導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標準農(nóng)田意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃

合理的規(guī)劃設(shè)計是保障施工效率和質(zhì)量的前提，而現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對高標準農(nóng)田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，在進行工程驗收時沒有統(tǒng)一的依據(jù)和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導(dǎo)致隨意、盲目施工，在實際施工時出現(xiàn)許多沒有預(yù)見的問題，例如水旱調(diào)節(jié)功能失效，水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質(zhì)量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設(shè)帶來困難，造成經(jīng)濟損失。

2、施工人員素質(zhì)亟待提高

人是工程建設(shè)的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術(shù)水平和責任心，都是施工質(zhì)量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設(shè)備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術(shù)和思想的培訓，直接上崗作業(yè)；而且施工單位缺乏一支較高技術(shù)水平的專業(yè)隊伍，在問題出現(xiàn)時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質(zhì)尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術(shù)知識和科學的管理方法，沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質(zhì)量，就必須提高參與施工建設(shè)的所有人員的整體素質(zhì)。

3、缺乏資金投入

高標準的農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設(shè)備老化、卻得不到及時的修護和保養(yǎng)，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農(nóng)戶帶來沉重的經(jīng)濟負擔。農(nóng)田水利工程分布面積廣、數(shù)量多，所以國家在管理和扶持農(nóng)田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農(nóng)田水利工程良性運行的需要，設(shè)備維護、技術(shù)革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

4、工程建設(shè)不按規(guī)劃實施，部門缺乏配合意識

部分農(nóng)田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工，缺乏技術(shù)合理性，社會效益和經(jīng)濟難以實現(xiàn)。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設(shè)計和指導(dǎo)下進行，而在實際的工程建設(shè)中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統(tǒng)一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規(guī)劃設(shè)計方面、技術(shù)水平差異較大，工程糾紛現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

二、高標準的農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點建議

1、建立管理機制，加強監(jiān)督管理

施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，為了保證高標準農(nóng)田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結(jié)束，要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標準，加強對原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導(dǎo)，對完成的工程質(zhì)量進行評估。

2、加強農(nóng)田水利技術(shù)力量，提高施工隊伍素質(zhì)

水利人才是工程建設(shè)的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業(yè)務(wù)水平的同時，還要具備一定的施工技術(shù)知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經(jīng)過嚴格的技術(shù)培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導(dǎo)致的差錯影響整個工程的施工質(zhì)量

3、提高施工規(guī)劃管理水平

在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)；各級政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎(chǔ)上，編制科學、合理的設(shè)計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規(guī)定各個工序的質(zhì)量檢查和驗收標準，做好各個工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實行責任制。

4、加大資金投入

資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關(guān)單位應(yīng)該加大對農(nóng)田水利工程的資金投入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設(shè)備的維修養(yǎng)護、先進技術(shù)的引進、施工人員的培訓、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量問題，所以說，加大對高標準農(nóng)田水利工程的投入是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

5、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經(jīng)濟效益的重要手段，對重點的水利工程設(shè)施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現(xiàn)有工程進行定期的養(yǎng)護，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，以不同模式進行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。

三、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞高標準農(nóng)田；建設(shè)；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t，是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設(shè)施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標是當前的首要任務(wù)。

1項目區(qū)實施內(nèi)容

東港市高標準農(nóng)田建設(shè)項目從2008年開始實施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對中低產(chǎn)水田進行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目計劃建設(shè)高標準農(nóng)田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預(yù)制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標準農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應(yīng)[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

項目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過建設(shè)高標準農(nóng)田，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應(yīng)，把項目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點。

3項目區(qū)節(jié)水措施

項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進行硬化防滲；在農(nóng)渠進口增設(shè)分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設(shè)置量水設(shè)施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術(shù)對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術(shù)，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結(jié)構(gòu)形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優(yōu)點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎(chǔ)采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結(jié)構(gòu)形式：面層為80 mm厚混凝土，下設(shè)400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費用。缺點：適應(yīng)變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉(zhuǎn)第247頁）

（上接第245頁）

經(jīng)方案比較，并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術(shù)的成功經(jīng)驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經(jīng)濟效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產(chǎn)值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。

4.2社會效益

項目區(qū)標準農(nóng)田建設(shè)項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

4.3生態(tài)效益

項目區(qū)開發(fā)后，營造防護林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農(nóng)田防護林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。

5結(jié)語

東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設(shè)施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

6參考文獻

[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.

[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 基本建設(shè) 工程體系

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0287-01

為加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，聊城市市委、市政府決定在全市開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)活動。

一、實施計劃和進度安排

1.總體要求：以黨的十精神為指導(dǎo)，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標，以改善全市城鄉(xiāng)道路環(huán)境和農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點，利用三年時間，對全市城鄉(xiāng)道路及農(nóng)田水利設(shè)施進行綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路綠化、美化、凈化，建立起功能完善，旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利工程體系。

2.任務(wù)目標：農(nóng)田水利基本建設(shè)工程以完善干支斗農(nóng)毛渠系為重點，治理澇洼區(qū)域和易淤積排澇溝渠，達到“地通溝，溝通渠，渠通河”，確保旱能澆、澇能排，旱澇保收。城鄉(xiāng)道路綜合整治工程以道路綠化、美化、凈化為主要內(nèi)容。綠化是指公路兩側(cè)建設(shè)50至100米的高標準綠化帶；美化是指沿途植花成景，拆屋讓路，形成路域景觀帶；凈化是指清除公路兩側(cè)垃圾，清挖沿途溝渠，打通灌排水路通道，實現(xiàn)道路整潔，三季有花，四季常青。

3.實施步驟：

3.1規(guī)劃編制階段（2013年9月-10月）

編制農(nóng)田水利基本建設(shè)工程及城鄉(xiāng)道路綜合整治工程規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府對近年來易澇地塊進行實地調(diào)查，科學確定農(nóng)田水利基本建設(shè)內(nèi)容及工程量，編制三年整治規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本縣（市、區(qū)）城市外環(huán)路、道路與村鎮(zhèn)駐地接點、市縣連接線涉及本行政區(qū)域內(nèi)的道路綠化美化情況，編制道路整治規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，報市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部審核同意。

3.2組織實施階段（2013年11月-2016年4月）

各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門按照農(nóng)田水利基本建設(shè)及道路綜合整治工程規(guī)劃，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地予以實施，確保如期完成任務(wù)。

3.2檢查驗收階段（2016年5月-6月）

2016年5月底前，各縣（市、區(qū)）組織有關(guān)部門對完成情況進行自查自驗，對不符合要求的限期予以整改；6月份，市政府組織有關(guān)部門對工程建設(shè)情況進行檢查驗收，并對驗收情況予以通報。

二、2013年第一階段工程建設(shè)取得的主要成效

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。聊城市市委、市政府召開了高規(guī)格的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)活動動員會議，市委林峰海書記做重要講話，王忠林市長對工作進行安排部署，市委常委、副市長耿濤主持會議。林峰海、王忠林、耿濤等市領(lǐng)導(dǎo)多次到水利建設(shè)現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，對會戰(zhàn)開展工作提出明確要求。各縣（市區(qū)）也陸續(xù)召開了高規(guī)格的動員會議，對會戰(zhàn)工作進行了安排部署，掀起了全市范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)。

2.各級工作措施實。縣級水利部門廣泛聽取各方面意見建議，并對所屬排澇河道進行逐一摸排清查，制定了各縣的會戰(zhàn)實施方案，在此基礎(chǔ)上，市水利部門編制完成了《農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會戰(zhàn)實施方案》，市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)指揮部以聊農(nóng)戰(zhàn)指〔2013〕1號文批準了《全市農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會戰(zhàn)實施方案》。目前，已在中國水利網(wǎng)、山東水利網(wǎng)和聊城日報、聊城電視臺等媒體上進行了宣傳報道。2013年11月19日聊城日報頭版頭條以《筑牢跨越趕超的基石―全市農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會戰(zhàn)走筆》為題深入報道了農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會戰(zhàn)工作，收到了良好效果。

3.工程建設(shè)進度快。聊城市2013年―2014年度冬春水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃總投資197316萬元，治理溝渠1014條，治理長度2458公里，新打機井2678眼。為歷年來投資最多、工程量最大的一年。市級工程方面，位山灌區(qū)1、5號沉沙池清淤工程進展迅速，上陣機械1000多臺套，日清淤10萬余立方。市河道工程管理處所負責的徒駭河、馬頰河治理工程，徒駭河陶橋閘、馬頰河李奇閘平板鋼閘門已全部更換，沿河91座涵閘的施工任務(wù)已完成80 座。全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資5.3億元，共治理溝渠193條，長度436公里。

三、落實的工作措施和取得的工作經(jīng)驗

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為加強對三年會戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，有關(guān)部門主要負責人、各縣（市、區(qū)）政府主要負責人為成員的指揮部，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；縣鄉(xiāng)各級政府也成立了專門的指揮班子和工作機構(gòu)，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度；有關(guān)部門按照工作職責分工嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，配備精干力量，切實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)的規(guī)劃、組織和實施工作。

2.宣傳工作到位。全市各級各有關(guān)部門充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極宣傳農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)的重要意義，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大群眾對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性、必要性的認識，營造社會支持會戰(zhàn)、參與會戰(zhàn)的良好社會氛圍，全力助推工程建設(shè)。

3.資金投入到位。各級政府加大資金投入，建立以公共財政投入為主體的多元化投入機制。各級財政專項安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)工程費用從每年土地出讓金收益中提取農(nóng)田水利建設(shè)資金及預(yù)留的清淤費中列支部分建設(shè)資金，不足部分由本級政府負責籌集。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃到位。各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門根據(jù)目標任務(wù)，加強溝通，密切配合，統(tǒng)籌編制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使各專項規(guī)劃既體現(xiàn)部門各自任務(wù)需要，又相互銜接，符合聊城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體要求，實現(xiàn)專項規(guī)劃和整體規(guī)劃的有機統(tǒng)一。

5.督導(dǎo)跟蹤到位。市政府定期對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織督導(dǎo)，定期研究、分析、調(diào)度工作進展情況，對能夠按時保質(zhì)保量甚至超額完成建設(shè)任務(wù)的有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門進行通報表揚，對達不到計劃進度的進行重點督辦，確保全市上下政令暢通，行動一致，共同推進三年會戰(zhàn)又好又快的順利實施，充分發(fā)揮工程效益，造福全市人民，為全市跨越發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻

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篇4

學好理論注重應(yīng)用

在“三個代表”學教活動中，原**鎮(zhèn)被定為廣州市農(nóng)村鎮(zhèn)級“三個代表”學習教育活動的先行點，該鎮(zhèn)也是廣東省副書記、廣州市委書記**同志的聯(lián)系點。**同志作為***鎮(zhèn)的“班長”，在“三個代表”學教活動中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，堅持高標準、嚴要求，做到了“五帶頭”，即帶頭學習理論，帶頭思考，帶頭寫輔導(dǎo)材料，帶頭寫心得體會，帶頭聯(lián)系實際找差距。為了講授好《當好廣大人民群眾根本利益的忠實代表》的輔導(dǎo)課，他反復(fù)推敲，確定主題，梳理思路，收集資料，自己動手寫了3萬多字的講課稿。為使講課時更有說服力，他利用星期六、日的時間專程到廣州圖書館翻閱有關(guān)書籍，認真搜集素材，對于一些一時難以找到的資料，還發(fā)動家屬，在互聯(lián)網(wǎng)上查找。他深有體會地說：“要給別人一杯水，自己先要準備一桶水?！痹谒麕酉?，廣大干部自覺學習，形成了濃厚的學習理論、研討問題的氛圍。從“要我學”變成“我要學”，許多學習組在討論時出現(xiàn)搶著發(fā)言、時間不夠用的場面，原本要求每人寫3篇學習心得文章，不少干部寫了5篇。

為了保證理論學習質(zhì)量，增強學習效果，在***同志的倡導(dǎo)和要求下，潭洲鎮(zhèn)除了采取集中學習、討論交流、開辟學習園地、量化考核等傳統(tǒng)方式外，還大膽進行創(chuàng)新，開設(shè)公開論壇。在學習討論中，大家注重與實際問題相結(jié)合。如怎樣搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?如何提高職能部門的辦事效率?要不要遷建潭山中學？**同志及時組織班子成員對這些群眾高度關(guān)注的熱點問題，展開議論，以促進大家進一步統(tǒng)一思想，為今后的整改掃除思想障礙。此外，還組織策劃在鎮(zhèn)文化中心廣場舉辦了“五校合并與教育改革”、“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”、“改進作風，提高效率”三個專題的公開論壇，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和村干部參加交流，公開接受群眾的現(xiàn)場詢問。這種別開生面，尊重民意，又能集思廣益的專題論壇，深受社會各界的稱贊，也為學教活動取得成效打下良好基礎(chǔ)。去年，省委專門在潭洲鎮(zhèn)召開了“三個代表”學教活動現(xiàn)場會，在會上省委副書記歐廣源同志充分肯定了潭洲鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗，并號召全省各地農(nóng)村學習和借鑒該鎮(zhèn)的經(jīng)驗。

深入群眾找準問題

**同志時刻牢記學習教育的目的是解決存在的突出問題，使干部受到教育，讓群眾得到實惠。為此，他帶領(lǐng)潭洲鎮(zhèn)的班子成員堅持走群眾路線，深入基層，深入群眾，廣泛征求群眾意見，認真查擺突出問題，率先垂范。潭洲鎮(zhèn)是廣州市十大糧食生產(chǎn)基地鎮(zhèn)，單造水稻面積達2萬畝。近年來，鎮(zhèn)政府為提高農(nóng)民收入，大力推行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了大量工作，但許多農(nóng)民并不領(lǐng)情。以前，他對一些農(nóng)民的行為很費解：他們一年種1畝水稻的純收入僅有300元左右，但當有外地專業(yè)戶以每畝600元甚至更高的價錢來承包土地時，村民又搖頭不肯，有錢都不收。這種情況使土地難以集約經(jīng)營，進而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對潭洲這個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展極為不利。于是，他多次深入農(nóng)村，在田基邊、在農(nóng)民家里與村民談心，農(nóng)民終于向他吐露心聲：雖然家中有青年人出去打工，但找工作收入不穩(wěn)定。找不到工作時，田里種稻谷可以解決“食”的問題，農(nóng)田仍是他們的命根，故死守不放。通過調(diào)研，找到了問題的癥結(jié)，使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路更加清晰。在**同志的帶動下，潭洲鎮(zhèn)的干部深入群眾調(diào)查研究，查找存在的問題蔚然成風。在整個學習教育活動期間，該鎮(zhèn)設(shè)置意見箱25個，開通專線電話25條，召開機關(guān)干部、離退休老同志代表、“站、所”負責人、村“兩委”班子成員和村民代表、職工代表等不同類型的座談會32個，聽取了700多名干部群眾的意見。發(fā)放《征求意見建議表》323份，進村入戶、個別訪談基層干部和群眾320人次。通過上述方法，共收集群眾意見和建議260多條，其中批評意見和建議110條。這些使他深深體會到農(nóng)村黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系農(nóng)戶制度。只有這樣，才能及時深入了解群眾的呼聲和要求，帶領(lǐng)群眾致富奔康；只有摸準了群眾的想法，找準了存在的突出問題，才能為開展“三個代表”學教活動選準突破口，為今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和整改打下基礎(chǔ)。

抓住重點發(fā)展經(jīng)濟

原潭洲鎮(zhèn)位于番禺區(qū)中部偏西南。多年來，由于交通條件較差等原因，經(jīng)濟發(fā)展速度不快。**同志深深地感到，要實踐“三個代表”，首先是要當好先進生產(chǎn)力的代表，就是要把地方的經(jīng)濟搞上去。他提出了“五抓”的工作思路：

一抓硬件建設(shè)。交通問題是困擾原潭洲鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題，為此，**同志大膽地提出了“兩縱四橫”的交通道路建設(shè)方案。幾年來，共投入2333萬元，建設(shè)交通路網(wǎng)46公里，實現(xiàn)了村村通公路，對持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。學習教育期間，鎮(zhèn)投入480多萬元將博愛路、欣榮路、民生路改造成文明樣板路；投資80萬元架設(shè)了潭靈路、民生路路燈；投資130萬元支持大崗、中埠、增沙3條村的道路硬底化建設(shè)，大大改善了該鎮(zhèn)的投資環(huán)境。

二抓軟件建設(shè)。有位外商曾向**同志投訴，為了辦上一個證照，在各個職能部門中來回奔波，有時還找不到人辦事，蓋了十幾個公章才辦成，誤時誤事，企業(yè)苦不堪言。他以此事為典型，認真總結(jié)了過往招商引資方面存在的“重宣傳、欠服務(wù)”的不足，提出和推行了“以客商為中心”、“職能部門綜合服務(wù)日”制度、“職能部門聯(lián)系服務(wù)”制度，開展各職能部門在每星期二集中到鎮(zhèn)工業(yè)公司樓下辦公和“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率，方面企業(yè)和群眾，促進了部門作風的轉(zhuǎn)變。

三抓招商引資。要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，關(guān)鍵就在于招商引資“借雞生蛋”。為此，**同志主持制訂了《潭洲鎮(zhèn)招商引資獎勵辦法》，加大招商力度，積極倡導(dǎo)使用現(xiàn)代招商手段，如網(wǎng)上招商、廣告招商等。注意帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部積極聯(lián)絡(luò)旅港同鄉(xiāng)會、工商聯(lián)誼會等港澳團體和海外鄉(xiāng)親，廣交朋友，以商引商，多方出擊，不斷加大招商引資力度。一年來，全鎮(zhèn)共引進企業(yè)23個，其中，振裕漂染織造有限公司投資1000萬美元興建服裝城，荔枝灣商貿(mào)城已投入1000多萬元，這些廠家為潭洲鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入了生機。

四抓村級經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟薄弱且發(fā)展不平衡是原潭洲鎮(zhèn)存在的突出問題。為徹底解決村級集體經(jīng)濟薄弱的問題，**同志帶領(lǐng)鎮(zhèn)的有關(guān)同志上下奔走，積極爭取上級部門的支持，在鴨利村和新二村增設(shè)了2個工業(yè)聚集區(qū)，由低沙片8個經(jīng)濟欠發(fā)達的村共同集約土地招商辦廠，解決了村發(fā)展經(jīng)濟無用地指標的困難。去年，經(jīng)他牽橋引線還為大崗村引進企業(yè)2間，為中埠村引進企業(yè)1間。

五抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有“噸谷鎮(zhèn)”美譽的潭洲鎮(zhèn)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適合市場的要求，阻礙了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。**同志在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“一壓二改三增加”的總體發(fā)展思路：“一壓”是指壓縮水稻面積，“二改”是指改造低產(chǎn)田和低產(chǎn)魚塘，“三增加”是指增加花卉、蔬菜、果蔗的種植面積。為鼓勵廣大農(nóng)戶積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，該鎮(zhèn)一方面引進了5個農(nóng)業(yè)企業(yè)和3個花卉場，樹立龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶發(fā)展高效農(nóng)作物。另一方面，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田耕作條件，提高地值和農(nóng)作物效益。投入1500多萬元，建成了長達4萬米的150條機耕路，受益面積達18000畝。投資150萬元興建了蔬菜批發(fā)市場，投入80萬元加固險段堤圍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。目前，該鎮(zhèn)“三高”農(nóng)業(yè)種植面積已達9000多畝，農(nóng)民年人均收入達5922元，均有較大幅度的提高。

篇5

一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式

（一）獎補資金籌集

獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農(nóng)資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。

（二）獎補范圍

一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設(shè)。

跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民自己負責。

（三）獎補標準

一事一議財政獎補標準根據(jù)普惠制和重點項目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)61號)執(zhí)行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調(diào)整籌資籌勞標準，按新標準執(zhí)行。對一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目實行普惠制，可根據(jù)項目大小和農(nóng)民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。

（四）獎補方式

一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據(jù)獎補資金籌措情況可先預(yù)撥付試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結(jié)算后，由縣財政部門兌現(xiàn)全部獎補資金。

二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義

農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會,發(fā)揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導(dǎo)社會資金流入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

三、開展一事一議財政獎補試點的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎補資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）基本原則

1.民主決策、籌補結(jié)合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應(yīng)，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當向貧困村傾斜。

3.規(guī)范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務(wù)使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，接受社會和群眾監(jiān)督。

4.普惠制和重點項目相結(jié)合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目進行重點支持。

5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實施試點。

6.以縣為主組織實施的原則?？h政府擔負村級公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督責任，并結(jié)合實際，分輕重緩急，組織實施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）目標任務(wù)

通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

四、一事一議財政獎補工作程序

（一）項目的規(guī)劃

1.項目規(guī)劃的基本原理

按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規(guī)劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。

2.項目規(guī)劃過程包括

（1）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。

（2）方法、工具和技術(shù)。

（3）寫出項目計劃書和有關(guān)輔助文件。

3.村級公益事業(yè)一事一議項目規(guī)劃

（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導(dǎo)，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫。

（3）填寫項目申請書。在項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫項目申請書。

附件：

①關(guān)于成立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目三年規(guī)劃的報告

③村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申請書

④農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目預(yù)算書

⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞征求意見表

要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)情況，在深入調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎(chǔ)上，科學制定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議項目庫（規(guī)劃制定和項目庫的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。

（二）項目的選擇。

一事一議財政獎補項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標準以內(nèi)。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，優(yōu)先進行支持。

（三）項目的申報

1.申報時間

項目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。

一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審。初審?fù)ㄟ^后，報縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復(fù)審；復(fù)審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規(guī)定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應(yīng)當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)提出糾正意見。

（二）申報材料

1.關(guān)于《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案》的報告

2.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報審批表》

3.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申請書》

4.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請審批表》

5.《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請報告》

（三）項目的審批。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關(guān)部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核。經(jīng)審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經(jīng)公示無異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應(yīng)控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。重點公益事業(yè)建設(shè)項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審批。

（四）項目的實施。

村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〕87號）的規(guī)定履行相關(guān)程序和手續(xù)。

1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。

2.籌資籌勞的項目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。

4.籌資籌勞的標準。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農(nóng)田水利基本建設(shè)項目經(jīng)村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應(yīng)該按照籌資人口進行分攤。村內(nèi)籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數(shù)，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。

5.籌資籌勞的對象?；I資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資、籌勞任務(wù)；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。

6.籌資籌勞的程序。

（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過?；I資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。

（2）、村民（代表）會議的召開。應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。

（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應(yīng)當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合規(guī)定的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到方案的10個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提出糾正意見。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目經(jīng)縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業(yè)建設(shè)項目由省稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后實施。

五、籌資籌勞的管理

（一）納入監(jiān)督卡管理。對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。

村民委員會將農(nóng)民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額。

村民委員會按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。

村民應(yīng)當執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。

（二）籌資管理。籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩４迕衩裰骼碡斝〗M負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。

（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實際情況提出，報經(jīng)省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。

（四）專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。

（五）違反規(guī)定的處理。違反規(guī)定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當提出限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規(guī)定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，提出相關(guān)處理建議。

六、項目審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級上報的公益事業(yè)建設(shè)項目進行初審，經(jīng)初審?fù)夂髨罂h農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

七、項目審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復(fù)，批復(fù)文件和項目匯總表報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，縣級人民政府不予審批。

八、一事一議財政獎補工作程序

獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責復(fù)審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補項目。中央根據(jù)試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負責管理，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發(fā)放給該項目籌資籌勞的議事主體。

九、開展一事一議財政獎補試點的相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。

（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應(yīng)作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當事人的責任。

（三）推進村級公益設(shè)施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運行維護的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運行維護的新機制。

十、一事一議財政獎補工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

從落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責對各村的分類指導(dǎo)和督促檢查，進一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。

十一、項目實施

1.項目實施主體

經(jīng)批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關(guān)部門配合村民委員會或村民監(jiān)督小組或理財小組，對項目的設(shè)計、施工及安全進行管理監(jiān)督。

2.招投標管理

5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況，采用公開招標以外的方式進行。

所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。

3.竣工決算

項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構(gòu)對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。

4.項目的檢查驗收。

項目竣工后，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等部門，根據(jù)相關(guān)的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關(guān)資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設(shè)施管理、養(yǎng)護制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質(zhì)量和效益等情況進行全面驗收。同時，對跨年度建設(shè)項目和驗收達不到標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。

十二、項目資金

1.專戶管理

中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關(guān)規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工單位或施工個人。

2.資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結(jié)果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據(jù)之一。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應(yīng)填寫《縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金審批表》

十三、項目檔案

1.總體要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規(guī)范管理。

2.項目檔案目錄

第一部分一事一議

第二部分項目招標議標

第三部分合同

第四部分施工過程

篇6

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府16個重大專項工作部署安排，由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭實施了“余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展專項行動”。2015年，各相關(guān)部門和單位圍繞“三大行動、十一項內(nèi)容、四十個目標任務(wù)”，認真落實，著力推進，圓滿完成了年度目標任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

（一）全面完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范創(chuàng)建

一是瓶窯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)創(chuàng)建工作。瓶窯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)于2013年9月開始創(chuàng)建，2015年11月通過省級驗收。項目落實推進“一心三區(qū)八園”建設(shè)?！耙恍摹保含F(xiàn)代糧食、蔬菜種苗育苗中心（農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心）；“三區(qū)”：奇鶴花卉苗木示范區(qū)、大觀山種豬示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)；“八園”：毛元嶺桃果、塘埠水果、海深特種水產(chǎn)、西安寺早竹、滿元蔬菜、凱西愛紅豆杉、龍華鐵皮石斛、魚佬大休閑農(nóng)業(yè)精品園。累計完成投入資金19981萬元，完成計劃投資的106.6%，其中：省級投入1155萬元，市區(qū)投入6789萬元，業(yè)主投入12037萬元。建成面積33000畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26670萬元，完成規(guī)劃目標的111.5%，其中：二區(qū)八園（不含糧食功能區(qū)、中心基地）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23324萬元，平均畝產(chǎn)值1.75萬元。綜合區(qū)按照設(shè)施裝備先進、技術(shù)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)營機制靈活、管理服務(wù)到位、示范效應(yīng)明顯的總體要求，通過統(tǒng)籌整合、加大投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化水平、生態(tài)循環(huán)、公共服務(wù)等方面取得了顯著成效。

二是中泰省級茶葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。中泰龍井茶示范區(qū)創(chuàng)建點規(guī)劃建設(shè)規(guī)模3500畝，計劃投資310萬，實際建成3500余畝,實際投資365.5萬元，超額17.9%，于2015年6月完成相關(guān)建設(shè)內(nèi)容并已通過省級驗收。主要建成三個連片區(qū)塊：其中留家村片區(qū)1093畝，思古山片區(qū)1608畝，南澗片區(qū)1060.2畝。品種配置烏牛早、龍井43、浙農(nóng)113、白茶一號等茶樹良種。示范區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施完善，完成新建主干道3700米，生產(chǎn)便道19020米，新建溝渠5035米，新增綠化面積4200平方米；科技應(yīng)用到位，積極推廣茶樹良種，建有茶園滴灌、防凍設(shè)施和農(nóng)殘檢測室，全面推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，完善質(zhì)量安全追溯體系，先后通過無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認證；園區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平較高，內(nèi)有茶葉鮮葉交易市場1個，茶葉專業(yè)合作社2家，加工茶廠4家，農(nóng)戶自行購置的龍井茶加工機械設(shè)備達300多臺套，產(chǎn)業(yè)化水平高于全區(qū)平均水平，“洞宵宮”牌茶葉成為余杭區(qū)名牌產(chǎn)品；綜合效益明顯，2015年園區(qū)生產(chǎn)茶葉287噸、總產(chǎn)值2948萬元，比創(chuàng)建前分別提高6.7%、30％，園區(qū)創(chuàng)建有力促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（二）加快推進重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新建改造

一是針對10個重點鎮(zhèn)街下達了20個以上重點農(nóng)業(yè)園區(qū)提升改造他投資任務(wù)，一年來，實際共有11個重點鎮(zhèn)（街道）25個重點農(nóng)業(yè)園區(qū)開展了提升改造投資建設(shè)任務(wù)，完成園區(qū)建設(shè)總投資約2.06億元，比原計劃1.62億元目標任務(wù)超額27%。

二是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)推進園區(qū)提升改造，繼續(xù)落實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。今年新立項“良渚神地花卉科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”等10個園區(qū)建設(shè)項目，計劃總投資0.54億元；并完成已建7個園區(qū)項目驗收考評，審定項目投資額0.36億元，下?lián)茇斦勓a資金1000萬元。

（三）積極推進園區(qū)整體發(fā)展水平規(guī)范提升

1、建立健全園區(qū)準入和退出機制。根據(jù)《余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局規(guī)范》的相關(guān)要求實施年度的園區(qū)增補調(diào)整工作，對符合條件的予以增補，不符合規(guī)劃的予以清退，今年已完成新增農(nóng)業(yè)園區(qū)13個，取消園區(qū)規(guī)劃布局4個；區(qū)農(nóng)園辦已制定《余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)準入與退出管理辦法（試行）》，計劃2016年初正式啟動實施相關(guān)工作。

2、啟動實施規(guī)范化園區(qū)認定工作。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范化認定與管理是下一步我們提升發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、促進園區(qū)健康有序發(fā)展的有效手段之一。區(qū)農(nóng)園辦經(jīng)過前期調(diào)查研究，在征詢各部門意見建議基礎(chǔ)上，制定了《余杭區(qū)規(guī)范化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定管理辦法（試行）》；積極開展規(guī)范化園區(qū)認定相關(guān)工作，經(jīng)園區(qū)業(yè)主申報、鎮(zhèn)（街道）初審?fù)扑]，區(qū)農(nóng)園辦組織有關(guān)部門專家進行評審，“余杭區(qū)余杭街道仙宅村科奧種業(yè)糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”等30個園區(qū)被認定為首批區(qū)級規(guī)范化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完成年度計劃任務(wù)。

3、努力挖掘園區(qū)發(fā)展用地空間。今年以來，我局配合國土部門開展土地規(guī)劃中期調(diào)整，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地需求進行了梳理，推薦了98個農(nóng)業(yè)園區(qū)需求371畝建設(shè)用地和375畝設(shè)施用地的調(diào)整計劃報國土部門。落實執(zhí)行設(shè)施用地審批備案制度，2015年全區(qū)已解決10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施農(nóng)用地40.8畝；個別鎮(zhèn)街通過挖掘村級集體存量用地和閑置房屋為園區(qū)解決用地需求，全年實際完成12個園區(qū)42.256畝發(fā)展用地，超目標計劃任務(wù)6%。

4、全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)已累計完成測土配方施肥7.85萬畝次、推廣應(yīng)用商品有機肥4243噸、開展植保統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)1.33萬畝，超額完成計劃任務(wù)；園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)藥包裝物回收率達到91%，無害化處置率100%，秸稈綜合利用率95%以上。二是實施農(nóng)業(yè)園區(qū)化肥農(nóng)藥減量工程，現(xiàn)已累計完成化肥減量指標70噸，農(nóng)藥減量6噸，均完成計劃任務(wù)。建成瓶窯滿元蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園、良渚春溢蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、良渚麟海蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園3個肥水一體化應(yīng)用園區(qū)。建成鸕鳥蜜梨特色園和初步建成崇賢灣里塘蓮藕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個農(nóng)業(yè)廢棄資源循環(huán)利用示范點，其中鸕鳥蜜梨特色園推行“園種草，草養(yǎng)羊、羊糞肥園”的果牧農(nóng)結(jié)合的綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，利用梨（桃）園套種牧草作為湖羊養(yǎng)殖的主要飼料，養(yǎng)殖湖羊所產(chǎn)生的羊棚垃圾經(jīng)無害化處理后作為梨（桃）樹的有機肥進行梨（桃）的種植；崇賢灣里塘蓮藕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園今年開展了茭白秸稈堆肥還田利用試點，擬通過堆制發(fā)酵將茭白秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)家肥，再通過管道輸送至農(nóng)田進行利用。三是推進水產(chǎn)清潔化養(yǎng)殖，著重完成運河街道黑魚養(yǎng)殖污染綜合治理。完成全部黑魚養(yǎng)殖戶綜合整治簽約，共計194戶，涉及11個村，養(yǎng)殖面積2104.42畝；完成清塘騰空194戶，養(yǎng)殖面積2104.

42畝，占應(yīng)清塘騰空戶數(shù)的100%，占總面積的100%；做好轉(zhuǎn)產(chǎn)引導(dǎo)工作，結(jié)合溫室甲魚關(guān)停整治，為311名“兩魚”養(yǎng)殖戶舉辦首期荷花種植技術(shù)轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓班。

5、不斷提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。一是完成良渚麟海蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鸕鳥三水果業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范基地立項和簽約，并通過驗收考核。良渚麟海蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園主要推廣種植“黃火青”小白菜、杭椒等蔬菜品種，主推蔬菜肥水一體化技術(shù)，進行綠色防控技術(shù)試驗等示范；鸕鳥三水果業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園引進早熟梨優(yōu)良品種翠玉1個，高接50畝，建成病蟲優(yōu)化防治試驗示范,加強土肥水綜合管理深翻改土。二是完成余杭街道長崗科奧糧食繁育種示范一體化現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成省級水產(chǎn)原（良）種場浙江上升甲魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的建設(shè)任務(wù)并過省級良種場資格驗收。余杭科奧糧食現(xiàn)代農(nóng)園為我區(qū)第一家以糧油類作物為主，集新品種選育、繁育、展示及新科技示范推廣于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)代銷網(wǎng)點70多家，主要農(nóng)作物種子供應(yīng)區(qū)內(nèi)市場占有率約80%。上升甲魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建有親鱉池135畝，后備親鱉池70畝，孵化房80平方米，隔離房1000平方米，稚鱉培育溫室2420平方米，年生產(chǎn)中華鱉苗種能力300萬只。

6、有效緩解農(nóng)業(yè)園區(qū)人才需求。一是組織園區(qū)業(yè)主參加浙江大學余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展研修班，培訓近60人，培訓內(nèi)容以余杭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展為主線，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理、互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念技術(shù)、創(chuàng)意與休閑觀光農(nóng)業(yè)、新媒體與農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等課程展開。二是已累計舉辦3次園區(qū)員工業(yè)務(wù)技能培訓，分別開設(shè)糧油班、竹筍業(yè)班、植保工班、茶葉班和農(nóng)村電子商務(wù)班，培訓人次300余名，完成計劃120%，牽線農(nóng)業(yè)園區(qū)招收大中專學生參與園區(qū)生產(chǎn)管理，現(xiàn)已完成招收83名（其中繼續(xù)教育在讀17人），占計劃103.8%。

7、探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通營銷模式。一是已完成3個市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報市級農(nóng)業(yè)電商企業(yè)項目推薦工作，已有39家涉足電子商務(wù)，占比約56%，企業(yè)電商化程度逐步提高過程中；已累計完成農(nóng)村電子商務(wù)培訓人次500余人，實現(xiàn)農(nóng)村電商產(chǎn)值達到40億元，同比增長19.4%，完成年度計劃任務(wù)；完成塘棲、瓶窯鎮(zhèn)和良渚街道等18個鎮(zhèn)街80個電子商務(wù)標準化服務(wù)站點建設(shè)，完成年度目標。二是已在農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建成源產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，園區(qū)包括農(nóng)產(chǎn)品展廳、微商創(chuàng)業(yè)樓和冷庫等區(qū)域，計劃為入園企業(yè)打通線下、線上兩條渠道，打造成一個綜合性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理集成平臺。電商招商和選址簽約正在進行中，計劃明年上半年開園。三是已在“余杭旅游”、“余杭”、“三農(nóng)微信”平臺專欄開展園區(qū)介紹26個，累計推出各類農(nóng)業(yè)休閑線路10余條，農(nóng)業(yè)園區(qū)采摘游信息30余條，并完成徑山農(nóng)旅線、瓶窯良渚農(nóng)旅線、余杭中泰鸕鳥百丈農(nóng)旅線、城區(qū)農(nóng)旅線四個板塊農(nóng)業(yè)休閑旅游線路4條農(nóng)業(yè)休閑旅游精品線路設(shè)計與宣傳工作。

8、切實強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是編制了《余杭區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作實施方案》（余政辦〔2015〕123號），召開多次專題會議，部署不同階段工作重點，分解落實了建設(shè)任務(wù)，明確措施，確保涉農(nóng)各項目標任務(wù)高標準按時完成。組織相關(guān)人員赴衢州考察學習，并結(jié)合我區(qū)實際開展了國家縣創(chuàng)建主題培訓班、全區(qū)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓及檢測人員技術(shù)培訓；印制發(fā)放國家縣創(chuàng)建宣傳手冊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識手冊等，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識科普直通車活動，在三農(nóng)微信、微博開辟專欄宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關(guān)信息，營造公眾參與和社會共治的良好氛圍；二是制定印發(fā)了《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步強化鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室保障工作的通知》（余政辦〔2015〕42號），督促各有關(guān)鎮(zhèn)街嚴格按照規(guī)范化建設(shè)的標準，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室建設(shè)，確保檢測工作有序運行，全區(qū)各鎮(zhèn)街檢測室共開展快速定性檢測12349批次，合格率99.73%；各生產(chǎn)基地檢測室開展快速定性檢測10584批次，合格率99.26%。全區(qū)開展區(qū)級定量檢測681批次，合格率99.56%；三是已完成33家產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)二維碼標識在追溯管理中的運用，完成年度考核計劃。

（一）編制方案、細化任務(wù)

根據(jù)重大專項行動部署，我局召開了的專題工作會議，落實部門和專人，圍繞當前全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，從實際出發(fā)編制了《余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展專項行動工作實施方案》，并對相關(guān)工作進行了細化分解，將各項工作細化到各部門、各科站和相關(guān)鎮(zhèn)街，并明確年度形象進度，并定期向區(qū)委大督查辦上報月進度情況，為全面落實和推進專項行動奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進

成立了以分管副區(qū)長為組長的余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)農(nóng)業(yè)局、林水局主要負責人