導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同管理的問題與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：EPP；采辦管理；SAP；MM模塊

采辦管理是企業(yè)管理中重要的組成部分。采辦管理的好壞直接影響企業(yè)的生產(chǎn)效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在2008年底，天津分公司全面實施了SAP，并于2009年1月1日成功上線，上線近2年以來系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，使公司的管理水平有了顯著的提高，天津分公司在2009年所有海油系統(tǒng)信息化成果評比中獲得了優(yōu)秀成果獎。根據(jù)系統(tǒng)實時報表顯示，天津分公司SAP系統(tǒng)注冊用戶達(dá)到1800多人，日均錄入單據(jù)超100條，實現(xiàn)投資計劃在線控制和項目狀態(tài)管理，實現(xiàn)物資收發(fā)36.48億，錄入各項業(yè)務(wù)單據(jù)總計122萬張；系統(tǒng)控制符合內(nèi)控要求，實現(xiàn)全面單軌運(yùn)行，業(yè)務(wù)處理量、上線用戶數(shù)位居總部系統(tǒng)上線單位前列。

采辦管理通過MM模塊得到了有效的改進(jìn)，沒上線前，采辦管理基本存在著傳統(tǒng)采辦管理的五大弊端：

一、主要存在的問題

1.物料采購與物料管理通常為一個部門，缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制

目前就天津分公司采購管理的職能部門為商務(wù)合同部，在這種模式下，其管理流程是：

業(yè)務(wù)部門下達(dá)工單采購申請/定單商務(wù)合同部詢價/處理報價合同簽訂下發(fā)貨通知單檢驗入庫通知財務(wù)付款。

上述是一個完整的采購業(yè)務(wù)流程，在實際操作中有些流程如詢價/報價在很多企業(yè)中不是每次都進(jìn)行的，該流程主要缺點是：物料管理、采購管理、供應(yīng)商管理由一個職能部門來完成，缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制；同時在這種模式下，商務(wù)合同部擔(dān)負(fù)著維系生產(chǎn)用原材料供給的重任，為保證原材料的正常供應(yīng)，必然會加大采購量，尤其是在原料漲價時，這樣容易帶來不必要的庫存積壓和增加大量的應(yīng)付帳款。

2.業(yè)務(wù)信息很難共享

由于大部分的采購操作和與供應(yīng)商的談判是合同工程師獨立完成，沒有必要的監(jiān)督管理，采購信息和供應(yīng)商信息基本上由每個業(yè)務(wù)人員自己掌握，信息沒有共享。其帶來的影響是：業(yè)務(wù)的可追溯性弱，一旦出了問題，難以調(diào)查；管理者也很難了解采辦的進(jìn)展情況；同時采購任務(wù)的執(zhí)行優(yōu)劣在相當(dāng)程度上取決于人，人員的崗位變動對業(yè)務(wù)的影響大。

3.采購控制通常是事后控制

其實不僅是采購環(huán)節(jié)，許多企業(yè)對大部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)基本上都是事后控制，無法在事前進(jìn)行監(jiān)控。雖然我們承認(rèn)事后控制也能帶來一定的效果，但是事前控制畢竟能夠為企業(yè)減少許多不必要的損失，尤其是如果一個企業(yè)橫跨多個區(qū)域，其事前控制的意義將更為明顯。

4.執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格

傳統(tǒng)的采辦都是采用采辦完成后進(jìn)財務(wù)入帳，對于符不符合預(yù)算只能是人為控制。有時出現(xiàn)超預(yù)算情況，財務(wù)也可能沒及時發(fā)現(xiàn)。

5.各種表格記錄不完備，不能及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

以前的采購管理主要存在上述5個問題，通過SAP系統(tǒng)的實施，如何發(fā)現(xiàn)采購管理環(huán)節(jié)中的問題，集中力量解決急需解決的核心問題，并通過SAP系統(tǒng)運(yùn)行為采購管理帶來持續(xù)改進(jìn)的效果呢?

MM模塊是SAP系統(tǒng)目前天津分公司中應(yīng)用三大基本模塊之一，MM模塊是Materials Management(物料管理)的縮寫，主要分為兩部分業(yè)務(wù)功能：采購管理和庫存管理。

采購管理，重點關(guān)注物料和服務(wù)的采購，貨源的確定采購訂單到貨于應(yīng)付款的監(jiān)控等。

庫存管理，重點關(guān)注物料的移動，物料數(shù)量和金額的管理以及庫存盤點等。

MM采用了嚴(yán)格的采購管理體系，其管理流程是：

業(yè)務(wù)部門下達(dá)需求計劃/采購申請商務(wù)合同部確定貨源與價格相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批處理采購訂單訂單進(jìn)一步跟蹤貨物接收入庫工作量確認(rèn)通知財務(wù)付款。

采購管理包含4大功能：采購申請、采購訂單、收貨、發(fā)票管理。

以下是天津分公司傳統(tǒng)的采辦管理流程圖：

通過MM模塊的集成，可以實現(xiàn)對跨部門業(yè)務(wù)流程的全面監(jiān)控，提高采辦效率，降低庫存成本。

二、采用SAP系統(tǒng)將極大提升采辦管理水平

1.以職責(zé)為核心產(chǎn)生了監(jiān)督控制機(jī)制

在傳統(tǒng)的管理模式下，其貫穿的管理思路是基于部門的管理，其層次首先是部門，然后是部門對應(yīng)的工作區(qū)域，即我們在部門組織機(jī)構(gòu)圖中所對應(yīng)的需求部門，之后我們進(jìn)一步去了解需求部門負(fù)責(zé)的具體工作。而在SAP系統(tǒng)中，尤其是國企大型ERP系統(tǒng)中，每名員工首先是對應(yīng)各個職責(zé)，這些職責(zé)既可以是系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定的，也可以靈活進(jìn)行定義。如下表的采購流程在SAP系統(tǒng)中將包含如下職責(zé)：

上表中可以清楚的看到，系統(tǒng)將部分工作從采購模塊中全部或部分剝離出來，如提出采購請求、檢驗入庫、通知財務(wù)付款、供應(yīng)商管理這幾個工作等。系統(tǒng)的這種設(shè)計方法是將所要完成的工作分解成相關(guān)的職責(zé)，并對應(yīng)到模塊中，在ERP實施中，最好將屬于一個模塊的職責(zé)進(jìn)行組合成一個工作組或業(yè)務(wù)部門，這樣做的益處在于：

企業(yè)將同一類業(yè)務(wù)進(jìn)行集中處理，體現(xiàn)集中管理的思想。如某企業(yè)在實施中通過職責(zé)分析，發(fā)現(xiàn)同一個采購定單職責(zé)由多個業(yè)務(wù)部門所擁有，在咨詢顧問的建議下，將其收歸為一個部門，減少了大量采購資金。

實行集中管理還減少了許多協(xié)調(diào)工作，因為企業(yè)的跨部門協(xié)調(diào)是一項費(fèi)時費(fèi)力的工作，減少了這些工作，無疑極大地提高了辦事效率；

將屬于庫存的職責(zé)從原有的職能部門分離出去，有利于加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，因為從庫存管理角度講，希望存貨的資金占用最少，存貨的數(shù)量越“少”，管理也越容易；而采購部門希望存貨的數(shù)量“多”些以保證生產(chǎn)要求，這樣的一對矛盾使得庫存管理部門盡可能的結(jié)合生產(chǎn)消耗來制定相關(guān)的庫存補(bǔ)充計劃，包括最大一最小計劃、物料調(diào)配計劃等，而采購部門通過對存貨的定期檢查來避免缺貨。經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，其存貨必然會調(diào)整到一個相對合理的水平。

物流管理和資金流管理分離，即將通知財務(wù)付款職能放到財務(wù)部門，體現(xiàn)資金流隨物流而動的管理思路，避免了對供應(yīng)商付款中的很多人為因素，同時對盲目采購也起了相當(dāng)?shù)南拗谱饔?，因為付款的?quán)利不在商務(wù)部門。

2.基礎(chǔ)信息得到了高度共享

雖然許多企業(yè)在實施ERP時都將減少日常工作量作為成功標(biāo)準(zhǔn)之一，但在使用ERP系統(tǒng)后，有些崗位的工作量是會增加的，尤其是提供基礎(chǔ)信息的崗位。具體到采購管理中，采購員、詢價/報價管理員的工作會增加，因為以往這些工作都是通過

電話來完成，而ERP系統(tǒng)要求所有的采購單據(jù)都要在系統(tǒng)中進(jìn)行記錄，這樣做對采購管理會帶來如下變革：

業(yè)務(wù)的可追溯性強(qiáng)，ERP系統(tǒng)可隨時查詢?nèi)魏螘r候與任何供應(yīng)商發(fā)生的采購業(yè)務(wù)，并可以查出該筆業(yè)務(wù)進(jìn)行的狀態(tài)，包括庫存接收的數(shù)量、采購?fù)素浀臄?shù)量、發(fā)票數(shù)量等；

減少業(yè)務(wù)操作中的人為因素，對供應(yīng)商的管理在采購管理中是一個中心環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理存在大量人為因素。使用ERP系統(tǒng)后，系統(tǒng)將按照設(shè)定的指標(biāo)對供應(yīng)商的狀態(tài)進(jìn)行分析，包括供應(yīng)商供貨質(zhì)量分析、數(shù)量分析等，并從中總結(jié)規(guī)律制定相應(yīng)的供應(yīng)商管理策略，如設(shè)定相應(yīng)的配額和詢價優(yōu)先級等。這樣將業(yè)務(wù)人員的調(diào)動對工作的影響盡可能的減少，新來的業(yè)務(wù)人員可以通過系統(tǒng)方便的查詢某一類供應(yīng)商的名單、聯(lián)系方式、歷史供貨記錄，并按照設(shè)定的供應(yīng)策略進(jìn)行采購業(yè)務(wù)。

采辦的每一環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)中有所反應(yīng)，所以整個采辦過程都能得到控制。

3.控制體系完備

“事前控制、事中監(jiān)督、事后分析”這一管理理念在ERP系統(tǒng)中的具體運(yùn)用，是ERP系統(tǒng)與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)最明顯的區(qū)別：

(1)流程有序，在ERP系統(tǒng)中可以設(shè)定哪些物料必須經(jīng)過采購申請，哪些物料必須首先制定總的采購計劃等來對采購工作流程進(jìn)行控制，來細(xì)化采購部門的日常管理，加大管理幅度。

(2)審批嚴(yán)格，雖然在傳統(tǒng)模式下，我們也強(qiáng)調(diào)采購管理要按照一定的層次進(jìn)行控制，但是在實際操作中，尤其是跨地區(qū)的公司要這點非常難。通過ERP系統(tǒng)建立采購單據(jù)的審批控制流程，可以控制不同職責(zé)的員工可以采購哪種物料，其采購金額上限是多少，超過一定的金額必需經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，否則ERP系統(tǒng)中將無法繼續(xù)處理該單據(jù)，包括接收相應(yīng)的貨物、進(jìn)行付款等。如果一個公司采取集中財務(wù)模式，那么配合采購流程的控制，其效果將更明顯。

(3)監(jiān)督有方，在采購業(yè)務(wù)處理過程中，監(jiān)督人員(不僅指采購部門領(lǐng)導(dǎo))若通過查詢發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理有問題，則可以終止或暫停業(yè)務(wù)處理，直到問題解決為止。如若發(fā)現(xiàn)某定單屬于重復(fù)定單，可以將其暫停，查明原因，或取消該定單。

區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式，ERP系統(tǒng)還可以隨時運(yùn)行需要的報表，來反映某一時期采購業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況，包括趨勢分析等，為下一階段工作改善提供及時的信息。

4.業(yè)務(wù)基本在線執(zhí)行

根據(jù)采辦業(yè)務(wù)百分百上線的要求，所有采購合同必須線上提報，且所有的支付均得在線執(zhí)行。以2010年為例，執(zhí)行1年以來，在線結(jié)算比例從1月初的67％上升至2月的94％，之后一直維持在97％以上。這樣既實現(xiàn)了公司提倡節(jié)能降耗無紙化辦公理念，又大大提升了工作效率。

5.加強(qiáng)了剛性預(yù)算管理

啟用剛性預(yù)算控制后，從原先的事后控制變?yōu)榱耸虑翱刂?，即從采購申請?zhí)釄蟓h(huán)節(jié)即開始進(jìn)行控制。

提高了成本和承諾計算的準(zhǔn)確性，便于進(jìn)行成本分析和中長期資金需求預(yù)測，有利于控制財務(wù)風(fēng)險和運(yùn)營風(fēng)險；從源頭上實施事前控制，確保了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性強(qiáng)化了沒有預(yù)算“不能干活”的文化和理念，促進(jìn)工作的計劃性；將財務(wù)和采辦信息緊密集成，方便了追溯分析，增加了透明度，提高了管理的精細(xì)化。

6.統(tǒng)一了表單樣式

未上ERP之前，有限公司各分公司、作業(yè)公司均有自己的采購申請，采購訂單，出入庫單，詢價單等表單樣式，通過ERP上線，對各單位的表單樣式進(jìn)行了分析，綜合了各分公司表單的優(yōu)點，統(tǒng)一了各種表單的中英文樣式，形成了向外統(tǒng)一的形象。

ERP系統(tǒng)實施對采購管理的改善不僅局限于上述6個方面，更重要的是它為業(yè)務(wù)人員帶來了一種體驗，讓業(yè)務(wù)人員認(rèn)識到信息技術(shù)是如何改變和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的高效和快捷。

三、關(guān)于SAP系統(tǒng)目前存在的問題與建議

雖然SAP是目前最優(yōu)秀的ERP軟件之一，它集世界優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗之大成，但在天津分公司的實踐中，由于各種原因還存在著很多問題，這就需要持續(xù)改進(jìn)。ERP上線僅僅是個開始，要想達(dá)到理想水平就必須像重視上線一樣重視今后的持續(xù)改進(jìn)工作。目前主要存在的問題如下：

1.仍然存在事后補(bǔ)單的現(xiàn)象

雖然根據(jù)采辦百分百上線的要求，在線結(jié)算比例的要求已基本達(dá)到。但是，從系統(tǒng)中取樣分析，依然存在事后補(bǔ)單的現(xiàn)象，如，7月份至9月份，根據(jù)服務(wù)采購訂單行項目的數(shù)量進(jìn)行比較，從服務(wù)采購訂單創(chuàng)建到首次服務(wù)確認(rèn)，3天內(nèi)占1/3，10天內(nèi)占1/2，事后補(bǔ)單的嫌疑性很大。

2.服務(wù)采辦沒有很好的控制

服務(wù)采辦缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度約束，導(dǎo)致不清晰的預(yù)算控制，致使服務(wù)確認(rèn)和發(fā)票簽審確認(rèn)流程未能很好的銜接；

(1)由于采辦需求的創(chuàng)建渠道不統(tǒng)一，導(dǎo)致服務(wù)采購訂單創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不一致，有根據(jù)工作量創(chuàng)建，有根據(jù)預(yù)提創(chuàng)建，有根據(jù)發(fā)票創(chuàng)建，也有根據(jù)預(yù)付款創(chuàng)建，而沒有及時根據(jù)工作計劃創(chuàng)建服務(wù)采購訂單。

(2)服務(wù)采辦沒有工作量明細(xì)。

(3)沒有服務(wù)條目(主數(shù)據(jù))管理，不便于統(tǒng)計分析。

3.總部業(yè)務(wù)部門對系統(tǒng)的應(yīng)用太少

雖然在系統(tǒng)中可以查詢到所有的業(yè)務(wù)信息，并且也開發(fā)了不少報表，但是，總部各業(yè)務(wù)部門仍然要各分公司逐級報送報表。

總部各業(yè)務(wù)部門對系統(tǒng)應(yīng)用的不夠深入，除了信息辦外，其他部門的采辦、業(yè)務(wù)均未上線。

篇2

根據(jù)財政部、勞動和社會保障部等6個部委《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》（財社字〔1998〕52號）精神，結(jié)合全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金清查情況，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理補(bǔ)充通知如下：

一、1993年11月5日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi)，可以從基本養(yǎng)老保險基金中列支；用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險基金中列支。

二、1996年1月10日勞動部、財政部等12個部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號）下發(fā)后，用失業(yè)保險基金為參加失業(yè)保險困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險基金中列支；用失業(yè)保險基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，可以從失業(yè)保險基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類社會保險基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等社會保險基金提供的擔(dān)保、抵押一律無效，立即取消。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來所屬的經(jīng)濟(jì)實體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，不得用社會保險基金償還原來所屬經(jīng)濟(jì)實體的債務(wù)。

四、為了維護(hù)企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財社字〔1998〕52號第六條“用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)，確屬實際工作需要的，列入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定?，F(xiàn)明確凡用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)均要按照財社字〔1998〕52號文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅決糾正。

篇3

關(guān)鍵詞：建筑工程 合同管理 建議

1 合同的重要性

為加強(qiáng)合同管理，避免失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況，制訂本制度。合同管理是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，搞好合同管理，對于公司經(jīng)濟(jì)活動的開展和經(jīng)濟(jì)利益的取得，都有積極的意義。各有關(guān)部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽(yù)”為核心的合同管理工作。

2 建筑工程項目的合同管理普高存在的問題

2.1 合同資質(zhì)非法掛靠問題

何謂“掛靠”？從法律的層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團(tuán)隊在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營活動。

2.2 陰陽合同問題

為了達(dá)到避稅等目的，陰陽合同在很多領(lǐng)域廣泛存在，這的確給政策執(zhí)行和稅收監(jiān)管帶來很多問題。陰陽合同并不是法律概念，在合同法中并無嚴(yán)格的對應(yīng)條款來界定其內(nèi)涵。就其根本性特點而言，陰陽合同主要指為了實現(xiàn)一個交易目的，合同當(dāng)事人簽訂兩份不同的合同，一份合同具有公示性，另一份合同具有隱蔽性。同時，合同當(dāng)事人往往有規(guī)避法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件的意圖，或者有獲取非法利益的目的。

2.3 不合理低價中標(biāo)問題

目前建筑市場競爭勢愈演愈烈，隨著單位對擬投票單位資格預(yù)審工作的重視，在整個評標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)的高低直接影響投票單位能否中標(biāo)。一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標(biāo)，而投票單位為了在競爭中生存，往往采用奢侈造價，甚至把報價壓到成本價以下。

2.4 不平等條約出現(xiàn)問題

最后談?wù)劜黄降葪l約造成的高風(fēng)險性?？梢詮乃枷敫春蛯蚁嚓P(guān)規(guī)定的執(zhí)行上進(jìn)行深入探討。同時，有關(guān)管理部門也要在對監(jiān)管監(jiān)察力度問題上有所提高，營造有法可依，有法必依，違法必究的社會大環(huán)境。

3 做好建筑工程合同管理的幾點建議

3.1 做好合同的事前管理。

3.1.1 招投標(biāo)文件編制得是否細(xì)致，對合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實施，它是合同管理的先決條件。投標(biāo)階段的合同管理，主要應(yīng)做好以下工作：首先，工程投標(biāo)前要深入了解、分析建設(shè)項目所在地的經(jīng)濟(jì)、社會、市場、交通等因素；其次，要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確、全面理解招標(biāo)文件。

3.1.2 編制全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的合同文件是合同得以順利履行的條件。要以設(shè)計和合同部門為主，相關(guān)部門配合，書面征求意見與集中評審結(jié)合，使合同覆蓋建筑工作的全部內(nèi)容，不留漏洞，對可能影響合同的各種因素考慮周全；對于合同中使用的文字，認(rèn)真推敲，使其嚴(yán)密、具體，可操作性強(qiáng)。

3.2 做好合同的事中控制。

3.2.1 建立制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)分明的合同管理體系。合同一經(jīng)簽訂，該體系便自動、有效地運(yùn)行。這樣不僅提高了合同管理水平，保證合同順利履行，更重要的是可以提高項目管理水平和項目的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)合同管理的目的，在于更好地履行合同，更好地完成合同中規(guī)定的甲乙雙方的義務(wù)。合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴于合同的過程控制。

3.2.2 熟悉合同的各項條款，是合同得以順利實施的基礎(chǔ)。合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，施工企業(yè)必須詳細(xì)了解和非常熟悉合同文件，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。

3.2.3 加強(qiáng)技術(shù)內(nèi)業(yè)和文檔管理，為索賠提供及時、準(zhǔn)確、有力的證據(jù)。索賠是合同管理的一項重要內(nèi)容，搞好工程索賠，對維護(hù)企業(yè)的利益有著十分重要的意義。尤其是在目前市場競爭激烈，索賠更是施工單位通過正常的合同管理手段保護(hù)和爭取自身的經(jīng)濟(jì)利益，挽回成本損失的重要手段，這就有賴于完整的基礎(chǔ)資料，如招投標(biāo)文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計、會議紀(jì)要、施工現(xiàn)場有關(guān)文件、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、法律、政策文件等。

3.2.4 管理的方法與手段。合同管理的內(nèi)容包括履約管理、索賠管理、支付管理等等。管理的基本要求是嚴(yán)守合同約定流程，靈活應(yīng)對合同事件。對各類合同事件，包括招標(biāo)、談判、簽們、履約、支付、變更、索賠、結(jié)算等等，無論是毛合同、一般正式合同，在管理上都要建立一整套的處理程序和系統(tǒng)的記錄，實現(xiàn)項目利益的合理最大化。

3.3 做好合同的事后分析。

施工合同執(zhí)行完后，及時對其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，對提高企業(yè)管理水平具有重要作用。如今，建筑市場僧多米粥少，競爭非常激烈，施工單位在簽訂合同時往往處于被動地位，如某些工程在施工過程中，由于資金緊張，甲方不能按合同約定及時撥付工程款，要示承包商墊資施工；因建設(shè)單位急于交工使用，極大的縮短工期而不支付趕工措施費(fèi)；建設(shè)單位要求創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，卻優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等情況時常出現(xiàn)，施工單位在各種不利條件下堅持履行合同義務(wù)，贏得了建設(shè)單位信任，也贏得了建筑市場，對于此種事例，施工單位可以根據(jù)自身的合同管理實踐，總結(jié)出具有自身特點的經(jīng)驗，使企業(yè)合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。

3.4 提高合同管理人員素01質(zhì)。

3.4.1 選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。

3.4.2 組織好在職學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。不論是單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承辦層、履行層都要積極參加，方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試等，同時必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過以上努力，使其在崗位成才，提高企業(yè)的合同管理水平。

3.4.3 建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的企業(yè)和合同管理人員給予獎勵。通過以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力。

篇4

【關(guān)鍵詞】工程合同；工程造價；問題；對策

工程造價的管理控制直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位等多方面的利益，通過工程合同管理促進(jìn)工程造價的控制有著積極的可行性和可控性。本文重點分析了當(dāng)前工程合同管理中存在的問題，并有針對性地對工程合同管理中工程造價控制策略進(jìn)行了研究，為工程造價管理控制提供了寶貴的建議。

1. 工程合同管理中存在的問題

1.1合同簽訂的法律意識淡薄

對于工程合同而言一旦簽署就具備一定的法律效應(yīng)，而很多工程承包和招投標(biāo)合同的管理者卻對此較為忽視，仍然停留在傳統(tǒng)的協(xié)商和討論解決問題的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致很多“理賠”糾紛發(fā)生。其實工程合同的簽訂必須要以法律為前提，確保法律規(guī)范的合同范本能夠保護(hù)雙方的利益，并對相應(yīng)的工程變更情況做出明確的規(guī)定，對理賠情況也要有詳細(xì)地說明，這樣就能夠避免出現(xiàn)嚴(yán)重的工程糾紛，使得工程造價難以控制。

1.2合同簽訂原則不規(guī)范

合同簽訂原則應(yīng)該表現(xiàn)出在造成他方損害的時候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r有償。這是工程合同簽署的基本原則，但是受工程承包合同條款的限制，很多合同存在漏洞，使得工程造價不斷提升，嚴(yán)重危害了建設(shè)單位的利益，出現(xiàn)合同糾紛。其實，造成這種現(xiàn)象的原因就是在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

1.3缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理

合同簽訂的內(nèi)容往往較為嚴(yán)謹(jǐn)，但是在執(zhí)行合同內(nèi)容的過程中卻容易出現(xiàn)工程變更和超支的現(xiàn)象，這主要是由于缺乏健全的合同管理制度和體系造成的。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位和施工單位更為重視對工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面的實際控制，而對于合同的執(zhí)行情況則較為忽視，認(rèn)為既然是按照施工圖進(jìn)行施工就不會出現(xiàn)問題。就是這樣的管理模式，出現(xiàn)很多合同管理問題，例如：現(xiàn)場簽證不及時和設(shè)計變更管理混亂等；不采取主動控制，而采取拖、壓、靠等被動方式，如現(xiàn)場簽證不及時或者含糊、搞秋后算帳，隨性大；又如被動的變更、修改設(shè)計等設(shè)計變更管理混亂。這些問題必須在健全合同管理的基礎(chǔ)上加以完善。

2. 工程合同管理中工程造價控制對策

2.1樹立合同為“建設(shè)憲法”思想

合同實施管理的完善必須要從轉(zhuǎn)變意識出發(fā)，工程管理人員先進(jìn)的合同意識思想的集中體現(xiàn)就是“合同之治，契約之理”。其實，對于合同管理而言不僅僅是代表了建設(shè)單位和施工單位一時的管理效果，更代表了工程建設(shè)企業(yè)是否具備國際性建設(shè)行為。目前凡是利用國際金融組織貸款興建的大型工程都可能是國際工程，自然就會推崇建設(shè)合同為“建設(shè)憲法”，以合同管理為建設(shè)管理的核心內(nèi)容，就是最集中、最有力的例證。在建設(shè)工程項目的實施過程中，往往會涉及許多合同，比如設(shè)計合同、咨詢合同、施工承包合同、總承包合同等。大型建設(shè)項目的合同數(shù)量可能會達(dá)數(shù)百上千。因此合同管理，包括對每個合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理。而第一步就是招投標(biāo)的合同管理，任何經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)的工程，不論以何種方式計算，合同已約定具體價款的，視為工程造價已經(jīng)約定。例如：已經(jīng)經(jīng)過招投標(biāo)確定的工程造價如果出現(xiàn)造價控制問題就必須在征求了建設(shè)單位和業(yè)主同意的情況下進(jìn)行相應(yīng)的變更，否則均要進(jìn)行等價賠償。這樣的規(guī)范就是使得工程造價在開展施工前就進(jìn)行了有效的控制。其次，在具體的施工過程中建筑工程一般工期長、綜合性強(qiáng)、復(fù)雜程度高，因為對工程造價控制與管理是整個工程管理中的重點之一。施工階段的工程造價的控制要重視抓好施工合同管理，減少工程索賠，加強(qiáng)對工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證實行有效控制。總之，為了能在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)大潮中生存和發(fā)展，有效地控制施工階段的工程造價成為降低施工成本，提高企業(yè)工程投資收益的關(guān)鍵。造價管理的好壞，直接影響到工程合同的執(zhí)行情況，因此認(rèn)真分析工程合同內(nèi)容，有條理地進(jìn)行工程建設(shè)，則避免了工程造價管理出現(xiàn)的混亂和問題。

2.2重視標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理

工程建設(shè)過程中標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理首先，通過對項目管理經(jīng)驗在最大范圍內(nèi)的復(fù)制和推廣，可以搭建起項目管理的資源共享平臺。信息化平臺的公開信息應(yīng)該具有廣泛性，包括：對變更和簽證較大的工程項目進(jìn)行定性和定量分析。分析內(nèi)容包括：審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子項目時是否有重復(fù)等。其次，在每個管理模塊內(nèi)制定相對固定統(tǒng)一的現(xiàn)場管理制度、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場管理規(guī)范和過程控制要求等，可以最大限度地節(jié)約管理資源，減少管理成本?，F(xiàn)場管理的內(nèi)容包括：（1）所有竣工圖、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件，復(fù)印件無效；（2）結(jié)算審價原則不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外；（3）業(yè)主督促承包人積極配合審價單位在合理時間內(nèi)完成審價。而審計的內(nèi)容包括：工程量清單內(nèi)容和相關(guān)材料、財務(wù)報表情況、施工圖計量情況等。在進(jìn)行審計的過程中必須統(tǒng)籌兼顧，安排好審計計劃，統(tǒng)籌安排不同施工單位之間提供資料、現(xiàn)場核實、交換意見的時間，做到有組織地有條不紊地流水作業(yè)。另外，要開展標(biāo)準(zhǔn)化的審計管理。要加強(qiáng)工程結(jié)算管理。建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)立工程技術(shù)部門，工程技術(shù)部應(yīng)根據(jù)結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的問題不定期提出成本控制的建議，還要對工程報告提供的有關(guān)數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證等，必須嚴(yán)格審核，細(xì)心辯認(rèn)， 發(fā)現(xiàn)問題，要與相關(guān)單位和經(jīng)辦人員進(jìn)行核實， 確保其合法、真實、有效。

綜上所述，工程合同管理對于工程造價的控制有著積極的正面影響，必須發(fā)揮管理職能確保工程合同管理更為完善和有效。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇源江. 淺談施工企業(yè)建設(shè)工程施工合同管理[J]. 山西建筑. 2010（32）.

篇5

關(guān)鍵詞：建筑施工合同管理，常見問題，原因分析，建議與對策

前言：

隨著我國建筑市場的競爭日趨激烈，對于建筑企業(yè)既是一次嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，也是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。《建筑法》的順利實施和《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布，我國建筑業(yè)的法律框架已初步建立，這對建筑企業(yè)的施工合同管理提出了要求。建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付承包人工程建設(shè)所需價款的合同；也是控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度，保證工程順利進(jìn)行的重要法律文件，還是施工企業(yè)安排施工、進(jìn)行索賠、控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的主要依據(jù)。

建筑企業(yè)施工合同管理必須是貫穿于工程實施全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的管理。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效，履行、直至合同失效為止。為有效預(yù)防施工合同糾紛，減少訴訟，及時化解矛盾，保障施工合同正常履行，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用保障建設(shè)工程施工合同正常履行的若干意見》。這一意見提出，要運(yùn)用合同協(xié)議公正、提存公證、保全證據(jù)公證、強(qiáng)制執(zhí)行公證等法律手段，規(guī)范工程擔(dān)保、帶資建設(shè)、延期支付、中止施工、延期交房等行為。不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。其目的是保證承、發(fā)包雙方全面地完成合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，也是工程項目管理的核心和靈魂，同時，也是規(guī)范業(yè)主和施工企業(yè)的一把雙刃劍，一旦出現(xiàn)一方違約；另一方就要為此付出相應(yīng)的代價。因此，施工企業(yè)只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運(yùn)行狀態(tài)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

1．建筑施工企業(yè)合同管理中存在的主要問題

建筑施工建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)展不完善，建設(shè)交易行為不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為:

1.1施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏，合同文本不規(guī)范，內(nèi)容有失公正。

從合同制定上看，建設(shè)施工合同涉及到很多方面知識（如預(yù)算、經(jīng)營、法律以及工程管理等），專業(yè)面很廣，同時，涉及到全局工作的開展。因此，要求制定合同的人員具有一定的專業(yè)技術(shù)能力、法律以及相關(guān)的造價管理知識。但是，在許多建設(shè)項目的管理體系中，缺乏專門的人員和專門的機(jī)構(gòu)從事合同管理工作。

從實施合同方面來看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)。部分業(yè)主在招標(biāo)文件中增加許多對承包方苛刻條款，對自身的制約條件很少，尤其是對違約賠償?shù)确矫娴募s定較為模糊，對于意外事故和其他情況缺乏有效的處理辦法。這樣的不公平、不公正合同的簽訂，在履行中將發(fā)生很多的爭議。雖然建設(shè)部和國家工商局制定了的GF-1999-0201《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險，但部分建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，則采用一些自制的、不規(guī)范的文本，利用籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，再進(jìn)行簽約。

1.2法律意識和風(fēng)險意識淡薄。

建筑市場中的競爭日益激烈，但建筑施工參與各方的法律意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：第一，合同制定上對于雙方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不對等，多為發(fā)包方對承包方的義務(wù)、責(zé)任規(guī)定較多，對自身的義務(wù)規(guī)定較少，為施工過程中的爭執(zhí)與糾紛留下了隱患。第二，建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重。在合同實施過程中，簽約雙方不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，使得違約后，合同索賠工作難以實現(xiàn)。第三，違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。第四，違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。有些承包商在中標(biāo)之后將工程肢解，以更低價格非法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的小施工隊伍，從而對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全造成嚴(yán)重影響。這些行為都是違反了《建筑施工合同法》的。

部分建筑施工參與方不僅法律意識淡薄，還對風(fēng)險估量和認(rèn)識不夠。工程承包是一種商業(yè)競爭，它包含著許多風(fēng)險，并且隨著激烈的競爭，逐步由原來政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上等宏觀方面的風(fēng)險，逐步向施工條件、施工進(jìn)度、工程量、物價變化等微觀方面擴(kuò)大，使得承包方利益受損。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，進(jìn)行工程項目管理大都僅停留在“人際交流”的層面上，缺乏真正建立在合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理,這就導(dǎo)致承包商合同索賠工作難以實現(xiàn)。

1.3合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職能分工不明確。

由于我國進(jìn)入市場競爭時間不長，對于合同的利用程度有待提高。較多建筑施工企業(yè)和監(jiān)理公司不重視施工企業(yè)合同管理體系建設(shè)，不設(shè)置施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)，不明確施工企業(yè)合同管理程序，不制定合同監(jiān)管制度，不明細(xì)施工企業(yè)合同管理部門的職能。同時，缺乏對合同的審查和評估，缺乏對合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制建設(shè)，缺乏合同歸檔管理，使管理信息化程度不高，對施工企業(yè)合同管理的信息采集、存儲、加工和維護(hù)手段同樣相對落后，施工企業(yè)合同管理流程比較混亂，缺乏施工企業(yè)合同管理軟件的開發(fā)、應(yīng)用，施工企業(yè)合同管理手段仍比較落后。建筑施工企業(yè)也不重視合同管理工作，缺乏完善可行的有效的動態(tài)合同管理制度，缺乏具體的操作流程，缺乏對工程進(jìn)行及時的跟蹤、評估和總結(jié)，動態(tài)合同管理缺失。建設(shè)項目內(nèi)部資源沒有得到有效開發(fā)和利用，合同履行的手續(xù)不健全，使得合同制度執(zhí)行不力，合同管理的信息化程度較低，從而降低了施工企業(yè)合同管理水平。

2、解決建筑施工企業(yè)合同管理存在問題的主要對策

2.1提高施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的素質(zhì)，推行合同示范文本。

提高施工企業(yè)合同管理專業(yè)人員的素質(zhì)。選擇優(yōu)秀的合同管理專業(yè)人才人員是企業(yè)規(guī)范施工企業(yè)合同管理工作的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)應(yīng)該做好以下幾點：

2.1.1擇優(yōu)錄取專業(yè)人才。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇既有工程技術(shù)、施工經(jīng)驗等方面能力，又對合同擬定、修改、談判以及解釋能力，還熟悉工程造價和會計財務(wù)方面知識能力的專業(yè)人才。同時，在選拔過程中要堅持優(yōu)勝劣汰的原則。

2.1.2不斷加強(qiáng)對施工企業(yè)合同管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。企業(yè)和行政管理部門根據(jù)企業(yè)與市場的變化發(fā)展和實際情況，組織施工企業(yè)合同管理人員集中學(xué)習(xí)、個別研究合同管理相關(guān)知識。主要可以進(jìn)行短期培訓(xùn)，專家講解與學(xué)院討論相結(jié)合，聽電視講座，并結(jié)合實際案例進(jìn)行分析總結(jié)；依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，設(shè)置專業(yè)的企業(yè)法律管理專業(yè)人才的職業(yè)認(rèn)定考試，諸如全國企業(yè)合同管理人員執(zhí)業(yè)資格考試等。企業(yè)也有必要選擇較為出類拔萃的合同管理骨干進(jìn)入高等院校進(jìn)行培養(yǎng)深造，并與其簽訂定向培養(yǎng)的協(xié)議作為保證，使得在培養(yǎng)對象的同時，成就其事業(yè)以及對企業(yè)的益處。

2.1.3建立健全崗位責(zé)任制度。對施工企業(yè)合同管理人員實行崗位責(zé)任制，明確其責(zé)則、權(quán)限和利害。并建立合理的競爭機(jī)制和獎懲制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀和的有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予物質(zhì)和精神上的獎勵，對表現(xiàn)不良和在工作中有較大失誤的合同管理人員進(jìn)行物質(zhì)和精神上的懲罰。這樣的獎懲方法可以全面、高效率的提升施工企業(yè)合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力。

2.1.4嚴(yán)格按照建設(shè)部和國家工商局制定的GF-1999-0201《建筑工程施工合同示范文本》，并綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風(fēng)格、項目管理方式等不同要素，進(jìn)行合同制定和書寫，公平、公正地制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，?nèi)容明確規(guī)定雙方責(zé)、權(quán)、利等方面的內(nèi)容。國家有關(guān)部門應(yīng)該可以借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，制定出一套完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤痉段谋?，建立和完善符合市場?jīng)濟(jì)要求的合同管理模式，并在企業(yè)中推廣。同時，監(jiān)督部門要加大審核和監(jiān)管力度，促進(jìn)其在市場上推廣。

2.2提高法律意識和風(fēng)險防范意識。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，施工企業(yè)必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須加強(qiáng)企業(yè)全體員工的普及合同管理法制教育，尤其是建筑行業(yè)的施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，掌握專業(yè)技術(shù)知識，提高法律意識，對所簽施工合同的標(biāo)的、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式以及合同的履約期限、違約責(zé)任等做出具體明確的解釋，準(zhǔn)確表達(dá)出真實意思。按照公平、公正的原則，嚴(yán)密合同的內(nèi)容，符合法律規(guī)定，避免出現(xiàn)歧義，減少由于理解偏差而產(chǎn)生合同糾紛，增強(qiáng)合同的可操作性。

做好合同履行過程中的風(fēng)險防范。在項目實施過程中要注意做好與各利益相關(guān)方的往來公函、會議紀(jì)要、開竣工報告、變更及其他結(jié)算資料的簽發(fā)與保存,保證相關(guān)資料的完整、嚴(yán)謹(jǐn)、有效。同時,為了確保所有可能作為索賠證據(jù)資料的證明力和有效性,所有這些資料的份數(shù)在形成時至少要保留兩份,以確保其中一份原件歸施工單位持有和保存,為必要時啟動訴訟程序，收集好相關(guān)證據(jù)。施工企業(yè)的合同管理工作是一項內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程,只有在平時大量扎扎實實的工作,把合同的交底和策劃真正落實在行動上,抓住合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能達(dá)到預(yù)期效果。

2.3建立健全施工企業(yè)施工企業(yè)合同管理體系，完善施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)

隨著我國法律、法規(guī)和施工企業(yè)合同管理制度的不斷完善，施工企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成企業(yè)合同管理體系的重要組成。為此，加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理工作就不得不加強(qiáng)這兩大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以通過以下幾方面做到。

2.3.1建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實際需要和實際情況，建立科學(xué)的施工企業(yè)合同管理制度，強(qiáng)化施工企業(yè)合同管理職能，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，堅持合同的審查制度，審查合同簽訂的條件、內(nèi)容以及條款等是否符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否具有完備的手續(xù)。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并建立完善的合同檢查考核制度，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差應(yīng)及時進(jìn)行分析與糾正，使施工企業(yè)合同管理規(guī)范化。這將有利于合同的履行和避免合同糾紛的發(fā)生，并且便于查閱、檢索以及執(zhí)行合同。

2.3.2行政部門應(yīng)設(shè)立專門施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)和配備施工企業(yè)合同管理人員，對建設(shè)工程合同實施登記、審查等監(jiān)督管理制度，建立合同登記臺帳，并進(jìn)行統(tǒng)計、檢查，加強(qiáng)合同備案制度。建筑企業(yè)應(yīng)深入研究施工企業(yè)合同管理工作在不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側(cè)重點等問題，建立企業(yè)的監(jiān)督保障機(jī)制。完善施工企業(yè)合同管理的組織機(jī)構(gòu)，建立公司、分公司、項目部各層次的合同管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)察和考核施工企業(yè)合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，加強(qiáng)合同管理制度的剛性約束效力，嚴(yán)厲打擊和查處各種違法、亂紀(jì)和失職行為，保證合同管理制度的有效貫徹。

2.3.3建立合同信息管理系統(tǒng)

由于合同種類多，數(shù)量大，合同變更頻繁，且在履約中往來函件和資料較多，施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)。施工企業(yè)則不能單純的依靠人力管理，應(yīng)建立以微機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)的施工企業(yè)合同信息化管理，便于對信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用，以提高信息傳遞的速度，提高企業(yè)施工企業(yè)合同管理的效率，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營管理水平。

結(jié)論：

通過對建筑施工企業(yè)合同管理中常見問題的分析研究，指出我國在建設(shè)施工企業(yè)合同管理的組織建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)和監(jiān)管機(jī)制等多方面均存在很多問題。為了解決這些常見問題，筆者提出了一些切實可行的意見和建議，以提高建筑施工企業(yè)對合同管理工作的重視，不斷完善我國的合同管理工作，促進(jìn)我國建筑行業(yè)健康、科學(xué)、規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè) 合同管理 建議

中圖分類號:F4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)09(a)-0178-01

合同管理對于企業(yè)和項目的經(jīng)營管理活動來說是一項十分重要的工作。對于建筑施工企業(yè)來說,每一個項目的承接,都要經(jīng)過合同談判和合同簽訂,在履行過程中要進(jìn)行合同管理,在項目完成后還要進(jìn)行項目后評價。合同管理貫穿于項目實施的全過程,它同時也是建筑施工企業(yè)企業(yè)管理的重要組成部分。合同管理的好壞直接關(guān)系到一個項目的成敗,也直接關(guān)系到一個企業(yè)的未來。

1建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀及存在問題

目前我國國內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域,合同管理意識淡薄、合同管理人員素質(zhì)低,合同履行存在缺陷等現(xiàn)象在施工企業(yè)都普遍存在,主要表現(xiàn)如下幾方面。

(1)對于合同管理,企業(yè)的管理者不能全面看待,合同認(rèn)識上存在片面性。有的人認(rèn)為合同的訂立、履行、審查等行為就是合同管理;有的人認(rèn)為合同管理是以合同為管理對象,以避免合同糾紛的行為。

(2)合同管理缺乏程序化、制度化。合同管理制度不僅涉及企業(yè)內(nèi)部管理層面,而且涉及法律、法規(guī)等各項制度,是針對企業(yè)現(xiàn)狀和特征制定的關(guān)于合同管理人員、職責(zé)、方式、流程、實施細(xì)則等的管理規(guī)定,如:合同審查分析制度、合同過程管理制度、合同交底與定期報告制度、合同總結(jié)評價制度等。很多施工企業(yè)由于人員管理水平偏低,往往忽略了合同管理制度的建立。合同管理過于隨意性,具體表現(xiàn)通常有如下幾種:制度制定不完善、制度履行不徹底、管理流程不合理、職責(zé)劃分不明確。

(3)合同管理人才缺乏,合同管理保管多于管理。有些施工企業(yè)不愿聘用專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化合同管理,即使設(shè)立了合同管理部門,相關(guān)部門人員也缺乏專業(yè)的合同管理知識和能力。這些企業(yè)中的合同管理人員事實上為合同文件保管員,將合同管理工作誤解為合同內(nèi)容的登記和合同文件的保管。他們不能對合同內(nèi)容提出有建設(shè)性意見,不能對合同的簽訂進(jìn)行監(jiān)管,更不能及時對合同履行情況跟蹤監(jiān)控。

(4)合同管理數(shù)據(jù)化程度不高。許多施工企業(yè)合同管理,手工處理占據(jù)了很大一部分。由于合同涉及的部門較多,需要的合同信息也各不相同,實時性不強(qiáng),導(dǎo)致各部門協(xié)作,監(jiān)控執(zhí)行方面效率不高,具體表現(xiàn)在:首先,文檔管理困難。合同文檔管理仍然以傳統(tǒng)的紙質(zhì)合同為主,電子版合同為輔,合同管理信息化程度低。其次,信息匯總困難。數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一,采集也不能夠及時進(jìn)行,匯總工作耗時多、準(zhǔn)確性低。再次,缺少預(yù)警機(jī)制。缺少對合同進(jìn)度、結(jié)款等關(guān)鍵節(jié)點的預(yù)警,不能準(zhǔn)確地預(yù)測近期可能的收支項目。

(5)合同管理問題處理滯后。很多企業(yè)不愿花過多的精力致力于合同管理的事前控制,總是等到發(fā)生合同糾紛或出現(xiàn)損失后才重視起來。而合同糾紛發(fā)生后或索賠事件發(fā)生后不能及時處理或提出索賠,致使合同風(fēng)險損失因管理不及時而擴(kuò)大,或錯失合同索賠的時機(jī),導(dǎo)致不必要的損失。

2建筑施工企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因

2.1 合同法律意識淡薄

施工企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作還不規(guī)范,企業(yè)法律意識不強(qiáng),尤其是缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識。有時不根據(jù)工程項目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應(yīng)的合同條款,往往將訂立合同流于形式。對合同條款不作仔細(xì)推敲,對違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定。訂立的合同非常簡單,內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明,為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險留下了隱患。

2.2 合同管理職能工作缺乏足夠的重視

很多施工企業(yè)的管理層,不能從戰(zhàn)略高度分析和認(rèn)識合同管理對企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義。缺乏對合同管理職能的重視對多年來積累的有關(guān)合同管理的經(jīng)驗教訓(xùn),缺乏系統(tǒng)的搜集、整理和分析,已有的經(jīng)驗教訓(xùn)不能指導(dǎo)今后的合同管理工作,常常為同樣失誤重復(fù)地交“學(xué)費(fèi)”。這類企業(yè)合同管理工作執(zhí)行的深度和質(zhì)量往往依賴于具體合同管理人員的素質(zhì)水平和本身所具有的經(jīng)驗。項目現(xiàn)場合同文件管理混亂,大量無效、錯雜的合同文件既干擾了合同管理人員的分析和判斷,又不能為合同管理提供有力的合同依據(jù),特別是由于難以保證合同管理中關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的全面實行。發(fā)生遺漏或工作失誤則會導(dǎo)致重大合同失誤,形成合同風(fēng)險。

2.3 合同文本存在眾多缺陷

部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平,如過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)。對業(yè)主的制約條款相對較少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確,也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種,施工合同的有失公平和公正,履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對稱,是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。工程擔(dān)保和保險制度是保證施工合同履行的有力手段,施工企業(yè)對這一點卻往往認(rèn)識不足。

2.4 合同管理人員的整體綜合素質(zhì)偏低

合同管理是一項專業(yè)性強(qiáng)、知識面寬、法律法規(guī)意識要求高、需要豐富實踐經(jīng)驗的管理工作。合同管理人員必須具備多方面的知識和能力。目前缺乏合同管理專業(yè)人才,已成為影響施工企業(yè)管理和發(fā)展的主要瓶頸之一。

3加強(qiáng)建筑施工企業(yè)合同管理的幾點建議

綜上所述,要想解決上述問題是一個綜合性很強(qiáng)而又十分復(fù)雜的問題,既有法律政策制定層次的問題,又有市場層面的客觀因素,還有企業(yè)管理內(nèi)部的問題,以下對建筑施工企業(yè)提升合同管理水平提出幾點建議。

(1)建立健全合同管理信息化系統(tǒng)。

近年來,信息技術(shù)的高速發(fā)展為管理流程的改進(jìn)提供了很大的動力。企業(yè)建立基于管理流程的合同管理信息化系統(tǒng),可以對企業(yè)的所簽訂的各類合同的基本信息進(jìn)行管理;對合同狀態(tài)進(jìn)行跟蹤。通過信息平臺實現(xiàn)合同評審的網(wǎng)絡(luò)化。依據(jù)歷史工程索賠事件建立索賠事件庫為項目獲取索賠機(jī)會提供信息支持。

(2)提高索賠管理能力。

對每個成員進(jìn)行索賠基礎(chǔ)知識的培訓(xùn),提高項目管理人員的索賠意識。領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到索賠的重要性,總結(jié)索賠管理經(jīng)驗及教訓(xùn),不斷督促相關(guān)人員進(jìn)行該方面的交流和學(xué)習(xí)。在項目實施過程中,應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)索賠管理工作。將索賠貫穿于項目全過程、工程實施的各個環(huán)節(jié)和各個階段。

(3)提高合同三大目標(biāo)控制能力。

合同三大目標(biāo)也是項目管理的主要控制目標(biāo),企業(yè)應(yīng)重視成本、進(jìn)度、質(zhì)量控制方法。嚴(yán)格按照合同操作進(jìn)行各項控制工作。

(4)提高合同管理人員的素質(zhì)及工作能力。

企業(yè)需聘請熟悉國外法律、國際慣例,懂外語,有創(chuàng)造力和管理能力的復(fù)合型高級人才。并加強(qiáng)對員工的培訓(xùn),提高員工的工作能力和水平。一方面可通過培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)、聽講座,參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)考試等形式,不斷提高公司合同管理人員的素質(zhì);另一方面要結(jié)合公司以往在合同管理中正反兩方面的典型案例進(jìn)行分析總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

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1.1合同管理的作用

隨著改革后的建設(shè)，我國工程行業(yè)緊跟時代的腳步，大力求發(fā)展，同時取得優(yōu)異的成績，令世界矚目。與此同時，也出現(xiàn)過去從不會發(fā)生的問題，如拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資，還有工程安全質(zhì)量問題等。根據(jù)以往資料顯示，2011年全國范圍內(nèi)，因合同糾紛造成的拖欠和拒付工程款已經(jīng)高達(dá)4000億，這些大多是因為合同條款不明確，進(jìn)而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款【2】。還有一部分是因為市場經(jīng)濟(jì)不完善導(dǎo)致的，合同是信用的象征，信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件，所以合同的本質(zhì)其實就是信用的保障，在市場經(jīng)濟(jì)的帶動下，用合同規(guī)范市場交易。

1.2合同的基本職能

合同中會詳細(xì)要求跟工程有關(guān)的一切注意事項，包括目標(biāo)成本、質(zhì)量、應(yīng)該履行的義務(wù)等一系列目標(biāo)，合同規(guī)定了雙方的責(zé)任、義務(wù)和利益關(guān)系【3】。所以，工程管理的依據(jù)就是合同上的每一項條款，在工程的實施過程中每一個重要步奏都需要依照合同進(jìn)行，它對整個項目的實施有著重要的作用。當(dāng)下的環(huán)境中，沒有合同相當(dāng)于整個工程項目沒有明確的目標(biāo)，過程沒有保障，沒有合同為依據(jù)就無法使工程管理形成系統(tǒng)的管理模式，意味著目標(biāo)無法實現(xiàn)。當(dāng)今社會的現(xiàn)代化建設(shè)中不僅需要專門的部門和人員管理合同，參與工程的每一個專職人員都需要熟知合同內(nèi)容，并且精通條款中可能出現(xiàn)的索賠工作，只有了解其內(nèi)容才不會在實施的過程中犯錯，導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行?，F(xiàn)如今很多國外的工程項目管理公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同的管理工作，甚至?xí)c工期、組織、成本等管理同時設(shè)置部門，列入整個工程重要的管理部門【4】。人們已經(jīng)意識到合同管理的重要性，在工程管理過程中發(fā)揮著特殊作用。合同管理是項目工程管理的重要組成部分，必須讓其融入整個工程項目管理中去，以實現(xiàn)工程項目為目標(biāo)，對各個環(huán)節(jié)實施有效合同管理方案，共同構(gòu)建完整的工程項目體系。

2.當(dāng)前合同管理工作中的主要問題

2.1管理意識淡薄，執(zhí)行力差合同簽署雙方不按照合同辦事，但是不及時更改合同重新簽訂，導(dǎo)致事后引起糾紛，致使工程不能按期完工，工程款出現(xiàn)拖欠問題。對于承包商來說即使理由充分也不能進(jìn)行正當(dāng)索賠。還有一部分原因是大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都并未設(shè)置合同管理部門，沒有相應(yīng)的制度和操作流程來界定，其操作是否可行、有效。不能對合同時時進(jìn)行跟蹤管理，導(dǎo)致合同只是一種形式并沒有讓其發(fā)揮最大價值。

2.2缺乏有效的分包合同管理。我國目前缺乏統(tǒng)一的合同樣本，承包商和各專業(yè)這之間因合同界定不明，分不清責(zé)、權(quán)、利，而互相推諉，造成工程無法順利竣工甚至很多工程以為合同問題夭折，浪費(fèi)大量的人力、物力、財力。特別是土木工程、設(shè)備安裝之間交叉施工的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3不重視合同文本分析。訂立合同前缺乏預(yù)見性，缺乏對合同的具體分析。常常在一些緊急的情況下因缺少某些重要條件，導(dǎo)致合同有漏洞和不足，雙方因為理解方式不一樣產(chǎn)生差異，對合同的風(fēng)險預(yù)估不足等問題發(fā)生爭執(zhí)。

3.實施建設(shè)工程合同管理對策建議

3.1建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)的管理人員和項目的管理人員，由下至上的建立合同管理機(jī)制，并配備相關(guān)的法律顧問。使整個工程項目的合同管理深入到每個層次的各個角落。并依照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)應(yīng)該確立企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)制的主要職責(zé)，監(jiān)督檢查企業(yè)各類建設(shè)工程合同的立定、履行；貫徹有關(guān)合同的法律法規(guī)，并且培訓(xùn)有關(guān)的管理人員，防止利用合同中的漏洞進(jìn)行違法活動；參與合同糾紛，了解并積累合同有關(guān)經(jīng)驗，并以報告的形式向管理部門匯報。

3.2建立健全合同管理工作制度

合同交底制度，就是合同簽署以后，合同管理人員需要對各級管理人員或工作小組進(jìn)行對合同的剖析，向大家解釋說明合同的主要內(nèi)容、注意事項和各種管理程序，了解各部門責(zé)任和承擔(dān)任務(wù)范圍。責(zé)任分割制度，合同管理人員有必要對各小組或者承包商詳細(xì)的解釋，讓其了解自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并傳達(dá)到每一個施工人員。盡職盡責(zé)的共同實施合同項目。工作日志制度。每天用數(shù)據(jù)或文字的形式對各級部門的工作情況進(jìn)行匯總，這要求下級各部門的高度配合，將每天發(fā)生的問題進(jìn)行集中處理。以便及時掌握過程進(jìn)展。進(jìn)度審批制度，成本核算人員由于對現(xiàn)場情況了解不熟悉，申報過程款不及時，沒能按要求納入當(dāng)月費(fèi)用支出。合同管理人員應(yīng)從各個角度審查合同，從而及時對進(jìn)度款進(jìn)行審查。

3.3提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

選擇合同管理人員很重要，合同管理人員需要具備多項綜合素質(zhì)，精通合同法律法規(guī)、具備現(xiàn)代化理論知識、經(jīng)驗豐富熟悉過程施工的全過程才能勝任這一職位。應(yīng)對合同管理人員崗位責(zé)任制，只有通過考核或者嚴(yán)格的培訓(xùn)，取得專業(yè)認(rèn)證以后才能上崗。由于市場的發(fā)展和法律的不斷完善，對于已經(jīng)具有從業(yè)資格的合同管理人員，進(jìn)行再教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平尤為重要，所以要抓好合同管理人員繼續(xù)教育。

4.大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度

推行范本制度，一方面有助于從業(yè)人員熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，耍滑頭的建立更具規(guī)范性，避免出現(xiàn)雙方模糊理解導(dǎo)致糾紛的情況。另一方面也方便管理人管理，可以依據(jù)范本內(nèi)容對合同進(jìn)行審查監(jiān)督，提高履行率，維護(hù)市場穩(wěn)定發(fā)展。建議我國根據(jù)自身特點，累積以往的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫出一本具有示范作用的文本。我國現(xiàn)有規(guī)定也已經(jīng)有了初步的方向。不僅對行業(yè)進(jìn)行劃分管理，而且結(jié)合當(dāng)下實際情況對通用條款進(jìn)行更加具體的規(guī)定。為避免施工單位為逃避法律規(guī)定，采取激進(jìn)手段應(yīng)對，建設(shè)單位必須重視投標(biāo)單位的資質(zhì)，對其合同認(rèn)真的審查了解，對合同主體的審查也是很重要的。要確立當(dāng)事人身份、資格，這直接關(guān)系到合同是否能夠有效率的執(zhí)行。

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關(guān)鍵字：建設(shè)項目； 合同管理

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約（合同）經(jīng)濟(jì)，合同是市場主體進(jìn)行交易的依據(jù)。隨著工程管理體制的逐漸完善，合同管理在工程項目實施過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款的一些系列活動。

一、建設(shè)工程項目中合同管理的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程的復(fù)雜化日趨明顯，在長期的施工過程中會遇到各種各樣的問題，如果沒有在合同中約定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，則會導(dǎo)致互相扯皮，失去了合同原有的約束作用。雙方在合同期間必須履行自己的權(quán)利和義務(wù)，任何一方違反合同規(guī)定，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我國已由計劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)中，雙方的關(guān)系是建立在合同的基礎(chǔ)之上的，只有建立健全的合同管理體制，才能促進(jìn)市場向積極的方向發(fā)展。隨著全球化的發(fā)展，面對來自外國建筑企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際事成規(guī)則，遵循國際慣例，只有這樣才能在國際市場贏得自己生存發(fā)展的空間。

二、建筑工程合同管理中存在的問題

1、合同管理意識淡薄。

合同是規(guī)定雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的文本，而在實際中，往往出現(xiàn)先開工后簽約，合同簽訂滯后。在合同的制定過程中，往往只是做形勢、走過場，沒有全面考慮，把可能出現(xiàn)的問題在合同中提出，尤其是一些細(xì)節(jié)問題。比如，如果工期拖延是施工單位的問題，業(yè)主索賠的依據(jù)；工程如果擴(kuò)大，擴(kuò)大工程的計費(fèi)問題等等。然而，合同專業(yè)管理人員、企業(yè)中的高層管理的合同知識和經(jīng)驗不足，合同意識不強(qiáng)，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識不強(qiáng)，施工過程中遇到問題不去查閱合同而是隨意處理。

2、合同條款責(zé)權(quán)利不平衡。

以建設(shè)施工合同為例，建設(shè)單位作為甲方，控制著資金，占據(jù)著主動地位。而且在合同簽訂過程中，施工單位為了中標(biāo)，不得不簽訂對自己不利的條款，導(dǎo)致施工單位的責(zé)任義務(wù)比較多。而且多數(shù)的施工合同違約處罰的施工單位。建設(shè)單位由于圖紙?zhí)峁┎患皶r、“三通一平”不及時、提供施工許可證不及時，從而導(dǎo)致施工單位窩工，為了趕工期加班加點，在這種情況下，施工單位都可以提出索賠。但往往是由于缺乏意識，在合同訂立過程中沒有維護(hù)自己的權(quán)利。

3、缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)。

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少不要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

4、合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范。

合同簽訂的主體不當(dāng)。簽訂合同的雙方主體必須是具有相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。合同中必須注意措辭，比如工期為某某“天”就會產(chǎn)生歧義，是計算“工作日”還是計算“陽歷日”，這對工期的統(tǒng)計有很大的影響。只有講究咬文嚼字，才能制定一份不產(chǎn)生歧義，可以用來約束雙發(fā)的文件。在實際施工過程，經(jīng)常會違約糾紛，這就是因為合同條款沒有規(guī)定雙方的權(quán)利責(zé)任。一旦違約，雙方互相推脫。合同內(nèi)容要符合法律法規(guī)的規(guī)定，防止制定的合同無效，從而導(dǎo)致不受法律保護(hù)。

5、合同履約階段的問題。

在合同管理過程中，由于各種人為的或不可預(yù)知的情況，會導(dǎo)致工程變更。工程變更本來是工程中常見的事情，但由于合同雙方缺乏意識，導(dǎo)致?lián)p失。在施工過程中，任何變更都應(yīng)該以書面形式通知施工單位，如果因為時間緊迫，在特殊情況下可以先執(zhí)行，變更條款或補(bǔ)充協(xié)議可以在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊。雙方應(yīng)該按照合同的規(guī)定行使自己的權(quán)利履行自己的義務(wù)，保證項目的順利進(jìn)行。

三、對合同管理的建議

1、重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析。

在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，且要對合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優(yōu)先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限；專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序；重視索賠條款的擬定。應(yīng)該對所擬定的合同初稿進(jìn)行合法性分析及完備性分析。確認(rèn)發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格；工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定程序；合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)見性。

2、增強(qiáng)全員管理意識。

在建設(shè)施工過程中，應(yīng)該由專業(yè)人員專門從事合同管理。由于現(xiàn)階段合同管理意識欠缺，必須加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，開展法律法規(guī)教育，明確法律責(zé)任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務(wù)。

3、建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用。

合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等。建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。

合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責(zé)任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責(zé)任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實施合同。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當(dāng)前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況不熟悉而不能將費(fèi)用索賠的項目及時納入當(dāng)月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度有利于合同管理部門從合同角度對進(jìn)度款進(jìn)行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運(yùn)用建筑單位所設(shè)立的各項合同管理制度，要將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器。

4、對建筑工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理。

合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理，重點把握四個方面：（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽證須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細(xì)情況；（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更；（3）及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容；（4）嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。

5、做好合同履行評價工作。

工作建筑工程項目合同內(nèi)容豐富，真實地反映了整個建設(shè)工程項目建設(shè)的全過程，認(rèn)真開展建筑工程項目合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納在建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)該做好建筑工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對建筑工程合同履行情況與具體的工程實施計劃進(jìn)行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展建筑工程項目合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作，實現(xiàn)提高建筑工程合同談判的成交率和合同現(xiàn)代化管理水平的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

總之，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險，切實維護(hù)建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進(jìn)行。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。無論是施工企業(yè)還是建設(shè)單位，做好合同管理對減少造價，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]底秀蘭.建筑工程項目中的合同管理淺析.河北企業(yè),2010.4

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篇9

關(guān)鍵詞 ：合同管理 ；問題 ；建議

中圖分類號：F715文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

合同是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式 ，現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來主要是通過合同形式進(jìn)行的。隨著市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展 ，企業(yè)要實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然通過越來越多經(jīng)營合同的簽訂來擴(kuò)大企業(yè)業(yè)務(wù)量，增加企業(yè)的核心競爭力。合同管理工作是指企業(yè)作為一個獨立的法人，對其 以 自身為 當(dāng)事人而訂立的合同進(jìn)行有效 地管 理的總稱 ，貫 穿于 從簽 約開始全過程 的控制 、協(xié)調(diào) 、跟蹤和監(jiān)督。企業(yè) 經(jīng)營和企業(yè)管理 密

不可 分 ，任何 一個經(jīng) 營合 同對于 當(dāng)事人來說 ，都有一個約定權(quán)利和義務(wù)履行義務(wù)――取得權(quán)利的過程 ，只要 這個過 程 的任何 一鏈 除 了問題，又不能及時發(fā)現(xiàn)和解決 ，就不可避免 的要發(fā)生糾紛 ，所以合同管理關(guān)乎到企業(yè)的經(jīng)營成敗，實行合同管理也成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。

一、 企業(yè)經(jīng)營合同管理中存在的幾個問題

加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營合同管理工作 ，已經(jīng)成為作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)為

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為提高經(jīng)濟(jì)利益而達(dá)成的一項共識，但當(dāng)前在企業(yè)經(jīng)營

合同管理中仍存在著一些問題主要如下 ：

1、 經(jīng)營合同管理機(jī)構(gòu) 、人員 、制度不 明確。主要是形式大于內(nèi)容應(yīng)付各級檢察，并沒有把經(jīng)營合同管理工作落到實處 ，缺乏合同風(fēng)險意識 ，也沒有把經(jīng)營合同管理作為一項重要的企業(yè) 管理工作來抓 。

2、合同執(zhí)行過程 中忽視 變更 、中止 管理 。在履約 過程 中合 同變更是正常 的事情 ，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏 這種及時變更 的 意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn) 。

3、合同生效問題。一般情況下當(dāng)事人采用 同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。有些合同約定自雙方簽字蓋章之日起生效，但是合同上面僅有簽字或蓋章 ，殊不知簽字蓋 章的意思是法定代表人或其 授權(quán)委托的人簽字加單位公章 ，還有一些合同沒有明確合同的履行期限。還有些單位在一方簽訂合同，另一方還未簽訂時 ，憑借所謂的 口頭 “ 君 子協(xié)定 ”就 已然認(rèn)為合同生效 ，這種都屬于合同管理中的誤區(qū)。

4 、 先履行后補(bǔ)簽合 同。市場經(jīng) 濟(jì)條件 下 ，有些 是項 目要求完 成時間比較緊急 ，有些單位 是想要 搶到項 目的先機(jī) ，常常 先干活 后補(bǔ) 簽合同 ，等到結(jié)算時匆匆忙忙簽合同，補(bǔ)簽合同容易造成決算金額與預(yù)算金額不一致，容易發(fā)生雙方糾紛。

5、合同蓋章、簽字方面存在的的問題 。一般簽訂合 同時 當(dāng)事人都要 同時簽字并蓋章 ，有的企業(yè)不太 注重簽 字和蓋章的具體操作要領(lǐng)，簽字時最好用藍(lán)黑色的墨水，易于分辯是否是原件。簽字時最好是頁簽，即每頁簽字，或在蓋章時加蓋騎縫。

二、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營合同管理的建議

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到企業(yè)經(jīng)營合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容 ，要使企業(yè)樹立起依法簽約 、依法履 約為前導(dǎo)的經(jīng)營思想 ，要把抓經(jīng)營合同管理放在企業(yè)抓質(zhì)量管理中重要的位置。在現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)、經(jīng)營的內(nèi)容也越來越繁復(fù)，合同的作用也越來越重要 ，但隨之而來的風(fēng)險也越來越大，企業(yè) 經(jīng)營存在風(fēng)險，而合同管理的工作 目標(biāo)是 防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險 ，樹立并強(qiáng)化合同風(fēng)險管理 ，有利于規(guī)范企業(yè)的行為規(guī)范 ，有利于企業(yè)的健康有序地成長 。

2、建立合理的經(jīng)營合同管理機(jī)構(gòu)。首先要明確企業(yè)的合同管理部門及合同管理員，統(tǒng)一管理企業(yè)日常的經(jīng)營合同管理工作，對企業(yè)合同 的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。在中大型企業(yè)上，由于經(jīng)營業(yè)務(wù)來往 多、數(shù)額大 ，可以對合同管理工作進(jìn)行分工，由幾名合 同管理員或者設(shè)立樹枝 型分級管理，在具體操作上 ，對合同實行分 級 、劃塊管理． 各業(yè)務(wù)部門和所屬各單位 (主要有各個分公司、 駐外機(jī)構(gòu)) 作為合同二級管理單位負(fù)責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行 ，并向合同管理部門定期以報表的形 式匯報有關(guān)合通透的執(zhí)行情況 。這 樣 ，企業(yè)和所屬各部門、各單位對合同的管理做到機(jī)構(gòu)、人員、制度 落實，形成完善的合同管理體系。

3 、建立完善的企業(yè)經(jīng)營合同管理制度。現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個極其復(fù)雜的過程，不能無章可循。企業(yè)的合同管理制度應(yīng)包括合同管理辦法 、法人授權(quán) 委托 流程、合同專用章管理流程 、合同評審流程 、合同統(tǒng)計管理辦法 、合同歸檔流程 、招投標(biāo)管辦法等 。按照合同管理制度 ，要仔細(xì)梳理合同在不同階段的流程 ，重視把好合同的可簽訂關(guān) ，準(zhǔn)確評估 自己的履約能力 ，加強(qiáng)合同執(zhí)行過程 中的管理 ，及時跟蹤合同進(jìn)度及收款進(jìn)度 ，降低合 同內(nèi)容及效力變化時的風(fēng)險 ，建立萬一合同發(fā)生糾紛時要解決的基本流程 ?？偠灾?，要加強(qiáng)對整個過程中的追蹤和控制，努力形成一整套與企業(yè) 自身發(fā)展相適應(yīng)的、有利的管理制度，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營合同的規(guī)范化和科學(xué)化管理。

4 、建立健全的合同檔案庫。每個企業(yè)都應(yīng)該具備合同檔案庫，根據(jù)不同部門或者不同業(yè)務(wù)對合同進(jìn)行歸檔，這個檔案庫不僅僅包含已簽訂合同的正式文本，還應(yīng)包括合同初稿、合同評審意見、會議紀(jì)要以及合同履行過程中出現(xiàn)的合同變更中止等補(bǔ)充協(xié)議，以備日常工作中的使用 。

5、建立經(jīng)營合同管理信息平臺?，F(xiàn)階段信息化辦公已是企業(yè)管理的必然趨勢 ，通過這個平臺 ，可以簡化 流程 ，合 同評 審可以上網(wǎng)上流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)；合同信息可以直接輸人 Oa，便于數(shù)據(jù)分析及查詢，文本可以掃描直接掛到相應(yīng)的合同信息里面，便于業(yè)績使用最重要是通過信息化，可以達(dá)到企業(yè)內(nèi)部資源共享，最大限度降低成本 ，提高企業(yè)效率。

6、加強(qiáng)合同管理部門及合同管理員的培訓(xùn)。要加強(qiáng)合同管理的專業(yè)性，首先要對企業(yè)的合同管理部門及合同管理員在法律意識職業(yè)素養(yǎng)各方面進(jìn)行定期培訓(xùn)，充實他們的思想和能力，特別是對企業(yè)的經(jīng)營人員也要進(jìn)行培訓(xùn) ，提高他們的合同意識 ，掌握合同法律制度強(qiáng)化合同的證據(jù)意識 ，并自覺的運(yùn)動到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中。其次 ，要加強(qiáng)合同管理部 門與企業(yè)法務(wù)部 門的協(xié)作 ，引入緊密型的企業(yè)法律顧問服務(wù)模式，最大程度的降低合同簽訂的風(fēng)險，使合同的實施更加規(guī)范化。

三 、結(jié)束語

為加強(qiáng)合同管理，避免失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況，制訂本制度。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理 ，強(qiáng)化 經(jīng)營合 同管理 ，增強(qiáng)企業(yè)競爭力 ，促進(jìn)企業(yè) 的持續(xù)性發(fā)展。 (作者單位：大慶油田路橋工程有限責(zé)任公司)

參 考文獻(xiàn) ：

[1]李杰利 《 合同管理》 [M ] 中國時代經(jīng)濟(jì)出版社 2004 。23 ―26，

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[2 ]張經(jīng) ， 江平等?！?企業(yè)合同管理》 [M ] 中國工商出版社， 2003。

篇10

關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；問題；措施；建議；論述

一、引言

改革開放以來,公路建設(shè)一直都是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也一直是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設(shè)而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，而且還是業(yè)主和承包商在實施工程建設(shè)時一切活動的依據(jù)。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必段認(rèn)真仔細(xì)地做好合同管理工作，做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機(jī)制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。下面，本人將結(jié)合自身崗位實踐經(jīng)驗，從實際出發(fā)，談一談最近幾年在公路工程合同管理中較常遇到一些問題。

二、公路工程合同管理中存在的主要問題

公路工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不

完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

1合同雙方法律意識尚待提高

公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)范本（2009版）實施以來，公路招投標(biāo)市場相對規(guī)范，但公路建設(shè)市場的激烈競爭，一些投標(biāo)人為提高中標(biāo)機(jī)會，借用其它承包商資質(zhì)參加投標(biāo)。中標(biāo)后就以出賣資質(zhì)的承包商名義與發(fā)包人簽訂合同，超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，與發(fā)包人簽訂無效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況。一些承包商甚至不惜以低價中標(biāo)，在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2不重視合同管理體系和制度建設(shè)，管約束機(jī)制有待健全

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制

不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

此外，每項新措施的出臺，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管

理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈

子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，以往合同管理過程中主要重視對施工方和監(jiān)理單位的管理，但對業(yè)主的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實不平等。

3專業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高 公路建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有資深的專業(yè)技術(shù)人員管理合同，大多數(shù)合同管理人員只經(jīng)過培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，從來時間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識，不能得心應(yīng)手地工作。

4“低標(biāo)底”給工程后續(xù)施工管理帶來的負(fù)面影響

在當(dāng)前公路建設(shè)市場競爭環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，部分公路項目的業(yè)主為降低工程造價，忽視投資的綜合效益，在制定投標(biāo)控制限價時，沒有經(jīng)過科學(xué)而全面的分析，人為制造“低標(biāo)底”。承包商的中標(biāo)價沒有合理的利潤空間，工程質(zhì)量無法得到保證。致使合同履行中問題出現(xiàn)較多，甚至無法履行，不得不半途停工。

三、完善工程施工合同管理的主要措施

上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的

損失。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑

市場上供求失衡與過度競爭問題，并從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建

設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問題，提出以下建議：

1加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前公路建

設(shè)市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級交通建設(shè)行政主管

部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

2加強(qiáng)對發(fā)包人的管理

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)扎扎實實地依法做好建設(shè)項目的招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用管理工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)，真正提高工程建設(shè)項目的管理水平。

3建立專業(yè)的合同管理人員隊伍

加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)技術(shù)知識，轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊伍。

4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，交通建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，把“科學(xué)發(fā)展觀”落到實處。對建設(shè)資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不過早進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)，交通建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

5加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和

認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

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