導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政規(guī)章制度與條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

員工違反了用人單位的規(guī)章制度；

根據(jù)規(guī)章制度規(guī)定，該違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到經(jīng)濟(jì)處罰；

經(jīng)濟(jì)處罰所依據(jù)的規(guī)章制度內(nèi)容和程序合法并且適當(dāng)。

企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理時，通過罰款對員工進(jìn)行規(guī)制的情況并不在少數(shù)。那么，這種做法是否違法呢？

違紀(jì)員工，該不該罰款

支持者觀點

支持者認(rèn)為，用人單位扣罰員工工資是公司自主經(jīng)營管理權(quán)的體現(xiàn)?！秳趧臃ā返谒臈l規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)?！庇萌藛挝慌c勞動者本系管理與被管理關(guān)系，無論從實踐的角度還是法律的角度，用人單位都有權(quán)制定規(guī)章制度，對員工的行為予以規(guī)范，包括使用各種方式對員工進(jìn)行管理，如適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?。而扣罰員工工資恰恰屬于用人單位管理員工的手段之一，只要其賴以存在的規(guī)章制度制定主體、程序和內(nèi)容合法，且數(shù)額適當(dāng)，就應(yīng)認(rèn)定為合法。

同時，有的地區(qū)以立法形式確認(rèn)了用人單位的“罰款”權(quán)，如：《深圳市員工工資支付條例》第三十四條規(guī)定：“用人單位可以從員工工資中扣減下列費用：（一）員工賠償因本人原因造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失的費用；（二）用人單位按照依法制定的規(guī)章制度對員工進(jìn)行的違紀(jì)經(jīng)濟(jì)處罰；（三）經(jīng)員工本人同意的其他費用。用人單位每月扣減前款第（一）、（二）項費用后的員工工資余額不得低于最低工資?！?/p>

反對者觀點

有人認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，有權(quán)設(shè)立罰款處罰的最低一級機(jī)關(guān)為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府”，也就是說，該級別以下的任何組織均無權(quán)設(shè)立“罰款”條款。同時，《行政處罰法》第十五條規(guī)定了行政處罰的實施機(jī)關(guān)為“具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”?？梢?，對公民的財產(chǎn)行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的主體只能是法律法規(guī)賦予的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等有授權(quán)的主體，且應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的程序執(zhí)行。用人單位僅根據(jù)自行制定的規(guī)章制度對員工進(jìn)行財產(chǎn)上的懲罰，顯然沒有法律依據(jù)。

另有一些人認(rèn)為，只有在法律明確規(guī)定的情況下，用人單位才可以扣除勞動者工資，包括：法律規(guī)定用人單位可以代扣代繳相關(guān)費用的情形；勞動者使用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失而需要賠償?shù)那樾?；以及勞動者違反服務(wù)期或競業(yè)限制約定義務(wù)而需要支付違約金的情形。除此之外，用人單位無權(quán)以任何名義扣罰員工工資。

此外，還有人認(rèn)為，即使用人單位欲通過獎懲手段加強(qiáng)內(nèi)部管理，亦可通過警告、降職、降級、績效、解除勞動合同等方式進(jìn)行，畢竟扣罰工資并非唯一的懲罰手段。且即使規(guī)章制度的制定程序合法，數(shù)額又應(yīng)當(dāng)控制在何種范圍內(nèi)才算適當(dāng)，實踐中尚無認(rèn)定依據(jù)。

例如，《深圳市員工工資支付條例》僅在深圳市范圍內(nèi)有效，而廣東省在《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》中對此有截然相反的規(guī)定：“用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰款內(nèi)容，或者其扣減工資的規(guī)定沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正，給予警告。用人單位對勞動者實施罰款或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動者工資的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)每人二千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)以罰款?！?/p>

從實踐視角分析問題

勞動關(guān)系兼具平等性和從屬性的雙重屬性。勞動者和用人單位在締結(jié)勞動合同時雖秉承了平等、自愿的原則，但勞動關(guān)系一經(jīng)建立，勞動者成為用人單位成員后，就應(yīng)該聽從用人單位的指揮和調(diào)度。用人單位有權(quán)對其員工進(jìn)行管理，這一點毋庸置疑。但承認(rèn)用人單位的自主管理權(quán)并不當(dāng)然意味著承認(rèn)其有權(quán)對員工進(jìn)行獎懲，包括經(jīng)濟(jì)處罰。自主管理權(quán)亦有邊界，對于他人人身和財產(chǎn)的處分需要法定或約定的理由。

筆者認(rèn)為，在一定限度內(nèi)，用人單位有權(quán)根據(jù)員工的表現(xiàn)進(jìn)行獎懲，包括經(jīng)濟(jì)處罰，理由如下：

對用人單位管理權(quán)的規(guī)制不宜比照公法對公權(quán)力的限制

在目前我國的經(jīng)濟(jì)體制下，勞動行政職能由對勞動關(guān)系的決定和支配，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷趧雨P(guān)系的指導(dǎo)、監(jiān)督和保障。在此前提下，若依據(jù)行政處罰或刑事處罰的設(shè)定和執(zhí)行程序?qū)镜淖灾鞴芾頇?quán)進(jìn)行規(guī)制實屬不妥，因為普通的企業(yè)相對于國家機(jī)關(guān)而言不可能對不特定人群的權(quán)益產(chǎn)生影響，對用人單位管理權(quán)的限制不宜比照公法對公權(quán)力的限制。

法不禁止即自由

在檢索了相關(guān)法律法規(guī)后，筆者發(fā)現(xiàn)，國家層面對于“罰款”并無具體規(guī)定，地方層面除了個別地區(qū)以明文規(guī)定進(jìn)行了授權(quán)（如《深圳市員工工資支付條例》第三十四條）或禁止（如《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第五十一條，該條例在深圳市以外的地區(qū)執(zhí)行）以外，多數(shù)地區(qū)亦未進(jìn)行明確規(guī)定。

比如，已失效的《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條規(guī)定：“對于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰：（一）違反勞動紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的；（二）無正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序的；（三），違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產(chǎn)遭受損失的；（四）工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的；（五），違反政策法令，違反財經(jīng)紀(jì)律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發(fā)獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失的；（六）有貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀(jì)行為的；（七）犯有其他嚴(yán)重錯誤的。職工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處?！?/p>

雖然條例已于2008年1月被廢止，其廢止當(dāng)月恰逢《勞動合同法》生效?！秳趧雍贤ā分写_認(rèn)了用人單位有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)“建立和完善勞動規(guī)章制度”，這部分條款可視為對原來的《企業(yè)職工獎懲條例》的承繼。雖由于當(dāng)前的客觀情況已有所不同，《勞動合同法》無法照搬《企業(yè)職工獎懲條例》的做法明確規(guī)定企業(yè)可對員工進(jìn)行“行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰”，但《勞動合同法》無疑承擔(dān)并延續(xù)著《企業(yè)職工獎懲條例》的使命。

一些持反對意見的人士認(rèn)為，除了法律規(guī)定的“代扣代繳”、“賠償經(jīng)濟(jì)損失”、“違約金”等情況以外，用人單位無權(quán)扣減勞動者工資。需要明確的是，《勞動合同法》并不否認(rèn)用人單位有權(quán)通過規(guī)章制度對員工進(jìn)行獎懲。

筆者認(rèn)為，既然用人單位與勞動者之間的關(guān)系性質(zhì)上不等同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政關(guān)系，那么根據(jù)“法不禁止即自由”原則，用人單位有權(quán)對員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

例如，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第十九條也規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)?！?/p>

最高人民法院的這一解釋支持了這一觀點，即只要規(guī)章制度制定程序合法且內(nèi)容無違反法律、法規(guī)規(guī)定的，其條款就具有法律效力。

也有人認(rèn)為，“罰款”并非企業(yè)管理的唯一手段，警告、降職、降級、績效、解除勞動合同等方式也可以達(dá)到同樣的效果。這幾種方式確為可行的管理手段，但我們討論的是能不能的問題，而非孰為最佳選項的問題。

筆者認(rèn)為，勞動法律法規(guī)雖然向保護(hù)勞動者傾斜，但同時也兼顧對用人單位的保護(hù)。勞動者的違紀(jì)行為，無論是否對用人單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失，都會對其管理和效率產(chǎn)生負(fù)面影響。用人單位對相關(guān)違紀(jì)行為進(jìn)行一定處罰是出于維護(hù)其自身權(quán)益的考慮，畢竟，皮之不存，毛將焉附？承認(rèn)用人單位的“罰款”權(quán)并不與對勞動者的傾斜保護(hù)相沖突。

舉重以明輕

實踐中，用人單位因勞動者嚴(yán)重違反規(guī)章制度而與其解除勞動合同時，關(guān)于是否達(dá)到“嚴(yán)重違反”程度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由用人單位自行規(guī)定。筆者認(rèn)為，既然違紀(jì)解除勞動合同的標(biāo)準(zhǔn)可由用人單位自行決定，而“罰款”無論是性質(zhì)還是對勞動者權(quán)益產(chǎn)生的實質(zhì)影響都不會比解除勞動合同更嚴(yán)重，根據(jù)“舉重以明輕”原則，用人單位自然有權(quán)對勞動者的違紀(jì)行為進(jìn)行罰款，當(dāng)然前提是罰款的刀鈑τ胛ゼ托形的性質(zhì)和程度相適應(yīng)，高額的罰款顯然與《勞動合同法》的立法初衷相悖。

實操建議

雖然法律條文沒有禁止用人單位制定規(guī)章制度對員工的違紀(jì)進(jìn)行“罰款”，但從管理角度出發(fā)，“罰款”并不是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理的上策。

對勞動者而言，不當(dāng)?shù)目哿P工資將侵犯其合法權(quán)益；從用人單位角度，雖可以通過“罰款”起到威懾作用從而提高管理力度，但由于“罰款”涉及勞動者的經(jīng)濟(jì)利益，較為敏感，若處理不當(dāng)，會引起勞動者不滿，繼而影響其工作積極性和對企業(yè)的忠誠度，嚴(yán)重的還會因此產(chǎn)生勞動爭議。

篇2

摘要：介紹中國的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系現(xiàn)狀，存在問題的分析，完善立法的探討。

1、法規(guī)體系現(xiàn)狀

鍋爐、壓力容器、壓力管道作為承壓的特種設(shè)備，一旦發(fā)生爆炸或泄漏，往往并發(fā)火災(zāi)、中毒等災(zāi)難性事故；電梯、起重機(jī)械、客運架空索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動車輛作為載人的特種設(shè)備，一旦運轉(zhuǎn)失靈，往往會造成人身傷害事故；防爆電氣是在具有爆炸危險場所中使用的特種設(shè)備，一旦失控，往往造成場所爆炸等破壞性事故。

由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生爆炸或泄漏、造成人身傷害事故的危險性，世界上各主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都制定有專門的法律、建立了完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范和管理。

中國目前還沒有特種設(shè)備的專門法律。

對于鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備的安全法制，我國目前主要是依據(jù)1982年2月6日國務(wù)院頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。

《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)。為貫徹落實《暫行條例》的實施，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù)《暫行條例》第二十三條授權(quán)規(guī)定，制訂了《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），由原勞動人事部于1982年8月7日頒發(fā)。以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。此外省、自治區(qū)、直轄市人大先后頒布了有關(guān)的地方性法規(guī)。建立了我國的鍋爐壓力容器等承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，形成了“法規(guī)----部門規(guī)章及規(guī)范性文件----相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”三個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)：

第一層次：法規(guī)及法規(guī)性文件

(1)行政法規(guī)：國務(wù)院頒布的條例

《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。

(2)法規(guī)性文件：《〈鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例〉實施細(xì)則》（注：關(guān)于《實施細(xì)則》的歸類屬性，筆者認(rèn)為，應(yīng)屬于國務(wù)院條例授權(quán)頒發(fā)的法規(guī)性文件）

(3)地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大通過的條例

根據(jù)憲法，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，目前已有27個省、自治區(qū)、直轄市制定了勞動保護(hù)條例、勞動保護(hù)監(jiān)察條例、勞動安全監(jiān)察條例等，其中21個條例中有與鍋爐壓力容器等特種設(shè)備相關(guān)的規(guī)定。

第二層次：部門規(guī)章及規(guī)范性文件

這部分內(nèi)容是監(jiān)察制度的主要內(nèi)涵。

(1)部門規(guī)章：以部門首長簽署命令予以公布的并經(jīng)過一定方式向社會公告的“辦法”、“規(guī)定”，目前以“令”形式的承壓特種設(shè)備類“部門規(guī)章”已有三個，即《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動部令第8號）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月15日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月29日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號）。

(2)規(guī)范性文件：以部門文件形式發(fā)出的“監(jiān)督管理規(guī)定”、“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”、“技術(shù)檢驗規(guī)則”等，目前已有38個，其中監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類24個；安全監(jiān)察規(guī)程類8個；技術(shù)檢驗規(guī)則類6個，（詳見下列目錄）。

①監(jiān)督管理規(guī)定、辦法類：

----進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法

----進(jìn)口鍋爐壓力容器安全質(zhì)量許可制度實施辦法

----鍋爐壓力容器安全監(jiān)察鋼印管理規(guī)則

----鍋爐壓力容器檢驗所章程

----鍋爐壓力容器檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則

----鍋爐壓力容器檢驗單位監(jiān)督考核辦法

----鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗人員資格考核規(guī)則

----鍋爐壓力容器無損檢測人員資格考核規(guī)則

----鍋爐壓力容器焊接人員資格考核規(guī)則

----鍋爐司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法

----鍋爐使用登記辦法

----鍋爐房安全管理規(guī)則

----鍋爐水處理監(jiān)督管理規(guī)則

----壓力容器使用登記管理規(guī)則

----壓力容器設(shè)計資格管理與監(jiān)督規(guī)則

----壓力容器制造資格認(rèn)可與管理規(guī)則

----醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定

----壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定

----壓力管道設(shè)計單位資格認(rèn)證與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法

----壓力管道元件制造單位安全注冊與壓力管道安裝許可證評審人員考核注冊與管理辦法

----壓力管道元件型式試驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可與管理辦法

----壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實施細(xì)則

②安全監(jiān)察規(guī)程類：

----蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----有機(jī)熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

----氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程

----溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程

----液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程

③技術(shù)檢驗規(guī)則類：

----鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則

----鍋爐定期檢驗規(guī)則

----鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則

----在用壓力容器檢驗規(guī)程

----壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則

----氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則

第三層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求

(1)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：是指一系列與鍋爐壓力容器有關(guān)的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擇其主要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，列有：

----GB150－1998《鋼制壓力容器》

----GB1576－1996《低壓鍋爐水質(zhì)》

----GB12241－89《安全閥一般要求》

----GB9222－88《水管鍋爐受壓元件強(qiáng)度計算》

----GB/T16508－1996《鍋殼式鍋爐受壓元件強(qiáng)度計算》

----GB3323《鋼熔化焊對接接頭射線照相和質(zhì)量分級》

----GB11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結(jié)果分級》

----JB1152《鍋爐和鋼制壓力容器對接焊縫超聲波探傷》

----JB4730《壓力容器無損探傷》

----JB1609《鍋爐鍋筒制造技術(shù)條件》

----JB1613《鍋爐受壓元件焊接技術(shù)條件》

----DL612－1996《 電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》

----JBJ27－96《工業(yè)鍋爐安裝工程施工及驗收規(guī)范》

----GB5306《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》

……

(2)相關(guān)技術(shù)規(guī)定、要求，是指有關(guān)部門及鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局為貫徹落實法規(guī)的

實施，提出了一些具體的技術(shù)規(guī)定、條件和要求，主要有：

----《鍋爐壓力容器檢驗員考核大綱》（勞鍋局字〔1989〕14號）

----《鍋爐壓力容器檢驗機(jī)構(gòu)〈檢驗工作質(zhì)量保證手冊〉編寫導(dǎo)則》(勞鍋局字[1989]46號)

----《電力工業(yè)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)定》（電安生〔1994〕257號）

----《關(guān)于公布〈鍋爐制造許可證條件〉的通知》（勞安鍋局字〔1995〕52號）

----《關(guān)于公布〈A、B級鍋爐制造許可證審查要點〉的通知》(勞安鍋局[1995]68號)

----《關(guān)于在用鍋爐壓力容器安全閥校驗的若干意見》（勞辦鍋字〔1992〕18號）

----《工業(yè)鍋爐T型接頭對接焊縫超聲波探傷規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)鍋字〔1998〕10號）

----《關(guān)于進(jìn)一步做好鍋爐安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗的通知》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]162號)

……

2存在問題分析

盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對改善我國鍋爐壓力容器壓力管道等特種設(shè)備安全狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容。

2.1監(jiān)察制度缺少專門法律的支撐

與國際上情況相比，我國的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。

鑒于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有危險性的特點，國際上一些發(fā)達(dá)的國家對特種設(shè)備的管理有專門的法律。而我國的特種設(shè)備法規(guī)體系中目前還沒有專門的法律文本或明確的法律條款。

根據(jù)國務(wù)院三定方案，對于特種設(shè)備的監(jiān)察管理，增加了壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛、架空索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、防爆電器等方面的內(nèi)容，而對這些設(shè)備安全監(jiān)察制度的建立，則缺少法律、法規(guī)的支撐。由于監(jiān)察內(nèi)容發(fā)生了變化，有必要制定一部專門的法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

2.2現(xiàn)行的《暫行條例》已不適應(yīng)新的管理體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

《暫行條例》是1982年頒發(fā)的，至今已實施了18年，《暫行條例》頒發(fā)后已經(jīng)歷了四次機(jī)構(gòu)調(diào)整，主體關(guān)系已發(fā)生了變化；有必要通過立法，明確各方面的法律責(zé)任。

由于目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，《暫行條例》有些內(nèi)容已不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，對于特種設(shè)備事故的處理、處罰措施缺少明確的規(guī)定。

2.3部門規(guī)章不健全

作為法規(guī)體系重要組成部分的“部門規(guī)章”內(nèi)容不健全，目前，除了《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（1997年7月18日勞動部令第8號）、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月15日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號）、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（20__年6月29日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號）以外，其他承壓與特種設(shè)備監(jiān)察管理規(guī)定、辦法，都不是以“部門規(guī)章”形式由部門首長簽署命令予以公布，而是以“部門文件”形式發(fā)出的。

2.4標(biāo)準(zhǔn)體系不完整

與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整，目前還沒有將鍋爐和壓力容器納入同一標(biāo)準(zhǔn)體系，因此存在鍋爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和壓力容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如相關(guān)的材料標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評定標(biāo)準(zhǔn)及無損檢測標(biāo)準(zhǔn)）不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。

2.5亟待明確規(guī)章及規(guī)范性文件的主體關(guān)系

現(xiàn)行的規(guī)章及規(guī)范性文件多數(shù)是在1998年政府機(jī)構(gòu)改革前制定的，這些文件的執(zhí)行主體大多是勞動行政部門，機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對這些規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行修改，明確各方面的主體關(guān)系。

3立法探討

在鍋爐壓力容器等特種設(shè)備立法方面，完善的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律----行政法規(guī)----部門規(guī)章及規(guī)范性文件----相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定、要求”四個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。

3.1立法的可能性

關(guān)于法律的確立。在今年三月份召開的九屆人大三次會議上，有近200名人大代表提出了6項關(guān)于制定《特種設(shè)備安全法》的議案。由于鍋爐壓力容器等特種設(shè)備具有發(fā)生事故、造成社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)遭受破壞人民生命財產(chǎn)蒙受損失的危險，人大代表們提議制定《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，以便強(qiáng)化政府對特種設(shè)備的監(jiān)察和管理，確定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，規(guī)范鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的行為，明確各方面的責(zé)任，明確違法處罰原則，從而遏制惡性事故的發(fā)生、達(dá)到降低事故率的目的，有效地保護(hù)國家和人民的財產(chǎn)和生命安全，更好地體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。

人大代表能夠提出關(guān)于特種設(shè)備立法的議案，說明對這類設(shè)備安全監(jiān)察工作的重要性得到認(rèn)可，也說明社會各界對特種設(shè)備安全法制的要求日益增強(qiáng)，渴望盡快有一部專門法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。特種設(shè)備的立法能夠取得社會各方面的支持。相信這一點將會引起有關(guān)部門的重視。

《暫行條例》的頒布對于我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度確立了依據(jù)，《暫行條例》的執(zhí)行對改善我國鍋爐壓力容器安全狀況起到了決定性作用。為特種設(shè)備的立法打下了良好的基礎(chǔ)。

特種設(shè)備的立法，具有廣泛的國際基礎(chǔ)和較好的立法環(huán)境，有可借鑒的成功經(jīng)驗和基本內(nèi)容；另一方面，完善立法，建立法規(guī)制度，是加入WTO的要求，使特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作與國際接軌，符合國際慣例。

因此，應(yīng)該繼續(xù)努力爭取設(shè)立《特種設(shè)備安全法》。

3.2修訂《暫行條例》

應(yīng)該盡快對《暫行條例》內(nèi)容進(jìn)行全面修訂，使之符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；按照機(jī)構(gòu)改革三定方案，明確的執(zhí)法主體關(guān)系及各方面的責(zé)任；增加壓力管道、小型鍋爐和常壓鍋爐的監(jiān)察內(nèi)容；增加進(jìn)出口的有關(guān)內(nèi)容；增加有關(guān)罰則。

3.3制定《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》

根據(jù)國務(wù)院三定方案確定的職能，全面宣傳貫徹《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，加強(qiáng)對電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛、架空索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、防爆電器等的監(jiān)督管理，俟條件成熟，制定《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》，并完善配套的行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.4進(jìn)一步完善依法行政的規(guī)章制度

按照《立法法》第七十一條、第七十五條、第七十六條、第七十七條有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院各部、委、署和具有行政管理 職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或局務(wù)會議決定并由部門首長簽署命令予以公布。部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在公報上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

按照《行政處罰法》第十二條規(guī)定：國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步完善依法行政的規(guī)章制度，凡涉及行政執(zhí)法、行政處罰以及行政管理性內(nèi)容較突出的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定、辦法，均應(yīng)以“部門規(guī)章”的形式予以公布。而對于目前已經(jīng)有的、以“部門文件”形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、辦法，應(yīng)盡快予以修訂和完善，并進(jìn)行分類，屬于“部門規(guī)章”的規(guī)定、辦法，應(yīng)按《立法法》的規(guī)定予以公布。

此外，在法規(guī)體系的“部門規(guī)章及規(guī)范性文件”層次中擬增加有關(guān)的內(nèi)容，諸如：《安全監(jiān)察行政執(zhí)法若干規(guī)定》、《安全監(jiān)察人員管理辦法》、《檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》、《鍋爐制造資格管理辦法》、《鍋爐安裝監(jiān)督管理規(guī)定》、《壓力管道使用登記管理辦法》、《液化氣體鐵路罐車安全監(jiān)察規(guī)程》、《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)程》、《壓力管道安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》、《在用壓力管道檢驗規(guī)程》、《鍋爐壓力容器壓力管道安全閥校驗規(guī)則》等等。

篇3

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實

我局領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到，政府信息公開對保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推行陽光政務(wù)，增強(qiáng)政府公信力，推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會等都具有十分重要的意義。為推進(jìn)政府信息公開工作順利開展，我局及時成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的“*市質(zhì)監(jiān)局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確專人具體負(fù)責(zé)我局政府信息公開工作，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，層層落實。為進(jìn)一步深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，我局及時組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，并專門邀請市委黨校教授進(jìn)行講解，使廣大干部職工對政府信息公開的主體和原則、范圍和內(nèi)容、方式和程序、監(jiān)督和保障等有了明確的了解，增強(qiáng)了對《條例》重要意義的認(rèn)識和貫徹的自覺性和主動性。

二、建立健全制度，完善工作機(jī)制

我局結(jié)合去年開展的“管理發(fā)展年”活動，把制度建設(shè)始終貫穿于政府信息公開工作之中，認(rèn)真完善各項規(guī)章制度，及時建立了*市質(zhì)監(jiān)局《政府信息公開管理辦法（試行）》、《政府信息依申請公開工作辦法（試行）》、《政府信息公開保密審查辦法（試行）》等三部規(guī)章制度。尤其注重對信息保密審查制度，嚴(yán)格要求信息公開工作人員信息時需經(jīng)相關(guān)部門保密審查后方能，對因工作人員失職造成泄密事件，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。截止目前，我局無泄密事件發(fā)生。

三、加大公開力度，依法公開信息

我局在原有公開的政務(wù)信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)《條例》規(guī)定的范圍和要求認(rèn)真做好我局政府信息公開工作。在公開形式上，注重突出重點，講求實效，創(chuàng)新形式，不斷提高政務(wù)信息公開工作水平。在公開內(nèi)容上，按照省局和市委市政府的要求，切實做到重點公開事關(guān)群眾和干部職工切身利益、群眾最關(guān)心、社會最敏感的內(nèi)容和范圍，確保我局政府信息公開工作落到實處。一是按照省局和市政府信息公開指南和目錄編制工作方案，按照全面、準(zhǔn)確、公開、便民等原則，我局結(jié)合實際，編制了《*市質(zhì)監(jiān)局政府信息公開指南》和《*市質(zhì)監(jiān)局政府信息公開目錄》，配套政府信息公開程序圖、行政審批辦理流程圖和行政執(zhí)法程序流程圖，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務(wù)工作等多個欄目并及時在市局網(wǎng)站，目前共政府信息272條。二是結(jié)合我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心有關(guān)工作要求，在市行政服務(wù)中心信息網(wǎng)站設(shè)置質(zhì)監(jiān)信息公開專欄，公開我局相關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序、說明和表格等資料，注重及時更新信息內(nèi)容，確保信息的實效性，為企業(yè)、群眾辦事提供便利條件。三是認(rèn)真開展信息直通車工作，實行首問責(zé)任制，對電話咨詢、來人咨詢均進(jìn)行耐心解答，確保群眾滿意。尤其是去年奶粉事件中，我局12365舉報投訴中心和食監(jiān)科、辦公室等部門，充分發(fā)揮了職能，為來電群眾答疑解惑、排憂解難，做好解釋、疏導(dǎo)和安撫工作，深受人民群眾的好評。

2008年度，我局未收到依申請公開事項；未收到涉及政府信息公開工作的舉報投訴；未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟。

四、2009年工作措施

我局政府信息公開工作雖然取得了一些成績，但與省局和市委市政府的要求，與人民群眾的期盼還有一定的差距，主要存在以下問題：一是少數(shù)部門對此項工作的認(rèn)識不深，工作開展不夠主動；二是信息量和信息公開覆蓋面還不夠?qū)?；三是信息公開時效性抓得不夠緊，連續(xù)性不夠強(qiáng)。

篇4

第一條為了加強(qiáng)*市外商投資企業(yè)的勞動人事管理，促進(jìn)外商投資企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合*市的實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于設(shè)立在*市行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)及其職工。

本條例所稱的外商投資企業(yè)是指，中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。

第三條外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障職工享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。

第二章職工的招聘、辭退和辭職

第四條外商投資企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，可以自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。企業(yè)確定的用人計劃，報勞動、人事行政部門備案，在上述部門指導(dǎo)下實施。

第五條外商投資企業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人，可以在中方投資者和企業(yè)主管部門從本系統(tǒng)內(nèi)推薦的人員中招聘，也可以從高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘，或者在本市范圍內(nèi)公開招聘，經(jīng)企業(yè)考核合格后錄用。

外商投資企業(yè)招聘的職工，應(yīng)當(dāng)具有*市常住戶口。需招聘外省市人員的，按本市有關(guān)規(guī)定辦理；確需招聘外籍及臺灣、香港、澳門地區(qū)人員的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。但不得招聘在校學(xué)生以及法律、法規(guī)規(guī)定不得錄用的人員。

外商投資企業(yè)公開招聘錄用本市在職職工時，被錄用職工的原單位應(yīng)當(dāng)積極支持，允許流動。如有爭議，分別由勞動、人事行政部門協(xié)調(diào)、裁決。

第六條本市企業(yè)同外商舉辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)時，所需的中國職工應(yīng)當(dāng)先從原企業(yè)職工中招聘，原企業(yè)不能滿足的，從原企業(yè)的主管部門所屬的系統(tǒng)內(nèi)招聘；未錄用的原企業(yè)職工，由中方投資者或者原企業(yè)主管部門另行安置。

第七條外商投資企業(yè)的外方投資者，可以推薦個別具有實際工作能力、適合企業(yè)需要的國內(nèi)人員為企業(yè)職工，經(jīng)企業(yè)考核合格后錄用。

第八條外商投資企業(yè)招聘的職工，最低年齡必須滿十六周歲；從事有毒有害作業(yè)和特別繁重體力勞動工種的，最低年齡必須滿十八周歲。

第九條外商投資企業(yè)錄用的中國職工，必須向勞動、人事行政部門指定的機(jī)構(gòu)辦理錄用手續(xù)。

第十條外商投資企業(yè)聘用的職工，需要試用的，可以在勞動合同中約定試用期，試用期最長不得超過六個月。

第十一條外商投資企業(yè)的職工，實行勞動合同制。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其招聘的職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽訂勞動合同。勞動合同必須符合我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）生產(chǎn)和工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)，或者應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)；

（二）勞動合同期限；

（三）勞動報酬和勞動保險、生活福利待遇；

（四）生產(chǎn)、工作條件和勞動保護(hù)；

（五）勞動紀(jì)律、獎懲、辭退和辭職條款；

（六）勞動合同終止的條件；

（七）違反勞動合同者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（八）雙方認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項。

勞動合同應(yīng)當(dāng)用中文書寫，也可以同時用外文書寫，但中、外文本勞動合同內(nèi)容不一致時，以中文本勞動合同為準(zhǔn)。

勞動合同依法訂立，即具有法律約束力，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何一方要求修改合同，須經(jīng)雙方協(xié)商同意。合同期滿后如要求續(xù)訂，經(jīng)雙方同意，可以續(xù)訂合同。

勞動合同的標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)報勞動、人事行政部門和市總工會備案。上述部門可以對合同的執(zhí)行情況分別進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

外商投資企業(yè)中的工會組織（在建立工會前，由職工推舉的代表）可以代表職工一方就勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動保護(hù)等事項與企業(yè)通過協(xié)商談判，依法訂立集體合同。

第十二條對外商投資企業(yè)的中國職工，必須建立《勞動手冊》制度?！秳趧邮謨浴肥锹毠⒓庸ぷ?、享受待業(yè)保險和重新登記就業(yè)的憑證。

第十三條符合下列情形之一者，外商投資企業(yè)可以解除勞動合同，辭退職工：

（一）在試用期內(nèi)，被證明不符合錄用條件的；

（二）職工患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事外商投資企業(yè)另行安排的工作的；

（三）職工因嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者外商投資企業(yè)規(guī)章制度的；

（四）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對外商投資企業(yè)利益造成重大損害的；

（五）職工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后，仍不能勝任工作的；

（六）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的；

（七）在勞動合同中另有約定的。

第十四條有下列情形之一的，勞動合同即自行解除：

（一）職工被依法追究刑事責(zé)任或者勞動教養(yǎng)的；

（二）外商投資企業(yè)宣告解散的。

第十五條有下列情形之一的，外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動合同，不得辭退職工：

（一）職工因病或者非因工負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的，但符合本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項規(guī)定的除外；

（二）職工因工負(fù)傷或者患有職業(yè)病，在治療、療養(yǎng)期間的；

（三）女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期間的，但符合本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項規(guī)定的除外；

（四）勞動合同期限未滿，又不符合本條例第十三條規(guī)定的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

外商投資企業(yè)職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定確認(rèn)不同程度喪失勞動能力的，其勞動合同的終止或者解除按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）完全喪失勞動能力的，外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動合同；

（二）大部分喪失勞動能力的，外商投資企業(yè)不得終止或者解除勞動合同，但外商投資企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可以終止勞動合同；

（三）部分喪失勞動能力的，外商投資企業(yè)不得解除勞動合同。

按本條第二款第（二）、（三）項規(guī)定終止勞動合同的職工的待遇，外商投資企業(yè)必須按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條有下列情形之一的，職工可以解除勞動合同：

（一）在試用期內(nèi)的；

（二）外商投資企業(yè)不按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的；

（三）外商投資企業(yè)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的；

（四）職工提出辭職的。

第十七條任何一方提出解除勞動合同，均應(yīng)征求企業(yè)工會的意見，并提前三十天，以書面形式通知對方。但按照本條例第十三條第（一）、（三）、（四）項、第十六條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定解除勞動合同的，不必提前通知對方。

任何一方違反勞動合同，均應(yīng)承擔(dān)違約、賠償責(zé)任。

第十八條外商投資企業(yè)對于按照第十三條第（二）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定辭退和按照第十四條第（二）項規(guī)定勞動合同自行解除以及按照第十六條第（二）、（三）項規(guī)定辭職的中國職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們在本企業(yè)的工作年限給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：工作年限不滿一年的，發(fā)給相當(dāng)于本人半個月實得工資的生活補(bǔ)助費；工作年限一年以上的，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個月實得工資的生活補(bǔ)助費，但最多不超過相當(dāng)于本人十二個月的實得工資。

對于按照第十三條第（二）項規(guī)定辭退的中國職工，除發(fā)給生活補(bǔ)助費外，還須發(fā)給相當(dāng)于本人三至六個月實得工資的醫(yī)療補(bǔ)助費。

本條第一、二款規(guī)定的外商投資企業(yè)職工，由中方投資者和企業(yè)主管部門直接接收安置的，其應(yīng)得的生活補(bǔ)助費、醫(yī)療補(bǔ)助費，由外商投資企業(yè)直接劃轉(zhuǎn)給接收單位，不發(fā)給職工本人。

第十九條職工因接受外商投資企業(yè)出資培訓(xùn)、提供住房或者從事涉及本企業(yè)商業(yè)秘密的工作，與企業(yè)在勞動合同或者有關(guān)協(xié)議中約定了必須服務(wù)期等事項的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，如有違反，按勞動合同或者有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，承擔(dān)違約、賠償責(zé)任。賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理和相應(yīng)遞減的原則。

第二十條終止勞動合同和解除勞動合同的中國職工的去向分別為：

（一）從本市城鎮(zhèn)社會待業(yè)人員和在職職工中公開招聘錄用的職工，均向勞動行政部門指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，外商投資企業(yè)向上述機(jī)構(gòu)辦理退工手續(xù)；

（二）從中方投資者和企業(yè)主管部門推薦人員中錄用的職工，按本條前項規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。但是在推薦錄用時與原推薦方簽訂有關(guān)協(xié)議的，按協(xié)議辦理；

（三）從農(nóng)村招聘的人員或者從外省市招聘、借用的人員，由外商投資企業(yè)向原地辦理退工手續(xù)。

第二十一條外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)列支教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于職工培訓(xùn)，不斷提高他們的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)企業(yè)的要求。

第二十二條外商投資企業(yè)必須按照我國統(tǒng)計法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向*市統(tǒng)計局、*市勞動局報送勞動工資統(tǒng)計報表，中外合資、中外合作經(jīng)營企業(yè)還須報企業(yè)主管部門。

第三章工資和獎懲

第二十三條外商投資企業(yè)職工的工資制度、工資水平，獎勵、津貼等制度由企業(yè)自行確定。

外商投資企業(yè)必須執(zhí)行國家和本市有關(guān)職工最低工資的規(guī)定。

外商投資企業(yè)必須按照國家規(guī)定或者勞動合同的約定，以貨幣形式按時、足額地支付職工工資。

第二十四條外商投資企業(yè)的正副總經(jīng)理、正副總工程師、正副總會計師等高級管理人員的工資待遇，由企業(yè)董事會或者管理機(jī)構(gòu)決定。

第二十五條外商投資企業(yè)對于模范遵守企業(yè)規(guī)章制度以及工作成績優(yōu)異者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵。

外商投資企業(yè)對違反企業(yè)規(guī)章制度的職工，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度給予批評教育或者紀(jì)律處分。處分職工，須征求企業(yè)工會的意見，并聽取本人的申辯。職工不服處分的，可以按本條例第六章規(guī)定的勞動爭議處理程序辦理。

嚴(yán)禁外商投資企業(yè)對職工進(jìn)行體罰、毆打、搜身、拘禁和侮辱，以及鎖閉工作場所和職工集體宿舍，限制職工人身自由。

第四章勞動保險和福利待遇

第二十六條外商投資企業(yè)的中國職工實行養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度。外商投資企業(yè)自批準(zhǔn)之日起，必須按照本市有關(guān)養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度規(guī)定，向*市人民政府指定的機(jī)構(gòu)辦理其全部中國職工的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險手續(xù)。

第二十七條外商投資企業(yè)中國職工患病或非因工負(fù)傷，按其在企業(yè)工作時間的長短，給予三個月至一年的醫(yī)療期；本企業(yè)工齡和一般工齡長的以及在生產(chǎn)經(jīng)營中表現(xiàn)卓著的，醫(yī)療期可適當(dāng)延長。醫(yī)療期間的生活費用、醫(yī)療費用，以及死亡喪葬費和家屬撫恤費，參照本市國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由外商投資企業(yè)承擔(dān)。外商投資企業(yè)也可以向保險機(jī)構(gòu)投保健康保險。

外商投資企業(yè)中國職工因工傷或者職業(yè)病的醫(yī)療、生活費用，以及死亡喪葬費和家屬撫恤費，參照本市國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由外商投資企業(yè)承擔(dān)。外商投資企業(yè)也可以向保險機(jī)構(gòu)投保安全保險。

第二十八條外商投資企業(yè)必須依法為中國職工提供必要的生活福利設(shè)施和生活福利待遇。

第二十九條外商投資企業(yè)必須按月提取中國職工工資總額百分之十五至二十的金額，作為中國職工的住房基金。

第三十條外商投資企業(yè)從稅后利潤中提取的職工獎勵基金和職工福利基金，用于對職工的獎勵和集體福利。職工福利基金歸職工集體所有，由企業(yè)工會監(jiān)督使用。

第三十一條外商投資企業(yè)中國職工實行待業(yè)保險制度。外商投資企業(yè)必須按照本市有關(guān)待業(yè)保險規(guī)定，繳納其中國職工的待業(yè)保險基金。

第三十二條外商投資企業(yè)外籍職工和臺灣、香港、澳門地區(qū)職工的聘用、辭退、報酬、福利和社會保險等事項，由企業(yè)董事會或者管理機(jī)構(gòu)決定后，在聘用合同中加以規(guī)定。

第五章勞動保護(hù)和工作時間

第三十三條外商投資企業(yè)必須執(zhí)行我國有關(guān)勞動保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察，以及女職工特殊保護(hù)等法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)對職工的勞動保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有必要的人員管理本企業(yè)的勞動保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生工作，并采取切實有效措施，改善職工的勞動條件，保障職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、工作的實際需要，發(fā)給職工勞動防護(hù)用品和保健食品。

第三十四條外商投資企業(yè)發(fā)生職工因工傷亡、嚴(yán)重職業(yè)中毒、職業(yè)傷害事故時，必須按照我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，及時報告有關(guān)部門并接受他們對事故的檢查和處理。

第三十五條外商投資企業(yè)實行我國現(xiàn)行的工時制度。也可以根據(jù)本企業(yè)的情況，自行決定縮短工作時間。

外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制延長職工的工作時間，確需加班加點的，經(jīng)與工會和職工協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日延長工作時間不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障職工身體健康的條件下，每日延長工作時間不得超過三小時，每月延長工作時間累計不得超過三十六小時。

延長職工工作時間的工資報酬應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條外商投資企業(yè)職工享有我國規(guī)定的法定節(jié)假日、公休假日和探親、婚喪、生育等帶薪假期。

第六章勞動爭議

第三十七條外商投資企業(yè)與職工發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，當(dāng)事人可以向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；任何一方不服仲裁裁決的，可以在收到仲裁決定書之日起十五天內(nèi)，向企業(yè)所在區(qū)、縣人民法院提訟。

第七章法律責(zé)任

第三十八條勞動行政部門對外商投資企業(yè)實行勞動監(jiān)察。

第三十九條外商投資企業(yè)違反本條例規(guī)定招聘童工、外地勞動力、外籍及臺灣、香港、澳門地區(qū)人員，以及違反職工最低工資、勞動保護(hù)、工作時間等規(guī)定的，由勞動行政部門根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)或者規(guī)章予以處罰。

第四十條外商投資企業(yè)具有下列行為之一的，由勞動行政部門責(zé)令其限期改正，并可處以罰款，對職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）違反本條例第九條、第二十條規(guī)定，無正當(dāng)理由不及時辦理職工錄用手續(xù)或者退工手續(xù)的，按每人五百元至一千元處以罰款；

（二）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，故意拖延不訂立勞動合同的，按每人五百元至一千元處以罰款；

（三）違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，不以貨幣形式或者不按時、不足額支付職工工資的，按每人所欠工資額五倍至十倍處以罰款。

第四十一條違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》對責(zé)任人員處以拘留、罰款或者警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第四十二條勞動、人事行政部門的工作人員、、的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條外商投資企業(yè)對勞動行政部門的行政處罰決定不服的，依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，可以申請行政復(fù)議或者依法向人民法院提訟。

第四十四條罰沒款收入由勞動行政部門上繳財政。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章附則

第四十五條國外華僑和臺灣、香港、澳門地區(qū)的公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在*市投資設(shè)立的企業(yè)的勞動人事管理，除國家另有規(guī)定外，依照本條例執(zhí)行。

外省市外商投資企業(yè)設(shè)立在*市的分支機(jī)構(gòu)招用本市職工的勞動人事管理，參照本條例執(zhí)行。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆五中全會為指針，認(rèn)真貫徹落實國家和省市有關(guān)糧食工作的會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理條例》及各項政策法規(guī)，認(rèn)真履行糧食監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范糧食流通秩序，為維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、活動目的

通過開展執(zhí)法年活動，使糧食行政執(zhí)法的社會認(rèn)知度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，依法管糧的社會氛圍進(jìn)一步濃厚，糧食行政執(zhí)法的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，糧食行政管理部門執(zhí)法地位進(jìn)一步鞏固和提高，社會糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營、自覺服從管理的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、活動內(nèi)容

1、集中開展兩次較大規(guī)模的糧食執(zhí)法宣傳活動

糧食局和基層糧食企業(yè)要在5月26日《糧食流通管理條例》頒布實施兩周年和“世界糧食日”期間同步開展較大規(guī)模的糧食行政執(zhí)法集中宣傳活動。宣傳活動以《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《省糧食流通統(tǒng)計制度》等法律法規(guī)及相關(guān)文件為基本內(nèi)容，利用電視、板報、標(biāo)語等形式刊登糧食法規(guī)問答和相關(guān)文章、舉辦街道廣場宣傳活動、送法到企業(yè)、宣傳到鄉(xiāng)村。通過宣傳，使政府和糧食部門更加重視糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，使糧食經(jīng)營者自覺服從管理，得到有關(guān)部門的理解和支持，為依法開展社會糧食管理創(chuàng)造良好氛圍。

2、加強(qiáng)糧食流通檢查

在抓好日常檢查工作的基礎(chǔ)上，要聯(lián)同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，重點抓好六項檢查：檢查從事糧食收購的糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食收購許可證制度及《省糧食收購管理辦法》的情況；檢查納入社會糧食統(tǒng)計范圍的糧食經(jīng)營者執(zhí)行《省糧食流通統(tǒng)計制度》的情況；檢查地方儲備糧存儲企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、制度及管理儲備糧的情況；檢查糧食收購者執(zhí)行國家糧食收購政策的情況；檢查城鄉(xiāng)市場糧油銷售質(zhì)量等情況。每項檢查都要認(rèn)真組織，務(wù)求實效。

3、健全各項規(guī)章制度

為了使我區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作納入制度化、規(guī)范化軌道，區(qū)糧食局根據(jù)省局制定的《糧食流通監(jiān)督檢查工作行為規(guī)范》、《糧食經(jīng)營企業(yè)誠信評定辦法》、《省糧食質(zhì)量監(jiān)管實施細(xì)則》等規(guī)章制度和市局的要求，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定相關(guān)的配套制度，工作中都要嚴(yán)格執(zhí)行。

4、做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

為規(guī)范和監(jiān)督糧食行政執(zhí)法活動，促進(jìn)依法行政，要按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的要求，做好行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。一是分解執(zhí)法職權(quán)到具體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位，并明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和目標(biāo)。二是確定執(zhí)法責(zé)任。三是建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，有效激勵、約束行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員依法行政。四是按照有法必依、違法必究的原則，對違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為給予相應(yīng)處理。

5、抓好糧食執(zhí)法體系建設(shè)

按照省市局的要求，加大工作力度，積極爭取區(qū)委區(qū)政府和有關(guān)部門的支持，積極創(chuàng)造條件，努力爭取執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、車輛等執(zhí)法基本要件的落實到位。要重點抓好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅持課堂培訓(xùn)與執(zhí)法工作現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，理論知識學(xué)習(xí)與執(zhí)法實踐案例分析相結(jié)合，采取多種形式，提高糧食執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四、實施步驟

執(zhí)法年活動分四個步驟：

1、動員和宣傳階段（5月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對開展執(zhí)法年活動進(jìn)行廣泛深入的動員，使廣大干部職工認(rèn)識到開展執(zhí)法年活動的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感，提高積極投入到執(zhí)法年活動中的自覺性。

2、完善制度和學(xué)習(xí)提高階段（6月—7月）

認(rèn)真做好建章立制和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，為依法管糧、規(guī)范執(zhí)法行為提供基本的制度保障。

3、實施檢查階段（7月—11月）

統(tǒng)籌安排，精心實施六項糧食流通檢查。通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正社會糧食經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，維護(hù)消費者糧食安全消費權(quán)益，規(guī)范糧食市場流通秩序，全面提高地方儲備糧承儲企業(yè)的管理水平，進(jìn)一步提高糧食行政管理部門的社會影響力。

4、總結(jié)評比階段（12月）

要對照執(zhí)法年活動內(nèi)容及要求，對執(zhí)法年活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。評選出全區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)集體和優(yōu)秀工作者進(jìn)行表彰。

篇6

隨著時代進(jìn)步的發(fā)展，對企業(yè)的長遠(yuǎn)利益發(fā)展來說，提高企業(yè)的行政管理能力是必不可少得。企業(yè)的行政管理工作，一般對實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益來說，起到了中樞神經(jīng)的運營作用，為了使企業(yè)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)的大流中位于不敗之地，企業(yè)就必須對自身的行政管理工作進(jìn)行不斷的更新和完善。本文主要就課程研究的基礎(chǔ)進(jìn)行了簡要的闡述，而后針對現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入研究，并結(jié)合本次研究提出了相關(guān)的改善措施，最終希望借助于本次研究，能夠為相關(guān)的研究學(xué)者，提供一些可供參考的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代企業(yè)；行政管理效率；思考；措施

企業(yè)的行政管理是作為企業(yè)管理中最為重要的一個組成部分，一直對保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行，起到了至關(guān)重要的作用。所謂企業(yè)的行政管理，一般企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合產(chǎn)生的一個概念，作為企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理工作一直在實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展中起到了一個承上啟下，既直接聽命于企業(yè)的總經(jīng)理，又連接著企業(yè)的各個部門的作用。本文主要就研究現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考，以期望能為企業(yè)的管理工作人員起到一定的幫助作用。

一、課程研究基礎(chǔ)

1.企業(yè)行政管理的含義

企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合產(chǎn)生的一個概念，是企業(yè)的中樞神經(jīng)，以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)，由行政副總分工負(fù)責(zé)，由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面，是一個完善的管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)行政管理具備權(quán)威性、及時性、縱向性的特點，是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場的客觀要求，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。由于計劃經(jīng)濟(jì)時代的后遺癥在中國企業(yè)行政管理中遠(yuǎn)未消除，因此中國企業(yè)行政管理的改進(jìn)工作艱巨而迫切。

2.企業(yè)行政管理的特點

（1）權(quán)威性。企業(yè)行政管理的有效形式建立在企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的上級權(quán)利與權(quán)威基礎(chǔ)上的，上級行政機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。但是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還取決于上級權(quán)力是否運用得當(dāng)和下級的是否服從等。（2）及時性。在企業(yè)大量性日常性經(jīng)營活動處理及人事處理中，或企業(yè)遇到突發(fā)事件及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時，行政管理就能發(fā)揮重大作用。（3）縱向性。因為企業(yè)行政管理主要是通過企業(yè)行政組織內(nèi)部的行政關(guān)系進(jìn)行自上而下的指揮和協(xié)調(diào)，往往是企業(yè)上級行政機(jī)構(gòu)對下級的指令性要求，因此主要是縱向性的。

二、現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率中出現(xiàn)的問題

1.行政管理人員素質(zhì)偏低

針對企業(yè)存在的提高行政管理效率中出現(xiàn)的行政管理人員素質(zhì)偏低問題。究其原因主要出現(xiàn)在企業(yè)的管理者對企業(yè)行政管理人員的管理不重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過低，業(yè)務(wù)能力偏低，以及對待工作的服務(wù)意識不足等情形。具體這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了員工的工作積極性，從而制約了企業(yè)的行政管理效率得到提升。

2.工作作風(fēng)嚴(yán)重

一般的企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)都存在普遍的工作作風(fēng)。具體表現(xiàn)在企業(yè)的管理工作機(jī)制，具有很強(qiáng)家長制封建主義。這種管理機(jī)制的工作作風(fēng)，一般會使企業(yè)的行政管理偏離預(yù)設(shè)的服務(wù)軌道，重點突出企業(yè)的管理，這種專制機(jī)制家長制的管理體系，一般會阻礙企業(yè)的行政管理工作得到很好的實施，阻礙行政管理工作的活力和效率，同時也會在很大程度上挫傷員工的工作積極性，影響企業(yè)的民主決策和科學(xué)化的行政管理工作體系。

3.企業(yè)行政管理規(guī)章制度不健全

一個企業(yè)要想實現(xiàn)長久機(jī)制的運轉(zhuǎn)，就必需建立一系列比較健全和完善的工作管理機(jī)制。針對企業(yè)的行政管理部門來說，一方面，企業(yè)的行政管理工作缺乏一套比較完善健全的行政管理機(jī)制，另一方面，企業(yè)的行政管理規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠。由于企業(yè)的行政管理工作受到不健全的行政管理機(jī)制和執(zhí)行力不夠的行政管理工作影響，企業(yè)的行政管理部門的工作人員在工作的同時會出現(xiàn)，利用不健全的工作制度偷懶，導(dǎo)致工作疲軟或者出現(xiàn)僅為應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查而按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象。

三、現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的措施

1.提高企業(yè)的行政管理人員素質(zhì)

要想充分提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對企業(yè)行政管理人員的重視。使得企業(yè)的行政管理人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力開始轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，充分加強(qiáng)提高自身素質(zhì)的意識。其次企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，通過定期的管理和培養(yǎng)，提高企業(yè)行政管理人員的業(yè)務(wù)認(rèn)識和專業(yè)的業(yè)務(wù)水平能力。從而加強(qiáng)企業(yè)行政管理人員隊伍的建設(shè)，提高現(xiàn)代企業(yè)的行政管理效率。

2.建立合理的行政管理模式

建立合理的行政管理模式是指企業(yè)的行政管理模式需要建立符合企業(yè)的內(nèi)外特點的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保證企業(yè)各項比較完備的決策能夠得到快速的實施，從而達(dá)到行政管理的目標(biāo)。首先企業(yè)需要杜絕的工作作風(fēng)，各級工作按照企業(yè)合理規(guī)范的規(guī)章制度進(jìn)行，從而按照科學(xué)性和規(guī)范性，建立一套比較完備的企業(yè)行政管理模式，將企業(yè)的行政管理和與企業(yè)的總經(jīng)理工作直接掛鉤，使企業(yè)的行政管理工作承擔(dān)起自身在企業(yè)管理工作中，中樞神經(jīng)的作用，進(jìn)而提高現(xiàn)代企業(yè)的行政管理工作效率。

3.建立健全企業(yè)行政管理的規(guī)章制度

針對企業(yè)的行政管理工作，要想使其充分發(fā)揮自身的部門能力，就必須建立健全一套比較完備的管理規(guī)章制度。具體的如，根據(jù)企業(yè)行政管理員工的工作情況逐條對《企業(yè)行政管理工作條例》進(jìn)行完善和更新。同時還應(yīng)該加大對企業(yè)行政管理員工的監(jiān)督力度，在嚴(yán)格的監(jiān)督體系下，督促企業(yè)的行政管理工作員工加大對《企業(yè)行政管理工作條例》的執(zhí)行力度，同時完善相應(yīng)的工作機(jī)制和獎罰制度等，從具體條例入手，完善企業(yè)的企業(yè)行政管理的規(guī)章制度。

四、結(jié)束語

本文主要對現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考，進(jìn)行了相關(guān)的分析與探討。首先針對此項課程的研究基礎(chǔ)進(jìn)行了簡要的闡述，而后主要針對現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率中出現(xiàn)的問題展開了深入探究，并進(jìn)而提出了改善現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的措施等相關(guān)的一系列可實施的策略。最終希望通過對本文的分析研究，能夠給予相關(guān)的研究學(xué)者一些更具個性化的參考與建議。

參考文獻(xiàn)

[1]路鑫，張紅.對現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考[J].商場現(xiàn)代化，2011，（1）：35.

[2]董欣欣.關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考[J].江蘇商論，2011，（30）：106.

篇7

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會團(tuán)體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團(tuán)體166個，行業(yè)性社團(tuán)129個，專業(yè)性社團(tuán)29個，聯(lián)合性社團(tuán)3個，學(xué)術(shù)性社團(tuán)5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。

（二）規(guī)章制度建設(shè)情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強(qiáng)工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務(wù)。2、規(guī)范財務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行《民間非營利組織會計制度》培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務(wù)操作中實際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會四項制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內(nèi)容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機(jī)關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。

二、工作現(xiàn)狀

（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對民間組織地成立、變更和注銷進(jìn)行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機(jī)制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的民間組織。近年來，我們多次與社團(tuán)主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。

（三）加強(qiáng)了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務(wù)所”出具《民間組織年度財務(wù)審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開承諾，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、存在問題

1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，社會公共責(zé)任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對社團(tuán)的申請成立熱情高，而對社團(tuán)的年檢，變更，注銷，和對社團(tuán)依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機(jī)關(guān)的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進(jìn)行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。二是全市有200多個社團(tuán)，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭取配合工作量大。三是《社團(tuán)登記管理條例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對社團(tuán)的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動、體育領(lǐng)域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。

四、解決對策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)適時出臺與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺新的《社會團(tuán)體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機(jī)關(guān)還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經(jīng)費。希望上級有關(guān)部門切實落實民間組織管理機(jī)構(gòu)和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的能力。

（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務(wù)、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機(jī)制；在政府資助和社會捐贈的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項基金，為民間組織發(fā)展提供長遠(yuǎn)的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進(jìn)民間組織的健康快速發(fā)展。

篇8

第一條為保證輻照食品衛(wèi)生安全，保障消費者的健康，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）和《中華人民共和國放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》（以下簡稱《放射防護(hù)條例》）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國家對食品輻照加工實行許可制度。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事輻照食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人。

第二章食品輻照加工單位和人員的管理

第四條從事食品輻照加工的單位和個人，必須按所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定的衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法，取得食品衛(wèi)生許可證和放射工作許可證后方可開展工作。

第五條申請從事食品輻照加工的單位和個人，必須具備以下條件：

（一）輻照室有良好的通風(fēng)設(shè)施，輻照室內(nèi)臭氧和氮氧化合物的濃度低于國家《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的限值；

（二）輻照室有多重安全聯(lián)鎖裝置和劑量監(jiān)測裝置，對r輻照裝置還應(yīng)備有迫降裝置，并保證各種裝置安全有效可靠；

（三）有專業(yè)劑量測試人員、操作人員和防護(hù)人員以及衛(wèi)生檢驗實驗室和常規(guī)劑量計；

（四）有輻照食品生產(chǎn)管理細(xì)則，工藝操作規(guī)程、安全守則，各類人員的崗位責(zé)任制等規(guī)章制度；

（五）省級以上衛(wèi)生行政部門要求的其他條件。

第六條食品輻照加工單位必須按國家有關(guān)規(guī)定向放射工作人員提供合格的衛(wèi)生防護(hù)用品，指導(dǎo)其正確使用，并建立個人劑量檔案。

從事輻照加工的放射工作人員必須遵守有關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并按要求配戴個人劑量計和報警儀。

第七條從事輻照加工的放射工作人員必須進(jìn)行就業(yè)（上崗）前健康體檢，就業(yè)（上崗）后的定期健康體檢，并建立健康檔案。放射工作人員健康體檢由省級衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第八條從事輻照加工的放射工作人員必須進(jìn)行放射防護(hù)知識培訓(xùn)，經(jīng)考試或考核合格的，由省級衛(wèi)生行政部門發(fā)給《放射工作人員證》。未取得《放射工作人員證》者不得上崗從事放射工作。

放射工作人員放射防護(hù)知識培訓(xùn)工作由省級衛(wèi)生行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第九條輻照設(shè)施的建造必須符合安全、衛(wèi)生要求。其竣工后，必須經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門驗收，驗收合格的，發(fā)給《建設(shè)項目竣工驗收認(rèn)可書》。未取得《建設(shè)項目竣工驗收認(rèn)可書》的，不得投入運行。

第十條輻照裝置必須能準(zhǔn)確調(diào)整運行速度，以滿足不同劑量范圍的要求。對輻照的食品應(yīng)按良好的輻照工藝進(jìn)行輻照。

第十一條對輻照設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)的監(jiān)督檢查，衛(wèi)生行政部門依照《r輻照加工裝置衛(wèi)生防護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)行。

第三章輻照食品管理

第十二條輻照新研制的輻照食品品種，由輻照加工單位或個人向衛(wèi)生部提出申請，經(jīng)衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)后發(fā)給輻照食品品種批準(zhǔn)文號，批準(zhǔn)文號為“衛(wèi)食輻字（）第號”。

第十三條研制10kGy以下的輻照食品新品種，研制單位應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請初審，初審合格后由研制單位報衛(wèi)生部審批。研制單位應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提供下列衛(wèi)生安全性評價資料：感官性狀，營養(yǎng)及微生物等指標(biāo)。

第十四條研制10kGy以上的輻照食品新品種，研制單位應(yīng)向衛(wèi)生部直接提出申請，并提供下列衛(wèi)生安全性評價資料：感官性狀、營養(yǎng)、毒理及輻解產(chǎn)物、微生物等指標(biāo)。

第十五條衛(wèi)生部聘請有關(guān)專家組成輻照食品衛(wèi)生安全評價專家組，負(fù)責(zé)新研制的輻照食品的衛(wèi)生安全性評價工作。

第十六條食品（包括食品原料）的輻照加工必須按照規(guī)定的生產(chǎn)工藝進(jìn)行，并按照輻照食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗，凡不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的輻照食品，不得出廠或者銷售。

嚴(yán)禁用輻照加工手段處理劣質(zhì)不合格的食品。

第十七條食品不得進(jìn)行重復(fù)照射，但對下列食品可進(jìn)行重復(fù)照射，其總的累積吸收劑量不得大于10kGy：

（一）為控制病蟲害而進(jìn)行輻照的含水份低的食品，如谷類、豆類、脫水食品及類似產(chǎn)品；

（二）用低劑量（小干1kGy）輻照過的原料制成的食品；

（三）為達(dá)到預(yù)期效果，可將所需的全部吸收劑量分多次進(jìn)行照射的食品；

（四）含5％以下輻照配料的食品。

第十八條待輻照加工的食品與已輻照加工的食品應(yīng)當(dāng)分別放置，防止交叉污染。

第十九條輻照食品在包裝上必須貼有衛(wèi)生部統(tǒng)一制定的輻照食品標(biāo)識（見附錄）。

第二十條定型包裝的輻照食品的包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書必須符合《食品衛(wèi)生法》第二十一條的規(guī)定。

第二十一條進(jìn)口可能有霉變、生蟲或含有致病性寄生蟲、微生物侵染的食物、食品原料等，鼓勵在口岸地進(jìn)行輻照檢疫處理，以保障人體健康及防止食物的損失。

第二十二條衛(wèi)生部設(shè)立的輻照食品檢測中心是全國輻照食品檢測的最高技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，是全國輻照食品技術(shù)指導(dǎo)中心。

第二十三條輻照食品的監(jiān)督檢查由縣級以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。省級衛(wèi)生行政部門每年進(jìn)行一次抽檢，抽檢結(jié)果千同年十月報衛(wèi)生部，并由衛(wèi)生部統(tǒng)一公布。

第四章罰則

第二十四條未取得放射工作許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照《放射防護(hù)條例》第三十一條的規(guī)定處罰。未取得食品衛(wèi)生許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照《食品衛(wèi)生法》第四十條規(guī)定處罰。既未取得放射工作許可證，也未取得食品衛(wèi)生許可證而擅自從事食品輻照加工的，按照前兩款規(guī)定合并處罰。

第二十五條對未經(jīng)過健康體檢或未經(jīng)過放射防護(hù)知識培訓(xùn)的人員從事食品輻照加工的，按照《食品衛(wèi)生法》第四十六條或《放射防護(hù)條例》第三十一條的規(guī)定處罰。

第二十六條輻照食品的包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的，按照《食品衛(wèi)生法》第四十六條規(guī)定處罰。

第二十七條違反本辦法其它規(guī)定的，按照《食品衛(wèi)生法》和《放射防護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門決定。

篇9

[關(guān)鍵詞]：高校 行政管理 法治化

0引言

高等院校作為我國高等教育教學(xué)的主體，怎么促使他們更加高效、有序地開展行政管理工作，以避免混亂，避免因人設(shè)崗或不規(guī)范的問題的發(fā)生，有必要加強(qiáng)高校的法治建設(shè)以及行政法治化管理。本文試圖用行政法律理論，高校行政管理存在問題及解決策略等方面出發(fā)，就法律在高校的管理規(guī)則上的有關(guān)問題進(jìn)行初步探討。

1高校行政管理工作中存在的問題

1.1行政管理行為忽視學(xué)生合法權(quán)利

近年來，頻繁傳來學(xué)生狀告學(xué)校侵犯其合法權(quán)利的報道，如“劉燕文案”、“田永案”等，均引起了社會各界對高校行政管理行為合法性的高度關(guān)注。部分高校在行使行政管理職能時，管理規(guī)章制度的不健全，管理者缺乏相應(yīng)的法律意識，再加上中國“尊師重道”傳統(tǒng)的影響，忽視了學(xué)生的合法權(quán)利，出現(xiàn)了高校侵犯學(xué)生權(quán)利事件。這些事件在侵犯受教育權(quán)、侵犯人格權(quán)、侵犯財產(chǎn)權(quán)和侵犯隱私權(quán)等方面都有所體現(xiàn)。如“田永案”中，大學(xué)生田永訴所在高校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書，后勝訴，該案表明了高校的內(nèi)部管理行為也被納入了司法審查的范圍之內(nèi)。在高校自不斷擴(kuò)大的今天，高校在行政管理的過程中出現(xiàn)行為不當(dāng)甚至違法的現(xiàn)象也隨之增多，在不同程度上侵犯了學(xué)生的合法權(quán)利。因而，社會上要求對高校行政行為進(jìn)行必要規(guī)制的呼聲開始出現(xiàn)。高校對于違紀(jì)學(xué)生作出的處分，是一種懲戒的手段，最終的目的還是教育為主，在缺乏相對健全的規(guī)章制度情況下，管理者濫用權(quán)力，造成侵權(quán)事件的發(fā)生，這將使得高校在實行自主管理事務(wù)的過程中處于不健康的狀態(tài)，不僅沒有貫徹履行法治理念，同時也和教育的最終目的―――實現(xiàn)人全面自由的發(fā)展這一宗旨相違背。

1.2相關(guān)規(guī)章制度不健全

目前，我國高校自主制定的規(guī)章制度基本都是圍繞著1995年出臺的《教育法》規(guī)定的原則制定的，而隨后出臺的《學(xué)位條例》也僅僅是規(guī)定了中央和地方教育部門的管理權(quán)限，并未規(guī)定具體的規(guī)范條例，而且我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)對于高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)規(guī)定也未作詳細(xì)說明，導(dǎo)致部分高校制定的相關(guān)規(guī)章制度不夠切合實際，操作彈性太大，甚至?xí)霈F(xiàn)無法可依；尤其是少數(shù)高校出現(xiàn)了與法律相抵觸的制度，缺少了合法規(guī)章制度的指導(dǎo)，必然會導(dǎo)致高校行政管理行為的失范，而這些失范行為在高校學(xué)生學(xué)籍的管理中體現(xiàn)尤為突出。據(jù)調(diào)查，“學(xué)生手冊”是大部分高校學(xué)生管理制度的主要呈現(xiàn)形式。而制定這些規(guī)則、辦法的主體、內(nèi)容、程序，目前沒有明確的法律規(guī)定，這些規(guī)定、辦法時時刻刻都在影響著相對方（教師、學(xué)生）的切身利益，但這些規(guī)則、辦法大都是一些空泛的條文，缺乏相應(yīng)實施的細(xì)則，并且過于嚴(yán)厲、籠統(tǒng)，只從管理方面的需要出發(fā)，追求實效性，基本上只是規(guī)定了學(xué)生積極和消極義務(wù)，而對學(xué)生的合法權(quán)利方面卻鮮有提及。由于對當(dāng)代大學(xué)生的性格特征不夠了解，制定規(guī)則、辦法沒有能夠做到從實際出發(fā)，同時，也違反了權(quán)利義務(wù)辯證統(tǒng)一的精神，很可能引發(fā)學(xué)生的逆反心理，從而給教育工作帶來阻力。

1.3權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，各高校現(xiàn)行的對權(quán)利制約的有關(guān)制度建設(shè)普遍不完善，標(biāo)準(zhǔn)滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在行使行政管理權(quán)力時，監(jiān)督機(jī)制運行不暢，甚至處于無監(jiān)督狀態(tài)。在行政管理這一層面長期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也是高校容易發(fā)生侵害學(xué)生合法權(quán)利行為的客觀原因之一。高校監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建由于缺乏法律條文的明文規(guī)定而在設(shè)立方面及執(zhí)行方面不夠理想，或既有的監(jiān)督機(jī)制未能完全納入規(guī)范化、法治化的軌道，事實上并沒有形成客觀、高效、權(quán)威的監(jiān)督機(jī)制。正是由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，加上高校自主管理權(quán)的日益擴(kuò)大，有可能出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，從而對學(xué)生作出不夠公平公正的評價以及處分。在我國高校改革不斷深入的形勢下，高校自也在逐漸地增強(qiáng)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理部門的權(quán)力越來越大，在這種情況下，相關(guān)的權(quán)利監(jiān)督和制約機(jī)制并沒有及時跟進(jìn)。高校的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督隊伍建設(shè)不理想，對高校重點問題和重要部門的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)水平和力度，以及對于高校某些重大決策的過程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督程序，導(dǎo)致決策出臺過程草率，甚至出現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的情況。

2高校行政管理法治化的途徑和方法

高校行政管理工作法治化的本質(zhì)就在于行政管理隊伍建設(shè)的優(yōu)化。在高校行政管理法治化的建設(shè)過程中，其途徑和方法不是單一的，而是多維的。本文重點從高校行政管理隊伍的組織設(shè)計、制度創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)行探討。

2.1完善高校行政管理的相關(guān)法律及內(nèi)部管理制度

首先得注意高校行政管理權(quán)法律依據(jù)的完善。國家賦予高校自主管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力，但由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，很多地方存在立法空白，學(xué)校制定的內(nèi)部管理規(guī)章成為學(xué)校管理學(xué)生的重要依據(jù)，并且由于缺少有效的監(jiān)督制度和司法審查制度，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生的糾紛。對此，可以加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)一步完善，尤其加強(qiáng)對高校行政管理權(quán)的行使范圍、程序和方法的具體規(guī)定。高校所在地方政府和教育主管部門可以針對本地教育的特點，在不違背法律、法規(guī)的情況下制定地方性法規(guī)。不僅要制定政府教育行政部門的組織法規(guī)，而且應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)對教育行政機(jī)關(guān)的行政行為做出明確的規(guī)定，使之在受到法律保護(hù)的同時，又受到法律的規(guī)范。其次要注意高校內(nèi)部行政管理制度的完善。制度建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，制度文明是人類自身追求的重要目標(biāo)，社會越發(fā)展，人類越進(jìn)步，就越需要科學(xué)健全的制度。高校內(nèi)部管理制度的完善，形成科學(xué)合理的行政管理工作機(jī)制，是管理進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個社會進(jìn)步的標(biāo)志。制度本身具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等特征，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理制度建設(shè)，把行政管理工作的各個環(huán)節(jié)、要素都納入規(guī)范管理之中，用制度規(guī)定行政管理工作的目標(biāo)和責(zé)任，高校行政管理工作也就有了方向，可以穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2注重組織設(shè)計的精簡高效和優(yōu)化組合

一是要注意精簡高效原則。從社會分工上講，高校行政管理工作屬于行政工作而非黨務(wù)工作，但這種分工并不是絕對的。事實上，在高校行政管理工作方面，既存在著目標(biāo)高度一致的任務(wù)，又存在著具有很強(qiáng)綜合性的任務(wù)，特別是那些與思想教育工作密不可分的領(lǐng)域，黨政聯(lián)合辦公更有利于行政管理工作效率的最大化。二是要倡導(dǎo)優(yōu)化組合原則。該原則具體是指行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置，這里主要是指組織內(nèi)部成員的優(yōu)化組合。依據(jù)現(xiàn)代組織管理學(xué)理論，資源最優(yōu)組合并不是相同的資源越多越好，重要的是不同資源的互相補(bǔ)充。就高校行政管理組織機(jī)構(gòu)的資源配置來說，除了專業(yè)的行政管理工作者外，還應(yīng)選聘一些專家和優(yōu)秀的法律工作者，這樣才能實現(xiàn)高校行政管理工作法治化高效平穩(wěn)地進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)對高校行政管理權(quán)的監(jiān)督

高校的行政管理權(quán)是在法律授權(quán)下的政府下放權(quán)力，在保障高校行政管理權(quán)有效執(zhí)行的同時，還要依法對行政管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”加強(qiáng)對高校行政管理權(quán)的監(jiān)督，并不等于否定高校的行政管理權(quán)，而是為了行政管理更好地為學(xué)術(shù)研究服務(wù)，最大限度地提高教育的效率?？梢宰寣W(xué)生參與民主管理。高校不是行政機(jī)關(guān)，但是法律賦予它一定的行政職權(quán)，對高校進(jìn)行行政管理。高校行使自主管理權(quán)，必須遵循法治原則。高校和學(xué)生之間的行政關(guān)系，也是建立在平等自愿的基礎(chǔ)之上，而平等自愿原則正是民法的重要原則。處分決定的做出應(yīng)遵循相應(yīng)的程序，尤其在做出開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等重大處分決定時應(yīng)按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行。德國教育法規(guī)定：取消學(xué)生的學(xué)籍，由教師大會做出決議，但須以2/3以上表決票才能通過。依據(jù)學(xué)生監(jiān)護(hù)人或成年學(xué)生的申請，家長顧問委員會可以參與取消學(xué)籍的處理工作。做出決定時，需尊重家人顧問委員會的意見，若教師大會與家長顧問委員會的意見不一致，須向家長顧問委員會申明理由，若家長顧問委員會以2/3的多數(shù)反對取消學(xué)籍，則由主管教育監(jiān)督部門做出決定。對我國高校來說，應(yīng)按照我國的實際情況進(jìn)行管理，不能完全照搬國外做法，但在做出開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等重大處分決定時也應(yīng)由教師和學(xué)生代表組成聽證會進(jìn)行聽證，在大會做出處理決定的過程中，應(yīng)允許學(xué)生進(jìn)行質(zhì)證和抗辯，如學(xué)生對處理不服，應(yīng)告知其可以申訴或提起行政訴訟。

3結(jié)語

綜上所述，民辦高校行政管理法治化就是運用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式來規(guī)范民辦教育主體，規(guī)范行政管理行為，規(guī)范行政監(jiān)督和行政救濟(jì)，以保障民辦高校正常運行，保障民辦高校參與者的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)揚中.高校行政管理法治化的理性思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2013（3）：60-63.

篇10

賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)　夯實基石

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)該對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī)定、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督管理，行使相應(yīng)職權(quán)。

――《浙江省安全生產(chǎn)條例》第三十六條

2004年6月5日，浙江省慈溪市坎墩街道發(fā)生一起企業(yè)自備發(fā)電機(jī)爆炸事故，4人當(dāng)場死亡；2004年 8月1日，瑞安市陶山鎮(zhèn)長虹工藝品有限公司職工在車間進(jìn)行焊接作業(yè)時，不慎發(fā)生爆炸，并引發(fā)大火，當(dāng)場造成4人死亡；2006年6月15日，龍泉市城郊的浙江龍鑫化工有限公司雙氧水生產(chǎn)車間發(fā)生嚴(yán)重爆炸事故，造成兩人失蹤，一人受傷……

近年來，全省各地安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我省大量的中小企業(yè)分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，安全生產(chǎn)事故的數(shù)量和傷亡人數(shù)80%以上均發(fā)生在基層。

據(jù)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為最基層的人民政府和政府派出機(jī)構(gòu)，實際承擔(dān)了我省量大面廣的中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并構(gòu)成了我省整個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)。但是，由于安全生產(chǎn)法將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)力賦予了縣級以上人民政府及其所屬的部門，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在著“有管理職責(zé)無管理權(quán)力”的問題，既增加了監(jiān)督管理工作的難度，也影響了監(jiān)督管理工作的效果。

老羅是溫嶺市某鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長，據(jù)他介紹，該鎮(zhèn)上規(guī)模企業(yè)就有幾百家，小企業(yè)則是遍地開花，光把該鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營場所跑一遍，就要花近一個月時間，安全監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重。上級政府和部門往往把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段，監(jiān)管很難到位，如果發(fā)生事故，還是要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政責(zé)任。老羅對省人大法制委員會的同志表示：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的同志整天提心吊膽，下次見到我時，可能我的烏紗帽就沒了。”

雖然在國務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定中，都明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)督上只有責(zé)任，卻沒有職權(quán)和手段。

在立法調(diào)研過程中，許多地方和企業(yè)建議，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)，對企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職的管理人員，并對安監(jiān)所（站）的管理體制、執(zhí)法問題等作出規(guī)定；有的單位提出，應(yīng)當(dāng)授權(quán)或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處一定的處罰權(quán)；也有人提出多配人員不利于精簡機(jī)構(gòu)。

省人大常委會部分委員在審議時認(rèn)為，根據(jù)憲法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有管理本行政區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面事務(wù)的行政職能，因此，賦予其一定的安全生產(chǎn)行政管理權(quán)是可行的；街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)，賦予其一定的安全生產(chǎn)行政管理權(quán)也是可行的。并指出，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、公共服務(wù)職能符合中央、省委、省政府農(nóng)村綜合改革精神。

為此，條例規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時，可以行使安全生產(chǎn)檢查權(quán)、責(zé)令改正違法行為權(quán)、責(zé)令排除事故隱患權(quán)、重大事故隱患采取應(yīng)急措施權(quán)、行政處罰建議權(quán)等。但是，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，在行政處罰的實施機(jī)關(guān)已經(jīng)法定的情況下，未經(jīng)國務(wù)院決定或者授權(quán)，行政處罰只能由法定的行政機(jī)關(guān)實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有建立負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的事業(yè)單位的，如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中隊、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所等，可以根據(jù)行政處罰法第十八條、第十九條規(guī)定，通過法規(guī)授權(quán)委托的方式，授權(quán)行政處罰實施機(jī)關(guān)，也可以委托符合法定條件的事業(yè)單位行使一定的行政處罰權(quán)。條例第五十七條規(guī)定：“縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實施行政處罰?！?/p>

“軟硬”兼?zhèn)洹〖訌?qiáng)監(jiān)管

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須依法建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

――《浙江省安全生產(chǎn)條例》第四條

2002年6月16日凌晨，發(fā)生在北京海淀區(qū)“藍(lán)極速”網(wǎng)吧的那場火災(zāi)，令24人葬生火海。而2006年3月1日發(fā)生在寧波海曙區(qū)的世貿(mào)中心大火竟無一人傷亡，2500人安全疏散，數(shù)碼廣場300余攤位財物未受損。人們不禁要問，為什么會有如此大區(qū)別？凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。據(jù)報道，寧波世貿(mào)中心十分注重安全工作，制定了緊急預(yù)案，加強(qiáng)消防演習(xí)，并建有一支訓(xùn)練有素的保安隊伍。

“企業(yè)重視和加強(qiáng)平時的管理，對減少事故發(fā)生及降低事故損失至關(guān)重要。”省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志坦言，以前許多企業(yè)是在事發(fā)后，通過協(xié)調(diào)和賠償，就息事寧人了，平時的監(jiān)管缺乏制度的嚴(yán)格規(guī)范和約束。

省人大常委會上半年組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查也表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位“硬件不硬”、“軟件不行”是兩個主要的原因。前者指安全基礎(chǔ)太薄弱，安全隱患整治欠賬太多；后者則是指安全生產(chǎn)意識淡薄。

此外，由于多數(shù)的企業(yè)主體責(zé)任沒有落實到位，安全管理出現(xiàn)了混亂局面，是事故頻發(fā)的一大頑癥。今年6月5日，慶元縣左溪一級電站黃秀坑引水洞內(nèi)3名職工淹溺死亡事故，主要原因是未落實汛期值班制度，未對閘門啟閉實行嚴(yán)格管理，在下達(dá)關(guān)閉進(jìn)水閘門指令后未落實相關(guān)人員及時關(guān)閉閘門，導(dǎo)致水庫內(nèi)的水突然涌入引水洞。

為此，條例明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。條例對癥下藥，從資金投入、高危行業(yè)安全費用的提取和風(fēng)險抵押金的交納、人員配備、教育培訓(xùn)等多方面提出具體措施，尤其是在安全生產(chǎn)制度建設(shè)方面作了較為詳細(xì)的規(guī)范。

在制度建設(shè)方面，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、重大危險源監(jiān)控制度、應(yīng)急救援制度等。在行為規(guī)范方面，條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全設(shè)施、設(shè)備的檢驗、檢測。

規(guī)范操作　保障權(quán)利

嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，服從管理，正確佩帶和使用勞動防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；及時報告事故隱患和不安全因素。

――《浙江省安全生產(chǎn)條例》第二十二條

今年，浙江龍鑫化工有限公司發(fā)生的“6?15”爆炸事故直接原因在于：“操作工楊某某在做工作液回收工作時，配制釜內(nèi)的工作液中含有的雙氧水劇烈分解，在配制釜人孔蓋沒有打開的情況下(按操作規(guī)程應(yīng)打開)，無法得到及時泄壓，引發(fā)爆炸起火，然后引燃引爆車間其他裝置中的工作液及有機(jī)原料，繼而引發(fā)大火，并蔓延到其他車間?！?/p>

據(jù)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志介紹，違章現(xiàn)象的大量存在，讓一些原本看似不經(jīng)意的操作，帶來的卻是一場災(zāi)難，工人也為自己的“壞習(xí)慣”付出了慘重代價。

據(jù)統(tǒng)計，工礦企業(yè)事故中因違章作業(yè)導(dǎo)致人員傷亡的事故就占總量的近60%，44起重大道路交通事故中有42起是違章行為引發(fā)的，占95%。

針對一線從業(yè)人員由于操作不當(dāng)引發(fā)事故的問題，條例規(guī)定了從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

毫無疑問，廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)一線，一旦發(fā)生安全事故，他們是最直接的受害者。為此，條例規(guī)定從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中享有六項權(quán)利，包括要求依法辦理工傷保險等事項；參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；了解工作環(huán)境存在的危險因素及防范和應(yīng)急措施，獲得符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；對安全生產(chǎn)提出建議、批評和檢舉、控告權(quán)；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)；因生產(chǎn)安全事故受到損害后提出賠償要求，等等。

配齊人員　專管安全

“礦山、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過五十人的，應(yīng)當(dāng)配備不少于兩名的專職安全生產(chǎn)管理人員”；“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在五十人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過五十人的，應(yīng)當(dāng)配備不少于一名的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不少于兩名的專職安全生產(chǎn)管理人員”。

――《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十七條