導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更興旺。緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收，堅持用市場化思維謀劃、用工業(yè)化手段推進以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、社會化為核心的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，重點在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和效益。

二是著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村生態(tài)更宜居。鞏固提升和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中開展村容村貌整治工作，大力推進“廁所革命”，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)更加到位，生活環(huán)境更加優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，精神文化更加繁榮，社會治理更加有序，農(nóng)牧民素質(zhì)整體提高。

三是著力推進鄉(xiāng)村文化興盛，讓鄉(xiāng)村文明更正派。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，深入實施農(nóng)村居民文明素質(zhì)提升行動，在農(nóng)村深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的歷史觀、國家觀、文化觀。

篇2

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農(nóng)村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項基本政策，也是農(nóng)村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計的。從該制度的法理內(nèi)容來看，村民自治主要是為了達到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實施的現(xiàn)實來看，村民自治實際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經(jīng)濟的職能。一方面村委會在村級集體經(jīng)濟和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預(yù)算體系之中。對于偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經(jīng)濟。為了深化村民經(jīng)濟活動的獨立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟管理方面必須推進集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運行經(jīng)費納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。作為一項制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現(xiàn)代化的過程，在這一過程中，社會生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應(yīng)該由個人來支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領(lǐng)域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務(wù)。推進鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風(fēng)尚，為社會主義民主政治建設(shè)奠定社會基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調(diào)動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉(xiāng)村社會的進一步開放。只有當(dāng)村民獨立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時，農(nóng)村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農(nóng)村市場發(fā)展起來了，農(nóng)村才會進一步開放；農(nóng)村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農(nóng)村，農(nóng)村才會獲得新的發(fā)展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設(shè)計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會建設(shè)、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設(shè)過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對共同生活的事務(wù)和社會行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級經(jīng)濟的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會風(fēng)尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。

在社會學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長期居住生活在共同場域的居民而構(gòu)成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來?，F(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設(shè)，即在不同社會關(guān)系的個體及群體之間建構(gòu)社會共識、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉(xiāng)村基層民主有促進作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過程中促進鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經(jīng)濟下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務(wù)和社會管理的效率，對促進社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會提高農(nóng)村社會管理的效率，對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

篇3

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型風(fēng)險;風(fēng)險治理;復(fù)合治理模式

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0031-03

當(dāng)下，中國正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性是難以想象的。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟、文化、社會全面轉(zhuǎn)型，社會難以適應(yīng)，出現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風(fēng)險共生的局面，嚴重影響社會的良性運行。風(fēng)險倒逼改革，從社會轉(zhuǎn)型的國情出發(fā)，準(zhǔn)確診斷我國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的成因及特點，建構(gòu)關(guān)于風(fēng)險的全方位的現(xiàn)代化復(fù)合治理模式已迫在眉睫。

一、社會轉(zhuǎn)型與社會風(fēng)險的概念界定

社會變遷是人類社會的內(nèi)在特征，是人類社會“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對于人類社會而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致事物的運行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運動型式向另一種運動型式過渡的過程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運動機制的轉(zhuǎn)換?！盵1]所謂社會轉(zhuǎn)型是“指社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會在發(fā)生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉(zhuǎn)型。本文所指的社會轉(zhuǎn)型是中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程。從廣義上講，中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程從1840年即已開始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實現(xiàn)了中華民族的獨立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年――1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎(chǔ);第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會轉(zhuǎn)型，是指從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元社會的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變過程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型”[2]。中國社會轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風(fēng)險，而當(dāng)下正是風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實問題的“矛盾凸顯期”。

風(fēng)險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發(fā)生的災(zāi)難，預(yù)示著可能面臨的具有不確定性的危機狀態(tài)和災(zāi)難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發(fā)生后又是一種客觀事實”。相較風(fēng)險而言，社會風(fēng)險強調(diào)的是風(fēng)險的社會性和制度性，“是指社會系統(tǒng)運行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機”。①

中國社會正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國內(nèi)外形勢而言，這一時期既是中國的“戰(zhàn)略機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風(fēng)險，在我國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程中認識和分析風(fēng)險，通過建立復(fù)合式的現(xiàn)代化風(fēng)險治理模式，提高我國應(yīng)對和抵抗風(fēng)險的能力。

二、轉(zhuǎn)型中的中國社會及其風(fēng)險問題

我國社會的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國變革和發(fā)展的主線和動力源。中國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，社會各方面無不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉(zhuǎn)型社會。快速轉(zhuǎn)型的中國社會的鮮明特點是復(fù)雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發(fā)展與風(fēng)險并存，社會轉(zhuǎn)型過程伴隨著社會風(fēng)險。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程的起因及其風(fēng)險問題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，意味著我國的社會轉(zhuǎn)型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程是我國社會風(fēng)險的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會造成一種發(fā)展“不適應(yīng)癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國本土對其適應(yīng)，但我國具有獨特的民族傳統(tǒng)、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當(dāng)下經(jīng)濟、政治、文化、社會等不同領(lǐng)域中的風(fēng)險因子，產(chǎn)生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國受到外在的“遲發(fā)展效應(yīng)”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風(fēng)險更具復(fù)雜性。這種遲發(fā)展效應(yīng)給我國帶來最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標(biāo)難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進變遷過程制定政策。“遲發(fā)展”意味著只能通過“壓縮”的發(fā)展方式才能實現(xiàn)趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風(fēng)險無法預(yù)測。另外遲發(fā)展效應(yīng)給中國發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國在發(fā)展的向度上強設(shè)了一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)意味著中國在發(fā)展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實未來”的現(xiàn)代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉(zhuǎn)型的過程中都要考慮，所以，中國的風(fēng)險問題比任何一個國家更具復(fù)雜性和難預(yù)測性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程會造成三種轉(zhuǎn)型風(fēng)險。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會使人們形成強烈反差，造成盲目風(fēng)險;第二種是社會運行失控風(fēng)險，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運行失控;第三種是連鎖反應(yīng)風(fēng)險，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟、政治、文化等各方面都需要在本土特點的基礎(chǔ)上做出適應(yīng)和調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，矛盾和問題的連鎖反應(yīng)增加了我國轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。

我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風(fēng)險問題。我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個方面：社會結(jié)構(gòu)、社會運行機制以及價值觀念體系。一是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌同步啟動引發(fā)風(fēng)險共生問題。社會結(jié)構(gòu)主要是指“一個社會中社會地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化了的體系。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開放以來的中國發(fā)展，最大的特點是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌同步進行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會帶來的改變短時間內(nèi)是無法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機制無法在短時間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會失范現(xiàn)象，例如貧富差距過大、信任危機、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會運行機制的轉(zhuǎn)型及其風(fēng)險問題。所謂社會運行機制是指“影響社會運行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對社會運行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會運行機制會隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時，不同種類的社會運行機制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會出現(xiàn)摩擦，進而產(chǎn)生風(fēng)險。從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元分化社會轉(zhuǎn)型之前，社會系統(tǒng)的一切歸國家掌管，不存在獨立于國家的社會領(lǐng)域，所以缺少產(chǎn)生風(fēng)險的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風(fēng)險的心理條件。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領(lǐng)域的社會運行機制開始出現(xiàn)新的動態(tài)。社會動力機制由轉(zhuǎn)型前的靠國家動員、成員自覺變?yōu)椤拔锔偺鞊?，適者生存”的競爭原則;社會整合機制由原來的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?zhǔn)，社會關(guān)系市場化、貨幣化;社會控制機制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會保障領(lǐng)域，社會保障領(lǐng)域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。

三是價值觀念的多元化及其風(fēng)險問題。價值觀念的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會轉(zhuǎn)型以深入人心，對整個社會產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，價值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價值觀念呈現(xiàn)一種復(fù)合性和共時性的特征。轉(zhuǎn)型過程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風(fēng)險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當(dāng)舊的、傳統(tǒng)的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新的價值觀念并未形成，出現(xiàn)價值真空。價值觀念在社會轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當(dāng)下文化風(fēng)險的主要根源。如果說計劃經(jīng)濟時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風(fēng)險和威脅。

總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會失控，是當(dāng)下我國風(fēng)險共生的源頭，這為我們科學(xué)應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險提供了條件。

三、建構(gòu)應(yīng)對中國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的復(fù)合治理模式

風(fēng)險與人類社會的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會有風(fēng)險，無法逃避，尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風(fēng)險時刻存在。所以，我們應(yīng)該看到風(fēng)險的普遍性和兩重性，正確認識風(fēng)險，以積極的態(tài)度對待之，“減縮社會代價，增促社會發(fā)展”。轉(zhuǎn)風(fēng)險為發(fā)展機會，科學(xué)的治理風(fēng)險，需要從三個方面入手：一是風(fēng)險態(tài)度和意識方面;二是科學(xué)的風(fēng)險管理方面;三是從社會轉(zhuǎn)型入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

首先，培養(yǎng)公眾面對風(fēng)險的正確態(tài)度，強化公眾的風(fēng)險意識。當(dāng)對風(fēng)險進行清晰的考察后，面對風(fēng)險的態(tài)度就成為治理風(fēng)險的出發(fā)點，沒有正確的風(fēng)險態(tài)度和意識，就無法制定正確的風(fēng)險治理策略。面對風(fēng)險主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認識風(fēng)險的實質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對正確治理風(fēng)險的威脅。所以應(yīng)該加強對公眾的風(fēng)險知識普及，強化風(fēng)險教育，進而使公眾形成積極、健康的風(fēng)險認知，具有一定的風(fēng)險預(yù)測能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風(fēng)險反思能力。另外，提升公眾的風(fēng)險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會的主人翁意識等等?？傊_的風(fēng)險態(tài)度與風(fēng)險意識有利于社會的良好發(fā)展和進步。

其次，認識和提升國家在風(fēng)險管理中的作用，建立完善的風(fēng)險管理體系。治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險在借鑒國外經(jīng)驗的同時，更重要的是認清國情。中國式社會轉(zhuǎn)型是國家推動和主導(dǎo)的，國家力量的存在是社會順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應(yīng)該清楚地認識到國家在治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險中的主體地位，提高國家在治理風(fēng)險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風(fēng)險治理體系。同時，應(yīng)充分發(fā)揮國家在風(fēng)險分配中的作用，使風(fēng)險分配更加公平，還應(yīng)該突破民族―國家的界限，共同合作，應(yīng)對風(fēng)險。

另外，完善的風(fēng)險管理體系是治理風(fēng)險的重要保障。完善的風(fēng)險管理體系應(yīng)該包括以下三部分：風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和報警部門;風(fēng)險管理部門;風(fēng)險制度建設(shè)。對風(fēng)險的治理我們應(yīng)該以規(guī)避風(fēng)險為第一選擇，所以建立科學(xué)的監(jiān)測、評估、預(yù)警和報警系統(tǒng)在治理風(fēng)險中至關(guān)重要。同時應(yīng)該成立風(fēng)險管理部門并提高它們的抗御風(fēng)險能力，一旦社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實問題，風(fēng)險管理部門應(yīng)該做好“善后工作”，以將風(fēng)險的危害降低到最小。治理風(fēng)險應(yīng)該制度化，只有建立起完善的風(fēng)險治理制度體系才能使社會各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會轉(zhuǎn)型保駕護航。

第三，從社會轉(zhuǎn)型過程入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，從根本上減少風(fēng)險。從1840年開始的中國社會轉(zhuǎn)型過程，是被動開啟的，是植入型的現(xiàn)代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務(wù)是分析西方社會為什么比中國社會的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所以，中國的社會轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導(dǎo)中國的轉(zhuǎn)型過程。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對化，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風(fēng)險，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀促進經(jīng)濟、社會的同步發(fā)展，彌合因不科學(xué)的發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)斷裂，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

中國“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程決定了中國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的共時性和復(fù)雜性。但是，我們面對轉(zhuǎn)型風(fēng)險，應(yīng)該避免盲目悲觀和極度樂觀的態(tài)度，認識其普遍性和雙重性，通過轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟驅(qū)動型”的發(fā)展觀念，在“社會驅(qū)動”的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，進行科學(xué)轉(zhuǎn)型，并輔以復(fù)合式的風(fēng)險治理體系，進而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險，促進社會的良性發(fā)展。

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會管理 制度重構(gòu)

中圖分類號：G615 文獻標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村社會正處在制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點

農(nóng)村社會如何在傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中保持穩(wěn)定和秩序，是一個需要我們努力破解的新問題?！稗r(nóng)村作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”。這是美國著名學(xué)者亨廷頓在其《變動社會中的政治秩序》一書中提出的一個重要論斷。在亨廷頓看來，雖然現(xiàn)代性有利于穩(wěn)定，但作為演進過程的現(xiàn)代化又會引起不穩(wěn)定。在現(xiàn)代化演進過程中，農(nóng)村則是一個不確定的角色，既可以是穩(wěn)定的基石，又可以是不穩(wěn)定的根源。

當(dāng)前，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，農(nóng)村是一個十分薄弱的領(lǐng)域。目前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化。計劃經(jīng)濟時代，以為核心的基層組織體系直接滲透到農(nóng)村社會內(nèi)部，加上通過各種運動、宣傳手段所進行的文化整合，農(nóng)村社會管理呈現(xiàn)出有條不紊的狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村社會急劇變遷，大量農(nóng)民走出農(nóng)村，加上現(xiàn)代通訊、傳媒技術(shù)，農(nóng)村社會已變得越來越開放、多元。傳統(tǒng)的以為核心的農(nóng)村社會管理體系在急劇的社會變遷中逐漸解構(gòu)，失去了對農(nóng)村的控制力，與市場經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新的社會管理體系還沒建立起來。

變革中的中國農(nóng)村社會，正處在制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點。在這樣的社會背景下，如何創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村社會管理新格局，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，既是當(dāng)前理論界關(guān)注的重要前沿課題，也是農(nóng)村社會管理體制改革的核心問題。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會管理面臨的困境

當(dāng)前農(nóng)村社會管理面臨的最大問題是制度解構(gòu)與重構(gòu)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)“真空”。在這新舊制度轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，農(nóng)村社會管理出現(xiàn)了某種失范，在改革思路上出現(xiàn)一些搖擺不定和相互沖突的現(xiàn)象。

（一）控制與自治的沖突。

隨著村民自治的實施，國家權(quán)力從鄉(xiāng)村收縮，農(nóng)村基層組織控制力減弱。村民自治組織代替原有國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的職能，實行村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。但由于農(nóng)民參與意識和能力不足，以及相關(guān)配套措施不健全，一些地區(qū)出現(xiàn)了基層村委會癱瘓或半癱瘓的狀況，自治無序化現(xiàn)象并不少見。在村委會選舉中，賄選、暴力、威脅等不正當(dāng)競爭手段時有發(fā)生。面對這種情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治活動進行干預(yù)，如直接控制村委會選舉過程，指派、選派候選人，隨意免去村民直接選舉產(chǎn)生的村委會組成人員等。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制與村民自治的矛盾。村民自治到底應(yīng)該怎樣推進，是放手還是控制，始終是一個兩難的問題。

（二）包攬與放手的沖突。

盡管強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但政府究竟應(yīng)該管什么、怎么管、管到什么程度，什么事情應(yīng)該放，放到什么程度，仍然是一個不很清楚的問題。多數(shù)地方政府還是延續(xù)著“大政府”的慣性，對社會管理采取包攬的態(tài)度，但實際上很多問題卻管不了，因而出現(xiàn)很多“失靈”狀況。一些地方惡霸勢力趁虛而入，為非作歹、禍害百姓。正是由于政府社會管理職能弱化，統(tǒng)攬無力，導(dǎo)致農(nóng)村社會整合能力低下、社會矛盾處理滯后等一系列的問題。由于政府直接面對社會，加上歷史形成的傳統(tǒng)習(xí)慣和心理依賴，農(nóng)民遇到問題往往都去找政府，使政府疲于應(yīng)付各種社會問題，還容易使部分群眾產(chǎn)生與政府的對立情緒。而另一個現(xiàn)實問題是，即使政府有些事務(wù)想放手，卻找不到可以接棒的社會組織。民間組織數(shù)量過少、能力參差不齊、管理不規(guī)范、可信度不高等問題也困擾著政府部門的職能轉(zhuǎn)變。

（三）傾聽民聲與漠視民意的沖突。

一個好的社會管理不是沒有問題，而是能夠正視和解決問題；一個好的制度不是消滅沖突，而是能夠容納沖突，并用制度化的方式解決沖突。在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、價值觀轉(zhuǎn)變、利益多元的大變動時期，各種聲音不斷增多，各種矛盾不期而至。面對這種情況，一些地方政府能夠積極傾聽民眾的訴求，關(guān)注民意的風(fēng)向，疏導(dǎo)情緒，溝通思想，化解民怨，在良性互動中促進社會共識。但也有一些地方政府對批評或質(zhì)疑過于敏感，甚至將其視為不和諧聲音，能捂則捂，能壓就壓，以為沒有質(zhì)疑聲音，才算工作平妥；以為掩蓋了問題，才算治理有方。在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。事實表明，大量沉默的聲音背后，都有被壓抑的情緒；諸多矛盾沖突事件后面，往往是利益表達機制的缺失。有矛盾暴露，有沖突產(chǎn)生，有分歧出現(xiàn)，正是多元多樣利益和價值在尋找渠道相互對話、彼此辯駁。若不從根本上完善利益表達機制，一味以穩(wěn)定為名壓制合法的利益表達方式，則只會積聚矛盾，擴大沖突，使社會更不穩(wěn)定。

（四）政治救助與司法救助的沖突。

當(dāng)前一個耐人尋味的現(xiàn)象是，面對不斷增加的農(nóng)民上訪和農(nóng)村，地方政府在處理問題的時候，往往在政治救助與司法救助的選擇中猶豫，一方面希望群眾能通過法律渠道解決矛盾沖突和糾紛，另一方面又大量地運用政治救助手段。而上訪群眾很快就發(fā)現(xiàn)，通過越級上訪和聚眾鬧事的方式，經(jīng)常都能促使一些問題得到落實解決。在目前的維穩(wěn)考核機制下，地方政府往往對越級上訪和顧慮重重，因而采取很多非法制化的政治救助手段息事寧人，甚至認為“搞定就是穩(wěn)定”，“擺平就是水平”。這反過來又助長了部分群眾“不鬧白不鬧，鬧了不白鬧”的心理，弱化了人們的法律意識：人們對司法救助的期望值下降，卻對政治救助的期望值上升；通過政治途徑解決問題的可信度提高了，而通過司法途徑解決問題的可信度卻下降了。這就陷入了一種惡性循環(huán)狀態(tài)：地方政府越是害怕，部分群眾越是喜歡越級上訪和聚眾鬧事；事情鬧得越大，地方政府就越害怕。

（五）個體分散與組織整合的沖突。

農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制和解體后，農(nóng)民處于一盤散沙狀態(tài)。加上村基層組織建設(shè)存在嚴重問題，導(dǎo)致農(nóng)民處于無組織可依托的狀態(tài)。原子化的農(nóng)民個體既無法形成自己的話語權(quán)，更不能很好地維護自己的利益。一旦他們的利益受到侵害，大多數(shù)農(nóng)民會選擇忍氣吞聲，但也有一部分農(nóng)民采用混亂和無序的利益表達方式，形成大規(guī)模的群體性突發(fā)事件，給社會穩(wěn)定帶來負面的影響。然而，如果將農(nóng)民組織起來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)又總有擺脫不了的政治心理陰影，對農(nóng)村社會組織的發(fā)展存有戒心，因而缺乏培育發(fā)展農(nóng)村社會組織的主動性和積極性。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的建議

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。社會管理涉及社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，既包括現(xiàn)實社會領(lǐng)域，也包括虛擬社會領(lǐng)域；既包括社會組織等社會實體，又包括社會關(guān)系等社會軟體；既涉及各個層次的社會群體，也涉及不同地域的基層組織。只有綜合系統(tǒng)的改革措施，才能深入到社會的各個領(lǐng)域，不留空白點。未來農(nóng)村社會管理制度重構(gòu)的重點，是要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。為此，需要從政府、社會、公眾三個維度進行探索，完成以下三大改革創(chuàng)新任務(wù)：

（一）從職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，探索政府負?zé)新模式。

必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和核心作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)村社會管理體制與機制，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會利益關(guān)系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩(wěn)定。要厘清楚政府什么該管，什么不該管，重點解決政府社會管理缺位和越位的問題，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和秩序化。農(nóng)村社會管理水平的提高，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與村民自治組織的融合程度。農(nóng)村基層組織如若具有較高的整合度，那么就有可能提高組織在村莊和村民中的動員力和凝聚力，從而提高農(nóng)村社會管理體系的效能。從治理結(jié)構(gòu)的變革的趨勢看，推動基層政府行政功能與農(nóng)村自治功能的融合，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，實現(xiàn)農(nóng)村社會管理科學(xué)化的核心任務(wù)。通過推動基層政府行政功能與農(nóng)村自治功能的融合，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理新格局。

（二）從基層自治入手，探索社會協(xié)同新模式。

在急邃的社會變遷中，農(nóng)村會產(chǎn)生各種難以預(yù)料的問題，遇到各種不期而至的風(fēng)險。因此，必須建立一個具有靈活性同時又具有強大能力的基層組織體系來應(yīng)對現(xiàn)代化進程中可能出現(xiàn)的各種問題、風(fēng)險或危機。在村民自治制度環(huán)境下，農(nóng)村社會管理很大程度上依靠農(nóng)村自治組織。同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的需要，積極探索新的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置。要注重發(fā)揮基層社會管理服務(wù)多元主體的作用，建立一個具有靈活性同時又具有強大能力的基層組織體系。要培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間。同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的需要，積極探索新的組織形式，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置。

（三）從公民教育入手，探索農(nóng)民參與新模式。

篇5

省第十次黨代會以來，全省運用法治思維方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、解決問題，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保了社會和諧穩(wěn)定、長治久安。這些成效以制度化為保障，體系化為支撐，特色化為亮點，實效化為落點。

法治四川建設(shè)以制度化為保障。我省在長期探索依法治省實踐的基礎(chǔ)上，于2013年12月31日出臺《四川省依法治省綱要》。對“治蜀興川重在厲行法治”這一主題有了進一步的法治保障基礎(chǔ)，這是四川法治建設(shè)的里程碑，意義非常重大。全省上下掀起了學(xué)習(xí)《綱要》、研究《綱要》、踐行《綱要》的熱潮并形成常態(tài)化、制度化。

法治四川建設(shè)以體系化為支撐。四川于2014年10月出臺了具有地方特色的《四川省依法治省指標(biāo)體系（試行）》，指標(biāo)體系與依法治省綱要相對應(yīng)，對依法治省綱要的8個方面進行60項指標(biāo)的量化，從法律規(guī)范體系、法治執(zhí)行體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系方面，對法治四川建設(shè)的全面推進形成了針對性和操作性很強的體系化支撐，做到了系統(tǒng)完備、主體明確、內(nèi)容科學(xué)、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、運轉(zhuǎn)有效的體系建構(gòu)。

法治四川建設(shè)以特色化為亮點。四川法治建設(shè)經(jīng)過長期的實踐探索，尋找到“法律七進”這個著力點，即法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位?！胺善哌M”活動的開展，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)；把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德建設(shè)”與法治建設(shè)融為一體，使法治和德治共振，共建和共享匹配。既抓住了法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，又著眼于法治建設(shè)的普遍多數(shù)；既著眼于法治建設(shè)主體的普遍性，又著眼于法治建設(shè)主體的特殊性；既遵循了普法的普遍規(guī)律，又關(guān)照了四川法治建設(shè)的省情特征。

法治四川建設(shè)以實效化為落點。通過全省上下同心、同行、同向的共同努力，治蜀興川各項事業(yè)已基本納入法治化軌道；崇法守制、公平正義、誠信文明、安定有序依法治省新格局已基本形成；辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境已基本構(gòu)建，治蜀興川的法治根基更加扎實。之所以能取得這樣的實效，其根本性原因在于找到了實效化的切入點和突破口。即：以關(guān)鍵少數(shù)為重要抓手扎實推進依法執(zhí)政，嚴格落實“兩個責(zé)任”、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)；堅持用制度不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的政治生態(tài)，以六大行動依法整治社會亂象、彰顯法治權(quán)威；以群眾利益為重，以群眾滿不滿意、高不高興為出發(fā)點和落腳點。（作者系四川省社會科學(xué)院副院長、研究T）

篇6

一、工作思路

為全力做好國家城鄉(xiāng)融合試點工作，結(jié)合實際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構(gòu)建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動體系，深入實施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、全域推廣農(nóng)村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開展情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)工作推進情況

1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)要求，全面完成“三年掃一遍”目標(biāo)。圍繞“七改三網(wǎng)”項目建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設(shè)的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區(qū)重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運，里屋孔家創(chuàng)造性建設(shè)七格式農(nóng)村污水處理設(shè)施，探索出經(jīng)濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農(nóng)村建設(shè)與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設(shè)水平。深入實施集鎮(zhèn)建管三年行動，加快補齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉(zhuǎn)變，對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的認識不足，導(dǎo)致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設(shè)進度慢。村鎮(zhèn)建設(shè)和小集鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)生動力不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善資金嚴重不足。農(nóng)村危房改造項目推進難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎(chǔ)上，強化資金投入，推動新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點建設(shè)力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進行全域規(guī)劃設(shè)計，切實提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況

1.開展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標(biāo)企業(yè)6家、產(chǎn)品8個。二是壯大龍頭企業(yè)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，目前已發(fā)展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓(xùn)農(nóng)民113人。

2.需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設(shè)，可用耕地進一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以進行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機械化的手段，機械化基礎(chǔ)薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；囊?，技術(shù)含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。

3.對應(yīng)策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動效應(yīng)，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場，通過開發(fā)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。如東川綜合種養(yǎng)殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點屠宰廠建設(shè)項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機制健全和完善情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發(fā)展6個村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶39戶，實現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時擴大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術(shù)支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎(chǔ)，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進情況

1.工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過省級驗收，獲93分被評為優(yōu)秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農(nóng)戶總數(shù)9382戶、成員確認總數(shù)30,322人、資產(chǎn)量化完成了104.48萬元。三是下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，積極推進登記賦碼工作。

篇7

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以人為本、生命至上，改革創(chuàng)新、破解難題，預(yù)防為主、系統(tǒng)治理的原則，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以健全應(yīng)急管理體系為基礎(chǔ)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以實現(xiàn)鞏固提升安全水平、穩(wěn)步提升應(yīng)急能力、顯著提升隊伍素質(zhì)為目的，完善應(yīng)急管理體制機制，補齊應(yīng)急工作短板不足，提升安全生產(chǎn)水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險防控體系

1.建立完善安全技術(shù)服務(wù)和隱患排查專家?guī)?。建立交通運輸領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)?，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。

2.持續(xù)開展專業(yè)化安全隱患排查。結(jié)合行業(yè)實際，制定并嚴格執(zhí)行年度行政執(zhí)法檢查計劃，完善專業(yè)化隱患排查治理清單，企業(yè)照單管理、部門照單監(jiān)管，違法照單處罰，實施精準(zhǔn)治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隨機抽查檢查。

3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位交辦的同時，向直接監(jiān)管部門交辦；在督辦生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任情況。對安全隱患整改責(zé)任落實不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人，一律按規(guī)定進行處罰，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

4.建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機制。將專業(yè)化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，對各單位實行考核通報和責(zé)任追究。對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構(gòu)履職情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結(jié)論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態(tài)調(diào)整，推動專家和第三方機構(gòu)認真履職盡責(zé)，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升本質(zhì)安全水平。

（二）建設(shè)科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系

5.嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。堅持“行業(yè)主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)落實”的原則，采取示范引領(lǐng)、包干負責(zé)、專家指導(dǎo)、送教上門、獎懲激勵等方式，持續(xù)拓展和深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實攻堅活動，聚焦發(fā)力，久久為功。

6.加強企業(yè)安全文化建設(shè)。認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。

7.強化全員安全教育培訓(xùn)。健全并嚴格執(zhí)行全員安全教育培訓(xùn)責(zé)任制，嚴格落實主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格上崗制度。強化安全教育培訓(xùn)與考核，開展常態(tài)化的全員安全教育培訓(xùn)，保證企業(yè)員工掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓(xùn)考核納入本企業(yè)培訓(xùn)工作當(dāng)中，做到不考核合格不上崗作業(yè)。

8.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，明確從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程。

9.推廣使用先進適用的安全設(shè)施設(shè)備。結(jié)合企業(yè)特點，狠抓科技強安行動，引導(dǎo)企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設(shè)備設(shè)施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要推進地面生產(chǎn)生活設(shè)施改造和“五化”建設(shè)，危險化學(xué)品（化工）企業(yè)要推進自動化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強度和安全風(fēng)險，從本質(zhì)上提高設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)效率和安全運行。

10.完善企業(yè)安全管理體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動企業(yè)班組安全建設(shè)，不斷夯實安全管理基礎(chǔ)。積極推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，開展全方位、全過程安全風(fēng)險辨識，落實管控責(zé)任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業(yè)的安全管理，建立并不斷完善相應(yīng)的危險作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。  

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護設(shè)施體系

11.統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治工程。統(tǒng)籌推進實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升等重點工程。

12.全面開展風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查。開展全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，重點開展道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營單位等災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點區(qū)域災(zāi)害隱患排查，配合建立自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究確定地震、地質(zhì)、水旱、氣象等自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。

13.加強事故災(zāi)害防護設(shè)施建設(shè)。完善道路交通安全設(shè)施，加快實施鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)。

14.強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全防護設(shè)施建設(shè)。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按本質(zhì)安全體系要求建設(shè)各類安全防護設(shè)施，確保安全生產(chǎn)“三同時”落到實處。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，加強安全設(shè)施維護保養(yǎng)，督促設(shè)有自動消防設(shè)施的單位和企業(yè)接入消防物聯(lián)網(wǎng)，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

（四）建設(shè)實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系

15.完善應(yīng)急指揮體制機制。建立健全各類事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機構(gòu)，厘清和應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，健全完善應(yīng)急指揮決策機制。加強應(yīng)急預(yù)案管理，修訂完善行業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升演練質(zhì)量和實效。強化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，建立健全應(yīng)急聯(lián)席會議、需求專報、情報會商、協(xié)同指揮等制度，定期開展聯(lián)合行動協(xié)同指揮演練，增強應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。強化事故災(zāi)害信息管理，完善事件信息報送程序。

16.提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力。強化一線專業(yè)指揮員的培養(yǎng)，建立各類事故災(zāi)難應(yīng)急處置一線專業(yè)指揮員制度，賦予專業(yè)指揮員全權(quán)處置職責(zé)。

（五）建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系

17.加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托本行業(yè)領(lǐng)域救援力量，組建縣級地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援需求的應(yīng)急人員、技術(shù)力量、應(yīng)急裝備，提升專業(yè)救援和綜合保障能力。堅持專業(yè)能力建設(shè)與綜合能力建設(shè)相結(jié)合，加強應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，組織實戰(zhàn)化拉動演練，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應(yīng)能力。

18.加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動運輸企業(yè)建立微型消防站，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。

（六）建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系

19.拓展安全防災(zāi)宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設(shè)專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援應(yīng)急知識。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系，是提高安全生產(chǎn)水平和自然災(zāi)害防治能力的有效舉措?？h交通局將應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，細化考核項目，加大考核權(quán)重，確保應(yīng)急體系盡快建立，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急管理工作高效有序。同時，積極將應(yīng)急管理工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。要加強溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各負其責(zé)，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。同時，加強與企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與應(yīng)急救援工作。

（三）完善政策制度。根據(jù)國家和省市相關(guān)法律法規(guī)，認真落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，分級分類制定監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快健全應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

篇8

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 困境 對策

【中圖分類號】C912.82 【文獻標(biāo)識碼】A

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，國家的治理體系和能力已經(jīng)難以適應(yīng)不斷變化了的現(xiàn)實和實踐，面臨著市場化、民主化、法治化、科技發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、社會結(jié)構(gòu)分化和整合等給治理帶來的挑戰(zhàn)。作為國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的難題和挑戰(zhàn)就更明顯，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化顯得更為緊迫。

變遷中的鄉(xiāng)村治理困境

相比城市治理，鄉(xiāng)村治理的難題不僅在于區(qū)域大、差異明顯，而且在于體系更不健全、能力更為薄弱，長期以來得不到重視，更重要的是鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)發(fā)生了前所未有的變化。過去三十多年，是中國鄉(xiāng)村社會變化最激烈的時期。為什么這么說呢？我們先來看改革前的中國鄉(xiāng)村，從比較中才能看出這種激烈的變化。

從20世紀(jì)50年代到70年代末，國家發(fā)動合作社運動乃至后面的運動，對鄉(xiāng)村社會進行了徹底的結(jié)構(gòu)性改造和重構(gòu)：土地實現(xiàn)集體所有制，傳統(tǒng)的士紳階層和地主階層基本上被消滅了；廣大農(nóng)民被編入了以生產(chǎn)隊為單位的政經(jīng)合一體制，傳統(tǒng)的家庭、家族等以血緣為組織原則的結(jié)構(gòu)大為弱化；政治動員、行政管理取代鄉(xiāng)規(guī)民約，成為社會秩序的維護和運行機制；戶籍制度將城鄉(xiāng)分割為兩個不能自由交流、交換和流動的封閉性社會。在這種結(jié)構(gòu)性環(huán)境中，個人的自主性、自由度、選擇性非常之少，相比傳統(tǒng)時代，這個時期的鄉(xiāng)村社會處于強整合狀態(tài)，社會結(jié)構(gòu)更為單一，政治身份替代經(jīng)濟地位、傳統(tǒng)聲望和文化資本成為社會等級的唯一因素，自主、自治的社會空間幾乎不存在。這對于鄉(xiāng)村社會秩序而言不僅不構(gòu)成任何挑戰(zhàn)，反而是堅強的基石。如果說當(dāng)時鄉(xiāng)村治理有什么問題的話，那就是沒有活力以及政治運動的破壞性影響。

改革開放以后的鄉(xiāng)村情況就大為不同，既沒有回到革命之前的傳統(tǒng)時代，又缺少時代的強制性超穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處于急劇變遷之中。中國的經(jīng)濟改革起步于農(nóng)村，即農(nóng)村實現(xiàn)。這一改革誘發(fā)農(nóng)村社會的全面變遷。首先，實現(xiàn)后，生產(chǎn)單位從生產(chǎn)隊回歸到家庭，家庭不僅是消費、生育養(yǎng)育、教化的生活單位，而且也是生產(chǎn)單位，生產(chǎn)功能得到重新肯定和發(fā)展，家庭有權(quán)安排自己的勞動力，由此引發(fā)家庭的多種經(jīng)營模式。與此相關(guān)的是，村落內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系在削弱。雖然中央一直提倡統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但是實際上，農(nóng)村“統(tǒng)”的體制機制非常微弱，在很多村莊幾乎不存在了，農(nóng)村水利設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于政府沒有錢、集體經(jīng)濟瓦解、村莊聯(lián)系紐帶削弱等而得不到維護和建設(shè)。相應(yīng)地，農(nóng)村體制演變?yōu)猷l(xiāng)政村治體制，特別是從80年代后期開始，鄉(xiāng)村實現(xiàn)了村民自治，政府與村莊的聯(lián)系遠不如以前密切，稅費和計劃生育成為政府干預(yù)鄉(xiāng)村社會的最主要手段，但是也是最容易造成與村民沖突和緊張的節(jié)點。到了20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民負擔(dān)過重和嚴厲的計劃生育工作，引發(fā)農(nóng)村干群關(guān)系極度緊張，一度曾在不少地方出現(xiàn)干群沖突事件。這個時期（80年代初到90年代后期）鄉(xiāng)村的治理困境至少有三：一是村莊公共事務(wù)缺乏供給主體；二是干群關(guān)系緊張；三是新的治理制度建構(gòu)緩慢。

當(dāng)然，改革開放以后特別是從20世紀(jì)90年代市場化改革確立以后，對鄉(xiāng)村治理構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的還是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷主要體現(xiàn)在三個維度上：一是人口結(jié)構(gòu)維度。自從實現(xiàn)改革后，農(nóng)民不僅獲得了自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而且獲得了勞動就業(yè)選擇權(quán)，由此，原來被束縛在農(nóng)村土地上的剩余勞動力得以大量釋放，在隨后快速的工業(yè)化、城市化、市場化和對外開放進程中，農(nóng)村勞動力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，形成了“民工潮”。如果說80年代只是剩余勞動力外出，那么進入90年代，外出的不僅僅是剩余勞動力，連農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所需要的勞動力都在外出，因為農(nóng)業(yè)勞動無法增加農(nóng)民的收益，甚至成為負擔(dān)，這一趨勢一直延續(xù)到現(xiàn)在。由此，中國農(nóng)村青壯年人口紛紛離開，出現(xiàn)農(nóng)村人口迅速老齡化以及大量留守兒童問題，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“386199”（婦女、兒童、老人）三留守現(xiàn)象，大批村莊“空心化”、“老齡化”、“空殼化”，我們曾用“農(nóng)村很散、農(nóng)民很老、農(nóng)業(yè)很弱”來描述新三農(nóng)，這就是新的鄉(xiāng)村治理困境。在人口老齡化的背景下，農(nóng)村治理首先遇到的一個困境就是缺乏治理人才；不僅如此，一些農(nóng)村地區(qū)，連基本的治安都難以維護；更大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村養(yǎng)老問題，農(nóng)村養(yǎng)老不但缺錢，更缺人力。人口結(jié)構(gòu)變遷背景下鄉(xiāng)村還存在許多其他治理問題，比如村莊公共事務(wù)難以正常開展，民主自治無法正常運行，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化更是困難重重，新技術(shù)、新觀念難以推行，更談不上社會創(chuàng)新。

第二個維度就是鄉(xiāng)村社會分化。在過去三十多年中，工業(yè)化、城市化、市場化為社會分化提供了契機，鄉(xiāng)村社會分化與城市社會分化都非常快、非常明顯。一方面社會分化是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要表現(xiàn)，相比于計劃經(jīng)濟時代的“平均主義”，社會分化體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展為不同能力的人提供了各顯神通的機會，從而使不同的人在社會經(jīng)濟發(fā)展中獲得不同的地位，另一方面由于轉(zhuǎn)型過程中存在著制度不合理、權(quán)力尋租和市場行為不當(dāng)不法（如假冒偽劣）等因素的影響，使得社會分化存在著嚴重的不公問題。與此同時，社會分化又反過來進一步影響和左右下一步的分化。具體到鄉(xiāng)村，不論是收入分化還是階層分化等，都是相當(dāng)明顯的。農(nóng)村收入差距擴大成為事實。與收入差距相關(guān)的就是鄉(xiāng)村社會階層的分化。在計劃經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)村社會雖然也有所謂的“地富反壞右”，但是這更多的是政治符號，當(dāng)時主要只有兩個階層：干部與社員。而改革開放后，鄉(xiāng)村社會分化成至少有8個階層：農(nóng)業(yè)勞動者階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家階層、農(nóng)村個體工商戶階層、農(nóng)村雇工階層、農(nóng)村知識分子階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人階層、農(nóng)村私營企業(yè)家階層。不同的社會階層有著不同的社會經(jīng)濟地位，有不同的社會影響力，更有不同的利益取向、需求和行為。在這樣的階層格局下，鄉(xiāng)村治理顯然比以前更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。最大的挑戰(zhàn)就是在鄉(xiāng)村治理中如何合理地體現(xiàn)不同階層的利益和需求，既要防止上層階層對中下層階層的剝奪，又要避免中下層對上層的對抗，階層之間的社會團結(jié)成為鄉(xiāng)村治理的頭等課題。鄉(xiāng)村社會階層分化，改變了鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)和目標(biāo)，如果能實現(xiàn)階層的社會團結(jié)，那么鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展將不再是難事。

第三個維度就是村莊類型多樣化。由于歷史傳統(tǒng)、地理位置、人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟因素以及其他因素的不同，不同村莊在改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)很不同，呈現(xiàn)出多樣性態(tài)勢，不再像之前那樣絕大多數(shù)農(nóng)村都是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)、相同的管理模式和社會構(gòu)成等。中國有60多萬個行政村、幾百萬個自然村，每個村莊都有其個性。有的人將當(dāng)前的村莊劃分為“城中村”、“空心村”、“新型社區(qū)”、“超級村莊”等。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，可以有不同類型的村莊分類，比如根據(jù)人口進入和外出情況，也可以分為三類村莊：外來人口多的村莊、外出人口多的村莊、沒有外出和進來的村莊；還可以按地形劃分：平原村、丘陵村、山村、高寒村、高原村等等。雖然有些類型是自然形成的，如按地形形成的不同類型村莊，但是這種自然因素也會影響村莊的社會經(jīng)濟，從而影響村莊治理。比如中國目前最窮的連片特困農(nóng)村大多位于高寒偏遠、沙漠戈壁等地理條件和環(huán)境非常惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)的村莊由于貧困或者不發(fā)達，它們面臨的治理問題顯然不同于其他地區(qū)的村莊。村莊的多樣化和個性化，表明村莊治理應(yīng)該是多樣性的、個性化的。在這種情況下，固守于一種治理模式，采取“一刀切”的治理方式，已經(jīng)不足以解決問題、滿足村民的需求和實現(xiàn)村莊的團結(jié)、發(fā)展。

邁向多元自主的鄉(xiāng)村治理

在過去三十多年，鄉(xiāng)村社會在變化，而鄉(xiāng)村治理也沒有停滯，問題在于鄉(xiāng)村治理的調(diào)整變化跟不上鄉(xiāng)村社會的整體變化，因此鄉(xiāng)村治理的困境和挑戰(zhàn)由此而生。鄉(xiāng)村治理的調(diào)整和變化基本上按照這樣的軌跡進行：從國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系上，鄉(xiāng)村治理更多的向著自治方向演變，但是出現(xiàn)自治與行政化搖擺不停的問題。一方面由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了明顯的變化，傳統(tǒng)的集體化治理機制已經(jīng)不再有效，由此國家將村民自治機制和制度引進鄉(xiāng)村。但是另一方面鄉(xiāng)村依然承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持城市、工業(yè)發(fā)展的重任，于是國家對鄉(xiāng)村既有巨大的政治需求，但是又無力承擔(dān)鄉(xiāng)村公共服務(wù)。在這樣的情況下，國家既希望于讓渡權(quán)力讓村莊自治，由村莊自身解決一些公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展問題，與此同時，又不能不向鄉(xiāng)村汲取更多的資源為國家工業(yè)化和城市化服務(wù)，因此又得強化對鄉(xiāng)村的行政控制、管理和動員。村民自治制度就是為了滿足這樣兩種有著明顯張力的需求而設(shè)計的。在自治層面，由于不同村莊的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、歷史傳統(tǒng)不同，有不同的表現(xiàn)，盡管有少數(shù)村莊在自治過程中不僅能完成政府的任務(wù)、有效解決問題，而且還能增進村民的福祉和村民團結(jié)，但是大多數(shù)鄉(xiāng)村自治并不盡人意。

雖然不同村莊特別是不同類型的村莊面臨的治理問題有所不同，但是，它們也有一些相似之處。具體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在著這樣一些具有普遍性的問題：第一，公共服務(wù)供給嚴重不足，城鄉(xiāng)存在著明顯的公共服務(wù)差異。雖然這幾年國家不斷加大公共服務(wù)投入，但是，公共服務(wù)質(zhì)量遠不能滿足農(nóng)村居民的需求。第二，既有的公共服務(wù)存在傳遞不足問題，不能很好地抵達村民那里，這里的約束因素是公共服務(wù)人才缺乏以及公共服務(wù)機制不健全。許多農(nóng)村公共服務(wù)存在有事沒人干，或者有人干不了，比如農(nóng)村由于缺乏高質(zhì)量的村醫(yī)，因此農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)包括公共衛(wèi)生健康服務(wù)無法得到很好的傳遞。在村莊，由于沒有公共服務(wù)的專門機構(gòu)，因此村委會就擔(dān)當(dāng)著政府公共服務(wù)的一些職責(zé)，但是村委會不但人手不夠，而且由于不具備政府功能，因此難以勝任公共服務(wù)的傳遞，反而損害了其擔(dān)當(dāng)村莊民主自治功能。第三，村莊公共事務(wù)有事沒人做、有事沒人愿意做、有事沒錢做的情況越來越普遍，這里的原因很多：一是大量人口外出，村里只剩下老人；二是村莊合并，行政村下面有很多自然村，村民對自然村的公共事務(wù)可能感興趣，但是對行政村公共事務(wù)冷漠；三是村莊原子化、個體化日趨嚴重，認為公共事務(wù)是政府的事或是村干部的事，與自己無關(guān)。第四，村莊的社會團結(jié)出現(xiàn)問題。一方面也是由于原子化和個體化問題，人們更加追逐自己的利益，另一方面在公共事務(wù)中存在一些不公平、不合理、不透明問題，影響到村莊的社會公正，從而導(dǎo)致許多不滿、糾紛乃至沖突等，直接影響到村莊團結(jié)。第五，傳統(tǒng)的村規(guī)民約和團結(jié)文化在城市化、工業(yè)化、市場化和科層化中遭受損害和破壞，村民變得更加自我和個體化。同時不同村莊也有自己一些特殊的治理問題，比如超級村莊存在外來人與本村人的分割以及村干部的貪污問題；城中村存在著治安、外來人口管理、環(huán)境衛(wèi)生問題等；欠發(fā)達村莊存在貧困、空心化等問題。

總括起來說，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在機制不健全不合理、能力不足、供需錯位、村民參與不足和團結(jié)不高、共同體衰落等問題。針對這些問題，首要的還是要求政府發(fā)揮更大、更合理的作用。具體地說，政府應(yīng)在公共資源投入與機制改革兩個方面發(fā)力：首先政府應(yīng)該加大公共服務(wù)資源的支持力度，目前的力度還不足以解決公共服務(wù)短缺問題。公共服務(wù)應(yīng)該由政府全面承擔(dān)和提供，特別是在欠發(fā)達農(nóng)村，中央政府和省級政府應(yīng)該承擔(dān)更大的公共服務(wù)投入責(zé)任。在公共服務(wù)方面，不僅要注重生活性公共服務(wù)投入，還要增加對生產(chǎn)性公共服務(wù)投入，包括道路交通、飲水、污水和垃圾處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等。其次，政府在資源投入和運作機制上進行創(chuàng)新改革，資源投入和運作應(yīng)以培養(yǎng)治理能力、激發(fā)村民參與和合作、滿足需求為目標(biāo)，不能僅僅為了投入而投入。在機制上，國家應(yīng)該還村委會以自治本來面目，讓其真正從事村莊公共事務(wù)的治理，而在村莊層面建立公共服務(wù)運行機制時，一方面要強化公共服務(wù)的專業(yè)化，另一方面將公共服務(wù)更好地與村民需求對接。這里的前提在于公共服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進，現(xiàn)有的公共資源配置或者不能有效地解決公共服務(wù)人才待遇問題，或者不注重這個問題解決，更不注重加大農(nóng)村公共服務(wù)人才的培養(yǎng)。目前農(nóng)村公共服務(wù)吸引不了人才，即使引進的人才也想辦法逃離，嚴重地影響到農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。國家在一些貧困地方實施特崗教師政策，吸引了不少剛畢業(yè)的大學(xué)生到貧困地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)校任教，不僅解決了農(nóng)村學(xué)校師資短缺問題，而且大大地提高教師質(zhì)量，明顯地改善了當(dāng)?shù)氐慕逃龡l件。這個實踐經(jīng)驗可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村其他公共服務(wù)人才引進和培養(yǎng)上。與此同時，國家還需要拿出一些公共資源，改變配置方式，誘發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)治理上，比如實施以獎代補的財政配置機制，加大向村莊社會組織購買服務(wù)的力度。不管怎樣，國家資源配置機制改革應(yīng)該以激發(fā)村民參與、合作為先決條件。只要每個村莊有更好的自治機制、自主參與機制和合作機制，那么就可以有效地解決村莊治理中出現(xiàn)的難題。

鄉(xiāng)村治理能力的提升還有賴于外部力量的援助和幫助。這里的關(guān)鍵還是國家要鼓勵外部的社會組織進入鄉(xiāng)村，幫助培育村民的合作和組織能力，更要激發(fā)他們參與村莊治理的動力。在這方面國家有兩套工具可以使用：一是政策工具，比如可以采用稅收優(yōu)惠政策或者便利的注冊政策支持參與農(nóng)村治理的社會組織發(fā)展，另一個是財政工具，政府可以購買一部分社會組織的服務(wù)，讓社會組織參與到鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)之中，由此借助于社會組織，增強村民的治理能力。早在20世紀(jì)30年代，有一批知識分子就憑借著他們的知識技能，發(fā)動鄉(xiāng)村建設(shè)運動，試圖解決當(dāng)時阻礙中國發(fā)展和民族救亡的“愚、弱、窮、散”痼疾。雖然這個運動由于歷史原因并沒有成功，但是它依然激勵著當(dāng)今一少部分知識分子嘗試著在鄉(xiāng)村開展建設(shè)，其中鄉(xiāng)村治理是他們所重點關(guān)注的。如果國家對這些行動給予政策和財政的支持，將會激發(fā)更多的社會組織參與到鄉(xiāng)村的發(fā)展之中，會大大地提升鄉(xiāng)村的治理能力和水平。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境保護

中圖分類號:X592 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-07-0137-1

0 前言

龍井市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟有了快速發(fā)展,特別是全面實施市委、市政府提出的“生態(tài)立市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略,開展生態(tài)市創(chuàng)建以來,全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況有了較大的改善,但從整體看,形勢依然嚴峻,問題仍然比較突出,主要表現(xiàn)在四個方面。

1 農(nóng)村環(huán)境問題

1.1 龍井市生態(tài)環(huán)境總體良好,但有其脆弱的一面

主要表現(xiàn)為:由于生態(tài)建設(shè)修復(fù)工程效果短期內(nèi)難于顯現(xiàn),水土流失尚未得到有效遏制。局部地區(qū)土地利用不合理,造成水土流失加重,生態(tài)環(huán)境惡化。水土流失區(qū)內(nèi)土壤有機質(zhì)流失較大,造成土壤肥力下降,農(nóng)作物減產(chǎn)?；?、崩塌、泥石流等時有發(fā)生,地質(zhì)災(zāi)害呈日益加劇趨勢,災(zāi)害區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民生命和財產(chǎn)受到嚴重威脅。

1.2 化肥、農(nóng)藥的大量使用,使農(nóng)村面源污染加劇

目前龍井市現(xiàn)有耕地34478hm2,年均農(nóng)用化肥施用量為19946t;年均使用各種化學(xué)農(nóng)藥實物量為292t。由于盲目過量施用化肥、農(nóng)藥,不僅對地表、地下水體造成污染,破壞水生生態(tài)系統(tǒng),而且嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)食品安全,危及人類健康。

1.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的壓力日趨加重

龍井市現(xiàn)存欄豬24274頭,牛37383頭,各類家禽462千只。目前,龍井市規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(戶)都沒有對其排出的糞便污水進行處理,許多養(yǎng)豬場附近,惡臭熏天,蚊蠅孳生,細菌繁殖,疫病傳播,并且通過周圍水渠、河道造成地表水及地下水的污染,嚴重影響周圍居民的生活環(huán)境和身體健康,經(jīng)常引起環(huán)境糾紛。同時環(huán)境的惡化直接影響著養(yǎng)殖場本身的衛(wèi)生防疫,降低了畜牧業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

1.4 農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)膜的環(huán)境污染問題

目前龍井市農(nóng)村的生活垃圾基本仍然處于無人管理狀態(tài),由于缺乏資金,農(nóng)村生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本處于空白,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境日益惡化。全市農(nóng)膜使用量為260t/年,有資料顯示,塑料的降解周期一般為200-300年,降解過程中還會溶出有毒物質(zhì),隨著地膜栽培年限的增長,殘膜若得不到及時回收,殘留量不斷增加,會破壞土壤結(jié)構(gòu),阻礙作物根系對水的吸收和生長發(fā)育,降低土壤肥力水平,造成地下水難以下滲、土壤次生鹽堿化,最終導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量的下降。

2 農(nóng)村環(huán)境污染問題原因分析

2.1 農(nóng)村環(huán)境重視程度不夠

目前我市如何建立健全完整的法律法規(guī)以防治農(nóng)村環(huán)境污染還沒有具體的計劃。

2.2 農(nóng)村居住分散,垃圾集中處理難

農(nóng)村不僅地面廣,而且地形差異決定了居住的分散性,對農(nóng)村的垃圾物處理也是一件棘手難事。

2.3 財政渠道的資金來源不夠

對農(nóng)村環(huán)境污染防治的財政渠道的金來源不夠,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染防治力度受限。

2.4 現(xiàn)有環(huán)境管理體系難以對付新的污染問題

農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點,導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以對付新的污染問題。

2.5 治理模式不合理

目前污染防治沒有根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的特點設(shè)計治理模式,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率不高。

3 今后農(nóng)村環(huán)境保護工作目標(biāo)和措施

今后農(nóng)村環(huán)境保護工作的目標(biāo)是:強化重點區(qū)域水土流失治理,加大農(nóng)村飲用水環(huán)境保護工作力度,積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),加強農(nóng)業(yè)面源治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理,搞好農(nóng)村節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治,到2012年,我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,節(jié)能減排達到較高水平,自然資源得到有效開發(fā)利用,可持續(xù)發(fā)展能力大幅度提高。到2020年,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得階段性成果。具體措施如下:

3.1 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護基本制度體系

首先,要抓緊制訂《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》,污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定各級政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責(zé)任;其次,要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持,再次,要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

首先,要大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式,避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染,達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一;其次,要加強綠色農(nóng)業(yè)栽培等實用技術(shù)的研究和農(nóng)技推廣體系的重建。

3.3 創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè),一要選好點。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀,選擇一些具有代表性、示范性典型開展創(chuàng)建。二要搞好規(guī)劃。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制《總體規(guī)劃》,示范的村要有目標(biāo)計劃措施,投入特色。三要搞好結(jié)合。生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建要與現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)相結(jié)合。四要有投入。政府要把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入列為議事日程,建立專項資金用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 突出農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的先導(dǎo)作用

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“地位”是事物同外部環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的具體表現(xiàn)。對于農(nóng)村信息化的歷史定位，可以從“信息化”的角度來認識，也可以從“農(nóng)村”的角度來認識。

（一）從“信息化”的角度考察農(nóng)村信息化的地位考察思路可以循著“農(nóng)村信息化—信息化—經(jīng)濟現(xiàn)代化—現(xiàn)代化”的邏輯關(guān)系展開。從上述概念界定已知，“農(nóng)村信息化是信息化的重要組成部分”，這就明確了二者的種屬關(guān)系，信息化包含著農(nóng)村信息化，農(nóng)村信息化是信息化的重要組成部分。正是從這個意義上講，信息化的地位也就決定了農(nóng)村信息化的地位。所謂信息化就是指人類社會由工業(yè)社會進入信息社會的轉(zhuǎn)變過程。目前，尚沒有完全實現(xiàn)信息化的國家。也就是說，信息化是20世紀(jì)中后期發(fā)端于發(fā)達國家的超越工業(yè)化的革命性社會變遷過程，在21世紀(jì)處于蓬勃發(fā)展之中。由于近幾十年的信息化過程大體上屬于原生形態(tài)，是一個內(nèi)生的、自然的過程，它已給人類社會經(jīng)濟生活帶來了十分巨大的影響，但已經(jīng)引起人們特別是理論界應(yīng)有的足夠重視。從歷史角度看，信息化正是產(chǎn)業(yè)演化過程中新興的信息產(chǎn)業(yè)逐步占居統(tǒng)治地位，進而引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過程。根據(jù)我國學(xué)者的研究成果，現(xiàn)代化是具有階段性的不斷發(fā)展變化的過程。經(jīng)濟現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化過程的核心內(nèi)容。經(jīng)濟現(xiàn)代化的主體是工業(yè)化和信息化。近現(xiàn)代以來，現(xiàn)代化從生產(chǎn)力角度可劃分為工業(yè)化和信息化兩個階段。在當(dāng)代，人類已經(jīng)進入了信息化時代。發(fā)達國家是先工業(yè)化再信息化，發(fā)展中國家在工業(yè)化的不同階段就不得不接受信息化的挑戰(zhàn)，不得不將工業(yè)化和信息化相結(jié)合進行［1］。但無論現(xiàn)代化水平和進程如何，信息化作為當(dāng)代經(jīng)濟現(xiàn)代化的主體，不可避免地擺到了世界各國面前?？梢姡r(nóng)村信息化作為整個信息化的重要組成部分，是經(jīng)濟現(xiàn)代化的主體之一。由于經(jīng)濟現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，在目前的信息化時代，包括農(nóng)村信息化在內(nèi)的整個信息化，在當(dāng)代現(xiàn)代化過程中處于軸心地位，是富有生命力的時代驕子和歷史寵兒。

（二）從“農(nóng)村”的角度認識農(nóng)村信息化的地位這里主要是考察農(nóng)村信息要素與其他要素的相互關(guān)系，實質(zhì)上是考察農(nóng)村信息化在整個農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的地位。首先，農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素。“農(nóng)村信息化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”兩個概念之間是交叉關(guān)系，它們通過“農(nóng)業(yè)信息化”被密切地聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)村信息化不可分割的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。毋庸置疑，受現(xiàn)代化一般規(guī)律和后發(fā)優(yōu)勢支配，我國的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出“重疊”、“結(jié)合”的特征：從現(xiàn)代化的核心即經(jīng)濟現(xiàn)代化看，由于發(fā)達國家是先工業(yè)化之后再進行信息化，其農(nóng)業(yè)也是先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化之后再進行農(nóng)業(yè)信息化；我國則是工業(yè)化與信息化“重疊”、“結(jié)合”進行，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化“重疊”、“結(jié)合”進行?？梢姡r(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者互為要素、相互制約、相互依存。同時，由于我國目前已進入網(wǎng)絡(luò)和信息化時代，信息化引領(lǐng)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化也需要農(nóng)業(yè)信息化來引領(lǐng)，農(nóng)村信息化便在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中處于核心要素的地位。其次，農(nóng)村信息化在農(nóng)村經(jīng)濟增長和新農(nóng)村建設(shè)中處于引領(lǐng)地位。中國農(nóng)科院的實證研究結(jié)果表明：“其一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化要素改變了物質(zhì)資本和人力資本投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的彈性，進一步強化了人力資本的作用，而且它本身也成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)出的重要因素，從而全面地轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的方式；其二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化要素提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的規(guī)模報酬率，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟的源泉”［2］。從整體上判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化已經(jīng)對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了重要而積極的影響，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的信息經(jīng)濟特征。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展水平直接影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。最后，農(nóng)村信息化對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來說是一條可行之路。我國正處在信息化的時代，信息化是當(dāng)代現(xiàn)代化的引領(lǐng)和樞紐。大力發(fā)展農(nóng)村信息化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展架起信息化的橋梁，是落實“四化同步”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。農(nóng)村信息化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，發(fā)展農(nóng)村信息化可以有效促進農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素、經(jīng)濟要素、生活要素合理配置和雙向流通。農(nóng)村信息化對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說是一個核心要素。大力發(fā)展農(nóng)村信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村文化建設(shè)、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要手段，進而是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的根本途徑。從以上分析可以看出：農(nóng)村信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的軸心，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可行之路。

二、農(nóng)村信息化的重要作用

事物的地位和功能決定著事物的作用，作用是地位功能的體現(xiàn)。因此，農(nóng)村信息化的重要作用說到底是由其地位和功能決定的。農(nóng)村信息化作為當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化的軸心，主要具有引領(lǐng)、支撐、橋梁、推動四大作用。

（一）農(nóng)村信息化的引領(lǐng)作用“引領(lǐng)”是信息化的首要作用。農(nóng)村信息化的引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)為日新月異的信息技術(shù)引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方向，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展路徑?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，這種推動力在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的作用就表現(xiàn)為引領(lǐng)作用。信息化的引領(lǐng)作用源于信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不斷推動著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)村信息化過程中，必須把最新的信息技術(shù)成果應(yīng)用到“三農(nóng)”領(lǐng)域，可以看作是一個充分利用信息技術(shù)的過程。具體來說，就是將現(xiàn)代信息最新技術(shù)和智能工具全面運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟、社會、技術(shù)、生態(tài)發(fā)展的各個領(lǐng)域，就是農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的過程，也是鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的過程。在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開信息化的引領(lǐng)［3］。就農(nóng)村信息化而言，當(dāng)前和今后一定時期具有集成化和專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化、實用化和綜合化的發(fā)展趨勢。實踐證明，通過農(nóng)業(yè)信息化來撬動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進入跳躍式發(fā)展，積極追趕發(fā)達國家，是一條可行的道路。如韓國、墨西哥、巴西等國，之所以較快地接近老牌發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的水平，是與其超常發(fā)展的信息業(yè)分不開的［4］。

（二）農(nóng)村信息化的支撐作用“支撐”是引領(lǐng)作用的直接延續(xù)和深化。農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支撐手段。從理論上講，沒有農(nóng)業(yè)信息化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的信息化就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。特別是在目前網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時代，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化要求以信息化為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走精準(zhǔn)化、集約化、智能化、規(guī)?；罚枰嬎銠C和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及推廣和推動；農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會和組織方式的變革，也離不開農(nóng)村信息化的支撐和保障。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展實踐已經(jīng)充分說明了這一點。目前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合發(fā)展的新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化迫切需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化提供技術(shù)支撐和保障。不論是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，還是推進農(nóng)村管理民主和文化建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，都離不開農(nóng)村信息化的發(fā)展予以支撐和保障。在全面深化改革的條件下，農(nóng)村土地、宅基地、小城鎮(zhèn)建設(shè)等改革和發(fā)展，也需要農(nóng)村信息化建設(shè)予以配套推進［5］。

（三）農(nóng)村信息化的橋梁作用“橋梁”也稱“紐帶”作用，是信息化的基本作用。農(nóng)村信息化的橋梁紐帶作用，主要是指它為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供橋梁和紐帶，具體表現(xiàn)為以下三個方面。一是實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場之間架起橋梁。在現(xiàn)實生活中，“增產(chǎn)不增收”、“農(nóng)產(chǎn)品銷售難”等現(xiàn)象比比皆是，長期困擾著廣大農(nóng)民。在市場經(jīng)濟條件下，要完全消除這種現(xiàn)象是不可能的，但我們完全可以通過發(fā)揮農(nóng)村信息化的橋梁紐帶作用，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物流配送、供需信息、交易信息等系統(tǒng)平臺，掌握市場供需狀況和價格走勢，促使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)由產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)變，幫助實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。特別是有機綠色農(nóng)副產(chǎn)品，可以借助信息化的可視手段和物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)銷的直接見面，具有廣闊前景。二是通過各種信息服務(wù)，在農(nóng)村和城市之間架起橋梁。毋庸置疑，從數(shù)字地球到智慧地球，是信息化的不同樂章。信息化和網(wǎng)絡(luò)時代，本質(zhì)上要求資源共享，農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝必將不斷縮小，全面現(xiàn)代化實現(xiàn)之時，也就是城鄉(xiāng)鴻溝消除之日。通過互聯(lián)網(wǎng)等多種信息傳播方式，建設(shè)“多網(wǎng)合一”的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)和平等發(fā)展機會，不僅能夠促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，而且有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是通過開展農(nóng)村遠程教育，在農(nóng)民和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源及市場就業(yè)機會之間架起橋梁。在信息化和網(wǎng)絡(luò)時代，在幅員遼闊的廣大農(nóng)村，遠程教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)大有作為。通過建設(shè)各種農(nóng)村信息接收終端，開發(fā)農(nóng)村遠程教育系統(tǒng)，制作和提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件，就可以為廣大農(nóng)民提供各種各樣的技術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。這不僅為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)創(chuàng)造了條件，而且有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)民收入的增加。