導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)法律服務(wù)市場(chǎng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

通過此次培訓(xùn)，我深刻意識(shí)到企業(yè)管理滲透到法律服務(wù)中去的必要性和重要性。

首先，了解是溝通的開始，每一個(gè)企業(yè)都有自己的行業(yè)特性，受到影響的因素也是多種多樣的，存在的法律風(fēng)險(xiǎn)也是多樣化的，如何通過在日常的企業(yè)管理過程中，通過尋找企業(yè)管理與法律防范相結(jié)合的契合點(diǎn)，才能真正滿足顧問單位的實(shí)際需要，解決其在日常經(jīng)營(yíng)管理過程中遇到的法律問題。

從微觀的角度出發(fā)，按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主要存在以下幾種風(fēng)險(xiǎn)類別：(1)按照企業(yè)所需生產(chǎn)要素，可以分為人力資源風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備運(yùn)行和工藝風(fēng)險(xiǎn)、材料風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等;(2)按企業(yè)的主要活動(dòng)或主要經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，可分為材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、制造風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)、收賬風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)技術(shù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、人事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)組織變革風(fēng)險(xiǎn);(3)按照供應(yīng)鏈的順序，可以分為來自供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)、來自客戶的風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型都隱含著法律風(fēng)險(xiǎn)，作為法律顧問如果能主動(dòng)的參與到其中為企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中提供法律服務(wù)，這樣才能讓顧問單位看到法律顧問在其中的價(jià)值。

從宏觀的角度考慮，我們也可以根據(jù)企業(yè)的不同運(yùn)營(yíng)模式，判斷企業(yè)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。比如有的企業(yè)是采取連鎖加盟經(jīng)營(yíng)模式，那么其可能存在品牌搶注、品牌延伸、與加盟企業(yè)之間的利益沖突等特有的法律風(fēng)險(xiǎn);或者我們從顧問單位企業(yè)規(guī)模的大小去判斷，規(guī)模大的企業(yè)通常具有勞務(wù)派遣的用工形式、人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在人力資源這一塊可能存在更多的法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模小的企業(yè)為了企業(yè)發(fā)展可能會(huì)在企業(yè)融資這一塊存在更多的融資風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)我們可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)模式固有的法律風(fēng)險(xiǎn)制定一套有針對(duì)性適用于企業(yè)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

其次，做好企業(yè)法律顧問也要從企業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)為企業(yè)提前做好商標(biāo)注冊(cè)、看好財(cái)務(wù)報(bào)表、做好行業(yè)分析報(bào)告、查詢關(guān)聯(lián)企業(yè)工商檔案信息、企業(yè)管理隱含的刑事犯罪法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)講座等工作，多角度多層次全方位為企業(yè)提供法律增值服務(wù)。

篇2

如何讓90%的公司請(qǐng)得起律師，讓80%的律師有事做？Legalzoom即將上市的消息，讓張馨心發(fā)現(xiàn)了一條路。如果在綠狗上，3000塊就能請(qǐng)得起律師，那么這一潛在需求就能爆發(fā)。

2012年6月北京市律購(gòu)信息技術(shù)有限公司（又稱綠狗）成立，張將其定義為法律界“天貓”。希望通過智能化的服務(wù)方案，讓繁瑣的法律程序變得簡(jiǎn)單，讓昂貴的律師法律服務(wù)變得便宜。但起步并不順利。

“綠狗起初定位于用互聯(lián)網(wǎng)提供法律服務(wù)，可大家不需要法律服務(wù)，沒有撓到消費(fèi)者的痛點(diǎn)癢點(diǎn)?！睆堈f。張是一位連環(huán)創(chuàng)業(yè)者，非法律科班，也非律師。除了參與創(chuàng)辦邦道律師事務(wù)所，綠狗成立前，還曾創(chuàng)建一家拍賣公司，2000年前經(jīng)營(yíng)過純凈水生意。在她看來，做生意首先要找到賣點(diǎn)。

“法律賣的是什么？不是合同、不是咨詢，是安全”。 想清楚賣點(diǎn)后，綠狗推出了“離婚快”，這款產(chǎn)品針對(duì)當(dāng)下較為突出的離婚問題。登錄離婚快，可以快速了解離婚所涉及的相關(guān)權(quán)益。來自綠狗的統(tǒng)計(jì)顯示，70%以上用戶非常關(guān)注如何在離婚過程中保護(hù)女方權(quán)益。

撓著這一痛點(diǎn)后，綠狗推出了第二個(gè)產(chǎn)品—“還錢吧”。由于臨近春節(jié)，大量企業(yè)、個(gè)人催債、討債，“還錢吧”受到了極大歡迎，在這一平臺(tái)上只需380元，就可簽發(fā)一封律師函，要求欠債者及時(shí)還錢。

這兩個(gè)產(chǎn)品取得初步成功后，綠狗又嘗試推出我要“合伙創(chuàng)業(yè)”等產(chǎn)品?！拔磥韮赡晡覀儗⑼瞥?個(gè)拳頭產(chǎn)品?！睆堈f。法律服務(wù)需求有很多種，而其中有一些標(biāo)準(zhǔn)化的工作可以減少前期溝通成本。

為此，綠狗設(shè)計(jì)了一些標(biāo)準(zhǔn)化文本。比如一場(chǎng)交通事故發(fā)生時(shí)，雙方承擔(dān)怎樣的權(quán)責(zé)？登陸綠狗，通過自助回答一系列問題，比如是肇事者或是受害者，受害者有無傷亡等，從而得到一個(gè)初步評(píng)估，在這一初步評(píng)估下，可以再尋求與相關(guān)律師的合作。這些自助服務(wù)有利于簡(jiǎn)化程序，提高效率，降低成本。

在綠狗上，相關(guān)服務(wù)價(jià)格只是傳統(tǒng)律所的1/10或1/5，比如300元可出一封律師函、可咨詢一位知名大律師，500元可做一個(gè)合同審核。用戶付費(fèi)給綠狗，綠狗根據(jù)律師任務(wù)進(jìn)展，向律師支付這筆費(fèi)用。

“第一步是我們自己研發(fā)產(chǎn)品，第二步是發(fā)動(dòng)律所共同研發(fā)產(chǎn)品?！睆堈f。律所和律師參與產(chǎn)品研發(fā)可以享受產(chǎn)品版權(quán)收益，“用一次付一次費(fèi)”。張之所以這么樂觀，和韓寒打贏百度的官司不無相關(guān)?！熬€上服務(wù)最可怕的對(duì)手不是線下律所，而是百度文庫(kù)?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)人士說。

自今年1月啟動(dòng)版權(quán)計(jì)劃來，已有上百家律所有意于綠狗合作，包括大成上海分所及成都分所?！拔覀兪且粋€(gè)開放的平臺(tái)”張說。

在綠狗上，你不用找律師，綠狗會(huì)幫你找律師。張說，綠狗第一版上線時(shí)，給了用戶兩個(gè)選擇：一是綠狗推薦律師，二是自己選擇律師。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)用戶選擇了綠狗推薦律師。這堅(jiān)定了綠狗做律師平臺(tái)的想法，把用戶與律師間的不信任，變成用戶對(duì)綠狗的信任，再由綠狗選擇律師，從而解決信任問題。

在綠狗內(nèi)部，通過綠狗幣構(gòu)建了一個(gè)生態(tài)鏈，注冊(cè)用戶可以用獲得的綠狗幣，支付綠狗幣獲取法律服務(wù)。律師則通過解答用戶的法律問題，來獲取綠狗幣，并用綠狗幣購(gòu)買綠狗網(wǎng)上的案源。

篇3

（一）律師業(yè)的逐步開放是我國(guó)為加入WTO 采取的積極措施之一

中國(guó)自1986年正式提出恢復(fù)gatt席位的申請(qǐng)后，始終未停止過關(guān)于“復(fù)關(guān)”，繼而“入世”的艱難談判。因此，對(duì)于烏拉圭回合談判三項(xiàng)新議題之一的服務(wù)貿(mào)易，中國(guó)一直對(duì)gats的制訂和運(yùn)作持積極參與的態(tài)度，1991年7月，已對(duì)世界做出先一步開放包括銀行、廣告、 旅游及律師服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)等6個(gè)行業(yè)的初步承諾。1992年7月起，正式開始了允許外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的試點(diǎn)工作。到目前為止，已有81家外國(guó)律師事務(wù)所和26家香港特別行政區(qū)律師事務(wù)所分別在北京、上海、深圳等市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。我國(guó)在逐步加大律師對(duì)外交流力度的同時(shí)，也已批準(zhǔn)13家境內(nèi)律師事務(wù)所在美國(guó)、加拿大、俄羅斯、新加坡等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

（二）WTO對(duì)律師服務(wù)業(yè)提出的要求

根據(jù)gats對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定，服務(wù)貿(mào)易是指以四種方式提供的服務(wù)：（1 ）過境交付（如國(guó)內(nèi)律師以現(xiàn)代通訊方式向國(guó)外的當(dāng)事人提供服務(wù)）；（2）消費(fèi)者流動(dòng)（如國(guó)內(nèi)律師為來華的外國(guó)人提供服務(wù)）； （3）商業(yè)存在（如允許外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)開設(shè)分所）；（4）人員流動(dòng)（如允許外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)的分所聘用中國(guó)律師）。

同時(shí)，gats作為gatt烏拉圭回合談判的重要成果，繼續(xù)適用最惠國(guó)待遇、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)民待遇作為基本原則。尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，參照作為WTO成員國(guó)的日本， 其承諾實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化的項(xiàng)目主要有四：（1）服務(wù)提供者數(shù)量和業(yè)務(wù)量的限制；（2）對(duì)雇傭的限制；（3 ）限制法人或合伙制形式的措施；（4）外資限制。 即使我國(guó)在談判初期對(duì)個(gè)別項(xiàng)目（如合伙的禁止等）予以保留，全面自由化的趨勢(shì)在所難免。這樣，根據(jù)我國(guó)提交的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放承諾單，法律服務(wù)業(yè)的開放作為專業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放的一部分，在WTO框架下完成自由化， 將會(huì)出現(xiàn)以下情形。即各成員國(guó)的律師、律師事務(wù)所互相沖進(jìn)對(duì)方陣地，與當(dāng)?shù)氐穆蓭熀匣锘蛴枰怨蛡颍缤诒緡?guó)一樣自由開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，最終將導(dǎo)致該專門職業(yè)的資格完全互相承認(rèn)。自由競(jìng)爭(zhēng)將提高律師業(yè)作為服務(wù)業(yè)的“生產(chǎn)性”，推進(jìn)其“產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程。

二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

（一）法律服務(wù)市場(chǎng)的開放程度

1992年6月26日，司法部、 國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國(guó)律師事務(wù)所未經(jīng)司法部批準(zhǔn)和國(guó)家工商行政管理局登記注冊(cè)，不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處并從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；不得規(guī)避法律，以咨詢公司、商務(wù)公司或其他名義從事法律服務(wù)活動(dòng)；也不允許外國(guó)律師直接在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立律師事務(wù)所，或與中國(guó)律師聯(lián)合在我國(guó)境內(nèi)開設(shè)律師事務(wù)所。另外，辦事處不得聘用中國(guó)律師，其在業(yè)務(wù)收費(fèi)、稅務(wù)、外匯管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他活動(dòng)上，都應(yīng)依照中國(guó)法律，并接受我國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。同時(shí)，《暫行規(guī)定》對(duì)辦事處的業(yè)務(wù)范圍也作了諸如“不得辦理中國(guó)法律事務(wù)”、“不得向當(dāng)事人解釋中國(guó)法律”等的限制。

固然，我國(guó)不論是在“復(fù)關(guān)”還是在“入世”的談判中，始終貫徹中央“有計(jì)劃有步驟”的精神，今后也將繼續(xù)堅(jiān)持。然而一旦加入 WTO，根據(jù)承諾，法律服務(wù)市場(chǎng)將逐步開放，以上羅列的對(duì)外國(guó)律師業(yè)的限制也將逐步消除。因此，目前國(guó)內(nèi)部分律師基于國(guó)家對(duì)外國(guó)律師入境的一系列限制，尤其是“不得辦理中國(guó)法律事務(wù)”而產(chǎn)生的優(yōu)越感將不復(fù)存在，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)將被強(qiáng)烈喚起。

（二）目前律師事務(wù)所主體性質(zhì)不明確帶來的“稅”、“費(fèi)”問題

我國(guó)《律師法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都沒有對(duì)三種律師事務(wù)所的主體性質(zhì)、法律地位加以明確界定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在定性不一致，律師事務(wù)所的“稅”、“費(fèi)”不合理。同樣對(duì)律師事務(wù)所，在征稅時(shí)傾向以企業(yè)定性（高稅率），而在物價(jià)上制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又傾向以事業(yè)單位定性（低收費(fèi)）。

“稅”、“費(fèi)”上的另一個(gè)突出問題，是對(duì)合伙制律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱合伙所）隱性的雙重征稅。在目前的稅收體制下，一個(gè)合伙所負(fù)擔(dān)的主要稅種有：營(yíng)業(yè)稅及其4種附加稅，約占總收入的5.56％； 企業(yè)所得稅，占利潤(rùn)的33％；律師個(gè)人還要交納5％～45％的個(gè)人所得稅。而世界各國(guó)通行的做法是，對(duì)合伙所的律師只征收單一的個(gè)人所得稅，而不把律師事務(wù)所作為一個(gè)納稅對(duì)象。筆者認(rèn)為，這種做法有其合理性。首先，從合伙所的資產(chǎn)性質(zhì)來看，屬個(gè)人合伙。合伙所交納的企業(yè)所得稅，實(shí)際上就是合伙人所交納的所得稅，如果合伙律師再交個(gè)人所得稅，實(shí)際上就是雙重征稅了。其次，從稅賦和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系看，合伙所與企業(yè)法人相比，交納的稅賦相同，前者卻要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的無限連帶責(zé)任，與其他也須承擔(dān)無限責(zé)任的個(gè)體戶相比，合伙所要承擔(dān)更多的稅賦負(fù)擔(dān)。這種雙重負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)合伙所來說是很不公平的。

第三，在目前的“稅”、“費(fèi)”體制下，各地區(qū)為了吸引更多高層次的律師事務(wù)所入駐本轄區(qū)，紛紛出臺(tái)包括減免稅在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。這在推動(dòng)律師業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也體現(xiàn)出一定弊端，主要表現(xiàn)在：一些律師片面追求新建律師事務(wù)所的減免稅優(yōu)惠政策，待事務(wù)所發(fā)展到一定程度，尚未形成規(guī)模就有人“跳”出另建新所。這對(duì)形成上規(guī)模、上檔次的律師事務(wù)所非常不利，也難以在國(guó)際上有較大影響，形成較高地位。在中國(guó)即將加入WTO的大背景下， 這將嚴(yán)重影響境內(nèi)律師事務(wù)所的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，并可能導(dǎo)致在法律服務(wù)市場(chǎng)逐步開放的將來，我國(guó)的律師服務(wù)領(lǐng)域來不及適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，而受到外國(guó)同行的沖擊和占領(lǐng)。

（三）優(yōu)秀律師人才流失的可能

應(yīng)當(dāng)看到，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的律師業(yè)經(jīng)過一二百年的發(fā)展、完善，已經(jīng)形成較為成熟的服務(wù)理念和管理模式，特別在辦公條件的軟環(huán)境方面，更是境內(nèi)律師事務(wù)所無法比擬的。如美國(guó)高·舒·貝爾律師事務(wù)所的電腦中心同全國(guó)性信息中心及其設(shè)在若干國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，每天24小時(shí)開通，使該所的每一位律師在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都能同時(shí)查詢或調(diào)取各種法律文件，查找本所或其他部門的業(yè)務(wù)信息資料，極大提高了律師的工作效率和處理法律事務(wù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也加強(qiáng)了律師事務(wù)所對(duì)分布在世界各地的本所律師的管理。而由于客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國(guó)律師事務(wù)所眼下的辦公條件還遠(yuǎn)不能和國(guó)外所相提并論。因此，隨著越來越多的外國(guó)律師事務(wù)所入駐境內(nèi)，其優(yōu)良的辦公設(shè)施，先進(jìn)的管理模式，現(xiàn)代化的工作環(huán)境，必將吸引國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀律師人才，特別是優(yōu)秀青年人才為其服務(wù)。從我們自身言，如果不把律師業(yè)作為真正的、高智力水平的服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展力度，不創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，不提供中、高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，我們的人才，特別是優(yōu)秀青年人才都有流失可能。

三、尋求對(duì)策

（一）法律、法規(guī)和制度的建立要注意前瞻性，盡快與國(guó)際慣例接軌

為使我國(guó)律師業(yè)在加入WTO后能盡快進(jìn)入角色， 加入國(guó)際法律服務(wù)貿(mào)易一體化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，我們應(yīng)堅(jiān)持“有計(jì)劃有步驟地開放”原則，整理修訂并出臺(tái)一系列的法規(guī)、規(guī)章制度。

我們?cè)谡硇抻喎ㄒ?guī)、規(guī)章、制度時(shí)，立足點(diǎn)要高，目光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，要保證前瞻性和可操作性。一方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮WTO 對(duì)我國(guó)律師服務(wù)市場(chǎng)的要求，對(duì)以往立法中對(duì)此做出的種種限制，進(jìn)行系統(tǒng)清理，以保證我國(guó)立法與WTO在原則上的相容性，確保相關(guān)政策法規(guī)的透明度，注意非關(guān)稅壁壘的合理性。另一方面，應(yīng)充分研究世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的律師管理制度，取其精華，去其糟粕。針對(duì)新的形勢(shì)，我們應(yīng)用十年左右時(shí)間，建成較完善的有中國(guó)特色的社會(huì)主義律師制度，包括律師地位及作用、律師業(yè)務(wù)及權(quán)利義務(wù)、資格、執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所、管理體制、行為規(guī)范等基本內(nèi)容。

（二）苦練內(nèi)功，培養(yǎng)高素質(zhì)的律師人才

國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，特別是律師業(yè)務(wù)的跨國(guó)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)律師提出了更高的、更深層次的要求。一方面，國(guó)內(nèi)律師應(yīng)樹立憂患意識(shí)，苦練內(nèi)功，以懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂外語的“五懂”標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。不僅要做到業(yè)務(wù)精良、外語流暢、精力充沛，更要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，形成專業(yè)分工習(xí)慣。不僅要精通本國(guó)法律，更要盡可能多地了解外國(guó)法律，知己知彼，才能做到百戰(zhàn)不殆。另外，司法行政部門要把律師隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程長(zhǎng)抓不懈。

（三）律師事務(wù)所要向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

律師服務(wù)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，主要是在占有非訟法律服務(wù)市場(chǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)一些大型項(xiàng)目或跨國(guó)項(xiàng)目（如bot項(xiàng)目、 重大工程建設(shè)項(xiàng)目、證券項(xiàng)目等）的競(jìng)爭(zhēng)。因此，律師事務(wù)所的發(fā)展要站在跨世紀(jì)、全球化的歷史高度，將效益、規(guī)模、信譽(yù)融為一體。司法行政部門積極引導(dǎo)境內(nèi)律師事務(wù)所根據(jù)市場(chǎng)需求，廣招人才，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化組合，采取組建規(guī)模所或律師集團(tuán)的形式，發(fā)揮多專業(yè)、多層次的立體辦案優(yōu)勢(shì)，取得客戶信賴，創(chuàng)出牌子。在事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制上，可以參考國(guó)外的一些成功做法，如事務(wù)所內(nèi)部建立對(duì)外統(tǒng)一收案，內(nèi)部按照所涉及專業(yè)分工合作的制度，實(shí)施“生產(chǎn)流水線”式運(yùn)作方式。只有這樣，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，才能抗衡外國(guó)律師實(shí)體入境的沖擊，才能吸引并留住律師中的優(yōu)秀人才。

（四）尋求相關(guān)職能部門支持，為我國(guó)律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

一方面，司法行政部門要加強(qiáng)和公、檢、法等司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及工商、稅務(wù)、物價(jià)和社會(huì)保障等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，維護(hù)法律賦予律師的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，并針對(duì)傳統(tǒng)體制下律師制度中的個(gè)別不合理現(xiàn)象，探索、尋求矛盾解決的最佳結(jié)合點(diǎn)，使存在的問題在最大程度上得以解決。

篇4

一、總體思路、基本原則和目標(biāo)

（一）總體思路。以服務(wù)各類中小企業(yè)為宗旨，以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為目的，采取政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)的辦法整合社會(huì)服務(wù)資源。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，降低服務(wù)成本，規(guī)范服務(wù)行為，形成與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)體系。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，市中小企業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，分期分步培育和發(fā)展。

2、市場(chǎng)主導(dǎo)，政策扶持。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)公益與商業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，并以公益為引導(dǎo)，帶動(dòng)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3、分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。對(duì)公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其準(zhǔn)確定位，提高服務(wù)資源的配置效率，依據(jù)法律、法規(guī)和政策提供服務(wù)。

4、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。立足我市實(shí)際和發(fā)展需求，有重點(diǎn)地解決融資難、創(chuàng)業(yè)難、信用缺失和信息不暢等問題，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)工作。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到“十一五”末，初步形成以政府公共服務(wù)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)公益和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的覆蓋全市的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)供應(yīng)機(jī)制，有效配置服務(wù)資源，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，形成較為規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù)。

2008年，制定促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案。根據(jù)全市中小企業(yè)的發(fā)展需求，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、信用與融資擔(dān)保、公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支持與專利開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)。

2009—2010年，人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢和法律服務(wù)等全面展開，基本形成以政府公共服務(wù)、公益機(jī)構(gòu)為骨干、專業(yè)化服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，初步建立中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

二、主要內(nèi)容

按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化以及突出公共服務(wù)的原則，結(jié)合全市中小企業(yè)的實(shí)際需求，重點(diǎn)建設(shè)好服務(wù)體系：

（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系：按照“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，充分利用和整合現(xiàn)有社會(huì)資源，通過新建、改造、重組等多種形式，由市工業(yè)園區(qū)辦公室、市中小企業(yè)局發(fā)展服務(wù)中心建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、資金融通、信息查詢、市場(chǎng)開拓、場(chǎng)地租用、事務(wù)（主要包括：工商登記、稅務(wù)申報(bào)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、法律咨詢、財(cái)務(wù)、年檢）等服務(wù)，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率，形成推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的良性機(jī)制，培育、催生和扶持中小企業(yè)發(fā)展。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本積極參與創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（二）信用與融資擔(dān)保體系：建立中小企業(yè)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息交流與共享，為商業(yè)銀行、企業(yè)和有關(guān)政府部門提供信用信息查詢服務(wù)。建立以信用為基礎(chǔ)，政府、銀行、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)4方合作的融資機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)投資主體多元化，逐步建成多種所有制形式協(xié)調(diào)發(fā)展的融資擔(dān)保體系。加快市信用擔(dān)保中心的改革，通過股份制改造，積極推進(jìn)新的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，不斷增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)控制能力，更好地發(fā)揮提供貸款擔(dān)保的作用。

（三）公共服務(wù)平臺(tái)：1、建立中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。將市中小企業(yè)局發(fā)展指導(dǎo)中心更名為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，主要為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、信息、市場(chǎng)、融資、管理、咨詢、政策等方面的服務(wù)。2、依托高等院校、科研院所和省中小企業(yè)專家委員會(huì)等有關(guān)部門，以中小企業(yè)的需求為目的，搭建院企校企合作平臺(tái)。建立全方位、多層次的合作關(guān)系，為中小企業(yè)開展項(xiàng)目論證、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、實(shí)驗(yàn)分析、質(zhì)量認(rèn)證、人才培養(yǎng)、咨詢等服務(wù)。3、鼓勵(lì)和支持酒鋼公司、四四廠等企業(yè)集團(tuán)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)配套、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，酒鋼公司、四四廠等企業(yè)集團(tuán)要支持中小企業(yè)的發(fā)展，通過“上游搞配套，下游深加工”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和催生一批與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏，共同發(fā)展。

（四）技術(shù)支持與專利開發(fā)體系：1、大力引進(jìn)和培育技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備與產(chǎn)品測(cè)試、生產(chǎn)力促進(jìn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。2、支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的專門技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試基地有條件地向中小企業(yè)開放。組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)診斷、技術(shù)鑒定等活動(dòng)。3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，走自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合之路，努力掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（五）信息化服務(wù)體系：1、由市中小企業(yè)局牽頭建立嘉峪

關(guān)市中小企業(yè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)中小企業(yè)上網(wǎng)工程，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)開展在線營(yíng)銷和電子商務(wù)。設(shè)立并完善信息服務(wù)，信用與融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、政策法規(guī)等服務(wù)欄目。2、建立和完善中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)，為企業(yè)查詢、檢索相關(guān)信息提供方便。3、搭建中小企業(yè)在線服務(wù)平臺(tái)。為政府部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間搭建專家咨詢、信息交換等信息網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)平臺(tái)，逐步形成電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線營(yíng)銷、政企信息交互等為一體的信息中心。

（六）人才培訓(xùn)服務(wù)體系：1、按照市委、市政府提出的建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，由勞動(dòng)和農(nóng)林部門提出培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)三鎮(zhèn)農(nóng)村的富裕勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。2、由市中小企業(yè)局牽頭，對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)的職工開展崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要與企業(yè)的需求緊密結(jié)合，重點(diǎn)開展銀河培訓(xùn)、藍(lán)色證書培訓(xùn)、企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)培訓(xùn)和各類專題培訓(xùn)等。3、鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施員工培訓(xùn)計(jì)劃，逐步提高職工的職業(yè)技能水平。

（七）市場(chǎng)開拓體系：大力發(fā)展為企業(yè)提供形象塑造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)制訂營(yíng)銷策略、創(chuàng)新營(yíng)銷方式、擴(kuò)大營(yíng)銷渠道，為企業(yè)提供對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)合作、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)。組織企業(yè)參加各類展銷展示會(huì)、產(chǎn)品交易會(huì)、供求洽談會(huì)以及國(guó)內(nèi)外商務(wù)考察活動(dòng)。

（八）管理咨詢和法律服務(wù)體系：1、選擇一批企業(yè)所需的專

家和專業(yè)技術(shù)人才，建立中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)臁Ｍㄟ^多種途徑、多種形式為中小企業(yè)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的咨詢服務(wù)，診斷并幫助企業(yè)解決發(fā)展中的各種困難和問題。2、整合社會(huì)法律服務(wù)資源，搭建中小企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)。幫助企業(yè)建立健全法律顧問制度，形成法律顧問參與決策的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)依法治企能力，提高決策的質(zhì)量和辦事效率。市中小企業(yè)局要積極與司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局及律師協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，組織引導(dǎo)社會(huì)上信譽(yù)度高、服務(wù)質(zhì)量好、收費(fèi)合理、公眾認(rèn)可的律師事務(wù)所以及法律援助中心等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供法律幫助，開展維權(quán)服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府各部門要高度重視服務(wù)體系建設(shè)工作，將其作為政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，科學(xué)謀劃、完善措施、積極推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，努力做到思想認(rèn)識(shí)到位、資金支持到位、政策落實(shí)和工作責(zé)任到位。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市中小企業(yè)局要科學(xué)制定服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)與財(cái)政、科技、勞動(dòng)、人事、工業(yè)園區(qū)、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、銀行、工商聯(lián)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同做好服務(wù)體系建設(shè)工作，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

篇5

20xx年4月12日全國(guó)律師協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮律師工作職能作用服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見》，要求各地律師協(xié)會(huì)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，在完善社會(huì)管理格局中找準(zhǔn)位置，引導(dǎo)廣大律師開拓業(yè)務(wù)思路，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)黨和政府的社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的社會(huì)管理創(chuàng)新。意見要求各地律師協(xié)會(huì)要引導(dǎo)廣大律師正確把握形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中存在的突出問題，研究律師行業(yè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，開創(chuàng)新形勢(shì)下發(fā)揮律師工作職能作用的新思路和新舉措。這是對(duì)律師行業(yè)管理創(chuàng)新和律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新提出的新要求和新課題。這里，結(jié)合對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，就律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新與律師如何服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新兩個(gè)方面的問題，談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)和想法。

一、律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新是律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提保障

律師協(xié)會(huì)是兩新組織，要想加強(qiáng)律師行業(yè)管理，引導(dǎo)律師更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，律師協(xié)會(huì)自身要轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索與改革，寓管理于服務(wù)，努力推進(jìn)律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新。近年來，在市司法局領(lǐng)導(dǎo)下，市律師協(xié)會(huì)按照律師“兩結(jié)合”管理體制，不斷完善協(xié)會(huì)民主管理、自律管理運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)律師業(yè)規(guī)范管理，相繼制定了律師協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)議事規(guī)則，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則，會(huì)長(zhǎng)值班制度和各專門委員會(huì)、業(yè)務(wù)委員會(huì)的工作規(guī)則，律師投訴違紀(jì)處理辦法等一批行業(yè)規(guī)則，將律協(xié)各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化的運(yùn)行軌道，促進(jìn)了全市律師業(yè)的健康發(fā)展。但是，從黨、政府和社會(huì)群眾對(duì)律師行業(yè)的要求以及律師行業(yè)自身發(fā)展的需求來說，律師行業(yè)的管理創(chuàng)新，仍然任務(wù)艱巨，思想觀念有待轉(zhuǎn)變，相關(guān)認(rèn)識(shí)有待提高。

（一）律師協(xié)會(huì)職能定位的再認(rèn)識(shí)

《律師法》規(guī)定了律師協(xié)會(huì)的主要職能是保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)；制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核；組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核；對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；受理對(duì)律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他職責(zé)。

《律師法》從維護(hù)律師的合法權(quán)益、律師協(xié)會(huì)是“律師之家”的著眼點(diǎn)規(guī)定了律師協(xié)會(huì)的職能，內(nèi)容比較具體，但按照社會(huì)發(fā)展情況和律師業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)來說，《律師法》關(guān)于律師協(xié)會(huì)的這一職能定位是有待于提煉和豐富。

律師協(xié)會(huì)作為律師行業(yè)的自律性自治性組織，其職能歸納起來說應(yīng)該體現(xiàn)為四個(gè)方面的基本職能：一是提高律師執(zhí)業(yè)水平；二是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；三是化解律師執(zhí)業(yè)難題；四是引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)開展。律師協(xié)會(huì)這四項(xiàng)基本職能，應(yīng)該是律師協(xié)會(huì)存在的價(jià)值所在，也是評(píng)價(jià)律協(xié)工作成效的四個(gè)方面，更是律師協(xié)會(huì)職能發(fā)揮的“四個(gè)車輪”。律師協(xié)會(huì)工作的開展和安排，律師行業(yè)管理創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)，均應(yīng)圍繞發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的四項(xiàng)基本功能展開。

（二）改進(jìn)律師行業(yè)管理方式

律師協(xié)會(huì)以發(fā)揮四個(gè)方面的基本職能來引領(lǐng)決定工作目標(biāo)和內(nèi)容，其工作方式應(yīng)該是按照來自律師行業(yè)的民意以及來自社會(huì)對(duì)律師業(yè)的需求，寓管理于服務(wù)，通過辦理一件一件實(shí)事、好事，來謀劃和推進(jìn)律師行業(yè)的發(fā)展。具體：

1、提高律師執(zhí)業(yè)水平。就是適應(yīng)社會(huì)對(duì)律師服務(wù)質(zhì)量和層次的要求，有針對(duì)性地組織律師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，或整合人才資源，不斷提高法律服務(wù)的水平。

2、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。包括規(guī)范律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)行為與規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為兩方面。按照有所為有所不為的做法，進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，制定律師執(zhí)業(yè)操作指引，制定律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范，制定律師事務(wù)所聘用人員規(guī)則、扶持幫帶年輕律師指導(dǎo)意見、內(nèi)部分配指導(dǎo)意見等，指導(dǎo)和規(guī)范律師個(gè)人的執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，使律師行業(yè)始終健康發(fā)展。

3、化解律師執(zhí)業(yè)難題。律師執(zhí)業(yè)難題包括“三難”（會(huì)見難、取證難、閱卷難）的老大難問題，也包括律師行業(yè)發(fā)展遇到的更深層次的難題，如律師社會(huì)責(zé)任的公益性公共性無償性特征與律師職業(yè)市場(chǎng)性之間的矛盾；如青年律師成長(zhǎng)需要培養(yǎng)與扶持過程的客觀規(guī)律性，與律師行業(yè)目前無相關(guān)良好扶持機(jī)制和資金保障的矛盾；如律師業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展需要，與目前律師行業(yè)資源要素分化細(xì)化的矛盾，等等。針對(duì)這些關(guān)系行業(yè)發(fā)展的難題，律師協(xié)會(huì)需要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，努力找出化解難題的路徑和方法。

4、引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)開展。律師執(zhí)業(yè)開展需要依靠法律服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，但因法律服務(wù)市場(chǎng)不完善，市場(chǎng)傳導(dǎo)調(diào)節(jié)作用往往失靈和滯后。律師執(zhí)業(yè)開展，更需要在律師協(xié)會(huì)不斷整合資源進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的前提下，改變服務(wù)方式，組團(tuán)提供服務(wù)， 主動(dòng)提供服務(wù)。組織和引導(dǎo)律師圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；組織和引導(dǎo)律師主動(dòng)參與社會(huì)矛盾化解，堅(jiān)持在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類糾紛矛盾，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。通過引導(dǎo)律師改進(jìn)執(zhí)業(yè)理念，轉(zhuǎn)變工作方法，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)的快速發(fā)展。

（三）以完善年度評(píng)價(jià)考核機(jī)制作為工作抓手

律師協(xié)會(huì)圍繞職能展開工作，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，一個(gè)重要的工作抓手就是對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)建立完善的年度評(píng)價(jià)考核機(jī)制。在律師協(xié)會(huì)對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)進(jìn)行不斷規(guī)范與引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)進(jìn)行年度考核，既是對(duì)律師和律師事務(wù)所執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)范與行業(yè)指導(dǎo)意見情況的檢驗(yàn)，也是對(duì)律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的一種評(píng)價(jià)，可以起到事前風(fēng)向標(biāo)、事中指揮棒、事后校正器的作用。對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)建立全面和完善的年度評(píng)價(jià)考核機(jī)制，是律師行業(yè)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。

二、主動(dòng)發(fā)揮律師職能作用是律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方法

律師在落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推動(dòng)民主法治進(jìn)程，保障人權(quán)、保障社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，成為一支建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興不可或缺的力量。律師工作的重要地位和作用以及律師工作取得的成績(jī)，越來越得到黨、政府和社會(huì)認(rèn)同。律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職能作用得到了有效的發(fā)揮，其內(nèi)涵也在不斷充實(shí)和豐富。

（一）律師發(fā)揮職能作用路徑的再認(rèn)識(shí)

修訂通過的《律師法》第二條規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義?！边@一規(guī)定包含了兩方面的含義：其一，律師是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。這個(gè)含義與國(guó)際上關(guān)于律師是自由職業(yè)者的定義接軌；其二，律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。這個(gè)含義要求律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。這反映了律師職業(yè)的司法性、社會(huì)性。然而，就對(duì)律師的地位作用的定位而言，《律師法》對(duì)律師的定位就是前者，即律師是“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，后面的那三個(gè)“維護(hù)”并不是對(duì)律師職業(yè)群體社會(huì)地位的界定，而是前者定位衍生的要求?！堵蓭煼ā穼?duì)律師的定位，局限于律師是提供專業(yè)服務(wù)的自由職業(yè)者的認(rèn)識(shí)，對(duì)律師發(fā)揮職能作用的路徑也局限地設(shè)定于為當(dāng)事人提供法律服務(wù)過程中，這樣的定位是有欠缺的。

隨著社會(huì)發(fā)展，律師的服務(wù)范圍已經(jīng)從單一的訴訟業(yè)務(wù)延伸到為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面提供法律服務(wù)。凡是法律調(diào)整的對(duì)象，無論是國(guó)家的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、金融創(chuàng)新，還是涉及民生的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，無論是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的事務(wù)，還是國(guó)際貿(mào)易、涉外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷等，都是律師發(fā)揮職能作用的舞臺(tái)。律師職能作用的發(fā)揮，還體現(xiàn)在制度建設(shè)、行政執(zhí)法、社會(huì)管理、公共產(chǎn)品公共服務(wù)提供、社會(huì)矛盾化解等多方面，如仍局限于“律師是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”的認(rèn)識(shí)，會(huì)束縛了律師社會(huì)功能和職能作用的發(fā)揮，也直接影響律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的社會(huì)評(píng)價(jià)和職能定位。

可以說，隨著律師業(yè)的發(fā)展，律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的內(nèi)涵已經(jīng)得到了豐富和充實(shí)。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新特點(diǎn)，律師法關(guān)于律師的定義有待修正。律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供的法律服務(wù)專業(yè)人員。律師職責(zé)是維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。律師為社會(huì)提供的法律服務(wù)有兩條路徑：一條是接受當(dāng)事人委托，為其提供法律服務(wù)；另一條是主動(dòng)通過接受政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼以及無償提供方式向社會(huì)提供。其中，律師接受當(dāng)事人委托為其提供法律服務(wù)，完全可以通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，律師一般是被挑選、被聘請(qǐng)的情形；而通過接受政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼以及無償提供的方式提供法律服務(wù)的，則要求主動(dòng)貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)法治建設(shè)，服務(wù)社會(huì)管理，服務(wù)社會(huì)矛盾化解，服務(wù)社會(huì)困難群體或特殊群體，法律服務(wù)以公共服務(wù)供給形式積極主動(dòng)供給。

（二）律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體做法

1、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。在做好政府法律顧問、企業(yè)法律顧問和社會(huì)組織法律顧問的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)律師主動(dòng)參與政府管理決策、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)法律顧問的作用。發(fā)揮律師隊(duì)伍中人大代表、政協(xié)委員的作用，及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門提出對(duì)策和建議。

篇6

(-)大量企業(yè)之間相互擔(dān)保引起的系列案件

2011年至2013年,廈門兩級(jí)法院受理金融借款合同糾紛案件3063件,其中廈門中院受理333件。在廈門中院民二庭受理的242件案件中,涉及三家企業(yè)互保或個(gè)人與企業(yè)聯(lián)保的案件242件,占全部案件100%,涉案標(biāo)的36.4億元,關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)保案件165件,涉案金額18.0億元。金融借款合同糾紛案件情況統(tǒng)計(jì)表明,企業(yè)貸款聯(lián)?，F(xiàn)象嚴(yán)重,存在潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素。企業(yè)聯(lián)保放大了貸款擔(dān)保能力和信用倍數(shù),在市場(chǎng)上升期有助于集中規(guī)模優(yōu)勢(shì),更易獲得銀行貸款。但是,一旦市場(chǎng)下滑,一家或多家企業(yè)出現(xiàn)償付困難,資金鏈風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)順著擔(dān)保鏈條危及全部聯(lián)保企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)放大,形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廈門中小企業(yè)貸款的互保、連環(huán)保現(xiàn)象較為普遍,長(zhǎng)期以來形成了錯(cuò)綜復(fù)雜、牽涉面廣的擔(dān)保鏈。在經(jīng)濟(jì)下行期,企業(yè)之間的擔(dān)保非但不能化解和緩釋風(fēng)險(xiǎn),反而進(jìn)一步傳遞和放大了風(fēng)險(xiǎn),往往導(dǎo)致一損俱損,只要一家企業(yè)資金鏈斷裂,將迫使關(guān)聯(lián)互保企業(yè)資金鏈產(chǎn)生危機(jī),導(dǎo)致聯(lián)保企業(yè)連鎖倒閉,進(jìn)而引發(fā)大量債務(wù)糾紛等連鎖問題。?金融借款合同糾紛的案件大都存在4個(gè)以上被告,涉及中小企業(yè)的案件則多達(dá)數(shù)十個(gè)被告。眾多被告之間存在相互擔(dān)保關(guān)系,在大量涉訴時(shí),往往沒有清償能力,同時(shí)給后的銀行造成大量損失,進(jìn)一步惡化了中小企業(yè)的融資環(huán)境。較典型的有東方龍系列案件,截至目前,東方龍系列案件涉案金額4億多,信達(dá)公司系列案件涉案金額4億多,中瑛融資擔(dān)保公司與佰旺建材等系列案件,涉及案件超過20起。企業(yè)聯(lián)保或企業(yè)與個(gè)人互保極易引發(fā)大量的社會(huì)問題。公司法定代表人、股東個(gè)人參與企業(yè)聯(lián)保,容易為個(gè)人利益而大肆向銀行借款舉債。部分企業(yè)發(fā)生危機(jī)容易導(dǎo)致企業(yè)聯(lián)保債務(wù)的產(chǎn)生以及企業(yè)法定代表人、大股東攜款逃跑、惡意躲債等問題。這不僅為企業(yè)債務(wù)后續(xù)清償制造了障礙,而且會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問題。

(二)金融借款合同糾紛、企業(yè)借貸糾紛與民間借貸糾紛相互交叉

2011年下半年以來,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻,國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)整的累積效應(yīng)顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速放緩,給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來較多不利影響。同時(shí),由于福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在一些不合理的方面使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),銀行不良貸款出現(xiàn)較大反彈,各大銀行銀根緊縮,中小企業(yè)資金出現(xiàn)斷裂。自2008年起,廈門法院受理的民間借貸案件數(shù)量逐年增多,民間借貸案件與企業(yè)借貸案件的標(biāo)的額均大幅度增長(zhǎng),出現(xiàn)大量企業(yè)及企業(yè)主向民間資本進(jìn)行融資的糾紛(詳見表2、表3)。究其原因,一方面,是部分銀行的抽貸、壓貸行為加劇了企業(yè)資金鏈的緊張程度,進(jìn)而造成其他債權(quán)銀行風(fēng)險(xiǎn)上升。另一方面,部分企業(yè)涉足高息民間借貸,財(cái)務(wù)成本巨大,使得經(jīng)營(yíng)虧損湘資金鏈斷裂。中小企業(yè)無法從銀行得到足額的融資,轉(zhuǎn)向民間尋求短期融資渠道,又因資金鏈斷裂無法償還高額的民間借貸利息,引發(fā)一連串民間借貸糾紛案件,且涉及案件均超過20起。

(三)鋼貿(mào)行業(yè)旳融資糾紛頻發(fā)

自2012年起,廈門鋼貿(mào)企業(yè)因金融資金鏈斷裂產(chǎn)生的連鎖經(jīng)濟(jì)糾紛十分嚴(yán)重。其中,密集地出現(xiàn)當(dāng)事人以鋼材貿(mào)易作為融資手段,向銀行、企業(yè)和個(gè)人等進(jìn)行融資,后因鋼材的跌價(jià)及資金鏈斷裂產(chǎn)生糾紛,有些還夾雜著經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的安全。如=2012年以來,廈門中院受理鋼材貿(mào)易糾紛56件,涉案標(biāo)的11.7億元,涉及聯(lián)保企業(yè)的約23件,由此導(dǎo)致上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生危機(jī)。在鋼貿(mào)交易過程中,出現(xiàn)了同一批貨在同一鋼貿(mào)市場(chǎng)、同一時(shí)間、同一交易主體之間進(jìn)行多次交易,交易商與倉(cāng)儲(chǔ)方勾結(jié)進(jìn)行一物二賣,或?qū)⒁殉鲑u貨物又向銀行質(zhì)押的情況。同時(shí),法院在審理過程中也發(fā)現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)方或監(jiān)管方對(duì)同一批貨物開出兩份倉(cāng)單或倉(cāng)儲(chǔ)清單、兩份不同的發(fā)票和貨物質(zhì)量證明等情形。鋼材貿(mào)易的案件主要見于買賣合同糾紛、倉(cāng)儲(chǔ)合同糾紛和委托合同糾紛,案件的特點(diǎn)在于,涉訴中小企業(yè)多,涉案金額巨大,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟保全比例較高。

二、我市中小企業(yè)融資難的法律成因

(一)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律體系尚未建立

目前,我國(guó)適用于中小企業(yè)發(fā)展的法律僅有《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》,法律在中小企業(yè)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及融資方式、信用擔(dān)保、信息公開、金融監(jiān)管、政府服務(wù)等方面保障乏力,因而出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范以致信用度低,融資擔(dān)保不合規(guī)以致騙貸賴賬橫行,監(jiān)管服務(wù)不到位以致歪門邪道充斥市場(chǎng),違法處罰效力不高以致企業(yè)規(guī)避責(zé)任逃避處罰的現(xiàn)象。

(二)現(xiàn)有的法律和制度還不盡完善

《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)信用擔(dān)保法>〉頒行多年,有些規(guī)定已不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。在現(xiàn)有的法律中,有些規(guī)定因過于原則而缺乏操作性。中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中,有一些似是而非的操作,處于法律規(guī)定不明的“灰色地帶”。法官在審理案件時(shí),常出現(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致,裁判尺度不統(tǒng)一的情形,影響了裁判的公平和公正。例如,盡管法律對(duì)擔(dān)保制度作了規(guī)定,但企業(yè)互保、聯(lián)保機(jī)制不夠健全,司法實(shí)務(wù)中對(duì)讓與擔(dān)保的效力爭(zhēng)議較大。而法規(guī)的操作性不足使得政府有時(shí)過多地介入中小企業(yè)之間的糾紛,進(jìn)而發(fā)生管理不善的情況。

(三)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)和依法管理意識(shí)淡薄

調(diào)研結(jié)果反映,大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不知道國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法律、政策和規(guī)定,一些金融機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)有法不依、有規(guī)不循的現(xiàn)象,在一些環(huán)節(jié)中,政府介人也可能違法。更糟糕的是,政府、法院與金融機(jī)構(gòu)之間信息無法共享、透明度不足,主管金融的政府部門、法院、金融機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局、中小企業(yè)協(xié)會(huì)之間的信息不暢通,使法律應(yīng)有的保障能力大大降低。例如,銀行一旦得知貸款企業(yè)涉訴,就紛紛要求企業(yè)提前還貸,企業(yè)因無法還貸陷入資金困境,而企業(yè)生產(chǎn)資料又遭法院保全,官司纏身,使企業(yè)無法正常經(jīng)營(yíng)。政府和有關(guān)管理部門依法管理意識(shí)淡薄,還反映在對(duì)中小企業(yè)融資的法律保障和制度服務(wù)方面的不足,這是致使中小企業(yè)發(fā)展不斷陷人困境的基本原因。大量案件表明,對(duì)中小企業(yè)的支持單純地注重增加貨幣供給而忽視對(duì)中小企業(yè)融資的法律制度完善,必將導(dǎo)致中小企業(yè)受到法律的各種限制和束縛,從而影響中小企業(yè)融資途徑的拓展和融資效率的提高,并將在很大程度上阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。

三、破解中小企業(yè)融資難的法律思考

(一)進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資的法律制度

許多發(fā)達(dá)國(guó)家都通過立法來確定中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。例如,美國(guó)政府1953年制定了《小企業(yè)法KSmaWBusinessAcf)并經(jīng)國(guó)會(huì)通過,這是一項(xiàng)框架性的立法。該法規(guī)定,小企業(yè)是維持自由競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,扶持小企業(yè)可消除不完全競(jìng)爭(zhēng)^2010年9月,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了新的《2010年小企業(yè)法KSmaWBusinessJobsActof2010),旨在為小企業(yè)減稅和提供更多的貸款。日本于20世紀(jì)50年代,修改了《中小企業(yè)基本法》,以推動(dòng)獨(dú)立的中小企業(yè)富有多樣性和充滿活力的成長(zhǎng)與發(fā)展為宗旨,明確規(guī)定了中小企業(yè)的劃分原則和中小企業(yè)發(fā)展的基本原則。此后,日本陸續(xù)頒布了《商工組合中央金庫(kù)法》、《中小企業(yè)振興資金助成法》、《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》等法律,形成了比較健全的中小企業(yè)法律體系,為以后的中小企業(yè)立法指明了方向。

1.適時(shí)修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》

《中小企業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)中小企業(yè)立法發(fā)展的一個(gè)巨大突破,標(biāo)志著我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展事業(yè)開始走上法制化和規(guī)范化的軌道。中小企業(yè)融資其他問題的法律依據(jù)主要來源于《公司法》、《擔(dān)保法》、《商業(yè)銀行法》等普遍適用于市場(chǎng)各類主體的法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院各部委和各地出臺(tái)的政策性文件。在法律制度層面,中小企業(yè)融資的“先天劣勢(shì)”來源于現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)其關(guān)注不足,即使頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)的政策性文件,也依然無法使中小企業(yè)在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)獲得實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。且《中小企業(yè)促進(jìn)法》在立法上也不夠完善,存在一些不容忽視的缺陷。例如,不夠關(guān)注中小企業(yè)自身謀求發(fā)展的權(quán)利;沒有理順中小企業(yè)的管理機(jī)制;扶持中小企業(yè)的措施不能滿足需求;法律規(guī)定的可操作性差等?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》對(duì)于什么樣的企業(yè)可以作為中小企業(yè)法律關(guān)系主體還沒有明確的定義和劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中小企業(yè)法律關(guān)系各主體的權(quán)利、義務(wù)及中小企業(yè)的責(zé)任等法律問題的規(guī)定還不盡明確。在法律中明確中小企業(yè)的資格、權(quán)利和責(zé)任是中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是法律對(duì)中小企業(yè)保護(hù)的依據(jù)。

2.制定《中小企業(yè)融資法》

目前我國(guó)尚未制定有關(guān)中小企業(yè)融資的專門性法律,在與中小企業(yè)融資有關(guān)的融資方式、信用擔(dān)保模式、政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)的介人方式、融資監(jiān)管、中小企業(yè)融資的權(quán)利和義務(wù)等方面,均缺乏法律統(tǒng)一規(guī)定。有關(guān)中小企業(yè)融資的相關(guān)規(guī)定散見于《中小企業(yè)促進(jìn)法》和其他法律法規(guī)和政策性文件之中。這些法律法規(guī)、政策性文件由于立法主體、立法角度、所屬領(lǐng)域和政策目的不同,難免會(huì)相互矛盾,影響中小企業(yè)融資法律的適用。因此,需要制定專門的《中小企業(yè)融資法》,以突破現(xiàn)有法律在融資方式、信用擔(dān)保制度、金融監(jiān)管以及中小企業(yè)權(quán)利等方面保障乏力的困境,為中小企業(yè)融資提供更為具體的法律制度,保證中小企業(yè)融資有法可依、合法運(yùn)作。比如,美國(guó)針對(duì)中小企業(yè)融資就專門制定了《社區(qū)再投資法》?來解決融資難題。

3.制定與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相配套的實(shí)施細(xì)則和法律法規(guī)

針對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于建立“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”的要求,2008年,國(guó)家財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《中小企業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)資金管理辦法》),但由于該辦法頒布距今已有五年之久,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,因而已無法適應(yīng)新的發(fā)展要求,急需重新修訂。由于《專項(xiàng)資金管理辦法》對(duì)管理機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用和監(jiān)管等問題的規(guī)定過于原則、缺乏可操作性,我國(guó)應(yīng)及時(shí)制定《中小企業(yè)專項(xiàng)資金管理法》,詳細(xì)規(guī)定中小企業(yè)專項(xiàng)資金使用和管理中的主管機(jī)構(gòu)及其權(quán)限、資金來源、專項(xiàng)資金的支持方式、中小企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金的資格條件、專項(xiàng)資金的審批機(jī)關(guān)及監(jiān)管機(jī)關(guān)等事項(xiàng),保證中小企業(yè)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和審批、使用和監(jiān)管有法可依。美國(guó)有一系列保障中小企業(yè)發(fā)展的配套法律制度,?我國(guó)可以借鑒該配套立法模式,根據(jù)中小企業(yè)融資普遍面臨的信用擔(dān)保、融資機(jī)構(gòu)、融資服務(wù)等問題,依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》,對(duì)現(xiàn)有法律資源加以整合,加快制定相關(guān)單行法律法規(guī),以配合《中小企業(yè)促進(jìn)法》,構(gòu)建一個(gè)包括擔(dān)保制度、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)稅支持、競(jìng)爭(zhēng)地位、公司破產(chǎn)等一系列問題在內(nèi)的完善的中小企業(yè)融資法律體系。

(二)完善中小企業(yè)信息公開制度

信息不透明被認(rèn)為是影響中小企業(yè)融資效率的重要因素。由于中小企業(yè)多處于企業(yè)成長(zhǎng)初期,其內(nèi)部財(cái)務(wù)制度較不完善。加之大型銀行和投資者對(duì)中小企業(yè)的歧視性待遇,致使中小企業(yè)難以公開也不愿公開其財(cái)務(wù)信息。但是,要了解中小企業(yè)是否具有融資資格,就必須獲得這些公開的公司財(cái)務(wù)信息和有關(guān)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的其他信息,這其中包括來自于其他相關(guān)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的評(píng)價(jià)等。但就目前的制度設(shè)計(jì)來看,能為有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)信息的機(jī)構(gòu)較少,即使能提供,信息數(shù)量也十分有限。正因?yàn)槿绱?完善我國(guó)中小企業(yè)信息公開制度對(duì)于幫助中小企業(yè)直接融資和間接融資,甚至通過非正規(guī)渠道融資都有重要的意義。

1.針對(duì)中小企業(yè)建立主辦銀行制度

主辦銀行制度是一種體現(xiàn)并調(diào)整銀企關(guān)系的現(xiàn)代金融制度,建立該制度的目的在于通過主辦銀行和企業(yè)之間的資本互動(dòng),解決由于企業(yè)財(cái)務(wù)信息不公開而影響銀行發(fā)放貸款的問題,從而實(shí)現(xiàn)銀企融資博弈中的雙贏。?主辦銀行制度除了幫助中小企業(yè)獲得銀行間接融資之外,最重要的意義在于解決了銀企之間信息不對(duì)稱的問題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過與中小企業(yè)直接和長(zhǎng)期的合作,銀行能夠最大限度地獲取和積累企業(yè)的真實(shí)信息,并對(duì)企業(yè)實(shí)施必要的監(jiān)控;二是通過向信貸經(jīng)理積極表達(dá)融資愿望,中小企業(yè)能夠獲得主辦銀行提供的合理信貸計(jì)劃,節(jié)約融資信息轉(zhuǎn)換的成本。1996年7月頒布的《主辦銀行管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)規(guī)定:主辦銀行是指為企業(yè)提供“轉(zhuǎn)、貸、存”業(yè)務(wù),以銀企雙方簽訂的《銀企合作協(xié)議》為紐帶,與企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系的中資銀行。但由于制度設(shè)計(jì)重理論探討和原則規(guī)定,缺乏對(duì)實(shí)際情況的考量,在實(shí)踐中暴露出許多問題,該《暫行辦法》最終因背離制度設(shè)計(jì)的初衷而沒有長(zhǎng)期實(shí)施。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和金融體制改革的深入,重新建立中小企業(yè)“主辦銀行制度”,并通過制定相關(guān)的法律,明確“主辦銀行”的法律地位、職責(zé)以及主辦銀行基本制度,顯得尤為必要。法律對(duì)“主辦銀行制度”的規(guī)范和保護(hù),能夠打消中小企對(duì)企業(yè)信息公開的顧慮,消除中小企業(yè)融資中的“規(guī)模歧視”和“所有制歧視”,依法促使中小企業(yè)信息公開。

2.依法完善中小企業(yè)信息共享機(jī)制

各家融資機(jī)構(gòu)都有建立中小企業(yè)信息共享機(jī)制的動(dòng)機(jī)和意愿,有效的信息共享機(jī)制能夠幫助這些融資機(jī)構(gòu)快速了解中小企業(yè)的信息并作出決策,從而有效控制融資進(jìn)度,提高融資效率。但目前的信息共享機(jī)制尚有不盡完善之處,從法律角度來說,需要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn):一是規(guī)定中小企業(yè)信息的合法來源。建立信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)是信息來源的問題。一般來說,主辦銀行信息應(yīng)當(dāng)作為信息共享機(jī)制的主要組成部分,并以其他相關(guān)銀行、證券發(fā)行機(jī)構(gòu)提供的信息作為補(bǔ)充。法律應(yīng)當(dāng)對(duì)非法定渠道獲取的信息作為信息共享的部分作出具體的規(guī)定,既要對(duì)“合法”與“非法”信息加以界定,也要對(duì)相關(guān)部門的職權(quán)作出規(guī)定。同時(shí),法律還需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)因信息甄別有誤而給中小企業(yè)帶來損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任加以明確規(guī)定。二是依法建立和完善中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。目前,我國(guó)還沒有針對(duì)中小企業(yè)的專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。信息公開制度的重要內(nèi)容就是信息中介機(jī)構(gòu)對(duì)大型商業(yè)銀行提供的信息數(shù)據(jù)加以分析,并結(jié)合中小企業(yè)所屬行業(yè)、地區(qū)等因素對(duì)中小企業(yè)信用情況進(jìn)行分級(jí)。此外,還有必要建立中小企業(yè)信用信息庫(kù),以保證大量的中小企業(yè)信息能夠在全國(guó)范圍內(nèi)不同金融機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)共享。因此,法律有必要對(duì)中小企業(yè)信用機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限、中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)方法以及對(duì)中小企業(yè)信息共享系統(tǒng)的維護(hù)加以規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信息公開的監(jiān)管。中小企業(yè)信息與中小企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。一旦發(fā)生信息泄露,勢(shì)必給相關(guān)企業(yè)造成不良影響,既不利于維護(hù)信息共享機(jī)制的穩(wěn)定,也易造成中小企業(yè)對(duì)信息共享制度的不信賴。因此,需要對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律加以修改,明確必須公開的數(shù)據(jù)及公開的方式。如《銀行信貸等級(jí)咨詢系統(tǒng)管理辦法》應(yīng)當(dāng)對(duì)此問題加以明確規(guī)定,并要加強(qiáng)對(duì)違法公開中小企業(yè)信息主體的懲處力度,保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益。

(三)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度

1.建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?/p>

擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與收益往往難成正比,因此大多商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不愿為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。而根據(jù)我國(guó)《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》的規(guī)定,中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)屬非金融機(jī)構(gòu),是政府為間接支持中小企業(yè)法發(fā)展的政策性扶持機(jī)構(gòu)。因而在法律中應(yīng)明確規(guī)定政府幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保的責(zé)任,依法賦予政府合法介人的權(quán)力,規(guī)范政府介入中小企業(yè)融資擔(dān)保過程中的行為,為政府對(duì)中小企業(yè)融資的有效介人提供法律依據(jù)。此外,可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),由政府籌集建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?并在法律中加以規(guī)定。

2.建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散體系

當(dāng)今世界即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,中小企業(yè)的發(fā)展同樣充滿荊棘和考驗(yàn),建立融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散體系是擔(dān)保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)當(dāng)分散信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),依法加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,支持中小企業(yè)融資擔(dān)保體系的健康運(yùn)行。應(yīng)將信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用審查與融資中介機(jī)構(gòu)的信貸審核結(jié)合起來,由融資中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)融資風(fēng)險(xiǎn)的控制,擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)事后的審查和追償責(zé)任。在建立信用擔(dān)保基金的基礎(chǔ)上,由政府籌集信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保基金,在政府主導(dǎo)下將中小企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

3.建立中小企業(yè)互助融資機(jī)構(gòu)

《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的措施作出了規(guī)定。第20條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)依法開展多種形式的互融資擔(dān)保。”但目前對(duì)此尚缺乏可操作性的細(xì)則。法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定成立中小企業(yè)間的互融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),規(guī)定該機(jī)構(gòu)的法律地位、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、互保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,從而有效整合社會(huì)資源,幫助中小企業(yè)順利獲得資金支持。(四)構(gòu)建中小企業(yè)融資服務(wù)體系中小企業(yè)融資難的問題很大程度源于中小企業(yè)在市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)過程中的先天劣勢(shì)地位。?目前,我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的管理主要分為兩個(gè)層次:一是國(guó)家及政府機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理,二是以市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的微觀服務(wù)。這種管理層次和服務(wù)還有待于進(jìn)一步完善,由此導(dǎo)致的中小企業(yè)與資金提供方、與政府和其他企業(yè)間信息不對(duì)稱問題的出現(xiàn),影響了中小企業(yè)融資的效果。因此,需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

1.規(guī)范市場(chǎng)化中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第38條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量,建立中小企業(yè)服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供服務(wù)?！笔袌?chǎng)化的中小企業(yè)服務(wù)組織是市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的結(jié)合點(diǎn),是解除中小企業(yè)融資服務(wù)資源瓶頸的重要手段,既可以幫助中小企業(yè)跨越產(chǎn)業(yè)壁壘,推進(jìn)自身更好地發(fā)展,也可以集中搜集資金信息,節(jié)約信息搜集成本,有效克服中小企業(yè)與外部資金信息不對(duì)稱的問題。但目前中小企業(yè)使用社會(huì)服務(wù)的比例還很低,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我市約三分之二的中小企業(yè)不知道政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定。這其中的主要原因在于我國(guó)目前尚未有相關(guān)的法律對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,再加上中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀上也存在著很多問題,如成立時(shí)間短、服務(wù)資金小、服務(wù)資源不足、地區(qū)發(fā)展不均衡、服務(wù)機(jī)構(gòu)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和多頭監(jiān)管等。對(duì)此,一是可以將市場(chǎng)化的中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)方式納人法律監(jiān)管之中,以法律的形式明確規(guī)定為中小企業(yè)融資服務(wù)的市場(chǎng)中介的組織性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù);以法律方式界定市場(chǎng)化融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍和方式,從而規(guī)范中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織行為。二是依據(jù)《行政許可法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《律師法》等法律及相關(guān)政策性文件中的規(guī)定,建設(shè)市場(chǎng)化中小企業(yè)融資的法律服務(wù)平臺(tái),明確中小企業(yè)融資法律服務(wù)平臺(tái)內(nèi)各主體的法律地位、行為準(zhǔn)則以及服務(wù)范圍、服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置等問題。通過服務(wù)平臺(tái)將中小企業(yè)和具有專業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)的法律機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來,引導(dǎo)中小企業(yè)與有關(guān)融資法律服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作,破解中小企業(yè)融資中的法律障礙,幫助中小企業(yè)從融資成本和法律風(fēng)險(xiǎn)等角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排,為中小企業(yè)提供融資決策的最優(yōu)方案。

2.健全中小企業(yè)政府管理體系

按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》中相關(guān)規(guī)定的要求,幾乎各級(jí)政府(縣級(jí)以上)都設(shè)有相應(yīng)的中小企業(yè)主管部門,經(jīng)貿(mào)、工商、財(cái)務(wù)以及科技等各部門都頒布有各類支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,并依職權(quán)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。但因部門分治、缺少政策組合等問題嚴(yán)重影響了各部門有關(guān)職責(zé)的發(fā)揮。因此,要在現(xiàn)行的行政管理體制基礎(chǔ)上形成完整的中小企業(yè)政府管理體系。完整的中小企業(yè)行政管理體系是建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)體系的重要保障。要加強(qiáng)政府各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作,建立中小企業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制,并在法律統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上依法行政、協(xié)調(diào)配合,更好地從不同領(lǐng)域服務(wù)于中小企業(yè)的發(fā)展。

(五)制定法律規(guī)制“影子銀行"

法律對(duì)合法的非正規(guī)金融保護(hù)缺失,對(duì)不同類別的非正規(guī)金融融資的性質(zhì)認(rèn)定邊界不清和監(jiān)管不足,是目前對(duì)非正規(guī)金融管理法律方面存在的主要問題。’因此,為適應(yīng)非正規(guī)金融融資發(fā)展的現(xiàn)狀和中小企業(yè)的融資需要,保護(hù)中小企業(yè)融資雙方的利益,需要從以下方面引導(dǎo)非正規(guī)金融融資。一是要加快民間資本設(shè)立銀行。要加快制定民間借貸融資法律規(guī)范,通過立法承認(rèn)民間借貸的法律地位,在必要的情況下制定細(xì)化的配套法律,引導(dǎo)民間借貸市場(chǎng)的健康發(fā)展。要適時(shí)修改相關(guān)法律,加快金融制度創(chuàng)新,重視和肯定“合法”非正規(guī)金融的存在及其地位,在金融制度改革中提供非正規(guī)金融轉(zhuǎn)變“體制外”身份的途徑。二是要加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融融資的監(jiān)管。非正規(guī)金融融資因其游離于金融體制之外而缺乏有效的監(jiān)管,且合法的非正規(guī)金融與非法的非正規(guī)金融都具有資金融通、資金提供者獲得利益的特征,因而司法實(shí)踐中對(duì)這些不同性質(zhì)的非正規(guī)融資的認(rèn)定難度較大。因此,要加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融融資資金來源和使用的監(jiān)督,要理清多種非正規(guī)金融融資形式的法律界限。

(六)建立司法性中小企業(yè)失信懲戒機(jī)制

篇7

關(guān)鍵詞：GATS，服務(wù)貿(mào)易，公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)法

GATS是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一個(gè)多邊協(xié)議，是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的主要成果之一。根據(jù)GATS的規(guī)定，國(guó)際服務(wù)業(yè)必將進(jìn)入逐步自由化階段。GATS協(xié)議有三方面構(gòu)成：第一是GATS文本，這是一個(gè)總則方面的內(nèi)容，包括適用服務(wù)、定義、一般義務(wù)和紀(jì)律、具體承諾、逐步自由化、以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等；第二是有關(guān)服務(wù)貿(mào)易附件 ；第三是各成員提交的承諾表，即成員方對(duì)具體義務(wù)的承諾。本文從競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的角度，分析GATS協(xié)議中涉及的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)法的完善提出若干建議。

一、GATS協(xié)議中與競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的規(guī)則

從GATS文本及其附件來看，涉及競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的條款主要有：

1、GATS第1條“范圍和定義”。GATS的適用范圍是指，各成員方的中央或地方機(jī)構(gòu)或這些政府機(jī)構(gòu)授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)采取的服務(wù)貿(mào)易的措施；并且協(xié)定所述的服務(wù)是指，除為行使政府職能而提供的服務(wù)之外的任何部門的任何服務(wù)。這里，GATS所約束的不僅是成員國(guó)全國(guó)性的，或中央政府制定的、法規(guī)和政策，還包括“地區(qū)或地方政府和當(dāng)局授予行使權(quán)力的非政府團(tuán)體”所制定的地方性法規(guī)和政策。將非政府機(jī)構(gòu)包括在GATS的適用范圍，顯然不同與GATT只約束政府行為的規(guī)定。這種擴(kuò)大使影響服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律和政策更為復(fù)雜，這意味著成員方應(yīng)通過相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的制定和實(shí)施，確保獲得政府或當(dāng)局授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)不從事違反GATS的反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。如違反GATS最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入或國(guó)民待遇等規(guī)則而歧視或排除其他成員方服務(wù)或服務(wù)提供者的競(jìng)爭(zhēng)。

2、GATS第2條和GATS第3條的規(guī)定。即約束所有成員方服務(wù)貿(mào)易的最惠國(guó)待遇規(guī)則和透明度規(guī)則。這二條的基本精神是，任何成員方引入、修改或?qū)嵤┯绊懛?wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)政策，無論其形式為法律、法規(guī)、一般適用的司法或行政措施，都必須履行這兩條中規(guī)定的最惠國(guó)待遇和透明度義務(wù)。 在GATS框架中，第一部分條款的標(biāo)題是“普遍義務(wù)與紀(jì)律”（General Obligations and Disciplines），最惠國(guó)待遇和透明度都被列入普遍應(yīng)遵守的義務(wù)。值得注意的是，GATS中的最惠國(guó)待遇還規(guī)定了一些豁免性或例外性的規(guī)定，凡是成員國(guó)列出的“免除最惠國(guó)義務(wù)清單”的措施，都屬于“合法的例外”， 不屬于違法公平競(jìng)爭(zhēng)的歧視性規(guī)定。此外，有關(guān)透明度的規(guī)定，除了第3條一般原則性規(guī)定以外，還在其他一些條款中作了具體規(guī)定。如，第4條第2款對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立“聯(lián)系站”的要求；第5條第7款對(duì)一體化成員方提供協(xié)議的要求；第7條第4款對(duì)成員方提供有關(guān)承認(rèn)學(xué)歷、資格和證書方面信息的要求；第8條第3、4款對(duì)成員方在具體承諾服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤艛鄼?quán)時(shí)，要求其在3個(gè)月前通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)；以及第9條第2款要求成員方提供與限制性貿(mào)易慣例有關(guān)的、公開的、非機(jī)密性的資料，等等。

3、GATS第6條“國(guó)內(nèi)法規(guī)”。與GATT相比，第6條的規(guī)定是一項(xiàng)新的內(nèi)容，即它要求成員方“應(yīng)保證：對(duì)已作出承諾的服務(wù)門類，以合理、客觀與公正不偏的方式實(shí)施普遍適用的影響服務(wù)貿(mào)易的所有措施”（第1款）。為此，各成員方應(yīng)建立司法、仲裁或行政的法庭及有關(guān)程序，使受影響的服務(wù)提供人及時(shí)獲得司法或行政救濟(jì)。強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)法規(guī)”是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同，其阻礙服務(wù)貿(mào)易自由化的主要障礙是各國(guó)的“法規(guī)”，而不是“關(guān)稅”。 這些法規(guī)不僅包括了有關(guān)的貿(mào)易法規(guī)和貿(mào)易政策，而且還包括了與貿(mào)易密切相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)政策。有理由認(rèn)為，政府行為對(duì)服務(wù)貿(mào)易造成的扭曲比貨物貿(mào)易要大得多。因此，GATS中的這條新規(guī)定就顯得尤為重要。

4、GATS第7條、第8條和第9條是約束所有成員方服務(wù)貿(mào)易的一般義務(wù)和紀(jì)律規(guī)則。第7條（承認(rèn)）、第8條（壟斷和排它服務(wù)提供者）和第9條（商業(yè)慣例）中的相關(guān)規(guī)則也是成員方制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)所必須遵循的。根據(jù)第7條，成員方在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域就、經(jīng)驗(yàn)、合格要求、許可或證明方面的承認(rèn)規(guī)則應(yīng)不構(gòu)成外國(guó)提供者服務(wù)準(zhǔn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。為做到這一點(diǎn)，成員方顯然應(yīng)在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)政策，清除其承認(rèn)規(guī)則中各種禁止、限制或扭曲本國(guó)與外國(guó)專業(yè)服務(wù)提供者之間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。GATS第8條則要求成員方應(yīng)確保任何壟斷或?qū)I(yíng)的服務(wù)提供者在相關(guān)市場(chǎng)上提供壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)時(shí)遵守第2條最惠國(guó)待遇義務(wù)，并不得采用與該成員方特別承諾不一致的行動(dòng)，也不得以與該特別承諾不一致的方式在其他非壟斷或?qū)I(yíng)市場(chǎng)上濫用壟斷或?qū)I(yíng)地位。如果其他成員方有理由相信任何壟斷或?qū)I(yíng)的服務(wù)提供者采用了與該成員方上述承諾義務(wù)不相符的行動(dòng)時(shí)，可以通過WTO的服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)要求該成員方提供這些壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)提供者有關(guān)運(yùn)營(yíng)的具體資料。據(jù)此，承諾表中作出開放承諾的部門，成員方應(yīng)制定和實(shí)施反濫用壟斷或?qū)I(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)政策。GATS第9條規(guī)定了成員方之間在取消限制服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)慣例方面進(jìn)行合作的義務(wù)。

5、GATS第16條和第17條的規(guī)定，它要求成員方對(duì)特別承諾的服務(wù)部門或服務(wù)領(lǐng)域，引入并有效實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，掃除各種反競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘并給與其他成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者不低于本國(guó)相同的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇。GATS第16條是關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，它列舉了一成員不得在其境內(nèi)或某一地區(qū)維持或采取的6項(xiàng)措施，即①限制服務(wù)提供者的數(shù)量；②限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總價(jià)值；③ 限制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總量或服務(wù)總產(chǎn)出量；④限制特定服務(wù)部門提供者雇傭人的總數(shù)量；⑤限制服務(wù)提供者通過特定形式的法人實(shí)體或合資提供服務(wù)；⑥限制外資的最高股權(quán)或投資總額。市場(chǎng)準(zhǔn)入是服務(wù)貿(mào)易自由化的具體表現(xiàn)，它意味著本國(guó)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)服務(wù)業(yè)的開放是基于公平、公開和非歧視性原則。第17條的標(biāo)題是“承認(rèn)”，即專門對(duì)貿(mào)易雙方相互承認(rèn)對(duì)方服務(wù)提供人的資格問題作了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，成員方得承認(rèn)“服務(wù)提供人的業(yè)務(wù)執(zhí)照、證書或許可證”，其承認(rèn)的方式是“通過協(xié)商或其他辦法，也可按有關(guān)國(guó)家簽訂的協(xié)議或安排，或自動(dòng)地給予”。

此外，在GATS其他文件中也包含了與競(jìng)爭(zhēng)政策有關(guān)的規(guī)則。如：1、服務(wù)承諾諒解。該諒解是基于成員方承諾表中的特別承諾而制定的關(guān)于金融服務(wù)措施的一個(gè)框架，其目的在于補(bǔ)充GATS主文本中的相關(guān)規(guī)定。這一諒解包含了數(shù)項(xiàng)與成員方金融服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)政策有關(guān)的規(guī)則。 2、電信附錄。附錄第5部分規(guī)定：為了提供其承諾表中包含的任何服務(wù)，每一成員方應(yīng)確保任何其他成員方的任何服務(wù)提供者“以合理和非歧視的條件和條款”進(jìn)入和使用包括私人出租線路在內(nèi)的公共電訊傳送或服務(wù)。為履行以上義務(wù)，成員方顯然必須制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，以制止公共電訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者歧視性或不合理的其他反競(jìng)爭(zhēng)行為。3、基礎(chǔ)電信框架書。該框架書包含了成員方維持適當(dāng)措施阻止主要供應(yīng)者反競(jìng)爭(zhēng)慣例的承諾。它列出了幾項(xiàng)反競(jìng)爭(zhēng)的特別慣例：（1）反競(jìng)爭(zhēng)交叉貼補(bǔ)； （2）使用從競(jìng)爭(zhēng)者處獲得的信息；（3）拒絕提供技術(shù)和商業(yè)信息。

從以上條款中我們可以看到GATS中所確立的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則具有以下特點(diǎn)：

第一，GATS第17條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定不是一般意義上的原則要求，而是各成員方具體承諾的義務(wù)。這一義務(wù)性要求迫使成員方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域引入公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，否則就有可能被訴違反WTO規(guī)則，并引起訴訟。這里，“國(guó)民待遇”被定位為僅限于“具體承諾”部分，這是因?yàn)榧以诜?wù)貿(mào)易領(lǐng)域無法與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，短時(shí)期內(nèi)也抵擋不住發(fā)達(dá)國(guó)家的投資、擠占和控制市場(chǎng)。所以，將國(guó)民待遇作為普遍適用義務(wù)是無法接受的。從GATS第17條的表述來看，其基本精神在于體現(xiàn)不歧視原則的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等”宗旨。

第二，GATS中的國(guó)民待遇原則強(qiáng)調(diào)的是相同競(jìng)爭(zhēng)條件。GATS第17條第2款、第3款的規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“競(jìng)爭(zhēng)條件”的平等。即一締約方給予其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，如果與國(guó)內(nèi)同種服務(wù)或服務(wù)提供者相比，應(yīng)該具有相同的競(jìng)爭(zhēng)條件；如果一締約方在形式上給予國(guó)內(nèi)國(guó)外同種服務(wù)或服務(wù)提供者相同的待遇，而實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)條件或競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有利于國(guó)內(nèi)服務(wù)或服務(wù)提供者，則屬于違背國(guó)民待遇原則。與GATT第3條的國(guó)民待遇相比，GATS中提出相同“競(jìng)爭(zhēng)條件”是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易的特殊性決定的。在服務(wù)貿(mào)易中，“有時(shí)形式上相同，反而不平等；而形式上待遇不同，實(shí)質(zhì)上反而符合‘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等’”原則。

第三，GATS中對(duì)國(guó)民待遇的例外規(guī)定不違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。GATS第13條關(guān)于政府采購(gòu)的例外，第15條關(guān)于補(bǔ)貼例外的規(guī)定，說明國(guó)民待遇原則在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的適用范圍和條件，也給各締約方提供了一定的靈活性。即各締約方可以通過談判就本國(guó)的實(shí)際情況在具體部門或領(lǐng)域就實(shí)施國(guó)民待遇原則列出條件和限制。由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性，GATS中的一些規(guī)定雖然名稱上與GATT一樣，但具體規(guī)則已有很大的不同。就“國(guó)民待遇”來說，GATS沒有將GATT中列入“普遍適用原則”的做法延伸到GATS中，而是規(guī)定在“具體承諾”部分，并受制于市場(chǎng)準(zhǔn)入具體承諾表中所列的“限制或條件”。因此，各國(guó)可以利用“例外規(guī)定”而不違法公平競(jìng)爭(zhēng)原則。可見，在形式上GATS中的國(guó)民待遇原則（不歧視原則）已比GATT中的規(guī)定大打折扣了。

二、我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域與GATS的一致與沖突

入世后我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律與GATS中與競(jìng)爭(zhēng)政策有關(guān)的規(guī)則相符是作為WTO成員方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。就我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)政策而言，它們既有與GATS中有關(guān)規(guī)則相符的一面，也有與之沖突的一面。對(duì)照我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)規(guī)定，其相符的一面主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其相關(guān)法律體現(xiàn)了GATS中所要求的最惠國(guó)待遇原則。例如：1994年實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易法》第6條規(guī)定，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，這是我國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一項(xiàng)基本原則，也符合GATS的要求。第23條規(guī)定，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易實(shí)行有條件的開放原則，即對(duì)我國(guó)已承諾的開放領(lǐng)域，我們有義務(wù)與之發(fā)展服務(wù)貿(mào)易關(guān)系。上述規(guī)定表明，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入方面將給予WTO其他成員以最惠國(guó)待遇，在進(jìn)入市場(chǎng)后，我國(guó)將根據(jù)所承諾的部門和條件給予外國(guó)服務(wù)部門和服務(wù)提供者以國(guó)民待遇。

又如，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第1條規(guī)定“中華人民共和國(guó)為了擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，允許外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)合營(yíng)者），按照平等互利的原則，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，同中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)合營(yíng)者）共同舉辦合營(yíng)企業(yè)?！薄吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第3條規(guī)定“在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，有利于主義化建設(shè)?！薄皣?guó)家鼓勵(lì)、允許、限制或者禁止設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的行業(yè)，按照國(guó)家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行?！痹摋l例第5條規(guī)定“在中國(guó)法律、法規(guī)、和合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程規(guī)定的范圍內(nèi)，合營(yíng)企業(yè)有權(quán)自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助?！贝送猓吨型夂献鹘?jīng)營(yíng)企業(yè)法》第1條對(duì)設(shè)立中外合作企業(yè)的目的作出如下規(guī)定，“為了擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)外國(guó)的企業(yè)和其他組織或者個(gè)人按照平等互利的原則，同中華人民共和國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)”。 《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定“合作企業(yè)包括依法取得中國(guó)法人資格的合作企業(yè)和不具有法人資格的合作企業(yè)。不具有法人資格的合作企業(yè)，本實(shí)施細(xì)則第九章有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！痹摋l例第5條規(guī)定“合作企業(yè)的主管部門為中國(guó)合作者的主管部門。合作企業(yè)有二個(gè)以上中國(guó)合作者的，由審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商確定一個(gè)主管部門。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。合作企業(yè)的主管部門對(duì)合作企業(yè)的有關(guān)事宜依法進(jìn)行協(xié)調(diào)、提供協(xié)助?！?/p>

上述條款對(duì)外資允許、限制、禁止進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)作了原則性規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于設(shè)立服務(wù)業(yè)的合資、合作企業(yè)。如，1998年實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確列出外資準(zhǔn)入的服務(wù)業(yè)。其中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、、環(huán)保、信息咨詢等領(lǐng)域是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的；在運(yùn)輸服務(wù)、商業(yè)、外貿(mào)、、教育、、法律服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等屬于限制外資進(jìn)入領(lǐng)域；而郵政通訊、新聞出版、廣播視業(yè)等均屬于禁止外資進(jìn)入的服務(wù)業(yè)。

相比之下，現(xiàn)行法律與GATS規(guī)定相沖突的一面仍然不少，尤其是現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚有很多空白，仍存在一些內(nèi)外區(qū)別、中外歧視等不符合國(guó)民待遇原則的做法。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，與GATS協(xié)議相沖突的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）我國(guó)對(duì)煙草、化工等分銷服務(wù)領(lǐng)域仍然實(shí)行壟斷或?qū)I(yíng)政策，至今尚無強(qiáng)制壟斷者或?qū)I(yíng)者從事服務(wù)貿(mào)易行為時(shí)只從商業(yè)角度考慮的競(jìng)爭(zhēng)政策；（2）在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施、依法行政和當(dāng)事人聽證權(quán)等還沒有達(dá)到GATS中所要求的透明度規(guī)則；（3）在法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)政策與GATS第7條的要求還有很大的差距；（4）我國(guó)在金融和基礎(chǔ)電信領(lǐng)域尚未實(shí)施符合GATS規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)政策；（5）我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未與任何國(guó)家建立競(jìng)爭(zhēng)政策方面的合作機(jī)制。我們不妨以具體法律規(guī)定來說明。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，2001年12月12日頒布了新的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定，本條例自2002年2月1日起施行，該條例規(guī)定外國(guó)金融服務(wù)提供者必須符合一定的條件才能在我國(guó)境內(nèi)通過獨(dú)資、合資等形式設(shè)立獨(dú)資或合資銀行、或合資財(cái)務(wù)公司、或外國(guó)銀行分行。具體而言，設(shè)立獨(dú)資銀行或者獨(dú)資財(cái)務(wù)公司，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）申請(qǐng)人為金融機(jī)構(gòu)；（二）申請(qǐng)人在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；（三）申請(qǐng)人提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（四）申請(qǐng)人所在國(guó)家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且申請(qǐng)人受到所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（五）申請(qǐng)人所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請(qǐng)；（六）中國(guó)人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件?！痹O(shè)立外國(guó)銀行分行，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）申請(qǐng)人在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；（二）申請(qǐng)人提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于200億美元，并且資本充足率不低于8%；（三）申請(qǐng)人所在國(guó)家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且申請(qǐng)人受到所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（四）申請(qǐng)人所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請(qǐng)；（五）中國(guó)人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件?！痹O(shè)立合資銀行或者合資財(cái)務(wù)公司，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）外國(guó)合資者為金融機(jī)構(gòu)；（二）外國(guó)合資者在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；（三）外國(guó)合資者提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（四）外國(guó)合資者所在國(guó)家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且外國(guó)合資者受到所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（五）外國(guó)合資者所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請(qǐng)；（六）中國(guó)人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件?！?/p>

在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)行的法律主要是1992年的《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復(fù)》、以及1999年的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》，根據(jù)這些“批復(fù)”和“辦法”，外商必須具備相應(yīng)的條件才能申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合營(yíng)企業(yè)、分別從事零售或批發(fā)義務(wù)。事實(shí)上，外商在這一領(lǐng)域受到很多限制，其準(zhǔn)入仍然存在障礙。例如，1995年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)在上海和北京開辦了兩家中外合資連鎖商業(yè)企業(yè)，但規(guī)定中方必須控股51%以上，經(jīng)營(yíng)期限不得超過30年。根據(jù)1999年6月25日的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》第6條第4款規(guī)定：“采取3家以上分店連鎖方式經(jīng)營(yíng)的合營(yíng)商業(yè)企業(yè)（便民店、專業(yè)店和專賣店除外），中國(guó)合營(yíng)者出資比例應(yīng)達(dá)到51%以上；其中對(duì)合營(yíng)商業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)情況較好，外國(guó)合營(yíng)者已從國(guó)內(nèi)大量采購(gòu)產(chǎn)品，并能借助外國(guó)合營(yíng)者的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口的合營(yíng)連鎖商業(yè)企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可允許外國(guó)合營(yíng)者控股；開設(shè)3家以下分店（包括3家）的合營(yíng)商業(yè)企業(yè)和連鎖方式經(jīng)營(yíng)的便民店、專業(yè)店、專賣店，中國(guó)合營(yíng)者出資比例應(yīng)不低于35%；從事批發(fā)業(yè)務(wù)（包括零售企業(yè)兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)）的合營(yíng)商業(yè)企業(yè)，中國(guó)合營(yíng)者出資比例應(yīng)達(dá)到51%以上?！?/p>

在保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國(guó)還沒有適用于全國(guó)范圍內(nèi)的外資保險(xiǎn)公司專門法律，只有數(shù)量很少的地方性法規(guī)。如，《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》（1992年頒布，1995年修訂）。

，我國(guó)對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)公司進(jìn)入市場(chǎng)仍然設(shè)定了一些限制措施，主要表現(xiàn)在：1、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。根據(jù)1998年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，把保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人及人公司和保險(xiǎn)咨詢公司都列入限制外商投資的領(lǐng)域。在《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》中還對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立分公司或合資公司設(shè)定了一些條件。如必須經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上，提出申請(qǐng)前一年年未的資產(chǎn)總額在50億美元以上，且已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上。2、業(yè)務(wù)范圍的限制。外國(guó)保險(xiǎn)公司在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)或合資公司只能經(jīng)營(yíng)除法定保險(xiǎn)以外的經(jīng)中國(guó)政府允許的業(yè)務(wù)。如境外的各項(xiàng)保險(xiǎn)；境內(nèi)外商投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和與其相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)；外國(guó)人和境內(nèi)個(gè)人繳費(fèi)的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；以及上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)和經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)?？梢姡M管外國(guó)保險(xiǎn)公司可以在中國(guó)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但其種類受到限制，份額也已很少了。 3、經(jīng)營(yíng)地域的限制。外國(guó)保險(xiǎn)公司只能在中國(guó)政府特許的地域經(jīng)營(yíng)許可的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)只開放了上海和廣州兩個(gè)城市作為試點(diǎn)。

在業(yè)，根據(jù)我國(guó)《旅行社管理暫行條例》（1996.10）第13條、《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》（1998.10）、以及《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，沒有國(guó)家旅游局的批準(zhǔn)，外國(guó)旅行社不能在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)過批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)同中國(guó)企業(yè)、公司設(shè)立合資旅行社，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但不允許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民赴國(guó)外及港、澳、臺(tái)等地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。此外，我國(guó)旅游業(yè)的“入世”談判屬《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的第9類，即《旅游及相關(guān)服務(wù)》。其中分A飯店、餐館及送餐；B旅行社；C導(dǎo)游服務(wù)；D其他。我國(guó)政府與各國(guó)談判提交的承諾表中僅限定在A、B兩類。

三、入世后我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)法的完善

與GATS協(xié)議所要求的相比，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在以下公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，例如：

第一，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在內(nèi)資與外資的差別待遇。這種差別主要表現(xiàn)為對(duì)外資的超國(guó)民待遇或低國(guó)民待遇。舉例說明：外國(guó)服務(wù)提供者以中外合資或合作方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，可享受某些稅收優(yōu)惠，這對(duì)我國(guó)水平低下的服務(wù)貿(mào)易來說顯然是不公平的。 相比之下，國(guó)有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)則重得多。在所得稅方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行55%的比例稅率，還有其他稅種，其稅負(fù)合計(jì)達(dá)70%，大大高于外資企業(yè)。

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第二，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在內(nèi)資享有的行業(yè)壟斷地位。盡管我國(guó)在服務(wù)領(lǐng)域逐步對(duì)外資開放，修改、頒布了符合GATS要求的法律和法規(guī)，但還有相當(dāng)一部分法律有待進(jìn)一步的完善。例如，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)在、海運(yùn)、旅游等方面均不允許采取獨(dú)資形式，而只能通過中外合營(yíng)形式，且要求中方控股。在許多服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)仍然對(duì)外資進(jìn)入給予嚴(yán)格的限制，即市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。如：對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立限制在某些指定的城市；在保險(xiǎn)業(yè)僅允許外資經(jīng)營(yíng)人壽險(xiǎn)；在證券業(yè)還未允許外資進(jìn)入；基礎(chǔ)電信的開放還未進(jìn)行試點(diǎn)；國(guó)內(nèi)民航業(yè)仍沒有對(duì)外開放。這些規(guī)定這顯然不符合GATS的市場(chǎng)準(zhǔn)入和逐步自由化原則。

第三，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然缺乏良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要立法與司法的完善，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域至今還沒有一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法，現(xiàn)行的一些法律大多是國(guó)務(wù)院及各部委頒布的一些專項(xiàng)法規(guī)、條例、以及各地方性的規(guī)定和辦法，其效力缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性；其次，許多重要的服務(wù)部門尚沒有制定法律加以規(guī)范，如旅游業(yè)、航空業(yè)、建筑業(yè)、以及勞務(wù)輸出等領(lǐng)域幾乎是空白。這使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易與GATS所要求的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差距甚大。再次，有關(guān)貿(mào)易政策和法規(guī)仍缺乏透明度。現(xiàn)有的貿(mào)易政策和法規(guī)還沒有能夠公正、合理和統(tǒng)一地實(shí)施，許多規(guī)定仍以內(nèi)部文件的形式出現(xiàn)，使業(yè)外人尤其是外國(guó)人很難了解具體。此外，有些法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，前后矛盾。例如，1983年國(guó)務(wù)院頒布的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定，旅游業(yè)允許設(shè)立合營(yíng)企業(yè)。（第3條）1995年頒布、1997年修改的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中卻將旅游業(yè)列入“限制”投資一類，這種矛盾使原本并不透明的法律、法規(guī)和政策更難以琢磨，缺乏可操作性。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行法律，改變上述與GATS規(guī)定不符的競(jìng)爭(zhēng)政策和相關(guān)法律。在今后幾年內(nèi)根據(jù)GATS的要求逐步完善我國(guó)在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。具體而言，可以從以下幾方面著手：

第一，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定和實(shí)施GATS對(duì)成員方所要求的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。首先，應(yīng)制定和完善我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的一系列法律和規(guī)章。如：在現(xiàn)行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中增加有關(guān)規(guī)制服務(wù)業(yè)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保證服務(wù)業(yè)在公平、有序的環(huán)境中發(fā)展。我們應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)保障法和相關(guān)的行業(yè)立法，在近期內(nèi)應(yīng)制定和實(shí)施《電信法》、《旅游法》、《移民法》等，以填補(bǔ)我國(guó)在電信服務(wù)、旅游服務(wù)以及人流動(dòng)方面的立法；其次，對(duì)我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易承諾清單中所承諾的義務(wù)，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，禁止在這些服務(wù)部門行使壟斷或?qū)I(yíng)權(quán)。對(duì)非特別承諾部門的服務(wù)壟斷或?qū)I(yíng)者，我國(guó)有義務(wù)要求他們不得在外國(guó)的服務(wù)提供者或購(gòu)買者之間實(shí)施反競(jìng)爭(zhēng)的歧視行為。此外，對(duì)做出承諾的反濫用壟斷或?qū)I(yíng)的服務(wù)部門，我國(guó)還應(yīng)按該特別承諾制定和實(shí)施反濫用壟斷或?qū)I(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)政策。否則，在有關(guān)成員方的要求下，我國(guó)不僅要向WTO的服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)要求提供這些壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)提供者有關(guān)運(yùn)營(yíng)的具體資料，而且很容易被這些成員方利用這些資料頻繁地發(fā)起磋商要求、投訴并在最終受到不利裁決。

第二，盡快提高我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)政策的透明度。提高透明度應(yīng)從以下二方面做起：一是立法透明度。即我國(guó)不僅要及時(shí)與全面地公布法律、法規(guī)，而且要及時(shí)與全面地公布一般適用的司法決定和行政決定。 二是司法透明度。執(zhí)法部門在具體實(shí)施法律中應(yīng)做到公正、公平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事方的合法權(quán)益，設(shè)立國(guó)內(nèi)司法承認(rèn)權(quán)、聽證權(quán)等制度。此外，有關(guān)職能部門在履行我國(guó)在GATS項(xiàng)下透明度義務(wù)時(shí)，應(yīng)基于我國(guó)的利益和GATS下透明度義務(wù)所允許的例外，注意妥善保守有關(guān)的秘密資料。如，根據(jù)GATS第3條副則，成員方并沒有義務(wù)公布那些一經(jīng)披露即會(huì)阻礙法律實(shí)施，或損害公、私營(yíng)企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密資料。因此，凡是會(huì)影響我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律實(shí)施、損害我國(guó)公共利益或有關(guān)企業(yè)合法利益的機(jī)密資料，我國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)都可以正當(dāng)保守，不予公布。

第三，在一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，如、法律領(lǐng)域，就服務(wù)提供者授權(quán)、許可或證明的標(biāo)準(zhǔn)，按GATS第7條規(guī)定，制定和實(shí)施承認(rèn)在其他國(guó)家獲得的、經(jīng)驗(yàn)、合格要求、許可或證明的規(guī)則。對(duì)于承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采納國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在資格承認(rèn)方面所承擔(dān)的準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)一致。目前，我們可通過雙邊或多邊協(xié)議來具體實(shí)施GATS第7條的規(guī)定。根據(jù)1994年9月13日中國(guó)提出了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域初步具體承諾表，我國(guó)政府對(duì)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開放和國(guó)民待遇的條件與資格作了初步承諾。如法律服務(wù)，經(jīng)司法部批準(zhǔn)，外國(guó)律師事務(wù)所可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處，并向國(guó)家工商管理局申請(qǐng)登記。但外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)的辦事處不能雇傭中國(guó)律師，外國(guó)律師也不可以在中國(guó)以個(gè)人身份從事法律服務(wù)。對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)，外國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)所需年收入在2000萬美元以上，人員在200名以上才可在中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立辦事處，其經(jīng)營(yíng)范圍依照國(guó)家財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定確定。外國(guó)在華的會(huì)計(jì)事務(wù)所最多不得超過15家。雖然我國(guó)已作出了初步承諾，但在具體“進(jìn)入”的條件和標(biāo)準(zhǔn)上仍然還偏高于本國(guó)同類服務(wù)提供者；此外，我們還應(yīng)該具體落實(shí)GATS第7條的要求，即“為做到這一點(diǎn)，成員方顯然應(yīng)在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)政策，清除其承認(rèn)規(guī)則中各種禁止、限制或扭曲本國(guó)與外國(guó)專業(yè)服務(wù)提供者之間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。”

第四，在金融和電信領(lǐng)域引入與GATS相符的競(jìng)爭(zhēng)政策。在WTO一些成員方的要求下，我國(guó)已在與這些成員方雙邊談判承諾中同意按一定的條件開放我國(guó)的金融和電信服務(wù)市場(chǎng)。目前，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理在我國(guó)仍禁止外商投資，而全球范圍內(nèi)的電信自由化已漸成趨勢(shì)。1997年2月15日，68個(gè)WTO成員方達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，其主要內(nèi)容是要求各成員方向其他成員開放其電信市場(chǎng)并結(jié)束在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的壟斷地位；協(xié)議還涉及語音電話、電報(bào)、電傳、傳真等諸多方面的短途、長(zhǎng)途和國(guó)際電信服務(wù)，涵蓋了全球電信業(yè)務(wù)的90%以上，全球電信市場(chǎng)自由化程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在我國(guó)加人WTO的議定書中，不可避免地也要列入這些開放承諾。 作為履行有關(guān)承諾的準(zhǔn)備，我國(guó)自1999年開始實(shí)際上已在逐步開放我國(guó)的金融和電信市場(chǎng)。例如，在1999年11月15日中美達(dá)成的協(xié)議中，我國(guó)政府承諾：電信業(yè)向美國(guó)開放，允許外商在電信服務(wù)領(lǐng)域持有49%股份，并于2年后增至50%；在中歐談判中，歐盟要求與中國(guó)企業(yè)的合作能擁有50%以上的股份，并希望在固定線路服務(wù)、移動(dòng)電話服務(wù)、尋呼服務(wù)和衛(wèi)星電話服務(wù)方面得到控股水平。在2000年5月19日中歐達(dá)成的協(xié)議中，歐盟的上述要求大多得到不同程度的滿足。 從以上關(guān)于《金融服務(wù)承諾諒解》等文件有關(guān)內(nèi)容的說明中可以看出，WT0成員方只按承諾要求開放市場(chǎng)是不夠的，成員方還必須采用相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策，規(guī)范金融和電信服務(wù)市場(chǎng)，防止WTO其他成員方在有關(guān)承諾下的利益被金融和電信領(lǐng)域的某些服務(wù)提供者的反競(jìng)爭(zhēng)行為所損害。

注釋：

[1]GATS的附件共有8項(xiàng)：即關(guān)于第2條豁免的附件，關(guān)于自然人流動(dòng)提供服務(wù)的附件，關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件，關(guān)于金融服務(wù)的附件，關(guān)于金融服務(wù)的附件2，關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件，關(guān)于電訊服務(wù)的附件，關(guān)于基礎(chǔ)電訊談判的附件。

[2]參見WT/WGTCP/M/8

[3]該清單所列出的項(xiàng)目有效期為10年，由服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)5年審查一次。10年后是否允許延長(zhǎng)需經(jīng)談判才能決定。

[4]具體條款請(qǐng)參閱陶凱元：《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律的多邊化與中國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易法制》，法律出版社，2000年8月版，第88－90頁。

[5]有關(guān)“國(guó)內(nèi)法規(guī)”對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響，可以分為4種情況。其一，直接的或明的歧視性障礙。如規(guī)定某些行業(yè)不允許外國(guó)人經(jīng)營(yíng)，或限制外國(guó)人控股比例；其二，間接的或暗的歧視性障礙。如某些服務(wù)領(lǐng)域限制外國(guó)因素。例如，限制服務(wù)生產(chǎn)要素（人員、資金、信息）的國(guó)際流動(dòng)；其三，直接的或明的中性障礙。如對(duì)某些領(lǐng)域（比如鐵路或電信）實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，阻止外國(guó)同業(yè)者的市場(chǎng)進(jìn)入。這種國(guó)家壟斷行為排除了國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)者，因此談不上歧視，也不違背國(guó)民待遇原則；其四，間接的或暗的中性障礙。這是指國(guó)內(nèi)行業(yè)中的種種規(guī)章和制度。例如，專業(yè)服務(wù)中人員的資格認(rèn)定，包括學(xué)歷或證書的承認(rèn)。這些規(guī)定國(guó)與國(guó)之間差別很大。

[6]例如，該諒解B部分的第一段和第二段規(guī)則。第一段要求每一成員方在其承諾表中列出金融服務(wù)現(xiàn)有的壟斷權(quán)，并“應(yīng)盡力廢止這些壟斷權(quán)或減少其范圍?！钡诙蝿t規(guī)定成員方應(yīng)確保其境內(nèi)任何其他成員方的服務(wù)提供者在購(gòu)買或獲得該成員方境內(nèi)公共實(shí)體金融服務(wù)方面享有最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。據(jù)此，成員方顯然應(yīng)制定和實(shí)施金融服務(wù)領(lǐng)域反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)政策，特別是應(yīng)制定和實(shí)施要求境內(nèi)公共實(shí)體非歧視提供金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)政策。

[7]該框架書對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)交叉貼補(bǔ)未加定義，但一般認(rèn)為，具有市場(chǎng)力量的一個(gè)或一組供應(yīng)者利用從分割地方獲得的超常利潤(rùn)、租金維持存在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)區(qū)塊經(jīng)營(yíng)損失的，即構(gòu)成了反競(jìng)爭(zhēng)的交叉貼補(bǔ)。

[8]參見趙維田：《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社，2000年4月，第373頁。

[9]有關(guān)金融方面的改革，在最近的第35屆亞行年會(huì)上亞洲開發(fā)銀行所負(fù)責(zé)人在研討會(huì)上指出，雖然中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的改革已取得一定的進(jìn)展，但根據(jù)亞行對(duì)亞洲國(guó)家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)級(jí)顯示，中國(guó)得分為1.6分，而亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的平均得分是3.8分。為此，他建議中國(guó)金融方面應(yīng)進(jìn)行7個(gè)方面改革：1、通過快速解決不良貸款來強(qiáng)化亞行體系；2、國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)該實(shí)行所有權(quán)的多元化；3、建立一個(gè)獨(dú)立的央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)；4、實(shí)行合理的、分步驟的利率開發(fā)政策；5、放寬外資金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入；6、資本項(xiàng)目開放要有度，要合理，減少貨幣的不匹配；7、要采取更有靈活度的匯率機(jī)制。見《上海金融報(bào)》，2002年5月11日。

[10]1992年的《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》第17條，對(duì)外資保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍作了以下限制：1，境外企業(yè)的各項(xiàng)保險(xiǎn)、境內(nèi)外商投資企業(yè)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和其有關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)；2，外國(guó)人和境內(nèi)個(gè)人繳費(fèi)的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；3，上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。可見，外資保險(xiǎn)公司在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，只能向外商投資企業(yè)和境外企業(yè)提供服務(wù)；在壽險(xiǎn)方面，只能向個(gè)人提供，不能經(jīng)營(yíng)團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這種限制使外資保險(xiǎn)公司無法與國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司公平競(jìng)爭(zhēng)。

[11]香港民安保險(xiǎn)公司在深圳和海南設(shè)立了分公司，這有十分特殊的原因，并不表明這兩個(gè)地方的保險(xiǎn)市場(chǎng)已對(duì)外開放。參見余永定、鄭秉文主編：《中國(guó)“入世”研究報(bào)告：進(jìn)入WTO的中國(guó)產(chǎn)業(yè)》，出版社，2000年版。

[12]我國(guó)在A類承諾中允許外商通過合營(yíng)企業(yè)形式在中國(guó)建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)飯店和餐館，外方可控股。最遲在2003年底前取消相關(guān)限制。在B類談判中最后談定：外方可在中國(guó)政府指定的旅游度假區(qū)和北京、上海、廣西、西安開辦中外合營(yíng)旅行社，最遲在2003年1月1日前，允許外資控股；最遲在2005年底前，允許外商辦獨(dú)資旅行社。但有兩個(gè)附加條件：一是主要從事度假旅游業(yè)務(wù)的旅行社；二是該旅行社每年每收入超過5000萬元。此外，我國(guó)承諾在2005年底前，取消對(duì)合資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，但合資旅行社仍不能經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民的出境旅游。

[13]根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，在企業(yè)所得稅方面，外資企業(yè)稅率是33%；在地方稅收上，如房產(chǎn)稅、車船牌照稅等都很低，有的還可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況由地方政府決定減免。

[14]關(guān)于GATS成員方在這方面的義務(wù)，可參見WT/DS69/AB/R.

[15]1999年4月8日美國(guó)的《白宮文件》指出，中國(guó)有關(guān)服務(wù)的承諾可與大多數(shù)WTO成員國(guó)相似。在1999年11月中美達(dá)成協(xié)議舉行的新聞會(huì)上，美國(guó)貿(mào)易代表Charlene Barshefsky 說，有關(guān)服務(wù)問題，我們達(dá)成的協(xié)議覆蓋了所有的服務(wù)領(lǐng)域。如銀行、證券、電信、銷售、職業(yè)服務(wù)、導(dǎo)游業(yè)、旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?？梢?，這是一個(gè)內(nèi)容十分廣泛的領(lǐng)域。usembassy-china.org.cn/english/press/release/crswto.html