導語：如何才能寫好一篇計劃生育管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強對計劃生育技術服務工作的管理，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，保障公民的生殖健康權利，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事計劃生育技術服務活動的機構及其人員應當遵守本條例。

第三條計劃生育技術服務實行國家指導和個人自愿相結(jié)合的原則。

公民享有避孕方法的知情選擇權。國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利。

國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務，所需經(jīng)費由地方財政予以保障，中央財政對西部困難地區(qū)給予適當補助。

第四條國務院計劃生育行政部門負責管理全國計劃生育技術服務工作。國務院衛(wèi)生行政等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術服務工作。

第五條計劃生育技術服務網(wǎng)絡由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構組成，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

國家依靠科技進步提高計劃生育技術服務質(zhì)量，鼓勵研究、開發(fā)、引進和推廣計劃生育新技術、新藥具。

第二章技術服務

第六條計劃生育技術服務包括計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務。第七條計劃生育技術指導、咨詢包括下列內(nèi)容：

（一）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；

（二）提供避孕藥具及相關的指導、咨詢、隨訪；

（三）對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術的，提供相關的咨詢、隨訪。

第八條縣級以上城市從事計劃生育技術服務的機構可以在批準的范圍內(nèi)開展下列與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務：

（一）避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查；

（二）計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療；

（三）施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術；

（四）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。具體項目由國務院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。

第九條因生育病殘兒要求再生育的，應當向縣級人民政府計劃生育行政部門申請醫(yī)學鑒定，經(jīng)縣級人民政府計劃生育行政部門初審同意后，由設區(qū)的市級人民政府計劃生育行政部門組織醫(yī)學專家進行醫(yī)學鑒定；當事人對醫(yī)學鑒定有異議的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門申請再鑒定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門組織的醫(yī)學鑒定為終局鑒定。具體辦法由國務院計劃生育行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第十條向公民提供的計劃生育技術服務和藥具應當安全、有效，符合國家規(guī)定的質(zhì)量技術標準。第十一條國務院計劃生育行政部門定期編制并計劃生育技術、藥具目錄，指導列入目錄的計劃生育技術、藥具的推廣和應用。

第十二條開展計劃生育科技項目和計劃生育國際合作項目，應當經(jīng)國務院計劃生育行政部門審核批準，并接受項目實施地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門的監(jiān)督管理。

第十三條涉及計劃生育技術的廣告，其內(nèi)容應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門審查同意。

第十四條從事計劃生育技術服務的機構施行避孕、節(jié)育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應當征得受術者本人同意，并保證受術者的安全。

第十五條任何機構和個人不得進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

第三章機構及其人員

第十六條從事計劃生育技術服務的機構包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構。

第十七條從事計劃生育技術服務的機構，必須符合國務院計劃生育行政部門規(guī)定的設置標準。

第十八條設立計劃生育技術服務機構，由設區(qū)的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門批準，發(fā)給《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》，并在《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準開展的計劃生育技術服務項目。

第十九條從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準，在其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準開展的計劃生育技術服務項目，并向同級計劃生育行政部門通報。

第二十條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已有醫(yī)療機構的，不再新設立計劃生育技術服務機構；但是，醫(yī)療機構內(nèi)必須設有計劃生育技術服務科（室），專門從事計劃生育技術服務工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既有醫(yī)療機構，又有計劃生育技術服務機構的，各自在批準的范圍內(nèi)開展計劃生育技術服務工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有醫(yī)療機構，需要設立計劃生育技術服務機構的，應當依照本條例第十八條的規(guī)定從嚴審批。

第二十一條計劃生育技術服務機構從事產(chǎn)前診斷的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門同意后，由同級衛(wèi)生行政部門審查批準，并報國務院計劃生育行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門備案。

從事計劃生育技術服務的機構使用輔助生育技術治療不育癥的，由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準，并向同級計劃生育行政部門通報。使用輔助生育技術治療不育癥的具體管理辦法，由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院計劃生育行政部門制定。使用輔助生育技術治療不育癥的技術規(guī)范，由國務院衛(wèi)生行政部門征求國務院計劃生育行政部門意見后制定。

第二十二條從事計劃生育技術服務的機構的執(zhí)業(yè)許可證明文件每三年由原批準機關校驗一次。

從事計劃生育技術服務的機構的執(zhí)業(yè)許可證明文件不得買賣、出借、出租，不得涂改、偽造。

從事計劃生育技術服務的機構的執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失的，應當自發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關申請補發(fā)。第二十三條從事計劃生育技術服務的機構應當按照批準的業(yè)務范圍和服務項目執(zhí)業(yè)，并遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門制定的醫(yī)療技術常規(guī)和搶救與轉(zhuǎn)診制度。

第二十四條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育技術服務工作進行定期檢查。

第二十五條國家建立避孕藥具流通管理制度。具體辦法由國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院計劃生育行政部門及其他有關主管部門制定。

第二十六條計劃生育技術服務人員中依據(jù)本條例的規(guī)定從事與計劃生育有關的臨床服務人員，應當依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和國家有關護士管理的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生或者護士的資格，并在依照本條例設立的機構中執(zhí)業(yè)。在計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應當依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。具體辦法由國務院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同制定。

個體醫(yī)療機構不得從事計劃生育手術。

第二十七條計劃生育技術服務人員必須按照批準的服務范圍、服務項目、手術術種從事計劃生育技術服務，遵守與執(zhí)業(yè)有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育技術服務的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負責對從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構的監(jiān)督管理工作。

第二十九條國家建立計劃生育技術服務統(tǒng)計制度和計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的鑒定制度和報告制度。

計劃生育手術并發(fā)癥鑒定和管理辦法由國務院計劃生育行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

從事計劃生育技術服務的機構發(fā)生計劃生育技術服務事故、發(fā)現(xiàn)計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的，應當在國務院計劃生育行政部門規(guī)定的時限內(nèi)同時向所在地人民政府計劃生育行政部門和衛(wèi)生行政部門報告；對計劃生育技術服務重大事故、計劃生育手術嚴重的并發(fā)癥和計劃生育藥具嚴重的或者新出現(xiàn)的不良反應，應當同時逐級向上級人民政府計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門和國務院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門報告。

第三十條國務院計劃生育行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門匯總、分析計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的數(shù)據(jù)，并應當及時向有關部門通報。國務院計劃生育行政部門應當按照國家有關規(guī)定及時公布計劃生育技術服務重大事故、計劃生育手術嚴重的并發(fā)癥和計劃生育藥具嚴重的或者新出現(xiàn)的不良反應，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市計劃生育行政部門及時公布和通報本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應。第五章罰則

第三十一條計劃生育技術服務機構或者醫(yī)療、保健機構以外的機構或者人員違反本條例的規(guī)定，擅自從事計劃生育技術服務的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依據(jù)職權，責令改正，給予警告，沒收違法所得和有關藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條計劃生育技術服務機構違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門會同計劃生育行政部門依據(jù)職權，責令改正，給予警告，沒收違法所得和有關藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術服務的執(zhí)業(yè)資格。

第三十三條違反本條例的規(guī)定，逾期不校驗計劃生育技術服務執(zhí)業(yè)許可證明文件，繼續(xù)從事計劃生育技術服務的，由原發(fā)證部門責令限期補辦校驗手續(xù)；拒不校驗的，由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術服務的執(zhí)業(yè)資格。

第三十四條違反本條例的規(guī)定，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門責令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷相關的執(zhí)業(yè)資格。

第三十五條從事計劃生育技術服務的機構違反本條例第三條第三款的規(guī)定，向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術服務，收取費用的，由縣級地方人民政府計劃生育行政部門責令退還所收費用，給予警告，并處所收費用2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并對該機構的正職負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的行政處分。

第三十六條從事計劃生育技術服務的機構違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自擴大計劃生育技術服務項目的，由原發(fā)證部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術服務的執(zhí)業(yè)資格。

第三十七條從事計劃生育技術服務的機構違反本條例的規(guī)定，使用沒有依法取得相應的醫(yī)師資格的人員從事與計劃生育技術服務有關的臨床醫(yī)療服務的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權，責令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術服務的執(zhí)業(yè)資格。

篇2

一、富陽區(qū)流動人口和計劃生育基本情況

（一）流動人口育齡婦女構成基本情況

近年來，富陽區(qū)流動人口增幅迅速，從約5萬人增加到目前的18萬人，其中育齡婦女（18-49）約6.23萬人。與戶籍育齡婦女數(shù)之比為0.35：1；已婚育齡婦女4.92萬人，與戶籍已婚育齡女數(shù)之比為：0.36：1。

1、育齡婦女年齡構成。根據(jù)流動人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及流動人口計劃生育服務管理問卷結(jié)果分析，富陽區(qū)流動人口育齡婦女以21-30周歲的青年為主。

2、來源地構成。從省外流入的育齡婦女主要是來自中西部及部分沿海農(nóng)業(yè)人口大省。以及省級為流入?yún)^(qū)域看：排列前五位的是安徽、河南、山東、四川、江蘇，共4.24萬人，占流動人口育齡女總數(shù)的68%左右，其中安徽省最多，約占20%。

省內(nèi)流入人口11512，其中育齡婦女5671人，已婚育齡婦女3939人。主要來自溫州、麗水、臺州等浙南地區(qū)。

3、文化構成。從流動人口計劃生育服務問卷結(jié)果分析，在1000 從有有效問卷中，小學文化程度295人，初中536人，合計831 人，占83.1%；高中及以上文化程序169人，占16.9%，文化程度相對偏低。

4、集聚地構成。流動人口育齡婦女主要集聚在富春街道、銀湖街道、春江街道、新登鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、東洲街道、鹿山街道、靈橋鎮(zhèn)、上官鄉(xiāng)、場口鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的流動人口育齡婦女占全區(qū)的95.56 %。流動人口以租住出租房為主，問卷調(diào)查顯示，流動人口71.35%居住在出租房里。

（二）流動人口計劃生育基本情況

1、生育意愿相對較高。調(diào)查顯示，51%被調(diào)查對象認為生育兩個子女最好，25%一孩生育對象希望再生育一個子女。

2、出生、懷孕人數(shù)多，違法生育比例高。據(jù)報表統(tǒng)計，2014年10月1日至2015年9月30日，流動人口在富陽出生1663人，同比減少213人；問卷調(diào)查顯示：1000個已婚育齡婦女中，二孩生育331人，二孩符合率只有33.1%。

3、持證率低。1000個被調(diào)查對象中，有354人回答帶《流動人口婚育證明》，占35%，實際數(shù)據(jù)可能更低。

4、長效節(jié)育率較高。通過流動人口信息系統(tǒng)查詢，采取長效節(jié)育措施的流動人口為37829人，占流動人口已婚育齡婦女的76.89%，低于戶籍育齡婦女88.55%的長效節(jié)育率。

二、流動人口計生管理開展情況

（一）加強組織網(wǎng)絡建設

目前，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級均有專（兼）職流動人口計劃生育工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均設有流動人口管理員，并在村（社區(qū)）設立計劃生育工作站。全區(qū)共配備29名流動人口協(xié)管員。

（二）創(chuàng)新健全協(xié)作機制

一是開展聯(lián)合稽查。與公安局定期開展流動人口計劃生育督查工作。二是建立完善聯(lián)席會議制度。三是建立健全考核獎勵機制。實行流動人口協(xié)管員計生固定待遇，按照每人3.5萬元的標準給予保障。實行計劃生育通報獎勵制度，每提供一條信息，提供5-10元獎勵。實行考核獎勵，獎勵計生工作優(yōu)秀的基層流動人口管理員和協(xié)管員。

（三）優(yōu)化宣教技術服務

積極開展社會化宣傳，組織流動人口婚育陽光課堂、“流動人口計生服務管理年”活動。2012年以來，共開展活動50次，發(fā)放宣傳品9.3萬，服務流動人口8.5萬人次。2015年度，全區(qū)共為已婚育齡婦女提供各類計劃生育技術服務74450例，比上年年增加38886例，增幅141.38%，700例接受四項手術的流動人口按規(guī)定報酬10余萬。

（四）加強信息管理應用

加強“浙江省流動人口信息管理系統(tǒng)建設，2015年通過軟件累計錄入信息15萬元余條，2015年開始開展流動人口清查基層信息工作 ，共注銷流動人口信息10萬余條，補錄、修改信息20萬余條。目前，富陽區(qū)流動人口建檔率達95%以上、信息完整率達90%c以上。

三、存在問題

我區(qū)的流動人口計劃生育服務管理取得一定成績，但流動人口計劃生育工作多年業(yè)一直是人口和計劃生育工作的重點難點，目前仍有許多工作未從根本取得突破，主要存在以下七個方面的問題：

一是服務管理壓力大。我區(qū)流動人口規(guī)模龐大，占戶籍人口的三分之一，服務管理工作做得越深入工作越大。現(xiàn)有的流動人口計劃生育服務管理機構、人員配備、經(jīng)費投入與繁重的工作任務不相匹配，部分地方流動人口超過了戶籍人口，落實服務管理難度較大。

二是對基層工作指導有待加強。個別地方對工作研究不夠深入，不能發(fā)現(xiàn)基層工作存在的問題，有時發(fā)現(xiàn)了問題也不能幫助基層解決，甚至往上一推了之。如：針對流動人口出生性別比偏高的現(xiàn)況，基層干部基本上束手無策，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力比較欠缺。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕檢職責缺失。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）有設施無操作人員，不能開展B超孕環(huán)檢服務，轄區(qū)內(nèi)流入已婚育齡婦女只能到社區(qū)衛(wèi)生服務中心去孕環(huán)檢。

四是信息網(wǎng)絡開發(fā)滯后。省綜合平臺流動人口模塊應用后，基層反映流入育齡婦女信息數(shù)據(jù)必填項太多，操作繁瑣，有待進一步完善，目前已制約流動人口計劃生育工作進一步開展。

五是兩地溝通難度大。流動人口配合程度低，由于現(xiàn)居住地與流出地之間的工作水平差異，存在與流出地溝通聯(lián)系難、信息通報反饋率低等問題。流入育齡婦女出于各種原因?qū)f(xié)管員信息采集不愿配合或提供假身份證明等虛假信息，導致采集的基礎信息準確率低，流入育齡婦女對現(xiàn)居住提供的服務存在不愿接受或者拒絕的現(xiàn)象。

四、對策建議

（一）強化保障措施

要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從事流動人口計劃生育管理的人員配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦（科）至少要有1名流動人口管理員，流動人口超過5000人的可按實際工作需要適當增配工作人員。村（社區(qū)）實有人口超過2000人的要增配1名計生服務員。要將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入本地財政預算予以保障。在各級計劃生育事業(yè)經(jīng)費中，必須單列流動人口計劃生育經(jīng)費，按照與戶籍人口均等標準落實經(jīng)費保障，確保推進流動人口計劃生育所需的經(jīng)費。

（二）健全服務網(wǎng)絡

要切實加大計劃生育技術服務機構建設力度，整合衛(wèi)生計生資源，特別是社區(qū)衛(wèi)生服務中心中計劃生育技術服務機構的建設，完善硬件設備，按照省標準每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務中心配備2名計劃生育技術服務和婦幼保健人員。強化業(yè)務培訓，提升服務能力，確保能服務、會服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立計生服務窗口，為流動人口一條龍服務、一站式管理。不斷完善“10分鐘服務圈”，提高避孕藥具的可及率和獲得率，在流動人口集聚的村、社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場設立標識明顯的計劃生育避孕藥具、計劃生育宣傳資料免費發(fā)放點，方便流入育齡婦女領取。依托衛(wèi)生計生網(wǎng)線，開展流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，不斷深化人口流動遷移趨勢和服務管理政策研究，為衛(wèi)生計生工作及至一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

（三）強化工作指導

要認真學習《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務管理工作規(guī)范》以及省、市關于做好流動人口計劃生育工作的要求，扎實開展流動人口計劃生育管理的調(diào)配研究，吃透上情，摸透下情，有針對性的做好工作。要強化對基層日常工作的指導，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題。牢固樹立創(chuàng)新意識，積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（四）強化依法管理

深入貫徹落實《條例》，嚴格依法辦事，做好生育服務登記本的發(fā)放工作，完善服務記錄，“三免費”服務做到全員、全程和全覆蓋。完善和落實流動人口計劃生育利益導向政策，切實維護其合法權益。加強對流出育齡婦女的跟蹤和管理，免費為流出育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，依法落實流出人口及家庭應該享受的獎勵優(yōu)惠政策。

（五）落實均等化服務

根據(jù)國家人口計生委等四部委要求扎實做好創(chuàng)新流動服務管理體制推進流動人口基本公共服務均等化試點工作。通過實施流動人口計劃生育利益導向政策，建立健全流動計劃生育均等化的政策體系，實現(xiàn)計劃生育基本公共服務覆蓋全員流動人口，流動人口與當?shù)貞艏丝谟媱澤卜沾鲋鸩节呁?，并按?guī)定共同享受其他基本公共服務，促進流動人口與戶籍人口和諧融合。規(guī)范流動人口流入地二孩以及以下生育服務登記，將原來的生育登記承諾庫擴展到二孩。加強流入地和流出地之間流動人口生育服務、出生等相關信息的網(wǎng)上溝通。

（六）強化平臺應用

要強化省綜合平臺流動人口的應用，規(guī)范信息管理，及時提交查詢、接收、反饋信息，修改、補充、完善全員流動人口信息統(tǒng)計工作。完善省綜合平臺流動谷模塊應用通報制度，提高平臺的應用水平。及時反饋省綜合平臺中存在的問題，積極參與建設，不斷完善信息網(wǎng)絡。繼續(xù)做好流動人口流向、分布、內(nèi)部結(jié)構變動及流動人口遷移趨勢的監(jiān)測調(diào)查，及時了解掌握流動人口衛(wèi)生服務需求和服務管理落實情況。開展信息共享工作，推動流動人口個案信息與居民健康卡、婦幼保健手冊等信息的聯(lián)通。

（七）深化區(qū)域協(xié)作

篇3

一、貫徹宣傳《條例》、深化人口服務管理

強化人口服務綜合協(xié)調(diào)，完善人口服務管理監(jiān)督受理中心運行機制。結(jié)合《市人口服務管理條例》實施之際，深入開展市人口服務管理條例的宣傳培訓。為宣傳實施好《市人口服務管理條例》，提高基層計生干部依法行政和服務群眾的能力，4月25日，區(qū)舉辦全員培訓活動，來自區(qū)、街道、社區(qū)的計生干部130余人參與《條例》的培訓，市人口計生委綜合協(xié)調(diào)處鄔處長對《條例》進行精準解讀。

廣泛開展爭創(chuàng)人口綜合服務先進街道、社區(qū)活動，推動街道和社區(qū)更好履行“組織落實”和“綜合服務”職責，二季度初，結(jié)合市相關文件對全區(qū)所屬街道社區(qū)進行逐一梳理，確定創(chuàng)建街道、社區(qū)，并對相關創(chuàng)建街道社區(qū)進行先期培訓，做好創(chuàng)建的相關準備工作。

試水為失獨家庭購買多種服務，深化人口服務管理內(nèi)涵。區(qū)目前共有134戶失獨家庭，年齡以49周歲為下限，年紀最大的為80多歲。這些家庭的子女們因為意外或生病等各種原因離世后，留下父母獨自生活，隨著年齡的增長，失獨家庭人員的晚景值得社會關注。區(qū)為此聯(lián)合了民政、衛(wèi)生、司法等多個部門關注這部分家庭。今年4月底開始，區(qū)和市便民服務中心合作，為失獨家庭提供包括家政在內(nèi)各種可選式菜單，而非單一的保潔服務。政府給予每戶每年600元的標準，以服務券的形式發(fā)放，失獨家庭成員可自行選擇所需要的服務。

二、做好溝通協(xié)調(diào)，推進人口辦職能落實

在市人口辦的指導下繼續(xù)做好區(qū)提升人口素質(zhì)工作，重點做好全區(qū)提升人口素質(zhì)工作的責任分解及責督促工作，全力做好提升全區(qū)人口素質(zhì)，深入開展社區(qū)提升人口素質(zhì)公益講座活動，二季度開始，對全區(qū)6個街道55個社區(qū)下發(fā)市提升人口素質(zhì)公益講座課表，請各街道各社區(qū)結(jié)合本單位實際進行選課，并先期排出大致時間表，確保全區(qū)全年50%以上的社區(qū)都能開展社區(qū)提升人口素質(zhì)公益講座活動，大大超過市提出的20%以上的社區(qū)開展提升人口素質(zhì)公益講座活動的目標。除此，我區(qū)還對轄區(qū)內(nèi)0-3歲的嬰幼兒早教開展免費體驗活動,為切實提高早期教養(yǎng)指導率，確保免費體驗不走過場，區(qū)采用街道計生干部和早教機構分工合作的工作機制，使轄區(qū)0-3歲的嬰幼兒每月都可以享受一次政府買單支持的免費早教體驗。

做好促進流動人口社會融合示范工程試點工作，6月4日上午，區(qū)人口計生局與在校學生100%為流動人口子女的清和學校聯(lián)合舉辦了一場以“蒲公英的幸福夢”為主題的文藝匯演活動，讓新市民子女真正享受到“祖國的同一片藍天”。這些來自全國不同地區(qū)的一千多名新市民子女懷揣夢想齊聚一堂，以豐富多彩的才藝展示表達自己生活在“第二故鄉(xiāng)”的幸福與歡欣，清和的每個角落那一刻都成了孩子們歡樂的海洋。文藝匯演結(jié)束后，區(qū)人口計生局李正茂局長和區(qū)教育局領導共同宣布了開展“成就夢想幸福同行”關愛流動人口子女志愿服務行動啟動。

三、強化基礎服務，加強流動人口計劃生育管理

貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，規(guī)范完善流動人口計劃生育屬地化管理，健全服務管理體系。一是抓好《辦法》的學習貫徹。各街道、社區(qū)要在前期認真學習《辦法》，熟悉和了解《辦法》內(nèi)容，明確各自在流動人口計劃生育服務管理工作中的職責和責任。二是組織學習培訓，準確把握《辦法》實質(zhì)。舉辦學習《辦法》知識培訓班，邀請市人口計生委領導專題講解《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，切實提高全區(qū)流動人口計劃生育管理服務依法行政水平。三是開展多種形式的宣傳服務活動。各街道要通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語、集中開展《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》宣傳活動等形式，廣泛宣傳《辦法》主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。

做好流動人口動態(tài)監(jiān)測點調(diào)查工作。完成一個街道四個社區(qū)流動人口監(jiān)測點的樣本點編輯、采集及調(diào)查問卷的調(diào)查、核對、錄入等工作。社區(qū)工作人員采取了入戶調(diào)查、讓被訪者到社區(qū)接受問卷等多種方式進行，社區(qū)工作人員的調(diào)查詢問耐心細致，被訪者回答真實準確。此次活動不僅順利完成了國家流動人口動態(tài)監(jiān)測點調(diào)查任務，還更好的掌握了了流動人口的信息，同時又力所能及的幫助調(diào)查對象解決生活和工作中遇到的一些困難。

扎實做好流動人口計劃生育工作。做好流動人口計劃生育一孩生育服務登記證明的簡化辦理工作培訓，對文件進行詳細學習，對街道社區(qū)干部進行全面培訓，使基層干部能真正完全領會簡化辦理工作流程。加強流動人口計劃生育雙向協(xié)作，與6個縣市區(qū)簽訂流動人口計劃生育雙向協(xié)議，探索流動人口計劃生育雙向考核工作機制。

2014年下半年工作打算

一是繼續(xù)做好流動人口計劃生育工作。做好流動人口子系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)核查、錄入、反饋，做好流動人口婚育證明的查驗，積極開展流動人口已婚育齡婦女免費孕環(huán)情檢測，全力提高流動人口計劃生育基本公共服務均等化水平。

篇4

站在這個講臺上，參加法規(guī)處處長競聘。首先，我要感謝組織對我的支持，給了我這個展現(xiàn)自己才華、能力的機會；然而，我更要借此機會，感謝大家，在我并不十分漫長的22年工作期間，關懷我的成長、支持我的工作、關心我的生活，謝謝！（鞠躬）自我介紹一下:我叫，19****年****月出生，***本科畢業(yè)，目前是政策法規(guī)處副主任科員。19****年*月，我從****衛(wèi)校畢業(yè),分配到計生委工作。22年來，我在領導的關懷、前輩的幫助下成長，先后在從事：人口與計劃生育統(tǒng)計、計劃生育依法行政、群眾來訪，流動人口的調(diào)研協(xié)調(diào)等工作。

在這過程中，我最早工作的業(yè)務科，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃處和科學技術處三個部門。我這樣理解自己的工作：我的工作軌跡，見證了計劃生育工作，從計劃經(jīng)濟模式到市場經(jīng)濟模式的劃時代巨變；（我的工作軌跡，見證了計劃生育工作）從行政命令到依法治理的根本性跨越；（我的工作軌跡，見證了計劃生育工作）從就計劃生育抓計劃生育，到以人為本、崇尚科學的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

法規(guī)處處長的工作，除了協(xié)調(diào)處長抓好處室的日常工作外，主要的工作，是流動人口的計劃生育管理工作，并要參與研究、草擬全市人口與計劃生育政策、法規(guī)、規(guī)章草案等。我深知，承擔這個職位的工作，要組織協(xié)調(diào)能力強，業(yè)務工作能力強；實際工作作風正。22年的工作，是我一生中最美好的歲月，它使我感到充實，并形成了我今天來參加法規(guī)處處長競聘的三個優(yōu)勢：

第一，崇高的敬業(yè)精神，鍛煉了我良好的組織協(xié)調(diào)能力

****年來的計生工作，我一直奮斗在業(yè)務一線。先后負責過省級以上人口與計劃生育抽樣調(diào)查員的培訓；多次參與流動人口管理、民工子弟學校、救助站的建設等工作調(diào)研活動、“兩集中”居住點的法制宣傳等等。用良好的敬業(yè)精神，應對繁重的工作任務，不僅使我不斷更新知識，擴大視野，增長才干，更使我具備了較強的組織協(xié)調(diào)能力。

第二，虛心好學的習慣，造就了我較高的業(yè)務水平。

計劃生育管理工作，是一項十分艱巨的工作，涉及的知識面較廣。作為法規(guī)處處長，不僅需要熟悉法律法規(guī)、政策規(guī)章，也需要具備一定的醫(yī)學知識。我最初畢業(yè)于****衛(wèi)校，就業(yè)后，一直未停止過學習，先后在******大學法律系、*****經(jīng)濟管理專業(yè)學習并畢業(yè)，并獲得了行政執(zhí)法和行政復議應訴人員資格證書。這些學習的成果，使我在處理日常工作時得心應手。

第三，領導同志們的教育，培養(yǎng)了我求真務實的工作作風。

22年的工作期間，我在領導的關懷和同志們的教育下，逐步形成了：全力為群眾解除憂愁，盡心作好本職工作的良好作風。在接待群眾來信、來訪時，依照全心全意為人民服務的宗旨，時刻為群眾著想，一切從群眾利益出發(fā)，千方百計幫助他們解決實際問題；凡是領導交辦的工作、群眾要求的工作、社會需要我做的工作，我都是認認真真、有條有理地去完成。我不敢夸口已經(jīng)把所有工作都做得很完美，但是我敢說，做每一件工作，我已經(jīng)十分盡力。

22年來，我的工作也取得了一些成績，如：被評為全國生育節(jié)育抽樣調(diào)查國家級先進工作者；國家計劃生育管理信息系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)查指導員；省人口與計劃生育目標管理抽樣調(diào)查工作優(yōu)秀調(diào)查指導員。19****年、19****年和19***年連續(xù)三次被評為市工作先進工作者。

目前，我市流動人口的計劃生育管理不容樂觀，盡管我市出臺了《****市流動人口計劃生育管理條例》，但群眾依然認為管理不到位。如何使我們的工作真正做到讓政府放心、讓人民滿意，是否可以在以下幾個方面入手：

一、以人為本，統(tǒng)籌安排，為完成流動人口計劃生育目標、任務提供組織保障。

目前我市流動人口****萬，其中已婚育齡婦女****萬，必須看到流動人口已成為我市經(jīng)濟快速發(fā)展的主力軍，他們?yōu)槲沂袑崿F(xiàn)“****”作出了積極的貢獻。各級計生部門領導要高度重視流動人口服務管理工作，以科學發(fā)展觀為指導，切實增強對這項工作重要性、緊迫性的認識。各級地方政府要把流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，務求實效。

二、健全考核，落實經(jīng)費，確保流動人口計劃生育工作的順利進行。

與此同時，要落實流動人口計劃生育工作的經(jīng)費保障，確保這項工作的順利開展。做好流動人口計生工作，要以親情服務與依法管理并重,保護合法權益與加強依法管理力度并舉為抓手。強化現(xiàn)居住地管理、落實優(yōu)質(zhì)服務和推進綜合治理為重點，使流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同享受。在此基礎上，要建立健全各級、各部門崗位職責，嚴格目標考核，努力實現(xiàn)流動人口計劃生育管理服務率達80以上。

三、加強宣教，營造氛圍，切實提高流動人口遵紀守法的自覺性和責任感。

利用各種

宣傳形式廣泛宣傳《****市流動人口計劃生育管理條例》，充分發(fā)揮新聞媒體作用進行宣傳，積極參與全市性的流動人口宣傳月活動，在全社會營造一個人人關注流動人口計劃生育工作的氛圍。通過宣傳使流動人口知法、懂法、守法，切實提高流動人口遵紀守法的自覺性和責任感。

四、優(yōu)質(zhì)服務，嚴格管理，依法維護流動人口的合法權益。

對流動人口計劃生育工作要實行服務與管理并舉，以服務促管理。如今年5月，我市開展了一次“情系千萬姐妹，共建和諧****”為主題的“新****人計劃生育優(yōu)質(zhì)服務月”活動，為流入已婚育齡婦女提供了一次全面、優(yōu)質(zhì)的計劃生育宣傳、政策和技術的服務，維護了她們的合法權益。

五、綜合治理、齊抓共管，形成流動人口計劃生育工作的新機制。

按《****市流動人口計劃生育管理條例》規(guī)定，明確各相關部門職責，制定目標、任務。要經(jīng)常與相關部門特別是市流管辦、公安、衛(wèi)生等部門的溝通，取得工作上的支持。要充分調(diào)動戶口協(xié)管員的工作熱情,建立戶口協(xié)管員和計生指導員的聯(lián)系制度,發(fā)揮他們在流動人口計生管理工作中的作用,各級都要形成部門協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的流動人口計生工作新局面。

六、開拓創(chuàng)新，循序漸進，實現(xiàn)流動人口計劃生育工作水平的新提高。

根據(jù)市流管辦統(tǒng)計，全市已建“兩集中”居住地4161個，入住外來人口43.23萬人。目前已有部分條件成熟的“兩集中”居住地建立了計生協(xié)會組織，成立流動人口協(xié)會之家。通過開展形式多樣的宣傳、服務活動，增強流動人口自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督意識，提高了流動人口計劃生育服務管理的水平。

篇5

第一條根據(jù)《計劃生育技術服務管理條例》（以下簡稱條例），制訂本細則。

第二條中華人民共和國境內(nèi)從事計劃生育技術服務活動的各級各類機構及其人員應當遵守條例和本細則。

第三條計劃生育技術服務實行國家指導與個人自愿相結(jié)合的原則。

公民實行計劃生育時，有權了解自身的健康檢查結(jié)果和常用避孕節(jié)育方法的作用機理、適應證、禁忌證、優(yōu)缺點、使用方法、注意事項、可能出現(xiàn)的副作用及其處理方法，在計劃生育技術服務人員指導下，負責任地選擇適合于自己的避孕節(jié)育方法。

從事計劃生育技術服務的機構和人員，在提供避孕節(jié)育技術服務時應充分考慮服務對象的健康狀況、勞動強度及其所處的生理時期，指導公民選擇適宜的避孕節(jié)育方法，并為其提供安全、有效、規(guī)范的技術服務。對于已生育子女的夫妻，提倡選擇以長效為主的避孕方法。

第四條國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務。免費提供的技術服務項目包括發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；人工終止妊娠術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；輸卵管結(jié)扎術、輸精管結(jié)扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；計劃生育手術并發(fā)癥診治。

第五條向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務所需經(jīng)費，由各級財政設立專項經(jīng)費予以保障，具體結(jié)算標準和結(jié)算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

國家向城市實行計劃生育的育齡夫妻免費發(fā)放避孕藥具。城市實行計劃生育的育齡夫妻接受避孕、節(jié)育技術服務的，其費用解決途徑為：參加生育保險、醫(yī)療保險和其它相關社會保險的，由社會保險基金統(tǒng)籌支付；未參加上述保險的公民，由所在單位或地方財政負擔。具體辦法由縣級以上地方人民政府制定。

對西部困難地區(qū)免費提供避孕節(jié)育技術服務所需經(jīng)費，由中央財政給予適當補助。

第六條國家計劃生育委員會負責管理全國計劃生育技術服務工作，履行下列職責：

（一）制定與條例配套的規(guī)章和制度；

（二）圍繞生育、節(jié)育、不育制定生殖保健服務的規(guī)劃與規(guī)范，編制并頒布計劃生育技術服務項目、藥具目錄；

（三）制定全國計劃生育技術服務工作發(fā)展規(guī)劃，指導各地計劃生育技術服務網(wǎng)絡的規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督；

（四）組織制定并實施與計劃生育技術服務工作相關的科學研究總體規(guī)劃，組織計劃生育新技術推廣和避孕藥具上市后的監(jiān)測工作；

（五）對計劃生育技術服務進行管理和監(jiān)督；

（六）管理與計劃生育技術服務相關的其他工作。

第七條各地計劃生育技術服務網(wǎng)絡的規(guī)劃，應當由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，遵循布局合理、規(guī)模適當、廣為覆蓋的原則提出，并報請同級人民政府將其納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

第八條從事計劃生育技術服務的機構應當堅持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務上門，方便群眾”的工作方針。各級各類從事計劃生育技術服務的機構要合理分工，密切協(xié)作，優(yōu)勢互補，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好避孕節(jié)育和其他生殖保健服務工作。

第九條國家計劃生育委員會制定并組織實施計劃生育科學研究、技術發(fā)展、新技術引入和推廣的總體規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門負責組織實施推進與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務相關的科學研究、技術發(fā)展、新技術引入和推廣項目。

國內(nèi)外企業(yè)、基金會、國際組織和社會團體，可以根據(jù)條例和本細則的規(guī)定申請承擔或參與推進計劃生育技術服務相關的科學研究、技術發(fā)展和新技術的引入和推廣。

第二章技術服務

第十條計劃生育技術服務是指使用手術、藥物、工具、儀器、信息及其他技術手段，有目的地向育齡公民提供生育調(diào)節(jié)及其他有關的生殖保健服務的活動，包括計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務。

第十一條計劃生育技術指導、咨詢包括下列內(nèi)容：

（一）避孕節(jié)育與降低出生缺陷發(fā)生風險及其他生殖健康的科普宣傳、指導和咨詢；

（二）提供避孕藥具，對服務對象進行相關的指導、咨詢、隨訪；

（三）對施行避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通手術的，在手術前、后提供相關的指導、咨詢和隨訪。

第十二條與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務包括下列內(nèi)容：

（一）避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查，主要指按照避孕、節(jié)育技術常規(guī)，為了排除禁忌證、掌握適應證而進行的術前健康檢查以及術后康復和保證避孕安全、有效所需要的檢查；

（二）各種計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、鑒定和治療；

（三）施行各種避孕、節(jié)育手術和輸卵（精）管復通術等恢復生育力的手術以及與施行手術相關的臨床醫(yī)學診斷和治療；

（四）根據(jù)國家計劃生育委員會和衛(wèi)生部共同制定的有關規(guī)定，開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健服務；

（五）病殘兒醫(yī)學鑒定中必要的檢查、觀察、診斷、治療活動。

第十三條因生育病殘兒要求再生育而申請醫(yī)學鑒定的，依照《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》執(zhí)行。

病殘兒醫(yī)學鑒定診斷及其父母再生育指導，依照《病殘兒醫(yī)學鑒定診斷暫行準及再生育指導原則》執(zhí)行。

第十四條計劃生育手術并發(fā)癥的診斷、鑒定和管理，依照《計劃生育手術并發(fā)癥鑒定管理辦法》執(zhí)行。

計劃生育技術服務中發(fā)生的醫(yī)療事故，按照國家有關規(guī)定處理。

第十五條在城鄉(xiāng)基層開展涉及人群的計劃生育科學技術研究項目和國際合作項目，應按規(guī)定由項目承擔單位提出書面申請和工作方案，經(jīng)實施地省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門初審同意，報國家計劃生育委員會審查批準后實施。實施中接受項目實施地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門的監(jiān)督。

第十六條涉及計劃生育技術的廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門審查同意后，再報同級廣告主管部門批準。

第十七條各級計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構，在施行避孕、節(jié)育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應向?qū)嵭杏媱澤姆諏ο笞霰匾慕忉?，征得服務對象的同意?/p>

特殊檢查、特殊治療是指具有下列情形之一的診斷、治療活動：

(一)有一定危險性，可能產(chǎn)生不良后果的檢查和治療;

(二)由于服務對象體質(zhì)特殊或者病情危重，可能對其產(chǎn)生不良后果和危險的檢查和治療；

(三)臨床試驗性檢查和治療；

(四)需收費并可能對服務對象造成較大經(jīng)濟負擔的檢查和治療。

第十八條從事計劃生育技術服務的機構及其計劃生育技術服務人員，不得進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

因生育病殘兒經(jīng)鑒定獲準再生育者，懷疑胎兒可能為伴性遺傳病需進行性別鑒定的，由省級病殘兒醫(yī)學鑒定組確定，到指定的機構按照有關規(guī)定進行鑒定；鑒定確診后，要求人工終止妊娠的，應出具省級病殘兒醫(yī)學鑒定組的鑒定意見和處理意見。

第三章服務機構

第十九條從事計劃生育技術服務的機構包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構。

計劃生育技術服務機構是指依照條例規(guī)定取得執(zhí)業(yè)許可、隸屬同級計劃生育行政部門、具有醫(yī)療保健性質(zhì)、從事計劃生育技術服務的非營利的公益性全額撥款事業(yè)單位。各級計劃生育技術服務機構的事業(yè)經(jīng)費由各級財政予以保障。

從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構是指已持有《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，又依照條例規(guī)定設有計劃生育技術服務科（室），并取得計劃生育技術服務項目執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療、保健單位。

第二十條設置鄉(xiāng)級以上從事計劃生育技術服務的機構必須符合國家計劃生育委員會制定的機構設置標準。

村級和城市社區(qū)計劃生育技術服務機構的設置標準和審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門提出方案，報同級人民政府批準，并報國家計劃生育委員會備案。

第二十一條依照分級管轄原則辦理計劃生育技術服務機構的設置審批、執(zhí)業(yè)許可審批和校驗。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門負責設區(qū)的市級以上計劃生育技術服務機構的設置審批、執(zhí)業(yè)許可審批和校驗；

設區(qū)的市級地方人民政府計劃生育行政部門負責縣、鄉(xiāng)級計劃生育技術服務機構的設置審批、執(zhí)業(yè)許可審批和校驗；

批準執(zhí)業(yè)的，發(fā)給《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》，并在《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》上載明獲準開展的計劃生育技術服務項目。

第二十二條鄉(xiāng)級計劃生育技術服務機構除可以開展條例第七條規(guī)定的計劃生育技術指導、咨詢外，可根據(jù)《從事計劃生育技術服務的機構設置標準》和《計劃生育技術服務項目評審基本標準》，申請開展避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查、放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器、絕育術、人工流產(chǎn)術以及與避孕、節(jié)育有關的臨床技術服務；經(jīng)設區(qū)的市級地方人民政府計劃生育行政部門逐項審查、批準，方可開展相應的服務項目。未經(jīng)批準，不得擅自增加技術服務項目。

第二十三條醫(yī)療、保健機構開展計劃生育技術服務，應當依照國家計劃生育委員會制定的設置標準，內(nèi)設計劃生育科（室），由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準，在其執(zhí)業(yè)許可證上載明獲準開展的服務項目。

第二十四條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既有衛(wèi)生院，又有計劃生育技術服務站的，各自在批準的范圍內(nèi)開展計劃生育技術服務工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已有衛(wèi)生院而沒有計劃生育技術服務機構的，不再新設立計劃生育技術服務機構，但是，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)必須設立計劃生育技術服務科（室），專門從事計劃生育技術服務工作，并接受上級衛(wèi)生行政部門和計劃生育行政部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)雖設有計劃生育技術服務科（室），但無人從事計劃生育技術服務，或不能滿足計劃生育工作需要的，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、縣級地方人民政府衛(wèi)生行政部門和計劃生育行政部門妥善解決；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既沒有衛(wèi)生院，又沒有計劃生育技術服務機構的，必須設立計劃生育技術服務機構。

第二十五條計劃生育技術服務機構開展條例規(guī)定的與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務項目之外的其他診療業(yè)務，應當依照《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定，依法向衛(wèi)生行政部門申辦《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，并接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理。

第二十六條計劃生育技術服務機構從事產(chǎn)前診斷的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門同意后，報同級衛(wèi)生行政部門審查批準。受理部門應在規(guī)定的時限內(nèi)作出決定，書面通知申報單位，并向同級計劃生育行政部門通報。作出許可決定的，在規(guī)定的時限內(nèi)，將批準的單位同時上報衛(wèi)生部和國家計劃生育委員會備案。

從事計劃生育技術服務的機構使用輔助生育技術治療不育癥的，應根據(jù)衛(wèi)生部會同國家計劃生育委員會制定的使用輔助生育技術治療不育癥的管理辦法申辦服務項目申請。

獲準開展使用輔助生育技術治療不育癥服務項目的機構和技術人員，應當按照使用輔助生育技術治療不育癥的技術規(guī)范開展服務。

第二十七條計劃生育技術服務機構設置、執(zhí)業(yè)許可和校驗依照《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)管理辦法》執(zhí)行。

申報新設置從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構，應當向縣級以上衛(wèi)生行政部門申請，參照醫(yī)療機構管理條例規(guī)定的程序，取得設置批準書和執(zhí)業(yè)許可證明文件。執(zhí)業(yè)許可證上應注明獲準開展的技術服務項目。

第二十八條從事計劃生育技術服務的機構需要變更名稱、場所、法定代表人、主要技術負責人的，應到原發(fā)證部門登記變更。因歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)而停止從事計劃生育技術服務的，必須向原發(fā)證部門辦理注銷登記，收回相應的許可證明，或在《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》上注銷相應的計劃生育技術服務項目。

原發(fā)證部門在收到變更、注銷申請之日后30個工作日之內(nèi)作出決定并函告申請者。

從事計劃生育技術服務的機構，其執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失的，應當自發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失之日起30個工作日內(nèi)，在所在地縣級的報紙上刊登遺失證明后，向原發(fā)證機關申請補發(fā)，未申請補辦的，視為無證。

第二十九條從事計劃生育技術服務的機構應將執(zhí)業(yè)許可證明、服務項目和收費標準懸掛于明顯處所。

從事計劃生育技術服務的機構，應當自覺遵守有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家制定的醫(yī)療技術常規(guī)、計劃生育技術服務規(guī)范及其他有關的制度。

第三十條計劃生育技術服務專家委員會由計劃生育行政部門商同級衛(wèi)生行政部門后提名，報同級人民政府審查批準后設立。計劃生育技術服務專家委員會由從事計劃生育技術服務和相關醫(yī)學專家及計劃生育、衛(wèi)生管理專家組成，其主要職責是：

（一）參與從事計劃生育技術服務的機構的評審；

（二）參與組織計劃生育技術服務人員的考試、考核；

（三）指導病殘兒醫(yī)學鑒定、計劃生育手術并發(fā)癥及其他與計劃生育有關的技術鑒定；

（四）協(xié)助當?shù)赜媱澤姓块T組織與計劃生育技術服務有關的科研項目，指導當?shù)赜媱澤录夹g推廣應用和對計劃生育技術服務的指導和培訓；

（五）參與計劃生育技術服務工作的考核和評估；

（六）開展計劃生育技術服務的調(diào)研，對計劃生育技術服務的管理和發(fā)展提出意見和建議；

（七）承擔計劃生育行政部門委托的其他工作任務。

第四章技術人員

第三十一條計劃生育技術服務人員是指依照條例和本細則的規(guī)定，取得《計劃生育技術服務人員合格證》（以下簡稱《合格證》）并在從事計劃生育技術服務的機構中從事計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫(yī)療服務的人員。

第三十二條計劃生育技術服務人員中依據(jù)條例的規(guī)定從事與計劃生育有關的臨床服務人員，應當依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及國家有關鄉(xiāng)村醫(yī)生、護士等衛(wèi)生技術人員管理的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。

暫未達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、護士注冊條件，但從事計劃生育技術服務工作3年以上且未發(fā)生過醫(yī)療事故，并已取得國家計劃生育委員會崗位培訓合格證書，經(jīng)縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門推薦，由設區(qū)的市級地方人民政府計劃生育行政部門商同級衛(wèi)生行政部門同意，從2001年10月1日起緩期2至3年認定執(zhí)業(yè)資格。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門制定。

第三十三條計劃生育技術服務人員實行持證上崗的制度。從事計劃生育技術服務的各類技術人員，應當經(jīng)過相應的業(yè)務培訓，熟悉相關的專業(yè)基礎理論知識和實際操作技能，了解國家和地方的計劃生育政策，掌握計劃生育技術標準、服務規(guī)范，取得《合格證》，按《合格證》載明的服務項目提供服務。

在計劃生育技術服務機構或從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構中從事計劃生育技術服務的人員的《合格證》的審批、校驗及其管理分別由設區(qū)的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門、縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責。

第三十四條擬從事咨詢指導、藥具發(fā)放、手術、臨床檢驗等各類計劃生育技術服務的人員，均應申請辦理《合格證》。

申請辦理《合格證》應提交以下文件：

（一）申請人填寫的計劃生育技術服務人員合格證申請表。申請表應清楚注明技術服務項目的類別，由申請人所在單位審查、簽署意見并加蓋公章；

（二）設區(qū)的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門組織的人口政策與計劃生育技術基礎知識考試和縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門組織的操作技能考核合格的證明文件；

（三）學歷、專業(yè)技術職稱證明文件；

（四）設區(qū)的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門或縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門要求提交的其他材料。

第三十五條條例實施前已取得計劃生育手術施術資格并繼續(xù)在從事計劃生育技術服務的機構內(nèi)從事計劃生育技術服務活動的，應換發(fā)《合格證》。換發(fā)《合格證》應提交以下文件：

（一）原由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門或衛(wèi)生行政部門核發(fā)的施術合格證；

（二）申請人填寫的計劃生育技術服務人員合格證申請表，單位審查、簽署意見并加蓋公章；

（三）近3年內(nèi)無醫(yī)療事故，無違背計劃生育技術規(guī)范和職業(yè)道德行為的證明文件；

（四）設區(qū)的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門或縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門要求提交的其他材料。

第三十六條《合格證》的申請辦理、申請換發(fā)和審批，均應注明技術服務項目，獲準從事手術服務項目的，應注明手術術種。

已取得《合格證》，要求增加技術服務項目或手術術種的，須向原發(fā)證部門申請。

第三十七條《合格證》的有效期為3年。有效期屆滿前3個月，持證人應持《合格證》、單位審查意見、近3年內(nèi)無重大醫(yī)療事故、無違背計劃生育技術規(guī)范和職業(yè)道德行為的證明文件，到原發(fā)證機關進行校驗。逾期未校驗的《合格證》自行作廢。

受理申請辦理、換發(fā)、校驗的部門應在收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出決定，并通知申請者。

第三十八條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門或衛(wèi)生行政部門，應制訂規(guī)劃、組織實施本部門計劃生育技術服務人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育，不斷提高計劃生育技術服務人員的業(yè)務能力和技術水平。

在計劃生育技術服務機構中接受的與執(zhí)業(yè)有關的培訓和繼續(xù)教育的記錄，可作為醫(yī)師執(zhí)業(yè)考核和專業(yè)技術職稱評定的依據(jù)。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條國家計劃生育委員會負責全國計劃生育技術服務的監(jiān)督管理工作，履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）對條例和本細則及其他配套文件的執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督和指導；

（二）對計劃生育技術服務統(tǒng)計工作監(jiān)督、檢查并負責組織全國計劃生育技術服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總、分析和結(jié)果的；

（三）負責全國計劃生育技術服務事故、并發(fā)癥、不良反應的匯總、分析和信息，指導不良事件的調(diào)查、處理；

（四）對全國計劃生育技術服務工作的其他事項進行監(jiān)督管理。

第四十條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務監(jiān)督管理工作，履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責提出對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務網(wǎng)絡的規(guī)劃，報同級人民政府批準后，負責其建設和管理的具體工作；

（二）負責對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務機構和人員執(zhí)業(yè)許可、登記和許可證明文件的校驗；

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)從事計劃生育技術服務的機構和人員執(zhí)行條例和本細則的情況進行檢查和監(jiān)督；

（四）負責本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務統(tǒng)計工作；

（五）對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務中出現(xiàn)的事故、并發(fā)癥、不良反應進行調(diào)查處理；

（六）負責病殘兒醫(yī)學鑒定和計劃生育手術并發(fā)癥的管理工作；

（七）對在本行政區(qū)域內(nèi)開展的涉及人群的計劃生育科學技術項目和國際合作項目進行監(jiān)督管理；

（八）對違反條例及本細則的行為，依法給予行政處罰；

（九）負責本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務監(jiān)督管理的其他事項。

第四十一條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應配備科技管理人員和執(zhí)法監(jiān)督人員，由具有相關專業(yè)學歷并經(jīng)計劃生育技術執(zhí)法和管理培訓合格的人員擔任，依法履行計劃生育技術服務的管理和執(zhí)法監(jiān)督職責。

第四十二條計劃生育技術服務執(zhí)法監(jiān)督人員在履行職務時，應當出示證件。計劃生育技術服務執(zhí)法監(jiān)督人員可以向從事計劃生育技術服務的機構了解情況，索取必要的資料，向相關人員進行調(diào)查、取證，對計劃生育技術服務工作進行檢查、監(jiān)督，從事計劃生育技術服務的機構和相關人員不得拒絕和隱瞞。

計劃生育技術服務執(zhí)法監(jiān)督人員對從事計劃生育技術服務的機構和相關人員提供的資料負有保密的義務。

第四十三條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應建立計劃生育技術服務監(jiān)督員制度，聘請計劃生育技術專家、科技管理專家和藥品檢測專家對本級從事計劃生育技術服務的機構和人員執(zhí)行條例和本細則的情況進行檢查并及時向計劃生育行政部門報告。

第四十四條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門每年至少組織一次計劃生育技術服務工作檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：各級從事計劃生育技術服務的機構執(zhí)行條例和本細則的情況，執(zhí)行計劃生育技術標準、服務規(guī)范的情況，技術服務質(zhì)量以及計劃生育技術、藥具的應用情況。

第四十五條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依法受理轄區(qū)內(nèi)機構、個人對銷售計劃生育藥具、相關產(chǎn)品的質(zhì)量、事故、不良反應以及轄區(qū)內(nèi)從事計劃生育技術服務的機構提供的計劃生育技術服務的質(zhì)量、事故的舉報和投訴，并對舉報和投訴進行登記，會同有關部門及時作出處理。

第四十六條從事計劃生育技術服務的機構必須按照國家計劃生育委員會制定的計劃生育技術服務統(tǒng)計制度，以及技術服務事故、計劃生育手術并發(fā)癥、計劃生育藥具不良反應報告制度，如實向所在地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門和衛(wèi)生行政部門報告計劃生育技術服務的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、事故、并發(fā)癥和藥具不良反應。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門每年的11月1日前，將從事計劃生育技術服務的醫(yī)療、保健機構所做的計劃生育技術服務工作的統(tǒng)計數(shù)字通報同級計劃生育行政部門。

第四十七條國家計劃生育委員會會同衛(wèi)生部每年對計劃生育技術服務事故、手術并發(fā)癥和藥具不良反應的數(shù)據(jù)進行匯總、分析和通報，并將藥具不良反應數(shù)據(jù)匯總和分析結(jié)果通報國家藥品監(jiān)督管理局。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門應會同同級衛(wèi)生行政部門對本區(qū)域內(nèi)計劃生育技術服務工作中發(fā)生的事故、手術并發(fā)癥和藥具不良反應數(shù)據(jù)進行匯總、分析，并及時上報國家計劃生育委員會和衛(wèi)生部。

第六章罰則

第四十八條未取得執(zhí)業(yè)許可，擅自從事計劃生育技術服務的，按照條例第三十一條的規(guī)定處罰。

計劃生育技術服務機構違反本細則規(guī)定，使用沒有依法取得《合格證》的人員從事計劃生育技術服務的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門責令改正，沒收違法所得；違法所得1000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款。

第四十九條從事計劃生育技術服務的機構和人員，違反條例的規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級計劃生育行政部門，依據(jù)條例第三十二條的規(guī)定，對違規(guī)的機構和人員進行處罰。

第五十條對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門依照條例第三十四條的規(guī)定進行處罰。

買賣、出借、出租或涂改、偽造計劃生育技術服務人員合格證明文件的，由原發(fā)證部門責令改正，沒收違法所得；違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并由原發(fā)證部門吊銷相關的執(zhí)業(yè)資格。

篇6

2013年7月12日，某縣計生委接到舉報稱李某在縣城名門世家小區(qū)7號樓13號車庫內(nèi)使用B超鑒定胎兒性別。縣計生委隨即聯(lián)合縣衛(wèi)生局和當?shù)嘏沙鏊鶎υ撆e報地點進行監(jiān)督檢查。聯(lián)合執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)全數(shù)字超聲診斷儀1臺、超聲耦合劑2瓶、婦科檢查床1張及婦科診療器械若干。經(jīng)查詢，李某當即承認以下事實:1、其未取得《醫(yī)師資格證書》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》和《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》;2、其從2012年3月起一共做過7例胎兒性別鑒定，均無醫(yī)學診斷結(jié)果，收入約1 600元。另外做過5例藥物流產(chǎn)，既無醫(yī)學診斷結(jié)果也無計生部門出具的相關證明，收入約700元。聯(lián)合執(zhí)法人員進行了現(xiàn)場拍照取證，對藥品、器械實施了證據(jù)先行登記保存。某縣計生委與衛(wèi)生局商定由衛(wèi)生局依照相關法律法規(guī)對本案進行處理。

縣衛(wèi)生局經(jīng)過合議認為李某的違法事實嚴重，不僅僅是要承擔行政法律責任。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》(以下簡稱《立案追訴標準的規(guī)定》)第五十八條，非法進行節(jié)育復通手術、假節(jié)育手術、終止妊娠手術或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器5人次以上的應予立案追訴的規(guī)定，李某的違法事實涉嫌觸犯了《刑法》第三百三十六條第一款的非法進行節(jié)育手術罪，依法應當追究其刑事責任，縣衛(wèi)生局遂將該案件移送縣公安局處理。但縣公安局只是口頭告知縣衛(wèi)生局移送的案卷材料中缺少接受李某藥物流產(chǎn)當事人的證詞，認為現(xiàn)有證據(jù)不足，拒絕接收。由于李某實施的5例藥物流產(chǎn)中有4名接受藥物流產(chǎn)的當事人是外地人，縣衛(wèi)生監(jiān)督人員很難取證，因此最終導致無法追究李某的刑事責任。

縣衛(wèi)生局根據(jù)調(diào)查材料，經(jīng)合議后認定李某未取得《醫(yī)師資格證書》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》和《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，擅自從事B超檢查胎兒性別及終止妊娠手術等診療活動，違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條做出沒收《證據(jù)先行登記保存決定書》中登記保存的物品、罰款人民幣3萬元的行政處罰。李某自覺履行了處罰決定，本案結(jié)案。

二、討論

(一)證據(jù)

縣衛(wèi)生局取得記錄李某從事非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的《現(xiàn)場筆錄》、《詢問筆錄》，固定了藥品、器械等物證，筆者認為這些證據(jù)可以證明當事人的違法事實。但證據(jù)的取得存在缺憾:一是由于李某沒有診療記錄、知情同意書等醫(yī)學文書，所以沒有取得此方面證據(jù);二是沒有對7名胎兒性別鑒定和5名終止妊娠手術進行關聯(lián)性核定，即核定是否有既做了胎兒性別鑒定又做了終止妊娠手術的患者;三是李某沒有收費記錄，執(zhí)法人員無法對患者進行調(diào)查取證。只憑李某大約1 600元、700元左右的一面之詞了解到其非法收入數(shù)額，卻又無法佐證，為此沒有做出沒收違法所得的行政處罰。筆者認為，調(diào)查違法所得時應盡可能取得準確數(shù)據(jù)，或者取得收費下限如1 600元以上，這樣即可按收費下限沒收其違法所得。

(二)法律適用

李某的行為違反了多部法律法規(guī)。一是違反了《醫(yī)療機構管理條例》第二十四條的規(guī)定，可以按照該條例第四十條由衛(wèi)生行政部門責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收其違法所得及其藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處1萬元以下的罰款。

二是違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，可按照該法第三十九條的規(guī)定由縣級以上衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處10萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是違犯了《計劃生育技術服務管理條例》第十八條的規(guī)定，可按照該條例第三十四條的規(guī)定由縣級以上計劃生育行政部門責令改正，給予警告，沒收違法所得和有關藥品、醫(yī)療器械;違法所得在5 000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得的或者違法所得不足5 000元的，并處5 000元以上2萬元以下罰款;造成嚴重后果的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是李某非法實施終止妊娠的行為還違反了《母嬰保健法實施辦法》第三十五條第三款的規(guī)定，可依據(jù)該實施辦法第四十條由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令停止違法行為，沒收違法所得;違法所得在5 000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得的或者違法所得不足5 000元的，并處5 000元以上2萬元以下罰款。

五是李某的行為違反了《人口與計劃生育法》第三十五條的規(guī)定，可依據(jù)該法第三十六條由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權責令改正，給予警告，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

李某的行為違反了以上5部法律法規(guī)，法律適用上存在競合問題，且涉及到兩個執(zhí)法主體。究竟由哪個部門執(zhí)行處罰?又依據(jù)哪部法律法規(guī)做出處罰呢?

首先，李某未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自行醫(yī)這一違法事實，違反了《醫(yī)療機構管理條例》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定。鑒于后者法律位階高且頒布時間在后，所以應當優(yōu)先適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對李某進行處罰。

其次，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《母嬰保健法》的執(zhí)法主體均為衛(wèi)生行政部門。李某的行為同時違反了擅自開展診療行為和擅自開展終止妊娠手術兩項規(guī)定，但這兩個違法要件之間存在種屬關系，也就是說終止妊娠手術是診療行為的一項技術，屬法條競合，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，應當依照《母嬰保健法》進行處罰。關于本案，一是按照《母嬰保健法》處罰，由于李某的違法所得不足5 000元，依法只能處2萬元以下罰款。若按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》處罰，則可處10萬元以下罰款。一般情況下，應按照從當事人所違反的法律法規(guī)中擇一較重進行處罰，并將另一違法情節(jié)作為裁量處罰幅度的情節(jié)酌情加重處罰。二是按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對其進行取締，終止其包括終止妊娠的所有診療行為，處罰力度明顯高于《母嬰保健法》，所以筆者贊同按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進行處罰。然而，只罰款3萬元仍屬較輕，畢竟其非法終止妊娠手術達5例已涉嫌刑事犯罪，應當從重進行處罰。

再次，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》的執(zhí)法主體不同。不同法律主體的不同法律責任可以分別追究，不存在相互沖突的問題，所以縣計生委也應對李某擅自開展計劃生育技術服務的行為進行行政處罰。鑒于縣計生委目前尚未開展行政執(zhí)法工作，對于這方面的行政違法行為可商縣衛(wèi)生局立案調(diào)查并進行行政處罰?？h衛(wèi)生局認為非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別及非法終止妊娠手術從其本質(zhì)上來說屬診療行為，而從事診療行為的人應為執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生，所以衛(wèi)生行政部門在處理非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別及非法終止妊娠手術案件時通常會依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進行處罰。然而，按照法律適用的規(guī)定，應當適用《計劃生育技術服務管理條例》進行行政處罰。衛(wèi)生部門與計生部門合并后希望能對兩部法律法規(guī)做出相應修改，使其更具可操作性。

最后，《人口與計劃生育法》的執(zhí)法主體有兩個，分別為衛(wèi)生行政部門和計劃生育行政部門。在查處違法行為時，兩個部門分別依職權對相關行政違法行為實施處罰。如何依職權?筆者認為這也屬法條競合，《人口與計劃生育法》第三十六條所列三項違法行為的前兩項屬診療行為，衛(wèi)生行政部門可依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定對其進行行政處罰;同時，也可依照《母嬰保健法實施辦法》第四十條進行行政處罰，理由不再贅述?！度丝谂c計劃生育法》第三十六條的處罰力度較之《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條明顯要輕，且沒有取締及沒收藥品、醫(yī)療器械等的行政處罰，所以筆者贊同以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款對其進行行政處罰。

(三)關于行刑銜接

《立案追訴標準的規(guī)定》規(guī)定涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:(二)非法進行節(jié)育復通手術、假節(jié)育手術、終止妊娠手術或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器5人次以上的;(四)非法進行選擇性別的終止妊娠手術的。

李某的違法事實顯然已涉嫌刑事犯罪，縣衛(wèi)生局應當向縣公安局移送案件。但縣公安局認為證據(jù)不足，最終導致縣衛(wèi)生局無法移送該案件。對此，有以下問題值得探討:

一是藥物流產(chǎn)是否屬于終止妊娠手術。關于這個問題，衛(wèi)生部公布的《手術分級管理目錄》(2013版)有明確規(guī)定:婦產(chǎn)科手術一級-30米索+米非司酮引產(chǎn)(口服藥物)，由此看來藥物(引)流產(chǎn)無疑屬于終止妊娠手術。

二是對做過藥物流產(chǎn)的5名患者由哪個部門進行調(diào)查。筆者認為《立案追訴標準的規(guī)定》中涉嫌下列情形之一的應予立案追訴，縣衛(wèi)生局提供的證據(jù)顯然足以證明其涉嫌非法終止妊娠手術5人以上的事實，至于其他涉嫌犯罪線索及證據(jù)，應當由縣公安局通過偵查加以收集，所以縣公安局應當接收移送案件并予立案。如果縣公安局審查后認為不符合立案條件，應說明理由并書面通知縣衛(wèi)生局。

篇7

今年以來，我局把計劃生育工作擺在重要議事日程上，全面貫徹落實《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》，在“三為主”上抓落實，實現(xiàn)了計劃生育工作的良性循環(huán)，現(xiàn)將有關工作情況總結(jié)匯報如下：一、加強學習和宣傳，提高對人口與計劃生育工作重要性的認識。

人口與計劃生育工作是我國的一項基本國策。為提高大家對此項工作的認識，不斷增強干部職工的計生意識。每期版報按時發(fā)下，部分企業(yè)做到流動張貼宣傳，做好人口和計生宣傳品的發(fā)放工作，不斷提高計劃生育宣傳品的質(zhì)量和使用效率，人口和計劃生育知識普及率達95%以上。為使我們在外施工人員及時掌握計生政策和工作動態(tài)，在金壇建設網(wǎng)上開辟了計劃生育專欄，把政策法規(guī)、計生工作、綜合治理和協(xié)會工作等信息及時發(fā)送到網(wǎng)頁上去，并設了計劃生育留言本，方便及時交流和溝通。

二、強化了組織領導，確保了工作目標的實現(xiàn)。

根據(jù)要求，年初制定本年度計劃生育考核目標責任制，把計劃生育工作的范圍和工作任務分解給下屬各單位；局長親自與各駐外辦事處和各建安分公司單位簽訂《計劃生育目標管理責任書》，各辦事處再與各分公司簽訂，做到了一級抓一級，層層抓落實。并把計生工作的考評同文明單位、先進單位的評選掛鉤，實行計劃生育一票否決制。

三、全面做好計劃生育日常工作

1、根據(jù)鎮(zhèn)計生辦的要求，建立計生臺帳，按時報送《計生情況月報表》、育齡婦女信息變更等有關報表，并能符合規(guī)范要求。

2、我委及直屬單位的干部、職工，做到計劃生育率100%、獨生子女領證率100%、統(tǒng)計準確率達到100%。

3、按時組織下屬各單位和參加金城鎮(zhèn)組織的計生工作例會。準時參加市計生局綜合治理部門會議。

四、強化服務意識，確保群眾滿意率

認真落實《計劃生育技術服務管理條例》，對到期需要更換措施的育齡婦女做好隨訪服務工作，并及時簽好知情選擇同意書交鎮(zhèn)計生辦。為關心婦女身心健康，各單位均組織育齡婦女進行生殖道防治普查，并于近期將花名冊建好。各基層單位對當年生育的人群及時探望，給予關心和避孕節(jié)育知情選擇。

五、做好綜合治理各項工作

年初簽訂計生責任書，把市政府與我們簽訂的各項計劃生育目標責任進行分解，進一步明確建管處、房管處、拆遷辦等單位和科室在外來建筑隊伍管理、購房、租賃房戶管理、城市拆遷等工作中都有明確的計劃生育職責。在全市計劃生育“雙創(chuàng)”大會上，黨委王書記作了交流發(fā)言，接受了省檢查組領導評論員訪談，我局計劃生育綜合治理工作得到了省檢查組的肯定。

在6月份的建筑質(zhì)量、安全大檢查的同時，我們一并組織對施工現(xiàn)場計劃生育工作進行檢查指導，查驗外來人員的《婚育狀況證明》，對工地流動人口登記造冊，建立流動人口工作檔案資料，確保05年施工現(xiàn)場不出現(xiàn)計劃外懷孕，計劃外生育的情況，形成良好的服務理念，推動工地的文明進步。

六：協(xié)會工作在5月29日中國計劃生育協(xié)會成立紀念日，會員集中活動日來臨之際，我們建設局計生協(xié)5月18日下午在市園林處會議室召開各單位計生專兼職人員坐談會，重溫協(xié)會知識內(nèi)容，并且把計劃生育協(xié)會性質(zhì)、基本任務、職責、協(xié)會會員的權利、義務以及所有計劃生育紀念日等內(nèi)容發(fā)至各基層單位，要求兩個下屬計生協(xié)會和各單位會員們組織學習，履行好會員的職責。

與此同時，我們按市計生協(xié)會（2007）3號文要求，發(fā)動會員們開展“會員奉獻愛心，救助特殊家庭”的捐款活動，共捐得人民幣2450元，于2007年5月24日交市計生協(xié)。

篇8

計生草案第24條和第47條規(guī)定，出租屋業(yè)主應與轄區(qū)街道人口計生工作機構簽訂《出租屋流動人口綜合管理責任書》，提供承租人員的人口計劃生育信息。出租屋業(yè)主不得把房屋出租給拒不接受處理的超生人員，否則將由區(qū)人口計生行政部門處以2000元罰款。

此外，草案還規(guī)定，房屋租賃管理部門在辦理住宅租賃合同登記時，應核查出租人與轄區(qū)街道人口計生工作機構簽訂的《出租屋流動人口綜合管理責任書》，同時核查流動人口已婚育齡婦女承租人的《深圳市計劃生育證明》。

深圳市人大常委會一位官員告訴《財經(jīng)》記者，該計生草案出臺的背景是，《深圳經(jīng)濟特區(qū)計劃生育管理辦法》在1994年制定并頒布，近20年后已難以適應新形勢發(fā)展的需要。2002年實施的《廣東省人口與計劃生育條例》由于立足的是全省的普遍情況，也難以解決深圳的具體問題。深圳市2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，該市常住人口為1036萬，其中戶籍人口為251萬，非戶籍人口和流動人口的超生問題成為人口管理難中之難。

2011年，深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會經(jīng)調(diào)研后起草了計生草案，并報送至深圳市法制辦。深圳市法制辦一位負責人表示，他們在聯(lián)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，出租屋是超生的“重災區(qū)”，治理難度亦很大。根據(jù)“聯(lián)防聯(lián)治”的綜合治理理念和建立利益導向機制的原則，幾經(jīng)修訂后，計生草案遂作出前述規(guī)定。

在審議中，針對“超生連坐”的條款，深圳市人大常委會部分委員表達了不同意見，有委員建議刪除該條文。

篇9

一、建立健全“四•五”普法機構，實行普法工作責任制。

領導重視是做好“四•五”普法依法治理工作的關鍵，為此，縣計生辦專門成立了“四•五”普法依法治理工作領導小組，由主管領導親自抓普法工作，健全普法工作的有效組織體系，提供了普法工作順利開展的強大保障，實行普法工作責任制，職責明確，任務落實到人，形成了完全的普法工作機制，使普法工作有部署、有組織、有實施，真正把“四•五”普法依法治理工作落到實處。

二、制定“四•五”普法規(guī)劃，依法治理規(guī)劃及實施

為了切實保證普法工作的連續(xù)性，長期性，縣計生辦對“四五”普法工作進行了總體部署，以中央《決定》、《計劃生育技術服務管理條例》、《人口與計劃生育法》、《自治區(qū)計劃生育辦法》、《流動人口管理辦法》、《收養(yǎng)法》、《行政處罰法》的宣傳執(zhí)行為重點，加強對《憲法》、《刑法》、《勞動法》、《合同法》等國家重大法律、法規(guī)的學習和監(jiān)督，制定“四•五”普法依法治理規(guī)劃，年度“四•五”普法工作計劃，把普法工作納入計劃生育工作總體規(guī)劃，爭取在“四•五”普法期間計生系統(tǒng)從熟悉本行業(yè)的行政法規(guī)，從基本上了解和掌握行業(yè)法規(guī)以外的其他重要國家法律、法規(guī)，無違法違紀案件，在計生系統(tǒng)內(nèi)樹立依法行政、文明執(zhí)法的行業(yè)新風，并對全縣各族育齡群眾大力宣傳黨的計劃生育政策、法律、法規(guī)，力爭作到育齡群眾對計生政策、法律、法規(guī)的知曉率達到95%以上。

三、加大投入，為開展依法治理工作提供物質(zhì)保障。

為確保法制工作順利進行，在資金十分緊張的情況下，投入大量的人力、物力和財力，上半年縣計生辦計生系統(tǒng)人員進行了《人口與計劃生育法》、《避孕節(jié)育知情選擇》、《人口統(tǒng)計》培訓班，用于理論培訓學習資料投入1.5萬元，宣傳教育資料3.3萬元，宣傳板面、宣傳櫥窗0.6萬元，資金到位，任務落實，為普法工作提供了可靠的物質(zhì)保障。版權所有

四、加強執(zhí)法人員隊伍建設，積極培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

建設一支高水平高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，是提高普法工作的組織保證，為此，我辦對行政執(zhí)法人員加強政治思想教育，理論學習高標準、嚴要求，行政執(zhí)法人員做到持證上崗，亮證執(zhí)法，各級計生干部接受普法學習教育，我們定期或不定期對他們組織學習，以會代課多種形式進行培訓，詳細學習了《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》等國家的法律、法規(guī)，使執(zhí)法干部牢固樹立嚴格執(zhí)法，依法行政的意識。

為加強普法陣地建設，縣、鄉(xiāng)、村各級均有人口學校，設立普法宣教陣地，縣人口學校每月10日開展對各鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女進行避孕節(jié)育、生殖健康知識、知情選擇培訓活動，每次活動都結(jié)合法制宣傳為重點進行普法教育，增強廣大育齡群眾的法制觀念。

五、開展普法教育，營造濃郁氛圍。

加大宣傳力度，借3月2日中央《決定》頒布2周年,5月29日計生協(xié)成立22周年慶祝宣傳活動，大張旗鼓地利用多種形式宣傳《計劃生育技術服務管理條例》、《人口與計劃生育法》、《自治區(qū)計劃生育辦法》、《流動人口管理辦法》，在群眾中家喻戶曉。通過形式多樣的活動豐富了農(nóng)牧民計生政策、法律、法規(guī)知識，覆蓋面廣，感染力強，影響力大，提高廣大育齡群眾的法律意識。

六、領導干部學法用法，加強黨風廉政

篇10

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全辦人口計生重點工作落實，以加強隊伍作風建設為切入點，以創(chuàng)建群眾滿意行業(yè)為載體，以查改突出問題為重點，以實施行政問責為抓手，以制度建設為保障，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、陽光、法治、和諧、誠信的人口計生工作品牌，促進人口計生工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、目標要求

加強隊伍作風建設，創(chuàng)建群眾滿意行業(yè)總的目標要求是穩(wěn)定低生育水平，提高群眾對人口計生工作的滿意度。著力在以下六個方面取得明顯成效。

（一）進一步倡樹求真務實的工作作風。客觀分析研究當前人口計生工作形勢，查擺工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準影響工作開展的問題癥結(jié)，摸實情，報實數(shù)，辦實事，求實效，掌握廣大育齡群眾所需、所想、所期、所盼，從工作的實際出發(fā)，從滿足廣大育齡群眾需求著眼，量化工作責任，突出抓好落實，做到工作扎扎實實，數(shù)字實事求是，使執(zhí)行更有質(zhì)量，管理更有效率，成效更加明顯。

（二）進一步提高工作標準和效能效率。堅持高點定位，高標準要求，把群眾滿意作為創(chuàng)一流工作業(yè)績，樹一流形象的出發(fā)點和落腳點，把提速提質(zhì)提效作為工作的重要內(nèi)容，切實提高管理服務效能效率。拓展思路，開闊眼界，提升境界，不斷提高工作標準和水平。圍繞《服務手冊》和計劃生育證明辦理等涉及群眾的行政事項，精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦理流程，嚴格辦理時限，為群眾提供高效便捷的服務。

（三）嚴格依法行政，嚴肅群眾紀律。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的工作理念，進一步明確人口計生工作的方向、思路和方式方法，嚴格按照法律法規(guī)授權依法開展計劃生育管理和服務，善于用法治思維來分析情況、研究對策，認真執(zhí)行“兩個紀律”和“十二個不得”的工作要求。

（四）進一步提高科學管理和優(yōu)質(zhì)服務水平。要強化宗旨意識，牢固樹立“工作就是服務，工作人員就是服務員”的理念，寓管理于服務之中，把開展管理服務的過程作為與群眾交流溝通、傾聽意見的重要環(huán)節(jié)，視群眾為親人，帶著感情服務，充滿親情工作，圍繞環(huán)孕情檢查、節(jié)育措施落實、孕情監(jiān)測指導等工作環(huán)節(jié)，聽民聲、答民疑、幫民需、解民憂，密切與育齡群眾的聯(lián)系。要強化崗位責任和職責意識，把服務基層、服務群眾做為履職盡責的主要內(nèi)容，熱情接待來人來訪，耐心解答投訴咨詢，認真辦理群眾提出的事項。要明確行政主體，強化工作責任，屬職責范圍內(nèi)的育齡婦女管理、計劃生育證明、服務手冊辦理等行政事項，符合政策規(guī)定的必須在規(guī)定時限內(nèi)及時辦結(jié)，以優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得群眾的擁護和支持。

三、主要措施

（一）深入開展“為民、務實、創(chuàng)優(yōu)”主題教育活動。在全辦人口計生隊伍中深入開展好以行風建設、廉潔勤政為主題的學習教育活動，積極倡導婚育新風尚，真正把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，作為人口計生工作的根本出發(fā)點和落腳點，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，普遍樹立起誠心誠意為群眾辦實事、盡心竭力為群眾解難事、堅持不懈為群眾做好事的良好風尚，真正為人民群眾履好職，服好務。