84.24%。

2010年，全國化學(xué)需氧量排放總量1238.1萬噸，比上年下降3.09％；二氧化硫排放總量2185.1萬噸，比上年下降1.32％。從主要廢氣二氧化硫排放情況看，跟去年相比山東的排放總量仍然最高，為153.78萬噸。

從工業(yè)固體廢物看，河北省量最多，為31688.21萬噸。另外，山西、山東也較多，分別為18270.32萬噸、16038.5萬噸。從工業(yè)固體廢物利用率看，天津最高，為98.57%。利用率最低的是青海，僅為42.2%。

生態(tài)環(huán)境：貴州建自然保護區(qū)130個

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；環(huán)境污染；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)保治理措施；生態(tài)環(huán)境 文獻標識碼：A

中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2017）11-0141-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.072

1 概述

近年來我國國力不斷增強，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，然而經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷下降，特別是各大城市相繼出現(xiàn)了霧霾，部分水資源受到嚴重的污染，環(huán)境保護越來越受到人們的重視。雖然我國政府早就制定了一系列環(huán)保措施，加強了對環(huán)境污染的改善，但治理效果仍不理想。對生態(tài)環(huán)境進行治理，第一步就是要做好環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過監(jiān)測盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的狀況，盡早采取防治措施，就能提前避免環(huán)境污染，降低環(huán)境污染問題帶來的嚴重影響。環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境保護提供準確而有力的數(shù)據(jù)支持，還能預(yù)測環(huán)境保護的效果，在環(huán)境保護工作中起著重要作用。

2 環(huán)境監(jiān)測的概念和分類

2.1 環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測是對生態(tài)環(huán)境進行有效保護的重要手段，也是環(huán)境科學(xué)的一個重要分支學(xué)科。環(huán)境監(jiān)測，簡單來說就是對影響環(huán)境的各個因素進行評估，對影響環(huán)境質(zhì)量的各個數(shù)據(jù)進行測定，據(jù)此對目前環(huán)境污染的范圍和程度有一個比較合理的掌握，然后再對環(huán)境污染變化的發(fā)展趨勢進行科學(xué)地預(yù)測。環(huán)境監(jiān)測的步驟一般包括現(xiàn)場調(diào)研、優(yōu)化布點、數(shù)據(jù)處理以及分析測試等，監(jiān)測的設(shè)備一般是高端的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，以便做出更為科學(xué)可靠的環(huán)境保護方案。

2.2 環(huán)境監(jiān)測的分類

環(huán)境監(jiān)測可以按照監(jiān)測的對象、部門、區(qū)域以及目的分為四類：第一，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測對象的不同分類，包括對生物、光照、土壤、水質(zhì)、空氣進行監(jiān)測，對衛(wèi)生、噪音、放射性進行監(jiān)測等，其中對衛(wèi)生方面的監(jiān)測主要是對一些危害人體健康疾病進行監(jiān)測，如病毒、寄生蟲等，這些監(jiān)測對象都會給人們的生命安全帶來嚴重的威脅；第二，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測部門的不同分類，一般情況下環(huán)境監(jiān)測部門包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、氣象和資源監(jiān)測部門等，這些部門主要是對各個領(lǐng)域的環(huán)境狀況進行監(jiān)測并獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，為環(huán)境保護工作提供強有力的數(shù)據(jù)支撐；第三，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測區(qū)域的不同分類，當(dāng)環(huán)境監(jiān)測部門對某一工廠或企業(yè)進行環(huán)境污染的抽檢時，可以根據(jù)監(jiān)測區(qū)域進行分類，在監(jiān)測的過程中分為廠區(qū)和區(qū)域監(jiān)測兩類，獲取更為詳細真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)；第四，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測目的的不同分類，一般情況下主要是將環(huán)境監(jiān)測分為特定目的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測兩類，監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測的主要監(jiān)測內(nèi)容是污染源和環(huán)境質(zhì)量等，根據(jù)分析監(jiān)測出的數(shù)據(jù)，環(huán)保部門不僅可以對污染問題和質(zhì)量狀況變化趨勢進行預(yù)測，還可以對環(huán)境保護工作的效果和質(zhì)量進行評估，屬于常規(guī)監(jiān)測。

3 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中的作用

3.1 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護工作的關(guān)系

隨著我國工業(yè)化生產(chǎn)不斷加強，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，如果不重視環(huán)境污染問題，我國經(jīng)濟就不能持續(xù)發(fā)展。近年來政府和有關(guān)部門加強了生態(tài)環(huán)境的保護，而在環(huán)境保護工作落實中，環(huán)境監(jiān)測是一個非常重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測可以對環(huán)境污染狀況進行分析，讓環(huán)保人員對污染范圍、污染程度有一個實質(zhì)性的掌握，并預(yù)測污染狀況的變化發(fā)展趨勢，為環(huán)境保護工作指明方向。除了對環(huán)境污染的預(yù)測，處理污染物質(zhì)工作也不能離開環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測可以對污染源、污染物質(zhì)進行科學(xué)分析，讓環(huán)保部門根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)采取適宜的處理措施。因此環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的重要組成部分，是有效保護環(huán)境的重要手段，環(huán)保工作的開展離不開環(huán)境監(jiān)測的幫助。

3.2 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)和重要手段

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，對環(huán)境污染進行預(yù)防和治理，是環(huán)境保護工作最主要的工作目標，為了達到這一目標，切實開展環(huán)境保護工作，首先就必須要了解h境污染的程度、范圍等情況。例如，環(huán)保部門要對某個城市的霧霾狀況進行治理，那么首先就要派遣環(huán)保人員進行對空氣質(zhì)量的監(jiān)測工作，派遣統(tǒng)計人員對近年來霧霾產(chǎn)生的地點、時間、范圍以及嚴重程度進行統(tǒng)計，根據(jù)得出的數(shù)據(jù)分析霧霾產(chǎn)生的原因，進而找出適宜的治理方法進一步開展環(huán)境保護工作。此外，對環(huán)境進行監(jiān)測有助于讓環(huán)保人員及時了解環(huán)境狀況，比如空氣質(zhì)量狀況、土壤狀況以及水質(zhì)狀況等，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測中得出的結(jié)果，環(huán)保部門對目前環(huán)境的整體狀況有了一定的掌握，隨后才能采取有針對性的措施對環(huán)境污染問題進行有效應(yīng)對。隨著我國對環(huán)境保護工作越來越重視，環(huán)境監(jiān)測不僅是環(huán)境保護工作的重要組成部分，也是環(huán)境保護的重要手段。環(huán)境監(jiān)測工作中會使用先進的監(jiān)測設(shè)備、科學(xué)的監(jiān)測方法，不僅使環(huán)境保護部門對環(huán)境污染狀況、企業(yè)污染物的排放狀況有實質(zhì)性的掌控，檢查企業(yè)污染物的排放有沒有符合相關(guān)要求，也可以確定企業(yè)污染物的種類和特質(zhì)，幫助企業(yè)治理污染。

3.3 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測工作的主要內(nèi)容是獲取大量關(guān)于環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)，這是環(huán)境污染預(yù)防和治理的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平呈上升趨勢，數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)備基本和發(fā)達國家水平相同，大大提升了監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準度，讓環(huán)境保護的措施更加符合實際。在開展對某個區(qū)域的環(huán)境保護工作之前，環(huán)保人員首先要對該區(qū)域的環(huán)境污染情況有比較全面的認識，然后制定合理的監(jiān)測計劃，確定監(jiān)測的范圍進行監(jiān)測，這樣環(huán)保人員就能根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)了解該區(qū)域的污染情況，然后有針對性地采取相適應(yīng)的措施，開展環(huán)境保護工作。例如，環(huán)保部門要對某個空氣污染比較嚴重的城市進行空氣治理，環(huán)保人員首先需要通過環(huán)境監(jiān)測得出空氣污染指數(shù)，然后對該城市企業(yè)污染氣體排放量、市政建設(shè)產(chǎn)生粉塵量、汽車尾氣的排放量、垃圾野外焚燒量等數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，進而確定主要的空氣污染源，針對污染源的性質(zhì)采取處理方法，制定合理的空氣保護方案，最后落實環(huán)境保護各項措施。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護指明工作方向，不僅可以準確地監(jiān)測出污染物在指定區(qū)域的分布情況及其遷移轉(zhuǎn)化的狀況，還能夠預(yù)測污染物的發(fā)展變化趨勢，為污染治理工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

3.4 環(huán)境監(jiān)測能及時調(diào)整工作計劃，有效應(yīng)對突發(fā)污染事件

環(huán)境監(jiān)y通常貫穿于整個環(huán)境保護工作中，在根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果采取有效的防治和治理措施后，環(huán)保人員一般定期對環(huán)境狀況進行再度監(jiān)測，結(jié)合環(huán)境保護的進展和效果，將監(jiān)測后的數(shù)據(jù)與監(jiān)測前的數(shù)據(jù)進行對比分析，這有利于環(huán)保人員及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保措施中的不足和遺漏之處，及時調(diào)整工作的重心、方法、手段，讓環(huán)境保護工作的有效性大大提升。我國目前處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，反環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟活動、社會活動與行為或因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引起的突發(fā)環(huán)境污染事故時有發(fā)生，而環(huán)境監(jiān)測則可以在事故發(fā)生時及時監(jiān)測受污染的范圍和污染嚴重程度，同時找到污染源并確定其特性，為事故的處理部門提供必要的處理依據(jù)，快速制定應(yīng)急處理方案，縮短處理時間，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件。

3.5 環(huán)境監(jiān)測有助于樹立全民環(huán)保意識，提升環(huán)保參與度

目前我國整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不高，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重，環(huán)保不僅要靠環(huán)境保護部門實施，我們公民也要參與到環(huán)保工作當(dāng)中來。目前我國大部分公民都具有一定的環(huán)保意識，但對于霧霾污染、土壤污染、水污染等環(huán)境污染問題的認識度還不足，人們對于環(huán)保僅有一個籠統(tǒng)的概念，對于采取什么措施進行預(yù)防不夠關(guān)注。環(huán)境監(jiān)測能夠獲取環(huán)境污染的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，然后由環(huán)保人員分析整合并制作成比較直觀易懂的表格、圖示等，人們通過這種簡單的展示方法，快速而全面地了解到關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護相關(guān)知識，進而樹立環(huán)保意識，自發(fā)參與到環(huán)保工作中來。

4 如何提升環(huán)境監(jiān)測工作的有效性

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的重要組成部分，對環(huán)保工作起著重要作用，因此我們必須提升環(huán)境監(jiān)測的有效性，保證環(huán)保工作的穩(wěn)定運行。第一，環(huán)保部門要提高環(huán)境監(jiān)測水平，掌握環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平，提高監(jiān)測報告的時效性；第二，增強環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)測人員的責(zé)任意識和團結(jié)協(xié)作意識，定期對環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員進行培訓(xùn)，掌握先進的監(jiān)測技術(shù)，提高設(shè)備操作技能，鼓勵監(jiān)測人員隨時學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平和服務(wù)水平，提升監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)，以此優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；第三，做好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)是環(huán)保工作進行的依據(jù)，因此要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性、完整性、全面性和可比性，對于監(jiān)測報告要認真分析評估，避免出現(xiàn)嚴重錯誤；第四，完善環(huán)境監(jiān)測部門的規(guī)章制度，引入科學(xué)的管理機制，對監(jiān)測人員進行嚴格的監(jiān)督和管理，樹立良好的工作作風(fēng)，貫徹為人民服務(wù)的思想，提升環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)能力，為環(huán)境保護提供強有力的保障。

5 結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們在提高生活質(zhì)量的同時，也要重視環(huán)境污染問題?，F(xiàn)階段我國環(huán)境污染越來越嚴重，對環(huán)境進行全方位的保護和綜合治理是一個長期且艱巨的任務(wù)，為了保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對環(huán)境保護和治理的投入，加強對環(huán)境的監(jiān)測，提升環(huán)保工作的效率。環(huán)保部門應(yīng)進一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的作用，提高環(huán)境監(jiān)測水平，增強環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，做好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，提高人們的環(huán)境保護意識，優(yōu)化我國環(huán)境保護機制。

參考文獻

[1] 田萍萍，郭芝光.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的重要性與具體措施分析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016，16（7）.

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境責(zé)任；虛擬價值；產(chǎn)業(yè)排污；環(huán)境污染；廣義虛擬經(jīng)濟

中圖分類號：C812 文獻標識：A 文章編號：1674-9448 （2015） 03-0030-08

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速增長，區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污造成的環(huán)境污染日趨嚴重，已經(jīng)影響到人們的生存環(huán)境以及居民的健康與生命，迫使人們關(guān)注環(huán)境問題，積極履行區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》、《國家“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃（2011～2015年）》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011～2015年）》的要求，節(jié)能減排、環(huán)境治理以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等都是首要任務(wù)。為貫徹落實以上幾個規(guī)劃，指導(dǎo)和推進全國大氣污染防治科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐大氣環(huán)境質(zhì)量改善，科技部和環(huán)境保護部在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，啟動實施“清潔空氣研究計劃”，組織制訂了《藍天科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，研究編制《水污染防治行動計劃》和《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》。其中藍天科技工程是支撐國家深化節(jié)能減排和改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要科技工作部署。但是，我國產(chǎn)業(yè)普遍存在缺乏環(huán)境保護意識，隨意排污的現(xiàn)象，造成了嚴重的環(huán)境污染。我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污造成的環(huán)境責(zé)任價值呈現(xiàn)出虛擬形態(tài)，帶有很強的擴散性及不確定性。因此，環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成及其測度逐步成為一個亟待解決的問題。在這種情況下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著重大的環(huán)境壓力，研究區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成及其測度方法具有特別的重要性與迫切性。

Oliver Sheldon（1924）最早提出了社會責(zé)任的概念，20世紀60年代環(huán)境責(zé)任從社會責(zé)任中分離出來； Ayres和Kneese（1969）研究了生產(chǎn)和消費的外部性，提出了環(huán)境保護的思路；HubertBocken（2006）研究了歐洲產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任制度，重點研究了環(huán)境責(zé)任保險定價方法；Lenzenet al.（2007）研究了生產(chǎn)與消費的環(huán)境責(zé)任計量方法；Rodrigues和Domingos（2008）對生產(chǎn)與消費環(huán)境責(zé)任計量方法進行了比較分析，并進一步研究了環(huán)境責(zé)任計量方法的選擇問題；Elizabeth J.Wilsonet al.（2009）研究了碳捕獲和碳存儲責(zé)任機制的評估方法；Julia Martin-Ortega et al.（2011）利用價值等值的方法研究了歐洲環(huán)境污染傷害造成的環(huán)境責(zé)任，并進行了環(huán)境責(zé)任評估方法的研究；Garcia-Villanueva Luis Antonio et al.（2014）研究了墨西哥城歷史上發(fā)生的苯污染事故造成的環(huán)境責(zé)任，并對環(huán)境責(zé)任進行了評估研究；

國內(nèi)對這一問題的研究起步較晚，王秋玲（1992）在分析國外環(huán)境責(zé)任問題研究的基礎(chǔ)上，歸納了環(huán)境責(zé)任與義務(wù)發(fā)展的新趨勢；金慧華（1995）研究了國家的環(huán)境責(zé)任，對國家與企業(yè)的環(huán)境責(zé)任進行了劃分；耿進（1997）分析了環(huán)境責(zé)任意識與環(huán)境責(zé)任原則，強調(diào)環(huán)境責(zé)任問題研究的重要性；曾勇等（2001）針對項目層次環(huán)境成本核算技術(shù)存在的大缺陷，構(gòu)建了產(chǎn)品生命周期環(huán)境成本核算模型；張文學(xué)和楊立剛（2003）在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上研究了環(huán)境責(zé)任的界定問題；徐祥民和呂霞（2004）分析了區(qū)域環(huán)境污染的產(chǎn)生根源，并對環(huán)境責(zé)任確定的合理性進行研究；林左鳴（2005）開創(chuàng)性的提出建立一個廣義虛擬經(jīng)濟的思維框架；林左鳴（2006）從生活價值論角度，來解讀財富的屬性；王彥亮、林左鳴（2010）認為馬克思的研究成果和經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)思想就是廣義虛擬經(jīng)濟的理論依據(jù)；劉喜梅和溫桂芳（2012）基于廣義虛擬經(jīng)濟理論的二元價值容介態(tài)觀，提出了多維度的能源價值容介態(tài)體系；宋建波和李丹妮（2013）分析了區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任與環(huán)境績效的關(guān)系，并分析了實踐啟示；王桂花等（2014）對區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任進行了界定，構(gòu)建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任價值的分層模型。

通過以上國內(nèi)外研究文獻的回顧可以明顯地看出，國外對區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成及其測度的研究已經(jīng)比較成熟，基本形成了系統(tǒng)的理論與方法體系。國內(nèi)對這問題雖然有一定的研究，但還處在起步階段，許多已有的研究成果多在描述基本概念和發(fā)展現(xiàn)狀，或者介紹或借鑒國外的研究成果。特別是國內(nèi)的研究多在研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任價值狀況，很少從廣義虛擬經(jīng)濟的角度研究環(huán)境責(zé)任虛擬價值的構(gòu)成，更是缺少對區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價值測度方法及其應(yīng)用的研究，使得我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染治理缺乏有效的定量分析手段，影響了環(huán)境污染治理的效果和效率。因此，在這種情況下，運用廣義虛擬經(jīng)濟學(xué)理論去研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成，并研究測度環(huán)境污染損失虛擬價值的有效方法，就成為一項十分重要與迫切的研究課題。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成分析

廣義虛擬經(jīng)濟視角下環(huán)境污染損失虛擬價值度量是環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容，是環(huán)境質(zhì)量綜合評價的重要組成部分，也是廣義虛擬經(jīng)濟學(xué)理論在環(huán)境污染治理中的重要應(yīng)用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值是指產(chǎn)業(yè)排污造成的環(huán)境污染損失沒有具體的實物形態(tài)，而且其價值大小具有明顯的擴展性、不確定性以及影響持續(xù)性特征的價值形態(tài)。通過深入分析與創(chuàng)新性探索，確定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成，主要包括以下幾個主要部分。

（一）環(huán)境污染恢復(fù)費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污主要是“三廢”排放，即廢水、廢氣和廢渣的排放，生產(chǎn)中排放的“三廢”多含有有毒、有害的元素，需要通過環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)境狀況，使之達到污染前的環(huán)境狀況。其治理費用等于“三廢”不同類別的治理量與相應(yīng)治理單價之間的乘積之和。由于“三廢”排放的污染量大于實際的排放量，也就是“三廢”排放之處具有傳染性污染，這就會大大增加環(huán)境恢復(fù)的費用。需要加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)“三廢”排放的管理，特別是控制排放方式及排放量，以最大限度地減少環(huán)境實際污染面積及污染量，才能夠起到控制治理費用的目的。

實際上，環(huán)境污染治理的恢復(fù)費用與治理時間、治理強度以及治理手段有關(guān)，環(huán)境污染損失具有擴散性、持續(xù)性、傳染性的特點，呈現(xiàn)虛擬價值形態(tài)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)排放的廢水、廢氣和廢渣會按照污染程度或其他的標志區(qū)分為不同的種類，每一類排放物的治理費用存在差異，這就需要按照不同類型污染物數(shù)量及其治理單價計算環(huán)境污染治理費用。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)“三廢”排放及其環(huán)境污染、環(huán)境治理等環(huán)境的復(fù)雜性，不同類型排放物以及不同單位的同種污染物的污染治理費用會存在很大差異，其環(huán)境污染恢復(fù)費用的構(gòu)成及其測度的大小也有很大不同。

（二）環(huán)境污染超額損失承擔(dān)費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的復(fù)雜性、技術(shù)狀況、人員素質(zhì)以及管理狀況決定了排污的狀況，除此之外還會發(fā)生意外事故，這都會容易發(fā)生超額排污的結(jié)果。從排放的污染物對環(huán)境的影響來分析，由于污染物對環(huán)境污染的傳遞性以及擴散性以及環(huán)境治理的及時性等，都會造成超額損失的現(xiàn)象，這就需要生產(chǎn)者承擔(dān)超額損失。區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染超額損失是指由于“三廢”排放所發(fā)生的超過正常損失以上的費用。包括：傳染性污染損失、環(huán)境污染造成的人類健康及其生命損害費用、對動物生物和資源的損害費用及其他損失的總和。主要包括：

1.傳染性污染損失費用

傳染性污染是指污染物碰到非污染物就擴大污染區(qū)域及其規(guī)模的現(xiàn)象。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”具有傳染性污染，其污染量遠大于排放量，環(huán)境治理不僅要恢復(fù)“三廢”排放的數(shù)量，還要治理擴展污染的相關(guān)資源數(shù)量。實際上，傳染性污染數(shù)量和治理價格都很難確定，需要根據(jù)實際情況通過估計確定。

2.對人類健康及其生命的損害費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排放的有毒有害的氣體、廢水及其廢渣會污染人們的生存環(huán)境，生活在污染區(qū)域內(nèi)的居民就會遭受身體的傷害，發(fā)生疾病需要治療，發(fā)生死亡需要賠償，這些費用都是由于“三廢”排放所產(chǎn)生的擴張性污染損失造成的，呈現(xiàn)虛擬的價值形態(tài)，隨著環(huán)境治理的延續(xù)減少其價值，如果不進行治理就會增加其損失。

3.對動物、生物和資源的損害費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污除了對人類健康和生命造成危害外，還會對排污現(xiàn)場以及附近的生物及資源產(chǎn)生損害。例如：各種動物、莊稼、經(jīng)濟作物、樹木、土地、建筑物等。對動物的損害與對人的損失相似，對生物與其他資源的損害要看具體的損耗狀況及其影響的范圍、時間、程度等。在實際估算時還要考慮污染源的唯一性以及環(huán)境和政策的影響等因素。

4.其他擴展性損失費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污污染環(huán)境造成的危害是多方面的，除以上分析的內(nèi)容外，其他的輔、間接性損害不再具體分析，統(tǒng)一歸并到其他擴展性損失費用中，確定的原則是與目標區(qū)域的排污行為相關(guān)，并盡量剔除其他形式污染造成的費用。

（三）環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)在一定的社會環(huán)境下，除自身“三廢”排放污染環(huán)境外，其他單位的“三廢排放污染”、原有污染的傳染、現(xiàn)有環(huán)境本身就存在污染等原因造成的環(huán)境狀況沒有達到生態(tài)化的要求。生態(tài)化是指按照生態(tài)規(guī)律進行的“末端治理”，它是對環(huán)境污染的修復(fù)、重建與建設(shè)。具體來說，生態(tài)化建設(shè)是指某一區(qū)域環(huán)境達到無污染原始狀態(tài)的恢復(fù)過程，這一環(huán)境治理目標一般高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境清潔程度，需要在目標區(qū)域產(chǎn)業(yè)所在地將現(xiàn)有環(huán)境狀況提升到生態(tài)化的治理目標。這部分建設(shè)費用帶有很大的不確定性，它取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況與生態(tài)化建設(shè)目標的差異以及生態(tài)化建設(shè)的具體水平。

本文所指的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費用是指將目標區(qū)域產(chǎn)業(yè)所在地環(huán)境狀況提升到生態(tài)化建設(shè)要求所需要的建設(shè)投資的總額。我國目前尚沒有環(huán)境生態(tài)化建設(shè)標準，建設(shè)費用的確定需要根據(jù)目標區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污、環(huán)境污染及污染治理的狀況確定。生態(tài)化建設(shè)主要是對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復(fù)和重建，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進行的人工設(shè)計，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，是自然和人工的結(jié)合，達到高效和諧，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一的過程。

（四）環(huán)境改良與發(fā)展所需投資

本文所指的環(huán)境改良與發(fā)展是指環(huán)境狀況提升的最高境界，也就是為滿足人們的享受需求，不斷改良環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量的過程。為了滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任測度的要求，本文定義這部分投資是在已經(jīng)達到生態(tài)要求的區(qū)域環(huán)境，通過環(huán)境隱患的改良以及提升環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)，使環(huán)境質(zhì)量得以提升，從而使得人們居住的環(huán)境更加美好，更有利于促進人們的身心健康，滿足人們高層次享受要求的投資行為。主要包括：

1.環(huán)境隱患改良投資

這種投資是指由于人為或自然的原因，區(qū)域環(huán)境中存在一些隱患，這些隱患雖然不影響目前的環(huán)境質(zhì)量，可這些隱患一旦爆發(fā)不僅會影響未來的環(huán)境質(zhì)量，而且會影響人們的健康、生命以及其他相關(guān)利益。為了消滅這些隱患，需要進行投資改良，并按照未來較長一段時間的提升要求進行超前性的建設(shè)，使改良工程會在較長的時間內(nèi)起到提升環(huán)境質(zhì)量的目的。

2.環(huán)境發(fā)展投資

這種投資是指為了提升人們的居住環(huán)境，按照科學(xué)規(guī)劃及計劃進行的高目標的環(huán)境建設(shè)投資，這種行為使得原有的環(huán)境發(fā)生明顯的提升，其建設(shè)目標與區(qū)域發(fā)展狀況以及投資能力、未來建設(shè)規(guī)劃、人們的需要等多種因素有關(guān)，在實際的環(huán)境質(zhì)量提升投資中，應(yīng)進行科學(xué)論證，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和現(xiàn)有的環(huán)境狀況，科學(xué)地進行建設(shè)，促進區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

社會經(jīng)濟的發(fā)展會對環(huán)境質(zhì)量提出更高的要求，這是人們生活水平提高的要求，也是社會進步的標志。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境改良與發(fā)展所需要的費用就會不斷提高，規(guī)范這部分投資對提高環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值測度模型構(gòu)建

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染治理責(zé)任測度模型

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染治理責(zé)任實際上就是環(huán)境責(zé)任構(gòu)成中的環(huán)境污染治理恢復(fù)費用。由于城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理有很大差異，本文將其進行規(guī)范，忽略其差異，均視同為復(fù)雜程度具有差異的相同性質(zhì)的環(huán)境治理項目。本文將區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理責(zé)任，也就是環(huán)境污染恢復(fù)所需要的費用劃分為：原住居民的搬遷費用、耕地的損毀補償費用、原建筑物拆遷及清理費用、環(huán)境綠化維護費用以及其他費用等五個部分。下面逐項分析其測度方法：

1.原住居民搬遷所需要的費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理項目實施使得原住居民失去了原有的住房和習(xí)慣的生活環(huán)境，相關(guān)責(zé)任單位及地方政府應(yīng)充分考慮其住房的經(jīng)濟補償。對于搬遷居民住房的經(jīng)濟補償，我國慣用的方法是以原有住房面積為依據(jù)，充分考慮住房的質(zhì)量、裝修和新舊等因素來進行補償。假定項目的實施使得居民i拆除的住房面積為Si，每平方米住房拆除的補償價格為Pi，拆遷的居民戶數(shù)為k戶，由于住房質(zhì)量等因素而考慮的修正系數(shù)為γi≥0，則總搬遷費用為：

（1）

2.耕地的損毀補償費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理項目需要占用耕地，這些耕地是原住居民賴以生存的生產(chǎn)資料。同時，耕地的占用也一定程度上破壞了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，對于這部分費用也應(yīng)對其進行補償。假定環(huán)境治理需占用耕地面積X單位，目前單位耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可得年收入I，年投入C。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有可持續(xù)性，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)濟的增長，單位耕地凈收益增長率為ε，考慮資本時間價值，第t年的折現(xiàn)率為R，年限為n，則耕地總補償費用為：

（2）

3.原建筑物拆遷及清理費用

原建筑物拆遷及清理費用是指環(huán)境治理項目實施過程中，需要拆除區(qū)域內(nèi)的除原住居民住房之外的建筑物，例如廢棄廠房等，這需要付出費用。這些建筑物由于破舊等原因不利于城市居民生活環(huán)境的美觀，其拆除成本計入環(huán)境治理責(zé)任虛擬價值。假定此類建筑物面積為Zi，相應(yīng)建筑物的單位價格為PI，建筑物拆除后的清理費用系數(shù)為μ，建筑物的種類為m，則原建筑物拆遷及清理總費用為：

（3）

4.環(huán)境治理維護費用

在環(huán)境治理項目實施后，自然條件下，其功效會隨時間而降低，甚至造成其他的環(huán)境問題，因此需要對其進行維護。環(huán)境治理維護費用是指環(huán)境治理項目完成后每年為維護這些工程繼續(xù)發(fā)揮功用而花費的成本，它取決于該項目維護的難度。假定環(huán)境治理項目的總面積為S，單位面積每年需要的維護費用為Ft，同樣第t年的折現(xiàn)率為R，影響年限為n，則環(huán)境治理總維護費用為：

（4）

5.其他費用

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理項目的建設(shè)過程中，還可能會發(fā)生一些其他與環(huán)境治理相關(guān)的費用，這些費用也是環(huán)境責(zé)任虛擬價值的有機構(gòu)成部分。如：公共垃圾處理、局部污染治理等，包含除上述費用以外的所有與環(huán)境治理和改善相關(guān)的費用，用C5來表示。

根據(jù)以上分析，區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值分為五個基本的構(gòu)成部分，每部分的測算方法都已給出，以代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，則：

（5）

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染改善責(zé)任測度模型

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境改善責(zé)任是對生產(chǎn)排污環(huán)境治理質(zhì)量的更高要求，它包括：環(huán)境污染超額損失承擔(dān)的費用、環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費用和環(huán)境改良與發(fā)展所需要投資。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境治理的復(fù)雜性，環(huán)境改善責(zé)任的計量模型構(gòu)建如下：

1.環(huán)境污染超額損失承擔(dān)的費用

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任構(gòu)成分析結(jié)果，環(huán)境污染超額損失承擔(dān)的費用是指超過環(huán)境污染恢復(fù)成本以上的部分費用，主要是超額污染損失和對居民的傷害損失。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染主要是指廢水、廢氣和廢渣三種污染物，環(huán)境改善項目在一定程度上有利于減輕“三廢”污染，降低其污染帶來的損失。也有利于促進居民的身心健康，降低疾病的發(fā)病概率。假定Wi表示污染物i的超額污染數(shù)量，βi表示單位污染物i超額排放造成的經(jīng)濟損失；Hj為疾病j的發(fā)病人數(shù)，Pj為其平均治療價格。則環(huán)境污染超額損失應(yīng)承擔(dān)的費用為：

（6）

2.環(huán)境改善的生態(tài)化建設(shè)支出費用

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境污染改善包括環(huán)境質(zhì)量提升的內(nèi)容，主要是環(huán)境生態(tài)化建設(shè)，具有多種的具體形式，例如：環(huán)境綠化、植樹、公園修建、體育場館等。假定區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境污染改善的生態(tài)化建設(shè)項目工程量為Ei，生態(tài)化治理工程f的單位改善成本或價格為，則環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費用可以表示為：

（7）

3.環(huán)境改良與發(fā)展投資所提升的環(huán)境價值

這部分環(huán)境責(zé)任包括環(huán)境改良與發(fā)展產(chǎn)生的直接增加的環(huán)境價值和間接增加的環(huán)境價值兩部分。改善與發(fā)展環(huán)境直接增加的環(huán)境價值是指由于環(huán)境改善過程中直接節(jié)約的費用或增加的價值；改善環(huán)境間接增加的環(huán)境價值是指由于環(huán)境質(zhì)量提升造成的該區(qū)域土地及房地產(chǎn)價格的增長、間接引起的原產(chǎn)業(yè)的價值增值以及與環(huán)境改善相關(guān)的價值增值（旅游等）。假定Vi表示第i項環(huán)境改善直接增加的價值，λ為環(huán)境價值系數(shù)，該區(qū)域收益土地和房地產(chǎn)面積為，其單位價格平均上漲；每年與環(huán)境相關(guān)的價值增值為Tt，同樣第t年的折現(xiàn)率為R，則改良與發(fā)展環(huán)境投資所提升的環(huán)境價值為：

（8）

則區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境改善責(zé)任價值可以表示為：

（9）

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境綜合責(zé)任計量模型

區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境綜合責(zé)任就是全部責(zé)任，也就是各項具體責(zé)任之和。實際上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任除了環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境改善責(zé)任以外，還有環(huán)境發(fā)展責(zé)任以及兩項責(zé)任以外的其他責(zé)任，綜合責(zé)任既包含了環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境改進責(zé)任，又包含了兩項責(zé)任以外的其他環(huán)境責(zé)任。根據(jù)以上分析，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任的綜合責(zé)任可以表示如下：

（10）

式中：ER為環(huán)境責(zé)任，C為環(huán)境治理責(zé)任價值，BE為環(huán)境改進責(zé)任價值，F(xiàn)為其他環(huán)境責(zé)任。其他環(huán)境責(zé)任的計量十分麻煩，實際上它與環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境改善責(zé)任關(guān)系密切，可以利用這兩項責(zé)任的計算結(jié)果進行估算，考慮一個價值變動系數(shù)為s，這個系數(shù)可以通過建立關(guān)聯(lián)的方法進行確定。這時區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境綜合責(zé)任價值可以表示為：

（11）

四、區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價值測度的實例分析

為了更好地說明上述數(shù)學(xué)模型在區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任度量中的應(yīng)用，本文選擇江蘇MV集團公司的環(huán)境治理項目作為案例應(yīng)用研究。該環(huán)境治理項目涉及總面積23.702公頃，農(nóng)居民搬遷戶數(shù)244戶，總?cè)丝?17人，總耕地面積1225.5畝，目前主要以水稻種植和樹木為主。項目拆遷住房面積23595平方米，其他建筑面積包括公共衛(wèi)生間、垃圾集中處理處以及戶外娛樂場所等等，共計3647平方米。下面應(yīng)用本文的區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值測度方法進行應(yīng)用研究。

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境治理責(zé)任測度

該項目涉及住房面積建造于20世紀90年代至2013年，為簡化計算，本文取5年為一個時間段，其平均修正系數(shù)每5年折舊。耕地面積每畝每年凈收益為2000元，且年增長率4%，折現(xiàn)率8%，建筑物的清理費用系數(shù)為。環(huán)境綠化每年的維護費用為建設(shè)費用的12%。應(yīng)用上述計算式可得各項費用如表1所示：

根據(jù)以上各種具體環(huán)境責(zé)任的計算結(jié)果，應(yīng)用本章對區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任的測度模型，確定本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任為：

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境改善責(zé)任的測度

根據(jù)江蘇MV集團公司環(huán)境污染治理及其改善的具體方案以及研究收集的相關(guān)基礎(chǔ)資料，應(yīng)用

=2167.8+1224.6+382.9+2559.8+262.3=6597.4萬元上述構(gòu)建的區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境改善責(zé)任測度方法，應(yīng)用以上測度公式就可以確定該區(qū)域環(huán)境改良項目的環(huán)境改善責(zé)任價值，計算結(jié)果如表2所示。

以上BEi是區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任各分項的計算結(jié)果，根據(jù)這些結(jié)果以及上述分析的方法，確定該區(qū)域環(huán)境改善責(zé)任為：

BE=C+BE=122.9+290+1545.7=1958.6（萬元）

（三）計算區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任綜合價值

根據(jù)上述環(huán)境治理責(zé)任和環(huán)境改善責(zé)任的測度結(jié)果，如果區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任的綜合價值系數(shù)為8%，則應(yīng)用以上的理論與方法，可以計算確定本區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任綜合價值為：

=（1+8%）×（6597.40+259.60+1985.60）

=1.08×8815.60=9520.85

根據(jù)以上計算結(jié)果，本區(qū)域生產(chǎn)排污的環(huán)境責(zé)任為9520.85萬元，如果區(qū)域生產(chǎn)考慮了這項經(jīng)濟損失，其經(jīng)濟效益就會明顯下降。當(dāng)然，環(huán)境污染是生產(chǎn)的伴生物，“三廢”排放也是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的一種產(chǎn)出，應(yīng)正確面對，注意在發(fā)生生產(chǎn)的同時，逐步加大環(huán)境治理的力度，促進生產(chǎn)環(huán)境污染倒“U”趨勢的形成。

五、結(jié)論與建議

為實現(xiàn)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價值的有效測度，本文在研究背景及文獻綜述的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的有關(guān)理論，深入研究了區(qū)域排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成，將其細分為：環(huán)境污染恢復(fù)費用、環(huán)境污染超額損失承擔(dān)費用、環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費用和環(huán)境改良與發(fā)展所需投資。實際上環(huán)境污染恢復(fù)費用就是環(huán)境治理責(zé)任虛擬價值，環(huán)境污染超額損失承擔(dān)費用、環(huán)境生態(tài)化建設(shè)支出費用和環(huán)境改良與發(fā)展所需投資屬于環(huán)境改善責(zé)任虛擬價值。在此基礎(chǔ)上，采用數(shù)學(xué)建模的方法對其進行了測度及其應(yīng)用研究，收到了比較滿意的測度結(jié)果。區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價值的構(gòu)成及其測度研究是一項十分復(fù)雜的研究課題，需要長期的修正與完善才能夠達到比較滿意的效果。修正與完善本課題的研究效果是一項長期的任務(wù)，需要從以下幾個方面人手：

1.完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污的環(huán)境責(zé)任虛擬價值管理的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設(shè)是環(huán)境責(zé)任虛擬價值研究的基礎(chǔ)，要提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任的測度效果，就要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過提高人們的環(huán)保意識以及加大環(huán)境建設(shè)的投入，以不斷優(yōu)化與完善課題研究的生態(tài)環(huán)境，促進研究效果的不斷提高。

2.繼續(xù)細化環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成的研究。明確環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成是實現(xiàn)合理測度的基礎(chǔ)，本文的研究雖在一定程度上滿足了測度的需要，但由于環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成的研究還需要進一步驗證其合理性，研究結(jié)果就必然存在一定程度的缺陷，還需要未來的研究者更加深入地研究這一問題，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)排污環(huán)境責(zé)任虛擬價值構(gòu)成的更加科學(xué)、更加合理、更加有效。

篇6

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 責(zé)任保險 強制

一、外部性與環(huán)境污染責(zé)任保險

（一）污染企業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟性與環(huán)境污染責(zé)任保險有效需求不足

污染企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營決策時，往往只從自身成本收益角度考慮，而并未把其經(jīng)濟活動產(chǎn)生的環(huán)境污染等社會成本考慮在內(nèi)，使得污染企業(yè)的私人成本小于社會成本，其生產(chǎn)經(jīng)營具有外部不經(jīng)濟性。在存在外部不經(jīng)濟的情況下私人活動的水平常常要高于社會所要求的最優(yōu)水平。

在任意責(zé)任保險的情況下，若沒有外在約束，污染企業(yè)為了自身利益最大化一般不會自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險，導(dǎo)致有效需求不足。由于我國環(huán)境權(quán)、環(huán)境侵權(quán)以及環(huán)保等方面的法律法規(guī)尚不完善，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，環(huán)境污染賠償責(zé)任并未成為污染企業(yè)的風(fēng)險，不能刺激企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險，致使有效需求不足。

（二）保險人承保的外部經(jīng)濟性與環(huán)境污染責(zé)任保險有效供給不足

由于環(huán)境風(fēng)險后果的嚴重性以及展業(yè)、承保、定損、理賠的難度大，導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)營成本較高，收益較小。環(huán)境污染責(zé)任保險具有很強的公益性，代表社會利益的政府用很小的代價就可獲得環(huán)境污染責(zé)任保險帶來的好處。商業(yè)保險公司生產(chǎn)環(huán)境責(zé)任保險時，承擔(dān)了應(yīng)由社會負擔(dān)的成本，保險生產(chǎn)私人邊際成本高于社會邊際成本，私人邊際收益卻小于社會邊際收益，保險人承保具有外部經(jīng)濟性。在存在外部經(jīng)濟性的情況下私人活動的水平常常要低于社會所要求的最優(yōu)水平。

在任意責(zé)任保險的情況下，若沒有外在支持，商業(yè)保險公司為了自身利益最大化一般會減少環(huán)境污染責(zé)任保險的供給，導(dǎo)致有效供給不足。由于目前企業(yè)的違法成本過低，偷排超排的現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境污染事故經(jīng)常發(fā)生，環(huán)境污染責(zé)任保險對保險公司來說也是高風(fēng)險產(chǎn)品，很多保險公司對此持謹慎態(tài)度。

二、信息不對稱與環(huán)境污染責(zé)任保險

（一）逆向選擇、檸檬市場與保險公司承保意愿不足

事前的信息不對稱會導(dǎo)致逆向選擇問題。逆向選擇的存在使得市場價格不能真實的反映市場供求關(guān)系，導(dǎo)致市場資源配置的低效率。在環(huán)境污染責(zé)任保險中，保險人和污染企業(yè)之間存在信息不對稱問題，污染企業(yè)對其自身的環(huán)境風(fēng)險狀況擁有的信息多于保險人。如果保險人無法進行有效的風(fēng)險識別和評估、細分市場，就無法制定出真實反映投保人風(fēng)險狀況的費率，市場就會缺乏效率。

逆向選擇最終導(dǎo)致檸檬市場的出現(xiàn)。由于信息不對稱、保險公司細分市場和差別定價能力不足等原因，保險公司采取平均定價法，導(dǎo)致環(huán)境污染風(fēng)險低或者風(fēng)險控制有效的企業(yè)退出保險市場，而高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)則積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險，致使保險市場失敗。

由于逆向選擇和檸檬市場問題破壞了保險風(fēng)險分擔(dān)和大數(shù)法則的運用，保險公司出于自身經(jīng)濟利益不愿承保檸檬市場中的高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)。

（二）有限理性、機會主義與污染企業(yè)投保意愿不足

西蒙（1947）認為行為人是有限理性的，決策者不可能掌握全部信息，因此不能做出完全理性的決策。作為微觀經(jīng)濟活動主體的企業(yè)是有限理性的，由于環(huán)境污染損害的突發(fā)性和影響的漸進性，污染企業(yè)有時并不能充分意識到環(huán)境污染損害后果的嚴重性以及經(jīng)濟和社會影響。污染企業(yè)不能完全意識到環(huán)境風(fēng)險管理的必要性，降低了其投保意愿。

投機性和逐利性使得機會主義盛行，降低了企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的意愿。企業(yè)存在僥幸心理，認為環(huán)境污染事故是小概率事件，幾乎不可能發(fā)生在自己身上，而投保環(huán)境污染責(zé)任保險就成為一種額外的成本，出于逐利本性，企業(yè)很少自愿投保。

三、環(huán)境污染強制責(zé)任保險：效率與公平的權(quán)衡

（一）責(zé)任保險市場失靈與政府監(jiān)管

市場機制本身不具備實現(xiàn)社會目標的功能，當(dāng)存在信息不對稱和外部效應(yīng)時會造成市場的失靈，使市場機制在環(huán)境污染和保護等特定領(lǐng)域難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致保險資源配置的低效率。政府把環(huán)境污染責(zé)任保險制定為強制保險，作為一種經(jīng)濟干預(yù)手段，在一定程度上解決了有效需求和有效供給不足的問題，提高了資源配置效率，發(fā)揮了政府的經(jīng)濟管理職能。

（二）環(huán)境污染強制責(zé)任保險與維護社會公平

除了發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能外，實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險的另外一個重要出發(fā)點是它能起到維護社會公平、保護社會公共利益的作用。

環(huán)境污染責(zé)任保險具有很強的公益性，它不僅在一定程度上促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率從而實現(xiàn)環(huán)境保護的目標，而且能在污染事故發(fā)生時充分保護受害者的合法權(quán)益，緩解社會矛盾。環(huán)境污染強制責(zé)任保險強化了這種對社會公共利益和社會公平的保障。

（三）環(huán)境污染強制責(zé)任保險是效率和公平的和諧統(tǒng)一

政府出于自身經(jīng)濟職能以及維護社會公平的考慮，對環(huán)境污染責(zé)任保險利用政府權(quán)力予以強制，一方面，采取監(jiān)管方式是針對責(zé)任保險市場失靈情況下基于公平角度的必要干預(yù)手段；另一方面，采取保險的方式是繼續(xù)發(fā)揮市場“無形之手”有效率一面的重要手段。在涉及社會公平的環(huán)境污染責(zé)任保險領(lǐng)域，政府采取強制保險的方式體現(xiàn)了效率與公平并重的科學(xué)監(jiān)管理念。

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篇7

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；外商直接投資；經(jīng)濟增長；人力資本；環(huán)境污染

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：1002-2848-2008(02)-0088-07

一、引 言

近年來，中國經(jīng)濟保持快速發(fā)展，對外貿(mào)易和吸收外商直接投資(以下均簡稱FDI)也取得了矚目成就。然而，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，中國也遭受了較嚴重的環(huán)境污染。流入中國的FDI超過七成進入了制造業(yè)領(lǐng)域，較為集中的行業(yè)為：通信、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)等。其中交通運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)的FDI增長較快，然而這些行業(yè)都是污染大戶，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)是廢水排放最主要的行業(yè)之一。出口主要集中于化學(xué)化工，塑料，紡織，賤金屬及其制品，機器、機械器具、電氣設(shè)備及零件等高污染制造行業(yè)，且這些行業(yè)的出口近年來都保持了較快增長。根據(jù)2005-2006年《中國統(tǒng)計年鑒》，2000-2005年中國廢水和廢氣排放量均逐年加快增長，另懷德的研究，近5年總的污染經(jīng)濟損失也呈加快增長態(tài)勢[1]。那么，對外貿(mào)易、FDI是否導(dǎo)致了中國環(huán)境污染惡化呢?

FDI與發(fā)展中國家的環(huán)境污染有著爭論性的聯(lián)系，這方面理論以“污染避難所”假說為代表。Baumol和Oates認為，如果發(fā)展中國家自愿實施較低的環(huán)境標準，專業(yè)化生產(chǎn)污染密集型產(chǎn)品，而發(fā)達國家由于制定的環(huán)境標準普遍高于發(fā)展中國家，高污染產(chǎn)業(yè)必然會向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家將成為世界“污染避難所”，環(huán)境污染隨之逐漸加劇[2]。不過這一假說并未得到普遍認同，Porter和van der Linde認為，企業(yè)積極進行環(huán)境保護可以促進技術(shù)創(chuàng)新，降低總生產(chǎn)成本和提高企業(yè)價值，從而增強競爭優(yōu)勢[3]。這就使得低環(huán)境標準所帶來的成本優(yōu)勢能否吸引FDI成為疑問。另外，馬麗、劉衛(wèi)東、劉毅認為，污染控制成本并非企業(yè)成本中最重要的因素，也不會成為促使企業(yè)向海外遷移的動力[4]。

對外貿(mào)易也與環(huán)境污染存在著爭論性的聯(lián)系。近年來，隨著貿(mào)易自由化所導(dǎo)致后果的凸顯以及公眾環(huán)境意識的提高，對外貿(mào)易所產(chǎn)生的收益問題開始受到質(zhì)疑，人們開始反思對外貿(mào)易在促進經(jīng)濟增長過程中所引起的包括環(huán)境在內(nèi)的各種后果。Ropke指出國際貿(mào)易會在幾個方面引起環(huán)境問題，例如自然資源的低估，不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長，擴大環(huán)境的外部性影響等[5]。Dua和Esty等指出，作為全球貿(mào)易自由化的結(jié)果，各國會紛紛降低各自的環(huán)境質(zhì)量標準以維持或增強競爭力，出現(xiàn)所謂“向(環(huán)境標準)底線賽跑”(race to the bottom)，甚至出現(xiàn)阻撓環(huán)境立法等漠視環(huán)境管制的現(xiàn)象[6]。但也有學(xué)者認為“向底線賽跑”的論斷缺乏足夠證據(jù)，Eliste和Fredriksson在對農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)驗分析中，沒有發(fā)現(xiàn)有充分的證據(jù)支持“向(環(huán)境標準)底線賽跑”的論斷[7]。

上述分析表明對外貿(mào)易與FDI可能與環(huán)境污染存在了某種關(guān)系，本文擬利用2000-2005年中國30個省、直轄市、自治區(qū)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，分析對外貿(mào)易、FDI對環(huán)境污染的影響，并試圖找出既能抑制環(huán)境污染又能促進經(jīng)濟增長的要素，這一(些)要素便是促進對外貿(mào)易、FDI與社會經(jīng)濟和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策變量。

二、模型構(gòu)建

在de Mello和Ramirez模型的基礎(chǔ)上，將人力資本因素置入生產(chǎn)函數(shù)[8-9]：

三、主要數(shù)據(jù)的簡單說明

人力資本(H)、初級勞動投入(L)、公路標準里程(Transport)可根據(jù)2001-2006年《中國統(tǒng)計年鑒》相對容易的獲取。各省GDP以2000年為基期扣除價格因素后得到；進口滲透(M)和出口導(dǎo)向(X)為各省進出口扣除美國2000年為基期的CPI后轉(zhuǎn)換為人民幣，再與各省2000年為基期GDP相比的比重。下面主要對污染(P)、資本(K)、FDI、實際匯率(Exchange)數(shù)據(jù)做簡要說明。

本文主要難點之一是環(huán)境污染數(shù)據(jù)的獲得較為困難。首先是完整原始數(shù)據(jù)獲得困難。以1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式頒布為標志，國家和各地方環(huán)境狀況統(tǒng)計制度開始建立。1997年環(huán)境統(tǒng)計將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染納入統(tǒng)計范圍，此后的生活和工業(yè)污染統(tǒng)計范圍進一步擴大，環(huán)境統(tǒng)計逐漸趨于完善。但2000年之前的部分地區(qū)環(huán)境狀況公報中生活廢水、生活廢氣統(tǒng)計資料缺乏，因此將污染數(shù)據(jù)年限設(shè)置為2000-2005年。其次是以何種環(huán)境污染指標表示整體環(huán)境污染狀況的問題。以往研究中，環(huán)境污染常常以單個或幾個獨立指標來表示，而個別獨立的環(huán)境污染指標走勢通常不一致，因此很難代表環(huán)境污染整體。本文擬以價格為權(quán)重建立一個綜合環(huán)境污染指標(即估算環(huán)境污染經(jīng)濟損失)，使該指標能最大限度代表環(huán)境污染整體，并彌補以往利用單個或幾個獨立環(huán)境污染指標進行的實證研究，無法揭示環(huán)境污染整體狀況的窘境。將空氣主要污染物：二氧化碳①、二氧化硫、懸浮顆粒物(煙塵、工業(yè)粉塵)，水主要污染物：化學(xué)需氧排放，以及噪音污染等作為環(huán)境污染損失估算對象，舍棄固體廢棄物、一氧化碳等指標②。環(huán)境污染損失估算是近幾年我國環(huán)境研究中的熱點和難點，借鑒劉渝琳，溫懷德的研究方法(限于篇幅考慮，本文不做詳細介紹)[1]，以2000年為基期，估算出各省環(huán)境污染損失。限于資料獲取能力，本估算不含固體廢棄物、一氧化碳，以及其他一些非主要指標，這使得本估算成為保守估算。這里僅給出2005年環(huán)境污染損失表。如能獲取更完善的數(shù)據(jù)，環(huán)境污染損失應(yīng)大于表1數(shù)據(jù)，但它由最主要污染物估算得到，應(yīng)仍能較好地反映各省污染損失狀況。由表1可知，無論從三大區(qū)域環(huán)境污染損失的最大值、平均值，還是總值來看，我國環(huán)境污染損失都總體上呈現(xiàn)為由東向西逐漸減少的格局。

FDI應(yīng)采用存量指標還是增量指標是一個值得思考的問題。實際上，具有溢出效應(yīng)和參與生產(chǎn)的FDI應(yīng)是存量FDI，而部分新引進FDI很可能還未充分發(fā)揮其應(yīng)用功能，因此采用存量指標應(yīng)更合理。中國統(tǒng)計年鑒中所列FDI數(shù)據(jù)實際上是增量FDI，并非存量FDI。可借鑒上述資本數(shù)據(jù)計算公式，有：FDIit+1=(1-δ)FDIit+Iit+1[]PFDIi，折舊率仍參照7.5%，存量可由各地新增FDI經(jīng)上述公式計算得出，增量FDI價格指數(shù)可參照美國消費者價格指數(shù)。計算結(jié)果略。

由于2005年7月21日及其之前幾年我國實行盯住美元的匯率制度，匯改后我國無論是經(jīng)常項目還是資本項目的順差都主要來自美國，美元在籃子貨幣中仍有重要地位，因此本文的實際匯率使用美元對人民幣的匯率。實際匯率可通過以下公式計算得到：

四、實證分析

(一)全國整體分析

以GDP為被解釋變量的全國面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果見表2。資本、FDI、初級勞動投入、人力資本等參與生產(chǎn)的要素對經(jīng)濟增長的作用顯著為正，其中資本對經(jīng)濟增長的促進作用最為明顯。環(huán)境污染損失也對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了顯著促進作用，這表明它確實做為一種環(huán)境代價，促進了經(jīng)濟增長，且其對經(jīng)濟的貢獻僅次于資本(其系數(shù)僅小于資本)。除此之外，出口和進口(由于本文出口導(dǎo)向率和進口滲透率可理解為出口和進口的替代指標，為分析簡便，下文中X與M均直接簡稱出口與進口)也對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了正的影響，這表示中國進出口促進了技術(shù)進步(也可能是由于擴大市場、帶動投資等等其他因素)，從而推動了經(jīng)濟增長；不過進口系數(shù)很小，這表明它對經(jīng)濟增長的促進作用很有限。交通系數(shù)顯著為正，這說明中國交通發(fā)展整體上促進了經(jīng)濟的增長。真實匯率系數(shù)為正，但在固定效應(yīng)模型中不顯著，這表明匯率對中國經(jīng)濟的影響具有省份特征，這可能是由于東中西部各省對外經(jīng)濟聯(lián)系的差異造成的；這主要是由于我國2000-2005年這一時期名義匯率的相對貶值增強了我國經(jīng)濟的競爭力，預(yù)期實際匯率將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極的影響，Yao和Zhang 、姚樹潔、馮根福、韋開蕾等的研究也得出了類似的結(jié)論[13-14]。

以環(huán)境污染損失為被解釋變量的全國面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果見表3。經(jīng)濟增長是環(huán)境污染損失的主要原因，高產(chǎn)出地區(qū)環(huán)境污染損失也相應(yīng)高。FDI加重了環(huán)境污染，這是由于我國吸收FDI的領(lǐng)域主要集中于制造業(yè)，而制造業(yè)是產(chǎn)生污染最主要來源，這也說明FDI技術(shù)外溢并沒有整體上改善環(huán)境污染，或技術(shù)外溢不足，亦或是對技術(shù)外溢的吸收不足。初級勞動投入系數(shù)均顯著為正，說明我國勞動力投入整體上仍以污染性生產(chǎn)為主。資本系數(shù)顯著性水平都不高，對環(huán)境污染不具有解釋力。人力資本系數(shù)顯著為負，對抑制環(huán)境污染損失有積極意義，這是由于人力資本是知識和技術(shù)的重要載體，而知識和技術(shù)的增加會對環(huán)境污染產(chǎn)生抑制作用。進口系數(shù)僅通過顯著性檢驗，且其系數(shù)均為負，表明進口通過促進技術(shù)進步(或替代了國內(nèi)污染性生產(chǎn))，一定程度上緩解了國內(nèi)污染，不過其系數(shù)較小，對控制國內(nèi)環(huán)境污染的作用有限。出口系數(shù)顯著為正，說明出口通過技術(shù)進步促進生產(chǎn)擴大的同時，卻造成了環(huán)境污染，出口的作用更多的體現(xiàn)在了生產(chǎn)擴大上，并沒有對環(huán)境污染形成積極影響。

從可持續(xù)增長角度看，必須有效控制環(huán)境污染，然而我國經(jīng)濟增長以較大的環(huán)境污染為代價，若處理不當(dāng)，將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。人力資本既可較好的促進經(jīng)濟增長，又能抑制環(huán)境污染，因此積極促進人力資本積累可緩解控制環(huán)境污染與促進經(jīng)濟增長這一矛盾。另外，進口存在促進技術(shù)的功能，并可以替代國內(nèi)的污染性生產(chǎn)，這使得它對于緩解上述矛盾有一定積極意義，不過進口對于降低環(huán)境污染與促進經(jīng)濟增長的作用都比較小。

(二)地區(qū)差別

東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大；FDI在地區(qū)分布上也呈現(xiàn)出顯著不平衡性，到2005年東部已經(jīng)累計吸收FDI占全國總吸收額的近84%，而中西部分別僅為11.4和4.7%；而進出口貿(mào)易中，東部地區(qū)所占份額更是達90%以上；據(jù)表1中三個地區(qū)環(huán)境污染損失均值可知，環(huán)境污染狀況表現(xiàn)為由東至西逐漸減少。這一現(xiàn)象影響了以全國為對象的研究精確度，因此本文將全國分為東、中、西部三個區(qū)域進行分析(區(qū)域劃分與表1同)。

以GDP為被解釋變量的分地區(qū)數(shù)據(jù)回歸結(jié)果見表4。東部經(jīng)濟增長主要依靠資本、FDI、初級勞動投入、出口，以及環(huán)境污染代價。東部地區(qū)人力資本并不能解釋其經(jīng)濟增長，這主要因為東部匯集了來自全國各地的大量人才，東部人力資本由本地和外來兩部分組成，其經(jīng)濟增長應(yīng)由這二者之和的人力資本來解釋。東部進口也不能解釋其經(jīng)濟增長。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不顯著依靠FDI，而是主要依靠自身力量，如資本、初級勞動投入、人力資本、出口，以及環(huán)境污染代價等，這主要是由于西部所吸收的FDI較少，且增長不穩(wěn)定。中部地區(qū)的資本、初級勞動投入、人力資本、出口、環(huán)境污染損失，以及匯率等都促進了經(jīng)濟增長。中部地區(qū)的進口對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負作用(隨機效應(yīng)模型通過顯著性檢驗)，這可能與西部較低的技術(shù)吸收能力有關(guān)，或是進口替代了中部地區(qū)的生產(chǎn)。中部交通的系數(shù)未通過顯著性檢驗，不能成為其經(jīng)濟增長的原因。

以環(huán)境污染損失為被解釋變量的分地區(qū)數(shù)據(jù)回歸結(jié)果見表5。東、中、西部三大地區(qū)的經(jīng)濟增長、FDI、出口等均是環(huán)境污染增加的顯著原因。東部地區(qū)資本是環(huán)境污染減輕的因素，而在中西部地區(qū)則相反，中西部地區(qū)資本系數(shù)為正。這說明東部地區(qū)資本承載的生產(chǎn)技術(shù)水平要高于全國平均水平，資本的增長使得生產(chǎn)的技術(shù)水平提高，從而有利于控制污染，而中西部地區(qū)資本承載的生產(chǎn)技術(shù)水平較低，資本的增長擴大了生產(chǎn)，但不利于控制污染。初級勞動投入系數(shù)為正(但在東部地區(qū)未通過顯著性檢驗)，這基本上印證了我國勞動力投入整體上仍以污染性生產(chǎn)為主的觀點。進口對污染的緩解作用僅在東部成立，這說明東部地區(qū)吸收進口的技術(shù)外溢效應(yīng)能力強于中西部地區(qū)，另外也可能與中西部地區(qū)進口額較少，且增長不穩(wěn)定有關(guān)。

五、簡短的結(jié)論

本文就對外貿(mào)易、FDI的經(jīng)濟增長效應(yīng)與環(huán)境污染效應(yīng)進行了面板數(shù)據(jù)的實證分析。將以上分析整理后，有如下四點重要結(jié)論：

1.對外貿(mào)易與FDI都整體上促進了中國經(jīng)濟增長，其中，進口對經(jīng)濟增長的作用較小。分區(qū)域看，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不顯著依靠FDI，東部地區(qū)的進口也不能解釋其經(jīng)濟增長。這說明中國的對外貿(mào)易與吸引外資，從整體上說，在促進經(jīng)濟增長這方面還是比較成功的。

2.出口貿(mào)易與FDI加劇了中國環(huán)境污染。由于中國是以相對較低的成本進行出口貿(mào)易，以十分優(yōu)惠的條件吸引FDI，使得出口貿(mào)易與FDI所獲得的利益是國內(nèi)外共享的，然而其污染卻留在了國內(nèi)，由國內(nèi)獨自承擔(dān)。要實現(xiàn)生產(chǎn)福利最大化，以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，中國的出口與引資政策還有待繼續(xù)調(diào)整和完善。

3. 進口貿(mào)易可抑制環(huán)境污染，但作用比較小。從地區(qū)看，僅東部地區(qū)的進口貿(mào)易顯著抑制了其環(huán)境污染。雖然本文的實證結(jié)果認為進口貿(mào)易整體上促進了中國經(jīng)濟增長，但其系數(shù)很小，而且進口貿(mào)易對經(jīng)濟增長的作用機制比較復(fù)雜，因此，在控制環(huán)境污染與促進經(jīng)濟增長的政策選擇時，應(yīng)謹慎使用進口貿(mào)易這一政策工具。

4.人力資本具有促進經(jīng)濟增長與抑制環(huán)境污染的雙重功能。雖然東部地區(qū)人力資本對促進經(jīng)濟增長與抑制環(huán)境污染的作用均不明顯，但是本文給出了人才往東部流動，補充了東部人力資本的解釋。因此，人力資本對于促進經(jīng)濟增長與控制環(huán)境污染是非常重要的。應(yīng)積極促進人力資本積累，促使對外經(jīng)濟與自然環(huán)境、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇8

關(guān)鍵詞：城市；大氣環(huán)境；現(xiàn)狀；保護策略

21世紀，我國進入高速發(fā)展階段，在工業(yè)制造水平、經(jīng)濟發(fā)展水平以及城市建設(shè)效果等領(lǐng)域的發(fā)展方面都取得了明顯的成果。但是隨之而來的是環(huán)境的嚴重污染，空氣質(zhì)量下降，霧霾、酸雨等天氣成為我國城市常見的環(huán)境問題。大量化學(xué)物質(zhì)及大顆粒粉塵漂浮在空氣中，對空氣質(zhì)量造成了嚴重影響。面對現(xiàn)在的環(huán)境現(xiàn)狀，采取有效措施對大氣環(huán)境進行處理、運用有效手段對生態(tài)環(huán)境進行保護成為社會大眾普遍重視的問題。只有實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量的有效管控才能改變我國的空氣質(zhì)量狀況，為人們創(chuàng)造一個舒適健康的生活和工作環(huán)境。

1 我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

作為一個發(fā)展中社會主義國家，工業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，我國的大部分經(jīng)濟收入都來自于工業(yè)制造領(lǐng)域。但是，由于生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展相對滯后，造成了空氣污染現(xiàn)象嚴重的問題，傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對環(huán)保質(zhì)量的要求過低，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)水平的要求，根據(jù)國家制定的環(huán)保標準改進工業(yè)制造技術(shù)，才是改善環(huán)境狀況的根本方法。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、廢水排放量是造成環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因，我國的城市規(guī)模一般較大，城市人口聚集且數(shù)量較多，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)又多分布在城市中心或城市周圍，工業(yè)企業(yè)對城市形成包圍結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)進一步加×斯ひ搗掀對城市空氣的污染，使空氣質(zhì)量狀況越來越差，不僅對城市發(fā)展狀況進一步發(fā)展產(chǎn)生造成影響，給人們的日常生活帶來不便，還會對城市居民的身體健康狀況產(chǎn)生危害。

經(jīng)過檢測調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的大部分城市空氣中二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳以及其他有害物質(zhì)的含量都比較高，這是由于工業(yè)生產(chǎn)、城市供暖、汽車使用、電器應(yīng)用等活動產(chǎn)生的廢氣排入空氣中造成的。能源材料使用及其燃燒不充分是造成空氣中有害物質(zhì)含量過高的元兇，煤炭是主要能源材料，因此我國大多數(shù)城市的污染類型都屬于煤煙型污染，這種污染空氣中不僅還有很多有害的化學(xué)物質(zhì)，還會產(chǎn)生大量粉塵，造成空氣中粉塵含量過高，粉塵和化學(xué)成分都會對人體產(chǎn)生很大危害。這使人們逐漸認識到環(huán)境的重要性，逐漸將環(huán)境環(huán)境治理作為工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和環(huán)境保護工作的重點問題。雖然近年來國家加大了環(huán)境治理力度，增加了環(huán)保資金的投入，但是由于我國工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)分布不均，城市格局不規(guī)則等問題，我國發(fā)環(huán)境成效一直不是很好。

2 城市大氣環(huán)境質(zhì)量的保護策略

2.1 提高城市的綠化覆蓋率

綠化是提高環(huán)境質(zhì)量、凈化空氣的重要手段。植物具有保持空氣清新、涵養(yǎng)水源等功能，對于環(huán)境改善的作用比較明顯，因此是有關(guān)部門進行環(huán)境治理時的常用手段。

首先，要科學(xué)合理地位增加城市的綠化面積，采取有效的措施使綠化植被的覆蓋率增加，在這個過程中，政府要積極的參與，并發(fā)揮其重要的積極作用，帶頭開展植樹造林活動，通過綠色植物的種植來把大氣中的有毒有害氣體吸收，從而空氣凈化的目的就能夠得到實現(xiàn)。對于大氣環(huán)境保護的宣傳工作，相關(guān)的環(huán)保部門一定要做好，可以廣泛的利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體等方式進行大氣環(huán)保的宣傳，也可以設(shè)置宣傳條幅進行宣傳，從而使城市市民的大氣環(huán)保意識提高。

2.2 加強重點污染源的治理力度

大氣環(huán)境污染較為嚴重的城市，一般是工業(yè)化發(fā)展速度較快的城市，主要的原因在于工業(yè)城市在發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)使用了大量的煤炭燃料，其燃燒過程中會產(chǎn)生很多的有毒有害的物質(zhì)，并將其排放到城市的大氣環(huán)境中，例如二氧化硫物質(zhì)。在重工業(yè)的發(fā)展過程中還會成產(chǎn)生大量的廢水，這些廢水中含有大量的有害物質(zhì)，加之，部分企業(yè)為了節(jié)省成本，對于凈化污水的設(shè)備也不引進，根本就不進行污水的凈化，這樣一來，排放的廢水并沒有達到標準，這大大增加了大氣環(huán)境中的有害位置，因此造成嚴重的大氣環(huán)境污染。

2.3 合理調(diào)整城市的工業(yè)布局

從城市大氣污染的實際情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)的不合理，也是導(dǎo)致大氣環(huán)境污染的主要原因之一，因此，合理地調(diào)整城市的工業(yè)布局也尤為重要。例如，采取關(guān)閉一些小耐火、小水泥、小化工、小冶煉等市區(qū)及周邊的重污染企業(yè)；針對生產(chǎn)工藝及設(shè)施設(shè)備應(yīng)用落后的企業(yè)也及時淘汰或優(yōu)化；處于中心城市的廢氣污染企業(yè)強制搬遷等等策略。但調(diào)整城市的工業(yè)布局屬于一項十分艱巨的工作，不僅是需要上級的支持，在調(diào)整過程中還會帶動很多的問題。

2.4 落實集中控制大氣環(huán)境污染方案

對于城市大氣環(huán)境的治理，要制定很多的方案，而會從中選取較為科學(xué)合理的方案進行大氣環(huán)境污染的治理，對于大氣環(huán)境污染的集中治理是其中一個有效的方案，也就是將影響大氣環(huán)境質(zhì)量的因素整合在一起，綜合分析和研究，在此基礎(chǔ)上，形成大氣環(huán)境污染的有效的治理措施，有利于從根本上解決城市大氣污染問題。

結(jié)束語

城市高速發(fā)展使大氣污染問題越來越嚴重，不僅給人們的正常生活狀況造成了影響，嚴重威脅城市居民的身體健康，還給國家的進一步發(fā)展建設(shè)制造了不少難題。所以國家有關(guān)部門加強環(huán)境保護力度，將環(huán)境治理任務(wù)放在工作的首要位置。想要環(huán)境治理工作達到優(yōu)質(zhì)的效果只靠國家管理部門的努力是不夠的，要形成一個完整的治理結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)環(huán)境的有效治理。只有政府部門合理指導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)嚴格遵守、廣大群眾高效監(jiān)督共同作用，才能使環(huán)境治理工作收效提高，推進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到良好落實。

參考文獻

[1]翁劍橋.關(guān)于改善我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量的思考[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2011（10）.

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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境污染 防治 法治化

一、我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

貴州省委書記趙克志2014年1月15日在貴州省政協(xié)十一屆二次會議開幕式上講話強調(diào)：貴州在工作中要守住兩條底線：一條是發(fā)展的底線，必須加快發(fā)展；一條是生態(tài)的底線，保護好青山綠水。貴州廣袤的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境成為維護生態(tài)底線的最基本保障。然而，目前貴州省的農(nóng)村污染治理情況并不容樂觀，如何從法治的角度解決農(nóng)村環(huán)境治理問題是當(dāng)前貴州省必須面對的重大課題。

目前，貴州省主要是通過排污許可和污染物的總量控制對工業(yè)和城市的點源污染進行防治，而對農(nóng)業(yè)面源污染沒有管理監(jiān)測和控制，致使農(nóng)業(yè)面源污染的危害日益凸顯，成為導(dǎo)致耕地退化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境惡化，影響江河湖泊水質(zhì)、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全及對外貿(mào)易等的主要因素，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也威脅我省的環(huán)境安全。數(shù)據(jù)顯示，和2012年相比，貴州省主要污染物排放量基本處于下降和持平趨勢，但農(nóng)業(yè)源的污染對我省環(huán)境造成的壓力進一步增大。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重

在貴州農(nóng)村地區(qū)，由于長期不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，農(nóng)業(yè)面源與點源污染相比，面源污染的時空范圍更廣?！?012年貴州省環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計顯示，2012年全省化學(xué)需氧量排放量332986噸，同比下降2.96%，其中工業(yè)和生活源排放量同比下降5.69%，農(nóng)業(yè)源排放量則同比上升13.26%①。貴州每年化肥施用量近百萬噸，利用率低于35%的全國平均水平；廢舊農(nóng)膜殘留每畝平均達2.5公斤，部分高寒地區(qū)農(nóng)膜的使用量更大，如威寧縣年使用量超過一千噸，絕大部分農(nóng)膜沒有回收處理。由于回收率低和難于分解，直接破壞耕作層結(jié)構(gòu)，造成耕地退化和作物減產(chǎn)。

（二）農(nóng)村生活排放的垃圾污染嚴重

一方面，隨著生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾在量上不斷增多，而且由以前可被分解的蔬菜葉等變成了大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和金屬等。另一方面，貴州大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位且方法非常滯后。很多村寨沒有專門的排水管網(wǎng)，雨污合流，生活污水亂潑亂倒，污水橫流現(xiàn)象突出；生活垃圾大多數(shù)未經(jīng)無害化處理就在村寨周邊隨便堆放，生活垃圾在雨水的淋溶作用下，將有害物質(zhì)帶入地表水或地下水體中造成對土壤、水體和大氣的污染，導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖或散放散養(yǎng)污染嚴重

由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，零散養(yǎng)雞戶在農(nóng)村非常多，畜禽養(yǎng)殖布點上存在隨意性和畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水處理措施不到位，給農(nóng)村居住環(huán)境和飲用水源地帶來了污染隱患。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，目前貴州畜禽糞便年排放量已大大超過工業(yè)固體廢物排放量，而處理率僅30%左右。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污染物造成的大氣、水、空氣和土壤等污染嚴重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也低于工業(yè)污染物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所排放的廢氣、廢水和廢渣等已經(jīng)成為影響貴州農(nóng)村環(huán)境問題的最主要因素。

二、我省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀成因的法律分析

（一）立法層面存在不同程度的立法空白

長期以來，我國的環(huán)境監(jiān)管的重點在城市和工業(yè)污染防治上，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和污染防治監(jiān)管重視不夠。目前，我國雖然制定并實施了《中華人民共和國水法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等法律，但是這些法律對農(nóng)村環(huán)境污染防控規(guī)范得非常空泛，無具體操細則。例如在對農(nóng)村生活垃圾的問題上，《固體廢棄物污染防治法》第49條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。我國尚無系統(tǒng)的針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律環(huán)境保護法律或法規(guī)。現(xiàn)有的各層級法律法規(guī)中也存在立法空白。針對農(nóng)村環(huán)境污染方面，如有關(guān)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟立法、土壤污染防治等方面，我國法律至今無作出專門規(guī)定。再次，我國現(xiàn)行立法是以城市化的工業(yè)社會為背景，針對環(huán)境污染主要立足于“末端控制”和“點源控制”的指導(dǎo)思想原則，局限于對污染物排放的控制和治理，對農(nóng)業(yè)面源污染的控制所起作用相當(dāng)有限。環(huán)境污染問題的區(qū)域性特別明顯，各省、自治區(qū)、直轄市都要根據(jù)本行政區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境污染狀況制定符合本地的地方行政法規(guī)。例如，廣東、湖北等省相繼出臺了農(nóng)村環(huán)境保護地方法規(guī)。貴州省尚未針對農(nóng)村出臺專門的地方法規(guī)，僅在2009年出臺了《貴州省環(huán)境保護條例》，該條例對農(nóng)村環(huán)境的規(guī)制僅是原則性的規(guī)定。

（二）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不嚴及執(zhí)法水平不高

1.環(huán)境執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴的狀況

近年來，貴州農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法取得較大進展，一定程度上提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。但實踐中部分地區(qū)還存在地方保護主義和限制環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象，有些地方政府和有關(guān)主管部門為了本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益，在急功近利思想的支配下，往往選擇寬容本地企業(yè)違法排污行為的做法，從而犧牲本地區(qū)的環(huán)境利益。在全國環(huán)保專項行動督察組2013年抽查的貴州省，就發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)部門項目審批把關(guān)不嚴，造成低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還很普遍；某些部門明知建設(shè)項目的手續(xù)不全，不符合國家行政審批手續(xù)，仍采取默許的態(tài)度對待，未能采取有效措施加以制止；某些地區(qū)對重點污染問題缺乏有效的辦法和措施，監(jiān)管不到位，措施不落實，甚至個別地區(qū)根本沒有對策，聽之任之；某些地方政府的有關(guān)部門未能正確履行自身職責(zé)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)，取締關(guān)閉的決心不大；在對污染治理設(shè)施的監(jiān)管上，環(huán)保部門雖加大力度，但仍存在監(jiān)管不到位的情況等。

按照我國《環(huán)境保護法》的規(guī)定，省、市級政府建立環(huán)境專門機構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)?？?、室與環(huán)保專職人員。這意味著環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不僅包括國家及地方各級環(huán)保主管部門，還包括依照有關(guān)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門等。在這種情況下，執(zhí)法主體林立，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，管理權(quán)限分散，缺乏有效協(xié)調(diào)，不利于集中執(zhí)法統(tǒng)一行使權(quán)力，反而造成執(zhí)法混亂。

2.執(zhí)法隊伍水平有待提高

目前，貴州農(nóng)村行政執(zhí)法人員大多數(shù)未受過高等教育，法律專業(yè)的培訓(xùn)也很少，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，這導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中常常有違反法定程序的執(zhí)法，適用法律條文不當(dāng)和法律文書書寫不規(guī)范等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、貴州農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治化對策

（一）創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系和農(nóng)村環(huán)境管理制度

為了彌補現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境規(guī)治的不足，應(yīng)逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)體系，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治、農(nóng)村工業(yè)污染防治和農(nóng)村聚居環(huán)境污染防治系統(tǒng)地制定《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》，建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范，如《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進法》、《土壤保護法》等方面法律，在其中規(guī)定目前我國環(huán)境立法尚未規(guī)定的公眾參與制度、建立農(nóng)村生態(tài)補償制度、農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，等等。

貴州省應(yīng)盡快制定旨在預(yù)防和治理全省農(nóng)村環(huán)境污染的《貴州省農(nóng)村環(huán)境污染防治條例》。鼓勵使用有機肥料，減少化肥、農(nóng)藥的使用，對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進行扶植，并給予優(yōu)惠政策。另外，貴州省應(yīng)在全面把握本省農(nóng)村環(huán)境污染防治實際情況的前提下，分別出臺省級、市級、縣級地方性環(huán)境保護標準。

（二）強化貴州農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法評估方式

1.完善基層政府政績考核指標體系

為了避免地方政府的政績觀影響阻礙環(huán)境執(zhí)法的有效進行，應(yīng)考慮完善基層政府政績考核指標體系，將農(nóng)村環(huán)境保護工作應(yīng)當(dāng)作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，有效地制止地方保護主義與部門保護主義，促進基層政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，環(huán)保部門應(yīng)定期對農(nóng)村環(huán)境問題進行定量分析，獲得科學(xué)數(shù)據(jù)，完善農(nóng)村環(huán)境保護的標準體系。

2.增強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量

應(yīng)把我國農(nóng)業(yè)行政主管部門職能范圍內(nèi)的眾多執(zhí)法機構(gòu)歸并成為一個綜合執(zhí)法，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門對其進行管理，有利于集中行使行政處罰權(quán)，提高執(zhí)法效率。同時，要不斷提高各級農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強領(lǐng)導(dǎo)、群眾及行政監(jiān)察部門的監(jiān)督，使其能夠在農(nóng)村中和諧而有效地依法推進農(nóng)村環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作。

注釋：

①2012年貴州省環(huán)境狀況公報

參考文獻：

[1]蔡守秋主編.環(huán)境與資源法教程.高等教育出版社，2004.

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理;污染現(xiàn)狀;實效性

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)均得到了快速蓬勃的發(fā)展，過去幾十年間形式各異的工業(yè)企業(yè)猶如雨后春筍般在神州大地上生根發(fā)芽并發(fā)展壯大。經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的壯大給人們帶來豐富的物質(zhì)生活的同時由于資源的過度開發(fā)環(huán)境管理的不到位也帶來了嚴重的環(huán)境污染及生態(tài)破壞。

目前我國環(huán)境污染狀況呈現(xiàn)以下的特點

1 污染面廣、類型復(fù)雜、時空跨度大。

從污染面來看無論是騰格里沙漠里的一個個巨大排污池，冬季爆發(fā)性的全國霧霾天氣，還是長江流域江豚近乎滅絕的生態(tài)調(diào)研報告….以上種種均說明了我國的環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞已從局部的個案現(xiàn)象逐步發(fā)展成為覆蓋全國范圍的普遍現(xiàn)象。

污染類型逐步呈現(xiàn)復(fù)雜化，多樣化的特征。污染源已從過去單一的工業(yè)點源污染逐步發(fā)展成為涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及交通的面源污染。同時從天空到陸地、從河流到海洋、從地表到地下，都廣泛地被嚴重污染。污染物的類型也從過去的單一類型逐步呈現(xiàn)多樣化、 復(fù)雜化且環(huán)境危害巨大化的趨勢發(fā)展。

2 環(huán)境污染程度高、環(huán)境質(zhì)量狀況嚴峻。

從世界發(fā)展史來看，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及交通的發(fā)展在世界各地均發(fā)生過較為嚴重的環(huán)境污染事件，其中最為嚴重、危害程度最高的要數(shù)世界“公害事件”。我國當(dāng)前的環(huán)境污染問題堪比史上最嚴重，有研究稱，2012年，北京、上海、廣州、西安這四座城市，因為PM2.5引發(fā)多種疾病造成的過早死的人數(shù)達到8500多人。

從水環(huán)境質(zhì)量狀況來看，無論是占水資源總量的1/3是地下水，還是占水資源總量2/3的地表水污染程度均超過了50%，各類湖泊及水庫的富營養(yǎng)化程度極高。同時水環(huán)境質(zhì)量狀況的惡化使得水生生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重的破壞，以長江流域江豚為代表的水生物種接近滅絕。

從大氣環(huán)境質(zhì)量狀況來看，據(jù)亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)最新的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告，中國500個大型城市中，只有不到1%達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標準。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)2011年世界主要城市的空氣質(zhì)量表明：我國31個省會城市在世界1081個城市排名中全部排在800名以后，各種污染物均嚴重超標。

從土壤環(huán)境質(zhì)量狀況來看，隨著植被的嚴重破壞，水土流失的加劇，土地沙漠化，石漠化的境況越發(fā)嚴重。同時污水的排放，農(nóng)藥的過度使用，土壤環(huán)境的重金屬及持續(xù)性有機物的污染越發(fā)嚴重。根據(jù)不完全的統(tǒng)計目前因污水灌溉、重金屬污染、固體廢棄物堆存等原因造成的破壞的耕地面積已超過全國耕地面積的10%共約1.5億畝，每年造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。

面對如此嚴峻的環(huán)保形勢，剖析過去幾十來我國環(huán)境保護工作，我們認為主要存在以下幾個方面的問題與不足。

（1）人少事多，地位從屬，地方行政考核體系不科學(xué)，環(huán)境保護國策并未得到充分的重視及落實。

過去幾十年間隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，形式各異的污染源成幾何級數(shù)增長，而環(huán)境保護工作人員特別是專業(yè)的基層一線環(huán)境保護工作人員的配備嚴重滯后。在基層政府部門中環(huán)境保護行政部門長期處于弱勢從屬地位，和隨隨便便100多號人的建設(shè)經(jīng)濟部門相比，環(huán)境保護行政部門只能算是大貓小貓三兩只。嚴重短缺人手，專業(yè)知識不合理的人員結(jié)構(gòu)，繁重的工作任務(wù)使得我國的環(huán)境保護工作難以得到有效的開展，基本上均處于民不告，官不管的被動應(yīng)付狀態(tài)。加之實施了幾十年的以GDP論英雄的行政考核機制，更加促使環(huán)境保護工作時刻承受著來自行政、社會等各方面的壓力，從而使得環(huán)境保護工作舉步維艱，環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)難以得到真正的執(zhí)行，有法不依，違法不究的現(xiàn)場廣泛存在。

（2）環(huán)境監(jiān)測部門地位從屬，人員結(jié)構(gòu)參次不齊流動性過大，技術(shù)能力薄弱，難以滿足環(huán)境保護工作的有效開展的需要。

環(huán)境監(jiān)測工作猶如環(huán)境保護工作的耳目，是檢驗地方環(huán)境質(zhì)量狀況以及污染源排污狀況的度量，是科學(xué)有效的制定環(huán)境保護規(guī)劃和開展行政管理工作的前提與基礎(chǔ)。但現(xiàn)實生活中，由于行政地位上的從屬，人員及經(jīng)費投入的不足，人員收入的偏低，技術(shù)能力薄弱等各方面的因素，使得我國大部分的基層環(huán)境監(jiān)測部門在事實上無法滿足環(huán)境保護工作的需求。環(huán)境監(jiān)測能力的不足，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的失實使得地方政府在制定環(huán)境保護規(guī)劃和開展行政管理工作時嚴重缺乏依據(jù)，從而導(dǎo)致環(huán)境保護工作難以有效開展。

（3）環(huán)境法律體系、環(huán)境標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的相對滯后，難以滿足環(huán)境保護工作有效開展的需要。

環(huán)境問題的產(chǎn)生并不斷加劇，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化與傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下環(huán)境資源被廉價或無償?shù)氖褂糜兄写蟮年P(guān)聯(lián)。其中主要根源為環(huán)境法律體系、環(huán)境標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的相對滯后，缺乏可操作性和前瞻性，從而導(dǎo)致新型環(huán)境污染問題發(fā)生時即陷入無法可依無章可循的尷尬局面。

目前我國雖然基本建立了環(huán)境保護相關(guān)的法律及標準體系，但是部分法律體系在執(zhí)行的過程中缺乏可操作性，對環(huán)境違法行為的處置過輕，從而導(dǎo)致了違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象頻發(fā)。與此同時部分的環(huán)境標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范相對滯后，很大一部分制定于上世界80年代，存在操作可行性低、工作效率難以提高等特征，難以滿足現(xiàn)今污染源監(jiān)測與監(jiān)管的發(fā)展趨勢，從而造成了環(huán)境監(jiān)管效率難以提高的現(xiàn)象。

3 環(huán)境保護意識淡薄。

人民群眾綜合素質(zhì)不高是我國社會主義初級階段的基本國情之一，在環(huán)境保護工作開展的過程中主要體現(xiàn)為環(huán)境保護意識較為淡薄，特別是部分地方官員對環(huán)境保護工作的認識不足是加劇我國環(huán)境污染越發(fā)嚴重的誘因之一。環(huán)保意識淡薄導(dǎo)致不能正確的處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，重經(jīng)濟，輕環(huán)保的現(xiàn)象廣泛存在，更有甚者以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展。

面對如此嚴峻的環(huán)境狀況，史上最嚴《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修訂與實施，或?qū)⒛馨盐覈沫h(huán)境保護工作推上新的臺階。踐行新環(huán)保法，提高環(huán)境管理的實效性，我們認為可從以下幾個方面進行。

（1）建立完善、俱進、操作性強的環(huán)境保護法律體系。

針對我國目前的環(huán)境污染狀況，進一步加強環(huán)保法律體制的建設(shè)已到了刻不容緩的境地。我國要建立完善、俱進、操作性強的環(huán)保法律體制首先要從我國環(huán)境污染現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)破壞狀況等實際國情出發(fā)，根據(jù)實際對現(xiàn)有的環(huán)境保護法律體系進行全面的整理、修訂及拓展，使其更完善、更俱進、操作性更強。同時在法律體系的修訂及拓展的過程中，要加強對先進發(fā)達國家環(huán)保法律體系的研究與學(xué)習(xí)，做到取其精華，去其糟粕，再結(jié)合我國的國情逐步建立我國特有的環(huán)境保護法律體系，從而為我國環(huán)境保護工作的高效開展提供有力的法律保障。

（2）整合資源，提高環(huán)境保護資源的利用效率。

在現(xiàn)有的資源條件下，要提高環(huán)境管理工作的實效性，根本在于提高環(huán)境保護資源的利用效率。在環(huán)境監(jiān)測上，以地級市為單位整合環(huán)境監(jiān)測資源，利用有限的資源通過強化人員培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造專業(yè)高效的環(huán)境監(jiān)測隊伍。于此同時通過合理的分工提升實驗室先進儀器設(shè)備的利用效率，從根本上改變縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力薄弱的問題，使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、有效、科學(xué)，從而為環(huán)境管理工作的開展及環(huán)境保護規(guī)劃的制定指明方向。在環(huán)境治理上，加強對環(huán)保治理專項資金的管理利用與專項審計工作，使得環(huán)保專項資金能夠真正落到實處，一分一毛均用于專項環(huán)境治理工作。

（3）建立科學(xué)的環(huán)保行政管理與行政考核機制。

要提高環(huán)境管理的實效性，有賴于建立完善的行政管理與行政考核機制。過去幾十年來隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題的不斷深化主要原因是行政管理混亂、有法不依、有章不循、效率低下以及行政考核機制的價值偏差造成的。要建立科學(xué)的行政管理機制需通過學(xué)習(xí)國外先進國家的管理體制經(jīng)驗，再結(jié)合我國的實際逐步建立規(guī)范化、統(tǒng)一化、制度化、自上而下明確的環(huán)保行政管理體制。于此同時行政考核機制要改變原來以GDP論英雄的單一體系，要全面綜合的全方位考核地方官員的綜合政績。在環(huán)保工作考核的過程中，盡量多采用飛行檢查考核的方式進行，考核過程加強公眾參與和公眾監(jiān)督盡可能的避免運動員和裁判員均為地方政府的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得行政考核真正落到實處。通過建立科學(xué)的行政管理和行政考核機制，從根本上改變我國現(xiàn)有的環(huán)保行政管理及評價體系提升環(huán)境管理的實效性。

（4）強化環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識。

環(huán)境保護工作是一項全民性的基本工作，是我國基本國策之一。針對目前我國人民群眾綜合素質(zhì)較低，環(huán)境保護意識淡薄的現(xiàn)狀。地方各級政府應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動，在日常生活中不斷地給人民群眾灌輸環(huán)境保護理念，提升群眾的環(huán)保意識。同時推進環(huán)保進學(xué)校、進社區(qū)、進工廠、進家庭的宣傳活動，倡導(dǎo)環(huán)境保護從身邊做起、從日常生活小事做起。通過出臺垃圾分類回收補貼、舉報環(huán)保違法行為有獎等經(jīng)濟鼓勵政策，鼓勵人民群眾共同參與到環(huán)境保護的相關(guān)工作中。

（5）強化人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。

環(huán)境保護工作是一項專業(yè)性較強的管理工作，其中環(huán)境執(zhí)法過程中的環(huán)境監(jiān)測與行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)對相關(guān)工作人員的專業(yè)性要求更高。要提升環(huán)境管理工作的實效性，提升環(huán)境監(jiān)測與行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平不可或缺，其中基層一線環(huán)保工作人員的專業(yè)水平尤為重要。地方各級政府環(huán)境保護行政主管部門要逐步建立和完善部門內(nèi)部及跨地區(qū)的人員專業(yè)水平培訓(xùn)考核制度，落實人員培訓(xùn)考核經(jīng)費保障，在日常工作過程中適時組織形式多樣的專業(yè)理論知識及實際能力操作培訓(xùn)，全方位的提高基層一線環(huán)保工作人員的專業(yè)水平。同時上級部門要加強對下級部門的專業(yè)指導(dǎo)工作，適時開展對下級部門一線人員的培訓(xùn)考核工作，從根本上解決現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)水平較低的現(xiàn)狀，達到提升環(huán)境管理與環(huán)境執(zhí)法能力的目標。

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