導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)管理

近年來，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個(gè)醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實(shí)際情況，科研部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)以解決管理過程中的問題，并對(duì)其效果進(jìn)行討論。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項(xiàng)目正常開展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項(xiàng)目組及管理部門的一大難題。在編制預(yù)算時(shí)往往只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員參與，科研部或財(cái)務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評(píng)審評(píng)估不夠嚴(yán)肅、專業(yè)[2]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其研究的內(nèi)容了如指掌，但對(duì)預(yù)算編制遵循哪些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識(shí)，編制出的預(yù)算簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項(xiàng)目的完成或經(jīng)費(fèi)使用效率[4]。

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財(cái)教[2013]67號(hào)文件，其中附件要求項(xiàng)目組編制時(shí)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實(shí)際編制預(yù)算過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員未按照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項(xiàng)目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項(xiàng)目帶來了較大的困難，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行差、財(cái)務(wù)審計(jì)不過關(guān)等問題[5]。

1.2科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制 由于醫(yī)院科研項(xiàng)目管理大多實(shí)行"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制"，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取得到的，其所有權(quán)歸項(xiàng)目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員開展科研工作，某些類別的項(xiàng)目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項(xiàng)目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費(fèi)、研究生勞務(wù)費(fèi)、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費(fèi)等等，甚至包含了個(gè)人的市內(nèi)交通費(fèi)、招待費(fèi)等。

當(dāng)然，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，也會(huì)造成一部分項(xiàng)目實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給科研項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)工作帶來很大的麻煩[8]?，F(xiàn)階段，科研部門缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤與有效管理，財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)科研進(jìn)展情況的整體把握，所做的只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)銷工作，難以形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督。

1.3科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)科研會(huì)計(jì)核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》新增了"科教項(xiàng)目收入"科目，并在"科教項(xiàng)目收入"科目下設(shè)了"科研項(xiàng)目收入、教學(xué)項(xiàng)目收入"兩個(gè)明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級(jí)醫(yī)院得知，科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項(xiàng)目本身，做到科研經(jīng)費(fèi)"?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算"。但是，實(shí)際核算時(shí)不規(guī)范且過于簡(jiǎn)單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及到的設(shè)備、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)決算時(shí)各項(xiàng)收入歸口不明晰，無法通過財(cái)務(wù)信息對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評(píng)價(jià)，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題[9]。

一直以來科研項(xiàng)目結(jié)題，但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。有些醫(yī)院對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費(fèi)的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動(dòng)[10]。也有些醫(yī)院管理部門對(duì)結(jié)題管理不夠重視，一是財(cái)務(wù)部門因?yàn)闆]有參與科研項(xiàng)目的前期、中期及后期管理工作，對(duì)科研項(xiàng)目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時(shí)提供各個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用只是按照常規(guī)進(jìn)行支出報(bào)銷，可能在科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，財(cái)務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費(fèi)的情況，課題長(zhǎng)期閑置或用做其他與原本科研課題無關(guān)的研究費(fèi)用支出，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費(fèi)繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費(fèi)，故而不急于經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。

2實(shí)踐與對(duì)策

針對(duì)各個(gè)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問題，該醫(yī)院科研部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門及信息部門引進(jìn)科研管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱電子報(bào)銷系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)的通過率，使得科研經(jīng)費(fèi)充分利用并發(fā)揮最大的作用。

2.1加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門的交流，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和及時(shí)結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進(jìn)電子報(bào)銷系統(tǒng)前，科研部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全部過程進(jìn)行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷、驗(yàn)收與審計(jì)等的過程整理?？蒲胁块T致力于科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過與財(cái)務(wù)部門的多次交流，財(cái)務(wù)部門不僅僅可以參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，也可以及時(shí)的了解項(xiàng)目的相關(guān)信息，并及時(shí)反饋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。

從項(xiàng)目申請(qǐng)開始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員首先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研部門依照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法及預(yù)算編制說明反饋預(yù)算調(diào)整意見至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，修改后交至財(cái)務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]516號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]35號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]9號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]14號(hào)）等。考慮到科研活動(dòng)的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，原先未預(yù)計(jì)到的支出就可計(jì)人不可預(yù)見費(fèi)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)錄入電子報(bào)銷系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門和財(cái)務(wù)部門經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會(huì)討論，通過后方可調(diào)整預(yù)算，電子報(bào)銷系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的編制預(yù)算管理工作[12]。

科研部門掌握各個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)展，通過電子報(bào)銷系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項(xiàng)目的列表。科研部門既可以提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費(fèi)，也可以將列表發(fā)給財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，某三家兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費(fèi)仍存在醫(yī)院財(cái)務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時(shí)結(jié)賬的工作，必須加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷登記、報(bào)銷審核均在系統(tǒng)進(jìn)行，突破原有財(cái)務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財(cái)務(wù)管理特色的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程。

新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問題，必須重新報(bào)銷。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費(fèi)管理思維，有利于科研管理人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高工作效率，有利于財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核管理，提高報(bào)銷一次成功率。

但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》為報(bào)銷手段，通過科研部門、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)部門對(duì)支出報(bào)銷的簽字和審核，缺乏電子報(bào)銷系統(tǒng)與《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》結(jié)合的具有規(guī)范性的報(bào)銷流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循[6]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上，規(guī)范報(bào)銷流程、是非常有必要的，對(duì)推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)踐科研經(jīng)費(fèi)管理，有非常重要的意義。

2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制 在科研部門、財(cái)務(wù)部門和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報(bào)銷系統(tǒng)，科研部門錄入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門添加新增到款經(jīng)費(fèi)，科研部門及時(shí)將到款經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目中?？蒲胁块T首先可審查支出報(bào)銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報(bào)銷系統(tǒng)隨時(shí)查看預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)使用情況，對(duì)于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，積極采取相應(yīng)的措施；財(cái)務(wù)部門可以通過最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)制度，把控報(bào)銷質(zhì)量，若報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題財(cái)務(wù)部門具有一票否決權(quán)，退回重新報(bào)銷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員可以通過查詢?cè)谙到y(tǒng)上查看某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動(dòng)態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費(fèi)開始使用到結(jié)題，無論是科研人員還是科研和財(cái)務(wù)部門，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作量，加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)意識(shí)，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，也有利于上級(jí)科研管理部門的檢查和審計(jì)[13]。

因此，建立科研部門-科研人員-財(cái)務(wù)部門為一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制是該醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢(shì)所向。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制主要分為兩個(gè)部分，使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和結(jié)題審計(jì)監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性的管理?？蒲腥藛T不得超出預(yù)算范圍開支經(jīng)費(fèi)，也不得提前預(yù)支經(jīng)費(fèi)，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費(fèi)。第二部分是結(jié)題審計(jì)監(jiān)管，就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的監(jiān)管?？蒲腥藛T可查詢支出明細(xì)，財(cái)務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費(fèi)決算表，以便用于項(xiàng)目年度考核、中期考核、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況。在整個(gè)經(jīng)費(fèi)使用過程中，有效的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯(cuò)并及時(shí)更正，可以查找出科研人員報(bào)銷時(shí)遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財(cái)務(wù)的所有需求。

3討論

伴隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進(jìn)電子報(bào)銷系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行良好、效果顯著，獲得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門人員和財(cái)務(wù)部門人員的一致好評(píng)。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，通過項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，也可幫助其順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)等上級(jí)檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門和財(cái)務(wù)部門可以動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，可提醒項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和項(xiàng)目結(jié)題做好驗(yàn)收工作。

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篇2

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)規(guī)范化問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對(duì)企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，這些科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中常見的幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)范化問題進(jìn)行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)開支范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，報(bào)銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動(dòng)力費(fèi)，這就意味著不能報(bào)銷水電和氣費(fèi)，但實(shí)際報(bào)銷時(shí)卻出現(xiàn)了這一類費(fèi)用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的范圍報(bào)銷費(fèi)用，比如招待費(fèi)、辦公用品等，按規(guī)定，這些費(fèi)用是不允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。具體核算時(shí)，混淆各類核算項(xiàng)目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對(duì)科研形成的產(chǎn)品做了一個(gè)測(cè)試，測(cè)試所用的材料應(yīng)列入材料費(fèi)，做賬時(shí)卻列入了測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時(shí)沒有分具體核算項(xiàng)目。某一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費(fèi)用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項(xiàng)目，做賬時(shí)，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費(fèi)用是材料費(fèi)還是其他費(fèi)用，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來很大困擾。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間晚于任務(wù)開始實(shí)施的時(shí)間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行墊支，未計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，直到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，相關(guān)費(fèi)用才能計(jì)入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時(shí)，實(shí)施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費(fèi)不夠用。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費(fèi)，在記賬時(shí)，未將科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，而是把科研經(jīng)費(fèi)混淆在企業(yè)的期間費(fèi)用或生產(chǎn)成本中，到項(xiàng)目檢查的時(shí)候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費(fèi)用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些科研費(fèi)用在多個(gè)關(guān)聯(lián)度不高的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時(shí)間內(nèi)將賬上的該科研費(fèi)課題的支持經(jīng)費(fèi)用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。如果一個(gè)科研項(xiàng)目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時(shí)，主管科研課題的政府部門就會(huì)與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書的時(shí)候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個(gè)單位的具體預(yù)算。這個(gè)科研課題的全部經(jīng)費(fèi)會(huì)由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時(shí)候的單位；有些外撥經(jīng)費(fèi)的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實(shí)到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)怎樣合理合法提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，企業(yè)就不會(huì)有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國(guó)家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時(shí)并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡(jiǎn)單按比例分配各支出科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只以盡可能多地爭(zhēng)取到國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)為目的，在用好科研經(jīng)費(fèi)方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財(cái)務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，又影響課題經(jīng)費(fèi)的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)具體管理責(zé)任到個(gè)人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)財(cái)務(wù)人員，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，可在財(cái)務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、日?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷、到科研課題中期檢查至驗(yàn)收結(jié)題整個(gè)階段，都參與進(jìn)去。要注意，財(cái)務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個(gè)課題的具體科研經(jīng)費(fèi)管理工作，定期與財(cái)務(wù)人員溝通，財(cái)務(wù)人員可只從大的方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定出能夠落到實(shí)處的財(cái)務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財(cái)務(wù)以外設(shè)審計(jì)人員，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對(duì)于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理情況，如有問題，及時(shí)溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。需明確哪些費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)不允許報(bào)銷的，比如單獨(dú)的招待費(fèi)、辦公用品等可用單位日常維持費(fèi)用支付的，不能列入科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)在提取的間接費(fèi)中支付的費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費(fèi)的其他支出科目中。同時(shí)，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出經(jīng)費(fèi)時(shí)認(rèn)真核對(duì)預(yù)算。科研工作帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用不可能一絲不變的按計(jì)劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況，有時(shí)是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實(shí)際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)置各個(gè)核算明細(xì)科目或項(xiàng)目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）”。查看明細(xì)賬時(shí)，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出――材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過查看某一核算項(xiàng)目（即××課題）的項(xiàng)目明細(xì)賬來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費(fèi)，哪種支出該如何歸類。舉個(gè)例子，本課題組成員到外單位參加會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入課題差旅費(fèi)，而不是會(huì)議費(fèi)。這一點(diǎn)處理好了，會(huì)大大提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對(duì)于合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹?。同時(shí)，這個(gè)問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門能及時(shí)下?lián)芮把a(bǔ)助項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費(fèi)墊支科研經(jīng)費(fèi)的情況。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。單獨(dú)核算不是要求企業(yè)為這個(gè)科研項(xiàng)目去單獨(dú)建一個(gè)賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時(shí)間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個(gè)不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項(xiàng)目上核算該課題的支出，又需要花較長(zhǎng)時(shí)間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨(dú)核算。有一種情況需要區(qū)別對(duì)待，如果企業(yè)在完成一個(gè)科研課題時(shí)，把這個(gè)課題任務(wù)中的多個(gè)步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室完成，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)在主課題下分成幾個(gè)子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒有單獨(dú)核算科研經(jīng)費(fèi)。注意，單獨(dú)核算不只針對(duì)國(guó)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單位自籌經(jīng)費(fèi)也應(yīng)單獨(dú)核算，并且要與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)分開。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費(fèi)變更，需上報(bào)撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府部門批準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)外撥科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會(huì)計(jì)資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

實(shí)際操作中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費(fèi)管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm

篇3

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 科研項(xiàng)目績(jī)效 改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府、基金會(huì)、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評(píng)估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來愈大。科研經(jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理、提高科研項(xiàng)目的績(jī)效是科研和財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，也是國(guó)家、社會(huì)和項(xiàng)目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，對(duì)不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費(fèi)，沒有針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制，沒有財(cái)務(wù)人員的參與，對(duì)成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许?xiàng)目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測(cè)、預(yù)算計(jì)劃編制、中期項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目結(jié)題決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都缺乏財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念，沒有時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識(shí)。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒有及時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行國(guó)家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi)，崗位職責(zé)不明確，長(zhǎng)期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬，將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理，或者對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來源的科研項(xiàng)目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)開支主要由項(xiàng)目組長(zhǎng)安排、審批。項(xiàng)目組往往自行計(jì)劃開支，為了便于本項(xiàng)目的實(shí)施，不可避免地會(huì)購(gòu)買所需要的儀器設(shè)備，造成大量?jī)x器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對(duì)于已結(jié)題的科研項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.科研成果的價(jià)值觀念淡薄，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。科研成果包括專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對(duì)上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀念淡薄，大多停留在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項(xiàng)目組購(gòu)置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項(xiàng)目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個(gè)別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理乏力，科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。許多報(bào)銷票據(jù)名不符實(shí)，旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”，會(huì)務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”，辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。改變個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的“項(xiàng)目是我申請(qǐng)爭(zhēng)取得來的，經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤思想，改變有些科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項(xiàng)目資金來源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過舉辦講座、發(fā)放手冊(cè)等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，增強(qiáng)遵守財(cái)務(wù)制度自覺性。

篇4

（一）經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜多樣，經(jīng)費(fèi)管理辦法各有不同高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，除了國(guó)家加大科研投入之外，還有公司企業(yè)需要提高生產(chǎn)力，借助高校科研實(shí)力解決實(shí)際生產(chǎn)問題。故高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般分為橫向和縱向，并按項(xiàng)目來源不同，實(shí)行不同的科研管理辦法，一般橫向科研經(jīng)費(fèi)管理比較嚴(yán)格。來自國(guó)家財(cái)政撥款的，不同于一般公用經(jīng)費(fèi)，作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的，對(duì)其支出管理比較嚴(yán)格，屬于橫向，類同事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理；而來自上級(jí)單位的，其支出往往受上級(jí)單位意向而定，或者按照申請(qǐng)時(shí)的預(yù)算明細(xì)表執(zhí)行；但是來自其他單位的，往往都沒有納入部門預(yù)算，屬于縱向項(xiàng)目，對(duì)支出管理往往相對(duì)為松懈，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。

（二）項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)高校教師對(duì)科研項(xiàng)目的管理辦法缺少必要的了解，同時(shí)缺少必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)編制預(yù)算時(shí)缺少必要的前瞻性，隨意性比較大，對(duì)科研過程實(shí)際發(fā)生的支出不能很好的把握。項(xiàng)目實(shí)際報(bào)銷中提供的票據(jù)很繁雜，大部分是易于獲取的票據(jù)，忽略了最初的預(yù)算。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，經(jīng)常是結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算存在嚴(yán)重不符，需做退回經(jīng)費(fèi)或者調(diào)賬處理。財(cái)務(wù)部門按照教師提供的發(fā)票所開具的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)科目核算，與預(yù)算內(nèi)容不一致。比如打印紙，按照會(huì)計(jì)科目應(yīng)該對(duì)應(yīng)辦公費(fèi)，但是有些老師做預(yù)算時(shí)放在材料里面，實(shí)際對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)為材料費(fèi)。這樣就導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算和預(yù)算編制不一致。

（三）項(xiàng)目結(jié)題，經(jīng)費(fèi)不結(jié)題科研管理部門（如科技處等）會(huì)按照科研項(xiàng)目實(shí)施的期限進(jìn)行項(xiàng)目中期考核和結(jié)題驗(yàn)收，著重科研成果的驗(yàn)收，但是與財(cái)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，容易造成項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收，經(jīng)費(fèi)還有結(jié)余，或者項(xiàng)目初期，所有經(jīng)費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行完畢?，F(xiàn)在有些科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中已經(jīng)寫明項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回，這樣就會(huì)造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在結(jié)題前突擊花錢，這樣不利用科研經(jīng)費(fèi)合理使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少渠道和必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度了解不及時(shí)，不能發(fā)現(xiàn)決算和預(yù)算的不一致性。財(cái)務(wù)核算沒有預(yù)算作為指導(dǎo)，隨意性比較大，造成預(yù)決算不符?？蒲袠I(yè)務(wù)管理部門重點(diǎn)驗(yàn)收科研成果，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺少必要的監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算、核算、決算管理相對(duì)脫節(jié)，各部門獨(dú)立工作，缺少信息共享，沒有必要的溝通，造成管理脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管存在漏洞，不能有效的促進(jìn)科研項(xiàng)目開展，轉(zhuǎn)化為生存力。而信息化正是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，傳遞數(shù)據(jù)，分享資源，順暢溝通，實(shí)時(shí)反饋。

二、通過信息化建設(shè)解決現(xiàn)有問題

（一）完善科研管理辦法制度建設(shè)，著重加強(qiáng)部門合作制度指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度是管理的準(zhǔn)則。經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜多樣，經(jīng)費(fèi)管理辦法各有不同，高校教師不能明確區(qū)分各種經(jīng)費(fèi)的管理辦法和使用原則，高校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、科研業(yè)務(wù)管理部門等制定詳細(xì)的科研管理辦法制度，明確分工，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，使工作有章可循。管理辦法制度不僅應(yīng)包括科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算、決算及驗(yàn)收考核，結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何處置等各方面，還需借助學(xué)校的多媒體平臺(tái)等多方面進(jìn)行推廣宣傳。

（二）搭建以預(yù)算為指導(dǎo)，核算為核心，決算為重點(diǎn)的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)高校已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)軟件為載體的信息化管理，特別是財(cái)務(wù)管理方面都采用了財(cái)務(wù)管理軟件，改變了傳統(tǒng)的手工做帳。故在科研管理方面也可搭建以預(yù)算為指導(dǎo)，核算為核心，決算為重點(diǎn)的管理平臺(tái)，借助財(cái)務(wù)軟件，編寫科研管理軟件，軟件分為三大部分：預(yù)算、核算、決算；完善科研管理的信息系統(tǒng)，建立學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過程數(shù)字化管理與服務(wù)。在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)建立雙預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制管理，即分別對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各控制項(xiàng)的分項(xiàng)控制、與每次到款金額（可用金額）的總額控制。高校教師按照項(xiàng)目申請(qǐng)書中經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算填寫科研管理軟件的預(yù)算；財(cái)務(wù)部門以預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行核算；科研管理部門按照核算進(jìn)行決算，并進(jìn)行考核。在科研項(xiàng)目申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，申請(qǐng)人進(jìn)入系統(tǒng)填寫預(yù)算表，可以在系統(tǒng)中選擇預(yù)算科目，然后根據(jù)不同的項(xiàng)目對(duì)預(yù)算科目的解釋選擇會(huì)計(jì)科目，并填寫預(yù)算金額提交申請(qǐng)表，這樣申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)就能清楚地了解項(xiàng)目的預(yù)算情況。當(dāng)項(xiàng)目批準(zhǔn)下來后，申請(qǐng)人向科研處和財(cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，科研處在審查相關(guān)資料后，在系統(tǒng)中選擇相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算單進(jìn)行批示，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送提示財(cái)務(wù)相關(guān)預(yù)算管理人員批示的等待信息，財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理人員在審查相關(guān)資料后，對(duì)原有預(yù)算表進(jìn)行審核和調(diào)整，若批復(fù)下來的科研項(xiàng)目額度與原申請(qǐng)預(yù)算有差異，則調(diào)整預(yù)算表，若沒有差異，則直接批示。此后，整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用將嚴(yán)格依照批示的預(yù)算表執(zhí)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算提供票據(jù)，財(cái)務(wù)部門按照預(yù)算進(jìn)行核算，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)按照核算內(nèi)容出具財(cái)務(wù)決算報(bào)告。教師可以利用工號(hào)密碼進(jìn)入管理平臺(tái)一步一步操作，進(jìn)行提交，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門時(shí)時(shí)接受數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行審核通過，建立項(xiàng)目。所有的操作都可以在網(wǎng)上直接進(jìn)行。如果預(yù)算不通過，可以給出不通過的原因，提出修改建議。教師可以在平臺(tái)上時(shí)時(shí)看到自己的項(xiàng)目審核進(jìn)度，并可以查看財(cái)務(wù)核算是否與自己的預(yù)算相符合，如若不符，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行核實(shí)修改。

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目考核驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題財(cái)務(wù)部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的票據(jù)，按照預(yù)算批復(fù)指定核算會(huì)計(jì)科目。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)可以按照日常核算內(nèi)容出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在科研項(xiàng)目驗(yàn)收同時(shí)，提交科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，把項(xiàng)目結(jié)題和經(jīng)費(fèi)決算同時(shí)進(jìn)行，這樣可以避免項(xiàng)目結(jié)題而經(jīng)費(fèi)不結(jié)題。若存在結(jié)余經(jīng)費(fèi)按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。在科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中，科研項(xiàng)目管理平臺(tái)可實(shí)時(shí)生成財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，分類預(yù)算使用多少，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，爭(zhēng)取做到項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行保持同步。

（四）完善科研項(xiàng)目驗(yàn)收考核制度科研項(xiàng)目驗(yàn)收只重視論文等成果驗(yàn)收，忽略財(cái)務(wù)、學(xué)院等部門考核?？蒲许?xiàng)目管理部門應(yīng)建立多層次多角度項(xiàng)目驗(yàn)收，聯(lián)合學(xué)院、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行項(xiàng)目定期考核，不僅對(duì)科研論文進(jìn)行驗(yàn)收，還需要結(jié)合學(xué)院日常工作考核，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行考核，審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)管理。

篇5

關(guān)鍵詞：科研院所 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

近年來，我國(guó)科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，為科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障?！笆晃濉逼陂g全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)率超過23%，“十二五”以來繼續(xù)高速增長(zhǎng)，2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13312億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重為2.09%。面對(duì)如此大的科研投入，國(guó)家各科研院所在承擔(dān)了大量的科研項(xiàng)目，同時(shí)也獲得了相當(dāng)可觀的科研經(jīng)費(fèi)。在近幾年國(guó)家對(duì)科研投入加大的同時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度也越來越大，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用已經(jīng)有了很大改善，但還存在各種各樣的問題。科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)符合國(guó)家法規(guī)和政策，也要符合科研單位的內(nèi)部活動(dòng)要求，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效率，合理合法使用資金，不僅是財(cái)務(wù)管理的要求，目的也是為建立一個(gè)健康的科研工作發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建和諧的科研氛圍，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）“重立項(xiàng)輕管理”現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算未得到控制

科研經(jīng)費(fèi)在整個(gè)研究工作中具有重要地位，各科研單位為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，往往有激勵(lì)制度，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用效率，往往沒有考核手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理大多采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用有著極大的自。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)屬于自己爭(zhēng)取來的，只要符合財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，就可以按照自己的計(jì)劃來使用，而合理的報(bào)銷票據(jù)不一定符合“目標(biāo)相關(guān)性”的原則，造成課題經(jīng)費(fèi)未必全部用于科研工作。而同一課題負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)多個(gè)課題的，課題經(jīng)費(fèi)相互彌補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。而預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算科目也難以一一對(duì)應(yīng)，也加大了財(cái)務(wù)部門按預(yù)算管理的難度。

（二）橫向課題經(jīng)費(fèi)使用漏洞大

近年來，隨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的推動(dòng)和科研技術(shù)向市場(chǎng)的滲透，橫向科研課題經(jīng)費(fèi)占科研單位的比重在不斷增加。橫向經(jīng)費(fèi)的注入，改善了科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)，為科研工作的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但因?yàn)闄M向經(jīng)費(fèi)的撥付單位往往不會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用進(jìn)行跟蹤，各類審計(jì)往往也忽視這一部分，大部分單位在橫向經(jīng)費(fèi)的管理和使用上管理相對(duì)寬松，導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人開支隨意，對(duì)招待費(fèi)的支出沒有控制，甚至虛構(gòu)名目列支其他費(fèi)用。

（三）人員經(jīng)費(fèi)得不到保障

在科研單位中，基本運(yùn)行費(fèi)不足的問題普遍存在，尤其人員經(jīng)費(fèi)不足的問題非常突出。科學(xué)事業(yè)單位基本運(yùn)行費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源非常有限，很多單位完全依賴財(cái)政撥款。而現(xiàn)在很多單位的人員經(jīng)費(fèi)沒有全額保障，有的缺口比例相當(dāng)大，造成不得不從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中違規(guī)列支人員支出，有的科研人員為多頭爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)以解決人員經(jīng)費(fèi)支出，不能全心投入到科研工作中。

（四）財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)需要提高

科研經(jīng)費(fèi)的來源非常廣泛，管理要求不盡相同，國(guó)家經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度的更新也非?？欤@就要求財(cái)務(wù)人員能及時(shí)掌握新的動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整管理理念。而各科研單位的重心是科研工作，往往以科研方面的人才培養(yǎng)為重，卻忽視了對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）完善內(nèi)控制度建設(shè)，開展科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

單位財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及紀(jì)監(jiān)審部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)要有單獨(dú)的管理辦法，共同參與管理，如勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)，科研管理部門要對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，人事部門要對(duì)工作量、薪資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門應(yīng)把好支付關(guān)，盡可能采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，減少現(xiàn)金支付。同時(shí)各職能部門要對(duì)管理流程進(jìn)行梳理，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，對(duì)應(yīng)地完善內(nèi)控制度建設(shè)，使各項(xiàng)管理工作做到有章可循、有規(guī)可依，對(duì)違規(guī)行為應(yīng)有處罰措施，并在單位內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，在道德上進(jìn)行譴責(zé)，形成一定的震懾效力，有效遏制腐敗的發(fā)生、發(fā)展?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范，除少數(shù)屬有意為之，很大一部分源于科研人員對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度的不熟悉，對(duì)政策的不理解而造成，這就需要職能部門加強(qiáng)政策的宣講，單位內(nèi)部開展職業(yè)道德教育，建立科研單位內(nèi)部審計(jì)部門和課題組內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，促使合理安排經(jīng)費(fèi)使用。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，及時(shí)結(jié)題結(jié)賬

科研項(xiàng)目的預(yù)算管理貫穿了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理過程，所有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出必須符合預(yù)算要求。在預(yù)算的編制階段，課題組、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要共同參與，以編制更合理的項(xiàng)目預(yù)算。當(dāng)執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)當(dāng)在符合制度的條件下，結(jié)合課題研究工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）已進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，除設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算不得調(diào)增，間接費(fèi)用不得調(diào)整外，其他各預(yù)算科目均有調(diào)節(jié)的余地，但需履行必要的審批程序，以供中期檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)確認(rèn)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，如實(shí)編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，無特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，按不通過驗(yàn)收處理。如有認(rèn)定的項(xiàng)目結(jié)余資金可留歸單位的，應(yīng)按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門。單位應(yīng)制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理辦法，不能在項(xiàng)目結(jié)題后，由課題組隨意使用，或改變科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，用于其他方面，脫離監(jiān)管。

（三）對(duì)橫向課題參照國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)行管理

橫向課題在單位內(nèi)部也必須有預(yù)算，在預(yù)算編制上可以有別于國(guó)家項(xiàng)目，比如可以提高間接費(fèi)用的比例，可以列支部分在職人員經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范其收支，按財(cái)務(wù)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要列支費(fèi)用，不得將課題經(jīng)費(fèi)用于與課題活動(dòng)無關(guān)的活動(dòng)，比如宴請(qǐng)等方面，對(duì)外撥付的經(jīng)費(fèi)，科研管理部門要對(duì)撥付的必要性以及合作單位的資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)將橫向課題經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性作為重點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)信息化建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)的管理要求所有科研項(xiàng)目必須獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，而且需要按預(yù)算控制，這就要求必須加強(qiáng)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。既要便于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，又要便于科研人員查詢，還能滿足其他職能部門監(jiān)管要求。這就需要建立高度集成的信息管理系統(tǒng)，形成科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，將項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人、結(jié)題時(shí)間等內(nèi)容均錄入系統(tǒng)，并按預(yù)算科目錄入預(yù)算信息，所有財(cái)務(wù)報(bào)銷核算均納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)科目關(guān)聯(lián)到對(duì)應(yīng)預(yù)算科目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，組成由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題組三方共同管理的模式，對(duì)某個(gè)科研項(xiàng)目的收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況均可通過此系統(tǒng)進(jìn)行查詢，到結(jié)題時(shí)間能及時(shí)預(yù)警，以提醒按時(shí)結(jié)題。中國(guó)科學(xué)院的ARP系統(tǒng)即按此思路進(jìn)行課題管理，已取得不錯(cuò)的使用效果，值得其他單位借鑒。

（五）保障人員經(jīng)費(fèi)，解決科研人員的后顧之憂

盡管《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）已明確不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%可以作為績(jī)效支出，但這個(gè)比例仍無法解決科研工作者人員經(jīng)費(fèi)不足的問題。建議提高間接經(jīng)費(fèi)中績(jī)效支出的比例，同時(shí)，在核定科研單位預(yù)算時(shí)，能充分考慮人員經(jīng)費(fèi)缺口，解決不合理渠道開支在職科研人員經(jīng)費(fèi)的問題，解決科研人員的后顧之憂，保障科研人員全心致研。

（六）提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理水平

財(cái)務(wù)人員是管理好科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，必須履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審核，讓假票據(jù)無容身之所，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)真實(shí)性審核，對(duì)不規(guī)范的行為及時(shí)糾正。財(cái)經(jīng)制度、經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策在不斷更新，這就要求不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員理論、技術(shù)、方法等方面的培訓(xùn)，還要提供財(cái)務(wù)人員總結(jié)交流的機(jī)會(huì)，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高，使財(cái)務(wù)人員能夠站在較高的起點(diǎn)，以寬闊的視野從事財(cái)務(wù)工作，能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出指導(dǎo)性意見，成為真正的“管家”。

三、結(jié)束語

本文總結(jié)了科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的突出問題，然后針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策?？蒲谢顒?dòng)是科研單位的靈魂，科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研活動(dòng)的核心內(nèi)容，科研經(jīng)費(fèi)的合理、安全使用直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的順利完成，還是對(duì)國(guó)家公共資源的有效利用。作為科研單位的管理人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)存在的問題，并找到解決方法，保證科研經(jīng)費(fèi)有效使用的同時(shí)，也是在保護(hù)科研人員，同時(shí)也是保障了科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 管理辦法 預(yù)算編制

隨著我國(guó)對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入的大幅上升， 高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)， 如此龐大的科研經(jīng)費(fèi)， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來越引起各方面的關(guān)注。目前，教育部和財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)[2005]11號(hào)）、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)）[2007]1號(hào)），以及《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國(guó)家發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)）等相關(guān)文件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行規(guī)范。實(shí)際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上還是存在問題，本文通過查找科研活動(dòng)管理中突出的問題，給出意見及建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要問題

1、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法各異，制度設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相脫節(jié)。

目前科研經(jīng)費(fèi)來源主要為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)大多是從政府多個(gè)部門財(cái)政直接撥付資助，從項(xiàng)目類別而言更加多種多樣，國(guó)家有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)際合作研究經(jīng)費(fèi)，國(guó)家自然科學(xué)基金、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、骨干教師計(jì)劃、留學(xué)回國(guó)啟動(dòng)基金等；各省市的自然科學(xué)基金、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)計(jì)劃、工業(yè)攻關(guān)計(jì)劃等。由于各歸口管理部門不同，針對(duì)不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如《國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法 》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等幾十項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，客觀上造成財(cái)務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費(fèi)流通量大，往來支付頻繁，給科研財(cái)務(wù)管理帶來了很大的壓力，特別對(duì)承擔(dān)多個(gè)不同類型的科研人員來講，預(yù)算編制與執(zhí)行較為麻煩。

而且科研管理制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，沒有結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。由于老師都必須承擔(dān)一定量的教學(xué)任務(wù)，科學(xué)研究大多占用休息時(shí)間，對(duì)于他們付出卻得不到任何勞務(wù)報(bào)酬，這既不合情理，也無法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例過低。有關(guān)文件規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的支出總額不能超過資助金額的10%，然而科學(xué)研究門類眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動(dòng)，這樣的制度明顯不符合科研活動(dòng)的實(shí)際狀況，執(zhí)行起來自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督部門工作難度。

2、學(xué)校各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構(gòu)是：財(cái)務(wù)處按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的原則，對(duì)每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理；科技處依據(jù)各級(jí)相關(guān)的制度和規(guī)范要求上報(bào)申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用審簽等工作進(jìn)行管理；項(xiàng)目主持人（項(xiàng)目課題組）對(duì)科研項(xiàng)目甄選、設(shè)計(jì)、研發(fā)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、項(xiàng)目完成的效果、效率等工作負(fù)責(zé)；審計(jì)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中， 科技處對(duì)經(jīng)費(fèi)的前期分配、耗材、使用以及項(xiàng)目進(jìn)度有把握， 而在使用中財(cái)務(wù)部門審核時(shí)， 卻沒法根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度了解經(jīng)費(fèi)使用的詳細(xì)情況， 有時(shí)候財(cái)務(wù)履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)” 、“ 管經(jīng)費(fèi)的不管項(xiàng)目” 、“管審計(jì)的既不管預(yù)算也不管項(xiàng)目”的現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財(cái)務(wù)開支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時(shí)、全面共享，這就給項(xiàng)目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

3、科研項(xiàng)目重項(xiàng)目申請(qǐng)，輕跟蹤管理

科研課題立項(xiàng)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為各高?？蒲心芰ε琶闹匾笜?biāo)之一， 教師職稱晉升也將此作為一項(xiàng)重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應(yīng)科研職能部門對(duì)每年?duì)幦〉蕉嗌倏蒲姓n題，及其級(jí)別是有無突破，經(jīng)費(fèi)到位多少、增幅相當(dāng)重視，不跟蹤評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，導(dǎo)致出現(xiàn)課題立項(xiàng)后，不重視預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在經(jīng)費(fèi)下?lián)苓M(jìn)時(shí)，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為： 錢是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費(fèi)使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時(shí)課題預(yù)期成果根本達(dá)不到，驗(yàn)收時(shí)， 由于缺乏一整套較為完備的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不能按時(shí)按質(zhì)結(jié)題的項(xiàng)目， 國(guó)家目前也沒有出臺(tái)相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行懲治， 導(dǎo)致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價(jià)值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導(dǎo)向， 最后很多科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)不了了之。

4、科研資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，難共享。

高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，無論是橫向還是縱向都應(yīng)列為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問題，目前許多高校建設(shè)了一大批條件成熟的研究平臺(tái)，集合高尖的科研設(shè)備，科研項(xiàng)目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務(wù)，刺激了設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成了國(guó)有資產(chǎn)的使用率低。

二、意見及建議

（一）學(xué)校層面

1、完善科研業(yè)務(wù)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)管理工作以制度和預(yù)算為主要手段，通過規(guī)范和約束高?？蒲薪?jīng)費(fèi)運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確保科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校根據(jù)文件內(nèi)容，結(jié)合制度設(shè)計(jì)的原則要求：（1）全面性原則 制度應(yīng)貫穿全過程，從課題的立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制，到結(jié)題后的資產(chǎn)管理、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及的對(duì)象包括人、財(cái)、物等方面。（2）制衡性原則 高校科研項(xiàng)目管理不是簡(jiǎn)單依靠某個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)，在對(duì)權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。（3）適應(yīng)性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并不斷進(jìn)行修正、補(bǔ)充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權(quán)衡實(shí)施成本，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。

2、營(yíng)造良好的管理理念

有好的制度還應(yīng)樹立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)思想?？茖W(xué)研究是對(duì)科學(xué)的探索，其結(jié)果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學(xué)校一方面要用制度保證科研經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用，另一方面對(duì)科學(xué)研究應(yīng)有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學(xué)術(shù)自由度之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)積極向上發(fā)展。

3、完善信息系統(tǒng)建設(shè)，防范管理工作漏洞

科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學(xué)技術(shù)部國(guó)家科技項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、國(guó)家自然科學(xué)基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務(wù)統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學(xué)基金系統(tǒng)和廣州市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)等19個(gè)系統(tǒng)，此外還涉及到學(xué)校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務(wù)管理、科研門戶、評(píng)估決策、科研統(tǒng)計(jì)和保障平臺(tái)，其中業(yè)務(wù)管理包括科研辦公、科研隊(duì)伍、科研平臺(tái)、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獲獎(jiǎng)成果和學(xué)術(shù)活動(dòng)等核心內(nèi)容。用以組織、調(diào)控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運(yùn)作流程。

4、規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管理

國(guó)家在有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定除外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國(guó)有資產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題后，應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時(shí)針對(duì)利用高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設(shè)備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓，按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（二）業(yè)務(wù)層面

從科研活動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)題三個(gè)階段幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)切入，分析提出建議。

1、項(xiàng)目立項(xiàng)--項(xiàng)目預(yù)算編制與合同簽訂

建立完善預(yù)算編制的組織管理體制。在預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各相關(guān)部門間應(yīng)積極參與，科學(xué)計(jì)算成本。2013年1月1日開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。新增了關(guān)于“成本費(fèi)用管理”章節(jié)，指出“費(fèi)用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與成本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入費(fèi)用，將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)返銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，按照相關(guān)核算對(duì)象和核算方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算”，這項(xiàng)制度為科研經(jīng)費(fèi)成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高校可將項(xiàng)目的大小、經(jīng)費(fèi)多少、研究隊(duì)伍規(guī)模、研究時(shí)間長(zhǎng)短、占用資源多少等制定相應(yīng)的權(quán)數(shù)，依此計(jì)算項(xiàng)目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在科研項(xiàng)目合同簽訂過程中，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行合同審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等，對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，慎重對(duì)待，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)合同條款作出修改。

2、項(xiàng)目實(shí)施--項(xiàng)目執(zhí)行與調(diào)整

項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中，組織各項(xiàng)科研活動(dòng)，項(xiàng)目管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)資料了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，采用恰當(dāng)方式及時(shí)反饋，促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，由于科研環(huán)境、國(guó)家政策或不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調(diào)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。

3、項(xiàng)目結(jié)題--驗(yàn)收與評(píng)估

科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)留下結(jié)余資金是高?？蒲许?xiàng)目普遍存在的現(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費(fèi)撥款不及時(shí)、預(yù)算編制不精準(zhǔn)等，相關(guān)文件都規(guī)定，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳財(cái)政。但實(shí)際上是，科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費(fèi)是靠老師申報(bào)爭(zhēng)取來的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬情況普遍存在。學(xué)校應(yīng)尋求政策支撐，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配兼顧國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務(wù)，也以解決結(jié)題不結(jié)賬情況。

科研項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)支出管理、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為主的定量分析指標(biāo)，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用及國(guó)際影響等定性指標(biāo)輔助，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

總之，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、相對(duì)靈活的管理制度，完善科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，以預(yù)算管理為核心，強(qiáng)化科研項(xiàng)目過程管理，促進(jìn)科研工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇7

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研 經(jīng)費(fèi) 效益 最大化

近年來,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力要素,受到高度重視,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加,農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)加快,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高,這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

1.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題

1.1經(jīng)費(fèi)渠道來源多元化

由于科研管理體制等原因,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化,主要有來自于國(guó)家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及上級(jí)主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)。由于各部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)一般不允許交叉使用,以致在經(jīng)費(fèi)使用上科研單位無法統(tǒng)籌兼顧。由于各項(xiàng)目都強(qiáng)調(diào)各自的獨(dú)立性,難免出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、項(xiàng)目間交叉研究的問題,也是造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的原因之一。

1.2預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

長(zhǎng)期以來,科研項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),形成各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員只注重立項(xiàng),不過問經(jīng)費(fèi)使用情況,不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益,考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無數(shù)。由于這些原因,造成項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。隨著科研體制改革的不斷深化,專家管理的權(quán)限逐步擴(kuò)大,這有利于科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。但由于專家對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)和相關(guān)規(guī)定不夠熟悉,經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏規(guī)范的技術(shù)性原則和對(duì)市場(chǎng)情況的深入了解,造成實(shí)施過程中調(diào)整預(yù)算頻繁,執(zhí)行預(yù)算時(shí)的隨意性等問題,需要采用一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)與利相結(jié)合的管理辦法。

1.3日常管理不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的問題。爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)專家都重視,共同攻關(guān);立項(xiàng)后往往疏于管理,形成“推著干,花著看”的局面。造成很多項(xiàng)目出現(xiàn)花探頭錢,不能完成課題規(guī)定的研究和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,降低了科研質(zhì)量?；蚯熬o后松,課題結(jié)束盲目花錢的局面,有的存在用已有項(xiàng)目抵頂?shù)膯栴},將課題經(jīng)費(fèi)挪作它用,也有的采取多撥付試驗(yàn)點(diǎn)經(jīng)費(fèi),報(bào)銷其它不合理經(jīng)費(fèi)開支的問題等。課題中的基本建設(shè)項(xiàng)目在資金使用上更是缺乏規(guī)范性,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。

1.4重復(fù)購(gòu)置設(shè)備儀器現(xiàn)象嚴(yán)重

購(gòu)置必要的科研儀器設(shè)備,是科研平臺(tái)建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力的重要手段,但在科研實(shí)踐中,普遍存在重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備和盲目追求高檔儀器設(shè)備的現(xiàn)象,立一個(gè)項(xiàng)目,購(gòu)置一批設(shè)備,有的項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備購(gòu)置在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的比例很高,浪費(fèi)嚴(yán)重。而各項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定和預(yù)算儀器設(shè)備獨(dú)立性原則,是造成這些現(xiàn)象的客觀原因。農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突,其結(jié)果是出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象,如盡管有的儀器長(zhǎng)期閑置,而科研項(xiàng)目需要時(shí)卻用不上。一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低。同時(shí),由于管理不善等原因,客觀上也大量存在以購(gòu)置儀器設(shè)備名義為科研人員個(gè)人購(gòu)買大量用品,或購(gòu)置的儀器設(shè)備疏于管理,課題結(jié)題后歸個(gè)人所有等情況。

1.5科研副產(chǎn)品疏于管理

項(xiàng)目主管部門在審批立項(xiàng)時(shí)往往對(duì)科研副產(chǎn)品的管理沒有統(tǒng)一明確的規(guī)范性措施,課題組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的所有支出在課題結(jié)題時(shí)統(tǒng)一核銷,一次性結(jié)題,而科研副產(chǎn)品則一般不納入管理范圍。由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性,形成的副產(chǎn)品多由課題組自行處理,造成大量由科研經(jīng)費(fèi)衍生的副產(chǎn)品流失,降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

1.6課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

對(duì)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,國(guó)家有關(guān)部門已有明確規(guī)定,但普遍貫徹執(zhí)行的不好,甚至有的單位出于小團(tuán)體利益和本位主義思想,采取默認(rèn)的態(tài)度,造成課題組人員違規(guī)違紀(jì)處理課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。目前,農(nóng)業(yè)科研單位考核只針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰,這是造成這些問題的主要原因;沒有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算流于形式;缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無序性和隨意性,科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被應(yīng)用于非原預(yù)算所列開支范疇。同時(shí),課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余后不能結(jié)轉(zhuǎn)使用,也不利于調(diào)動(dòng)科研人員節(jié)約經(jīng)費(fèi)的積極性。

2.提高科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

2.1調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理使用的相關(guān)政策

國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理部門,應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策,改變項(xiàng)目核算辦法,增加項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌管理科研經(jīng)費(fèi)的自。對(duì)項(xiàng)目中基本建設(shè)、設(shè)備儀器購(gòu)置、帶有共性的試驗(yàn)內(nèi)容等經(jīng)費(fèi)支出,允許項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌安排使用,在各項(xiàng)目間調(diào)劑安排,在保證項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,允許通過資源共享等途徑,節(jié)約科研經(jīng)費(fèi),并允許項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑使用或有關(guān)項(xiàng)目間調(diào)劑使用,以提高提高科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理

加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理,是提高科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)效益的首要條件。一項(xiàng)科研課題必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級(jí)審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。一方面表明國(guó)家、社會(huì)對(duì)于該項(xiàng)研究可能形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算的合理性。科研單位要統(tǒng)籌科研立項(xiàng)工作,要根據(jù)市場(chǎng)的需求立項(xiàng),減少為立項(xiàng)而立項(xiàng)的問題。通過查新,減少重復(fù)立項(xiàng),減少和避免重復(fù)研究、交叉研究的現(xiàn)象,同時(shí)要保證所立項(xiàng)目達(dá)到高研究起點(diǎn),具有領(lǐng)先科技水平的要求,這樣才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入和使用的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.3加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全過程的管理

財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,要求經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,即以項(xiàng)目為核算對(duì)象,全額預(yù)算,過程控制,成本核算。這種方式在國(guó)際上普遍流行。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國(guó)家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的科研經(jīng)濟(jì)效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在保證科研項(xiàng)的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的正確使用?？蒲袉挝灰訌?qiáng)科研項(xiàng)目編制預(yù)算、預(yù)算審核批準(zhǔn)、科研經(jīng)費(fèi)日常支出、課題經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中涉及基本建設(shè)招投標(biāo)、物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)等全過程管理。要從項(xiàng)目預(yù)算抓起。編制預(yù)算時(shí),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要設(shè)立專人負(fù)責(zé)科研預(yù)算審核工作,建立科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門聯(lián)審制度,嚴(yán)格預(yù)算審核批準(zhǔn)程序;建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度,按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,完善報(bào)核審批制度;加強(qiáng)日常監(jiān)管,減少直至避免經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。通過改革管理體制,實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入科研單位整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,通過加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

2.4加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理

科研資產(chǎn)管理,主要包括科研固定資產(chǎn)、科研副產(chǎn)品、科研無形資產(chǎn)等。要改革科研儀器設(shè)備購(gòu)置的管理辦法,允許科研單位在保證項(xiàng)目要求的前提下,根據(jù)單位情況統(tǒng)籌安排。除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對(duì)科研活動(dòng)中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對(duì)通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用,課題結(jié)束及時(shí)收回,避免重復(fù)購(gòu)置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對(duì)于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。對(duì)科研副產(chǎn)品,科研單位要建立統(tǒng)一的管理制度,課題結(jié)束后,科研副產(chǎn)品統(tǒng)一登記入賬,并視情況統(tǒng)一處理,增加單位的資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,并將其用于新的科研項(xiàng)目上?？蒲袩o形資產(chǎn)管理尤為重要,主要是科研成果管理。科研單位要嚴(yán)格按照管理制度加強(qiáng)管理,并加速科技成果的轉(zhuǎn)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最大限度地發(fā)揮科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,提高科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

篇8

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；使用風(fēng)險(xiǎn)

近年來，國(guó)家持續(xù)增加科技經(jīng)費(fèi)的投入，2010年國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到6980億元，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，越來越引起中央和社會(huì)的關(guān)注。

“十一五”期間，各項(xiàng)科技投入持續(xù)增加。全社會(huì)5年R&D投入達(dá)到24111億元，2010年全社會(huì)R&D占GDP的比例達(dá)到1.75%。我國(guó)近年科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況如圖1所示。

隨著財(cái)政科技投入的快速增長(zhǎng)，科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入也將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將不斷的增加，如何有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益，降低使用風(fēng)險(xiǎn)，保障科研產(chǎn)出，是科研費(fèi)用管理的重點(diǎn)。

一、科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題及案例分析

1.存在的問題

據(jù)中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)顯示，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在經(jīng)費(fèi)大量流失的問題，科研經(jīng)費(fèi)只有大概40%用于項(xiàng)目本身?？蒲许?xiàng)目普遍通過不按科研經(jīng)費(fèi)使用辦法及其他管理制度規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，不嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，不通過政府采購(gòu)購(gòu)買設(shè)備，不規(guī)范經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度等手段套取或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)，使國(guó)家科技投入遭受損失，沒能真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題主要包括：（1）編制虛假預(yù)算套取課題經(jīng)費(fèi)；（2）違反規(guī)定自行調(diào)整課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（3）提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金；（4）超額提取管理費(fèi)或違規(guī)在課題成本中分?jǐn)偣芾碣M(fèi)；（5）截留項(xiàng)目或課題資金；（6）課題經(jīng)費(fèi)自行用于獎(jiǎng)勵(lì)支出；（7）擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算范圍開支或?qū)ν馔顿Y；（8）已完項(xiàng)目或課題的專項(xiàng)資金結(jié)余不按規(guī)定程序上繳；（9）課題結(jié)題不結(jié)賬，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用；（10）課題經(jīng)費(fèi)脫離單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，形成小金庫(kù)；（11）用假發(fā)票套取課題經(jīng)費(fèi)；（12）不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)信息失真。

2.違規(guī)案例及分析

2007年5月，北京市某高校教師肖某拿到了一家部級(jí)單位的翻譯研究項(xiàng)目，并擔(dān)任該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬元。2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號(hào)碼后，從2008年5月至12月以這28名學(xué)生的名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)共計(jì)82400元。而事實(shí)上，根據(jù)下達(dá)項(xiàng)目的這家部級(jí)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)只能支付給課題成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。因他人舉報(bào)，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)由此案發(fā)。海淀區(qū)檢察院于2011年7月對(duì)肖某以涉嫌貪污罪立案?jìng)刹椋却膶⑹欠傻膶徟小?/p>

通過該案例可以看出，雖然科研人員整體素質(zhì)較高，但仍有少部分人經(jīng)不住金錢誘惑，鋌而走險(xiǎn)，挪用、貪污科研資金，走上犯罪之路。另外，該科研單位的管理不到位，項(xiàng)口負(fù)責(zé)人將課題的經(jīng)費(fèi)交于助理掌管，并不對(duì)已經(jīng)報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查，這樣就使得大量科研資金的監(jiān)管薄弱，使不法分子有了可乘之機(jī)。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行管理

為了解決目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題，本文從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理注意事項(xiàng)、項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)三個(gè)方面闡述如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)利用率。

1.科研項(xiàng)目全面預(yù)算管理

全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理如圖2所示，具體步驟包括指南、提交預(yù)算、預(yù)算評(píng)審、批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等。

編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（1）各項(xiàng)支出不得簡(jiǎn)單按比例編列；（2）根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（3）預(yù)算編制要符合政策相關(guān)性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則；（4）除間接費(fèi)用之外，其他科目均無比例限制。

科研經(jīng)費(fèi)開支范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接經(jīng)費(fèi)是直接面向研究人員的科研補(bǔ)助，只限用于與研究相關(guān)的事宜，如物品費(fèi)、差旅費(fèi)以及其它費(fèi)用。間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行注意事項(xiàng)

（1）實(shí)物資產(chǎn)管理

對(duì)于實(shí)物管理要嚴(yán)格購(gòu)置審批程序，加強(qiáng)采購(gòu)的過程管理；執(zhí)行國(guó)家的政府采購(gòu)政策；建立實(shí)物資產(chǎn)核算管理體系；定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符；加強(qiáng)設(shè)備和材料的進(jìn)出庫(kù)、領(lǐng)用審批管理，不能列支后疏于監(jiān)管，形成賬外資產(chǎn)；注意執(zhí)行周期，不能突擊花錢。

（2）勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)管理

有工資性收入的課題組固定人員不得開支人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)的發(fā)放人員范圍要與課題研究直接相關(guān)，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；具體發(fā)放時(shí)，要有發(fā)放事由、人員名單、身份證號(hào)、受款人領(lǐng)用簽字；不得直接計(jì)提，由單位統(tǒng)一管理發(fā)放或由課題負(fù)責(zé)人統(tǒng)一支用，形成小金庫(kù)；勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)預(yù)算嚴(yán)格控制，一般不予調(diào)增。

（3）間接費(fèi)用

課題間接費(fèi)實(shí)行總額控制，根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按超額累退比例法計(jì)算；第一承擔(dān)單位、合作協(xié)作單位間接費(fèi)累計(jì)不得突破核定總額；間接費(fèi)可由單位在核定預(yù)算內(nèi)直接計(jì)提；間接費(fèi)計(jì)提后，承擔(dān)單位和課題組不得再變相在課題內(nèi)列支和攤銷各項(xiàng)費(fèi)用，包括：課題所在單位和實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行支出，如大量的辦公用品支出、水電氣暖、汽油費(fèi)、電話費(fèi)、餐費(fèi)等。間接費(fèi)用（含績(jī)效支出）由所在單位統(tǒng)籌管理和使用。

（4）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

計(jì)劃管理辦法明確規(guī)定：項(xiàng)目合同執(zhí)行期結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)完成課題和項(xiàng)目驗(yàn)收。如需延期的，應(yīng)提前三個(gè)月提出申請(qǐng)；課題審計(jì)要對(duì)課題執(zhí)行周期內(nèi)各項(xiàng)支出（包括應(yīng)付未付款項(xiàng)和后期預(yù)計(jì)發(fā)生數(shù)）進(jìn)行確認(rèn)，據(jù)以計(jì)算反映結(jié)余經(jīng)費(fèi)情況；經(jīng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收確認(rèn)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照制度規(guī)定應(yīng)原渠道返還；項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月課題要辦理結(jié)賬。

3.項(xiàng)目審計(jì)重點(diǎn)

對(duì)于科研項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)在于是否經(jīng)費(fèi)管理辦法不允許支出的范圍（包括罰款、捐款、贊助及國(guó)家禁止的其它支出）；勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的發(fā)放情況及其依據(jù)；管理費(fèi)是否超標(biāo)準(zhǔn)提??；是否有屬于管理費(fèi)支出范圍的其他支出；材料費(fèi)的支出：采購(gòu)合同、材料管理（入庫(kù)出庫(kù)手續(xù)）、與課題研究的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性。

三、結(jié)束語

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)從對(duì)“物”的支持到更加注重對(duì)“人”的支持的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單純支持單個(gè)單位或項(xiàng)目到更加注重支持科技資源優(yōu)化配置、集成共享的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單純?cè)黾油度氲礁幼⒅貙?duì)投入的科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。要建立科技決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益。在增加投入的同時(shí)，更要用好投入。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的使用，要充分評(píng)估論證，加強(qiáng)監(jiān)督管理。每一個(gè)科技項(xiàng)目、每一筆科技投入，都要精打細(xì)算，科學(xué)管理，確保發(fā)揮最大效用。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目制管理

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-02

一、相關(guān)概念界定

（一）科研經(jīng)費(fèi)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)包括以高校名義取得的各類科技研究經(jīng)費(fèi)（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經(jīng)費(fèi)。按經(jīng)費(fèi)來源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經(jīng)費(fèi)、由國(guó)（境）內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等委托的橫向科研經(jīng)費(fèi)、與國(guó)（境）外政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等非政府組織間合作獲得的國(guó)際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)，以及其他科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。本文研究的科研經(jīng)費(fèi)主要是指縱向科研經(jīng)費(fèi)。

（二）項(xiàng)目制管理

目前，項(xiàng)目制進(jìn)行管理，是指按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為中心，以項(xiàng)目組為基本活動(dòng)單位來進(jìn)行項(xiàng)目的組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理模式?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，以及肩負(fù)合同或任務(wù)書中相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，明確了項(xiàng)目的依托單位。

二、我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也不例外，從2009年的468.2億增長(zhǎng)至2013年的856.7億，增幅達(dá)83.00%。

而目前我國(guó)絕大部分的科研經(jīng)費(fèi)，都是采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理。由科研人員主動(dòng)向科研主管單位提出項(xiàng)目申報(bào)需求，具有以下特點(diǎn)：

一是科研項(xiàng)目的確立具有競(jìng)爭(zhēng)性的；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性；三是科研項(xiàng)目是以項(xiàng)目組為基本活動(dòng)單位對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理；四是科研項(xiàng)目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利義務(wù)的；五是科研項(xiàng)目的開展得益于項(xiàng)目依托單位的支持。

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)算管理、過程管理等四方面內(nèi)容。

（一）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體系

近年來，國(guó)家財(cái)政部、科研部、審計(jì)署及地方財(cái)政廳、科研廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，適時(shí)制（修）訂并出臺(tái)了各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。二是不斷加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督力度，形成財(cái)政審計(jì)部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。各類科研經(jīng)費(fèi)檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體系。

（二）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系管理

我國(guó)科研項(xiàng)目實(shí)行的項(xiàng)目制管理，項(xiàng)目組為開展科研活動(dòng)基本單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性。為了進(jìn)一步完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)管理機(jī)制，2012年，教育部 財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)[2012]7號(hào)）指出，我國(guó)各高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，必須明確責(zé)任主體，建立學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分級(jí)管理體制，以確保科研經(jīng)費(fèi)管理的有序進(jìn)行。該制度的提出，旨在完善單一的項(xiàng)目制管理模式的管理體系。

（三）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式

在項(xiàng)目制管理模式的框架下，我國(guó)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，采用全預(yù)算管理，具體分為管理費(fèi)用預(yù)算管理以及間接費(fèi)用預(yù)算管理兩種方式。

兩種預(yù)算方式相比而言，間接費(fèi)用方式進(jìn)一步明確了對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)高校的成本補(bǔ)償渠道，完善了高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項(xiàng)目的間接成本補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，增加績(jī)效支出，允許在科研經(jīng)費(fèi)中列支有工資性收入的科研團(tuán)隊(duì)成員的勞務(wù)性費(fèi)用，充分重視人力資源的價(jià)值，有利于形成一個(gè)績(jī)效管理機(jī)制，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員主動(dòng)承擔(dān)科研任務(wù)的積極性。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的過程管理

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理，均是以項(xiàng)目制管理作為基礎(chǔ)，經(jīng)歷從立項(xiàng)劃撥到結(jié)題驗(yàn)收之間，經(jīng)歷項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、中期財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理等一連串過程。

三、科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理存在的問題

（一）政出多門，經(jīng)費(fèi)使用人掌握難度大

近年來，隨著國(guó)家和公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度的提高，我國(guó)不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系。各級(jí)科研主管部門積極響應(yīng)，根據(jù)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理特點(diǎn)，緊密出臺(tái)了各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門、經(jīng)費(fèi)使用人帶來極大的困擾，增加了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難度。

（二）外部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，溝通成本高

由于各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策的頻繁出臺(tái)，以及各科研主管部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)致、解讀不夠明確，導(dǎo)致不同的審計(jì)監(jiān)管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況時(shí)有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)或檢查時(shí)的溝通成本，增大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難度。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

近年來，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)雖然探索間接費(fèi)用的管理方式，通過增加績(jī)效支出用于鼓勵(lì)支持項(xiàng)目組承擔(dān)科學(xué)研究。但是，由于在已實(shí)行間接費(fèi)用的科研經(jīng)費(fèi)管理中，雖然允許科研工作者開支績(jī)效支出，但績(jī)效支出所占比重太小，不能很好的激勵(lì)科研工作者。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重申報(bào)輕管理現(xiàn)象仍然存在

由于科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，更多專注于科研業(yè)務(wù)自身以及重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的政策要求往往未能給予應(yīng)有的重視，在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，不按照預(yù)算花錢、不按照規(guī)定及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、審計(jì)不及時(shí)等經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。

（五）科研和經(jīng)費(fèi)界限過于明顯

科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目的一部分，在科研經(jīng)費(fèi)管理中往往會(huì)涉及學(xué)校科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、和人事部門等多個(gè)職能部門。但在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理容易被誤解是高校財(cái)務(wù)部門的工作，被孤立的對(duì)待。容易導(dǎo)致在涉及校內(nèi)多職能部門協(xié)調(diào)工作時(shí)，總是將科研經(jīng)費(fèi)孤立的從科研項(xiàng)目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。

四、完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理的建議

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理政策體系

基于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理政策中心，統(tǒng)一制定具有普適性的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，為科研經(jīng)費(fèi)管理提供強(qiáng)有效的政策指引。且在相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策中明確科研經(jīng)費(fèi)允許開支的各個(gè)明細(xì)科目，有效地規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支，解決科研經(jīng)費(fèi)檢查中標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制

為提高高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的積極性，我國(guó)科研主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各高校特點(diǎn)，分別制定并適當(dāng)提高間接費(fèi)用以及績(jī)效支出比例。與此同時(shí)，建立多層次全方位的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)各高效在科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成優(yōu)秀的高?？梢韵鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并給予未能按要求完成的高校一定的時(shí)間內(nèi)終止申請(qǐng)某類科研項(xiàng)目的懲罰。

（三）轉(zhuǎn)變思想，變被動(dòng)為主動(dòng)

及時(shí)轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念，在思想上充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理，變被動(dòng)為主動(dòng)，這是提高我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理重要的一環(huán)。

1.科研主管部門方面

影單提前啟動(dòng)科研項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)項(xiàng)目申報(bào)信息，做好項(xiàng)目申報(bào)及預(yù)算編制指引工作；及時(shí)制定或修訂各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各類科研項(xiàng)目的具體開支范圍；定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理政策培訓(xùn)，及時(shí)傳遞政策精神。與此同時(shí)，完善各類科研項(xiàng)目的績(jī)效考核工作，明確其考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.高校方面

一是做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指引編制工作，實(shí)現(xiàn)不同類別科研項(xiàng)目預(yù)算控制的個(gè)性化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。二是重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理工作，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)預(yù)算及其執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，做好預(yù)算控制工作。三是重視科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)驗(yàn)收審核工作，要求重大重點(diǎn)項(xiàng)目組在項(xiàng)目結(jié)題前半年須對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行預(yù)審計(jì)，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內(nèi)部做好間接費(fèi)用的統(tǒng)籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方面

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改變科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的想法，充分意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)屬于公共資源，及時(shí)參與各類科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，把握最新科研經(jīng)費(fèi)管理政策精神?；粍?dòng)為主動(dòng)，提前做好做細(xì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)預(yù)算不能滿足科研項(xiàng)目研究需要時(shí)，及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，并在中期財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，積極主動(dòng)配合科研主管部門，做好相關(guān)檢查、驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

（四）推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)

信息化手段是有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和效果的手段，建議我國(guó)上下應(yīng)當(dāng)一起推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺(tái)，從項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全方位的管理，分享項(xiàng)目信息；在高校層面，實(shí)現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程的信息化管理，全面提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，將學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員從簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來，投入更多精在科研經(jīng)費(fèi)管理上。

（五）建立健全高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

一是強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，校內(nèi)各職能部門通力合作，共同建立和完善內(nèi)部控制、監(jiān)督約束機(jī)制，改變科研經(jīng)費(fèi)管理只是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的做法。二是切實(shí)落實(shí)院系監(jiān)管責(zé)任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)和研究的實(shí)際需要，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中能夠合理配置資源，為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供條件保障。三是落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，將科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理的一部分，重視科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性等承擔(dān)直接責(zé)任。

（六）成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門

鑒于科研經(jīng)費(fèi)在高校的重要地位，建議在高校內(nèi)部成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，組織一只專業(yè)化隊(duì)伍，統(tǒng)一對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程管理。該部門負(fù)責(zé)聯(lián)系校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)等各職能部門，建立與校內(nèi)各職能部門的協(xié)同關(guān)系。避免出現(xiàn)各職能部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理只是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的觀念，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的內(nèi)部一體化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，以推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。

（七）重視科研經(jīng)費(fèi)政策解讀宣傳

科研經(jīng)費(fèi)管理政策是科研經(jīng)費(fèi)管理工作開展的依據(jù)，科研主管部門以及高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，必須重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的建設(shè)工作，及時(shí)收集國(guó)家、地方政府、各科研主管部門新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的解讀和分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合高校實(shí)際情況，制定相關(guān)的政策和指南。多渠道全方位的加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的宣傳工作，增大科研經(jīng)費(fèi)管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對(duì)研經(jīng)費(fèi)管理政策的認(rèn)識(shí)。

五、結(jié)語

科教興國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，隨著我國(guó)對(duì)于科學(xué)研究投入的不斷增加，社會(huì)公眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國(guó)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理模式的現(xiàn)狀以及存在的問題后，提出完善我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的需求，在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的同時(shí)，激發(fā)我國(guó)科學(xué)工作者的積極性，共同推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號(hào)：R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

我院前身是1936年成立的江蘇省立醫(yī)政學(xué)院附設(shè)診療所，目前是江蘇省規(guī)模最大的三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，擔(dān)負(fù)著醫(yī)療、教學(xué)和科研三項(xiàng)中心任務(wù)。

隨著我國(guó)醫(yī)學(xué)水平的不斷發(fā)展，國(guó)家、政府及有關(guān)部門對(duì)科研領(lǐng)域的重視，科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)來源途徑呈現(xiàn)出多元化格局?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的好壞，直接影響著醫(yī)院科研課題的完成質(zhì)量和科研能力水平的提高，關(guān)系到醫(yī)療人員申報(bào)課題的積極性以及醫(yī)院人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等工作。[1]為了使科研經(jīng)費(fèi)能夠得到有效利用和規(guī)范管理，醫(yī)院制定了一系列科研管理制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法，并自行研發(fā)了科研管理信息系統(tǒng)，使科研管理逐步走上了規(guī)范化的道路?，F(xiàn)就本院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)踐做一點(diǎn)分析研究。

一、科研經(jīng)費(fèi)基本情況

2008-2012年我院承擔(dān)各類科研項(xiàng)目971項(xiàng)，科研項(xiàng)目和學(xué)科人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)從3515萬元增長(zhǎng)到1.76億元，其中國(guó)家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)從686萬元增長(zhǎng)到4432.5萬元，5年來，科研項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)了比較明顯的上升趨勢(shì)。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況

目前科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行科技處和財(cái)務(wù)處的雙重管理，體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“?？顚Ｓ谩为?dú)立賬”原則下，利用科研管理系統(tǒng)完成從科研項(xiàng)目的申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出、結(jié)余情況的信息管理。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到財(cái)務(wù)處后，科技處根據(jù)撥款通知對(duì)科研管理系統(tǒng)中相應(yīng)的課題進(jìn)行立項(xiàng)入賬，并將入賬經(jīng)費(fèi)明細(xì)通知單提交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處根據(jù)入賬單對(duì)各個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行單獨(dú)建賬管理?？蒲腥藛T通過科研管理系統(tǒng)填寫報(bào)銷單，并打印出系統(tǒng)自動(dòng)生成的具有唯一流水號(hào)的報(bào)銷單經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，附報(bào)銷憑證遞交科技處，科技處管理人員依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)報(bào)銷單中報(bào)銷憑證的合法性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，經(jīng)科技處長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)審批簽字，由科技處統(tǒng)一移交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單進(jìn)行二次審核簽字，并在科研管理系統(tǒng)中給予審核確認(rèn)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信至報(bào)銷單申請(qǐng)人手機(jī)，申請(qǐng)人憑工作證和相關(guān)短信至財(cái)務(wù)處進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)的辦理。

對(duì)實(shí)驗(yàn)用試劑的購(gòu)買和報(bào)銷，規(guī)定除購(gòu)買試劑發(fā)票外還需提供蓋有試劑公司公章的試劑出貨單，并有具體的驗(yàn)收人簽字，此外在試劑報(bào)銷單上還需填寫具體的試劑公司名稱、發(fā)票號(hào)等信息。

對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等設(shè)立開支上限和開支標(biāo)準(zhǔn)，如會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷需提供具體的會(huì)議通知，會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)以外產(chǎn)生的費(fèi)用均不予以報(bào)銷。勞務(wù)費(fèi)的領(lǐng)款單需注明發(fā)放事由、人員名單、身份證號(hào)，除領(lǐng)受人簽字外還需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并實(shí)行銀行卡打卡機(jī)制等。

在研的科研項(xiàng)目，除已經(jīng)列入項(xiàng)目合同的設(shè)備購(gòu)置預(yù)算計(jì)劃，一般不予購(gòu)置。列入項(xiàng)目合同的儀器設(shè)備，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)表，經(jīng)科技處和分管院長(zhǎng)審批后，設(shè)備處按照政府及醫(yī)院規(guī)定的采購(gòu)辦法統(tǒng)一采購(gòu)，作為醫(yī)院固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。為提高設(shè)備利用效率，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，醫(yī)院公共實(shí)驗(yàn)中心及各科實(shí)驗(yàn)室均對(duì)外開放。

依據(jù)科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理辦法，利用科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況的實(shí)時(shí)查詢功能以及科技管理部門與財(cái)務(wù)管理部門之間及時(shí)有效的信息溝通，加強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度，節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力，提高了科研項(xiàng)目管理的質(zhì)量。

三、存在問題

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化難度高，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

科研項(xiàng)目特別是國(guó)家及部省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)都須制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，包括經(jīng)費(fèi)的使用方向、開支范圍、開支比例等。但在實(shí)際操作中財(cái)務(wù)部門并不參與科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，不熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)制度的科研人員，編制預(yù)算時(shí)往往側(cè)重于技術(shù)層面，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化、準(zhǔn)確、全面；同時(shí)編制預(yù)算與項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施一般相隔兩年時(shí)間，[2]由于物價(jià)變動(dòng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究中不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素如技術(shù)路線的改變，使實(shí)際支出與預(yù)算產(chǎn)生不一致。另一方面由于科研項(xiàng)目主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義申報(bào)獲得，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過自己的能力爭(zhēng)取來的，不需要嚴(yán)格管理，因此要做到科研經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)管兼顧最大程度保證科研經(jīng)費(fèi)使用自由是科研經(jīng)費(fèi)管理的難題。

2.科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”，掛賬時(shí)間長(zhǎng)

除國(guó)家科技計(jì)劃及省部級(jí)重大項(xiàng)目外，科研項(xiàng)目結(jié)題后，在項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)支出中并不作結(jié)賬處理，項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛帳，有些科研項(xiàng)目結(jié)題多年，賬面余額仍未結(jié)清。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出科目分類不全，缺少預(yù)算錄入功能

目前科研管理系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類主要有五大類：研究經(jīng)費(fèi)（包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)）、國(guó)際交流合作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用，已與科研項(xiàng)目預(yù)算11個(gè)支出科目不符，不利于科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)。此外，科研管理系統(tǒng)僅對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按研究經(jīng)費(fèi)60%，國(guó)際合作交流費(fèi)10%，勞務(wù)費(fèi)15%，其他費(fèi)用10%，管理費(fèi)5%，進(jìn)行初步分流，雖然后期可對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但目前科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，同時(shí)我院在研項(xiàng)目眾多，要對(duì)每一筆入賬經(jīng)費(fèi)按實(shí)際預(yù)算進(jìn)行后期調(diào)整工作量過大，不利于實(shí)際操作。

4.科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低，缺少效益評(píng)價(jià)

多年來醫(yī)院科研項(xiàng)目普遍存在“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃；重申請(qǐng)、輕實(shí)施；重經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、輕經(jīng)費(fèi)使用管理”的問題，[3]此外醫(yī)學(xué)科學(xué)研究選題多偏重于基礎(chǔ)研究，實(shí)用開發(fā)應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化研究較少，相對(duì)于醫(yī)院每年獲取的大量科研經(jīng)費(fèi)以及醫(yī)院本身投入的大量配套科研經(jīng)費(fèi)，研究產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯不足，研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的更是少之又少，加上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益沒有事后的效益分析評(píng)價(jià)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低。

四、對(duì)策建議

1.財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制，科研信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無縫對(duì)接。預(yù)算編制不僅是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究需要進(jìn)行編制，還需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，共同做好預(yù)算編制工作，確保資金的準(zhǔn)確性、合理性、必要性，使預(yù)算細(xì)化到位。目前科研管理部門和財(cái)務(wù)部門有各自的信息管理系統(tǒng)，科研管理信息系統(tǒng)中的報(bào)銷明細(xì)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)部門的實(shí)際結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在不一致現(xiàn)象，建議加強(qiáng)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和安全性。

2.完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲许?xiàng)目結(jié)題或驗(yàn)收后，允許保留一定期限的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于科研項(xiàng)目后續(xù)工作及新項(xiàng)目申報(bào)前期支出以及開展科研活動(dòng)時(shí)的一些其他必要性支出，對(duì)于結(jié)題后如三年內(nèi)無任何經(jīng)費(fèi)支出五年后仍有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的賬戶，由科技管理部門通報(bào)財(cái)務(wù)處，統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳醫(yī)院用于配套科研經(jīng)費(fèi)或購(gòu)置公共實(shí)驗(yàn)中心的儀器設(shè)備等，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與流失，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

3.細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出科目，增加預(yù)算錄入功能。建議按科研項(xiàng)目預(yù)算11個(gè)支出科目（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)）設(shè)立經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出科目，同時(shí)在科研管理信息系統(tǒng)中增加預(yù)算錄入功能?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)按項(xiàng)目合同書中經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)錄入系統(tǒng)中，入賬經(jīng)費(fèi)自動(dòng)按預(yù)算比率（按規(guī)定設(shè)置上限）分流。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門可隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，有效監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。

4.重視醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化，建立和完善科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度。醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)使用情況等方面綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。醫(yī)院設(shè)有科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)標(biāo)志性成果、項(xiàng)目、論文、出版著作、專利授權(quán)、科技開發(fā)成果轉(zhuǎn)化均有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。醫(yī)院鼓勵(lì)支持研究成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為可在臨床實(shí)踐應(yīng)用的理論、技術(shù)、規(guī)范和藥物，倡導(dǎo)從臨床中發(fā)現(xiàn)問題提出問題。鼓勵(lì)醫(yī)療工作者積極爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目，提高科研熱情，用科研成果指導(dǎo)臨床，服務(wù)臨床。

總之，科研經(jīng)費(fèi)是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)管理直接影響科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理有助于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化科研資源配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)醫(yī)院科研工作的持續(xù)發(fā)展。

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