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篇1

【關(guān)鍵詞】：教育設(shè)施規(guī)劃；文體設(shè)施規(guī)劃；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.

[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning

中圖分類號：TU986.3+3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

辛集市地處燕趙腹地，人杰地靈，是石家莊市域東部地區(qū)中心城市，是名傳千里的中國皮都、著名的水果之鄉(xiāng)，是全國聞名的文化教育之鄉(xiāng)。近幾年來，辛集市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，各種配套公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。但是大部分公共服務(wù)設(shè)施仍主要集中在中心城區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中面臨的主要問題,優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)資源均等化已迫在眉睫。

一、教育設(shè)施規(guī)劃

辛集市域現(xiàn)有普通高中6所，其中市區(qū)有2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所；普通初中23所，一貫制學(xué)校6所，大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；小學(xué)118所，其中城鎮(zhèn)25所，農(nóng)村93所；職教中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)校各1所。在校學(xué)生數(shù)82708人：其中小學(xué)學(xué)生數(shù)37937人，初中學(xué)生數(shù)22129人，高中學(xué)生數(shù)16075人，中等職業(yè)學(xué)生數(shù)6484人，特殊學(xué)生數(shù)83人。

1、存在的主要問題

（1）部分中小學(xué)布局不夠合理，教育資源配置有待調(diào)整，不利于教育的均衡發(fā)展和整體水平的提高。

（2）部分學(xué)校的辦學(xué)條件、教育教學(xué)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚有差距。

（3）學(xué)前教育資源分布上不均衡，尤其是城鄉(xiāng)差距較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育還存在一定的缺口。

（4）現(xiàn)狀中等職業(yè)教育院校較少，難以滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。

2、規(guī)劃布局

按照《河北省村鎮(zhèn)公共設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》的規(guī)定并根據(jù)高中向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)集中、農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)政府駐地和中心村集中的布局原則，通過進(jìn)一步的調(diào)整和改造，優(yōu)化教育資源的配置。

（1）幼兒教育

幼兒教育是學(xué)前教育的重要基礎(chǔ)，應(yīng)積極發(fā)展幼兒教育。每個鎮(zhèn)至少配置一所幼兒園，規(guī)模較大城鎮(zhèn)原則上按每0.8-1萬人配置一所幼兒園，使適齡幼兒入園率應(yīng)達(dá)到100%。力爭形成管理體制完善、辦園形勢多樣、城鄉(xiāng)布局合理、師資隊伍優(yōu)化、保教質(zhì)量優(yōu)良的幼兒教育體系。

（2）義務(wù)教育

調(diào)整學(xué)校布局，改善教育條件，提高教育資源利的用水平和規(guī)模效益。人口集中的城鎮(zhèn)區(qū)按2萬人/所設(shè)小學(xué)，規(guī)模宜24班以上；小學(xué)按輻射人口0.5－1.5萬人設(shè)置，在校生宜500人以上，鼓勵農(nóng)村小學(xué)生進(jìn)入城、鎮(zhèn)小學(xué)就讀，并相應(yīng)完善寄宿設(shè)施或?qū)ｉT的公交體系。初中按3－5萬人/所在中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)布局，規(guī)模宜36班以上。到2030年，我市初中調(diào)整為20所，小學(xué)69所。

（3）高中教育

以辛集中學(xué)為龍頭，建設(shè)一批在全省領(lǐng)先、有特色的品牌學(xué)校。高中在全市統(tǒng)籌設(shè)置，規(guī)模宜達(dá)到12軌以上；保留現(xiàn)狀高中在其基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)劃期末保留6所高中。其中包括辛集市中學(xué)、辛集一中學(xué)、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。

（4）中等職業(yè)教育設(shè)施

規(guī)劃建設(shè)一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，校園整潔、美觀、布局合理，占地面積12畝以上，校舍建筑面積不低于3500平方米。按所設(shè)專業(yè)性質(zhì)和教學(xué)需要建立實(shí)驗室、實(shí)訓(xùn)教師以及計算機(jī)室、多媒體教室。有與專業(yè)設(shè)置相匹配、符合教育部頒布的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的、與學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)的必須的儀器設(shè)備、標(biāo)本和模型，有校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和相對穩(wěn)定的校外實(shí)踐活動基地。

（二）文體設(shè)施規(guī)劃

近幾年，辛集市的文化事業(yè)取得了可喜的發(fā)展，全市已基本形成較為完善的、等級互補(bǔ)的文化設(shè)施布局。目前，主要文化設(shè)施都集中在中心城區(qū)內(nèi)，包括辛集市圖書館、文化館、體育館、影劇院等文化娛樂設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有文化站、文化活動室，多數(shù)鄉(xiāng)村建有圖書室、文化活動室。辛集市體育事業(yè)也有不小的發(fā)展，城鄉(xiāng)逐步形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和風(fēng)氣，現(xiàn)有體育館、體育場、游泳館各一處。各類學(xué)校建有一定的體育設(shè)施，目前使用效率不高，有待于向社會開放。

1、存在問題

（1）總體上看文體設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。文化設(shè)施的社會化和多元化投入機(jī)制尚未形成，僅靠政府有限的財政投入，難以從根本上滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的文化需求。

（2）公共文體設(shè)施服務(wù)體系尚需進(jìn)一步完善。目前文化設(shè)施的建設(shè)大多仍停留在經(jīng)驗層面，缺乏量化指標(biāo)體系，因此需對文化生活需求、文化設(shè)施的發(fā)展方向需進(jìn)一步調(diào)研和有針對性的分析研究，從而建立起與時俱進(jìn)、符合各地實(shí)際的公共文體供給體系。

（3）文化設(shè)施布局不甚合理。以往的城市發(fā)展中由于未制定系統(tǒng)性的文化設(shè)施專項規(guī)劃，為設(shè)施建設(shè)預(yù)留相應(yīng)用地，導(dǎo)致目前項目選址難度加大，用地得不到保障，布局不夠合理。

2、規(guī)劃

中心城區(qū)著重建設(shè)文化活動中心、老年活動中心、文化館、圖書館、科技活動中心、體育活動中心、博物館等大型文體設(shè)施；中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)文化活動中心、老年活動中心、科技活動中心、圖書室、體育活動中心等中小型文體設(shè)施；一般鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置集文化站、圖書室、科技站等為一體的文體站；中心村和基層村應(yīng)配備兩室（圖書室、文體活動室）、一場（多功能活動場）。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

目前，全市共有衛(wèi)生院以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28個，其中市直醫(yī)院5所（公立醫(yī)院3所）、衛(wèi)生監(jiān)督所1所、疾控中心1所、衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校1所、合作醫(yī)療管理中心1所、中心衛(wèi)生院8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、診所54所、村衛(wèi)生室632所?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)人員情況：醫(yī)生數(shù)834人，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)13.44人，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)1521張，每萬人擁有衛(wèi)生床位數(shù)24.5張，社會福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)2056張，每萬人擁有福利院床位33.15張。

1、存在問題

（1）衛(wèi)生資源配置不平衡。衛(wèi)生資源過于集中在城區(qū)，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱、設(shè)備落后、人員素質(zhì)偏低。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局不盡合理，存在盲目攀比、無序競爭的現(xiàn)象。

（2）衛(wèi)生服務(wù)方式陳舊。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率低，群眾難以得到就近、方便、價廉、快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（3）突發(fā)性公共衛(wèi)生的應(yīng)急機(jī)制不健全，疾病預(yù)防控制體系能力較差，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。

（4）衛(wèi)生科研信息網(wǎng)絡(luò)不健全。

（5）健康教育機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，經(jīng)費(fèi)投入不足。

2、規(guī)劃

辛集市區(qū)作為全市的醫(yī)療服務(wù)中心區(qū)，應(yīng)對現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行改造，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)依據(jù)用地布局，按服務(wù)半徑配置不同等級醫(yī)療設(shè)施，形成合理布局的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。全市形成“市級醫(yī)療中心（市醫(yī)院）—中心衛(wèi)生院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”四級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。

中心城區(qū)應(yīng)建立服務(wù)于全市的市級綜合醫(yī)院，市醫(yī)院和中醫(yī)院要建設(shè)成為具有現(xiàn)代化設(shè)備的市級醫(yī)院，?？漆t(yī)院和特殊功能的醫(yī)院主要布置在市區(qū)，主要有急救中心、婦幼保健醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病醫(yī)院等。整合中心城區(qū)門診、民營醫(yī)院、診所等衛(wèi)生資源，規(guī)劃按照5萬人口設(shè)立一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所中心衛(wèi)生院，共建設(shè)13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使其成為鎮(zhèn)域的醫(yī)療服務(wù)中心，每個中心衛(wèi)生院床位數(shù)不低于50張。一般一個行政村設(shè)一所村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室服務(wù)范圍以步行30分鐘能到達(dá)為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村可以不設(shè)村衛(wèi)生室。

參考文獻(xiàn)：

1、天津大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院，《河北省辛集市總體規(guī)劃（2008-2020）》

篇2

關(guān)鍵詞：編制原則;發(fā)展目標(biāo);工作舉措

中圖分類號：G249 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）06-0287-01

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。制定具有公益性、基本性、均等性、便利性、可執(zhí)行性的文化發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系到文化強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的進(jìn)程和質(zhì)量。謀劃好未來五年的工作，科學(xué)編制并實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對滿足人民群眾日益增長的多層次的精神文化需求，保障群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展和文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、編制規(guī)劃的基本原則

1.體現(xiàn)先進(jìn)文化原則。要以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以增強(qiáng)社會凝聚力、激發(fā)社會創(chuàng)造力為目標(biāo)，堅持文化創(chuàng)新，加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，讓群眾獲得切實(shí)的文化利益。合理開發(fā)我鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源，體現(xiàn)區(qū)域文化特色，充分發(fā)揮先進(jìn)文化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要作用。

2.把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。充分認(rèn)識文化建設(shè)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會中的重要作用。從甘霖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，全面推進(jìn)文化事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、區(qū)域間文化，精品文化與大眾文化，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性文化與經(jīng)營性文化、國辦文化和民辦文化，把握好文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播、文化資源的存量改革和增量發(fā)展，全面繁榮社會主義文化。

3.貫徹執(zhí)政為民原則。文化工作面向基層、面向群眾，加快文化建設(shè)，是堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益的必然要求。要積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)下移，文化資源下移和文化服務(wù)下移，進(jìn)一步活躍農(nóng)村廣大群眾的精神文化生活。

二、規(guī)劃的重點(diǎn)工作及發(fā)展目標(biāo)

1.抓好基層文化建設(shè)。（1）加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。啟動投資1000萬元建造文化活動中心，投資500萬元建設(shè)一個文化廣場，投資1000萬元開辟一個休閑公園;（2）積極創(chuàng)建文化禮堂。在完善健全現(xiàn)有文化活動場所的基礎(chǔ)上，逐年建設(shè)一批新的文化活動場所，力爭到2020年全面完成文化禮堂村的創(chuàng)建任務(wù)。

2.加強(qiáng)群眾文化社團(tuán)建設(shè)。在鞏固戲迷協(xié)會、書法協(xié)會、老年體協(xié)、籃球隊、演唱隊、民間劇團(tuán)等文體團(tuán)隊的基礎(chǔ)上，成立甘霖鎮(zhèn)文聯(lián)，健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮這些社團(tuán)在農(nóng)村文化活動的主力軍作用，并逐步達(dá)到活動系列化，組織網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展目標(biāo)化。進(jìn)一步開展傳統(tǒng)節(jié)慶日、重大紀(jì)念日的主題文化活動，繼續(xù)組織彩色周末和假日文化活動，大力發(fā)展村落文化、校園文化、企業(yè)文化等各類群眾文化事業(yè)。

3.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。一方面，要積極加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。按照“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”的方針，逐步建立起我鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系和分級保護(hù)制度，積極搶救瀕危項目，完善傳承制度，通過整合資源、創(chuàng)新形式，合理開發(fā)利用甘霖灰塑、蒼巖石雕、下杜山陶器等非物質(zhì)文化資源。另一方面，要加強(qiáng)文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的保護(hù)和利用。完成對尹家祠堂、后朱牌坊、甲秀坂牌坊等文保點(diǎn)的維修和建設(shè)工程，修復(fù)魯班廟、老街、俞家砩祠堂等古建筑群，保護(hù)一批具有地方特色的古民居、古店鋪、古墓群。

4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是支持鼓勵歌舞娛樂場所和演出市場建康有序發(fā)展。按照“先繁榮、后規(guī)范”的要求，給予積極引導(dǎo)和扶持，鼓勵發(fā)展超市化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營模式。二是要鼓勵印刷業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對現(xiàn)有印刷企業(yè)的管理，鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)，并發(fā)展一批規(guī)模較大、有一定實(shí)力的印刷企業(yè)。三是推動文化向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。以越劇之旅為特色，開發(fā)利用文化資源，使我鎮(zhèn)的越劇、民樂吹打、石雕、陶器等民間藝術(shù)項目成為朝陽文化產(chǎn)業(yè)。

三、編制規(guī)劃的主要舉措

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。要把建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入重要議事日程，成立新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村文化建設(shè)工作。鎮(zhèn)成立由書記、鎮(zhèn)長為組長，其他班子人員為成員的新農(nóng)村公共文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要成立由書記任組長的新農(nóng)村公共文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專人具體負(fù)責(zé)此項工作。

2.加大投入，強(qiáng)化物質(zhì)保障。在積極爭取上級財政支持的同時，按照“存量增加，增量傾斜”的原則，不斷加大新農(nóng)村公共文化建設(shè)投入力度。鎮(zhèn)級財政每年拿出專項資金，用于文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。要教育引導(dǎo)農(nóng)民積極主動地參與新農(nóng)村文化建設(shè)，使之成為新農(nóng)村公共文化建設(shè)的受益主體，成為新農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要投資成分。

3.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化人才保障。進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)，要健全完善人才使用與激勵機(jī)制，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才。要加強(qiáng)對現(xiàn)有民間藝人的管理和培訓(xùn)，逐步營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境。要推進(jìn)群眾文化人才資源的整體開發(fā)，為公共文化事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大推動力。

篇3

工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的載體和增長極，是培育產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的重要平臺，在加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。加快工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，既是國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明確要求，也是解決我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、原材料產(chǎn)業(yè)比重較大、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈短等主要問題的有效辦法。

但是，我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）存在總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展不均衡、布局分散、主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題。

“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征為我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展提供了諸多機(jī)遇，也面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一是我國仍處于加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我區(qū)能源重化工產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品有著持續(xù)旺盛的外部需求。二是西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家支持民族地區(qū)加快發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。三是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整，全球正面臨著從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，孕育著新的科技革命，為我區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)提供契機(jī)。四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快，為我區(qū)進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。五是我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化，為我區(qū)開拓了新的空間。六是國家推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有利于推動生產(chǎn)要素集聚流動，促進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、集約和集聚發(fā)展。

同時，我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展也面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，“十一五”時期形成的工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）傳統(tǒng)發(fā)展模式的發(fā)展空間受到嚴(yán)重擠壓，傳統(tǒng)發(fā)展動力的邊際效率遞減。一是產(chǎn)能過剩與重復(fù)建設(shè)問題。國務(wù)院了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、造船、等9大行業(yè)的產(chǎn)能過剩。對我區(qū)能源、化工、冶金行業(yè)的融資、開工和建設(shè)帶來較大沖擊。二是節(jié)能減排和應(yīng)對全球氣候變化的壓力越來越大。我區(qū)工業(yè)大部分是處在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端產(chǎn)品的重化工業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠能源資源型產(chǎn)業(yè)拉動，增長方式仍比較粗放，能源、電力、冶金、化工、建材的加速發(fā)展，使得高污染、高耗能、高排放形勢不容樂觀。碳排放數(shù)量大、比重高、增長快，環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束越來越強(qiáng)，在全球低碳經(jīng)濟(jì)新游戲規(guī)則下，碳排放成為新的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的壓力越來越大。三是金融危機(jī)后，區(qū)域間的競爭已由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變，區(qū)域間競爭越來越激烈。四是煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)輸出通道建設(shè)滯后，制約產(chǎn)品外銷。

堅持科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。以園區(qū)建設(shè)為抓手，打造特色園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。將工業(yè)園區(qū)建成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系的主要載體和重要支點(diǎn)。

我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人才、集聚創(chuàng)新的重要平臺。

――重要的經(jīng)濟(jì)增長極。引導(dǎo)企業(yè)和要素不斷向工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，以信息化加快工業(yè)化進(jìn)程，在改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)特色、提水平、增效益、強(qiáng)后勁，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

――富民強(qiáng)區(qū)的重要載體。不斷完善工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的硬環(huán)境和軟環(huán)境，大力扶持增加就業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展，在“雙百工程”（一個工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）帶動百戶中小企業(yè)”和“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”）的推動下，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為全民投資創(chuàng)業(yè)的熱土，通過工業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為富民強(qiáng)區(qū)的重要承載區(qū)。

――先進(jìn)生產(chǎn)力的“孵化器”。把握科技與產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，在重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)孵化器，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺。圍繞我區(qū)建設(shè)國家新興戰(zhàn)略能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬冶煉加工、稀土新材料開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，努力將工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）打造成為我國先進(jìn)生產(chǎn)力的“孵化器”。

――創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。積極推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的體制改革、發(fā)展模式和管理方式創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、管理機(jī)制規(guī)范、政策措施靈活的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

――構(gòu)建和諧社會的示范區(qū)。工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)必須以人為本，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，把工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的示范區(qū)。

到2015年，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)60個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、協(xié)作配套水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。完成工業(yè)總產(chǎn)值14000億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5500億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額640億元，實(shí)繳稅收700億元，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的7盟市的31個國家和自治區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），重點(diǎn)建設(shè)9個工業(yè)集中區(qū)和13個點(diǎn)狀布局重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。打造以“呼包鄂”為核心、沿黃河沿交通干線的西部經(jīng)濟(jì)帶。

篇4

關(guān)鍵詞：辦稅服務(wù)廳；規(guī)范化建設(shè)；河南；地稅

中圖分類號：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0022-02

辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人進(jìn)行征收管理辦稅服務(wù)的載體，是征納雙方互動和稅務(wù)機(jī)關(guān)展示形象的平臺，是社會公眾檢驗稅務(wù)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率的重要窗口。進(jìn)行辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)對于提升納稅服務(wù)質(zhì)效，規(guī)范納稅服務(wù)行為，統(tǒng)一納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)征納關(guān)系和諧具有重要作用。

一、河南地稅辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)基本情況

自1994年稅制改革以來，河南地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳的建設(shè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、不斷完善的過程。隨著稅收征管改革的深入和稅務(wù)信息化水平的提高，辦稅服務(wù)廳已成為涵蓋稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、涉稅審核（批）文書受理、發(fā)票發(fā)售、繳銷、代開以及稅收咨詢、辦稅輔導(dǎo)、稅法宣傳、稅收資料發(fā)放等各類事項的綜合載體。河南地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳通過規(guī)范化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了軟硬件升級改造和服務(wù)資源的整合優(yōu)化，逐步建立起“形象標(biāo)識統(tǒng)一、制度體系健全、區(qū)域劃分合理、窗口設(shè)置規(guī)范、功能設(shè)施完善”的新型辦稅服務(wù)廳。

1.形象標(biāo)識統(tǒng)一。外部形象標(biāo)識按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于統(tǒng)一使用辦稅服務(wù)廳標(biāo)識有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2008]29號）要求執(zhí)行；內(nèi)部形象標(biāo)識按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳內(nèi)部標(biāo)識有關(guān)問題的通知》（國稅函[2009]524號）要求執(zhí)行；其他形象標(biāo)識按《河南省地稅系統(tǒng)視覺識別系統(tǒng)》（豫地稅發(fā)[2009]16號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各種硬件形象標(biāo)識全省規(guī)范統(tǒng)一。

2.制度體系健全。按照服務(wù)類、管理類、考評類和業(yè)務(wù)類等四大項26個細(xì)目，建立了基本涵蓋辦稅服務(wù)廳所有事項的管理制度。具備條件的單位還積極推廣網(wǎng)上辦稅、聯(lián)合辦稅、同城通辦、綠色通道等各種延伸服務(wù)。

3.區(qū)域劃分合理。對服務(wù)區(qū)域進(jìn)行合理劃分：辦稅服務(wù)區(qū)為納稅人辦理各種涉稅事項；咨詢輔導(dǎo)區(qū)受理納稅人的咨詢、為納稅人進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)；自助辦稅區(qū)使納稅人通過自助服務(wù)設(shè)施就能自行辦理納稅申報、涉稅申請、資料下載、信息查詢等業(yè)務(wù)；等候休息區(qū)為納稅人提供休息場所、報刊雜志等便民服務(wù)措施，方便納稅人等候辦理涉稅事宜。

4.窗口設(shè)置規(guī)范。按照設(shè)置合理，調(diào)度靈活的基本要求，各廳結(jié)合業(yè)務(wù)受理實(shí)際，都設(shè)置了綜合服務(wù)、發(fā)票管理、申報納稅三類窗口。具備條件的單位，通過綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一辦理各類涉稅事項，為納稅人提供“一窗式”服務(wù)，實(shí)行敞開式辦公，讓納稅人繳明白稅、放心稅、滿意稅。

5.功能設(shè)施完善?？h（市）區(qū)局以上辦稅服務(wù)廳設(shè)置了公告欄、宣傳欄、資料架、意見箱、自助辦稅用品、電子顯示屏（LED電子顯示屏、液晶顯示屏或液晶電視）、觸摸屏、休息椅等服務(wù)設(shè)施。

二、河南地稅辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)工作存在的問題

1.納稅服務(wù)理念仍需加強(qiáng)。長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法者、管理者地位，使納稅服務(wù)長期缺位，稅務(wù)干部對“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的原則理解不夠，征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.納稅服務(wù)空間仍需拓展。辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)硬件標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)較多，對業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技能、禮儀規(guī)范等重視不夠，軟件建設(shè)仍需加強(qiáng)；對辦稅服務(wù)廳前臺建設(shè)強(qiáng)調(diào)較多，對辦稅服務(wù)廳與其他稅收崗位的橫向協(xié)調(diào)重視不夠，辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)的后臺建設(shè)空間仍需拓展。

3.納稅服務(wù)質(zhì)效仍需提高。在優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，提高服務(wù)效率等方面與納稅人的需求和期待尚有差距。注重服務(wù)形象較多，關(guān)注服務(wù)效果較少；注重對納稅人服務(wù)需求與意見的調(diào)查較多，關(guān)注對各類問題的整改和監(jiān)督較少。

4.納稅服務(wù)保障仍需加強(qiáng)。盡管對辦稅服務(wù)廳工作人員的關(guān)注度有所提高，但仍存在人員心思不穩(wěn)的現(xiàn)象，認(rèn)為，大廳工作勞動強(qiáng)度大，特別是征期更為明顯；工作性質(zhì)枯燥單一，重復(fù)勞動、機(jī)械性勞動多；工作壓力大，檢查多、考核多、要求高、監(jiān)督多，責(zé)任追究概率高；工作中受委屈多，納稅人素質(zhì)有高有低，不理解、不配合的現(xiàn)象時有發(fā)生；稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對辦稅服務(wù)廳的認(rèn)可度低，許多稅務(wù)人員（包括辦稅服務(wù)廳人員）在潛意識中認(rèn)為辦稅服務(wù)廳“低人一等”、“干活多不落好”。

三、對河南地稅加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)與管理的建議

1.科學(xué)引導(dǎo)，不斷深化納稅服務(wù)理念。組織辦稅服務(wù)廳人員深入學(xué)習(xí)國家稅務(wù)總局制定的《“十二五”時期納稅服務(wù)工作規(guī)劃》，貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范》和《辦稅服務(wù)廳管理辦法（試行）》等工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對辦稅服務(wù)廳主任和納稅服務(wù)業(yè)務(wù)骨干的納稅服務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高思想素養(yǎng)，養(yǎng)成干一行、愛一行、干好一行的工作理念，將納稅服務(wù)理念落實(shí)到自覺的優(yōu)良服務(wù)中。

2.積極探索，不斷完善辦稅服務(wù)工作規(guī)范。一是加強(qiáng)稅法宣傳。要堅持稅法日常宣傳與宣傳月集中宣傳相結(jié)合，利用辦稅服務(wù)廳直接與納稅人面對面溝通的優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式，突出宣傳重點(diǎn)，拓展宣傳內(nèi)容。綜合運(yùn)用辦稅服務(wù)廳電子顯示屏、觸摸屏、自助辦稅區(qū)、公告欄、宣傳資料架等設(shè)施，通過定期召開稅企座談會、稅收政策會、納稅人之家等宣傳渠道，廣泛宣傳稅收政策法規(guī)、辦稅流程、與納稅遵從相關(guān)的納稅提示、納稅人權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。二是開展納稅輔導(dǎo)。要為納稅人提供辦稅指引、咨詢服務(wù)，輔導(dǎo)納稅人做好納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、涉稅審批、表格填寫等涉稅事項，采取多種形式對新辦企業(yè)、異常申報企業(yè)、受處罰企業(yè)、未按期申報企業(yè)等進(jìn)行專題輔導(dǎo)。三是梳理辦稅工作流程。按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，全面推行“一站式”或“一窗式”服務(wù)，將各類涉稅事項的名稱、提供資料、流轉(zhuǎn)程序、辦理時限、回復(fù)文書等事項統(tǒng)一規(guī)定，印制成冊，放在辦稅服務(wù)廳供納稅人免費(fèi)取閱。四是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。要制定統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、限時服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、首問責(zé)任、一次性告知、應(yīng)急處理的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對辦稅服務(wù)廳工作人員的著裝規(guī)范、儀容舉止、崗前準(zhǔn)備、接待禮儀、沖突處理、工作紀(jì)律、規(guī)范用語、服務(wù)禁語等做出明確規(guī)定。在辦稅服務(wù)廳的崗位職責(zé)、管理制度、工作考核等方面實(shí)行統(tǒng)一要求，統(tǒng)一規(guī)范。五是開展個性化辦稅服務(wù)。要探索建立納稅人納稅服務(wù)需求的收集、分析、響應(yīng)機(jī)制，為拓展多元辦稅，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料積極調(diào)研獻(xiàn)策。根據(jù)納稅人的行業(yè)特點(diǎn)和不同需求，完善對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和弱勢群體、特殊群體等納稅人的辦稅服務(wù)措施，積極開展個性化辦稅服務(wù)。六是開展延伸服務(wù)。具備條件的辦稅服務(wù)廳，應(yīng)當(dāng)積極推廣全職能窗口、自助辦稅、聯(lián)合辦稅、同城通辦、納稅服務(wù)志愿者活動等服務(wù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)效。一是建立回訪機(jī)制。要積極開展電話回訪、問卷調(diào)查、走訪企業(yè)活動，認(rèn)真聽取和收集納稅人的意見建議，多途徑全面了解納稅人的正當(dāng)需求，有針對性地改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作。二是進(jìn)行滿意度調(diào)查。要建立制度，定期和不定期對辦稅服務(wù)廳服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行明查暗訪，也可以委托第三方進(jìn)行調(diào)查，全面掌握辦稅服務(wù)廳工作狀況和存在的問題，及時采取措施，改進(jìn)工作，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和管理水平提高。三是探索進(jìn)行納稅服務(wù)監(jiān)督評價。通過聘請社會義務(wù)監(jiān)督員、納稅人代表等組成獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅人權(quán)利保護(hù)組織，監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職責(zé)，反饋納稅人意見，切實(shí)保護(hù)納稅人權(quán)益。

4.持續(xù)改進(jìn)，不斷強(qiáng)化納稅服務(wù)保障措施。一是完善辦稅服務(wù)廳規(guī)章制度。認(rèn)真梳理辦稅服務(wù)廳各個崗位的納稅服務(wù)職責(zé)和要求，做到崗責(zé)明晰、程序規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)；按照依法行政和政務(wù)公開的要求，落實(shí)納稅服務(wù)職責(zé)，建立健全納稅服務(wù)行政問責(zé)制度；注意定期總結(jié)、經(jīng)驗交流和制度落實(shí)情況反饋，結(jié)合地稅工作實(shí)踐的變化發(fā)展，不斷探索完善規(guī)章制度。二是開展辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)績效評估。圍繞服務(wù)效益、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量等方面，建立納稅服務(wù)總體滿意率、分項滿意率等系列績效評估定量和定性指標(biāo)，對稅法咨詢的準(zhǔn)確性、辦稅服務(wù)的快捷性等納稅人關(guān)注度較高的方面進(jìn)行評估，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)績效評估指標(biāo)體系。三是注重納稅服務(wù)隊伍建設(shè)。要把納稅服務(wù)工作崗位視為培養(yǎng)鍛煉干部、提升綜合協(xié)調(diào)能力的重要崗位，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作作風(fēng)好的同志放在納稅服務(wù)崗位。要健全創(chuàng)先爭優(yōu)制度，積極開展優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳、納稅服務(wù)明星等評選活動，讓目標(biāo)激勵人，讓標(biāo)兵示范人，讓模范鼓舞人，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國家稅務(wù)總局.辦稅服務(wù)廳服務(wù)規(guī)范手冊[K].

[3]國家稅務(wù)總局.納稅服務(wù)工作規(guī)范(試行)[Z].

[4]河南省地方稅務(wù)局.辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)與管理的意見[Z].

The Practice and Thinking About Standardization of the Tax Service Hall in Henan Province

ZHANG Ya-ming

（Institutu of Finance and Trade Economics，Beijing 100102，China）

篇5

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；內(nèi)地中職生；自我同一性；完善策略

在古希臘的德爾菲神廟中有這樣一句哲理名言：認(rèn)識你自己。著名的思想家、哲學(xué)家蘇格拉底將其作為一生的信條，并為之做著鍥而不舍的追求。認(rèn)識你自己，就是知道自己是什么樣的人，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么；認(rèn)識你自己，就要有自知之明，知道自己每個人生階段所要做的事情。

兩千年后的今天，美國著名的心理學(xué)家埃里克森提出了“自我同一性”這一概念，與古希臘的名言有著相似的意義。自我同一性是指“個體在過去、現(xiàn)在和將來這一時空中，對‘自己是誰’‘自己還是原來的自己’‘自己自身是同一實(shí)體的存在’的整合和統(tǒng)一的自我感覺和認(rèn)識?！边@是衡量青少年發(fā)展程度與水平的一個標(biāo)志。

十四五歲的學(xué)生，心理發(fā)展還處在一個不成熟的階段。離開了父母的視線，來到外地上學(xué)，有的學(xué)生開始變得茫然。他們除了面臨學(xué)業(yè)問題外，還面臨就業(yè)的壓力。對于這些，一些學(xué)生顯然沒有做好準(zhǔn)備。于是，慢慢地他們從原來的缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法，變成缺乏良好的行為習(xí)慣。例如，有的不遵守學(xué)校規(guī)定、不能禮貌待人，有的成為名副其實(shí)的差生，出現(xiàn)自我認(rèn)同危機(jī)。面對這樣一群背景與生活都很特殊的學(xué)生，教育工作者尤其是班主任要從各方面來加強(qiáng)他們自我同一性的確立。為此，本文提出以下幾點(diǎn)策略。

一、德育要更好地貼近學(xué)生的生活

我們既要站在高處去教育學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生成長成才，也要從他們的生活著手，使德育更加接地氣、更加有親和力。一些學(xué)生如果連禮貌待人、尊敬師長都做不到，又怎么能做到愛國呢？陶行知曾說過：“生活就是教育。”有什么樣的生活，就有什么樣的教育，道德教育是離不開生活世界的。那么，如何能讓學(xué)生通過德育更快地轉(zhuǎn)變思想與行動，樹立遠(yuǎn)大的理想，立志成才報國呢？其實(shí)，游戲教育可謂是一個很好的手段和方法。游戲是我們生活中再熟悉不過的一種運(yùn)動，學(xué)生參與其中，在做中學(xué)，這比任何的說教都有用。不同的游戲可起到不同的教育目的，例如在“人格特質(zhì)回響”中，學(xué)生可從中學(xué)會自我審視和自我批評；在“你有什么感受”中，學(xué)生可以體會到換位思考的重要性……只有在生活中進(jìn)行教育，孩子才能親身感受到它的重要性，主動地愿意改變那個不理想的自己。

二、德育目標(biāo)要有層次

地區(qū)中職生在學(xué)校要學(xué)習(xí)三年，每一年、每一階段，孩子的身心特點(diǎn)與學(xué)習(xí)所需都是不同的，德育目標(biāo)也要根據(jù)不同的年齡階段來定制合乎實(shí)際的教育形式。一年級剛?cè)胄?，對地區(qū)的學(xué)生來說，一切都是陌生的，陌生的環(huán)境、陌生的面孔，讓學(xué)生適應(yīng)這些陌生的一切是最重要的。班主任可開展與之相關(guān)的一系列主題班會，例如：“我愛我的班級”“左手與右手――合作才能成功”“感恩”……學(xué)?？勺寣W(xué)生多參與各種活動，并從中使其感受到各種正能量的存在。二年級的重心應(yīng)該放在學(xué)業(yè)上，為此班主任可開展例如“我與我的目標(biāo)的距離”“青春與夢想”的主題班會。三年級學(xué)生要面臨實(shí)習(xí)與畢業(yè)，所以制定完整的生涯發(fā)展規(guī)劃是重要的。制定生涯規(guī)劃，學(xué)生需理清自己的人生取向，進(jìn)而確定短期與長期的規(guī)劃目標(biāo)。班主任在其中，可幫助他們認(rèn)清個人能力、自我價值取向，并準(zhǔn)確給自己定位。只有德育目標(biāo)層次分明，學(xué)生才能有針對性地去完成每個階段的任務(wù)，并在其中提高其完善自我同一性的能力，減少角色混亂的發(fā)生，從而使得德育工作能更好、更有效、更持久地進(jìn)行。

三、善用教師的期待效應(yīng)

有的學(xué)生之所以自暴自棄，把不理想的自己呈現(xiàn)在人們面前，有時也是教師造成的。這些孩子從地區(qū)遠(yuǎn)道而來，沒有父母的呵護(hù)，已經(jīng)感到很孤單。如果教師不能走進(jìn)他們的心靈，成為他們的“媽媽”，孩子們有時就感受不到更多的溫暖，自尊心也會受到傷害。對于地區(qū)孩子的教育，既簡單又復(fù)雜。簡單是因為他們單純，和他們聊天不用繞彎子；復(fù)雜是因為對孩子的教育關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)，國家的強(qiáng)盛，一絲一毫都要小心。其實(shí)，孩子們是可愛的、善良的。十幾年來的地區(qū)的生活，使得他們在思想和生活等方面與我們本地學(xué)生相比可能有著一些差異，所以，教師不必著急去改變他們。善用你的期待效應(yīng)，多給予正確、肯定的眼神，讓學(xué)生感受到你對他的期待，從而使他逐漸地從人生的瓶頸中走出來，消除發(fā)展中可能出現(xiàn)的心理障礙，完成自我同一性。

四、重視學(xué)生的心理延緩償付期

埃里克森指出，對于那些沒有完成積極同一性的年輕人，允許他們有一段拖延的時期，給他們一些時間去準(zhǔn)備。學(xué)生往往在這段時間表現(xiàn)得最為苦悶，如果教師抓住了學(xué)生的延緩償付期，并及時給予正確引導(dǎo)和指向，學(xué)生就能夠較容易地度過，從而確立完善的自我同一性；如果學(xué)生在此期間，困惑與迷茫無人能解，就有可能繼續(xù)隨波逐流，進(jìn)而產(chǎn)生角色混亂而誤其終身。

結(jié)語：作為中職生的藏族學(xué)生，除了面臨學(xué)業(yè)問題，還面臨就業(yè)的壓力。十四五歲的他們，在心理發(fā)展上有時還不太成熟，世界觀、價值觀尚不穩(wěn)定。教師要研究如何提高他們完善自我同一性的能力，減少角色混亂的發(fā)生。地區(qū)中職生自我同一性的確立，是他們青年期最重要的發(fā)展任務(wù)。教師應(yīng)該密切關(guān)注學(xué)生心理現(xiàn)象的各個方面，為他們自我同一性的完善給予最大的幫助和支持，促進(jìn)他們成長成才。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭劍飛，袁書艷.左右教育，右手游戲[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，

2010.

[2]管雷，馮聰.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮與自我同一性研究[J].深圳職業(yè)技術(shù)

篇6

著名芳香療法心理專家，《愛在左，管在右》作者

她關(guān)注兒童成長十余年，立志用心理學(xué)來為生活療傷，收效頗佳；她又是一位成功的母親，有個令自己驕傲的獨(dú)立堅強(qiáng)的兒子。她娓娓道來的故事和感受多年的親子體驗，值得你細(xì)細(xì)品味。正如她所說，“每個孩子都是堅強(qiáng)的，關(guān)鍵是你想不想讓他堅強(qiáng)起來?！?/p>

堅強(qiáng)的孩子背后必然有一個堅強(qiáng)的母親

讓一個10歲的孩子遠(yuǎn)渡重洋，到英國獨(dú)立接受從初中到大學(xué)的教育，自己生活，自己選擇未來。在很多母親的心里，都不禁會有一分疑慮：是不是太小了？這樣的成長是不是會讓孩子放任自流？

來看看這個孩子的成長軌跡：

10歲從臺灣孤身進(jìn)入英國一所純男生的寄宿學(xué)校讀初中，大學(xué)就讀倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際關(guān)系和歷史系，研究生攻讀政治與傳媒，不是頂尖的名校，卻足以培養(yǎng)一個靈活的大腦；從初三開始業(yè)余打工，做過汽車清洗，當(dāng)過酒店服務(wù)生，也曾是頂級酒店的首席調(diào)酒師，首相辦公室里的新聞觀察員；研究生未畢業(yè)時候就已成為一家智庫型公司的正式員工，并以24歲的“稚齡”成為亞洲首席分析師和亞洲部門主管。

他的母親就是金韻蓉，身為資深的心理咨詢師，面對很多家長疑慮重重，自己的孩子不夠自立不夠堅強(qiáng)時，這位母親釋然地說，“每個孩子都是堅強(qiáng)的，關(guān)鍵是你要不要給他堅強(qiáng)的空間?！?/p>

很多母親可能很難有金韻蓉的決斷，愛得越深就越難以放手，總會擔(dān)心孩子不能夠面對。所以癥結(jié)也便在這里。對于孩子來說，成長是個過程，學(xué)會堅強(qiáng)是一次挑戰(zhàn)，孩子的適應(yīng)能力往往超出我們的想象，相反，是父母牽絆了他們堅強(qiáng)的腳步。一面理性地認(rèn)為要讓子女獨(dú)自面對，另一面感情或者下意識上還是忍不住去幫助他們，對父母來說，被子女需要是一種幸福，特別是母親，當(dāng)感覺自己不再被需要時，內(nèi)心有很強(qiáng)的失落感。對于一個母親來說，只有控制自己的失落感，尊重并相信孩子，不因自己的意愿和情感而隨意改變孩子的想法，才更容易看到一個堅強(qiáng)獨(dú)立的孩子。

金韻蓉坦言，“我們從很早就知道，我們的孩子會獨(dú)立得很早，我們與孩子之間就是被告知的關(guān)系?！睆氖奈鍤q起，這個在英國留學(xué)的小男孩就有獨(dú)自做出決斷的能力，父母更多充當(dāng)?shù)氖莾A聽的角色。

愛在左，管教在右

就上些年紀(jì)的父母來說，他們的家庭教育多數(shù)是嚴(yán)厲的，受家庭和社會環(huán)境的制約，這一代人的成長也是頗多磨礪的，受過苦的父母往往不忍讓孩子再經(jīng)歷自己的苦，愛大過于管教，有些沒有章法的愛讓孩子成為了家庭中的“小霸王”，如今這些小霸王已漸漸成人，下一代人該如何面對？

在做心理治療師的過程中，金韻蓉漸漸感受到，人都是具有雙面的。我們的左腦是理性的，用來思考，用來決斷；而右腦是感性的，用來創(chuàng)造，用來溫暖。所以她提出，用左邊來愛，這樣的愛，不是溺愛，是理性的、有節(jié)制的；用右邊來管教，管教里透著關(guān)愛，不去羞辱，不去打罵，沒有情緒的泄憤，感性地來糾正孩子。

愛在左，愛得不會太過離譜；管教在右，管教不會傷害到孩子的心。

職業(yè)教育要由他自己去規(guī)劃

談及孩子的職業(yè)規(guī)劃，金韻蓉立刻變得嚴(yán)肅認(rèn)真，兒子現(xiàn)在走的每一步都是他自己決定的，沒有一步步走在父母為他規(guī)劃的軌跡上?！昂⒆訌纳聛硇枰邮艿氖撬刭|(zhì)培養(yǎng)，而不是一份成熟的規(guī)劃，那是他的人生，不是我的規(guī)劃，我沒有這樣的權(quán)力?！?/p>

篇7

關(guān)鍵詞：數(shù)字化公共體育；農(nóng)村體育；鄉(xiāng)村振興

2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”。可見，數(shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，從而推動人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會時代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。

一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的價值

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點(diǎn)，短時間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

盡管2017年黨的報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求?！睆?006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對農(nóng)村體育場地設(shè)施進(jìn)行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個自然村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農(nóng)村健身活動的特征

衡水市農(nóng)村健身活動呈現(xiàn)明顯的性別、項目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動，而且這種活動形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進(jìn)行選拔，歷時2個多月，因此衡水市籃球運(yùn)動一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動的豐富程度和參與人群也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動。

（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀

衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導(dǎo)員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業(yè)活動獲得部分資助或獎品。

（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級舉辦三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識的增強(qiáng)，體育場地不足成為農(nóng)村體育活動進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動，但活動形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識增強(qiáng)，移動終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動項目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識、健身活動也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實(shí)現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運(yùn)營機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個機(jī)構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運(yùn)營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運(yùn)營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費(fèi)；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，而不是由各個基層部門進(jìn)行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級部門采用委托經(jīng)營的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營中心，以市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，各級政府作為使用者，只負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程和運(yùn)營效率。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級平臺

數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺不是單獨(dú)在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計，方便以后的更新和維護(hù)；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級管理的方式對子站進(jìn)行管理，如市可以指定縣管理員進(jìn)行管理縣級子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站，依次類推。

（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動市場和社會力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點(diǎn)，政府通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運(yùn)營效率和活力。

（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動

公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項民生項目，但服務(wù)最后對接的是普通民眾，要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)層面到社會層面的轉(zhuǎn)化，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時，也給社會轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首要的現(xiàn)實(shí)問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費(fèi)或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動。“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動可分層推進(jìn)，首先對所有的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運(yùn)動健身的農(nóng)民和社團(tuán)，發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用；最后，以點(diǎn)帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動，從線下推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]逯峰.整體政府理念下的“數(shù)字政府”[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019(6):56-59.

[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共服務(wù)創(chuàng)新路徑研究——基于多中心—協(xié)同治理視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2021(3):101-122.

篇8

科技革命的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

新一輪科技革命對中國而言是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。當(dāng)下，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史匯，這為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇，也為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了發(fā)展方向。

一方面，當(dāng)前世界主要國家都在尋求科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程與西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程有較大不同，西方發(fā)達(dá)國家是“串聯(lián)式”發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化依次順序發(fā)展。以工業(yè)發(fā)展為例，德國已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向“工業(yè)4.0”邁進(jìn)，而作為新興工業(yè)國家的中國，我們還在進(jìn)行工業(yè)2.0，已經(jīng)落后于發(fā)達(dá)國家。

另一方面，中國也面臨很大機(jī)遇?？傮w而言，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是我國制造業(yè)有著獨(dú)特而巨大的發(fā)展優(yōu)勢，有著光明而美好的發(fā)展未來。我們要后來居上，決定了我國的發(fā)展必然是“并聯(lián)式”發(fā)展過程，整體是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，就是要工業(yè)2.0、3.0、4.0同步發(fā)展，這給我們提供了機(jī)遇，而日新月異的科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的應(yīng)用，將為我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供可能。

通過掌握新工業(yè)革命的核心技術(shù)，我們成為新的競賽規(guī)則的制定者，可以不再跟在西方發(fā)達(dá)國家后一步步順序發(fā)展，這將大大加快中國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

今后三十年，在“智能制造”這一核心技術(shù)方面，中國制造業(yè)有著自身的特色和優(yōu)勢，完全可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的重點(diǎn)突破、重點(diǎn)跨越，實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家并行甚至超越。

我們應(yīng)當(dāng)有這樣的道路自信，應(yīng)該集中全國優(yōu)勢兵力打一場戰(zhàn)略決戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)的彎道超車、跨越發(fā)展，這是一個重大戰(zhàn)略抉擇，必將取得偉大勝利。

智能制造的內(nèi)涵與愿景

當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命有四大驅(qū)動力：一是信息技術(shù)指數(shù)級增長；二是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)普及應(yīng)用；三是新一輪人工智能技術(shù)戰(zhàn)略突破；四是集成式智能化創(chuàng)新。

因此，智能制造即制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，是新一輪工業(yè)革命的核心技術(shù)，也是《中國制造2025》的主攻方向。我們其他相關(guān)的工程和行動，如綠色制造、服務(wù)制造等都以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為牽引。

智能制造是一個大的系統(tǒng)工程，智能產(chǎn)品是主體，智能生產(chǎn)是主線，以智能服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)模式變革是主題，以CPS系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)。我認(rèn)為，智能制造在中國工業(yè)的實(shí)現(xiàn)至少需要20年。目前大家提到的智能工廠、智能車間只是初級的智能制造，真正走向智能制造需要長遠(yuǎn)目標(biāo)，也需要階段目標(biāo)。因此，實(shí)施《中國制造2025》必須采取總體規(guī)劃、分布實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的發(fā)展策略。十年發(fā)展分兩個階段，第一個階段是“十三五”時期，即2015～2020年，這一階段應(yīng)全面推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，部分行業(yè)和企業(yè)可以開展智能化應(yīng)用的試點(diǎn)示范。第二階段是“十四五”期間，即2020～2025年，這一階段基本完成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的全面應(yīng)用。

“十三五”三項重點(diǎn)工作

對“十三五”時期的重點(diǎn)工作，我提三點(diǎn)建議。

一是要全面推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，特別是推進(jìn)制造裝備技術(shù)改造工程和數(shù)控的創(chuàng)新應(yīng)用工程，推動行業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級換代。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)《中國制造2025》，要高度重視改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，盤活巨大存量資產(chǎn)。支持設(shè)備改造和技術(shù)更新這是結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效手段。要大力推進(jìn)“機(jī)器換人”為重點(diǎn)的技術(shù)改造，著重推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化裝備和生產(chǎn)線，同時抓好智能車間和工廠的試點(diǎn)示范項目?！皺C(jī)器換人”可以節(jié)省生產(chǎn)一線勞動力，但是根本目的在于提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)效率，提高制造企業(yè)競爭力。還要推動“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用工程，數(shù)控和智能技術(shù)是革命性的共性技術(shù)，可以普遍應(yīng)用于各種機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，要使我們工業(yè)產(chǎn)品整體升級為“數(shù)控一代”，同時也要抓好“智能一代”創(chuàng)新工程的試點(diǎn)示范。

二是用自主可控的先進(jìn)裝備和系統(tǒng)武裝中國制造業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最關(guān)鍵的是要把核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)牢牢掌握在自己手中。

現(xiàn)在我們面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：大規(guī)模“機(jī)器換人”，但是裝備從何而來，不能夠也不可能大規(guī)模用外國機(jī)器來替換中國工人，不可能也不能夠用大規(guī)模的外國系統(tǒng)來支撐中國制造業(yè)。因此，《中國制造2025》的重中之重是做強(qiáng)做優(yōu)智能裝備制造業(yè)，用自主可控的先進(jìn)裝備和系統(tǒng)武裝中國制造業(yè)。

三是強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，即產(chǎn)業(yè)模式的升級換代。2016年5月，國務(wù)院《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，前景廣闊。長遠(yuǎn)來看，“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的不斷產(chǎn)生，為中國乃至世界帶來巨大的商機(jī)和歷史性發(fā)展機(jī)遇。“十三五”期間，建議要著重推進(jìn)定制化規(guī)模生產(chǎn)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融的深度融合，大力推進(jìn)服務(wù)型制造，推動廣大制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的升級換代。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金政深度融合

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，企業(yè)是主體，既是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是產(chǎn)業(yè)升級的主體。

因此，必須從根本上調(diào)動企業(yè)家、管理者和工程師的積極性。企業(yè)需要思考、探索和奮斗：新的增長點(diǎn)在哪里？新的動力在哪里？如何創(chuàng)新驅(qū)動？如何產(chǎn)業(yè)升級？企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的發(fā)展需求、企業(yè)極為強(qiáng)烈的發(fā)展需求，應(yīng)是我們推進(jìn)《中國制造2025》最強(qiáng)大的動力。

為此，我們要充分發(fā)揮制度優(yōu)越性，以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金政深度融合，動員千軍萬馬，全面推進(jìn)有組織的創(chuàng)新。需要強(qiáng)調(diào)的是，廣大高校和科研院所中的廣大科技工作者蘊(yùn)藏著巨大的積極性，要采取有力的措施，動員他們、組織他們、依靠他們。

篇9

是什么讓這個身處山城的教育集團(tuán)這么“囂張”？

“其實(shí)也沒有什么訣竅，我們以國家職業(yè)教育政策和市場需求為導(dǎo)向，以學(xué)生陽光、體面、穩(wěn)定且有發(fā)展的就業(yè)為目標(biāo)，以學(xué)生高端就業(yè)為己任，憑著一顆善良的心，實(shí)實(shí)在在辦教育，真心實(shí)意為學(xué)生著想?！焙背缛鸾逃瘓F(tuán)（以下簡稱“崇瑞教育”）董事長江軍如是說。

“誠信、合作、發(fā)展、共贏”

江軍是一個敢想敢做的人。結(jié)合自己早年找工作的切身經(jīng)歷，他一直懷揣著一個夢想：讓大中專畢業(yè)生畢業(yè)時都能精通一門技術(shù)，畢業(yè)即能找到理想工作！而大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)難，專業(yè)對口就業(yè)更難等一系列問題，也引起了江軍深深的思考。而在實(shí)踐中他又發(fā)現(xiàn)：職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與社會需求不接軌，學(xué)生就業(yè)與所學(xué)專業(yè)不對口，造成學(xué)生失業(yè)、企業(yè)缺人的尷尬局面。在這種情況下，作為一個教育咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人，他心急如焚，開始思考如何改善人才培養(yǎng)模式，改善人才供需不對等的現(xiàn)狀。

2013年，隨著國家對新能源汽車的大力推廣，新能源汽車維修人才、維護(hù)技師人才供不應(yīng)求，新能源汽車技術(shù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)優(yōu)勢隨之凸顯出來。在新能源汽車發(fā)展的大趨勢下，江軍意提出：資源整合，校企深度融合，專業(yè)共建，共享、共生、共贏，改變辦學(xué)思路，改變專業(yè)多而亂的現(xiàn)象。若想改變招生難，改變學(xué)生就業(yè)難、就好業(yè)更難的局面，只有將資源整合在同一個平臺，才會招生有序，抑制院校之間惡性競爭，形成院校良性發(fā)展的格局。

抱著這樣的目的，江軍將目標(biāo)瞄準(zhǔn)高端就業(yè)，將“專業(yè)共建”的理念融入了崇瑞教育最先的雛形中。多年來，他在專業(yè)共建方面做出了大膽的探索和實(shí)踐，贏得了職業(yè)院校的好評與認(rèn)可。

崇瑞教育目前采用兩種合作模式。一種是與政府合作，以入股的方式進(jìn)行專業(yè)共建；一種是專業(yè)托管方式，實(shí)行理實(shí)一體化教學(xué)。以國家倡導(dǎo)的民營資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，是由企業(yè)和政府共同出資來辦專業(yè)；以混合制或股份制方式進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，旨在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

對此，崇瑞教育在湖北十堰鄖陽科技學(xué)校，建設(shè)了“新能源汽車技術(shù)理實(shí)一體化實(shí)訓(xùn)中心”，教師將教學(xué)內(nèi)容融入到實(shí)操實(shí)踐當(dāng)中，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性高漲、家長滿意，取得了很好的教學(xué)效果。

除了理事一體化的教學(xué)保障，崇瑞教育與學(xué)校的合作培養(yǎng)模式還包括：中職與高職“2+3”模式（兩年中專，三年大學(xué)），中職與高職“3+2”（三年中專，兩年大學(xué)），初中與高職“1+3”（一年預(yù)科，三年大學(xué)）模式等等。幾年來，崇瑞教育在做強(qiáng)做大聯(lián)合辦學(xué)、做精做優(yōu)二級學(xué)院的同時，培養(yǎng)了一批現(xiàn)代職業(yè)教育行業(yè)專家，形成了充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，不嘟∪功能強(qiáng)大的教育服務(wù)體系，建起了集團(tuán)管理信息系統(tǒng)、公共信息資源庫，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會的能力。

從創(chuàng)辦時的普通咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，到現(xiàn)如今的大型職業(yè)教育集團(tuán)，短短幾年的時間，崇瑞教育在董事長江軍的帶領(lǐng)下，經(jīng)歷了從無序到有序、從有序到系統(tǒng)、從系統(tǒng)到提高、從提高到超越的發(fā)展歷程。目前，崇瑞教育涉及院校遍及大江南北、黃河兩岸，在校企合作、專業(yè)共建、訂單培養(yǎng)方面做出了積極的貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代職業(yè)教育的成功案例。

培養(yǎng)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊

“要么不去做，要做就要做到行業(yè)最好?！苯娙缡钦f。為了做到業(yè)內(nèi)“最好”，他重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊。目前，崇瑞教育所采用的教學(xué)方式，是根據(jù)不同的專業(yè)，配置優(yōu)秀的專業(yè)老師，參入學(xué)校、全程培養(yǎng)、校企共育。

“我要求我們每一位老師，都要把教學(xué)做實(shí)！”江軍說。多年來，崇瑞教育根據(jù)專業(yè)設(shè)置和崗位要求，制訂教學(xué)計劃；實(shí)行全程培養(yǎng)，校企共育。

崇瑞教育在專業(yè)老師的聘任上，是非常有針對性的。集團(tuán)會在應(yīng)聘老師的面試環(huán)節(jié)中，植入各種問題，包括如何對待學(xué)生、授課方法與技巧等等，嚴(yán)格篩選教師，保證授課質(zhì)量。

針對行業(yè)需求和教學(xué)需要，崇瑞教育要求老師嚴(yán)于利己，必須做到為人師表、品德為先、教學(xué)過硬，并定期考核。比如：新能源汽車技術(shù)專業(yè)的老師，既要懂得傳統(tǒng)汽車技術(shù)技能，又要懂得新能源汽車技術(shù)與技能，還要懂得專業(yè)前景和培養(yǎng)目的及方向，老師們在教學(xué)中不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)水平。

江軍又發(fā)現(xiàn)：

目前的老師大部分都很年輕，老師作為獨(dú)生子女，其學(xué)生也為獨(dú)生子女。如何培養(yǎng)年輕老師的吃苦精神，如何給學(xué)生傳播正能量成為了新時期教學(xué)的關(guān)鍵。對此，崇瑞教育的老師在教學(xué)過程中會讓職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)評分，讓學(xué)生給老師表現(xiàn)打分，讓學(xué)生家長給老師評分，通過多層次評分，激發(fā)老師們的教學(xué)熱情，提高老師們的自我約束能力。

崇瑞教育注重對老師綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。集團(tuán)聯(lián)合企業(yè)，邀請名師來講座，對老師進(jìn)行培訓(xùn)，把崇瑞教育的創(chuàng)新教學(xué)模式實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用到教學(xué)當(dāng)中。正因為這樣，老師們很受學(xué)校、家長和學(xué)生歡迎，每次全托管教學(xué)支持結(jié)束后，學(xué)校都非常認(rèn)可，學(xué)生和老師難舍難分，場景非常感人。

崇瑞教育志在打造一支打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，培植創(chuàng)新教學(xué)方法的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊，帶動現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)模式改革。

打造特色專業(yè)和精品課程

崇瑞教育的辦學(xué)宗旨是：緊密聯(lián)系實(shí)際，牢牢把握市場需求，根據(jù)國家十三五規(guī)劃綱要精神，抓住中國產(chǎn)業(yè)升級機(jī)遇，迎合中國制造趨于智能化、精細(xì)化的現(xiàn)狀。不斷開發(fā)與行業(yè)發(fā)展需要的熱門專業(yè)和精品課程。因此，崇瑞集團(tuán)緊跟制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐，堅持以市場需求為導(dǎo)向，以崗位需要開課程，以學(xué)生需求為目標(biāo)。

“我們開發(fā)了高鐵服務(wù)、金融服務(wù)、無人機(jī)制造與應(yīng)用技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、中醫(yī)制藥、智能電網(wǎng)、高級助理、比亞迪新能源汽車技師定向培養(yǎng)、酒店連鎖經(jīng)營與管理等熱門專業(yè)。我們實(shí)現(xiàn)了學(xué)生畢業(yè)即理想就業(yè)的愿望?！苯娙缡钦f。

國家目前提倡中華瑰寶――中醫(yī)，為此，崇瑞教育披荊斬棘、趕吃螃蟹，設(shè)立了中醫(yī)制藥專業(yè)，并一舉拿下了包括皖西制藥等大型企業(yè)在內(nèi)的訂單，學(xué)生畢業(yè)之后即可對口安置，學(xué)生就業(yè)從此不愁。

服務(wù)類專業(yè)方面，崇瑞集團(tuán)戰(zhàn)績顯赫。隨著我國鐵路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，中國高鐵里程世界排名第一，鐵路運(yùn)輸業(yè)的用工崗位供不應(yīng)求。對此，崇瑞教育與武漢鐵路局、西安鐵路局、太原鐵路局、南寧鐵路局、南昌鐵路局等十三個鐵路局建立了長期穩(wěn)定的人才供求合作關(guān)系。

崇瑞教育的所有專業(yè)，都是為了學(xué)生陽光、體面、穩(wěn)定、高薪就業(yè)為前提，成為廣大學(xué)子成就夢想的搖籃。

專業(yè)對口、高端、穩(wěn)定就業(yè)

“以學(xué)生專業(yè)對口、穩(wěn)定、有發(fā)展的就業(yè)為目的，以高端就業(yè)為己任。這一直是我們追尋的目標(biāo)。”江軍說。

高鐵服務(wù)專業(yè)，崇瑞教育每年安置學(xué)生3000～5000人左右，畢業(yè)生遍布全國十三個路局；銀行后臺服務(wù)，每年能夠向銀行輸送1500人左右；新能源汽車技術(shù)專業(yè)，是崇瑞教育的主打?qū)I(yè)，是比亞迪在全國唯一一家新能源汽車技術(shù)人才培養(yǎng)基地，崇瑞教育每年光輸送畢業(yè)生，就達(dá)5000～6000人……

崇瑞教育先后與全國十三個鐵路局建立了長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，每年輸送優(yōu)秀鐵路人才3000多人，無論是在全國各地的火車站、還是在飛馳的列車上，隨處可見崇瑞培訓(xùn)學(xué)員的颯爽英姿。崇瑞教育還與各大中專院校建立了持續(xù)穩(wěn)定合作關(guān)系，陸續(xù)推出聯(lián)合培養(yǎng)計劃、專業(yè)共建計劃、基地共建計劃，力爭從源頭培養(yǎng)行業(yè)需要的技術(shù)技能人才。

目前，集團(tuán)合作院校遍布全國25個省份60多個地區(qū)，集團(tuán)旗下共擁有10大人才培養(yǎng)基地，合作院校達(dá)160多所，其中聯(lián)合辦學(xué)112所，加盟院校及機(jī)構(gòu)達(dá)53個，在校就讀學(xué)生達(dá)13000多人，每年實(shí)現(xiàn)學(xué)生理想就業(yè)10000余人，奠定了崇瑞教育在行業(yè)中的領(lǐng)先地位。

培養(yǎng)企業(yè)“適用、能用、好用”的高技能人才

“教育不能跑偏，首先要緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的需求。”談到未來，江軍滿懷憧憬。他說：崇瑞教育的目標(biāo)，是要在全國打造專業(yè)共建品牌學(xué)校200家，崇瑞教育無論從辦學(xué)、師資配置、教育教學(xué)等方面，都要作為職業(yè)教育的主體，引導(dǎo)學(xué)校跟著國家的十三五、十四五劃方向培養(yǎng)人才，爭取在2020～2025年期間實(shí)現(xiàn)集團(tuán)上市！

近年來，崇瑞教育積極響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”及“互聯(lián)網(wǎng)+”的號召，以學(xué)生陽光、體面、穩(wěn)定且有發(fā)展的就業(yè)為根本，以高端就業(yè)為己任，以市場需求為導(dǎo)向，以補(bǔ)充企業(yè)實(shí)用人才為目標(biāo)的訂單培養(yǎng)模式，架設(shè)了中職與高職立交橋，使學(xué)生都能夠上大學(xué)，獲取國家統(tǒng)招大專學(xué)歷、專業(yè)新穎、包錄取、包就業(yè)、低投入等優(yōu)勢，崇瑞教育贏得了社會各界的高度認(rèn)可與新聞媒體的熱切關(guān)注，先后榮膺中國人力資源聯(lián)合開發(fā)集團(tuán)理事單位、中國電商協(xié)會會員企業(yè)、中國高等教育學(xué)會秘書學(xué)專業(yè)委員會會員單位、北京市電商協(xié)會會員企業(yè)、職業(yè)理事會副理事長單位、2015年度立信企業(yè)、2015年度校企合作網(wǎng)十佳企業(yè)。

為了保證高端就業(yè)，崇瑞教育強(qiáng)化了校企深度融合。通過校企深度融合，形成了具有行業(yè)特色的崇瑞教育品牌；通過校企融合，建設(shè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊和培養(yǎng)教學(xué)名師；通過校企融合，打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)和精品課程；通過校企融合，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)就業(yè)基地；通過校企融合，培養(yǎng)企業(yè)歡迎的“適用、能用、好用”的高技能人才。

“崇尚德、行久遠(yuǎn)、集祥瑞、成大業(yè)”，在這片人文積淀深厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的熱土上，湖北崇瑞教育集團(tuán)雄踞一方，蓄勢而上，譜寫著大氣磅礴的現(xiàn)代職業(yè)教育新樂章！

學(xué)校鏈接

篇10

摘要：本文從提高人力資源使用效率的目的出發(fā)，提出了科研隊伍分類管理方案，通過建立相應(yīng)的任職資格體系，完善晉升通道，結(jié)合核心人才培養(yǎng)，探索多通道的人才培養(yǎng)路徑，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力的有效提升，適應(yīng)市場化轉(zhuǎn)型提供有力的人力資源保障。

關(guān)鍵詞 ：人力資源 科研隊伍分類管理 核心人才培養(yǎng)

為實(shí)現(xiàn)“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)”、“優(yōu)化科研隊伍結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對高強(qiáng)密度發(fā)射，系統(tǒng)提高保成功的能力。強(qiáng)化專業(yè)工程師、產(chǎn)品工程師、測試工程師、研究師等專業(yè)隊伍建設(shè)，推動科研隊伍由型號項目型向?qū)I(yè)能力型轉(zhuǎn)型”的工作目標(biāo)，“十三五”乃至“十四五”期間是做大做強(qiáng)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，更是實(shí)施人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵階段。

面對型號任務(wù)急劇增長、行業(yè)競爭日趨激烈的客觀形勢，將自身專業(yè)能力建設(shè)和核心人才培養(yǎng)擺在了更突出的位置。在人力資源配置方面，在“小總體大專業(yè)”的指導(dǎo)思想下，傳統(tǒng)的依托型號項目的人才隊伍配置模式不僅制約了人力資源使用效率的提升，而且限制了人才的成長路徑，不利于研究型人才培養(yǎng)和核心人才培養(yǎng)，阻礙了專業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)牽引力的提升。

一、科研隊伍管理現(xiàn)狀

1.傳統(tǒng)型號隊伍配置模式下，人員利用效率難以提升傳統(tǒng)的型號人員配置方式為一個型號一支隊伍，以任務(wù)為牽引組建型號隊伍。隨著型號任務(wù)的急劇增長，人力資源與型號需求間的矛盾越來越突出。在市場化的大背景和經(jīng)濟(jì)總量的約束下，僅通過增加人員總量以適應(yīng)傳統(tǒng)型號隊伍配置模式將帶來一系列問題，難以適應(yīng)多型號并舉的狀況。

2.型號間相對獨(dú)立，缺乏技術(shù)交流和借鑒

在型號的進(jìn)度壓力下，設(shè)計師忙于解決型號現(xiàn)行問題，同時由于各型號隊伍間的相對獨(dú)立，設(shè)計師們疏于開展技術(shù)交流和技術(shù)總結(jié)，造成了部分“共性問題重復(fù)解決”，產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)固化不足，缺乏通用產(chǎn)品和設(shè)計工具，每個型號都是高度定制，這種方式雖能解決短期的型號矛盾，但造成了型號隊伍人員工作強(qiáng)度大，效率卻得不到提升，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.員工成長通道單一，缺乏專業(yè)研究成長通道

衛(wèi)星型號經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的任職資格體系、晉升通道以及配套的薪酬、福利、評價體系。科研人員長期以型號為依托，在型號中鍛煉并成長成才，但隨著員工總量和類別的不斷增加，基于型號的單一職業(yè)發(fā)展通道已經(jīng)不能滿足以下兩個方面的現(xiàn)實(shí)需求。

第一，員工自我價值的多元化實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)員工個人價值與企業(yè)價值的統(tǒng)一是企業(yè)人力資源管理不斷追求的目標(biāo)，也是優(yōu)秀企業(yè)的顯著特點(diǎn)。單一的型號成長通道一方面不可避免地造成了員工為尋求職業(yè)發(fā)展而向型號聚集，存在“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的問題；另一方面型號研制有其固有特點(diǎn)和要求，員工的個性特質(zhì)并非都適合型號的研制工作，不能滿足所有員工的成長需求，這就要求企業(yè)不斷探索基于企業(yè)需求的多元化員工價值實(shí)現(xiàn)通道。

第二，單一的成長通道造成了單一的價值導(dǎo)向。隨著專業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求日益增強(qiáng)，尤其需要建立針對專業(yè)研究的員工成長通道，營造高度重視專業(yè)研究、媲美型號研制的價值導(dǎo)向，才能吸引員工主動開展專業(yè)技術(shù)研究，形成百花齊放的研究局面。

二、科研隊伍分類管理的意義

針對上述科研隊伍管理方式的不足，提出系統(tǒng)開展科研隊伍分類管理的思路。已知在型號間尋找共性，，不斷擴(kuò)大共性、減少差異的過程，也就是將有限的人力資源進(jìn)行整合的過程，是提高人員使用效率的重要途徑。通用平臺就是這樣一個的技術(shù)載體，以下關(guān)于通用平臺的例子可以顯示科研分類管理的重要意義。

在“兩總抓型號，廠（所）長抓產(chǎn)品”的指導(dǎo)方針下，以通用平臺隊伍建設(shè)為例（如圖1），在長期的型號應(yīng)用中，形成了三類八個系列的衛(wèi)星平臺，通過大力建設(shè)技術(shù)狀態(tài)較為固化且具備高適應(yīng)性、靈活易改的公用平臺，能夠大大減少新型號的平臺開發(fā)成本，起到了降本增效的效果，是一項“磨刀不誤砍柴工”的基礎(chǔ)工作。

通用平臺建設(shè)是一項專業(yè)技術(shù)研究工作，其隊伍具備以下特點(diǎn)：第一，隊伍不直接服務(wù)于某型號，但需要精通各型號應(yīng)用情況；第二，成員一般來源于型號隊伍，但不能依賴于型號隊伍晉升。

如上所例，隨著專業(yè)技術(shù)研究的深入，此類隊伍也會越來越多地涌現(xiàn)，但這類隊伍缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范，迫切需要建立與之相對應(yīng)的任職資格、晉升通道等制度體系，從而有效地吸引有關(guān)人員投入專業(yè)研究工作中，從制度上有效促進(jìn)專業(yè)技術(shù)才的發(fā)展和核心人才的成長。

三、科研隊伍分類管理方案

針對科研隊伍分類管理的迫切需求，對科研隊伍分類管理方案進(jìn)行了思考和探索（如圖2）。

該科研隊伍分類管理方案具備以下特點(diǎn)：第一，隊伍分工明確。根據(jù)產(chǎn)品開發(fā)到應(yīng)用的技術(shù)發(fā)展規(guī)律，科研隊伍分為研究師、設(shè)計師和型號設(shè)計師，研究師的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所內(nèi)背景型號的體系論證、預(yù)研課題、新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究開發(fā)；設(shè)計師主要負(fù)責(zé)各類產(chǎn)品的應(yīng)用設(shè)計；型號設(shè)計師主要負(fù)責(zé)型號總體和分系統(tǒng)研制。第二，隊伍歸口管理部門清晰。研發(fā)中心包含研究師隊伍，專業(yè)室包含設(shè)計師和部分研究師，總體室包含型號設(shè)計師和部分研究師，機(jī)構(gòu)間人員主類分明卻又有所交叉。第三，統(tǒng)一的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。參考型號逐級管理的模式，設(shè)計三類隊伍的晉升通道和任職資格體系，同一職級不同類別隊伍間任職資格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，任職要求、待遇接近，形成相對平等的晉升通道，從而能夠保證隊伍間的均衡發(fā)展，加強(qiáng)人員內(nèi)部流動，促進(jìn)“人、崗匹配”，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。第四，脫離型號聘任，強(qiáng)化專業(yè)研究。在弱化型號概念、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)研究的思路下，通過科研隊伍分類管理，著眼于聘任設(shè)計師和研究師，同時設(shè)計相應(yīng)的發(fā)展通道，引導(dǎo)人員開展專業(yè)技術(shù)研究。隨著各型號的發(fā)展，要求組建相應(yīng)的型號設(shè)計師隊伍，隊伍成員將從具有同級別任職資格的設(shè)計師和研究師中選取聘任，隨著型號的結(jié)束，相應(yīng)的型號隊伍成員隨之解聘，回歸設(shè)計師和研究師，同時保留相應(yīng)的崗位任職資格，可在其他型號中從事同級別崗位的工作。第五，有利于專業(yè)核心人才培養(yǎng)。在衛(wèi)星型號的帶動牽引下，前后共培養(yǎng)和輸送了數(shù)十名型號兩總，在衛(wèi)星工程領(lǐng)域取得了一定的話語權(quán)。但由于衛(wèi)星型號偏工程應(yīng)用的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的依托型號項目的人才隊伍配置模式不利于研究型人才和核心人才培養(yǎng)，將導(dǎo)致核心技術(shù)的掌握不夠、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域話語權(quán)不足，阻礙市場競爭力的進(jìn)一步提升。本文提出的分類管理方案將產(chǎn)品首席、總研究師等提到了與型號總師相同的崗位職級，有利于專業(yè)技術(shù)引導(dǎo)和核心人才培養(yǎng)。

四、核心人才培養(yǎng)工作概況

“核心人才培養(yǎng)”是科研院所人力資源管理中的一項重要工作，是儲備后備人才力量的有力保障，也是不斷提升我所科研競爭實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但因其管理對象——“人”本身的特殊性與復(fù)雜性，給人才培養(yǎng)工作帶來了一定局限性，若只籠統(tǒng)的把人才作為整體培養(yǎng)，則失去了針對性、有效性，但若培養(yǎng)對象劃分的標(biāo)準(zhǔn)或手段不科學(xué)，則本末倒置，不僅起不到人才培養(yǎng)的目的，反而限制了人才的正常發(fā)展方向。

“科研隊伍分類管理”是基于科研管理工作未來需求的人才隊伍分類方法，突破了傳統(tǒng)依托型號項目的人才隊伍配置模式，打通了不同人才發(fā)展的通道，基于這種分類思路，提高核心人才培養(yǎng)成效的方式方法。

五、核心人才培養(yǎng)工作開展

在核心人才培養(yǎng)方面，重點(diǎn)開展“一人一策”核心人才培養(yǎng)工程，對人員情況進(jìn)行全面的梳理，確定了由核心人才組成的所內(nèi)專家隊伍。

在整個培養(yǎng)階段，設(shè)計了計劃制定、目標(biāo)確認(rèn)、持續(xù)跟進(jìn)、優(yōu)化管理、成果評估的培養(yǎng)方案。根據(jù)部分核心人才偏型號應(yīng)用研究，而部分人才偏向?qū)I(yè)技術(shù)研究，因材施教地分類制定甚至個性化制定培養(yǎng)計劃。在計劃制定階段，針對每位核心人才的專業(yè)方向、個性特質(zhì)，與每位核心人才簽訂了《核心人才培養(yǎng)計劃書》，明確了課題、論文、專利申報數(shù)量，根據(jù)核心人才的人員類別針對性地開展人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等培養(yǎng)內(nèi)容，這些內(nèi)容的制定為人才培養(yǎng)工作打下了基礎(chǔ)，使“人才培養(yǎng)”這一抽象的目標(biāo)得以分解，為核心人才樹立了努力方向；在持續(xù)跟進(jìn)環(huán)節(jié)，通過組織各級專家填寫調(diào)查問卷，跟進(jìn)培養(yǎng)情況，查找不足，對培養(yǎng)計劃及目標(biāo)時時更新，在不斷調(diào)整與自查中優(yōu)化管理、逐步提高；在優(yōu)化管理過程中，通過對歷年來申報的各類獎勵與專家人才等項目進(jìn)行梳理，形成《各項榮譽(yù)/專家申報指南》，以便于申報活動提前策劃與準(zhǔn)備，以優(yōu)化流程的方式不斷促進(jìn)階段任務(wù)的完成；最后在成果評估中，通過對照全年培養(yǎng)計劃進(jìn)行總結(jié)，從而檢查計劃落實(shí)情況，固化經(jīng)驗、總結(jié)不足，指導(dǎo)下一階段工作更好的開展。

六、核心人才培養(yǎng)工作成果

目前正逐步探索建立并完善科研隊伍分類管理體系，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)建立并獨(dú)立了以研發(fā)中心為代表的研究師隊伍，隊伍在核心人才培養(yǎng)方面逐步顯示成效。在各類課題申報、重大型號以及預(yù)研課題、論文、專利等方面，逐漸提升了學(xué)術(shù)影響力，形成了一批專家/學(xué)科帶頭人。目前核心人才隊伍當(dāng)中，逐步形成了以國家級專家、省部級/集團(tuán)級專家、院級專家的核心人才梯隊。

七、今后的工作重點(diǎn)

基于科研隊伍分類管理的核心人才培養(yǎng)工作是人才隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng)工作的有機(jī)結(jié)合與創(chuàng)新，在接下來的工作中，將重點(diǎn)著眼下述工作。

第一，深化科研隊伍分類管理。循序漸進(jìn)地探索和細(xì)化科研隊伍分類，逐步將傳統(tǒng)的型號系統(tǒng)人員配置模式轉(zhuǎn)變到基于專業(yè)研究的隊伍配置模式，在研究師隊伍成功組建的基礎(chǔ)上，積極探索基于產(chǎn)品的設(shè)計師隊伍建立，研究基于產(chǎn)品的核心人才培養(yǎng)方式。

第二，聚焦重點(diǎn)人才，加強(qiáng)培養(yǎng)力度。重新調(diào)整并形成重點(diǎn)核心人才及后備核心人才庫，對入庫人員實(shí)施年度動態(tài)管理。探索核心人才培養(yǎng)的激勵機(jī)制，對影響培養(yǎng)效果的關(guān)鍵項目，如課題申報激勵、學(xué)歷提升等方面加強(qiáng)投入力度，進(jìn)行針對性培養(yǎng)、加速核心人才的成長。