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篇1

摘要：高校科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。在高?？蒲薪?jīng)費來源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對科研經(jīng)費的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】怠⒖沙掷m(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;管理

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。

一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細(xì)項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經(jīng)費中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等;許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。

因此高校科研經(jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費管理的因素

高?？蒲薪?jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用

根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費項目支出進(jìn)行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出;項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出;項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆嬋胝n題成本。

在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機(jī)制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進(jìn)行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題

其一，收支核算口徑不一致。醫(yī)院科研經(jīng)費的來源主要有科研立項、醫(yī)院課題配套經(jīng)費、與外單位合作經(jīng)費等，既有來自政府和上級主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，也有來自醫(yī)院配套和社會其他部門的橫向科研經(jīng)費，有的醫(yī)院科研經(jīng)費的收支是通過“專用基金-科研經(jīng)費”科目進(jìn)行核算，有的醫(yī)院是通過“其他應(yīng)付款-科研經(jīng)費”科目進(jìn)行核算。由于核算方法的不一致，從而影響了醫(yī)院凈資產(chǎn)的真實性。醫(yī)院科研經(jīng)費的籌措有不同的來源，支出有不同的去向，但在進(jìn)行帳務(wù)核算時卻未分別核算，這樣的核算方式會導(dǎo)致科研課題經(jīng)費來源不清，支出項目不細(xì)，醫(yī)院只能從總額上對收支進(jìn)行比較，對支出結(jié)構(gòu)是否合理無法判斷，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出中存在的本質(zhì)問題。

其二，科研經(jīng)費使用不規(guī)范，開支隨意性大?？蒲薪?jīng)費的支出主要有科研業(yè)務(wù)費（包括查新立項費、費、業(yè)務(wù)資料費、印刷費、辦公用品費、學(xué)術(shù)差旅費、科研成果評審鑒定費等）、實驗材料費（包括試劑、藥品等購置費、實驗動物費等）、儀器設(shè)備費、協(xié)作費、勞務(wù)費等。很多醫(yī)護(hù)人員思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費是自己爭取回來的，可以隨意支配，較多地用于勞務(wù)費、加班費、差旅費、邀請專家補(bǔ)貼支出等開支，存在經(jīng)費報銷收據(jù)中所列項目與實際不符的情況，失去了科研經(jīng)費應(yīng)有的作用。

其三，科研管理部門與財務(wù)部門缺乏有效的溝通和配合?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門是兩個獨立的職能部門，各自在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著對科研經(jīng)費的管理，科研管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費的審批權(quán)，財務(wù)部門只是單純的行政財務(wù)收支核算，兩個部門間缺乏有效及時的信息溝通手段，科研管理部門無法及時掌握科研經(jīng)費的使用情況，在經(jīng)費支付審批中帶有盲目性，存在制訂預(yù)算與控制預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象，造成一部分科研經(jīng)費預(yù)算與實際支出不相符，透支或超支時有發(fā)生。財務(wù)部門不掌握經(jīng)費中各個環(huán)節(jié)的使用管理規(guī)定，只是機(jī)械的履行經(jīng)費的出入賬管理，不能全面的履行管理職能，導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用管理上存在問題。

二、醫(yī)院科研經(jīng)費管理完善對策

第一，鑒于科研教學(xué)經(jīng)費核算混亂的問題，財政部2009年8月公布的《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）明確了科教收支的會計處理。在“財政補(bǔ)助收入”和“上級補(bǔ)助收入”科目增加了“科研補(bǔ)助”二級科目及在“醫(yī)療收入”科目中增加了“科教收入”二級科目核算科研經(jīng)費的不同收入來源；在費用類增加了“科教支出”科目核算科研經(jīng)費的開支，統(tǒng)一了醫(yī)院科研經(jīng)費的核算口徑。

第二，醫(yī)院要按照國家有關(guān)科研經(jīng)費的管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費現(xiàn)狀，補(bǔ)充和完善結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、秩序嚴(yán)密和激勵有效的科研經(jīng)費管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費管理的目的、經(jīng)費的分類、統(tǒng)一經(jīng)費使用原則、經(jīng)費開支范圍，結(jié)余經(jīng)費的處理方法及報銷程序、激勵措施等，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研課題負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用心中有數(shù)、有章可循，對科研經(jīng)費的管理做到“投而有效、放而有度、行而有序、管而有法”。

第三，科研管理部門和財務(wù)部門之間加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作，保證科研工作的順利進(jìn)行。財務(wù)部門直接參與科研經(jīng)費的籌集和使用的監(jiān)督工作，確保與科研有關(guān)的所有收支都納入醫(yī)院統(tǒng)一的財務(wù)管理。財務(wù)部門要協(xié)同科研管理部門做好項目管理工作，做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，針對不同來源渠道不同性質(zhì)的科研經(jīng)費單獨按項目進(jìn)行會計核算，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定，熟悉科研業(yè)務(wù)流程和相關(guān)政策，增強(qiáng)業(yè)務(wù)判斷能力，保證科研工作的順利進(jìn)行?？蒲泄芾聿块T要協(xié)同財務(wù)部門掌握科研經(jīng)費來源及特點，對不同來源和特點的科研經(jīng)費采取不同的管理策略，認(rèn)真履行審核功能，監(jiān)督科研經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性，審查開支的款項是否符合國家規(guī)定，抵制各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，對超預(yù)算的經(jīng)費使用，要從嚴(yán)控制，使經(jīng)費真正用于科研。

筆者所在的醫(yī)院財務(wù)部門與科研管理部門有效配合，財務(wù)部門收到科研經(jīng)費會通知科研管理部門，由科研管理部門通知課題負(fù)責(zé)人，開支科研經(jīng)費時先到科研管理部門進(jìn)行審核再到財務(wù)部門統(tǒng)一按規(guī)定報銷，如課題開支超預(yù)算，科研管理部門與課題負(fù)責(zé)人溝通后，將情況書面報院領(lǐng)導(dǎo)審批。每項課題結(jié)題后，科研管理部門及時通知財務(wù)部門進(jìn)行清理。財務(wù)部門與科研管理部門保持密切聯(lián)系，科研課題開支鮮有超預(yù)算的情況發(fā)生，而且結(jié)題及時，取得了較好的管理效果。

三、結(jié)論

科研經(jīng)費是保證科研課題順利實施的基本條件之一，是科研管理工作的重要組成部分，科研經(jīng)費管理直接關(guān)系到科研經(jīng)費的合理使用和科學(xué)管理，直接影響著科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員的積極性?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門和科研人員需通力合作，不斷探索強(qiáng)化科研經(jīng)費管理的新方法與新途徑，促進(jìn)醫(yī)院科研工作的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

摘要：醫(yī)院科研經(jīng)費管理是整個科研管理的重要組成部分，管理水平的高低直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，通過對醫(yī)院科研經(jīng)費管理和使用現(xiàn)狀分析，提出相應(yīng)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院科研經(jīng)費管理

隨著國家科技體制改革的不斷深入，科研課題在醫(yī)院的工作內(nèi)容中所占的比重越來越大，科研經(jīng)費也由幾十萬上升至幾千萬，如何用好、管好數(shù)額龐大的經(jīng)費是擺在諸多醫(yī)院面前的一個新課題，一個課題從申報到資金到位，一筆一筆支出，直至最后結(jié)題，往往需要幾年時間，在現(xiàn)行的《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》對科研經(jīng)費沒有明確規(guī)定的前提下，要想使科研經(jīng)費充分發(fā)揮應(yīng)有的效用，又避免無謂的浪費，結(jié)題時經(jīng)得起事務(wù)所的審計，需要平時做大量細(xì)致的工作。因為會計人員對科研經(jīng)費的理解不同，對科研經(jīng)費的核算出現(xiàn)了多樣化，影響了相關(guān)會計指標(biāo)的可比性和真實性。因此，如何在當(dāng)前的實際工作中，加強(qiáng)對科研經(jīng)費的規(guī)范管理，實現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有其重要的意義。在此，筆者結(jié)合醫(yī)院實踐,淺談一下自己的看法：

一、目前科研經(jīng)費管理中的幾個問題

1.科研經(jīng)費使用不規(guī)范，隨意性大

醫(yī)院為了充分發(fā)揮和調(diào)動調(diào)動科研人員的積極性，提高科研水平。在科研經(jīng)費到賬后，只按比例提取少量的管理費，有的課題甚至不提管理費。經(jīng)費核算中只扣除少量的水電費支出，其余的科研用房屋折舊、設(shè)備損耗、科研人員的工資、獎金都不計入科研支出，使得經(jīng)費核算不真實、不完整。這樣使很多科研人員誤認(rèn)為科研經(jīng)費是自己辛辛苦苦要來的，所以經(jīng)費的使用權(quán)完全在于自己，可以隨意支配，別人無權(quán)干涉，造成科研經(jīng)費使用不合理，存在餐飲住宿開支過大、圖書和小型設(shè)備購置隨意、差旅費超標(biāo)，甚至將一些日常財務(wù)管理中不允許報銷的費用，比如市內(nèi)交通費等也納入經(jīng)費列支。因為一些雜項支出過大，就擠占了真正用于搞科研的費用，失去了科研經(jīng)費支出的嚴(yán)謹(jǐn)性，不能更好的發(fā)揮科研經(jīng)費應(yīng)有的作用，甚至可能降低科研質(zhì)量和水平。

2.對用科研經(jīng)費購置的材料物資缺乏規(guī)范管理

在實際工作中，科研人員用科研經(jīng)費購置的試劑、藥品等材料往往是未辦理入出庫手續(xù)就直接投入使用，只有在報銷時當(dāng)財務(wù)部門指出手續(xù)不完備時，課題負(fù)責(zé)人才臨時辦理一入一出手續(xù)，這種先用后補(bǔ)的做法，使材料管理部門成為一種擺設(shè)，他們既不知道所購材料是什么，又不知道數(shù)量是多少，完全憑對方所開發(fā)票和科研人員所述補(bǔ)辦入出庫手續(xù)，并且對領(lǐng)用一無所知，完全失去監(jiān)管作用，這就違反了醫(yī)院關(guān)于物資材料管理的相關(guān)規(guī)定。

3.對用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理

根據(jù)《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，但大多數(shù)情況下每個比較大的科研項目或多或少都要買一些設(shè)備，常常直接在科研經(jīng)費中列支，沒按固定資產(chǎn)的管理要求到相關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)，從而出現(xiàn)結(jié)題后設(shè)備能否繼續(xù)使用或是否存在都無人問津，容易造成資產(chǎn)的閑置、浪費甚至流失。即使有的固定資產(chǎn)辦理了出入庫手續(xù)，但由于設(shè)備購置前缺乏相應(yīng)的論證和可行性分析，導(dǎo)致設(shè)備購買隨意性大。特別是一些較大的科研項目，不僅國家財政撥付有經(jīng)費，而且科研人員所在單位還有匹配資金，總體資金量比較充足。有些科研人員就大手大腳，扎足架勢要把錢花完，該買不該買的設(shè)備都買，至于發(fā)不發(fā)揮效用，往往沒人去認(rèn)真論證，事后更沒人去追究。科研設(shè)備一次性使用，已成為科研工作中的一種詬病。

4.科研部門和財務(wù)部門溝通不及時，配合不順暢

科研項目的支出應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人在科研部門和財務(wù)部門指導(dǎo)下，按研究計劃支配使用，而科研部門和財務(wù)部門是兩個獨立的職能部門，在經(jīng)費管理中擔(dān)任著不同的職責(zé)，科研部門是科研工作的主管部門，財務(wù)部門為科研經(jīng)費核算的管理部門。但在實際工作中，科研經(jīng)費的使用都是項目負(fù)責(zé)人說了算，該報什么費用，每筆費用歸入哪一項支出，財務(wù)部門因為不了解科研活動的經(jīng)費使用規(guī)定而沒有發(fā)言權(quán)，只是簡單的履行會計人員報賬、記賬的職責(zé)。對一些需要進(jìn)行審計的經(jīng)費提出質(zhì)疑時，財務(wù)人員因不了解情況無法做出解釋，必須由科研人員出面解釋才行?？蒲胁块T雖然對經(jīng)費的使用情況掌握比較準(zhǔn)確，但由于科研人員的經(jīng)費使用存在多種形式，比如以現(xiàn)金形式報銷時，在科研部門登記過以后，因為項目負(fù)責(zé)人工作繁忙，加上需要簽字的主管領(lǐng)導(dǎo)不好找，造成報銷存在延后的情況。以銀行轉(zhuǎn)賬形式報賬時，又分為直接列支和以借款形式先行轉(zhuǎn)賬兩種情況，如果是以借款形式使用經(jīng)費的，因為收款單位的發(fā)票傳遞需要一個過程，等實際計入該課題支出時已相距幾個月甚至一年時間。由此造成可以部門和財務(wù)部門之間的信息不對稱，財務(wù)部門工作被動，科研部門工作盲目。這種情況容易導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用在管理上存在問題或漏洞，有時甚至違反相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，留有后患。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策及措施

1、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費管理制度

各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均必須全部納入醫(yī)院內(nèi)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費管理應(yīng)遵循分類立項、?？顚Ｓ谩错椖繂为氝M(jìn)行、收支核算的原則。根據(jù)醫(yī)院科研經(jīng)費管理的實際狀況，制定科學(xué)合理、務(wù)實有效的管理制度，明確醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，使相關(guān)人員對科研經(jīng)費使用有章可循、各司其職?？蒲胁块T不僅要管科研課題的進(jìn)度、質(zhì)量，還應(yīng)積極參與對科研經(jīng)費的管理。財務(wù)部門要嚴(yán)格按照制度履行報賬手續(xù)，對一些不合理、不合規(guī)的支出項目嚴(yán)加監(jiān)管，不予報銷?？蒲腥藛T應(yīng)把主要精力投入到科研質(zhì)量和進(jìn)度上，并在實施科研的過程中，嚴(yán)防造成經(jīng)費浪費，把每一分錢都用在刀刃上。只有制度嚴(yán)謹(jǐn)，形成齊抓共管的局面，才能對經(jīng)費實行有效控制。

2、加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)國有化

對用科研經(jīng)費購置的試劑材料、儀器設(shè)備須經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由醫(yī)院統(tǒng)一采購，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫手續(xù)，納入醫(yī)院資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)來去清楚，杜絕只買不管，產(chǎn)權(quán)不明的糊涂賬，確保資產(chǎn)國有化。為杜絕科研設(shè)備重復(fù)購置和使用率低下的浪費現(xiàn)象，當(dāng)課題組提出購買科研用的儀器設(shè)備時，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，科研管理部門要對整個醫(yī)院的科研用儀器設(shè)備有全面的了解，確定是否必須購買。當(dāng)科研人員工作變動以及項目結(jié)題后，資產(chǎn)管理部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。這樣才能保證經(jīng)費使用的計劃性，提高科研經(jīng)費使用效率。

3、加強(qiáng)院內(nèi)科室間的橫向聯(lián)合

各科室在從事科研工作時，所需要的科研儀器設(shè)備，若其他科室已擁有，可采用資源共享的辦法。實行借用或租用其他課題組的儀器設(shè)備，也可在其他實驗室做同類實驗，這樣既省錢、又省時、省事，減少了不必要的購置時間。在資源共享這個問題上，最好實行科室間相互使用的有償原則，使用其他課題組儀器設(shè)備的課題人，應(yīng)給被使用課題組一定的使用費，使其科室資源優(yōu)化配置，提高科研經(jīng)費的使用效率，達(dá)到共贏的局面。

4、制定科研經(jīng)費的開支范圍、核算細(xì)則

1）科研經(jīng)費主要用于支付研究經(jīng)費（包括科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費等）、國際合作與交流費、成果鑒定費、管理費。

2）科研經(jīng)費的使用必須符合國家、地方及醫(yī)院有關(guān)法規(guī)制度的要求，嚴(yán)格遵守各項開支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。經(jīng)費報銷單據(jù)均為正規(guī)發(fā)票并寫明用途，經(jīng)手人、課題負(fù)責(zé)人簽字，并由財務(wù)部門審核、科研部門登記后按醫(yī)院財務(wù)報銷程序辦理。

3）對科研經(jīng)費核算要全面、完整

科研所用房屋的折舊、儀器設(shè)備損耗、水、電、專職科研人員的工資、獎金等都應(yīng)計入科研支出，當(dāng)課題結(jié)題時，該科研項目到底花了多少錢，款項去處，醫(yī)院和科研人員都應(yīng)做到心中有數(shù)。

科研經(jīng)費管理需要科研管理部門、財務(wù)管理部門和科研人員通力合作、相互配合，才能把科研經(jīng)費用好、管好，提高醫(yī)院整體科研水平，為醫(yī)院的發(fā)展提供支撐，從而提高醫(yī)院的競爭力。

參考文獻(xiàn)：

［1］陸梅青.醫(yī)院科研經(jīng)費管理的探討 中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志 2006年第5期

篇4

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；管理；問題；解決對策

科研經(jīng)費是確保科研項目順利進(jìn)行的有力基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理不但可以節(jié)約資金投入，提高經(jīng)費利用率，而且還能夠帶動科學(xué)研究人員的工作積極性，推進(jìn)科研工作順利開展，提高我國的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。因此，研究科研經(jīng)費的管理及解決對策具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）經(jīng)費的來源少，利用率低

我國的科研經(jīng)費主要來自于政府發(fā)放的經(jīng)費、科學(xué)基金補(bǔ)助、企業(yè)資助。因為獲得科研經(jīng)費的渠道比較少，這就形成了現(xiàn)在的高等院校和科研單位處于比較尷尬的地位。同時，政府撥款和企業(yè)資助還尚未完全健康運行，所以，在決定科研經(jīng)費的使用方向上受到很多干擾，效率比較低，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。有些非常有研究價值的科研項目由于經(jīng)費不足而放棄，但是還有一些其他可以暫緩的科研課題，卻可以優(yōu)先獲得經(jīng)費。

（二）科研經(jīng)費缺乏科學(xué)預(yù)算，制約力度不夠

科研項目能夠順利開展的基礎(chǔ)和保障是得到充足的科研經(jīng)費。想要獲得科研經(jīng)費，首先要做的就是對科研經(jīng)費進(jìn)行合理預(yù)算，可是當(dāng)前我國在科研經(jīng)費預(yù)算工作上還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：在對科研項目進(jìn)行預(yù)算的時候，不能客觀地體現(xiàn)獲得的期望收益?？蒲薪?jīng)費缺少科學(xué)的預(yù)算，制約力度就會不足。其中的原因有以下幾點：科研項目的主要責(zé)任人沒有認(rèn)識到預(yù)算的重要性，只是認(rèn)為預(yù)算的最終目的是可以成功申請經(jīng)費，申請完成之后是可以不依照預(yù)算進(jìn)行的；財會部門不了解科研項目的運作機(jī)制，沒有起到監(jiān)督作用；預(yù)算中不能包含隱藏性支出。

（三）科研經(jīng)費支出比較混亂，監(jiān)督力度不夠

有些科研部門并沒有對科研項目進(jìn)行成本核算，或只是核算其中的一部分費用。收付實現(xiàn)制是核算的基礎(chǔ)，但是這種方法卻沒有充分反映核算科研項目中的每一個要素的支出費用。

也有些科研部門使用的資金沒有按照規(guī)定進(jìn)行折舊計算，水電費用支出、出差費用支出、工資等很多費用都沒有算到科研收支范圍內(nèi)，造成與其他科研項目界限不明晰，管理混亂。

同時，在報銷單據(jù)中還會出現(xiàn)違反紀(jì)律違反規(guī)定的情況，例如在報銷單據(jù)中作假，報銷的原始憑證所寫的項目和財務(wù)賬目不相符等，原始憑證的準(zhǔn)確度大幅度降低。

（四）片面關(guān)注資金，存在資產(chǎn)流失問題

購入資金和資產(chǎn)流失問題在科研單位資產(chǎn)管理中都會發(fā)生。有些是沒有規(guī)范化和詳細(xì)的明細(xì)賬；有些是購入資產(chǎn)沒有規(guī)劃、沒有審批，收到的捐贈資金不入賬，長時間不清點庫存實物，這都會帶來資產(chǎn)流失；還有些過度重視資金而忽視實物、只注重購入而忽視管理，賬目明細(xì)沒有詳細(xì)的記錄；還會有購入的設(shè)施長時間擱置不使用等情況。當(dāng)前，涉及到科研項目的組織部門比較多，可是責(zé)任范圍卻不清晰，導(dǎo)致了職責(zé)交叉、沒有人管理的真空段。

（五）相關(guān)規(guī)定建設(shè)不具有專業(yè)性

對科研經(jīng)費的管理不能缺少相關(guān)法律的約束，即使在財會工作中有《會計法》的法律約束，在科研經(jīng)費的利用方面，國家自然基金、科研三項支出、國家社科基金等也都有對應(yīng)的經(jīng)費管理規(guī)定。可是，法律制度還是沒有形成完善的體系，有關(guān)的規(guī)定也沒有做到公開化，同時還不夠?qū)I(yè)，可執(zhí)行性差，對合理使用科研經(jīng)費造成不利影響。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費管理的對策

（一）開拓經(jīng)費渠道，最大程度緩解供需存在的矛盾

一方面，對于科研經(jīng)費的籌集要放寬政策，對于一些有能力的企業(yè)、個人或者是外國基金應(yīng)該允許投資；另一方面，當(dāng)今已經(jīng)處于知識經(jīng)濟(jì)階段，科研投資所得到的科研成果屬于無形資產(chǎn)，利用經(jīng)費的增值，國家對于銀行貸款項目對科研人員進(jìn)行技術(shù)和資金的支持，最終實現(xiàn)資產(chǎn)保值的增值目的；最后，對于科研項目對市場進(jìn)行籌資的行為應(yīng)該允許，因為這不僅能夠使國家的科研投資風(fēng)險明顯降低，還能夠有效的將市場機(jī)制更好地融入到科研活動中去，不僅解決了經(jīng)費難題，也通過市場對科研目標(biāo)潛在價值做出了更加科學(xué)合理的評判。

（二）建立經(jīng)費預(yù)算制度

財務(wù)管理的重要方式之一就是預(yù)算管理，預(yù)算管理的不斷提高，能夠提高科研經(jīng)費的使用效率。首先，要讓科研人員對預(yù)算有十足的重視態(tài)度，預(yù)算編制的模式要實現(xiàn)財務(wù)人員和科研人員充分的相結(jié)合，對科研人員進(jìn)行合理的指導(dǎo)；其次，對預(yù)算的約束力要逐漸加強(qiáng)，根據(jù)國家相關(guān)政策和規(guī)定，監(jiān)督并且督促項目負(fù)責(zé)人員按照立項書的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，一定要保證資金的絕對安全；最后，對于科研項目中的一些特殊問題和需求，如果沒有違背政策，可以對項目的預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整，來更好的保證預(yù)算實事求是地執(zhí)行。

（三）建立健全科研經(jīng)費管理制度，明確關(guān)系

對于科研經(jīng)費的管理要注重管理制度和方式，對于責(zé)任權(quán)利要明確。其中經(jīng)費的管理是核心和重點，對于科研經(jīng)費的管理工作，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重科研工作的順利進(jìn)行，從而得到期望的效果。并且，科研經(jīng)費作為科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費中的主要組成，不是由個人來管理的，而是科研機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國的法律制度中明確規(guī)定，應(yīng)該明確科研項目的總責(zé)任人、科研管理組織和財會部門的職責(zé)和義務(wù)，促進(jìn)三個部門相互協(xié)作通過經(jīng)費管理完成項目管理。財會部門應(yīng)該研究并預(yù)測科研項目的前期投入帶來的收益，并參與到科研項目的中期階段管理工作中，分派專門管理人員搜集并整理每一個研究課題的經(jīng)費開銷，以科研課題的特征和實際合同需要為依據(jù)，把有異議的資料適時向科研項目的總責(zé)任人匯報，促使科研責(zé)任人可以及時管理經(jīng)費合理支出，確保合理利用科研項目經(jīng)費。財會部門應(yīng)該及時提交完成科研課題的相關(guān)資料，同時，科研項目責(zé)任人應(yīng)該在一定時間內(nèi)完成結(jié)賬，適時處理科研剩余經(jīng)費，以防國家財產(chǎn)受到損失。

（四）采用高科技技術(shù)，實現(xiàn)科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)化管理

電子信息時期已經(jīng)到來，電子信息技術(shù)會為科研經(jīng)費管理工作帶來新的改變。電子信息技術(shù)基礎(chǔ)下的財務(wù)管理工作是以財務(wù)管理作為關(guān)鍵，業(yè)務(wù)管理和財會管理相結(jié)合，可以進(jìn)行電子信息核算的一種新的管理形式，能夠大幅度提高科研項目經(jīng)費信息化管理程度，憑借許多的管理軟件促使科研經(jīng)費管理透明化、財會信息傳遞及時化、管理科學(xué)化等等。實際上，科研經(jīng)費的使用具有獨占性和半透明性的特點。這里所說的獨占性，指的是只要科研經(jīng)費入賬，所有經(jīng)費都會使用在科研項目中。半透明性，也就是在科研經(jīng)費的使用當(dāng)中，因為會有一些禁止外泄或者關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的問題，有很多財務(wù)信息是不能完全做到透明的。但是如果運用電子信息技術(shù)，為財務(wù)信息加密就能夠?qū)崿F(xiàn)公開化，這就能夠解決保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和信息公開化之間的矛盾。

（五）將投資人補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C(jī)構(gòu)貸款

應(yīng)該適當(dāng)變換傳統(tǒng)的科研經(jīng)費投入形式，把投資人補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C(jī)構(gòu)貸款，也就是說把投資人和經(jīng)費使用者之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)一步明確，共同承擔(dān)科研風(fēng)險，促使科研項目的總負(fù)責(zé)人能夠以科研項目為重心，進(jìn)行科研經(jīng)費管理。一般來說，科研項目投資具有一定的風(fēng)險，但是投資人擔(dān)負(fù)所有的科研風(fēng)險是不合理的。因為科學(xué)研究人員在獲得經(jīng)費從事研究工作，不論科研項目是否成功，科研人員都是受益者。依據(jù)風(fēng)險和利益相對應(yīng)的理論，科研人員應(yīng)該在這個科研經(jīng)費的投資中負(fù)擔(dān)一定的風(fēng)險。所以，把直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款可以減少投資人所承擔(dān)的風(fēng)險?？蒲薪?jīng)費的使用與科研經(jīng)費使用人的實際利益相關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變成了投資人和科研人員一起擔(dān)負(fù)科研風(fēng)險，這樣可以大幅度帶動科研人員合理使用經(jīng)費的積極性和主動性。與此同時，還能夠促進(jìn)投資人和科研人員進(jìn)一步謹(jǐn)慎對待科研項目價值評定經(jīng)費預(yù)測。

（六）建立健全會計核算制度，樹立成本核算意識

在科研經(jīng)費管理上，應(yīng)當(dāng)以科研項目收入分配準(zhǔn)則為依據(jù)，形成科學(xué)的科研經(jīng)費核算系統(tǒng)，對科研項目進(jìn)行成本核算。對于來源不同的科研經(jīng)費，進(jìn)行分開管理和核算，明晰不同的報賬準(zhǔn)則、收支范圍、經(jīng)費審批權(quán)力和流程，做到有據(jù)可查。在進(jìn)行科研經(jīng)費日常開銷核算的過程中，還應(yīng)該根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的措施，如果條件允許，還應(yīng)該開展二級核算，設(shè)置專門負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費進(jìn)行集中核算，改變傳統(tǒng)的一律按照收付實現(xiàn)制度的核算方式。部分科研經(jīng)費可以和企業(yè)會計相關(guān)聯(lián)，依照職責(zé)發(fā)生制的理論分開處理科研成本和其他費用，明確費用的擔(dān)負(fù)時期，明晰科研項目內(nèi)每個課題之間的界限，依照合理的占比分?jǐn)偪蒲泻蜕a(chǎn)時期產(chǎn)生的直接成本和間接成本。計算科研項目的收益，根據(jù)此收益情況進(jìn)行合理分配，這樣才能體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和科研項目責(zé)任人對科研經(jīng)費的支配權(quán)和共享權(quán)。于此同時，增加科研勞務(wù)費用等會計科目，體現(xiàn)科研人員的人工費用，而且應(yīng)該把這類費用劃入科研人員賬戶，保證科研人員能夠及時繳納個人所得稅。

（七）全面建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定

因為科研工作自身的很多特點，科研工作主要是記性腦力勞動，不能簡單地使用普通產(chǎn)品價值的衡量標(biāo)準(zhǔn)對科研成果進(jìn)行價值衡量，所以，應(yīng)該與科研工作的自身特點相結(jié)合，建立合理的法律規(guī)定，提高專業(yè)性、可執(zhí)行性。例如可以適當(dāng)提高獎勵，重視懲罰。以防止出現(xiàn)工作認(rèn)真與不認(rèn)真都是一樣的情況，利用相關(guān)規(guī)定提高科研經(jīng)費管理辦法創(chuàng)新自主性。

（八）完善科研經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管制度

根據(jù)我國目前的情況，建立和完善科研經(jīng)費的后續(xù)監(jiān)管制度和體系是十分必要的，應(yīng)該針對科研項目制定具體績效標(biāo)準(zhǔn)。對各個科研項目進(jìn)行全程監(jiān)管和考核，不僅要注重科研經(jīng)費投入過程中的管理，還要加強(qiáng)對經(jīng)費投入以后的產(chǎn)出及績效管理，并且出臺具體的規(guī)章制度。對參與到科研項目中的科研人員要進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核，包括科研人員的知識體系是否科學(xué)、薪資是否合理，還有科研所用的設(shè)備和材料等采購是否合理等。也可以選擇在社會上公開聘用監(jiān)管隊伍，對科研過程中經(jīng)費的管理進(jìn)行嚴(yán)格控制。

結(jié)束語

科研經(jīng)費能夠保障科研項目順利開展。在科研項目開始之前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，在科研活動中形成合理的、規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督形式，對科研活動后期階段的資產(chǎn)要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，防止資產(chǎn)流失狀況的發(fā)生，只有這樣才能真正實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學(xué)管理，進(jìn)而提升科研人員的工作自主性，促進(jìn)我國科研事業(yè)繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊明靜，張強(qiáng).科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（12）.

篇5

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費　管理制度缺陷　創(chuàng)新

作者簡介：鄭繼輝(1964―)，男，安徽宿松人，安徽師范大學(xué)財務(wù)處高級會計師

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度缺陷的分析

(一)科研經(jīng)費管理制度缺乏激勵我國《國家杰出青年科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《國家社會科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》等國家級科研資助經(jīng)費管理辦法，都缺少對科研人員的激勵條款，前兩項基金管理辦法的支出范圍包括勞務(wù)費，但同時規(guī)定勞務(wù)費是“用于直接參加項目研究的研究生、博士后的勞務(wù)費用”，而社會科學(xué)基金管理辦法中沒有規(guī)定允許任何勞務(wù)費支出。由于國家級科研經(jīng)費管理辦法如此規(guī)定，省、部級以下及單位中科研經(jīng)費管理辦法大都參照國家有關(guān)辦法制定，都不允許科研人員支付勞務(wù)費。目前為止，科研經(jīng)費管理文件中都沒有在職科研人員特別是項目負(fù)責(zé)人的激勵條款。

眾所周知，科學(xué)研究是創(chuàng)造知識、加工知識、應(yīng)用知識的勞動，科學(xué)研究的任務(wù)是探索未知，科學(xué)研究的根本特征是創(chuàng)造性，研究活動耗費的主要是人的精力與體力。許多科學(xué)研究的原創(chuàng)性成果不是物質(zhì)資料物化的結(jié)果，而是科學(xué)研究人員潛心思索、執(zhí)著鉆研的成果；也不是市場利益驅(qū)動的效應(yīng)，而是科學(xué)研究人員對科學(xué)觀念、先進(jìn)文化和學(xué)術(shù)思想的執(zhí)著追求的成果，有些科研成果甚至是科研人員畢生理論思索和實踐考證的生命結(jié)晶。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，不管從事何種活動，人的個人需要和滿足都不能被忽視，科學(xué)研究活動也同樣，這就需要相應(yīng)的激勵。根據(jù)公共選擇理論，人是經(jīng)濟(jì)人，追求利益的最大化，滿足人對物質(zhì)的需求，可以調(diào)動人的積極性。所以，建立和完善科研激勵機(jī)制對于激發(fā)科研人員的積極主動性、促進(jìn)科研活動的發(fā)展具有重要意義。

(二)科研經(jīng)費管理制度缺乏公有產(chǎn)權(quán)保障科研經(jīng)費管理制度缺乏激勵實質(zhì)是對私有產(chǎn)權(quán)――科研人員勞動成果缺乏保障。不符合“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的憲法規(guī)定；而科研經(jīng)費管理制度也缺乏公有產(chǎn)權(quán)保障，也不符合“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的憲法精神。以目前科研經(jīng)費管理辦法為例，自然科學(xué)基金和杰出青年科學(xué)基金經(jīng)費管理辦法中雖規(guī)定可以提取管理費，“用于項目依托單位為組織和支持項目研究而支出的費用，包括項目執(zhí)行中公用儀器設(shè)備、房屋占用費等”、“管理費不得超過資助經(jīng)費的5％”、“協(xié)作單位不得重復(fù)提取”。這一規(guī)定比例的管理費遠(yuǎn)不夠彌補(bǔ)公用儀器設(shè)備、房屋占用的成本耗費，只能彌補(bǔ)科研人員在依托單位實驗室或辦公室進(jìn)行科研活動耗費的日常辦公用品費、電話費、水電費等，而目前項目依托單位提取5％的管理費幾乎是項目依托單位科研管理部門作“小金庫”，而沒有用于彌補(bǔ)單位公有財產(chǎn)的耗費。社會科學(xué)基金經(jīng)費管理辦法中規(guī)定“科研管理部門和財務(wù)部門分配管理費的比例可為3：2”，這成為項目依托單位相關(guān)部門有隨意開支提取的管理費的借口，沒有將提取的科研管理費用于彌補(bǔ)項目依托單位公有財產(chǎn)的耗損，國有資產(chǎn)就這樣被減值、流失。

(三)科研經(jīng)費管理制度撥款模式單一科研經(jīng)費管理制度都規(guī)定科研經(jīng)費實行撥款制，即科研項目批準(zhǔn)立項后，批準(zhǔn)立項單位將項目資助經(jīng)費撥至項目依托單位。比較合理的是根據(jù)項目進(jìn)展情況分期分批撥付，這主要是指經(jīng)費資助額比較大的項目。而省級以下或金額較少的項目一般都是一次撥付。這種撥款制度的弊端是明顯的，有學(xué)者指出，科研課題資金預(yù)撥制弊端是課題的選題有局限，評審機(jī)制不公正；不利于調(diào)動眾多科研人員積極性；重申報、重虛名，輕實質(zhì)內(nèi)容、輕驗收；巨額資金獲得的僅是成果的可能性，而非實際成果。除此之外，還存在諸多弊端，如當(dāng)項目經(jīng)費資助較少時(省級以下資助金額不大的項目較多)，采用撥款制會增加項目依托單位的管理成本(人力、物力、財力的耗費)。有的科研人員為滿足私欲，用與科研項目無關(guān)的票據(jù)來套取科研經(jīng)費等。

(四)科研經(jīng)費管理制度本身難以解決監(jiān)督、處罰問題科研經(jīng)費管理制度本身一般都有“監(jiān)督管理”規(guī)定，對于違反制度的行為也有“處理措施”規(guī)定，但對于項目批準(zhǔn)部門與被批準(zhǔn)項目負(fù)責(zé)人、項目依托單位，這些監(jiān)督處理規(guī)定意義不大。因為一是中央級科研經(jīng)費管理部門不可能直接監(jiān)督、處罰到分散于全國各地的項目負(fù)責(zé)人和項目依托單位；二是項目負(fù)責(zé)人和項目依托單位是利益共同體，有關(guān)部門希望項目依托單位來監(jiān)管項目經(jīng)費的合法使用，監(jiān)管項目依托單位的科研負(fù)責(zé)人是難以實現(xiàn)的；三是科研經(jīng)費是采用預(yù)撥制，如存在濫用、違法使用科研經(jīng)費，項目批準(zhǔn)單位查處起來也無法追回，因為科研經(jīng)費已被使用完；四是各類科研經(jīng)費管理制度一般規(guī)定，嚴(yán)重違反制度者，停止其申報該類科研項目的年限，而并未禁止其申報其他類科研經(jīng)費，因此一邊違規(guī)一邊仍在申報科研項目的不正常現(xiàn)象時有發(fā)生。缺少整體的監(jiān)督、處罰制度與措施，違規(guī)者的違規(guī)成本幾乎是零；五是歷年來只有國家投入的科研經(jīng)費數(shù)字，而很少看到處罰科研經(jīng)費違規(guī)者，追回已撥的科研經(jīng)費的案例，這就說明我國科研經(jīng)費管理制度的監(jiān)督處罰條款沒有得到執(zhí)行。

二、科研經(jīng)費管理制度的創(chuàng)新

(一)創(chuàng)新?lián)芸钅Ｊ剑母锬壳皢我豢蒲薪?jīng)費預(yù)撥制首先，“撥改獎”。對于數(shù)額不大的科研項目經(jīng)費，完成周期在一兩年的科研項目實行以獎勵代替撥款的方式，簡稱“撥改獎”。實行這種模式一是避免此類科研項目經(jīng)費的“假賬真算”，防止會計核算信息失真，也可避免項目負(fù)責(zé)人將小額科研項目經(jīng)費挪作他用；二是節(jié)約項目依托單位的科研管理成本，節(jié)省項目依托單位的人力、物力、財力的耗費；三是有利于激勵科研人員早出成果。這種模式的操作也比較簡單，科研項目的申報、評審辦法不變，要改變的是項目被批準(zhǔn)下來后，不再將科研經(jīng)費撥給項目依托單位，而是等項目完成提交經(jīng)檢查驗收合格的成果后，再直接將科研經(jīng)費以獎金的形式發(fā)給項目負(fù)責(zé)人。其次，“撥改購”。即改過去的科研經(jīng)費撥款為購買科研成果，適用于應(yīng)用性、金額大的科研項目。政府、企業(yè)或事業(yè)單位等所需科研項目名稱、資助金額、購買時間等要求，等成果出來以后加以采購。這種模式的優(yōu)點一是政府、企業(yè)或事業(yè)單位提供的科研經(jīng)費購買的是所需的實質(zhì)成果，而不是有“可能”的成果；二是通過采購辦法可以引入市場機(jī)制，引導(dǎo)眾多的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行實質(zhì)的成果創(chuàng)新，而且更多的機(jī)構(gòu)和人員參與創(chuàng)新研究，就可能取得更多更好的成果，改變目前僅取得被支持者一家形成成果的局面；三是能加強(qiáng)評委責(zé)任制，保障科研成果的真實性。目前科研課題申報中標(biāo)，評選的是出科研成果的可能性，評委幾乎沒有責(zé)任；采購制則為評委直接責(zé)任制，即評委必須對購買的科研成果負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了評委的責(zé)任感，還可以避免腐敗行為；四是形成良好的學(xué)術(shù)和創(chuàng)新風(fēng)氣。再次，“撥改貸”。即改撥款制為貸款制。適用一些金額較大的科研項目，對于一些科研經(jīng)費數(shù)額較大項目，

國家可以通過運用金融手段加以管理，即項目負(fù)責(zé)人根據(jù)通過的項目批準(zhǔn)書向國家委托的銀行申請貸款。根據(jù)項目進(jìn)程向銀行申請所需數(shù)額，國家根據(jù)項目計劃書提供進(jìn)度貸款貼息，逾期利息由項目負(fù)責(zé)人和項目依托單位共同承擔(dān)，這一方面有助于提高科研經(jīng)費的使用效益和效率，讓項目負(fù)責(zé)人有出科研成果的緊迫感，也讓項目負(fù)責(zé)人有違約(主要是不能按期完成科研任務(wù))要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任意識和后果；另一方面也有助于解決有科研創(chuàng)新能力的單位和個人因缺少大額科研資金而難以開展科研工作的矛盾，并且國家對巨額科研資金運用金融手段運作也有助于科研資金的保值增值，防止科研資金在不同項目主管部門間流失。對于重大項目經(jīng)費仍實行撥款制，但必須實行全成本核算，成立獨立科研機(jī)構(gòu)，科研項目完成后科研機(jī)構(gòu)解散，科研人員回到原單位。由于此類項目較少，國家有關(guān)部門完全有能力和時間實行監(jiān)管，國家審計機(jī)關(guān)也可以隨時介入檢查、監(jiān)督，這一方面有利于國家在科研經(jīng)費管理上實施“抓大放小”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家重大科技項目及經(jīng)費的管理，另一方面也有助于科研人員專心于專項科研項目。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費管理 信息化 實踐

隨著醫(yī)院科研水平和科研量的提升，傳統(tǒng)的科研管理方式及財務(wù)核算已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)院信息化的大趨勢。在醫(yī)院信息化建設(shè)帶來的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過細(xì)致深入的數(shù)據(jù)挖掘和二次分析，為醫(yī)院科研經(jīng)費的精細(xì)化管理帶來了新的方向。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費現(xiàn)狀及存在的問題

目前醫(yī)院科研項目普遍采用的是“課題制”的模式，即項目負(fù)責(zé)人對課題的立項、組織、經(jīng)費使用、項目驗收及項目形成資產(chǎn)、項目成果進(jìn)行全過程管理。這種模式的好處是項目管理人對整個項目具有系統(tǒng)的了解，使得項目在研究過程中不易走彎路，但也因全面負(fù)責(zé)制，使得管理者往往高度重視科研項目的效益性，而忽視財務(wù)管理中的細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致在實際的科研經(jīng)費管理中存在以下缺陷。

（1）課題組在執(zhí)行項目時預(yù)算與實際執(zhí)行相分離，財務(wù)部門無法對照項目預(yù)算來審核報銷，使得科研經(jīng)費的開支存在賬目不清的情況。

（2）科研經(jīng)費使用中有時發(fā)生“失真”的現(xiàn)象，即將日常財務(wù)管理中不能報銷的費用從科研管理經(jīng)費列支，影響真正用于科研項目的經(jīng)費使用。

（3）科研項目管理與科研經(jīng)費管理相脫節(jié)，出現(xiàn)了經(jīng)費已用完而科研項目未結(jié)題，或者科研項目已結(jié)題而結(jié)余經(jīng)費長期掛賬等情況。

（4）由于沒有獨立的科研經(jīng)費核算系統(tǒng)，無法提供詳盡的財務(wù)明細(xì)表，管理者很難了解經(jīng)費信息，從而對經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的合理性不能做出準(zhǔn)確的判斷，給項目結(jié)題后的審計工作帶來不便。

（5）財務(wù)核算中有關(guān)科研項目會計科目的設(shè)置存在瑕疵，目前的財務(wù)核算方法還不能充分體現(xiàn)科研經(jīng)費多渠道的來源和多類項的支出。比如，對于下?lián)艿目v向經(jīng)費支出，《醫(yī)院會計制度》中只設(shè)置了“科教項目支出”和“財政項目補(bǔ)助支出”兩個會計科目，未做更加明細(xì)的核算，無法準(zhǔn)確地反映項目經(jīng)費計劃的使用情況，不利于科研經(jīng)費的精細(xì)管理。而對于自籌配套經(jīng)費的支出，由于其與日常財務(wù)核算無差別，也很難去反映這些經(jīng)費的使用情況。

（6）經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)繁瑣，科研人員找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽字不容易，耗費大量時間精力，耽誤科研工作。

二、ZL醫(yī)院的應(yīng)對模式

針對以上不足之處，ZL醫(yī)院建立了全新的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)圍繞科研管理部門、財務(wù)部門、課題項目管理人員三者構(gòu)建運行模塊（如圖1所示）。

該系統(tǒng)的運作方式如下。

首先，科研管理部門負(fù)責(zé)錄入科研項目基礎(chǔ)信息和科研經(jīng)費計劃信息。項目基礎(chǔ)信息包括項目編號、項目名稱、主負(fù)責(zé)人、計劃經(jīng)費、項目起止日期、資金來源及項目來源等?？蒲薪?jīng)費計劃，根據(jù)財政部制定的有關(guān)規(guī)定，包括材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、合作、協(xié)作與交流費、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)費用、勞務(wù)費、專家咨詢費等科目（如圖2所示）。

之后，課題組根據(jù)科研部門提供的項目預(yù)算信息，填寫執(zhí)行單，上傳至財務(wù)審核。而在項目進(jìn)行過程中，課題組通過了解經(jīng)費使用情況，結(jié)合項目完成的進(jìn)度進(jìn)行分析，如確實需要追加項目經(jīng)費，則可填寫經(jīng)費預(yù)算追加單上傳給財務(wù)部門。為了便于科研人員方便使用，該信息平臺與醫(yī)院已在應(yīng)用的日常辦公系統(tǒng)OA系統(tǒng)充分銜接，使科研人員可以直接在OA上完成查詢項目相關(guān)信息、填寫經(jīng)費執(zhí)行單以及追加預(yù)算申請等功能操作，而不必再單獨使用新的軟件系統(tǒng)（如圖3所示）。

財務(wù)部門負(fù)責(zé)初審課題人員上傳的經(jīng)費執(zhí)行單，并且對項目的余額進(jìn)行核對，初審后，再把執(zhí)行單轉(zhuǎn)入OA，經(jīng)各職能部門網(wǎng)上審批后，最后由財務(wù)部門報銷支付。系統(tǒng)同時把本次報銷的科目內(nèi)容歸集生成會計憑證，導(dǎo)入財務(wù)核算系統(tǒng)。

該系統(tǒng)的運行在節(jié)省人力、規(guī)范科研經(jīng)費使用上的效果是顯著的。一方面，免去了科研人員為完成報銷手續(xù)而在各審核部門之間跑簽字的麻煩，提高了經(jīng)費報銷工作效率，節(jié)省了科研人員的時間和精力。另一方面，科研經(jīng)費被單獨列出由科研管理部門、財務(wù)部門和課題組三方共同監(jiān)督，使科研經(jīng)費的報銷支付與日常財務(wù)的報銷區(qū)別開來，既可以從管理層面建立防范機(jī)制，最大限度降低經(jīng)費隨意從科研經(jīng)費中列支的情況發(fā)生，又能使經(jīng)費支出明細(xì)按系統(tǒng)中設(shè)置的經(jīng)費科目羅列，彌補(bǔ)財務(wù)核算系統(tǒng)中因會計科目設(shè)置原因而無法更加明細(xì)核算的不足，自動統(tǒng)計列出項目的經(jīng)費支出明細(xì)表，供課題負(fù)責(zé)人調(diào)整經(jīng)費支用時作參考，也為完成項目后的審計工作提供方便。

三、醫(yī)院科研管理信息化的改進(jìn)建議

科研管理信息系統(tǒng)的建立，提高了醫(yī)院經(jīng)費管理的信息化水平，方便了科研人員在科研過程中經(jīng)費的支取，提高了經(jīng)費管理效率。但也同時給各部門管理人員帶來了挑戰(zhàn)。一方面，科研管理系統(tǒng)的應(yīng)用導(dǎo)致以往科研部門、財務(wù)部門、課題組各自為政的局面發(fā)生改變，這就需要管理人員改變以前的管理觀念，加強(qiáng)對科研管理相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高各管理部門之間配合協(xié)調(diào)能力。另一方面，確?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的安全運行至關(guān)重要，這就需要在信息中心的協(xié)助下，各管理人員提高安全意識，認(rèn)真做好科研項目管理工作，保證信息數(shù)據(jù)的安全。

以ZL醫(yī)院為例，經(jīng)過一段時間的系統(tǒng)運作，科研經(jīng)費管理信息化在改變以往科研經(jīng)費使用靠人工、費時費力、低效的局面的同時，還可以在深挖數(shù)據(jù)、綜合分析、多面應(yīng)用上進(jìn)一步挖掘，從利用信息化降低人力成本的初級信息化階段，向大數(shù)據(jù)分析、合理提高科研管理水平甚至提高科研水平的方向發(fā)展。以目前的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)來看，其在日常運作中不僅積累了科研人員在科研過程每一步的經(jīng)費使用情況數(shù)據(jù)，同時也隱性地留下了每一步進(jìn)展間隔的時間、需用的財物量、人力成本等數(shù)據(jù)。但在實際的應(yīng)用中，這些數(shù)據(jù)僅有顯性直觀的經(jīng)費數(shù)據(jù)被財務(wù)系統(tǒng)所利用，大量的隱性數(shù)據(jù)依然沉睡。而事實上，從科研工作管理部門的角度，每一個科研項目的科研時長、人力物力配置數(shù)據(jù)是進(jìn)一步提高管理水平的不可多得的一手資料，如人員支出與物力支出的對比比率、前期與本期支出對比比率等，對整個醫(yī)院以后開展同類科研工作合理安排資源有著極大的參考價值。另外，從人力資源管理部門的角度，通過對這些隱性數(shù)據(jù)的再挖掘再分析，可以得到同一科研人員的科研效率，取得科研成果數(shù)目數(shù)量、科研成果轉(zhuǎn)化率等數(shù)據(jù)，而這些將成為人力部門績效考核可參考的最真實數(shù)據(jù)。

當(dāng)然，要實現(xiàn)這樣的數(shù)據(jù)利用，一方面是要在技術(shù)上加深財務(wù)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)和科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的整合，使各系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的技術(shù)性要求（如數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)大小、數(shù)據(jù)名稱等）能夠統(tǒng)一，以便互相利用。另一方面，則可在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的廣度和深度上設(shè)置得更為全面，以積累更為廣泛的信息，形成“大數(shù)據(jù)”。如在廣度上，不僅局限于科研經(jīng)費管理的信息化，也可以應(yīng)用到科教論文管理、庫房物資設(shè)備管理、科室預(yù)算成本管理、臨床試驗研究管理等方面。在深度上，經(jīng)費使用方面的基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)設(shè)計得更為全面，比如建立科研固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及材料購買經(jīng)費的管理模塊。

建立信息化系統(tǒng)，充分利用信息化，醫(yī)院才能在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代所帶來的挑戰(zhàn)中游刃有余，立于不敗之地。

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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 經(jīng)費使用

國務(wù)院2014年3月了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，規(guī)范完善科研經(jīng)費的管理，加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用情況的管控。因此，如何管理科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，促進(jìn)高校教育科研事業(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。

一、高校科研經(jīng)費管理主要存在問題及分析

（一）科研經(jīng)費申報材料不細(xì)致

高?？蒲薪?jīng)費申報一般來說， 科研項目負(fù)責(zé)人以課題組作為基本活動單位為基礎(chǔ)， 填制申報材料，其中最為主要的是科研經(jīng)費的預(yù)算， 而課題負(fù)責(zé)人往往是非財務(wù)人員， 不能科學(xué)地編制預(yù)算，使科研項目經(jīng)費的預(yù)算與實際使用情況脫節(jié)， 失去了科研經(jīng)費預(yù)算的意義。其主要原因有兩個：第一，科研人員對科研經(jīng)費的預(yù)算認(rèn)識不夠， 隨意填制科研經(jīng)費預(yù)算，不考慮以后科研項目的結(jié)項；第二，科研經(jīng)費預(yù)算過于剛性化?？蒲芯褪且豁梽?chuàng)新的活動，本身就存在一定的不確定性，而現(xiàn)有的行政體系要求科研人員進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的科研經(jīng)費預(yù)算編制，要求準(zhǔn)確預(yù)測科研活動和科研經(jīng)費支出情況，同時，科研主管部門又要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研人員難以根據(jù)科研活動的需求及時、靈活地調(diào)整預(yù)算，這也會導(dǎo)致申報材料中科研經(jīng)費預(yù)算的填制會在后面的科研進(jìn)行中隨之調(diào)整，這樣就更加劇了科研經(jīng)費預(yù)算填制的隨意性。這種過于剛性的預(yù)算制度無法保證科研人員進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的自由。

（二）科研經(jīng)費使用不規(guī)范

非科研項目費用在科研經(jīng)費中支出。非科研項目費用主要來源于非科研項目組成員產(chǎn)生的費用以及科研項目組成員產(chǎn)生的與本科研項目無關(guān)的費用。例如將學(xué)生等不相關(guān)人員產(chǎn)生的費用和項目組成員日常工作和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的費科研項目的費用在科研經(jīng)費中支出。高校在科研經(jīng)費實行課題組負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用上有絕對的支配權(quán)。部分項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項目是自己爭取來的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費的使用，高校無權(quán)干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經(jīng)費使用管理上比較寬松即只要報銷的票據(jù)合法就給予報銷，無法控制經(jīng)費使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經(jīng)費使用的部規(guī)范。

科研經(jīng)費使用的進(jìn)度與申報材料中的預(yù)算不一致。部分科研經(jīng)費使用過程中存在“課題已結(jié)項，經(jīng)費未用完”或者“課題未結(jié)項，經(jīng)費已用完”的情況。科研經(jīng)費是一種專項資金，僅用來提供科研過程中相關(guān)費用的支持，而過早或過晚的用完科研經(jīng)費說明兩個問題：第一，申報材料過于隨意，沒有科學(xué)填制預(yù)算，只是為了應(yīng)付科研申報和上級部門的要求；第二，科研經(jīng)費在使用過程中出現(xiàn)了?？钗磳Ｓ玫那闆r。

科研經(jīng)費使用過程中沒有按照預(yù)算規(guī)范分類核算各項費用支出。在實際工作中，管理科研的部門和財務(wù)部門沒法就申報的預(yù)算來控制科研經(jīng)費報銷各項目費用的限額。其實這是個技術(shù)問題，只要在財務(wù)報銷系統(tǒng)中對科研經(jīng)費實施預(yù)算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒有采取這樣的措施。主要原因是科研經(jīng)費的來源主要來自校外，需要老師依靠自己的科研實力和高校的學(xué)術(shù)氛圍來爭取科研經(jīng)費，而高校對其收取科研管理費，兩者有著相互的利益關(guān)系，這在一定程度上導(dǎo)致了管理松散的局面。

（三）科研經(jīng)費監(jiān)督不到位

尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察審計部門聯(lián)合參與的高?？蒲薪?jīng)費使用管理監(jiān)督機(jī)制，過度重視事后監(jiān)督，并且事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，同時完全忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使高?？蒲薪?jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。

（四）績效激勵機(jī)制不合理

科研人員才能是科研活動中最為重要的要素，他們開動腦筋進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動，應(yīng)獲得相應(yīng)報酬. 但現(xiàn)行的科研管理體系中，對科研人員的勞務(wù)費有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致科研人員的腦力活動創(chuàng)作的價值沒有得到充分認(rèn)可。智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補(bǔ)償。尤其在文科高校中這點更為嚴(yán)重，文科高校在科研方面本身對于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識積累和生活閱歷，這就很難得到體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價值了。即使財政部、科技部出臺的財教〔2011〕434 號文件《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定了間接費用中的績效支出，但是要求“不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%”，比例還是過低。這樣不僅沒法刺激科研人員的積極性，還會打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會采取非法途徑套取科研經(jīng)費以實現(xiàn)補(bǔ)償。

二、高校科研經(jīng)費管理主要存在問題的對策

（一）科研經(jīng)費預(yù)算彈性化、規(guī)范化

第一，科研經(jīng)費預(yù)算的填制應(yīng)充分認(rèn)可科研創(chuàng)新的未知性和不確定性，讓科研人員能夠根據(jù)實際科研活動的需求來合理正確使用填制柔性的科研預(yù)算，讓科研人員發(fā)揮主觀能動性，使科研經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。實行特定的預(yù)算調(diào)整修，科研人員根據(jù)科研活動實際情況的變化對預(yù)算進(jìn)行及時的調(diào)整。

第二，加強(qiáng)科研人員關(guān)于預(yù)算填制和財務(wù)知識的學(xué)習(xí)?？蒲腥藛T應(yīng)重視預(yù)算填制和財務(wù)知識的重要性。同時，財務(wù)人員及其相關(guān)人員應(yīng)就預(yù)算填制對科研人員進(jìn)行相對應(yīng)的培訓(xùn)。

（二）規(guī)范科研經(jīng)費使用管理

將科研人員、科研管理部門和財務(wù)部門有機(jī)的結(jié)合，規(guī)范科研經(jīng)費使用。首先，科研人員應(yīng)該根據(jù)申報材料中的預(yù)算按照科研項目的進(jìn)度據(jù)實報銷科研費用，同時相關(guān)部門應(yīng)不定期對其科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。其次，財務(wù)部門和科研管理部門在日常管理科研經(jīng)費的過程中，明確其在科研經(jīng)費管理中的工作職責(zé)。建立財務(wù)審批制度，明確科研經(jīng)費費用開支范圍、費用額度和審批權(quán)限，避免財務(wù)控制漏洞。財務(wù)部門應(yīng)就科研經(jīng)費使用的合法性、真實性和完整性進(jìn)行控制?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門及科研人員還應(yīng)就科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行及時的溝通。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)督

建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)督，充分發(fā)揮科研管理、財務(wù)和審計紀(jì)檢監(jiān)察等部門的有效監(jiān)督作用，全過程監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況。科研管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督科研合同執(zhí)行情況，重點監(jiān)督對預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)項結(jié)算，及時溝通財務(wù)部門隨時掌握科研項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費的使用情況；審計紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計監(jiān)督，加強(qiáng)事前、事中審計、事后審計。明確科研人員和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照科研管理辦法執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算，對科研經(jīng)費支出是否符合預(yù)算范圍、使用額度以及支出合法性、真實性、完整性進(jìn)行審核，規(guī)范科研經(jīng)費開支，科研管理、審計、財務(wù)等部門相互支持，使科研經(jīng)費使用規(guī)范化。

（四）建立健全科研經(jīng)費績效獎勵機(jī)制

高校應(yīng)制定和完善科研經(jīng)費績效獎勵機(jī)制。首先，提高科研人員的科研經(jīng)費使用自由度，肯定科研人員的創(chuàng)造性價值，根據(jù)科研項目的實際情況適當(dāng)提高科研人員勞務(wù)費用在科研經(jīng)費中的比例，使其勞務(wù)費用公開化、合法化。

其次，對于科研經(jīng)費申報、使用及結(jié)項規(guī)范的科研管理人員應(yīng)給與適當(dāng)?shù)莫剟?。具體操作中，高?？稍O(shè)立科研獎勵基金，結(jié)合相關(guān)部門辦法的考核，就對本?？蒲凶龀鼍薮筘暙I(xiàn)的科研人員給與一定的獎勵。

參考文獻(xiàn)

[1]黎雪華.高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，06：147-148.

篇8

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等院校已經(jīng)成為我國科學(xué)研究的重要力量，其所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源，也是高校開展科研工作的一個非常重要的支撐條件。按照款項來源的不同，高?？蒲薪?jīng)費可以分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩種類型。所謂的縱向科研經(jīng)費，指的是財政性撥款，如國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目、“863計劃”項目、國家和各省市的自然科學(xué)、社會科學(xué)規(guī)劃項目、國家技術(shù)創(chuàng)新項目、國家（省市）重點學(xué)科、重點實驗室、歸國留學(xué)基金等項目經(jīng)費；而橫向科研經(jīng)費，則是指高校通過與有關(guān)部門和企事業(yè)單位簽定服務(wù)性項目所獲得的科研經(jīng)費。科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)量與層次，不僅體現(xiàn)了高校的科研實力和科研水平，也促進(jìn)了學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，是鞏固和提高學(xué)校聲譽及地位的重要保證?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。這一點，正如教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》所指出的：“加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證”。因此在當(dāng)前，高等院校的科研經(jīng)費管理工作，必須不斷加強(qiáng)。

也正如教育部和財政部的《意見》所指出的：“在科研經(jīng)費的管理和使用過程申，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作”。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費的管理工作，顯然應(yīng)在明確問題的基礎(chǔ)上，抓住制度建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)，通過積極有效的制度創(chuàng)新才能進(jìn)行。

目前，高?？蒲薪?jīng)費的管理工作，存在著不少值得注意的問題。主要有：

一、科研經(jīng)費疏于管理

由于科研項目的數(shù)量與層次的重要性，為了保護(hù)和提高廣大教師爭取課題的積極性，積極鼓勵教學(xué)科研人員多渠道地申報和爭取科研經(jīng)費，很多高校都制定了務(wù)實可行的相關(guān)政策，對于科研經(jīng)費的管理，相當(dāng)寬松。因此在科研項目的管理工作中，普遍存在著重視申報立項，輕視經(jīng)費管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)就是科研經(jīng)費管理制度的不甚健全和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體管理人員管理意識的不自覺，從而使得國家有限的科研經(jīng)費未能在最大程度上發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成了很大浪費。

二、科研經(jīng)費的“私有化”現(xiàn)象

“課題制”管理是目前高校科研經(jīng)費管理的主要方法，但這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經(jīng)費往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務(wù)費、鑒定費、交通費、資料費、設(shè)備購置費和會議費等等，都是“老板”說了算，因此也出現(xiàn)了很多違反財經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費支出，有時，還會因為分配不公等方面的原因，造成課題組內(nèi)部的矛盾，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，產(chǎn)生了很壞的影響。這也是現(xiàn)在的大學(xué)校園中，很多掌握和控制著較多科研經(jīng)費的教授學(xué)者被稱為“老板”的重要原因。

三、科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失

由于高校對科研經(jīng)費收取一定比例的管理費，有的科研人員便將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，借以逃避管理費，避開學(xué)校對資金的管理，從而形成了科研經(jīng)費的“體外循環(huán)”問題；有的則將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費以合作研究、子項目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，造成事實上的“洗錢”；有的卻以與事實不符的票據(jù)報銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費、交通費、住宿費和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費等；有的科研經(jīng)費不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、儀器設(shè)備、實驗材料進(jìn)行實驗，造成學(xué)校的資產(chǎn)流失。

實際上，科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失，還表現(xiàn)在人們較易忽視的方面，即對科研經(jīng)費沒有實行應(yīng)有的“全成本核算”。目前很多高校的科研成本核算，往往只是研究課題所發(fā)生的部分直接費用，像項目研究的房屋水電費、固定資產(chǎn)使用費、圖書資料使用費等間接費用，并未納入科研成本中進(jìn)行核算，這些費用，往往都是在學(xué)校的事業(yè)費中支出。本質(zhì)上，這都屬于國有資產(chǎn)的浪費與流失。

四、科研經(jīng)費使用中的“腐敗”現(xiàn)象

由于科研項目和科研經(jīng)費對于學(xué)校、學(xué)科和研究者個人的重要性，加之目前科研項目立項制度的不甚健全，申請項目中的“權(quán)力”、“人情”和“關(guān)系”等方面的因素往往會起一定的作用，因此，便出現(xiàn)了很多高校的科研機(jī)構(gòu)和科研人員千方百計“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項目”的不正常現(xiàn)象，這也造成了“錢權(quán)交易”的腐敗問題。表現(xiàn)在科研經(jīng)費的管理和使用中，便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定和小型會議費等不同名目出現(xiàn)的變相行賄。實際上，爭取科研項目中的腐敗行為，已經(jīng)不止于此。隨著科研項目和科研經(jīng)費在評價一個大學(xué)、一個學(xué)科和一個學(xué)者科研實力中的權(quán)重越來越大，科研經(jīng)費的管理和使用中的腐敗問題已經(jīng)愈加復(fù)雜和嚴(yán)重。

五、高?？蒲薪?jīng)費管理的制度創(chuàng)新

高?？蒲薪?jīng)費的管理工作還存在著很多其他問題。對于這些問題的解決，一個相當(dāng)關(guān)鍵的途徑，便是高?？蒲薪?jīng)費管理工作的制度創(chuàng)新，這些創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面：

（一）確立加強(qiáng)科研經(jīng)費管理工作的認(rèn)識基礎(chǔ)

制度創(chuàng)新不能懸空進(jìn)行，需要正確和堅實的認(rèn)識基礎(chǔ)。高校財務(wù)部門應(yīng)和審計監(jiān)督部門、科研管理部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和教育部 、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認(rèn)識與配合支持，使他們充分認(rèn)識到，無論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費，只要是通過學(xué)校或?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，并由學(xué)校提供必要的科研條件的科研項目，其科研經(jīng)費都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費管理。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)科研經(jīng)費的“課題制”管理

2001年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家科技部等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》。這一規(guī)定的實施，改變了以往以單位為核心的課題管理模式，使得課題負(fù)責(zé)人在計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，也對課題任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。科研經(jīng)費的課題制管理要求實行全額預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算一旦批準(zhǔn)，即須嚴(yán)格進(jìn)行。但是正如我們在前面所指出的，科研經(jīng)費的課題制管理，也出現(xiàn)了一定的問題。這些問題的避免和解決，不能通過放松和偏離課題制的管理方式，相反，要在吸取既往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對于課題制的經(jīng)費管理方式，以高度的創(chuàng)新精神進(jìn)一步地加強(qiáng)和改進(jìn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)科研經(jīng)費的課題制管理，主要應(yīng)該抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是科研項目申請立項階段的經(jīng)費預(yù)算。在此環(huán)節(jié)，必須按照全額預(yù)算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內(nèi)的全成本核算管理。二是科研項目實施階段的經(jīng)費管理。在此階段，要按照會計法規(guī)和項目合同對經(jīng)費使用的具體規(guī)定，監(jiān)督課題組特別是課題負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算。三是課題結(jié)項階段的經(jīng)費管理。這一階段的管理任務(wù)，除了做好經(jīng)費決算工作和盈余經(jīng)費的合理分配和合理使用外，更要加強(qiáng)財務(wù)審計，尤其是要加強(qiáng)其中的績效審計工作，認(rèn)真分析和評價某一科研項目的社會經(jīng)濟(jì)效益并且形成審計報告，呈送有關(guān)部門。

（三）要進(jìn)行科研經(jīng)費財務(wù)管理的制度創(chuàng)新

除了要以創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)課題制的經(jīng)費管理方式外，科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度，也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。第一，要根據(jù)具體情況，探索和建立新型有效的財務(wù)管理運行機(jī)制。一般情況下，對于科研經(jīng)費的財務(wù)管理，都由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，但在有的高校，卻在科研處設(shè)立了專門性的財務(wù)室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理工作，工作人員由財務(wù)部門派出。這樣，財務(wù)管理人員不僅較易掌握科研工作的基本情況，而且還能從申請立項開始，對于科研工作全程參與。第二，要制訂和建立較為完備的科研經(jīng)費管理制度。目前，高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道較多，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，人文社會科學(xué)和自然科學(xué)在經(jīng)費使用方面也有很大差異，因此，應(yīng)該針對各個學(xué)?？蒲薪?jīng)費的具體情況，分別制訂較為完備的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法，并在科研人員中積極宣傳，使得管理工作有法可依。第三，要建立科學(xué)的科研經(jīng)費核算體系。在此方面，為了避免科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實行科研經(jīng)費的“全成本核算”。第四，要加強(qiáng)科研經(jīng)費財務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理。一方面，應(yīng)該建立會計核算網(wǎng)絡(luò)，向包括科研人員在內(nèi)的有關(guān)人員動態(tài)、及時地反映每一科研項目的撥款、進(jìn)度、經(jīng)費使用與節(jié)余情況；另一方面，對于數(shù)額巨大的重要項目，也應(yīng)分階段地及時進(jìn)行財務(wù)分析，以保證科研工作的順利進(jìn)行。

（四）要在制度上保證科研管理職能部門的有效配合

財務(wù)部門、科研管理部門和科研人員要以提高科研經(jīng)費的使用效益為共同目標(biāo)，密切配合，加強(qiáng)溝通，對于科研經(jīng)費的使用情況不僅要經(jīng)常檢查，還要共同制訂下一步的經(jīng)費計劃并在實踐中合理使用。由于科研人員面廣人多，且相當(dāng)分散，可以就重大項目、重要學(xué)科或?qū)W科群作為單位，與財務(wù)、科研管理兩個部門配合與協(xié)調(diào)。在此方面，科研財務(wù)管理和科研管理的有機(jī)統(tǒng)一，對于促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展，具有相當(dāng)重要的意義。因此，這兩個部門的有機(jī)配合，尤其重要?？梢栽囆性谪攧?wù)管理部門派駐科研管理人員，也可以在科研管理部門派駐財務(wù)管理人員，以便在制度上真正把科研經(jīng)費管理納入到整個科研管理工作中，有利于提高科研經(jīng)費的使用效益。

（五）要加強(qiáng)對科研經(jīng)費的審計監(jiān)察工作

篇9

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費管理；預(yù)算管理；監(jiān)管

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.092

1 高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀

1.1 高校科研經(jīng)費管理制度存在缺陷

為提高科研經(jīng)費使用效果，國家財政部等相關(guān)部門對項目資助經(jīng)費的開支范圍有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，許多高校為了提高本校科研項目總量和科研經(jīng)費總額，調(diào)動教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

1.2 科研經(jīng)費缺乏精細(xì)完善的預(yù)算

科研經(jīng)費特別是縱向科研經(jīng)費申報獲得成功，需要有對科研項目經(jīng)費的預(yù)算方案，由于科研項目專業(yè)性很強(qiáng)，財務(wù)部門往往不參加科研項目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財務(wù)制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對項目經(jīng)費的簡單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無法保證，更不可能達(dá)到精細(xì)化的程度。

1.3 高校科研資產(chǎn)管理混亂

高校開展科研活動形成的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦、儀器設(shè)備等管理混亂，固定資產(chǎn)登記不及時，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對，其盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失。國家政策明確規(guī)定，科研經(jīng)費必須統(tǒng)一納入學(xué)校財務(wù)管理，但部分高校的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；或?qū)⑦M(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金。

2 完善高?？蒲薪?jīng)費管理的具體措施

2.1 逐步建立完善科研經(jīng)費管理制度

首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高?，F(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會計制度，著重點是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費審批權(quán)限和審批制度，降低財務(wù)人員報賬的盲目性，克服科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，細(xì)化科研經(jīng)費支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅實的認(rèn)識基礎(chǔ)，高校財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計法》及教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到無論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費，只要是通過學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費管理。

2.2 完善高?？蒲薪?jīng)費精細(xì)的預(yù)算管理

預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。預(yù)算不僅僅是為了申請項目，而是為了申請到項目經(jīng)費以后依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，所以預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。各高校應(yīng)在財務(wù)部門和科研管理部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人按照相關(guān)政策合理、真實地編制預(yù)算?？蒲泄芾聿块T審核項目立項時不僅要審核項目的可行性和效益性，還要注意審核項目的預(yù)算編制，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，更不能超支。財務(wù)部門根據(jù)科研合同批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算，把科研經(jīng)費細(xì)化，準(zhǔn)確錄入允許開支的科目，保證科研經(jīng)費開支范圍與其預(yù)算口徑相一致。把預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人的被動執(zhí)行改為由財務(wù)部門主動執(zhí)行，財務(wù)部門對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事前控制、及時糾正超預(yù)算開支和不合理開支，確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。因此，科研經(jīng)費只有有了科學(xué)精細(xì)的預(yù)算，才可以大大提高科研經(jīng)費的使用效率，保證科研費用的合理使用，同時也為審計監(jiān)督和財務(wù)核算提供重要的依據(jù)。

2.3 完善由科研經(jīng)費產(chǎn)生的資產(chǎn)管理

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，尤其對科研資產(chǎn)要采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，有償調(diào)配和使用。高校的科研管理部門、財務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門和審計部門要及時溝通，加強(qiáng)對科研經(jīng)費產(chǎn)生的資產(chǎn)管理。一是統(tǒng)籌做好存量設(shè)備的有效利用與增量采購設(shè)備的管控。科研所需要的儀器設(shè)備購置前，有關(guān)部門要對學(xué)校所有的科研項目所需的儀器設(shè)備進(jìn)行梳理和采購整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復(fù)購置，造成浪費。在采購工作中，批量儀器設(shè)備必須通過高校有關(guān)部門進(jìn)行招標(biāo)購買，對于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質(zhì)量和價格公道，防止個別人員單獨購買而產(chǎn)生虛高價格，從中牟利。在科研活動中，凡能共用的儀器設(shè)備，都盡量打通使用，以提高儀器設(shè)備的使用效率。二是加強(qiáng)設(shè)備的入庫、配置和盤點清查。高校資產(chǎn)管理部門要及時入庫，做好低值易耗品材料的臺賬?？蒲性O(shè)備以及其他固定資產(chǎn)在結(jié)題后，財務(wù)部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理。對結(jié)題后項目所產(chǎn)生的資產(chǎn)由科研管理及有關(guān)部門合理配置，資產(chǎn)管理部門仍要對這些由科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點和清查，以防止資產(chǎn)流失；對無形資產(chǎn)的管理，則由科研管理部門負(fù)責(zé)對已經(jīng)形成的專利權(quán)進(jìn)行歸類登記管理，對于已過保護(hù)期的知識產(chǎn)權(quán)及時進(jìn)行清除。

2.4 完善對科研經(jīng)費的監(jiān)管

首先，從外部條件來看，要完善高校對外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財務(wù)部、審計署以及項目資助部門的協(xié)作。財務(wù)部門要加強(qiáng)對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，明確科研項目的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使高?？蒲许椖坑袠?biāo)準(zhǔn)可依，方便財務(wù)部門對高?？蒲薪?jīng)費的核算以及監(jiān)督等工作的順利實施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高?？蒲薪?jīng)費的項目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費審批工作進(jìn)行獨立執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費的項目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項目所需要的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確保科研經(jīng)費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費的濫用。對工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對科研經(jīng)費工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費的高效使用。

3 結(jié) 論

科研經(jīng)費是高校的一項重要資金來源，科研經(jīng)費在某種意義上代表著高校的資金實力。切實做好高?？蒲薪?jīng)費管理不僅是科研工作的一個方面，更是高校財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容。本文提出一系列可行性較強(qiáng)的方式方法，通過以上措施，能夠建立起一種可供參照的費用管理模式。認(rèn)真分析科研財務(wù)管理工作中面臨的具體問題，對科研財務(wù)管理的一些有效措施加以實踐檢驗，具有一定的意義和價值。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：科研管理 預(yù)算 財務(wù)信息化 醫(yī)院

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-114-02

一、引言

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，國家對科研的投入日益增加，公立醫(yī)院的科研經(jīng)費也在日益增長，科研經(jīng)費的來源也日益多樣化，這也使醫(yī)院科研經(jīng)費管理問題更加凸顯。醫(yī)院在科研管理過程中需要結(jié)合科研管理工作業(yè)務(wù)，利用財務(wù)信息化平臺，提高科研管理水平和效率。本文討論了公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題，并從財務(wù)信息化的角度提出了對策。

二、醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.課題申請時不重視預(yù)算?？蒲腥藛T在申請課題立項時，往往容易忽略對經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)規(guī)劃。在爭取課題時，對項目的學(xué)術(shù)問題和技術(shù)問題考慮較多，對項目資金的預(yù)算問題考慮較少。往往為了項目的完整性，隨意編制預(yù)算。在項目執(zhí)行過程中，因為前期編制的隨意性，導(dǎo)致執(zhí)行過程中預(yù)算的可操作性太差，不能很好地發(fā)揮科研經(jīng)費的作用。在項目結(jié)題時，又會出現(xiàn)沒有按照前期預(yù)算來執(zhí)行的情況，導(dǎo)致不能按時結(jié)題。

2.信息化水平低。很多醫(yī)院已經(jīng)普及了會計電算化，會計電算化軟件可以滿足財務(wù)基本收支核算的需要。但涉及科研經(jīng)費管理的軟件較少，大多數(shù)醫(yī)院還是使用常規(guī)的“科研經(jīng)費登記本”的方式對科研經(jīng)費收支進(jìn)行管理。這種科研經(jīng)費管理方式比較繁瑣、費時費力、準(zhǔn)確率也不高，使得信息使用人員難以獲得及時、準(zhǔn)確的信息。傳統(tǒng)科研經(jīng)費的管理手段已不能適應(yīng)現(xiàn)代化科研管理的要求。

3.預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。首先，編制項目預(yù)算與項目批準(zhǔn)、實施的時間相隔一到兩年。在這期間科學(xué)的發(fā)展可能已經(jīng)發(fā)生變化.導(dǎo)致開支與預(yù)算不相符。當(dāng)課題負(fù)責(zé)人報銷時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費項目預(yù)算與實際有偏差，就需先去科研部門審批預(yù)算調(diào)整，再去財務(wù)部門調(diào)整項目科研預(yù)算。這些都會給課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費報銷造成困擾，同時造成三方重復(fù)勞動，影響科研項目的完成進(jìn)度。其次，課題負(fù)責(zé)人、科研部門和財務(wù)部門缺乏有效的溝通渠道，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費的及時使用。很多時候科研經(jīng)費已經(jīng)到醫(yī)院的賬戶，但是財務(wù)部門無法區(qū)分科研課題，而課題負(fù)責(zé)人又沒有及時來認(rèn)領(lǐng)，導(dǎo)致科研經(jīng)費的實際到賬時間會推遲，甚至耽誤了項目的實施進(jìn)度。

4.管理手段落后。由于醫(yī)院科研經(jīng)費的來源渠道很多，科研經(jīng)費類別也五花八門。這使課題項目管理更加復(fù)雜，增加了科研處和財務(wù)處編制預(yù)算的工作量。在預(yù)算的執(zhí)行過程存在著財務(wù)監(jiān)督功能欠缺：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算，報銷勞務(wù)費、專家咨詢費不規(guī)范等情況。由于缺乏有效的制度和權(quán)限保證，財務(wù)人員雖了解項目經(jīng)費使用規(guī)定，僅憑課題組成員提供的報銷憑證，對項目經(jīng)費使用也難以監(jiān)控，不能界定經(jīng)費的真正用途。

三、解決科研經(jīng)費管理問題的對策

通過建立醫(yī)院預(yù)算管理信息系統(tǒng)，結(jié)合醫(yī)院會計制度與醫(yī)院財務(wù)制度，從而提高科研經(jīng)費的管理效率，優(yōu)化管理流程。

1.科研經(jīng)費建賬及預(yù)算編制，建立科研經(jīng)費的基礎(chǔ)檔案。在科研經(jīng)費到賬后，財經(jīng)處需要在預(yù)算系統(tǒng)中分項目建立項目檔案，科研項目檔案包含科研項目名稱、項目負(fù)責(zé)人、項目資金來源、立項年度、結(jié)題時間等要素，每個科研項目設(shè)置專門的項目編號。項目基本信息建立之后，編制預(yù)算金額總金額，同時錄入差旅費、材料費、勞務(wù)費、設(shè)備費、會議費等分項目預(yù)算金額。

2.科研經(jīng)費的報銷與審核?？蒲蓄A(yù)算管理系統(tǒng)和網(wǎng)上報銷系統(tǒng)相結(jié)合的模式，可以實現(xiàn)對科研經(jīng)費的網(wǎng)上報銷、審核；同時，財務(wù)部門和科研部門可以實時監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況。具體操作流程是：首先，報銷人員登錄網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，選擇科研經(jīng)費報銷審批單。然后，按報銷類別填寫相關(guān)報銷信息，填寫報銷金額后系統(tǒng)會有相應(yīng)提示，提示是否符合預(yù)算。如果超出預(yù)算，系統(tǒng)也會提示超出了多少。報銷單據(jù)填完后會先發(fā)送到科研部門審批，再按照流程一級一級的審批，最后，由出納付款。這樣的流程能夠有效地降低人力成本及節(jié)約科研人員的時間，科研人員對項目經(jīng)費也能做到心中有數(shù)，有效避免經(jīng)費超支。

3.科研經(jīng)費預(yù)算的查詢。為不同的使用人提供不同的查詢權(quán)限是科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的基本功能。對項目負(fù)責(zé)人來說，能通過科研經(jīng)費管理系統(tǒng)實時查詢經(jīng)費的預(yù)算結(jié)余及使用情況，便于更好地安排后期經(jīng)費的使用計劃。對科研部門來說，能結(jié)合經(jīng)費開支情況對項目進(jìn)展情況進(jìn)行督促，對未及時入賬的科研經(jīng)費及時督促入賬，適時督促課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費的使用進(jìn)度。對財務(wù)部門來說，能及時在線對科研經(jīng)費的進(jìn)行賬務(wù)處理，查詢經(jīng)費到位情況，對科研經(jīng)費進(jìn)行有效的管理。對審計管理部門來說，能有效監(jiān)督科研經(jīng)費的使用，通過科研管理系統(tǒng)查閱項目開支明細(xì)，監(jiān)督相關(guān)開支是否合規(guī)。

4.科研經(jīng)費資源共享?？蒲薪?jīng)費預(yù)算系統(tǒng)可以對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享。系統(tǒng)具有統(tǒng)計分析的功能，方便科研數(shù)據(jù)查詢，可以為醫(yī)院管理層提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)信息?？蒲许椖拷?jīng)費超支比例、科研成果，以及是否按時結(jié)題等信息都可以實現(xiàn)共享，為醫(yī)院的人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)管理等提供參考信息。同時，可以將課題相關(guān)信息與醫(yī)院的人才管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，為醫(yī)院員工的績效考核、職稱評定提供相關(guān)數(shù)據(jù)。還可以為相關(guān)科室的學(xué)科建設(shè)評估、重點學(xué)科發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。為未來實現(xiàn)醫(yī)院管理的大數(shù)據(jù)平臺奠定基層。

四、結(jié)語

隨著科研項目的增多，科研管理信息化迫在眉睫。要管理好醫(yī)院的科研經(jīng)費，必須相關(guān)部門共同配合，建立有效的溝通模式。同時，醫(yī)院的科研管理信息化建設(shè)需要管理者轉(zhuǎn)變思路，對業(yè)務(wù)人員也要進(jìn)行信息化的培訓(xùn)，提高信息化管理的思想意識，以適應(yīng)醫(yī)院未來的發(fā)展。

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