導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研經(jīng)費(fèi)分配方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)；管理現(xiàn)狀；科研事業(yè)發(fā)展；科研經(jīng)費(fèi)管理

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國家對(duì)科研工作的大力支持、醫(yī)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也日益龐大起來。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作越來越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。

1 目前醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

科研管理制度不完善，相關(guān)部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。

1.1 科研項(xiàng)目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項(xiàng)目名義上由其科研部門管理，但是實(shí)際上課題的申報(bào)工作卻由不同部門去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報(bào)，“首發(fā)基金”由人事部門申報(bào)，“科研類”課題由科研處申報(bào)。在課題項(xiàng)目申報(bào)成功后各部門也未能到科研管理部門留檔，只有資金到位后才通知科研部門，造成課題項(xiàng)目的預(yù)算書、任務(wù)書等資料不全面，科研課題項(xiàng)目管理無法展開。

（2）科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收、向上級(jí)單位匯報(bào)等工作，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)支出的合法性，掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)支出的合理性。缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時(shí)間的綜合管理和有效監(jiān)督。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，管理辦法不明確

（1）醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用率低或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。如：在項(xiàng)目任務(wù)書申報(bào)時(shí)并無測試費(fèi)預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測試費(fèi)的情況。又如：勞務(wù)費(fèi)使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這與《北京市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法》中“第九條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出范圍（九）勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定不相符。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研處與財(cái)務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個(gè)課題經(jīng)費(fèi)集中在某一個(gè)課題突擊支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出無序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無法按實(shí)際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。

（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷與該課題無關(guān)費(fèi)用。第二種是該課題經(jīng)費(fèi)長年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個(gè)科研項(xiàng)目三年以上未有收支，余額累計(jì)幾十萬余元，未及時(shí)進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 醫(yī)院要把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好，就要按照國家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的科研管理制度，制定一個(gè)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源分為國家級(jí)、省級(jí)、局級(jí)、所級(jí)、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費(fèi)雖有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)來定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費(fèi)管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配方法、經(jīng)費(fèi)的開支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

2.2 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享

現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化信息管理的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)的建立有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，各部門之間及時(shí)溝通與反饋信息，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財(cái)務(wù)部門及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時(shí)查看課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)余情況，有效地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力

加強(qiáng)項(xiàng)目課題預(yù)算管理工作，使項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)化，合理化。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實(shí)施中財(cái)務(wù)科定時(shí)告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問題溝通，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過程中預(yù)算意識(shí)，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算控制力。

2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率 2012年實(shí)施新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費(fèi)管理，專門設(shè)置“科教項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入收支管理，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實(shí)施過程中課題經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)課題開支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項(xiàng)目之間的費(fèi)用，相互之間不得挪用，對(duì)超范圍、超預(yù)算支出及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時(shí)溝通調(diào)整，做到?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，共同督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費(fèi)的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計(jì)制度，審計(jì)處應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。使科研課題經(jīng)費(fèi)使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的問題，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行。

2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬現(xiàn)象 針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范以及長期掛賬的問題，科研管理部門應(yīng)該制定一個(gè)方案來進(jìn)行處理。有結(jié)題審計(jì)報(bào)告的，要嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用范圍和使用額度來使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。再有就是規(guī)定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門將按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。

2.7 相關(guān)部門密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作不是由財(cái)務(wù)部門來單獨(dú)完成的，它需要各部門的配合。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研管理部門需要為財(cái)務(wù)部門提供課題名稱、課題編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題經(jīng)費(fèi)來源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。物資部門、藥房根據(jù)科研管理部門提供的課題編號(hào)設(shè)立課題庫，以便財(cái)務(wù)部門在做出入庫時(shí)能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，建立經(jīng)費(fèi)使用登記本，隨時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，確保課題經(jīng)費(fèi)不會(huì)超支?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用定義與內(nèi)涵

（一）間接費(fèi)用定義 高校科研成本是高校為完成特定的科學(xué)研究任務(wù)（科研項(xiàng)目或課題）所耗費(fèi)的各種資源（生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力）的貨幣計(jì)量，是與科學(xué)研究相關(guān)及輔助活動(dòng)的一切支出?？蒲谐杀景词欠衲軌蜻M(jìn)行直接歸集分為直接成本和間接費(fèi)用。直接成本是指在科研過程中發(fā)生的與研究直接相關(guān)的支出，間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接成本中列支的相關(guān)支出。

（二）美國科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用內(nèi)涵 1958年，美國行政管理預(yù)算局的前身美國預(yù)算局頒布了聯(lián)邦政府層面針對(duì)教育機(jī)構(gòu)的成本核算準(zhǔn)則――《A-21通告》（Circular A-21）。該準(zhǔn)則經(jīng)過不斷修改完善，成為各國制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)效仿和參考的重要依據(jù)。A-21通告中規(guī)定間接費(fèi)用是指設(shè)備與行政管理費(fèi)用，包括設(shè)備折舊和使用成本、利息、運(yùn)營和維護(hù)支出、一般管理支出、院系管理支出、贊助項(xiàng)目管理費(fèi)、圖書館支出、學(xué)生管理與服務(wù)費(fèi)、聯(lián)邦政府提高的間接成本支出補(bǔ)償?shù)取?/p>

（三）我國科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用內(nèi)涵 根據(jù)我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的流程和特點(diǎn)，參照《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）對(duì)間接費(fèi)用的內(nèi)涵的規(guī)定，本文將間接費(fèi)用分為四類：

（1）管理費(fèi)。管理費(fèi)是指高校相關(guān)部門和院系對(duì)科研項(xiàng)目提供組織管理、經(jīng)費(fèi)管理等服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。主要包括兩方面：學(xué)校管理費(fèi)，如科技處在項(xiàng)目申報(bào)、審批立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目鑒定、結(jié)題和登記備案等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的管理費(fèi)用，財(cái)務(wù)處在經(jīng)費(fèi)入賬、經(jīng)費(fèi)核算、項(xiàng)目結(jié)題、經(jīng)費(fèi)外部審計(jì)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的管理費(fèi)用，此外參與項(xiàng)目管理的部門還有審計(jì)處、校長辦公室、國際關(guān)系與合作處等；院系管理費(fèi)，是院系辦公室、科研管理人員為項(xiàng)目提供綜合服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。

（2）后勤保障費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用是指科研項(xiàng)目占用固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備等）資源及分?jǐn)偹姎馀?yīng)等公共支出產(chǎn)生的費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用，既為科研項(xiàng)目提供了實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等硬件條件，更提供了必要的能源條件。需要指出的是，對(duì)于有條件對(duì)各個(gè)實(shí)驗(yàn)室裝表計(jì)數(shù)的高校，能夠直接歸屬于該項(xiàng)目的水電氣暖費(fèi)用可計(jì)入“燃料動(dòng)力費(fèi)”，間接費(fèi)用只核算無法計(jì)量、或需要公共攤銷的水電氣暖費(fèi)用。

（3）科研輔助費(fèi)用?？蒲休o助費(fèi)用是指高校輔助部門，如圖書館、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)中心、檔案館等部門為高?？蒲谢顒?dòng)提供服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用。由于這些部門為科研項(xiàng)目提供的是間接服務(wù)，所以目前這些管理服務(wù)費(fèi)用尚未納入各高校間接費(fèi)用考量的范圍。如，科學(xué)研究需要使用圖書館的圖書期刊資源和電子數(shù)據(jù)資源、科研項(xiàng)目利用檔案館的資料進(jìn)行科學(xué)研究等。

（4）人員績效支出。人員績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，可用于有工資性收入的科研人員的激勵(lì)報(bào)酬。這是《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）中最具開拓意義的規(guī)定，使得項(xiàng)目支出除了支付給課題組臨時(shí)聘用人員和沒有工資性收入人員（如學(xué)生）外，還可以支付給在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究的老師、教授們。

二、間接費(fèi)用對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

（一）吸收國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國際相接軌 國際經(jīng)驗(yàn)表明，良好的政策環(huán)境以及政府對(duì)大學(xué)完善的科研資助體系是科研水平長期高速發(fā)展的助推器。西方國家對(duì)于科研間接費(fèi)用研究已達(dá)50-60年，他們不僅對(duì)科研間接費(fèi)用的定義、存在依據(jù)、性質(zhì)、范圍界定有詳盡科學(xué)的理論闡述，并且在實(shí)踐中已形成了一套較完整的管理、核算和補(bǔ)償體系。這些都是值得我國的科研經(jīng)費(fèi)管理借鑒學(xué)習(xí)的。

在很長時(shí)間內(nèi)，受到國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理體制等原因的影響，科研“間接費(fèi)用”這一概念被“管理費(fèi)”一詞所替代，掩蓋了“資源占用”的本質(zhì)。如今，《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）重新提出了“間接費(fèi)用”這一概念，是我國科研經(jīng)費(fèi)管理與國際接軌的新舉措。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)間接費(fèi)用對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的重要性，吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究適合于我國科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用的管理方式。

（二）提高科研占用高校教學(xué)資源的補(bǔ)償比例 以前，我國的科研資助政策與制度只重視對(duì)高校科研直接成本的預(yù)算，給間接費(fèi)用很小的補(bǔ)償空間。然而高校的科研項(xiàng)目越多，在科研投入的管理和配套的設(shè)施就越多，負(fù)擔(dān)就越沉重。從國外的資源占用補(bǔ)償比例來看，美國高?？蒲虚g接費(fèi)用可高達(dá)總經(jīng)費(fèi)的50%，加拿大約占總成本的20%，愛爾蘭占直接成本的25%～30%，瑞典為直接成本的35%，歐盟可高達(dá)總經(jīng)費(fèi)的60%，澳大利亞約占直接成本的35%。而我國在434號(hào)文之前，管理費(fèi)比例一般僅占總經(jīng)費(fèi)的5%，遠(yuǎn)低于其他國家，使得高校不得不擠占部分教學(xué)資源。

《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）對(duì)間接費(fèi)用的比例提出了新規(guī)定：間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法并實(shí)行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，即500萬元及以下部分不超過20%，超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%，超過1000萬元的部分不超過10%?？茖W(xué)合理的補(bǔ)償比例，進(jìn)一步保障了高校的教育資源，使得科研發(fā)展的后勁更強(qiáng)。

對(duì)于科研用房，目前較常見的占用費(fèi)計(jì)取方式主要有兩種：按用房的平方數(shù)乘以每平方占用金額；按實(shí)驗(yàn)室的定編人數(shù)乘以每人核定面積，對(duì)超額面積收繳使用費(fèi)?？蒲杏梅空加觅M(fèi)的收取有利于進(jìn)一步加強(qiáng)科研用房管理，優(yōu)化資源配置，為高?？蒲惺聵I(yè)提供空間保障。

（四）績效支出 在高校支配觀和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配觀下，績效支出的管理模式有所不同。在高校支配觀下，所有科研項(xiàng)目的績效支出計(jì)提至全校后統(tǒng)籌管理，由高校人事部門對(duì)全校的科研人員進(jìn)行績效評(píng)價(jià)再分配績效支出。由于科研經(jīng)費(fèi)到款不可能都在每年1月，而項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收也不可能都在12月，這種統(tǒng)收統(tǒng)發(fā)的方式增加了人事部門考核評(píng)價(jià)的難度以及分配的不公平性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配觀下，在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行確定對(duì)項(xiàng)目組成員的考核標(biāo)準(zhǔn)和績效支出分配方案，并上報(bào)所在學(xué)院或?qū)W校進(jìn)行審批；在項(xiàng)目執(zhí)行期中根據(jù)審批通過的方案發(fā)放績效支出。

五、結(jié)題決算階段間接費(fèi)用管理

在預(yù)算編制科學(xué)合理、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)可預(yù)先設(shè)定預(yù)算控制的情況下，結(jié)題決算階段只需根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況出具報(bào)表。在結(jié)題過程中常常會(huì)出現(xiàn)的與間接費(fèi)用有關(guān)的問題有：（1）預(yù)算中的科研管理費(fèi)、資源占用費(fèi)等小于高校應(yīng)提取的份額，導(dǎo)致預(yù)算超額；（2）超額發(fā)放績效支出；（3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不理解燃料動(dòng)力費(fèi)與水電氣暖費(fèi)、績效支出與勞務(wù)費(fèi)的區(qū)別，使得預(yù)算執(zhí)行混亂，實(shí)際支出與預(yù)算不符。當(dāng)出現(xiàn)以上情況時(shí)，由于間接經(jīng)費(fèi)是不得進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)超標(biāo)部分進(jìn)行調(diào)賬或退還。在國務(wù)院、教育部對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的要求越來越高的形勢下，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)盡快推行科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算中預(yù)算控制系統(tǒng)的應(yīng)用。

[本文系華南理工大學(xué)財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)“高?？蒲虚g接經(jīng)費(fèi)管理研究”（編號(hào)：j2cw-N8130860）階段性研究成果]

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篇3

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 課題經(jīng)費(fèi) 管理 效益

一、引言

近些年來，隨著我國財(cái)政收入的不斷快速增長和國家對(duì)于事業(yè)單位職能行使的重視，各級(jí)政府對(duì)于事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)的投入不斷增大，為了確保事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)能夠得以安全、合理、科學(xué)的使用，充分發(fā)揮出課題經(jīng)費(fèi)的使用效益，各級(jí)監(jiān)管部門制定了一系列的規(guī)章制度，來加強(qiáng)對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和管理，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用效率。但是，我國的事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理中仍然存在著很多的問題。本文從這些問題出發(fā)，對(duì)于如何加強(qiáng)事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

二、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制欠嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位在對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，使得預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行內(nèi)容存在著較大的差別，最終預(yù)算編制的內(nèi)容很難科學(xué)準(zhǔn)確地反映完成課題成果所必須的成本。以目前情況來看，我國的很多事業(yè)單位的課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制通常都是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，先對(duì)可能爭取到的經(jīng)費(fèi)總量進(jìn)行預(yù)計(jì)，再結(jié)合總額來編制預(yù)算。由于預(yù)算金額上報(bào)后通過相關(guān)部門審批通常會(huì)有所消減，因此，事業(yè)單位課題組在預(yù)算資金上報(bào)的時(shí)候，往往都會(huì)提高上報(bào)金額的數(shù)額。另外，事業(yè)單位的課題組預(yù)算編制工作都是由課題組成員來執(zhí)行，如果課題組人員缺乏足夠的財(cái)務(wù)知識(shí)，在預(yù)算編制的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)只重視總的預(yù)算金額，而對(duì)于課題各個(gè)環(huán)節(jié)所需的明細(xì)開支的預(yù)算編制并不重視或不夠了解的情況。最終導(dǎo)致編出的預(yù)算僅僅是為了滿足爭取課題項(xiàng)目資金的需要，而并不能全面、科學(xué)、真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要的開支，造成了預(yù)算編制與課題結(jié)算不相匹配，給日后的課題結(jié)題審計(jì)驗(yàn)收帶來了很大的困難。

2、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力度不足

事業(yè)單位的課題經(jīng)費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候力度不足，很多研究部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況不能得到很好的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致一些違規(guī)使用課題經(jīng)費(fèi)的情況出現(xiàn)。根據(jù)部分事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)使用情況調(diào)查反映，課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用存在很多不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是課題經(jīng)費(fèi)的發(fā)生不按照預(yù)算進(jìn)行支出；二是課題經(jīng)費(fèi)難以做到?？顚Ｓ茫蝗钦n題經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒有完善的審批制度；四是事業(yè)單位缺乏對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管控意識(shí)。上述問題都會(huì)使經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行階段無法得到良好的管理和使用，最終導(dǎo)致課題完成后存在費(fèi)用支出不清晰或大幅超預(yù)算支付的情況。

3、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)賬務(wù)設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在一定特殊性，在財(cái)務(wù)賬務(wù)設(shè)置中，通常都按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行科目設(shè)置。課題中設(shè)立一級(jí)科目“?？钪С觥?，一級(jí)科目下設(shè)二級(jí)科目“xx課題”，未進(jìn)行三級(jí)科目的核算。又由于預(yù)算編制初期，課題組人員只重視課題整體總額忽略子項(xiàng)目以及費(fèi)用明細(xì)的構(gòu)成，就會(huì)在課題結(jié)題出現(xiàn)整個(gè)課題總支出與預(yù)算相符而支出的子項(xiàng)目及費(fèi)用明細(xì)無從考核的情況，加大了國家財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

4、事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)結(jié)算不清晰

事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)由于在預(yù)算編制和執(zhí)行的階段沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)在結(jié)算的階段也存在很大的問題。上述幾個(gè)問題同時(shí)存在，最終會(huì)在課題結(jié)算時(shí)將資金管理漏洞全部得以凸顯。財(cái)務(wù)科目設(shè)置不清晰，課題經(jīng)費(fèi)在結(jié)算階段呈現(xiàn)出來的往往只有總金額，對(duì)于具體的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用狀況沒有進(jìn)行很好的記錄，資金使用與預(yù)算無法做到子項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)。課題的經(jīng)費(fèi)在核算的時(shí)候，部門子項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)歸結(jié)不準(zhǔn)確，很多經(jīng)費(fèi)的使用歸結(jié)狀況非?；靵y，不能很好地反映各經(jīng)費(fèi)科目使用情況和預(yù)算執(zhí)行情況，造成課題最終經(jīng)費(fèi)的科目模糊，不利于對(duì)于各個(gè)子項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行管理，更不利于課題整體經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督管控。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1、事業(yè)單位要提高對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理的重視

近些年來，各級(jí)政府在對(duì)于事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)加大投入的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制的力度。課題經(jīng)費(fèi)的管理對(duì)于事業(yè)單位來說非常重要，其不僅關(guān)系到課題經(jīng)費(fèi)的使用效率，而且還關(guān)系到課題能否順利的通過相關(guān)監(jiān)管單位的審計(jì)驗(yàn)收，這對(duì)于事業(yè)單位日后爭取新的課題經(jīng)費(fèi)至關(guān)重要。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和課題組負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)管理的重視力度，使得課題經(jīng)費(fèi)的使用能夠科學(xué)化，規(guī)范化。其次，課題相關(guān)人員必須加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，除了提升本領(lǐng)域?qū)I(yè)能力外，也要了解財(cái)政對(duì)于課題管理的相關(guān)知識(shí)，從而提高課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，并嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度來使用課題經(jīng)費(fèi)。最后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要參與課題經(jīng)費(fèi)的管理，要將課題經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行核算管理，使得課題經(jīng)費(fèi)的使用能夠始終在單位財(cái)務(wù)體系內(nèi)運(yùn)行，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，從而為課題經(jīng)費(fèi)規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

2、要貫徹全部門參與預(yù)算編制的原則

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，如僅由課題組成員來執(zhí)行編制工作，這會(huì)導(dǎo)致編出的預(yù)算雖能滿足爭取課題項(xiàng)目資金的需要，但無法全面、科學(xué)、真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要的開支情況，從而給最終課題準(zhǔn)確結(jié)算造成很大困難。事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算編制工作交由管理部門、財(cái)務(wù)部門和課題組成員共同來完成，貫徹全部門參與預(yù)算編制的原則。有條件的單位應(yīng)成立課題預(yù)算編制工作組，在工作組內(nèi)，各部門人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，管理部門了解整個(gè)事業(yè)單位的規(guī)章制度、各部門的運(yùn)行情況和課題申報(bào)要求，財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)法規(guī)、預(yù)算制度和資金管理等比較熟悉，課題組成員對(duì)于課題研究所需要的經(jīng)費(fèi)使用和支出情況比較了解，交由各部門人員群策群力共同來參與預(yù)算編制工作，從而保證預(yù)算編制既能符合課題項(xiàng)目的要求，又符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，既保證了預(yù)算編制的合理性，又保證了預(yù)算科學(xué)性。

例如，某事業(yè)單位在進(jìn)行課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，該預(yù)算編制工作由管理部門、財(cái)務(wù)部門和課題組共同來完成的，程序如下：首先，課題組成員根據(jù)課題的相關(guān)情況，將各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并呈報(bào)給單位的財(cái)務(wù)部門；財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)，并結(jié)合財(cái)務(wù)管理的辦法對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制，以財(cái)務(wù)報(bào)表等形式將經(jīng)費(fèi)的預(yù)算嚴(yán)格清晰的編制出來。其次，財(cái)務(wù)部門將預(yù)算編制交由事業(yè)單位的管理部門進(jìn)行審核，管理部門根據(jù)以往課題申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的調(diào)整建議，并又財(cái)務(wù)部門和課題組成員共同進(jìn)行調(diào)整工作。最后，在三部門達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，確定最終的預(yù)算編制方案進(jìn)行上報(bào)。這種全部門的預(yù)算編制方法保證了預(yù)算的科學(xué)性，合理性和可操作性。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，必須建立完善和嚴(yán)格的管理體系，對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行進(jìn)一步管理以確保經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)有效準(zhǔn)確。以某單位承擔(dān)的海洋污染過程監(jiān)測集成與氮磷承載量評(píng)估技術(shù)項(xiàng)目為例，課題承辦初期該單位針對(duì)課題管理工作成立了專門的管理工作組，由單位的管理人員、課題組人員財(cái)務(wù)人員共同組成，對(duì)于本課題各個(gè)科目的預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步分析，并在執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。首先，該單位通過完善審批流程來加強(qiáng)對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的審批力度。每筆經(jīng)費(fèi)支出的發(fā)生必須真實(shí)且在預(yù)算編制范圍內(nèi)，每筆經(jīng)費(fèi)支出要由相關(guān)的經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、課題負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員共同簽字。其次，對(duì)于課題采購的材料物資、儀器設(shè)備、固定資產(chǎn)等該單位建立了資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和保管，對(duì)于納入政府采購項(xiàng)目的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定由該單位采購部門統(tǒng)一通過政采網(wǎng)進(jìn)行采購，并由財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行記錄。第三，該單位由財(cái)務(wù)部門牽頭，將課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行納入到該單位的財(cái)務(wù)管理制度中來，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于各個(gè)課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理。最后，財(cái)務(wù)科目嚴(yán)格按照課題合同任務(wù)書方案中經(jīng)費(fèi)預(yù)算表進(jìn)行科目設(shè)置。財(cái)務(wù)科目設(shè)置方式為一級(jí)科目“?？钪С觥?，下設(shè)二級(jí)科目“漢沽海洋污染過程監(jiān)測集成與氮磷承載量評(píng)估技術(shù)”，下設(shè)三級(jí)科目“xx總費(fèi)用”，根據(jù)需要下設(shè)四級(jí)科目“xx明細(xì)費(fèi)用”，這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目颇吭O(shè)置使得每筆支出均能得到有效和明確歸集，大大提高了課題經(jīng)費(fèi)支出核算的準(zhǔn)確性。如發(fā)生未在預(yù)算中體現(xiàn)的支出可及時(shí)予以拒付，確保了預(yù)算的嚴(yán)密執(zhí)行。另外，為了便于課題組對(duì)于課題收支情況的全面管控，該單位財(cái)務(wù)部門編制了課題收支情況表，該表可以根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行周報(bào)或月報(bào)，也可以定期的分項(xiàng)目來分類或匯總，以便課題組及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)收支情況，根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出比率以及課題進(jìn)展程度，從而做出合理的后期經(jīng)費(fèi)分配方案。

4、加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理

首先，事業(yè)單位要將課題經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行總體的歸納，對(duì)于每個(gè)子項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)使用情況要予以明晰，從而有效地對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的資金使用效率進(jìn)行分析。另外，事業(yè)單位要加強(qiáng)課題結(jié)余資金的管理。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度和預(yù)算編制來核算課題經(jīng)費(fèi)的收入和支出，并及時(shí)編制課題經(jīng)費(fèi)決算。根據(jù)財(cái)政以及相關(guān)部門要求，要對(duì)于課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配，一方面按照嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政規(guī)定的上繳經(jīng)費(fèi)的比例和課題組獎(jiǎng)勵(lì)比例，一方面也要保證課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)使用。對(duì)于因客觀原因未能如期結(jié)題的項(xiàng)目，要對(duì)其剩余的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格凍結(jié)。此外，已經(jīng)完成并通過驗(yàn)收的事業(yè)單位課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)之后，可以進(jìn)行財(cái)務(wù)處理結(jié)轉(zhuǎn)事業(yè)結(jié)余。

四、結(jié)論

隨著事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)撥款日益增加，給事業(yè)單位課題經(jīng)費(fèi)管理也提出了越來越高的要求。事業(yè)單位要重視對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，才能加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)的管理，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用效率，進(jìn)一步確保國家財(cái)政資金的使用安全。

（注：本文由國家海洋公益性課題項(xiàng)目進(jìn)行支持，項(xiàng)目名稱：海洋污染過程監(jiān)測集成與氮磷承載量評(píng)估技術(shù)，項(xiàng)目編號(hào)：200905007。）

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 劉愛軍：高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與分析[J].中國成人教育，2012（22）.

篇4

一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及在預(yù)決算環(huán)節(jié)存在的問題

自1999年，國家開始實(shí)行高等學(xué)校的大規(guī)模擴(kuò)招，高校的學(xué)生數(shù)量每年都有一定比例的增加，導(dǎo)致了目前有很多高校不同程度地面臨著教學(xué)區(qū)及宿舍區(qū)不足、教學(xué)設(shè)備設(shè)施缺乏、教師相比于學(xué)生的比例持續(xù)下降的問題。這些問題的解決都離不開資金的大量投入，高校的主業(yè)是進(jìn)行教學(xué)和科研，其資金來源范圍相對(duì)于公司和企業(yè)來說較為狹窄，除了較為固定的教學(xué)上的收入外，高校的資金無外乎來自于科研成果帶來的收入、投資帶來的收益以及國家對(duì)于教育事業(yè)的財(cái)政投入。由于長期以來財(cái)政性教育投入的相對(duì)不足，大多數(shù)高校被迫選擇向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資以解決資金上的燃眉之急。但是，金融融資所付出的利息負(fù)擔(dān)是極為沉重的，而且這種方法也只能解決一時(shí)的資金需求，不能從根本上解決高校所面臨的資金緊張的局面。目前，我國絕大多數(shù)高校正在進(jìn)行大型基建的同時(shí)承擔(dān)著較高的負(fù)債，因此，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為關(guān)鍵。為緩解高校面臨的資金緊張問題，應(yīng)在高校的財(cái)務(wù)管理中提高資金的有效利用率，而提高資金的有效利用率的重要突破口之一就是要強(qiáng)化和完善財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)。

（一）預(yù)算編制混亂，財(cái)管人員的專業(yè)素質(zhì)良莠不齊

大部分高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算機(jī)制并不完善，有些高校在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門總處和各個(gè)單位的預(yù)算辦法不同，遵循的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也不完全一致，這就導(dǎo)致了預(yù)算出現(xiàn)重復(fù)或者疏漏的現(xiàn)象。在以后年度的工作中，會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)總處和各單位在具體數(shù)值上的不一致，造成管理混亂的后果，也會(huì)導(dǎo)致人力和資金的損耗。

財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)也是編制預(yù)算的關(guān)鍵，高校的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)于預(yù)算編制這項(xiàng)工作不重視，不按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的進(jìn)行編制工作，這就導(dǎo)致高效預(yù)算編制工作方面有很大的問題。

（二）高校部門預(yù)決算數(shù)據(jù)存在一定的差異

目前還有一些高校雖然認(rèn)識(shí)到預(yù)算是十分重要的環(huán)節(jié)，但對(duì)預(yù)算和決算的重視程度有所偏頗，對(duì)預(yù)算的重視已經(jīng)超過決算，在預(yù)算編制過程中，更加關(guān)心預(yù)算資金來源狀態(tài)以及每年可以獲取多少的財(cái)政資源，并沒有關(guān)注預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。這種觀點(diǎn)必然影響到高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，并且導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)在執(zhí)行過程中存在很大的差異。另外，在編制部門決算報(bào)表的編制過程中，需要對(duì)應(yīng)部門決算的合理性，如果忽視了預(yù)決算之間的關(guān)系，沒有協(xié)調(diào)好預(yù)算和決算的相對(duì)位置，就會(huì)造成高校里部門決算與部門預(yù)算之間的差異，造成不必要的損失。

（三）部門決算報(bào)表沒有充分考慮高校的特殊性

現(xiàn)行的決算報(bào)表設(shè)計(jì)內(nèi)容繁多，但這主要是為了滿足財(cái)政統(tǒng)計(jì)的需要，沒有考慮高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的需要。并且部門決算報(bào)表在報(bào)表設(shè)計(jì)方面，按照性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)分類，則會(huì)導(dǎo)致報(bào)表中的數(shù)據(jù)重復(fù)，而按照功能分類，數(shù)據(jù)則細(xì)化不夠。比如：沒有單獨(dú)反映教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)表；沒有單獨(dú)反映部門預(yù)算之外單獨(dú)撥付的專項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況的報(bào)表；沒有單獨(dú)反映學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)和就業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)費(fèi)的報(bào)表；也沒有單獨(dú)反映生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)指標(biāo)的報(bào)表。這些單獨(dú)反映某一類數(shù)據(jù)的報(bào)表，能更真實(shí)全面的反映高校的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的完善。所以，現(xiàn)行的部門決算報(bào)表沒有充分考慮高校的特殊性，在一定程度上影響了高校報(bào)表的應(yīng)用。

二、導(dǎo)致高校財(cái)管預(yù)決算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的原因

（一）對(duì)資金的利用效率不夠重視

由于高校并不是盈利機(jī)構(gòu)，所以在高校的財(cái)務(wù)管理過程中普遍存在這樣的問題：在需要使用資金的時(shí)候，側(cè)重于對(duì)學(xué)校的教學(xué)安排和科研安排的迎合，而不太重視投入的成本大小，對(duì)于成本的重視程度不夠，同時(shí)，在向各個(gè)項(xiàng)目的投資的時(shí)候，也是更加側(cè)重于項(xiàng)目的科研意義，對(duì)于項(xiàng)目的盈利能力和資金的投入產(chǎn)出比的重視程度不夠，這樣的情況就導(dǎo)致了高校的一些支出是比較浪費(fèi)的。而在高校擴(kuò)招的潮流中，有的高校忽視了學(xué)校本身的財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)行盲目的擴(kuò)建，因此盲目的擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，盲目的購置教學(xué)設(shè)施，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施和師資力量都不切實(shí)符合本學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況，造成了師資力量和資金的巨大浪費(fèi)。

（二）普遍沒有采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

目前，有些高校遵循的編制預(yù)算的方法還是比較落后。大多數(shù)高校采用的預(yù)算編制方法基本上是根據(jù)通貨膨脹率、市場環(huán)境、學(xué)生數(shù)量增加導(dǎo)致的成本增量等因素測算本年的資金需求增長量，比照將上一年的財(cái)務(wù)情況加上本年的資金需求增長來進(jìn)行資金預(yù)算，但是這種方法是最基本的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，有一些固有的弊端，比如，這種方法的基數(shù)是不穩(wěn)定的，只注重?cái)?shù)字，沒有考慮到特殊事項(xiàng)的發(fā)生和各資金需求出現(xiàn)的可能性的權(quán)重，所以這種編制預(yù)算的方法，其科學(xué)性比較低，并不能促進(jìn)提高資金利用率。

一般來說，年度預(yù)算和年度工作在時(shí)間線上基本是相同的，但現(xiàn)有的預(yù)算是根據(jù)公歷年進(jìn)行的，而學(xué)校的日常工作是根據(jù)學(xué)年度安排的，這樣勢必會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)期間的預(yù)算與會(huì)計(jì)期間的實(shí)際使用存在較大的差距，提高了預(yù)算編制和管理監(jiān)督的難度。

三、強(qiáng)化和完善高校財(cái)務(wù)管理的預(yù)決算環(huán)節(jié)

（一）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

目前，我國大多數(shù)高校編制預(yù)算時(shí)采用的方法是簡單的增量預(yù)算法。這種方法最為基本，卻有其固有的弊端，并不適合進(jìn)行高校的預(yù)算編制，一方面會(huì)加劇供需矛盾；另一方面也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，不能產(chǎn)生合理的預(yù)算分配方案。雖然近年來一些高校對(duì)于預(yù)算管理進(jìn)行了改革，但仍存在很多不足，例如反映的內(nèi)容不夠全面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠完整、不夠真實(shí)，決策的主觀性和任意性太強(qiáng)等。

在預(yù)算編制方面我們可以向國外高校學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗(yàn)和做法，例如，將預(yù)算系統(tǒng)以過去幾年（至少三年）的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而不是單以上一年度的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)；在預(yù)算中針對(duì)支出比例進(jìn)行分析，使資金的分配更加合理穩(wěn)定；依據(jù)收入確定支出，嚴(yán)禁赤字等，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制更加嚴(yán)謹(jǐn)。還可以借鑒國外的預(yù)算績效指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)符合中國國情的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立適合我國高校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)產(chǎn)生積極的影響，從而保證高校的健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。

（二）設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

我國高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)一般來源于政府財(cái)政撥款，資金分配受政府政策的影響非常大，高校對(duì)于資金分配的自主權(quán)較小。高校具體的資金安排，在很大程度上根據(jù)國家政策的變化而變化，大學(xué)資金的獲得與使用不具有公平性，這一點(diǎn)不利于高校的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于高校學(xué)術(shù)自由的發(fā)展也是十分不利的。鑒于此，為了高校的良好發(fā)展，我們應(yīng)該建立一個(gè)非官方的中介機(jī)構(gòu)，盡量保證這個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，將分配政府撥款資金的決定權(quán)交與這個(gè)中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)在綜合考慮現(xiàn)實(shí)情況和高校建議的情況下分配資金，這樣既能保護(hù)學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展的自由，給予學(xué)校一定的自主權(quán)，也保障了高校經(jīng)費(fèi)分配與使用的公平性與公正性。

（三）加強(qiáng)部門預(yù)算和決算的銜接

日常核算應(yīng)與單位預(yù)算要保持信息的暢通，在核算前做到先了解預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目列支費(fèi)用；核算時(shí)要根據(jù)決算的要求，將經(jīng)費(fèi)按照經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類詳細(xì)列支，同時(shí)，核算時(shí)還要清楚項(xiàng)目用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等信息，并以此為依據(jù)進(jìn)行核算，確保決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。高校應(yīng)該對(duì)財(cái)政資金收支項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)計(jì)，在預(yù)算準(zhǔn)確、保證事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算開支，縮小預(yù)算和決算的差異。

（四）適當(dāng)增加反映高校特色的報(bào)表

決算報(bào)表主表中，單獨(dú)增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)表；在決算報(bào)表主表中，單獨(dú)增加反映部門預(yù)算之外單獨(dú)撥付的專項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況的報(bào)表；在財(cái)決附表中，增加反映學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)和就業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)費(fèi)的報(bào)表；在財(cái)決附表中，增加反映師生比、生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)指標(biāo)的報(bào)表。增加反映高校特色的報(bào)表，能直接地體現(xiàn)高校的辦學(xué)情況，增強(qiáng)報(bào)表的應(yīng)用性。

篇5

筆者在對(duì)基礎(chǔ)教育階段教育科研激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)教育科研激勵(lì)機(jī)制的新問題、新挑戰(zhàn)和新困惑，根據(jù)區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校兩類單位的不同特征分別提出了創(chuàng)新教育科研激勵(lì)機(jī)制的思路和策略，以更好地激發(fā)教育科研專業(yè)人員和廣大中小學(xué)教師積極投身于教育科研實(shí)踐活動(dòng)的熱情，也為構(gòu)建健康的教育科研生態(tài)環(huán)境提供借鑒和參考，進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段教育科研的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞

教育科研 激勵(lì)機(jī)制 創(chuàng)新思考

近10多年來，隨著“科研興教”“教育科研是教育改革與發(fā)展的第一生產(chǎn)力”“科研興校”“科研強(qiáng)師”等理念在基礎(chǔ)教育界的廣泛傳播，我國教育科研事業(yè)尤其是各地中小學(xué)教育科研事業(yè)得到了迅猛發(fā)展?；A(chǔ)教育階段教育科研機(jī)構(gòu)科研人員以及廣大中小學(xué)教師積極參與教育科研活動(dòng)，通過課題研究、基地建設(shè)、科研論壇、成果應(yīng)用等手段開展了不同主題、形式多樣的行政性和群眾性教育科研活動(dòng)，形成了多層次、多元化的教育科研成果，不僅促進(jìn)了教育科研人員和中小學(xué)教師的專業(yè)化發(fā)展，也切實(shí)提高了基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。然而，隨著基礎(chǔ)教育階段教育科研工作向深層次發(fā)展，加上教育科研環(huán)境氛圍、科研人員能力等方面的變化，教育科研領(lǐng)域的一些問題尤其是在教育科研激勵(lì)機(jī)制方面的問題與不足逐漸凸顯出來，已不同程度上制約和阻礙著基礎(chǔ)教育階段教育科研工作的發(fā)展。

一、教育科研激勵(lì)機(jī)制的新問題、新挑戰(zhàn)與新困惑

“機(jī)制”是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各組成要素之間相互作用及其結(jié)果的綜合體。此處主要指一個(gè)或多個(gè)組織機(jī)構(gòu)依據(jù)特定的規(guī)章制度、優(yōu)化整合相關(guān)資源和應(yīng)用具體的方式方法來開展工作的過程及其效果?！敖逃蒲屑?lì)機(jī)制”主要指教育科研評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的制度總和及其實(shí)施效果，包括教育科研管理機(jī)構(gòu)、從事教育科研活動(dòng)的主體（科研人員或中小學(xué)教師）、教育科研評(píng)價(jià)制度、教育科研獎(jiǎng)勵(lì)制度等要素。本文主要對(duì)基礎(chǔ)教育階段教育科研機(jī)構(gòu)及普通中小學(xué)的教育科研激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行論述。其中，教育科研機(jī)構(gòu)主要指區(qū)域?qū)用妫ㄊ小^(qū)兩個(gè)層面）的教育科研機(jī)構(gòu)。

1.教育科研現(xiàn)有評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的不足

基礎(chǔ)教育階段，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的不足主要體現(xiàn)在：第一，教育科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的單一化，缺乏針對(duì)性。例如，區(qū)域教育科研專業(yè)人員與中小學(xué)普通教師由于崗位性質(zhì)、專業(yè)學(xué)科背景、工作特點(diǎn)的不同，在開展同一層次或級(jí)別教育科研項(xiàng)目研究活動(dòng)的目標(biāo)和效果評(píng)價(jià)與激勵(lì)中沒有采取差別化對(duì)待的方式，缺乏合理性和針對(duì)性。第二，教育科研成果評(píng)價(jià)過于重視和著作出版的數(shù)量和級(jí)別，忽視成果自身的質(zhì)量和應(yīng)用推廣價(jià)值及實(shí)際效果。第三，教育科研評(píng)價(jià)考核周期多采用學(xué)期或?qū)W年度的時(shí)間段，催生了教育科研急功近利的思想和“快餐式”成果。第四，過于細(xì)化的評(píng)價(jià)激勵(lì)指標(biāo)和繁瑣的程序盡管一定程度上體現(xiàn)了“兼顧公平”的原則，但也容易給教育科研的自主空間和創(chuàng)新發(fā)展戴上機(jī)械式的枷鎖。

2.績效工資政策實(shí)施弱化科研激勵(lì)動(dòng)力

實(shí)施績效工資政策前，基礎(chǔ)教育科研機(jī)構(gòu)與中小學(xué)?？梢愿鶕?jù)科研人員和教師開展或參加教育科研活動(dòng)的情況（如承擔(dān)科研項(xiàng)目的級(jí)別和數(shù)量、及出版著作的數(shù)量和級(jí)別、教育科研獲獎(jiǎng)成果數(shù)量和層次，等等）給予教師一定的科研獎(jiǎng)勵(lì)，包括頒發(fā)榮譽(yù)證書、發(fā)放物質(zhì)（或津貼）獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)晉職提干政策加分等，很大程度上激發(fā)了中小學(xué)教師從事教育科研的積極性。然而，近幾年來事業(yè)單位績效工資政策實(shí)施后，由于績效工資制度本身設(shè)計(jì)的局限性，教育科研獎(jiǎng)勵(lì)的一些基本要求難以在教育科研機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)的績效工資分配方案中體現(xiàn)，尤其是原有對(duì)教育科研工作及成果的物質(zhì)（或津貼）獎(jiǎng)勵(lì)難以實(shí)施。教育科研工作對(duì)于科研機(jī)構(gòu)專業(yè)人員而言是屬于其自身工作的要求的，但對(duì)于中小學(xué)教師來說，目前還處于一個(gè)激勵(lì)的發(fā)展階段。盡管我們在科研獎(jiǎng)勵(lì)方面提倡以精神激勵(lì)為主，但教育科研工作的辛苦付出得不到合理的回報(bào)，也會(huì)一定程度上挫傷教育科研專業(yè)人員和中小學(xué)教師開展教育科研工作的積極性。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過度監(jiān)管限制科研自由度

由于制度不健全、管理單位監(jiān)管不力、科研人員行為道德不當(dāng)?shù)仍?，教育科研?jīng)費(fèi)在早些年確實(shí)存在被挪用或侵吞、支出雜亂無章、績效較低等突出問題。近年來，各級(jí)財(cái)政部門和教育行政主管部門從多個(gè)層面和渠道著手開展對(duì)教育科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和督查，但在具體實(shí)際操作中仍存在“科研經(jīng)費(fèi)是由課題負(fù)責(zé)人及課題組全權(quán)支配還是由單位統(tǒng)籌支配”“科研經(jīng)費(fèi)支出是否可用于與項(xiàng)目研究相關(guān)的科研活動(dòng)”“科研經(jīng)費(fèi)是否可以有一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員和中小學(xué)教師”“管理部門經(jīng)費(fèi)監(jiān)管行為是否存在過度”等問題。這些問題在實(shí)踐操作層面界定不清晰，給教育科研人員和一線教師帶來了新的困惑，也影響了教育科研的創(chuàng)造性。

二、創(chuàng)新教育科研激勵(lì)機(jī)制的思路與策略

1.總的思路和方向

（1）堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想

教育科研激勵(lì)是對(duì)人的激勵(lì)。因此，要堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識(shí)和考慮人的生存和發(fā)展需求，為發(fā)揮科研人員和中小學(xué)教師參與教育科研活動(dòng)的主體性、主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性提供政策上的引導(dǎo)和保障。

（2）掌握激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵和特征

教育科研激勵(lì)機(jī)制具有系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、針對(duì)性等特征。系統(tǒng)性是指教育科研激勵(lì)機(jī)制要對(duì)教育科研評(píng)價(jià)的制度建設(shè)、操作規(guī)范有全局性的設(shè)計(jì)和有序組織。引領(lǐng)性主要指教育科研激勵(lì)機(jī)制要重在發(fā)揮引領(lǐng)性作用，激發(fā)教育科研人員和中小學(xué)教師開展教育科研活動(dòng)的熱情和積極性。針對(duì)性主要指教育科研激勵(lì)機(jī)制要針對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的工作內(nèi)容或成果、不同的對(duì)象提供適切性的、個(gè)性化的評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。

（3）遵循教育科研自身的規(guī)律

教育科研發(fā)展有自身的規(guī)律，其主要體現(xiàn)在：第一，教育科研要遵循一定的理論指引、方法應(yīng)用和學(xué)術(shù)規(guī)范，具有科學(xué)性和規(guī)范性；第二，由于教育對(duì)象和教育行為的特殊性，教育科研工作的成效及成果價(jià)值要經(jīng)過較長時(shí)間才能體現(xiàn)出來，而且要經(jīng)過較長時(shí)間的檢驗(yàn)才能得出客觀公正的評(píng)價(jià)，具有一定的延后性；第三，某一教育科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)?；騾^(qū)域的教育科研發(fā)展要經(jīng)過較長一段時(shí)間才能逐步走向成熟，具有階段性。因此，構(gòu)建教育科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制要充分考慮教育科研發(fā)展的自身規(guī)律。

2.具體方法與策略

（1）構(gòu)建區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)科研激勵(lì)機(jī)制的方法與策略

首先，明確區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)教育科研工作的性質(zhì)和職能。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)不同于高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)更注重理論上的構(gòu)建和創(chuàng)新；區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)也不能等同于普通中小學(xué)，普通中小學(xué)教育科研工作更注重理論應(yīng)用和實(shí)踐創(chuàng)新。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)處于教育科研理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的中樞位置。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)具有為區(qū)域教育行政決策提供智力支持、開展教育科研項(xiàng)目研究、組織區(qū)域教育科研工作、指導(dǎo)中小學(xué)教育科研實(shí)踐、促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展、推廣和應(yīng)用教育科研成果等方面的職能。

其次，掌握區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有科研人員的組成結(jié)構(gòu)、能力水平和工作任務(wù)。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員主要包括教育科研人員、教學(xué)研究人員、編輯人員等三大類型，具有研究生學(xué)歷的占較大比例。不同類型的專業(yè)人員的工作性質(zhì)和任務(wù)也有較大差異。例如，教育科研人員的工作重點(diǎn)是科研項(xiàng)目研究、教育政策調(diào)研和指導(dǎo)中小學(xué)教育科研；教學(xué)研究人員的工作重點(diǎn)是學(xué)科教學(xué)研究、指導(dǎo)中小學(xué)學(xué)科教學(xué)實(shí)踐；編輯人員的工作重點(diǎn)是報(bào)刊雜志、課程教材或教輔資料的組稿和編輯以及區(qū)域教育科研理論研究與實(shí)踐探索新進(jìn)展和新成果的推介。因此，區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的教育科研激勵(lì)機(jī)制要充分考慮不同類型專業(yè)人員的差異，制定有針對(duì)性的評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。

再次，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，實(shí)施教育科研引領(lǐng)、組織和評(píng)價(jià)功能。區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)成員可以以所在單位學(xué)術(shù)（或?qū)W科）帶頭人為主，也可外聘若干學(xué)術(shù)顧問。學(xué)術(shù)委員會(huì)主要職責(zé)包括：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制定本單位的教育科研規(guī)劃及相關(guān)規(guī)章制度；統(tǒng)籌組織本單位教育科研項(xiàng)目的研究工作；對(duì)本單位教育科研工作及成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并對(duì)優(yōu)秀成果予以獎(jiǎng)勵(lì)并推廣應(yīng)用等等。

最后，關(guān)注區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)科研激勵(lì)策略的重點(diǎn)。教育科研機(jī)構(gòu)專業(yè)人員能力素質(zhì)整體水平較高，對(duì)其的評(píng)價(jià)激勵(lì)要立足于在理念和方向?qū)用娴囊I(lǐng)，重點(diǎn)對(duì)優(yōu)秀及骨干人才提供制度支持和獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和輻射作用。

（2）構(gòu)建中小學(xué)校教育科研激勵(lì)機(jī)制的方法與策略

首先，明確中小學(xué)校教育科研工作的性質(zhì)和職能。中小學(xué)校的工作重點(diǎn)是立德樹人、教書育人。教育教學(xué)工作和德育工作是中小學(xué)校的主要任務(wù)。中小學(xué)校開展教育科研工作的主要目的是發(fā)揮教育科研在推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)理念創(chuàng)新、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)、提高教育教學(xué)質(zhì)量方面的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。中小學(xué)校承擔(dān)的教育科研項(xiàng)目應(yīng)以應(yīng)用研究、行動(dòng)研究和實(shí)踐研究為主。

其次，掌握中小學(xué)教師隊(duì)伍科研能力水平的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。中小學(xué)教師開展教育科研有助于樹立正確的教育教學(xué)理念、學(xué)習(xí)應(yīng)用新的教育教學(xué)理論和方法、促進(jìn)自身教育教學(xué)行為的反思與改進(jìn)、形成教育教學(xué)特色和成果，從而促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和豐富職業(yè)生涯的內(nèi)涵。學(xué)校教育科研管理部門要對(duì)學(xué)校教師科研能力水平的現(xiàn)狀有準(zhǔn)確、到位的把握，并結(jié)合學(xué)校的整體發(fā)展需要，對(duì)教師開展教育科研工作提出合理的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于處于起步階段的、科研水平較為薄弱的學(xué)校應(yīng)以特定項(xiàng)目為依托，骨干教師參與為主，發(fā)揮骨干的示范輻射作用；對(duì)于有一定科研基礎(chǔ)并需要進(jìn)一步發(fā)展的學(xué)校，可探索以校本研究方式組織學(xué)校教育科研工作，鼓勵(lì)多學(xué)科骨干教師參與；而對(duì)于科研基礎(chǔ)較好的學(xué)校，則可以鼓勵(lì)以學(xué)科、團(tuán)隊(duì)研究為主，激勵(lì)全校教師的參與。

再次，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教科研管理部門，實(shí)施教育科研引導(dǎo)、組織和評(píng)價(jià)功能。中小學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)可以本校學(xué)術(shù)（學(xué)科）帶頭人為主，也可外聘若干學(xué)術(shù)顧問。鼓勵(lì)中小學(xué)設(shè)立科研處、教科室（教科所）等形式的教科研管理部門。中小學(xué)教科研管理部門的主要職責(zé)包括：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和制定本單位的教科研規(guī)劃及相關(guān)規(guī)章制度；對(duì)教師課題申報(bào)、課題研究、成果推廣等工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)；對(duì)學(xué)校教師教科研工作成效及成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并對(duì)優(yōu)秀成果予以獎(jiǎng)勵(lì)并推廣應(yīng)用。

最后，關(guān)注中小學(xué)教師教育科研激勵(lì)策略的重點(diǎn)。相對(duì)于教育科研機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的科研激勵(lì)策略而言，中小學(xué)校對(duì)教師的科研激勵(lì)策略可以更加細(xì)化和具體。在對(duì)優(yōu)秀和骨干人才激勵(lì)的基礎(chǔ)上，中小學(xué)教師教育科研激勵(lì)要照顧到教育科研水平不同的教師之間的差異和發(fā)展需要，制定有針對(duì)性的激勵(lì)策略，激發(fā)全校教師積極投身于教育科研實(shí)踐的熱情。

我國基礎(chǔ)教育階段，教育科研工作已逐步從追求速度、規(guī)模和數(shù)量的階段特征向追求內(nèi)涵、質(zhì)量和實(shí)效的階段特征轉(zhuǎn)變，區(qū)域教育科研機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)校教育科研工作機(jī)制也將面臨新的轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，教育科研機(jī)構(gòu)專業(yè)人員和中小學(xué)教師深層次的教育科研動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制亟待重構(gòu)。因此，我們要立足于鼓勵(lì)、支持和推動(dòng)教育科研工作的出發(fā)點(diǎn)，以開拓思維和務(wù)實(shí)態(tài)度創(chuàng)新教育科研激勵(lì)機(jī)制，積極構(gòu)建規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、活潑、健康的教育科研生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段教育科研事業(yè)的新一輪大發(fā)展。

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篇6

近幾年來，我市圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)特別是高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，出臺(tái)了一系列新的政策措施，促進(jìn)了人才隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好政策環(huán)境。人才工作包括人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)基本環(huán)節(jié)，引進(jìn)和培養(yǎng)是手段，使用才是目的。從我市人才工作總體情況看，目前在人才使用方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，“重引進(jìn)、輕使用”的現(xiàn)象比較明顯。主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是作為人才工作主體的企業(yè)人才使用觀念尚顯滯后，特別是人才激勵(lì)機(jī)制不健全。目前在一些企業(yè)中，市政府制定的人才政策和激勵(lì)機(jī)制還沒有得到全面落實(shí)。究其原因，主要是人才使用觀念尚比較滯后。有些企業(yè)經(jīng)營者選才用才求全責(zé)備，搞論資排輩，致使人才使用上或?qū)W非所用，或用非所長，造成浪費(fèi)。有些企業(yè)認(rèn)為自己的人才只能為己所用，限制人才的流動(dòng)和業(yè)余兼職等活動(dòng)。有些企業(yè)對(duì)人才重引進(jìn)、輕培養(yǎng)，繼續(xù)教育的投入不足；重使用、輕服務(wù)，人才待遇較低，激勵(lì)機(jī)制不完善，使人才所做貢獻(xiàn)與所得報(bào)酬不相稱。還有部分用人單位對(duì)人才使用缺乏耐心，要求引進(jìn)人才馬上發(fā)揮作用，不給提供鍛煉和成長的空間。這些都在一定程度上挫傷了人才的積極性。二是有關(guān)部門在人才使用方面的引導(dǎo)作用有所缺失，在完善人才使用機(jī)制上推動(dòng)力不大。調(diào)查中感到，有關(guān)部門對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)方面的情況很了解，但對(duì)人才使用方面的總體情況卻不熟悉；人才信息庫雖然已經(jīng)建立，但缺乏后續(xù)跟蹤調(diào)查，人才使用情況的資料不詳實(shí)；對(duì)創(chuàng)新和完善人才使用機(jī)制的研究思考不深，面上指導(dǎo)和推動(dòng)不夠；人才資源配置研究不深，人才激勵(lì)機(jī)制政策還有待完善。三是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系不健全，對(duì)人才科研創(chuàng)新帶來制約。從企業(yè)看，我市企業(yè)多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新動(dòng)力和條件不足，新項(xiàng)目開發(fā)數(shù)量偏少，對(duì)人才需求的層次偏低，容納高層次人才數(shù)量有限。從全市看，科研經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)術(shù)研究氛圍不濃，科研信息、實(shí)驗(yàn)條件等比較落后，與國內(nèi)外科研學(xué)術(shù)交流渠道不暢等，這些都是影響人才使用的薄弱環(huán)節(jié)。

在科技迅猛發(fā)展、競爭日趨激烈的情況下，特別是當(dāng)前金融危機(jī)形勢下，創(chuàng)新和完善人才使用機(jī)制，有效盤活人才資源，最大限度的挖掘現(xiàn)有人才資源潛力，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，進(jìn)而吸引更多的人才來威投資興業(yè)，對(duì)于保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此，提出以下建議。

一、完善用人機(jī)制，促進(jìn)人才資源的合理配置

一是建立動(dòng)態(tài)管理的選拔使用機(jī)制。堅(jiān)持公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)人才的知識(shí)積累、實(shí)踐的深度及廣度，因人而用，擇長而用，擇優(yōu)而用。用人所長，人崗匹配，人適其事，位得其人，人盡其用，不斷優(yōu)化人崗組合，使人才始終處于最佳創(chuàng)新狀態(tài)，發(fā)揮其最大效能。二是完善用人單位和人才的“雙向選擇”機(jī)制。推進(jìn)人才契約化管理，實(shí)現(xiàn)人才由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和不同所有制之間合理分布，調(diào)整優(yōu)化人才布局。制定兼職兼薪辦法，允許專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式，實(shí)行多向、多維流動(dòng)，鼓勵(lì)有能力和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛瑸槲沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多種多樣的智力有償服務(wù)。三是建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，重在市場和出資人認(rèn)可。探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，完善能反映企業(yè)經(jīng)營管理人才經(jīng)營業(yè)績和綜合能力等指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的。繼續(xù)深化職稱制度改革，克服重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向，打破部門、身份、學(xué)歷限制，突出以能力和業(yè)績?yōu)橹?。適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，拓展新的專業(yè)技術(shù)評(píng)審領(lǐng)域，為更多的專業(yè)技術(shù)人才成長提供良好環(huán)境。四是發(fā)揮好人才市場的功能和作用。加快人才和勞動(dòng)力市場體系建設(shè)，疏通流動(dòng)渠道，消除人才流動(dòng)中的各種限制，實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)化和人才資源共享。制定人才流動(dòng)和人才市場管理辦法，完善人事爭議仲裁制度，依法保護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益。拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各類人才和勞動(dòng)力市場信息庫，定期人才和勞動(dòng)力供求信息。

二、完善薪酬分配形式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

人才使用的關(guān)鍵問題，就是要實(shí)現(xiàn)人才資本的價(jià)值，讓人才獲得與他們本身的貢獻(xiàn)對(duì)等的報(bào)酬。要進(jìn)一步創(chuàng)新收入分配機(jī)制，探索實(shí)行按勞定酬、按任務(wù)定酬、按職責(zé)定酬、技術(shù)承包和崗位工資制度等，實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，使分配向優(yōu)秀科技人才傾斜，保證人才既有良好的發(fā)展前途，又有良好的經(jīng)濟(jì)效益。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才獎(jiǎng)勵(lì)紅股或股份期權(quán)，以知識(shí)資本入股，按知識(shí)資本分紅，實(shí)施股權(quán)制、期權(quán)制等新型分配形式，使技術(shù)、科研成果等參與分配，將人才個(gè)人利益和企業(yè)長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，依據(jù)創(chuàng)造的價(jià)值給予人才以合理的回報(bào)，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，努力做到一流的人才、一流的業(yè)績、一流的報(bào)酬。我市高區(qū)雙豐電子有限公司實(shí)施的期權(quán)股票激勵(lì)制度及《引用期權(quán)股票機(jī)制允許企業(yè)創(chuàng)新人才參與最終效益分配方案》，允許創(chuàng)新人才按照對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的大小參與公司股份分紅，造就了一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐大大加快。要探索建立人才資本、知識(shí)資本有償轉(zhuǎn)移制度，把知識(shí)、管理、專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)，實(shí)行人才知識(shí)資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。目前，浙江溫州、江蘇無錫等地政府對(duì)人才、知識(shí)資本激勵(lì)機(jī)制方面規(guī)定：科技成果入股民營企業(yè)的，作價(jià)金額所占企業(yè)注冊資本比例由雙方協(xié)商確定；如果股東一方涉及公有資產(chǎn)的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于職務(wù)技術(shù)成果入股的，可從該成果作價(jià)所得股份中提取約25%獎(jiǎng)勵(lì)給作出貢獻(xiàn)的人才；將職務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%獎(jiǎng)勵(lì)給作出貢獻(xiàn)的人才。對(duì)他們的做法，我們可以吸收和借鑒。

三、搭建良好平臺(tái)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有利條件

鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須為他們搭建好創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。重點(diǎn)是建好“四個(gè)載體”。一是項(xiàng)目載體。圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培植壯大的新興產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等使用好各類人才，積極用項(xiàng)目吸引人才，以人才領(lǐng)辦項(xiàng)目，并積極鼓勵(lì)支持科技人才和各類能人創(chuàng)辦民營企業(yè)。二是科研載體。設(shè)立科研基金，為人才開展科研活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)條件，配置實(shí)驗(yàn)設(shè)備，使他們工作起來得心應(yīng)手。設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于為人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持，賦予科研帶頭人和科研團(tuán)隊(duì)一定的自，由他們自主組織科研和項(xiàng)目管理，自主決定經(jīng)費(fèi)的使用和分配。三是信息載體。信息交流對(duì)科研開發(fā)十分重要和必要。我市應(yīng)抓緊建設(shè)和完善科技信息服務(wù)、科研儀器設(shè)備等社會(huì)共享平臺(tái)，采取有償使用和無償使用相結(jié)合的形式，向企業(yè)和社會(huì)開放，為人才查閱資料、交流信息提供方便。四是崗位載體。根據(jù)人才的專長，明確授權(quán)，大膽使用，促進(jìn)人才作用的發(fā)揮。通過采取有效措施，讓人才有想頭、有干頭、有奔頭，力求達(dá)到引進(jìn)一個(gè)人才、填補(bǔ)一個(gè)項(xiàng)目、發(fā)展一個(gè)學(xué)科、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。

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【關(guān)鍵詞】高職院校；科技成果轉(zhuǎn)化；瓶頸；對(duì)策

與普通本科院校不同，高職院校的人才培養(yǎng)重點(diǎn)為應(yīng)用型、技術(shù)型與服務(wù)型人才，主要強(qiáng)調(diào)為企業(yè)或者行業(yè)服務(wù)的能力。在科技活動(dòng)開展過程中，高職院校應(yīng)該從企業(yè)與市場需求出發(fā)，以科研成果的轉(zhuǎn)化推動(dòng)新科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。從當(dāng)前我國高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的整體來看，其效果并不明顯，使得很多科技成果無法得到落實(shí)。如何突破高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的瓶頸，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為值得我們深思的問題。

一、高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的瓶頸

（一）教師開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力不足

在當(dāng)前的高職院校中，職稱晉升已經(jīng)成為促進(jìn)教師專業(yè)成長的最佳方式，教師所開展的多項(xiàng)工作，例如項(xiàng)目研究、課程改革等，無不是與獲得更高一級(jí)的職稱評(píng)定相關(guān)。當(dāng)前，很多高職院校在教師職稱評(píng)定規(guī)則中，并沒有涉及到與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的內(nèi)容。高職院校的科研工作者開展研究的動(dòng)力僅局限于職稱晉升，他們開展科研的目標(biāo)為“完成任務(wù)”，而科研成果能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，則不會(huì)過多關(guān)心。一般只是把專利或研究成果轉(zhuǎn)讓出去便代表科研的終結(jié)，關(guān)于市場化問題，他們則表現(xiàn)得漠不關(guān)心。當(dāng)前普遍存在的一個(gè)狀況便是，教師們往往只追求科技成果，關(guān)于科技成果的市場價(jià)值、轉(zhuǎn)化程度等一概不管，而且注重科技成果的數(shù)量而不是質(zhì)量，使得很多科技成果即便轉(zhuǎn)化，也是沒有任何實(shí)際意義，這就使得高職院校實(shí)驗(yàn)中累積的科技成果越來越多。

（二）有關(guān)高職院校科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導(dǎo)缺失

高職院校中，教師之所以科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足，與學(xué)校自身“重科研、輕生產(chǎn)”的科研政策引導(dǎo)息息相關(guān)。不少高職院校單純關(guān)注結(jié)題以及項(xiàng)目立項(xiàng)的數(shù)量，并沒有將科技成果的轉(zhuǎn)化當(dāng)作科研工作的重點(diǎn)內(nèi)容。學(xué)校方面為了體現(xiàn)自身的社會(huì)服務(wù)功能，往往注重與企業(yè)簽訂合同的數(shù)量、企業(yè)的資助經(jīng)費(fèi)以及校企合作的項(xiàng)目等，但是對(duì)于這些項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及這些成果的推廣與轉(zhuǎn)化等，并不重視，也沒有相關(guān)指導(dǎo)與激勵(lì)政策。換言之，高職院校有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的管理政策多處于空白時(shí)期，尤其是關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化后的相關(guān)問題管理的空白使得教師主動(dòng)開展成果轉(zhuǎn)化的積極性大幅下降。

（三）科技成果中間試驗(yàn)力量薄弱

在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，必須對(duì)其進(jìn)行二次研發(fā)投入。然而，多數(shù)高職院校在這一過程中的中間試驗(yàn)力量薄弱，導(dǎo)致大量技術(shù)無法投入到生產(chǎn)步驟。很多高職院校的現(xiàn)實(shí)狀況為中間試驗(yàn)設(shè)備缺失、場地以及資金等匱乏，很多教師在科技成果轉(zhuǎn)化問題中都表現(xiàn)出了諸多無奈。由于中間試驗(yàn)環(huán)境建設(shè)的不足限制了學(xué)?？蒲谐晒耐茝V效果，而且也無法進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。此外，由于中間實(shí)驗(yàn)環(huán)境的薄弱，有的科技成果即便投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也使得其中的風(fēng)險(xiǎn)大大提升。如今，高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)薄弱、測試與設(shè)計(jì)等工業(yè)化步驟能力欠缺，使得科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的速度與效率大大降低。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入

當(dāng)前高職院校開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的主要途徑之一便是產(chǎn)學(xué)研合作，科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，來自企業(yè)的參與和主導(dǎo)是必不可少的。如今，我國的高職院校中，產(chǎn)學(xué)研合作的程度并不夠深化，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：首先，企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的主要目的在于滿足業(yè)務(wù)以及技術(shù)發(fā)展的需求，受到利益驅(qū)使，他們比較傾向于短平快類型的項(xiàng)目或者能夠很快可以收獲成效的成熟技術(shù)，企業(yè)方面并不想在技術(shù)研發(fā)的前期環(huán)節(jié)展開合作。其次，在產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行的過程中，需要大量的資金投入，而且還受到計(jì)劃執(zhí)行力、監(jiān)督體系等問題的影響。

（五）資金投入嚴(yán)重不足

受到資金因素的影響，很多高職院校組織中間試驗(yàn)的能力很低，使得科技成果轉(zhuǎn)化的可行性大幅下降。盡管從整體上來看，高職院校的科研投入正在呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢，但是能夠用于科研經(jīng)費(fèi)的金額并不算高，而且來自上級(jí)部門與企業(yè)方面的資金所占比例更低。高職院校的科研資金大部分投在了項(xiàng)目的初期開發(fā)階段，能夠用于中間試驗(yàn)以及成果轉(zhuǎn)化的資金嚴(yán)重不足。而且和普通院校相比，企業(yè)方面對(duì)高職院校科研的信任程度較低，他們往往不希望將自身的資金投入到高職院?？蒲谐晒闹虚g試驗(yàn)以及轉(zhuǎn)化h節(jié)。但是科研成果要想轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須經(jīng)過很長的發(fā)展時(shí)期，而且也應(yīng)該擁有充足的轉(zhuǎn)化資金作保障。一般情況下，企業(yè)是以利益作為行動(dòng)的導(dǎo)向的，高職院校和企業(yè)的溝通較少，使得他們不愿意參與資金投入多、收益較慢的科技成果轉(zhuǎn)化，這都使得高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率很低。

二、促進(jìn)高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的對(duì)策

（一）設(shè)置專業(yè)化機(jī)構(gòu)，多渠道完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

在高職院校的科研管理工作中，應(yīng)該將推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化納入工作范疇，組建成立科技成果轉(zhuǎn)化推廣部門，全面統(tǒng)籌規(guī)劃科技成果轉(zhuǎn)化的管理工作。逐漸健全與完善學(xué)校的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，為了更好地服務(wù)于教師科技成果的轉(zhuǎn)化，學(xué)校方面可以成立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，或者委托專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。以托管服務(wù)等形式，委托第三方科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)科技成果的轉(zhuǎn)讓、投資等，健全與完善科技成果評(píng)估、交易機(jī)制，借助市場的力量幫助科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

（二）明確利益分配方案，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的收益，在進(jìn)入學(xué)校開展的研究中，往往是通過橫向科研項(xiàng)目的形式來進(jìn)行的，這就使得教師們無法繼續(xù)享受科技成果轉(zhuǎn)化所帶來的效益。為此，高職院校應(yīng)該完善科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)策略和配套措施，積極鼓勵(lì)高職院校的教師主動(dòng)開展科技成果的轉(zhuǎn)化。在技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目中，選題之初便應(yīng)該對(duì)預(yù)期成果的市場價(jià)值進(jìn)行論證，使得教師在項(xiàng)目選題環(huán)節(jié)便考慮到成果的轉(zhuǎn)化。明確科技成果轉(zhuǎn)化的管理方法，成立專業(yè)化資助資金，對(duì)教師所擁有的科技成果使用權(quán)、收益權(quán)等做出明確規(guī)定，對(duì)其中的審批流程以及操作步驟做出詳細(xì)規(guī)定與指引，對(duì)于技術(shù)入股全部人員的權(quán)益分配做出規(guī)定，鼓勵(lì)學(xué)?？蒲泄ぷ髡咧苯愚D(zhuǎn)化科技成果，甚至是直接創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

（三）壯大科研隊(duì)伍，成立研發(fā)中心

從區(qū)域發(fā)展需求出發(fā)，在學(xué)科建設(shè)的前提下，在高職院校內(nèi)部成立研發(fā)中心，壯大學(xué)校的科研隊(duì)伍。引入多方面社會(huì)力量的參與，例如企業(yè)、行業(yè)或者社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等，完善科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，科學(xué)選取研究項(xiàng)目，使研發(fā)更具時(shí)代性，搭建起科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。針對(duì)企業(yè)中出現(xiàn)的問題，以技術(shù)研發(fā)或者二次轉(zhuǎn)化的形式予以解決，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）設(shè)立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合

對(duì)于科研項(xiàng)目的管理，高職院校應(yīng)該遵循分類原則，不僅要注重科研機(jī)構(gòu)在社會(huì)公益技術(shù)研究以及基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢發(fā)揮，積極鼓勵(lì)自由探索，而且在針對(duì)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)中，必須注重使用項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目需求者以及成果使用者的合理安排研究開發(fā)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)市場評(píng)價(jià)的作用，最終形成科技成果轉(zhuǎn)化的高效機(jī)制。科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目也可以被納入院級(jí)科研項(xiàng)目的資助范疇之內(nèi)。深化產(chǎn)學(xué)研合作的程度，深入發(fā)掘一些市場價(jià)值高的項(xiàng)目，并經(jīng)歷研發(fā)、中試以及工業(yè)試驗(yàn)等環(huán)節(jié)使得成果得到轉(zhuǎn)化，完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益考核標(biāo)準(zhǔn)，健全成果使用者評(píng)價(jià)機(jī)制，深入監(jiān)管項(xiàng)目質(zhì)量，積極開發(fā)高職院校和企業(yè)深入合作、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。

（五）在科研考核體系中納入科技成果轉(zhuǎn)化這一項(xiàng)目

前文已經(jīng)提及，高院校開展科研活動(dòng)很大程度取決于本校的科研考核標(biāo)準(zhǔn)。要想引導(dǎo)教師積極主動(dòng)地進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，必須對(duì)現(xiàn)有的科研考核體系予以完善，并將成果轉(zhuǎn)化并入科研考核的范疇。首先，對(duì)高職院校的成果轉(zhuǎn)化考核機(jī)制予以完善，對(duì)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行跟蹤考核評(píng)價(jià)，對(duì)其中的績效指標(biāo)作出明確規(guī)定，不斷完善與之相關(guān)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)體系予以完善，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)化情況的監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)測科技成果轉(zhuǎn)化情況。其次，完善科技轉(zhuǎn)化人才職稱評(píng)定體系，逐漸形成與科技轉(zhuǎn)化人才特點(diǎn)相匹配的職稱評(píng)審制度。

（六）完善院校內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

第一，針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)或者擁有可轉(zhuǎn)化科技成果的教師與團(tuán)隊(duì)，高職院校應(yīng)該予以必要的資金與政策支持，甚至為他們實(shí)行學(xué)術(shù)休假，來保障這些教師或者團(tuán)隊(duì)能夠有時(shí)間與精力從事研發(fā)與成果推廣活動(dòng)?？茖W(xué)評(píng)估科技項(xiàng)目合作以及成果轉(zhuǎn)化所帶來的效益，針對(duì)那些能夠完成相關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)或者教師個(gè)體，學(xué)校應(yīng)該給予他們在職稱評(píng)定等方面的待遇，以此來鼓勵(lì)他們更加努力地展開科技成果轉(zhuǎn)化工作。第二，對(duì)教師以及專業(yè)技術(shù)人員的科研業(yè)績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化提高重視，改變他們重、輕成果轉(zhuǎn)化的觀念，使他們形成以促進(jìn)企業(yè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨的觀念，將學(xué)校、市場以及企業(yè)三者緊密結(jié)合，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。

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關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；人才流失；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）01-0135-02

隨著市場競爭的加劇，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的日益提高，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，“以人為中心”的發(fā)展理念越來越符合時(shí)代的要求。人力資源成為科研事業(yè)單位在激烈的市場競爭中異軍突起、突出重圍、獲得發(fā)展的重要籌碼。從歷史數(shù)據(jù)來看，人才大部分流向科研事業(yè)單位，科研事業(yè)單位為人才提供了更為純正的科研場所，能夠各顯所長。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫，科研資金不足等缺點(diǎn)逐漸暴露出來，人才難以發(fā)展等原因造成人才逐漸流失?？蒲惺聵I(yè)單位分析人才流失的原因并且因事制宜，提出解決人才流失的對(duì)策，對(duì)科研事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

一、科研事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)

科研事業(yè)單位主要是指：“那些承擔(dān)著科研和科技基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益較低的行業(yè)或事業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。”從科研事業(yè)單位的定義來看其與其他企業(yè)的根本區(qū)別在于不以盈利為目的。科研事業(yè)單位根據(jù)其資金來源主要分為三類：自收自支、差額撥款、國家全額撥款。

科研事業(yè)單位的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是工作領(lǐng)域和性質(zhì)：科研事業(yè)單位的資金來源多以國家撥款為主，所以其從事的研究項(xiàng)目多以非營利性為主，包括科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域。二是人員構(gòu)成和文化結(jié)構(gòu)：科研事業(yè)單位的人員多以高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才為主，具有較強(qiáng)的科研精神和創(chuàng)新精神，團(tuán)隊(duì)合作精神較強(qiáng)，能通過不斷的努力進(jìn)行科研創(chuàng)新。三是組織形式：科研事業(yè)單位有獨(dú)立的名稱、活動(dòng)場所，是經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立的一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主管理。

二、科研事業(yè)單位人才流失的現(xiàn)狀

據(jù)分析，我國科研事業(yè)單位人才分布主要呈現(xiàn)出以下問題：一是人才總量不足；二是人才流失；三是人才結(jié)構(gòu)及分布不合理。而這三種問題之中嚴(yán)重影響科研事業(yè)單位的最關(guān)鍵因素是人才嚴(yán)重的流失。

我國的科研設(shè)施和環(huán)境、薪酬福利等與國外發(fā)達(dá)國家相比都有著較大差距，這是人才流失的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十余年來我國人員留學(xué)生高達(dá)一百多萬人，而回國率不足30%。人才的流失不僅是我國的教育經(jīng)費(fèi)投入付諸東流，也使得先進(jìn)的科研技術(shù)和知識(shí)都流失了，嚴(yán)重影響了我國科研事業(yè)進(jìn)步的腳步，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，尤其是公益事業(yè)的進(jìn)步都造成了嚴(yán)重的影響，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、科研事業(yè)單位人才流失的原因

（一）薪酬體制不夠合理

1.受外部環(huán)境的影響

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國科研人員在過去十年內(nèi)收入水平是高于全國人民平均收入水平，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)高薪誠聘各類人才，采取能者多勞多得的薪酬福利政策。相較而言，科研事業(yè)單位的薪酬政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場競爭下的薪酬水平，科研事業(yè)單位人員的薪酬福利則偏低，付出的努力與薪酬不成正比，難以體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，此時(shí)人才流失就成了必然趨勢。

2.不合理的內(nèi)部工資分配

科研事業(yè)單位經(jīng)過不斷的工資改革，初步形成了崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資的結(jié)構(gòu)模式，且形成了單位內(nèi)部的“市場競爭”工資，通過績效考核發(fā)放部分績效工資，能在一定程度上激發(fā)科研人員工作的積極性，初步形成了人才競爭的機(jī)制。但在實(shí)際的實(shí)施過程中仍存在一定問題：一是績效考核存在著制度不科學(xué)的問題，選擇的指標(biāo)比較側(cè)重于量化指標(biāo)，科研人員盲目追求短期效益，造成科研內(nèi)容與實(shí)際需求相脫離，忽視實(shí)踐產(chǎn)出。為評(píng)職稱和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益把精力過多放在拉課題上，產(chǎn)生了許多沒有實(shí)踐意義的理論產(chǎn)出，科研經(jīng)費(fèi)過多的浪費(fèi)；二是獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資不是向關(guān)鍵性崗位、科研成就突出的業(yè)務(wù)骨干傾斜，而是傾向于領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、科級(jí)層級(jí)的現(xiàn)象。

（二）不夠重視工作軟環(huán)境

如前文所述，科研事業(yè)單位屬于非營利單位，其主要從事公益性的服務(wù)活動(dòng)，這就造成了事業(yè)單位的管理者不重視科研環(huán)境的投資，這種工作軟環(huán)境，主要指的是生活環(huán)境建設(shè)和科研環(huán)境建設(shè)。高素質(zhì)的科研工作從業(yè)者都需要一個(gè)寬松的工作環(huán)境和人文環(huán)境以及先進(jìn)的硬件設(shè)施來為自己的科研事業(yè)創(chuàng)造良好的工作氛圍，使自己能在適宜的工作環(huán)境里有所作為。然而，經(jīng)對(duì)比可以看出，國外科研環(huán)境、一般企業(yè)科研環(huán)境比國內(nèi)科研事業(yè)單位的環(huán)境都要先進(jìn)，且都按勞給酬，更注重公平和效益。但是，在我國論資排輩的情況時(shí)有發(fā)生，沒有為人才的發(fā)展提供良好的機(jī)遇和軟環(huán)境，這是造成人才流失的重要原因。

（三）科研管理體制不夠健全

我國科研事業(yè)單位的人才選拔和管理機(jī)制，這些缺陷也是造成人員流失的重要原因。

1.用人制度的不科學(xué)

科研事業(yè)單位選拔科研人員主要以學(xué)歷為參考依據(jù)，高學(xué)歷成為具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的證明，但對(duì)于創(chuàng)新型的人才，更要注意科研人員的專業(yè)基礎(chǔ)和技能實(shí)踐，科研事業(yè)單位往往忽視科研人員的實(shí)際操作能力和創(chuàng)新能力，這就造成很多具有潛力的有效人才被拒之門外。在現(xiàn)在的市場競爭中，學(xué)歷僅僅是敲門磚，人們更注重人才實(shí)踐能力，而不僅僅靠成績來評(píng)判一個(gè)人。我國科研事業(yè)單位進(jìn)行人才選拔應(yīng)該改變以往重學(xué)歷輕實(shí)踐的選拔機(jī)制，引進(jìn)更加具有科研實(shí)力的人才。

2.管理體制的不健全

科研事業(yè)單位的管理體制不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是并未形成以人為本的科研文化。隨著我國“以人為本”管理理念的提出和發(fā)展，科研事業(yè)單位也開始倡導(dǎo)以人為本的管理理念，但是這種新型的管理文化還不能與傳統(tǒng)的歷史觀念相抗衡，人本理念發(fā)展有限，不能滿足科研人員的人本需要。二是大部分科研事業(yè)單位的管理機(jī)制系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性都有欠缺，造成權(quán)責(zé)不明、獎(jiǎng)罰不清，不能對(duì)科研人才形成有吸引力的工資分配方案。越來越多優(yōu)秀的科研人才投奔企業(yè)，在更注重公平和以人為本的環(huán)境中做出科研貢獻(xiàn)。

四、防止科研事業(yè)單位人才流失的對(duì)策

（一）健全科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

科研事業(yè)單位要最大限度的激發(fā)科研人員的工作動(dòng)力首先要實(shí)行人本管理，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，以滿足科研人員個(gè)性發(fā)展為基礎(chǔ)，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性、積極性，促使其潛能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和單位發(fā)展的雙贏局面。

1.改進(jìn)現(xiàn)行的薪酬體制

現(xiàn)行的薪酬體系過于傳統(tǒng)，缺乏對(duì)科研人員的激勵(lì)性。為鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)該建立能助于激發(fā)個(gè)人表現(xiàn)和能力的薪酬體系，在現(xiàn)行的薪酬制度基礎(chǔ)上，加大對(duì)科研人員創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)，為他們設(shè)立建立在工作表現(xiàn)和個(gè)人能力的基礎(chǔ)上的薪酬管理體系。鼓勵(lì)人才之間的交流和合作，以促進(jìn)知識(shí)之間的碰撞，擦出創(chuàng)新的火花，提高科研創(chuàng)新的能力。

從績效管理的角度來看，績效指標(biāo)的選擇應(yīng)該更加側(cè)重于科研能力和工作的業(yè)績，以此來確定科研人員職稱的評(píng)定、科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)等等，這樣不僅能以薪酬做為激勵(lì)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新科研工作的積極性和創(chuàng)造性；也能改善現(xiàn)行的職稱評(píng)定的弊端，盡快使科研單位與市場競爭機(jī)制接軌，使科研人員踏實(shí)穩(wěn)定的安心工作，開發(fā)出更多的對(duì)社會(huì)公眾有益的科研成果。

2.采用柔性的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求不僅僅是生存下去，更需要得到尊重并且實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。科研人員有著強(qiáng)烈的創(chuàng)造科研成果，獲得他人尊重的需求，不僅僅是停留在好的生活環(huán)境和工作條件，而是更希望通過自己的努力得到別人的認(rèn)可和尊敬，尤其是在精神追求的層面上實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。為此，科研事業(yè)單位要樹立“以人為本”的工作理念，尊重科研人員的個(gè)性自由以及人生的追求，理解并尊重科研人員個(gè)體的差異性，采用人本管理，尊重科研人員個(gè)性的發(fā)展，了解科研人員的精神需要，創(chuàng)造舒適的工作軟環(huán)境，激發(fā)科研人員工作的積極性。

（二）營造寬松的人文環(huán)境

科研事業(yè)單位要想留住人才就要明白人才的需要，除薪酬留人之外，還要做到情感留人。一是打造舒適的工作環(huán)境，為科研人員創(chuàng)造積極舒適的生活環(huán)境，滿足科研人員的物質(zhì)文化生活的需要，營造健康積極向上的生活氛圍，建立與國際水平接軌的薪酬體系。例如，定期活動(dòng)，創(chuàng)造舒適的辦公條件、提供便利的交通，不定期聚餐，不定期的科研學(xué)術(shù)交流等。二是購買先進(jìn)的科研設(shè)施，打造良好的科研設(shè)施條件?？蒲性O(shè)施的先進(jìn)與否對(duì)科研成果的取得有重要作用。科研設(shè)施較差，設(shè)備運(yùn)行效率偏低，綜合效益不高是我國科研人員大量流失到國外的重要原因。三是營造良好的科研氛圍，科研人員相互尊重、信任、有序的分工和合作，創(chuàng)立促進(jìn)創(chuàng)新的工作氛圍。四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)。目前，科研單位領(lǐng)導(dǎo)主要肩負(fù)管理職責(zé)，大權(quán)在握，責(zé)任感較弱，導(dǎo)致科研人員工作積極性不高，領(lǐng)導(dǎo)者要淡化領(lǐng)導(dǎo)角色，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為科研人員服務(wù)，為科研營造自由、民主的氛圍，促使科研人員敢說、敢做、敢于創(chuàng)新。

（三）建立惜才用人的管理制度

與國外先進(jìn)的人才政策相比，我國的人才政策較為落后，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代較為不符，嚴(yán)重與時(shí)代脫節(jié)。加強(qiáng)對(duì)人力資源的尊重和關(guān)注，建立適宜科研人才制度和事宜居住的生活環(huán)境，建立與時(shí)代接軌的人才政策，是留住人才的重要措施。古有劉備“三顧茅廬”，今有民主、自由、法制的社會(huì)制度，溫良恭儉讓的精神，我國民主社會(huì)、法制社會(huì)的社會(huì)環(huán)境，只有真正做到這些才能吸引人才、留住人才。人才的培訓(xùn)也是留住人才的重要措施，為科研人員創(chuàng)造與先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)接軌的渠道，為科研人員參加技術(shù)交流、論壇等創(chuàng)造機(jī)會(huì)，給予大力支持，鼓勵(lì)科研人員參加創(chuàng)新活動(dòng)。

五、總結(jié)

市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開人的作用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競爭是人的競爭。以人為本，必將成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。在科研事業(yè)單位中，管理的“以人為本”必將成為單位持續(xù)性、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性因素。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭無所不在，科研單位將難以在國有保護(hù)的外衣下獨(dú)善其身，競爭將成為事業(yè)單位在未來面臨的注意問題，競爭也不僅僅是科研設(shè)備等硬件條件的競爭，更是人力資本的競爭。從國家發(fā)展的角度來看，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開人才的努力，人才的外流將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步面臨的阻力之一，因此，減少人才流失，不僅僅對(duì)科研單位至關(guān)重要，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性發(fā)展也至關(guān)重要?？蒲惺聵I(yè)單位要發(fā)展就需要人才，就要留住人才；科研事業(yè)單位要適應(yīng)激烈的市場競爭，以人為競爭的根本，實(shí)現(xiàn)科技的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就要從根本上改革人才管理制度，去除糟粕，創(chuàng)造和營造事宜人才工作和生活的環(huán)境。

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