導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治策略；地質(zhì)環(huán)境

眾所周知，地球在不斷的運(yùn)動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運(yùn)動，加之人類為滿足生產(chǎn)活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災(zāi)害，造成的了大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。

1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述

①地質(zhì)災(zāi)害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動，或由于人為地質(zhì)作用，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對較大，面對災(zāi)害時，人們只能盡最大力量來降低災(zāi)害帶來的損失，給我國人民的人身財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。

②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用，發(fā)生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災(zāi)變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。

③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測時，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，以有效減少災(zāi)害帶來的損失。

2地質(zhì)災(zāi)害防治策略

（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系建設(shè)，主要應(yīng)做到以下幾點：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預(yù)測災(zāi)害的危險程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點；③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級及破壞程度，制定出相應(yīng)的等級預(yù)案，并配合有關(guān)部門及時做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。

（2）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系：完善監(jiān)測預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過建立監(jiān)測預(yù)警體系，有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時，監(jiān)測預(yù)警體系在第一時間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測預(yù)警流程。

（3）建立健全搬遷治理工程體制：當(dāng)接收到監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)出的報警時，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，分析該區(qū)域的災(zāi)情，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大，危險等級較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時，應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外，在治理災(zāi)害工程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。

（4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案：由于我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來的損失，應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件，建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，可按照科學(xué)合理的流程第一時間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)，最大限度的降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險和威脅，達(dá)到最少的財物和人員損傷。

（5）完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力，對地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。

3地質(zhì)災(zāi)害防治過程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用

（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評價體系：開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評價體系。具體來說，該體系應(yīng)做到以下幾點：①工程地質(zhì)環(huán)境的實際質(zhì)量評價；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評價；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評價；④治理的風(fēng)險調(diào)控評估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實際評價中，應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點，采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災(zāi)害的發(fā)生，

（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價，有利于規(guī)避工程風(fēng)險，保障工程建設(shè)中的安全性，具體應(yīng)做到以下幾點：①相關(guān)部門應(yīng)樹立合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評價環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對工程地質(zhì)環(huán)境安全評價體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評價、建設(shè)工程場址地質(zhì)安全評價以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評價。

4結(jié)語

綜上所述，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢下，開展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此，應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實，有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫佳茜,王鵬瑞.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治策略和地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.

[2]劉傳正,劉艷輝.論地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用[J].吉林大學(xué)學(xué)報(地)，2012，42(5)：1469-1476.

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一、地質(zhì)災(zāi)害概況與趨勢分析

地質(zhì)災(zāi)害是指自然地質(zhì)作用和人類工程經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境變化，從而給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的危害。

2013年度我市年平均降水量710.8毫米，較上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的縣區(qū)是惠民縣，達(dá)742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要條件。

地質(zhì)災(zāi)害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點，地面沉降、海咸水入侵等緩變性地質(zhì)災(zāi)害則以監(jiān)測和控制地下水開采為主。由于各級政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作比較重視，汛期多次檢查指導(dǎo)工作，監(jiān)測和預(yù)防措施落實到位，未造成直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

根據(jù)環(huán)境地質(zhì)條件分析，2014年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地質(zhì)災(zāi)害防治重點為崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以監(jiān)測為主。

二、地質(zhì)災(zāi)害防范重點及防治措施

（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范區(qū)。主要分布在縣和縣。

縣潛在崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，分布于鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、街道辦事處和街道辦事處，主要災(zāi)害點為：鎮(zhèn)上回峪泥石流、上回峪村不穩(wěn)定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和鎮(zhèn)東窩陀村崩塌。

縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌和不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害，分布于碣石山。

防治措施可采取工程治理與群測群防相結(jié)合的綜合防治方法。首先在防范區(qū)內(nèi)設(shè)立警示牌，發(fā)放“兩卡”，汛期加強(qiáng)監(jiān)測值班制度；采用工程方法進(jìn)行邊坡加固，防止巖石繼續(xù)風(fēng)化，修筑擋土墻，并附以各種排水工程、綠化邊坡進(jìn)行治理。同時提高周圍群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握簡單的防災(zāi)減災(zāi)知識。

（二）地下水降落漏斗及地面沉降監(jiān)測區(qū)。主要分布于濱城區(qū)和博興縣境內(nèi)，根據(jù)最新的地下水水位監(jiān)測資料顯示：博興縣目前深層地下水的開采漏斗中心區(qū)位于博興縣城區(qū)源通京劇團(tuán)和源通第三小學(xué)，水位埋深120m左右，中心區(qū)30m的含水砂層已疏干；濱城區(qū)深層地下水開采漏斗區(qū)位于開發(fā)區(qū)里則街道辦-濱城區(qū)山柳杜村-五四轉(zhuǎn)盤附近-梁才街道辦程家口一帶，最大沉降中心在濱城區(qū)五四轉(zhuǎn)盤附近，中心區(qū)水位埋深120-130m之間。

從已有的監(jiān)測資料分析市存在2個較明顯的沉降區(qū)域，一是以濱城區(qū)為中心的沉降區(qū)，其-150mm等值線所圍面積為236.67km2，其-300mm等值線所圍面積為12.32km2，該沉降區(qū)中心點沉降量為361.0mm（沉降期為87個月）；二是以博興縣城東為中心的沉降區(qū)，其-150mm等值線所圍面積為152.07km2，其-300mm等值線所圍面積為309.78km2，該沉降區(qū)中心點沉降量為432.0mm(沉降期為87個月)。

地面沉降是一種由人類工程經(jīng)濟(jì)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，形成主要原因是地下水資源的過度開采。地面沉降因其發(fā)展變化比較緩慢而難以被察覺，因此也往往不被人們所重視，而實際上該災(zāi)害具有不可逆性，一旦產(chǎn)生必將給本區(qū)域的城市建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響和危害，甚至制約社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將會引發(fā)海水倒灌、咸水入侵，城市排水不暢、防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，建筑物損壞，設(shè)備失效等不良影響。

深層地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量開采深層地下水而造成的，因此保護(hù)好深層地下水資源是當(dāng)務(wù)之急。為了合理開發(fā)利用地下水，遏止深層地下水超采漏斗和地面沉降的進(jìn)一步發(fā)展，主要對策有：減少地下水開采量、節(jié)約用水、積極開發(fā)利用淺層微咸水和地表水、開展深層地下水人工回灌工作、強(qiáng)化用水管理，進(jìn)一步建立健全水資源管理法規(guī)體系、加強(qiáng)深層地下水動態(tài)監(jiān)控和評價等。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，組織開展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，應(yīng)成立縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會三級組成的群測群防體系，開展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；對存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點的區(qū)域，要落實防治工作單位和責(zé)任人。對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府財政預(yù)算；對因工程等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，由引發(fā)者負(fù)責(zé)及時治理。建設(shè)工程施工主管部門要加強(qiáng)對工程實施過程的監(jiān)管，防止不當(dāng)施工行為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，安排一定的專項資金用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查評估、應(yīng)急處置和必要的工程治理。

（二）編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急方案。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育的縣（區(qū)）要編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和制定責(zé)任明確的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。有條件的地方應(yīng)通過在適當(dāng)范圍內(nèi)組織預(yù)案演練檢驗和校正預(yù)案的可操作性和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害排查工作。各縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)會同有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查工作，要對人口密集的城鎮(zhèn)山地斜坡地帶、溝口處、交通干線兩側(cè)、庫岸、礦山（及責(zé)任滅失礦山）采空區(qū)以及已查明的隱患點等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點檢查。對排查出的隱患點及時向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府報告，劃定危險區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)監(jiān)測和群測群防，制定并落實防災(zāi)預(yù)案，做好防災(zāi)工作。

（四）落實汛期檢查、汛期值班制度。汛期將至，各級國土資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門重點對危及人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)（點）進(jìn)行檢查。對所填制和發(fā)放的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡進(jìn)一步核實，保證有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人持有“防災(zāi)工作明白卡”，每戶受威脅的居民持有“避險明白卡”。對威脅人民生命安全和危險性較大的重要隱患點，要制定責(zé)任明確的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，落實專業(yè)或?qū)Ｈ吮O(jiān)測措施，強(qiáng)化監(jiān)測。對其中強(qiáng)降雨天氣等條件下易突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險點，要采取預(yù)先疏散避讓人員等措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。

各級政府、國土資源主管部門，要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，層層落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治晝夜值班制度，公開聯(lián)系電話。存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的縣（區(qū)），縣級政府應(yīng)做出部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、群測群防人員要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和巡查，特別是在強(qiáng)降雨期間要確保24小時連續(xù)監(jiān)測和巡查。一旦發(fā)現(xiàn)險情，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，國土資源主管部門要第一時間派出應(yīng)急調(diào)查小分隊開展現(xiàn)場調(diào)查處置工作。

同時，針對強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，國土資源、氣象、水利等有關(guān)部門應(yīng)在防治工作中，加強(qiáng)信息互通，建立聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制。

（五）做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作。各級國土資源主管部門要指派專人收聽、收（查）看人民廣播電臺新聞頻道、衛(wèi)視和和“地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)”的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，當(dāng)?shù)赜腥壱陨项A(yù)報預(yù)警信息時，及時做好應(yīng)急防范工作。

（六）加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理工作。對危及人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要按照易避則避、易治則治的原則，加大搬遷（避讓）和治理工程實施力度，盡早消除隱患，減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合本地實際積極發(fā)揮保險機(jī)制防損減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)奶攸c，最大限度地減少或彌補(bǔ)地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失。

篇3

改革開放以來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。但是，由于扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。保險業(yè)在支持農(nóng)村扶貧開發(fā)方面具有獨特的優(yōu)勢，充分發(fā)揮保險業(yè)功能和作用，穩(wěn)妥參與金融支持扶貧開發(fā)工作，對于貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》(簡稱《扶貧開發(fā)綱要》)具有重要意義。

一、商業(yè)保險支持農(nóng)村扶貧開發(fā)的必要性

(一)商業(yè)保險支持農(nóng)村扶貧開發(fā)是貫徹中央精神的必然要求《扶貧開發(fā)綱要》對今后一個時期農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對象范圍、方式手段、政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出了部署，多項安排要求保險業(yè)認(rèn)真貫徹落實。一是落實中央對保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求?！斗鲐氶_發(fā)綱要》明確了“部門協(xié)作，合力推進(jìn)”的原則，要求各相關(guān)部門結(jié)合各自職能，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。同時要求中央各機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極參加定點扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。這些都是保監(jiān)會和各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。二是落實中央對保險企業(yè)的要求。《扶貧開發(fā)綱要》明確了“社會幫扶，共同致富”的原則，要求動員企業(yè)和社會各界參與扶貧，國有控股金融機(jī)構(gòu)應(yīng)參加定點扶貧，同時積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。這些為各保險企業(yè)參與扶貧開發(fā)指明了方向。三是落實中央對扶貧機(jī)制創(chuàng)新的要求?！斗鲐氶_發(fā)綱要》明確了“改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放”的原則，要求適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。保險作為市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，是支持農(nóng)村扶貧開發(fā)可資利用的有效金融工具，應(yīng)在推動扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮作用。

(二)商業(yè)保險支持農(nóng)村扶貧開發(fā)是履行社會責(zé)任的必然要求近年來，保險業(yè)在改革發(fā)展中已經(jīng)形成了“想全局，干本行;干好本行，服務(wù)全局”的共識，“勇?lián)?zé)任、服務(wù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神也逐步展現(xiàn)。保險企業(yè)作為社會的生產(chǎn)主體，必須樹立正確的發(fā)展理念，堅持“以人為本，服務(wù)社會”為主，最求利潤最大化為次。農(nóng)村扶貧開發(fā)為保險業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任提供了良好契機(jī)。一是展現(xiàn)慈善責(zé)任。開展慈善活動雖然不是履行社會責(zé)任的全部，卻是履行社會責(zé)任不可或缺的內(nèi)容。保險企業(yè)應(yīng)為發(fā)展社會事業(yè)(扶貧開發(fā)包含于其中)，為成為一個好的企業(yè)公民而對外捐助。對貧困人群獻(xiàn)愛心、施幫扶是慈善的重要方式。二是展現(xiàn)互助精神?；ブ矟?jì)精神源于人類在早期生產(chǎn)活動中與大自然抗?fàn)幧娴钠D難歷程，是人類社會最為珍貴的品質(zhì)之一，推動了人類文明的不斷進(jìn)步。“我為人人，人人為我”的互助共濟(jì)精神是保險安身立命之本。扶屏濟(jì)困乃互助精神的重要組成部分，保險業(yè)不可成為旁觀者。三是展現(xiàn)民生關(guān)懷。深化農(nóng)村扶貧開發(fā)工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。服務(wù)民生是保險業(yè)生存、發(fā)展之基，保障和提高貧困的生活質(zhì)量是保險業(yè)發(fā)展的重要方向。

(三)商業(yè)保險支持農(nóng)村扶貧開發(fā)是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的必然要求目前，保險業(yè)依然處于發(fā)展的初級階段，一個重要表現(xiàn)是產(chǎn)品和服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、人民群眾生產(chǎn)生活需求不適應(yīng)。要加快發(fā)展速度，提高行業(yè)實力，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、著眼需求，提高保險對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各領(lǐng)域的滲透度。農(nóng)村扶貧開發(fā)是一個很好的切入點。一是有利于發(fā)揮功能作用。保險最基本的功能是保障，是為遭受損失的投保人群提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而貧困人口、低收入群體經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力弱，恰恰最需要人身、財產(chǎn)領(lǐng)域的保險保障。針對貧困地區(qū)和貧困人口設(shè)計價格低、保障相對高的產(chǎn)品，確保他們“買得起、買得到、愿意買”，能夠更好地發(fā)揮保險的功能作用。二是有利于提高保險覆蓋面。按照人均純收入2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)匡算，中國目前的貧困人口有1．28億，占全國總?cè)丝?除港澳臺)的近1/10。如果商業(yè)保險能夠為這些人群提供合適的服務(wù)，逐步實現(xiàn)全覆蓋，必將大大提高行業(yè)的滲透率。三是有利于擴(kuò)大行業(yè)影響。保險監(jiān)管機(jī)關(guān)和商業(yè)保險公司在參與農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中加強(qiáng)了與地方黨政的溝通協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)了行業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任的形象，提供了多樣化的保險服務(wù)，宣傳了保險和風(fēng)險知識，必將進(jìn)一步提升行業(yè)形象。

二、商業(yè)保險支持農(nóng)村扶貧開發(fā)的獨特優(yōu)勢

保險作為市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，在支持農(nóng)村扶貧開發(fā)方面具有獨到優(yōu)勢。在扶貧工作中引入保險機(jī)制，有利于統(tǒng)籌利用社會扶貧資源，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，鞏固擴(kuò)大扶貧成果，推進(jìn)扶貧事業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)保險機(jī)制的杠桿功能可成倍放大扶貧資金效用近幾年，中央和各地扶貧開發(fā)力度不斷加大，公共財政投入大幅增長，有力地促進(jìn)了脫貧致富。但是，從目前各地財政支農(nóng)資金使用情況看，公共財政資源的配置存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間，特別是在加強(qiáng)面向貧困人口的保障能力建設(shè)領(lǐng)域，利用保險這一金融工具，可以更好地提高財政資源配置效能，放大扶貧財政投入的覆蓋范圍和保障水平，極大地增強(qiáng)貧困人口保障能力。財政以保費(fèi)補(bǔ)貼的方式對農(nóng)業(yè)的支持和投入，可以顯著提高財政投入惠及范圍，實現(xiàn)產(chǎn)出的幾何級數(shù)放大。例如，廣東省開展了政策性農(nóng)房保險，地方財政只投入6000多萬元的補(bǔ)助，就換來了對1100萬農(nóng)戶的保障，總的風(fēng)險責(zé)任金額高達(dá)1100億元。政府借助和運(yùn)用保險這一機(jī)制，可以使財政資源的配置效能得到極大提升，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效。

(二)保險機(jī)制的保障功能可提高貧困人口抗風(fēng)險能力雖然近年來許多貧困人口實現(xiàn)了脫貧致富，但農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)能力依然具有脆弱性，尤其是因自然災(zāi)害、重大疾病導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，從全國范圍看，還沒有形成涵蓋貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困人口生活主要領(lǐng)域的、覆蓋面廣的保險機(jī)制，造成自然災(zāi)害、重大疾病發(fā)生后損失難以得到有效補(bǔ)償。通過保險機(jī)制，將扶貧資金轉(zhuǎn)換為保險費(fèi)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)農(nóng)民一旦遭遇災(zāi)害、疾病風(fēng)險，能夠得到數(shù)十倍于財政保費(fèi)補(bǔ)貼的賠付，能夠及時得到再生產(chǎn)啟動、生活自救等補(bǔ)償資金，風(fēng)險保障能力顯著提高。如廣東保險業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生改革的“湛江模式”實現(xiàn)了“政府不多出一分錢、老百姓不多花一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的多方共贏局面。近年來許多地市試點的小額保險也有效分散和化解了貧困農(nóng)戶因意外傷害或因病引起的返貧風(fēng)險。#p#分頁標(biāo)題#e#

(三)保險機(jī)制的利益再分配功能可調(diào)節(jié)社會各方利益分配商業(yè)保險的運(yùn)作原理是取之于面，用之于點，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)力補(bǔ)償遭遇特定風(fēng)險的少數(shù)個人的經(jīng)濟(jì)損失，其本質(zhì)上是一種利益再分配行為:即在不改變現(xiàn)行社會分配制度條件下縮小貧富差異，促使基尼系數(shù)回歸到合理范圍之內(nèi)。從這一角度來說，商業(yè)保險具有利益再分配功能，其保障性產(chǎn)品的射幸原理所帶來的利益再分配功能恰好能夠有效彌補(bǔ)社會保障普惠制度分配的缺陷，集中有限資金重點幫助遭遇不幸的貧困階層脫貧解困。因此，商業(yè)保險在防范風(fēng)險促進(jìn)社會利益相對公平方面有著不可替代作用，它有助于在不改變現(xiàn)行社會分配制度條件下改善人與人的利益分配關(guān)系。(四)保險機(jī)制的融資功能可改善貧困地區(qū)的金融生態(tài)受資產(chǎn)構(gòu)成單一、有效擔(dān)保物范圍狹窄等因素影響，我國農(nóng)民尤其是貧困人口普遍存在貸款難的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)營性貸款中的農(nóng)戶貸款僅占各項貸款總額的不到5%。通過保險機(jī)制把重要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)納入保險保障，實現(xiàn)銀?；?5動，達(dá)到農(nóng)民想貸、能貸，信貸部門愿貸、敢貸的效果，分散支農(nóng)信貸資金的風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村小額貸款信用、保證保險等產(chǎn)品，由保險公司和銀行共同承擔(dān)信貸違約風(fēng)險，可提高銀行貸款積極性。通過發(fā)展借款人意外傷害保險，當(dāng)借款人在發(fā)生不幸意外時，貸款由保險公司償還。由此可見，保險機(jī)制的參與，有利于優(yōu)化貧困地區(qū)的信貸環(huán)境，促進(jìn)資金融通，提高“造血”能力，為扶貧開發(fā)注入動力。

三、商業(yè)保險支持農(nóng)村扶貧開發(fā)的途徑

(一)組織保險業(yè)做好基礎(chǔ)扶貧工作經(jīng)過復(fù)業(yè)后30多年的改革發(fā)展，保險業(yè)累積了一定的資源，目前有保險經(jīng)營主體110多家，從業(yè)人員近400萬。組織和動員保險企業(yè)和個人參與一些基礎(chǔ)性工作，可為扶貧開發(fā)事業(yè)添磚加瓦。一是開展定點扶貧。中央提出要對重點貧困縣實施定點扶貧全覆蓋，對中央企事業(yè)單位也有明確要求，也鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與。保險業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實中央的要求，可結(jié)合自身實際，定點扶貧一個縣、一個鄉(xiāng)或一個村莊，推動當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。二是開展特困群眾幫扶活動。如，組織行業(yè)開展募捐、結(jié)對幫扶、送衣物送食品等活動，解決貧困地區(qū)群眾尤其是特困群眾的衣、食、住等問題。三是籌集扶貧資金。在行業(yè)內(nèi)開展捐款活動，設(shè)立扶貧專項資金，專門用于對定點地區(qū)的扶貧工作。

(二)參與醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系建設(shè)《扶貧開發(fā)綱要》對今后一個時期貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面建設(shè)提出了具體的目標(biāo)任務(wù)，即實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村會養(yǎng)老保險全覆蓋，建立較為完善社會保障服務(wù)體系。但這并不意味著商業(yè)保險沒有服務(wù)和滲透的空間，在很多方面可以發(fā)揮作用。一是參與管理。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大溝通交流，推動以“政府購買服務(wù)”方式實現(xiàn)社會保障服務(wù)市場化，深層次參與貧困地區(qū)社會保險業(yè)務(wù)管理。二是發(fā)展補(bǔ)充業(yè)務(wù)。針對社會保險產(chǎn)品覆蓋廣、保障較低的特點，發(fā)展針對貧困地區(qū)的重疾險、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險等產(chǎn)品，提高貧困人口抗風(fēng)險能力。

(三)完善貧困地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制貧困地區(qū)往往自然環(huán)境較為惡劣，山區(qū)、沙漠、荒原居多，山洪、泥石流、冰凍、雪災(zāi)、沙塵暴、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)，扶貧開發(fā)應(yīng)與災(zāi)害應(yīng)對緊密結(jié)合。保險業(yè)在這方面也是專長，主要領(lǐng)域有:一是發(fā)展住房保險。按照“政府補(bǔ)助推動，農(nóng)戶自愿投保、保險公司市場運(yùn)作”的救助機(jī)制，為貧困地區(qū)的住房做好保險服務(wù)，為受災(zāi)群眾住房恢復(fù)重建提供穩(wěn)定的資金渠道。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)設(shè)計保險產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民脫貧致富保駕護(hù)航。三是做好防災(zāi)防損工作。配合政府部門，加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

(四)積極參與貧困地區(qū)綜合開發(fā)一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。引導(dǎo)保險資金參與貧困地區(qū)安居保障工程、水利設(shè)施、飲水安全工程、電網(wǎng)改造升級、生態(tài)能源等工程建設(shè)。二是融資服務(wù)方面。積極推動貧困地區(qū)保險與銀行合作，鼓勵開展小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險等產(chǎn)品，提高貧困人口信用等級，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。三是人才隊伍引進(jìn)培養(yǎng)方面。組織保險業(yè)的志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。為在貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、駐點扶貧人員提供綜合保險保障服務(wù)。

篇4

為深入貫徹落實《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結(jié)合各部門工作職能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項重點工作任務(wù)明確到各責(zé)任單位。各責(zé)任單位對承擔(dān)的重點工作任務(wù)負(fù)總責(zé)，要明確機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，制定詳細(xì)的年度實施方案，建立工作臺賬。各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化督促檢查，推動工作落實。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務(wù)全面完成。

一、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題

1．將安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一項基本原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設(shè)備設(shè)施。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊和各縣（市、區(qū)）政府配合。

3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低下的，一律不得批準(zhǔn)承接引進(jìn)。

由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

4．以打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，從嚴(yán)查處生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為；對金屬非金屬礦山要嚴(yán)厲打擊無證無照非法生產(chǎn)、濫采亂挖行為；對危險化學(xué)品要嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從嚴(yán)查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運(yùn)、車輛非法改裝，從嚴(yán)查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運(yùn)輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標(biāo)識船舶等非法違法經(jīng)營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設(shè)施和生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠專項行動，從嚴(yán)查處無證上崗、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，相關(guān)部門配合。

5．嚴(yán)格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、特種設(shè)備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領(lǐng)域），節(jié)假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學(xué)校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網(wǎng)、鐵路等重大設(shè)施，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴(yán)防漏管失控；落實隱患現(xiàn)場查處和治理責(zé)任，嚴(yán)格落實隱患追究制度，強(qiáng)化重大隱患領(lǐng)導(dǎo)包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行“重患必停”制度，切實做到治理責(zé)任、措施、資金、進(jìn)度和預(yù)案“五落實”。

由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、教育局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責(zé)落實，市財政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

6．落實公共隱患治理責(zé)任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。

由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。

7．堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯區(qū)域治理。2012年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，2015年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進(jìn)礦山采空區(qū)綜合治理，2015年年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進(jìn)行區(qū)域工程示范。

由市煤炭局牽頭落實，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財政局配合。

8．建立健全與周邊地市的危險化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。

由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。

9．加強(qiáng)軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運(yùn)行。

由市公安局牽頭落實，市交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

10．建立健全強(qiáng)對流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測預(yù)警預(yù)防機(jī)制，2015年年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。

由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。

11．完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。堅持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和企業(yè)安全誠信機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，切實抓好科技進(jìn)步、落實責(zé)任和提高素質(zhì)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。

由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。

12．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)防和失職瀆職等行為。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

二、實施安全素質(zhì)提升工程

13．全面提高全民安全素質(zhì)。把安全素質(zhì)作為公民素質(zhì)重要組成部分，結(jié)合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓(xùn)等，采取多種形式開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應(yīng)急避險教育。組織開展安全生產(chǎn)月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應(yīng)急救援演練周”和“安全生產(chǎn)科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學(xué)校開展應(yīng)急演練，提高公眾識災(zāi)辨災(zāi)和應(yīng)急避險能力。大中專院校、中小學(xué)校、幼兒園都要開設(shè)一定課時的安全教育課。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。

14．嚴(yán)格安全任職資格管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強(qiáng)化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)教育，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人2015年年底前必須具備相關(guān)行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、總工會配合。

15．把農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)放在突出位置，納入“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力同步接受安全教育培訓(xùn)。

由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、財政局配合。

16．全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術(shù)隊伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。

17．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，編制安全文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；2015年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設(shè)模式。分行業(yè)開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區(qū)）政府配合。

三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)

18．新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；加強(qiáng)建設(shè)項目施工和試生產(chǎn)安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)施工和超批復(fù)試生產(chǎn)等行為。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責(zé)落實。

19．嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件認(rèn)證許可。嚴(yán)格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可制度。加強(qiáng)對已取證生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術(shù)工藝設(shè)備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實施改造或在2012年年底前實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

20．依法對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料進(jìn)行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)對礦用產(chǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)、電梯、架空索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗。

由市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

21．用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升安全生產(chǎn)條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于2013年6月底前完成；運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

22．全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審達(dá)標(biāo)活動。2015年年底前煤礦全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化省級以上標(biāo)準(zhǔn)；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)；金屬非金屬礦山全部達(dá)到五級以上標(biāo)準(zhǔn)；冶金、機(jī)械企業(yè)全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實，市質(zhì)監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

23．強(qiáng)化職業(yè)安全健康管理。加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進(jìn)行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和備案工作。2012年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；2015年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

24．健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。2012年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；2015年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)

25．煤礦。強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強(qiáng)化煤礦水害預(yù)防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴(yán)重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。2015年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內(nèi)，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內(nèi)。

由市煤炭局牽頭落實，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府配合。

26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強(qiáng)”（整頓駕駛?cè)岁犖?，整頓路面行車秩序，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，整頓機(jī)動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強(qiáng)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查）措施，加強(qiáng)道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設(shè)施，嚴(yán)格校車、旅游車輛、危險物品運(yùn)輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。

由市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

27．危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴(yán)格落實危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機(jī)械化改造和自動化監(jiān)控進(jìn)度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質(zhì)安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場，監(jiān)督新建、擴(kuò)建項目依法進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，2015年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷。強(qiáng)化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，2012年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內(nèi)各類井工礦山的清查和關(guān)閉工作，2015年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、水務(wù)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

28．消防。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災(zāi)隱患，嚴(yán)格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。2012年年底前所有人員密集場所基本達(dá)到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)示明細(xì)化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以強(qiáng)化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機(jī)制，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生，努力將森林火災(zāi)年均受害率控制在1‰以內(nèi)。

由市公安局、消防支隊、林業(yè)局、園林局牽頭落實，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設(shè)為重點，全面落實勘察、設(shè)計、審批、建設(shè)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，推行建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。2015年年底前建設(shè)領(lǐng)域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉(zhuǎn)包行為和重大施工事故、質(zhì)量事故得到有效遏制。

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭落實，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。

30．冶金、建材和機(jī)械制造。以防范機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強(qiáng)冶金建材、機(jī)械制造行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置各種安全防護(hù)裝置、預(yù)警報警裝置和安全標(biāo)志。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合。

31．特種設(shè)備。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，堅決遏制特種設(shè)備事故發(fā)生。2015年年底前重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率達(dá)到100%，特種設(shè)備事故率控制在0.4起/萬臺以內(nèi)、死亡率控制在0.38人/萬臺以內(nèi)。

由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)落實。

五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）

32．完善農(nóng)村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，2015年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應(yīng)當(dāng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實。

33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標(biāo)和要求，加快實施農(nóng)村公路改造工程，完善農(nóng)村客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，支持客運(yùn)公司開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運(yùn)車輛。

由市規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。

34．加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全管理。將安全生產(chǎn)月等活動向農(nóng)村和社區(qū)延伸，結(jié)合“三夏”、“三秋”深入開展安全進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)安全文化建設(shè)，制定農(nóng)村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進(jìn)開展安全文化大院、安全一條街建設(shè)活動。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農(nóng)用機(jī)械、集會等生產(chǎn)生活安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。

由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房建設(shè)委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。

35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農(nóng)村和社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。2012年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)；2015年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達(dá)到安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實。

六、創(chuàng)建安全保障型城市

36．強(qiáng)化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設(shè)施安全管理、道路交通安全保障等。

由市規(guī)劃局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

七、完善安全發(fā)展支撐體系

37．完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及裝備支撐體系。2012年年底前市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。2015年年底前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。

38．完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。2012年年底前形成市級安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織，2012年年底前形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。市財政安排的科技、安全生產(chǎn)等專項資金要對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)進(jìn)行支持。加快安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術(shù)支撐。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

39．完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，2012年縣（市）全部成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，2015年年底前建成市、縣（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)和國家、省的四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強(qiáng)國家危險化學(xué)品救援基地建設(shè)。加快應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，2012年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（市）綜合應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。

40．完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加快安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，2015年年底前建成市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成全方位安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定。

由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

41．完善安全生產(chǎn)信息體系。落實國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“金安”工程的建設(shè)要求，加快全市安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。2015年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等主要業(yè)務(wù)信息資源共享。建設(shè)高危行業(yè)和高風(fēng)險領(lǐng)域從業(yè)人員安全信息平臺，2015年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設(shè)備等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運(yùn)駕駛?cè)藛T的安全信用信息系統(tǒng)。

由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊、質(zhì)監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。

42．完善安全生產(chǎn)資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的保障力度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級創(chuàng)建保障資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照程序報批。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、檢測檢驗、科學(xué)技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓(xùn)、安全創(chuàng)建基層基礎(chǔ)建設(shè)等所需資金納入本級財政年度預(yù)算。各級政府要加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險參與的全社會多元化安全生產(chǎn)投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照國家安全費(fèi)用提取、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任險等安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定，有關(guān)部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領(lǐng)域）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、?？顚Ｓ谩?/p>

由市財政局、安全監(jiān)管局牽頭落實，市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。