導語：如何才能寫好一篇農村城市化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.建設嚴把“三關”

1.1嚴把工程設計關，統(tǒng)一設計標準

人飲工程是關系到農村各家各戶廣大人民利益的工程，是民心工程，因此，我們從剛開始的工程設計上就堅持高起點、高標準，像城市供水工程那樣高起點規(guī)劃，綜合考慮建后管理等方面的因素，把好事辦好、辦實，把長遠目標與近期目標有機的結合起來，確保工程長期發(fā)揮效益。我們根據各村的人口、地形、井距等不同情況，確定出不同的設計方案進行方案比較，從中選出最佳方案，進行施工。如：選定井位，這是人飲工程的關健，我們在村子所屬范圍內進行勘察物探，在能夠打出水并且出水量有保證的前提下，通過井位對比，選取距村較近、引水管道短、井深較淺、無水質污染的井位，作為最后選定井位。對于設計標準我們按統(tǒng)一的設計標準來實施，即一是各戶水表集中戶外安裝在水表池中；二是各戶水龍頭采用防凍式；三是供水采用恒壓變頻定時自動供水或蓄水池自動供水，達到常年每天24小時供水的目標；四是水表池、配泵房采用統(tǒng)一的設計圖紙、統(tǒng)一尺寸統(tǒng)一材料施工，確保人飲工程的標準化。

1.2嚴把工程材料關，統(tǒng)一購物渠道

工程質量直接關系到老百姓的切身利益，也關系到人飲工程的使用管理和運行壽命，因此，在人飲工程材料采購上，我們實行了招投標制，最后通過招標確定出材料質量高、價格適中的生產廠家為供貨商，同時質量監(jiān)理人員到現場對各種材料實行跟蹤質量檢測。

1.3嚴把施工工序關，統(tǒng)一組織實施

人飲工程雖小，但它也需要像大型工程那樣有嚴格的施工組織，各個工序有先有后需要緊密相連，因此，必須對參加人飲施工人員進行嚴格的培訓，引入工程監(jiān)理機制，嚴把施工質量（有條件且工程大的采取招投標方式選定有資質的專業(yè)施工隊，在無條件的地方就必須先培訓，后施工）。

2.管理創(chuàng)新模式

農村人飲工程投資較大，國家投資占較大比重，集體和個人投資比重較小，根據投資的性質人飲工程屬于國有財產或集體財產。因此，我們在工程管理上采取了兩種形式：一是集體所有，集體管理，由村黨支部、村委會選定有責任心、有信譽、懂技術的農民負責該村人飲工程的日常運行、維修和收費工作；二是集體所有，竟價承包，承包者按照村委會的規(guī)定，通過竟價取得農村人飲工程的管理權。

3.水費統(tǒng)一計價

過去的人飲工程吃“大鍋水，福利水”的現象相當普遍，但那時的人飲工程使用壽命短，工程更新或重建困難，有的連日常維修都困難，最主要的原因就是工程運行過程中，沒有收取折舊費和大修理費，這就造成了設備一旦壞了沒有錢維修，更造成了設備報廢后無錢重建，這也是多年來，農村飲水困難問題總不能解決的結癥所在。針對這些問題，我們制定了在水費計價中必須包括折舊費和大修理費的收費制度，對每個有飲水工程的村成本水費都進行了嚴格的科學的測算，并制定制度落實到每個有飲水工程的村，由水務局委派的水利站人員監(jiān)督實施，水務局定期檢查實施情況，發(fā)現問題及時處理。另外，在水費中對生活用水與生產用水采取了不同的收費標準，即每人每月生活用水水量（國家標準）標準內按成本水費收取，超出部分按生產用水標準（是生活用水的1～2倍）執(zhí)行，促進了農村節(jié)水意識的提高。

4.維護專款專用

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一、平湖市農村土地承包管理網絡系統(tǒng)介紹

平湖市農村土地承包管理系統(tǒng)包括土地承包管理和土地承包管理查詢兩大功能，全市共安裝農村土地承包管理網絡系統(tǒng)2個站點（市級），農村土地承包管理客戶端40個站點（鎮(zhèn)街道級）。土地承包管理的功能主要是根據有關法律法規(guī)，結合平湖實際，采用便捷的操作方式和多媒體技術，對農村土地承包經營權證、土地承包合同、土地承包情況登記表、農村土地承包經營權證登記薄、地塊變動登記、合同變更、權證變更等信息進行動態(tài)管理，主要由鎮(zhèn)（街道）負責操作管理。農村土地承包管理查詢的功能主要在各鎮(zhèn)（街道）對權證、合同等資料錄入后，通過計算機點擊相關菜單，能快速、準確地查詢全市任意農戶的農村土地承包及承包權證變更信息，同時還能及時了解全市農村土地承包情況的匯總和數據分析資料，此功能主要供各級領導、市農經局查詢和管理使用。

二、基本做法

（一）統(tǒng)一思想、領導重視。1998年我市根據中央、國務院和省委省政府的精神，開展農村二輪土地承包工作，20__年，全市又根據省委省政府和嘉興市的統(tǒng)一部署，開展完善農村二輪土地承包工作，從而穩(wěn)定和完善了農村土地承包關系，切實維護廣大農民的土地承包權益，促進了農村社會的穩(wěn)定和農村經濟的發(fā)展。但隨著改革的深入和農村經濟的發(fā)展，農村土地承包工作出現了新的情況和新的問題，特別是有些地方因土地征用、土地整理等原因導致農戶土地承包糾紛上升。通過農村土地承包信息網絡化管理的實施，對于全面提高我市農村土地承包的管理水平和工作效率，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，滿足社會對農經工作的需求，從而更加有效地樹立農經部門的形象和權威，具有非常重要的意義。我們市農經局領導高度重視這項工作，將農村土地承包管理信息網絡化建設作為加強農村土地承包管理的一項基礎性工作來抓，切實加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，出具可行性報告，制定具體的項目建設方案，周密布置，落實專項經費，配備相應的管理和專業(yè)技術人員1名，迅速鋪開農村土地承包信息網絡化管理建設工作，實現我市農村土地承包管理工作新的突破。

（二）建立平湖市農村經營管理計算機監(jiān)督網絡系統(tǒng)。20__年3月我們按照省農業(yè)廳統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”要求，依托現代計算機技術，以平湖市農村信息中心為平臺，采用全省統(tǒng)一的“浙江省農村經營管理系統(tǒng)”網絡軟件，投資34萬元，建立平湖市農村經營管理計算機監(jiān)管網絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)由杭州金安易軟件公司組織安裝并于20__年6月正式投入運行。平湖市農村經營管理計算機監(jiān)管網絡系統(tǒng)涵蓋市、鎮(zhèn)（街道）二級的農村財務管理、土地承包管理和農民負擔監(jiān)督管理及農經統(tǒng)計等農村經營管理工作。平湖市農村土地承包管理網絡系統(tǒng)就是在平湖市農村經營管理計算機監(jiān)督網絡系統(tǒng)的基礎上，通過開發(fā)土地承包管理軟件，增加土地承包管理模塊建立起來的。

（三）開發(fā)和完善土地承包軟件系統(tǒng)。農村土地承包管理軟件系統(tǒng)是我們市農經局根據《農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，在充分調研的基礎上，投資10萬元，委托杭州市金安易軟件公司，成功開發(fā)出的軟件系統(tǒng)。作為全省最早對農村土地承包信息實行網絡化管理的縣市，我們所使用的土地承包管理軟件系統(tǒng)和農村財務軟件系統(tǒng)比較，相對來說不夠成熟，在使用初期，我們堅持邊應用、邊完善的原則，針對碰到的一些問題，及時與金安易軟件公司取得聯(lián)系，通過軟件的不斷升級完善，使農村土地承包管理軟件系統(tǒng)逐漸趨以成熟。如：去年8月份，我們在進行農戶承包權證數據錄入的過程中，發(fā)現承包土地總面積數據的錄入和承包地塊明細中面積數據的錄入沒有平衡關系，錄入錯誤的數據系統(tǒng)也給予認可，我們及時將這個問題反映給杭州金安易軟件公司，金安易軟件公司馬上從技術上解決了這個問題，從而確保了農戶承包權證數據錄入的準確性。再如，最早使用的農村土地承包管理軟件系統(tǒng)只有農戶承包權證原始數據的管理，沒有農戶承包土地流轉情況的管理，而近幾年來我市的土地流轉正在穩(wěn)步發(fā)展，20__年底全市土地流轉面積達4.6萬畝，占全市家庭承包面積的13，涉及土地流轉的農戶2.7萬多戶，占全市家庭承包戶31，土地流轉管理同樣需要規(guī)范化和信息化，今年7月份，我們市農經局根據有關法律法規(guī)，并結合我市土地流轉現狀，制定了《平湖市農村集體土地承包經營權出租（轉包）合同》、《平湖市農村集體土地承包經營權互換合同》、《平湖市農村集體土地承包經營權轉讓合同》、《平湖市農戶承包經營權證變更申請》、《平湖市農村集體土地承包變更合同》等6張土地流轉文本格式，及時與金安易公司取得聯(lián)系，在農村土地承包管理軟件系統(tǒng)中增加了土地流轉管理功能，并在黃姑鎮(zhèn)試點使用。

（四）組織培訓。我市在農村土地承包信息網絡系統(tǒng)建設和運行過程中，按照建設要求，除保證必要的設備投資外，還注重業(yè)務操作員和系統(tǒng)技術人員的業(yè)務培訓。20__年9月我們市農經局專門組織市、鎮(zhèn)（街道）兩級共32人到杭州，請金安易軟件公司技術人員進行業(yè)務培訓；市農經局組織鎮(zhèn)（街道）人員

培訓3次，培訓65人次。在系統(tǒng)運行過程中，金安易軟件公司也先后十幾次派出技術人員到我市各鎮(zhèn)（街道）進行現場指導，同時我們市農經局的技術人員經常到各鎮(zhèn)（街道）進行技術指導。（五）數據錄入。1998年我市全面開展農村二輪土地承包工作，20__年又在全市全面開展完善農村二輪土地承包工作，至04年底，全市農戶的二輪土地承包合同簽訂率和承包權證發(fā)放率均達到99.9，村、鎮(zhèn)（街道）、市三級分別建立了農戶承包權證登記薄等檔案，農村土地承包原始資料齊全，我們利用這個有利條件，從20__年8月開始，全市各鎮(zhèn)（街道）農經站組織農村會計服務部人員，部分鎮(zhèn)（街道）還專門抽調人員，集中精力，集中時間，進行數據錄入，到20__年12月底，全市10個鎮(zhèn)（街道），137個行政村，1782個村民小組，88044戶承包戶的承包權證全部錄入電腦進行網絡化管理，建立了平湖市農村土地承包管理數據庫。

（六）建立與網絡化相配套的管理制度。為了加強農村土地承包軟件系統(tǒng)的專業(yè)化管理，進一步明確崗位職責，規(guī)范土地承包和土地流轉管理的操作流程，維護網絡的正常運行，確保網絡的安全和數據信息的完整暢通，我們依照國家法律、法規(guī)以及各級主管部門有關規(guī)定，結合我市實際，制訂并下發(fā)了《平湖市農村經營管理信息網絡化管理制度》（平農經[20__]67號），指導和規(guī)范全市農村土地承包管理網絡化工作。

三、成效

（一）創(chuàng)新農村土地承包管理新模式。農村土地承包管理網絡系統(tǒng)的建成，標志著我市農村土地承包管理工作走上科學化、規(guī)范化和智能化的軌道，網絡系統(tǒng)的投入運行，全面規(guī)范了農村土地承包、土地承包經營權流轉的管理，強化了農村土地承包信息化管理，創(chuàng)新了農村土地承包信息化管理模式。

（二）進一步完善了農村土地承包長效管理機制。通過農村土地承包管理網絡系統(tǒng)的建立，切實加強了農戶承包權證的管理，強化了對農戶承包期內承包面積增減或四至變動的規(guī)范管理，確保權證內容與實際的一致性，切實保護了農戶的承包權益；進一步規(guī)范了農戶承包土地檔案管理工作，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既有農戶承包土地最原始的紙質檔案，又有先進的農村土地承包網絡檔案。

（三）實現了農村土地承包的網絡化管理。農村土地承包管理網絡系統(tǒng)建成后，依托網絡可快速實現信息資源的共享、傳輸，可通過上網，就能快捷、準確地了解任意農戶的農村土地承包、土地流轉和其他相關材料情況，使全市農戶的土地承包情況一目了然，視同公安局管理戶口一樣方便，可隨時在計算機上面查詢，實現了農村土地承包的網絡化管理。

（四）實現農村土地承包統(tǒng)計工作的自動化。通過農村土地承包信息網絡，市、鎮(zhèn)（街道）兩級既可以在網上辦理各類農村土地承包、土地流轉、土地承包經營權變更登記等業(yè)務，也可以通過網絡及時地了解本地區(qū)農村土地承包、流轉及相關情況的詳實匯總和數據分析資料，節(jié)約了三級管理工作成本，減少了工作差錯，極大的提高了市、鎮(zhèn)街道、村三級的工作效率。

四、建議

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關鍵詞：農村生活污水；人工濕地；生態(tài)塘；景觀設計；生態(tài)設計

我國廣大農村地區(qū)生活污水收集管網不完善，污水處理設施缺乏，導致農村水環(huán)境惡化。農村生活污水無害化排放不僅是現階段新農村建設的要求，也是改善居民生活環(huán)境的需要，在污水處理工程中融入生態(tài)景觀設計理念，將農村生活污水處理工程打造成村莊休閑娛樂的場所，可大大改善農村面貌和提高農村居民生活水平，對推動社會主義新農村建設具有非常重要的現實意義。廣西農村地區(qū)多水塘，本文以廣西農村生活污水人工濕地+生態(tài)塘處理工程為例，探討農村生活污水處理工程的生態(tài)化景觀設計，在污水處理的同時，改善農村面貌并提供村民休閑娛樂的場所，為農村生活污水處理提供一種新的思路和模式。

1 人工濕地的景觀價值和景觀美

1.1 人工濕地的景觀價值

一個精心設計的人工濕地，不僅利用人工濕地的生態(tài)功能處理污水的同時注重對濕地的營造，還可以充分發(fā)揮它的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。如成都的活水公園、美國鳳凰城濕地等，這類在景觀和生態(tài)上完美結合的人工濕地在凈化了水質的同時，還形成自然的生態(tài)系統(tǒng)，給人們提供了良好的綠色空間和生活環(huán)境。

1.2 人工濕地的景觀美

人工濕地具有多重的景觀價值，除了要注重它的生態(tài)與經濟價值外，它獨特的景觀美學價值有形態(tài)美、色彩美、音韻美和氛圍美等內容，我們必須要尊重濕地的生態(tài)過程，這樣才能充分體現濕地景觀美的內涵。

2 生態(tài)塘的景觀價值和景觀美

生態(tài)塘以生態(tài)為理念，以水相、季相、時態(tài)、水態(tài)等方面為景觀美學特征，通過在塘系統(tǒng)中人為建立穩(wěn)定的動植物、微生物關系的食物鏈網，使塘在污水凈化處理的同時實現污水資源化。生態(tài)塘作為水域的一種，其景觀價值和景觀美與水域景觀價值具有相通性，是人類審美和水域景觀聯(lián)系的紐帶，是水域景觀的核心。

3 人工濕地+生態(tài)塘污水處理工程生態(tài)化的景觀設計原則

污水處理工程生態(tài)化景觀設計主要側重于三個方面的生態(tài)系統(tǒng)保護，建立和發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，形成人與自然的協(xié)調發(fā)展、和諧共生；體現自然元素和自然過程，減少人工的痕跡；以人為本，注重人文景觀及休閑娛樂等[1，2]。

3.1 生態(tài)功能與環(huán)境治理功能相結合

充分考慮人工濕地+生態(tài)塘工藝污水處理系統(tǒng)構成動植物物種的生態(tài)位特征及污水凈化功能特點，合理配置一個具有高效凈水功能的協(xié)調穩(wěn)定的復層混交立體動植物生態(tài)群落。

3.2 觀賞功能與環(huán)境治理功能相結合

充分考慮污水處理系統(tǒng)構成動植物物種的觀賞功能和污水治理功能。選擇不同高度和顏色、季相變化的灌木與草本植物、挺水植物等；選擇不同大小、顏色及生活習性的水域動物，這樣，既能保持系統(tǒng)的生態(tài)完整性，帶來良好的凈水效果，又能產生生機盎然的景觀美。

3.3 景觀功能與休閑娛樂功能相結合

在設計時除了注重景觀功能，還需考慮其休閑娛樂功能。將鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土元素融入景觀設計理念，配置親水平臺及步道、石桌石凳、園亭等休息娛樂設施，營造人文、景觀與休憩娛樂相協(xié)調統(tǒng)一的環(huán)境，使污水處理工程成為農村居民休閑游憩的場地，既實現污水凈化又獲得景觀效應，又展現出社會主義新農村的新生活、新風貌。

4 實例分析

4.1 現存主要問題

4.1.1 環(huán)境問題突出，居住環(huán)境差

經實地考察，玉林市玉東新區(qū)金谷村、貴港市覃塘區(qū)大嶺鄉(xiāng)金沙村2處農村生活污水都各有一個污水塘，生活垃圾隨意丟棄并布滿池塘，臭味彌漫，村內都尚未構建完善的污水收集系統(tǒng)及處理系統(tǒng)，居民日常排放的生活污水還處于亂排亂流狀態(tài)，下雨時雨水和污水同時順著地勢流進低洼處的池塘中，污水的隨意排放導致環(huán)境的臟亂差現象，極大影響了居民的生活環(huán)境。

4.1.2 鄉(xiāng)村生活活力衰退

由于年輕勞動力大多外出務工，留守的村民以老人、婦女和兒童居多，適合鄰里交往、休閑活動的空間少，且村內缺少特色景觀節(jié)點，綠化偏少，綠地率低，鄉(xiāng)村生活活力衰退。

4.1.3 公共休閑娛樂設施不足

缺少休閑、娛樂及健身場所及設施，村民無固定的公共休閑娛樂地點，無法滿足村民鄰里交往及娛樂等精神文化需要。

4.2 污水處理工程景觀設計要點

4.2.1 人工濕地景觀設計

2個村莊的污水處理工程在設計中都采用了環(huán)狀型的“多級人工濕地+生態(tài)塘”的處理工藝。生活污水通過一級潛流濕地、二級潛流濕地、三級表流濕地和四級表流濕地進行處理，利用濕地填料及水生植物的吸附、吸收、分解等作用，降解污染物質，凈化水質；經人工濕地處理后的污水排向生態(tài)塘，對污水進行深度處理，使水體水質更為穩(wěn)定。人工濕地水生植物結合污水凈化及整體場地景觀效果選種植物，主要栽植香蒲、各色菖蒲、荷花、睡蓮、水蔥、美人蕉、千屈菜、再力花、梭魚草等。同時，設計中還將各級濕地之間、濕地與周邊環(huán)境間通過景觀步道，提供給人們去體驗不同實景空間的多種通道，這樣既具有污水凈化功能，又達到景觀美化功能。

4.2.2 生態(tài)塘水景設計

2個村莊經人工濕地處理后將污水排向生態(tài)塘，對污水又進行深度處理。生態(tài)塘植物根據污水凈化功能需求及景觀效果，塘中選用凈化效果和景觀效果較好的荷花、睡蓮、水蔥等水生植物。水生植物組合采用花葉蘆竹+水蔥+香蒲、千屈菜+茭白+水燭等的搭配方式，形成植物高低錯落、色彩相互映襯，大方簡潔亦不乏細膩和雅致的景觀。其次，利用多種水生生物對生態(tài)系統(tǒng)進行生物調控。根據水質改善情況及水生植物恢復情況投放濾食性魚類和觀賞性較好的花鰱、錦鯉等；投放底棲動物，如螺螄、蚌等，構建完善的水生態(tài)系統(tǒng)，達到水質凈化和資源化、生態(tài)效果等綜合效益，使整個湖面景色顯得韻動十足，生機盎然。

4.2.3 環(huán)境藝術小品及構筑物

針對現狀，為促進鄰里交往、交流及豐富村民活動，項目中都設計了石凳、石桌、花池、花架、圍欄，不僅能加強或完善空間細節(jié)、體現人性化的特征，還可實現農村生態(tài)環(huán)境改善，為農村居民提供休閑娛樂的場所，滿足村民鄰居交往及娛樂等精神文化需要。此外， 2個工程為提高整體效果和特色，都栽植了桂花樹，在娛樂休閑中不僅給村民提供了乘涼的方便，又為工程增加了一道美麗的異域風景。

5 結束語

農村生活污水生態(tài)處理工程的生態(tài)化景觀設計，是一個嶄新的課題。本文以農村生活污水人工濕地+生態(tài)塘生態(tài)處理工程為例，探討了農村生活污水處理工程的生態(tài)化景觀設計，提出了農村污水生態(tài)處理工程生態(tài)化設計原則。最后，以廣西2個污水處理工程為例，進行生態(tài)化景觀設計，把工程設計成為一個既實現污水凈化又獲得景觀效應的村中濕地生態(tài)公園，同時為村民提供了休閑娛樂的場所，極大地改善了農村面貌，為農村生活污水處理工程的生態(tài)化設計提供了一種新的思路和經驗借鑒。

參考文獻

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關鍵詞：農村城市化；動力機制；政策選擇

一、我國農村城市化進程中存在的問題

1.農村城市化整體水平低。從統(tǒng)計數據看，2006年我國國內生產總值突破21萬億大關，二、三產業(yè)占國內生產總值的比重達到88%以上，城市化水平是43.9%，但人口城市化遠遠滯后于經濟的非農化。同時考慮我國計劃生育政策和勞動力人均贍養(yǎng)系數的城鄉(xiāng)差別，以及由于種種原因，堅持打工的農村剩余勞動力并未真正意義上地完全享受現代城市文明，如教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等優(yōu)惠政策，可以說明我國城市水平在一定程度上滯后于經濟發(fā)展水平。與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及后來民營企業(yè)的發(fā)展相比較，農村城市化水平也遠遠滯后。1992年我國農村社會總產值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值就占2/3。而在1979~1984年，市鎮(zhèn)人口占城市總人口的比重提高了4%，年均增速0.85%，1985~1994年，經濟增長較快的10年，市鎮(zhèn)人口占城市總人口的比重只提高了5.61%。年平均增速降為0.56%，這表明我國城市化速度和經濟增長速度加快，而農村人口城市化速度反而降低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分部不集中，農村城市化水平與農村經濟發(fā)展水平也不對應。

2.農村城市化地域差異大，城鎮(zhèn)空間布局急需調整。由于我國農村經濟各地的發(fā)展不平衡，人口分布密度差異較大，所以各地農村城市化水平差異也較大。在我國現階段東部沿海地區(qū)、中西部大中城市郊區(qū)及農村工業(yè)發(fā)達地區(qū)，農村城市化進程快、水平高，珠江三角洲、長江三角洲、閩南金三角、京津唐、遼中南等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，城市化進入加速階段，而中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)城市化進程還很緩慢。與此相應，我國城市的空間布局差異較大。我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)偏多，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)偏少，中部地區(qū)的建制鎮(zhèn)也略少，影響了中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，中西部的資金人才紛紛“東南飛”，進一步影響了中西部地區(qū)的發(fā)展，形成低水平循環(huán)陷阱，不僅阻滯了中西部農村城市化進程，還影響了中西部整個國民經濟的協(xié)調發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)建設存在的問題。發(fā)展建設小城鎮(zhèn)在農村城市化的進程中有著重要的戰(zhàn)略意義，小城鎮(zhèn)建設出現的問題制約著農村城市化水平的進一步提高。主要問題如下：小城鎮(zhèn)經濟結構轉換滯后，不適應農村城市化進程的需求。據有關統(tǒng)計資料顯示，小城鎮(zhèn)一產比重下降，二產比重提高，三產比重提高不明顯，農業(yè)產業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設未形成聯(lián)動，脫節(jié)現象普遍。同時小城鎮(zhèn)就業(yè)結構的轉換也明顯滯后于產業(yè)結構。雖然前些年很多地區(qū)開展了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行動，小城鎮(zhèn)的管理范圍和城區(qū)規(guī)模有所擴大，減少了建成區(qū)附近的生產要素和人口向小城鎮(zhèn)集中的體制上的阻力。但是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍很小，遠不能發(fā)揮聚集效益，土地集約程度不高，非農人口比重業(yè)無大幅度提高，農民工“兩棲性”較強。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)吸引力較小，缺少真正懂市場和經營管理的大批人才和企業(yè)家及有一技之長的科學技術人員，小城鎮(zhèn)的政府也缺乏專門的規(guī)劃人才?，F行的財政金融體制使得小城鎮(zhèn)缺乏必須的建設資金。中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)還存在投資環(huán)境差，市場開拓不力等問題，缺少吸引區(qū)域資金的優(yōu)勢，削弱了小城鎮(zhèn)的發(fā)展力量。

二、我國農村城市化的動力機制

城市化作為傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會轉變?yōu)楝F代先進的城市社會的自然歷史過程，必然有其發(fā)展的規(guī)律和動力機制。

1.農業(yè)發(fā)展是農村城市化的初始動力。總的來說，農業(yè)發(fā)展之所以成為農村城市化的初始動力，主要是基于以下四點: 首先，農業(yè)為非農產業(yè)人口提供商品糧，商品糧越多，工業(yè)化進行的速度也就越快，反之則會滯緩城市化的進程。其次，農業(yè)為城市工業(yè)和農村工業(yè)的發(fā)展積累了大量的資金。再次，農業(yè)為農副產品為主的輕工業(yè)生產提供了大量原料。最后，農業(yè)發(fā)展也為城市提供了勞動力。

改革開放以來，我國農業(yè)取得了全面發(fā)展，進入20世紀90年代以后，農業(yè)發(fā)展出現了一些新的特征，從而使農村城市化的進程具備了新的內涵。農產品供給由全面短缺走向相對剩余，給農村城市化提供了充足的商品糧支持。糧食自給率基本達到100%，棉花、蔬菜、水果等一些經濟作物也出現了地區(qū)性過剩，這就要求一方面農業(yè)必須調整農產品生產結構適應需求，另一方面農村城市化進程應當加快，以擴大對農產品的需求。農業(yè)生產向產業(yè)化、專業(yè)化和區(qū)域化方向轉變，信息化、知識化也露端倪，為農村城市化更好地結合當地優(yōu)勢發(fā)展奠定了基礎。各地農村和小城鎮(zhèn)都可以結合當地優(yōu)勢，以農業(yè)的產業(yè)化、專業(yè)化、區(qū)域化為基礎避免產業(yè)雷同和小規(guī)模低效率發(fā)展，獲得最佳經濟效益和社會效益。農業(yè)發(fā)展對資本和技術的依賴程度越來越強，從而推動農村盡快加速城市化步伐，為農業(yè)提供資金和技術支持。20世紀90年代后，國家實施稅費改革，農業(yè)從“納稅”走向支持和保護，而后又取消了一切稅收，對農業(yè)進行各種補貼，從資金、技術等方面反哺農業(yè)。勞動力結構出現了絕對數量和份額兩個轉折性變化，轉移出來的農村剩余勞動力成為農村城市化所需的最豐富的人力資源。1992年是一個轉折點，農業(yè)部門就業(yè)的勞動力絕對數量開始持續(xù)減少，到1997年農業(yè)領域的從業(yè)人數比1991年減少了3955萬人。第二個轉折點是1997年農業(yè)部門就業(yè)的勞動力數量占全社會勞動力的比重已下降到50%以下。這兩個轉折性變化對提高農業(yè)勞動生產率，改變農業(yè)與非農產業(yè)間相對國民收入份額，縮小城鄉(xiāng)差別有著積極作用。

2.農村工業(yè)化是農村城市化的根本動力。世界各國的發(fā)展經驗證明，工業(yè)化過程與城市化是密不可分的。工業(yè)化是城市化的根本動力和加速器，城市化所提供的聚集效應是工業(yè)化不可缺少的條件。然而中國經濟增長走了一條不同于國際常規(guī)的道路，在過去城市化發(fā)展本來不足的情況下。農村工業(yè)異軍突起，吸納了上億勞動力，占全國GDP的比重不斷提高，是農村及農業(yè)的主體，成為農村城市化的根本動力。

3.第三產業(yè)是農村城市化的后續(xù)動力。世界性的產業(yè)結構變動規(guī)律是工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，第三產業(yè)開始崛起，逐漸取代工業(yè)成為 城市產業(yè)的主角。在我國農村也不例外，農村的第三產業(yè)主要是以小城鎮(zhèn)為聚集載體。

三、我國農村城市化發(fā)展的政策選擇

1.農村城市化的規(guī)劃設計。農村城市化的規(guī)劃是在全面研究區(qū)域經濟發(fā)展和人口結構以及區(qū)域性的人文地理的基礎上做出的全面的、系統(tǒng)的，具有相對穩(wěn)定和一定約束力的綜合布置，是農村和小城鎮(zhèn)經濟管理的政策依據。有了科學規(guī)劃、政策方能保持連續(xù)性方向。規(guī)劃的目的在于合理開發(fā)利用資源，建立合理的解決地理空間結構，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境與生活環(huán)境，促進農村和城鎮(zhèn)經濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，使農村城市化發(fā)展進入良性循環(huán)軌道。

2.農村城市化的農業(yè)政策選擇。要加強農業(yè)保護力度，增大農業(yè)投入比重，加強農業(yè)科技投入和基礎設施建設，緩解人地矛盾和糧食生產矛盾。并調整農業(yè)生產和農產品進出口結構與政策，大力推進產業(yè)經營。同時積極培育平等競爭的多元流通主體 ，形成統(tǒng)一完整的市場體系，加速農村就地城市化。

3.農村城市化的農村工業(yè)政策選擇。正確認識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的問題及其發(fā)展趨勢，使農村城市化呈現勃勃生機，是制定鄉(xiāng)企政策的立足點。農村工業(yè)的政策選擇應遵循經濟發(fā)展和企業(yè)成長的一般規(guī)律，因勢利導，把改革、改組、改造和加強管理相結合，抓大放小，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變。全面提高企業(yè)的整體素質，使之適應新世紀、新情況的要求。

4.農村小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策選擇。為科學推進農村城市化的進程，必須加快農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設。具體做法有以下幾個方面：從產業(yè)發(fā)展角度來看：要鼓勵參與農業(yè)產業(yè)化生產經營的企業(yè)駐足小城鎮(zhèn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為居民能享受城市文明的居住中心和農村二、三產業(yè)的聚集中心。在農村基礎好的小城鎮(zhèn)，政府應對農副產品加工基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量集中到縣城或經濟發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在指導力度、生產基地選擇、項目安排、資金投入、市場建設等方面給予政策傾斜。從地域空間來看：推進小城鎮(zhèn)土地集約利用制度。目前城鎮(zhèn)土地集約利用應采取的政策措施主要有：一是必須建立統(tǒng)一協(xié)調的企業(yè)規(guī)劃體系，以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入到區(qū)域規(guī)劃體系之中，避免以往高資源浪費的利用方式。二是土地整理力度，使拆遷地、廢棄地及時復耕，真正實現耕地總量動態(tài)平衡。三是積極推進小城鎮(zhèn)土地有償使用制度，提高土地集約利用率。建立農村小城鎮(zhèn)的社會保障體制。國家財政困難，農民沒有固定收入，短期內，在農村范圍內大規(guī)模開展社會保障工作尚不具備條件，社會保障制度建設步伐落后，難以適應收入分配格局的變化。而進入小城鎮(zhèn)的投資者和定居的農民，又迫切需要安全、子女上學、養(yǎng)老、看病等方面的保障。這是農民進城后穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。小城鎮(zhèn)的社會保障體系，應從實際出發(fā)，分階段、多層次、多形式的建立。政府應根據社會保障的目標，盡快出臺社會保障法及相應的法規(guī)，使城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系在法律法規(guī)的框架內形成并發(fā)揮作用。

作者單位：陜西理工學院經濟貿易系

參考文獻：

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一、尋找管理創(chuàng)新的突破口，用先進的管理文化引領農村學校教育的城市化進程

農村學校教育與城市化學校教育，實質上的差別在于文化層面，特別是管理文化的差異。城市化的學校教育，在管理文化上更具有鮮明的“創(chuàng)新”特質和“品牌”理念，這些特質和理念與科技進步、社會進步相適應，代表了中國先進文化的前進方向。城市化的學校教育，有的創(chuàng)意無限，占盡了先機；有的精雕細刻，達到及至。農村學校能否立足生活實際，創(chuàng)建出先進的管理文化，是學校教育能不能實現城市化的一個重要標志。農村學校教育需要用先進的教育理念做引領，尋找管理創(chuàng)新的突破口，推進學校教育的城市化進程。

1. 依據木桶理論，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手抓管理。農村學校教育，教師管理最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里？在于教師培訓的資金長期嚴重不足，教師主動發(fā)展的積極性長期處于抑制狀態(tài)。因此，根據自身實際，制定切實可行的校本教師培訓制度，幫助教師樹立終身學習觀念，促使教師挑戰(zhàn)自我，務實進取是必要的抉擇?；诖?，平洲第三中學通過建立“教師發(fā)展論壇”，把教師推向自主學習，自主發(fā)展的前臺。教師之間互助學習，形成一種良好的風氣。農村學校教育，學生管理最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里？在于缺乏必要的學習監(jiān)控和督促的機制，家庭教育不能與學校教育有效對接。因此，建立富有實效的家庭教育和學校教育的合作機制尤為重要。平洲第三中學以課外作業(yè)管理制度建立為突破口，在薄弱之處下工夫，通過校訊通平臺，把學生完成課外作業(yè)的情況及時報告給家長，調動家長積極參與作業(yè)管理。學生隨意欠交作業(yè)的現象基本上被消除，學生的責任意識得到強化，學風建設長足進步。學生自信自強，精神面貌煥然一新。

2. 根據破窗理論，從最容易忽視的地方入手抓管理。農村學校教育，制度管理最容易忽視的地方在哪里？在于制度規(guī)定不細，操作起來不實，執(zhí)行起來不嚴，檢查評價不恒。農村學校由于地理位置偏僻，社會和家長的關注度都不高，很容易形成制度無力癥狀。筆者遇到的個別農村學校，只有集體備課之名，并無集體備課之實，常規(guī)的教學研究活動都難于正常開展。平洲第三中學為了避免“無力癥狀”出現，從大處著眼，小處入手，條分縷析，細致入微地對原有的管理制度進行修改，以高度務實的態(tài)度，狠抓落實。制度面前人人平等，檢查督促持之以恒。

教學管理最重要的環(huán)節(jié)在課堂，最容易忽視的地方也在課堂。課堂的過程性管理一旦被忽視，就有可能差之毫厘，謬以千里，甚至危及學校的生存和發(fā)展。當前，一些農村學校課堂教學隨意性大，過程性管理一片空白，教學質量令人擔憂。平洲第三中學的解決辦法是，通過教學流程改造，推行 “練評講”教學模式，將好課的四個標準，即“學生練得好、助教評得好、老師講得好、小組賽得好”交給學生，讓學生來對教師的課堂教學狀況作出評判。結果是，課堂教學的過程得到有效監(jiān)控，教學質量穩(wěn)步提高。

3. 根據建構主義理論，遵循自主建構的基本原則進行管理，不斷追求管理的至高境界。學校管理的最高境界在哪里？在于無為而治，在于人的自覺和自律。學生的行為規(guī)范要依靠誰的力量才能形成？依靠自我建構。自修課的紀律和效率是衡量學生自主管理水平高低的重要標準之一。平洲第三中學通過實施《學生自律標準和自修課管理辦法》，學生的自主管理意識不斷地得到加強，自主管理的效果越來越好。他們用實踐證明，學生擁有自主管理的天賦。

二、以教師和學生的發(fā)展為本，促進農村學校人的素質的城市化

教育的城市化歸根到底是人的素質的城市化。因此，學校的城市化是一個以人為本，不斷促進教師素質、學生素質提高，不斷提高學校品位的持續(xù)發(fā)展的過程。如何促進教師、學生和學校的協(xié)調發(fā)展是學校城市化進程中必須關注的一個根本性的問題。平洲第三中學結合實際，在教師培養(yǎng)和學生教育方面進行了有效的實踐和探索。

1. 加強教師培訓，促使教師成為研究者。

教育城市化的希望在教師，教師強，學校興。大學不是因為大而出名，而是擁有足量的大師而出名的。很多農村學校規(guī)模小，教師結構性不良，這是事實；教師跨級、跨科司空見慣，有的學科很難于找到一個恰當的帶頭人，這也是事實。但是劣勢背后往往潛藏著一定的空間。至少教師的發(fā)展余地和學校的發(fā)展空間都比較大。何況，在信息技術催生下的知識經濟時代，不能單純以規(guī)模看待學校的發(fā)展，人才尤為重要。在教育城市化發(fā)展迅猛的今天，教師必須成為研究者，必須成為終身學習的典范，這是時代的呼喚，是教育城市化的必然要求。只有教師發(fā)展了，才會帶來學校真正意義上的發(fā)展。基于這樣的認識，平洲第三中學把促進教師發(fā)展放在學校工作最突出的位置。一方面認真開展校本培訓活動，牢牢抓住師德和師能培訓不放手。每周星期一都有班主任、級長的“德育論壇”活動時間，利用這個時間，學校把當前班主任工作中最迫切需要解決的問題拋出來，真心實意地聽取大家的意見和建議，力求找到最佳的解決方案，然后布置任務，讓大家付諸實際進行驗證和總結。

另一方面，積極開展校本課題研究活動，讓每一個老師都成為研究者。學校要解決的問題一個接著一個，老師的研究活動一環(huán)緊扣一環(huán)，一旦沾上邊，教師們就再也沒有辦法停下前進的腳步。一位教研組長在全校教師會上感嘆“自從參加課題研究，我的很多問題得到了求證，工作雖然很忙，但內心感到充實”。校本科研已經成為教師的一種校園生活方式。

2. 加強文明教育，努力提高學生的文明素養(yǎng)。

在城市化進程中，我國農村的部分村民對政府的城市規(guī)劃理解不到位，配合不夠。他們渴望城市化，又不能適應城市化，在困惑面前不能夠用文明的方式表達自己意愿是普遍存在的一種現象。珠三角的農村也不例外。從一定意義上說，農村學校在文明教育方面的準備有許多不足之處。今天仍然需要在學生文明素養(yǎng)方面傾注更多的精力。鑒于此，學校在實際工作中，一方面要通過強化德育常規(guī)管理，持之以恒地開展文明班級、文明學生評比活動，幫助學生養(yǎng)成良好的學習生活以及交往習慣。另一方面，要以“母校教育”為基點，以愛國主義教育為核心，深入開展各種健康有益的校園文化活動，陶冶學生的情操。平洲第三中學的做法值得借鑒，新同學一踏進校門，學校的教師就會給他們講述文明學生評比細則以及學校的發(fā)展史，展望學校的未來。特別注意引導每一個農村孩子，不要避諱自己是一個農村的孩子，不自卑，不自傲，知榮明恥，勤奮學習，力爭成為一個具有現代意識和現代文明素養(yǎng)的中國人，一個對自己、對社會，對國家、對人類負責任的文化人。

三、優(yōu)化農村學校教育的內外部環(huán)境，穩(wěn)步邁進教育城市化的新目標

1. 正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，優(yōu)化農村學校教育的內部環(huán)境。

教育的城市化是一個系統(tǒng)的工程。改革是學校城市化發(fā)展的動力。但是改革必然帶來一些人際關系的重新調整，必然會沖擊到部門的工作定勢或一些個人原有的利益。學校在改革之前要做好宣傳和教育工作，要有必要的應急措施，特別是要善于借助政策的力量，有識之士（專家學者）、有權之士（上級行政領導）的力量，穩(wěn)妥推進。平洲第三中學在改革績效分配制度時，采取了穩(wěn)步推進的策略，盡管拉開了比較大的差距，教職工基本上都能接受。發(fā)展是學校城市化的目的，學校的每一點進步都是站在前人肩膀上的邁步，充分肯定前任領導班子的成績，認真總結成功經驗是一個最基本的前提條件。割斷歷史，全盤否定，損害的將是學校的整體利益。平洲第三中學歷經多任校長，每一任校長都很好地繼承和發(fā)展了學校的體育特色。穩(wěn)定是學校城市化的基礎。學校排除一切不穩(wěn)定的因素，遵循漸進的規(guī)律，不盲從，不心浮氣躁，保持清醒的頭腦，冷靜地應對各種挑戰(zhàn)。特別是大力倡導先進的管理文化，大力培養(yǎng)教職工對主流文化、主流價值的認同感。認同感一旦形成，農村學校向教育城市化邁進的腳步就會更加穩(wěn)健和堅實。

2. 主動與社區(qū)建立良好關系，優(yōu)化農村學校教育的外部環(huán)境。

篇6

――中國農村地區(qū)的城市化整體設計

小橋流水，百十戶人家；男耕女織，百十頃地抱娃娃；天慈人和，粗茶淡飯有文化；天虐人惡，官搶賊盜咽淚花。上述中國傳統(tǒng)農村生存方式，已經反反覆覆走了幾千年了。它還能夠繼續(xù)走下去嗎？它還應該繼續(xù)走下去嗎？

毋庸置疑，中國面臨著嚴峻的農業(yè)、農村、農民問題，目前國家主動的應對之策是發(fā)展小城鎮(zhèn)，被動的應對之策是允許或容忍部分農民進城打工。對于中國這樣一個13億人口的傳統(tǒng)農業(yè)大國來說，如何實現農業(yè)的現代化，農民的城市化，農村的生態(tài)化，既需要穩(wěn)妥的步驟，也需要積極的創(chuàng)新。令人鼓舞的是，一段時期以來，從國家到地方，許多省市都在積極進行農村城市化的探索和實踐，并取得了大量成功的經驗以及失敗的教訓。

在這種情況下，有必要從創(chuàng)新角度繼續(xù)探索農村城市化的途徑和方式。為此，筆者在“建設百個千萬人口大城市”的遠景設想，以及“建設生態(tài)莊園”的微觀設計的基礎上（參閱筆者《建立100個1000萬人口的大城市》、《生態(tài)莊園（農業(yè)生態(tài)城市）――未來中國農村的希望》等文），進一步提出“撤村進市，一步到位”的社會發(fā)展戰(zhàn)略，即農民的出路就在于消滅小農經濟的過時的農村，而沒有農村的農業(yè)才能創(chuàng)造出更先進的生產力，這種戰(zhàn)略涉及到中國平原地區(qū)的城市化整體發(fā)展，亦可借鑒到偏遠的山區(qū)。

一 、農村城市化的標的

需要指出的是，所謂農村城市化，至少包括三個方面內容：一，農民所享受的國民待遇與市民平等，同樣享有退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)幫助、貧困救助（最低生活保障）、國家義務教育（包括義務培訓）等基本國民待遇，以及議政、參政、從政的公民權力，例如平等地參加公務員聘任考試。二，農業(yè)生產方式和技術水平與城市的工業(yè)生產技術及其管理服務水平相當，即采用先進的科學技術及其管理手段實施農業(yè)生產。三，農村的居住生活設施與城市的市政服務水平相當，同樣要有便捷的交通和通訊設施，以及污水和垃圾處理設施。

也就是說，農村城市化進程的目標，實際上是要消除長期存在的工農差別、城鄉(xiāng)差別、工業(yè)與農業(yè)差別，因為這三大差別造成了人類社會的分裂和對立。事實上，農業(yè)從本質上來說，它實際上是一種利用太陽能的產業(yè)，亦即把太陽能加工轉變成為生物化學能的工作。因此，當農民采用先進的科學技術，從事太陽能轉化的工作時，他們已經不再是傳統(tǒng)意義上“面朝黃土背朝天”的落后生產方式的農民，而是先進的高科技的太陽能工人，“農民”這個名詞也不再是代表著二等國民的身份詞。

與此同時，在農業(yè)生產技術現代化的同時，隨著農業(yè)生產效率的不斷提高，農業(yè)能夠吸納和容納的勞動力也在不斷減少，這部分農業(yè)分流勞動力總量在我國高達數億計。因此，農村城市化的第四個重要內容，就是農村人口向城市轉移，農民向非農業(yè)工種轉移，以及農民生存素質和技能向城市轉移。

二 、正在行進中的農村城市化途徑

1 、農民以個體形式進城打工，逐漸融入城市，成為市民。目前存在的問題和矛盾是，農民分享社會現代化的強烈欲望及其無序、無助的流動，進城農民的素質不適應城市生活和就業(yè)；以及城市政府對進城打工農民的歧視與排斥，不斷地清除“盲流”、“三無人員”（他們實際上就是農民的代稱），設置戶口籬笆、證書籬笆，限制農民在城市里的經濟權利和政治權利。

2 、農村就地城市化，一些富起來的農村（通常是靠近城市、土地升值的農村，以及非農業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的農村，農業(yè)現代化水平高的農村），對原來的農村生活結構就地進行城市化改造，農民住進樓房，農民享受自己給自己的養(yǎng)老、醫(yī)療等類似市民的待遇。這種農村就地城市化的發(fā)展方向，即建設農業(yè)生態(tài)莊園，其重要標志乃是農村生產和生活垃圾的無害化處理，以及無公害農產品生產。

3 、縣改市，縣的行政管理結構轉變?yōu)槭械男姓芾斫Y構，由城市政府管理農村事務。目前存在的問題是，所謂縣改市，改變的重點是基層干部或公務員的待遇及其官名，并沒有觸動原有的農村、農業(yè)、農民狀況，三農問題依然存在。

三 、“撤村進市，一步到位”農村城市化戰(zhàn)略

1 、規(guī)劃試點，讓我們以河北省高陽縣的情況為例。

高陽縣地處華北平原西部，面積472平方公里，人口32萬，耕地50萬畝。年降水量522毫米，多大風、熱風。歷史上有高陽國，漢代設置高陽縣。歷史名人有抗戰(zhàn)將領佟麟閣、表演藝術家蓋叫天。名勝有留法工藝學校舊址。土特產有高陽布。

在這樣一塊東西和南北長度不超過30公里的土地上，完全可以在短期內（3～5年左右）把所有的人口都搬遷集中到中心城市區(qū)內，撤消原有的村莊、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機構及其用地，轉變?yōu)槌鞘芯幼⌒^(qū)以及社區(qū)管理模式。由政府承認農民為太陽能產業(yè)工人，與其它城市工商業(yè)從業(yè)者的身份一樣，享受平等的國民待遇。

從事農業(yè)生產的農民搬到市區(qū)居住后，距離其原承包地最遠不超過10公里，利用現代的交通設施，可以很方便地繼續(xù)從事農業(yè)生產和經營活動。此外，也可以考慮建設一條環(huán)形農民居住帶（包括環(huán)形公路，以及相應的市政服務設施；處于此環(huán)形帶的原有村莊，可適當保留或充分利用），這樣農民與其所承包土地的距離，將縮小到5公里之內。

自愿脫離農業(yè)生產的農民，可以將其所承包的土地出售給市土地管理部門，或由土地管理部門組織的拍賣活動中出售、轉讓給其它的土地經營者（農業(yè)大戶、畜牧業(yè)大戶）；同時獲得由市教育部門提供的在非農業(yè)領域就業(yè)的技能培訓和職業(yè)教育，以便順利地從事其它的工作，并享受平等的市民待遇。

2 、全境土地功能整體規(guī)劃

市區(qū)規(guī)劃。第一期市區(qū)面積控制在10平方公里面積之內（3×3公里），第二期市區(qū)面積控制在30平方公里面積之內（5×5公里）。市區(qū)土地的主要功能是供工業(yè)、商業(yè)、住宅、行政設施、公用服務設施（包括水、電、燃氣、通訊、城市廣場、公園綠地、廁所、污水和垃圾處理等）、教育和培訓設施使用。對于那些具有盈利性質的用地，采取公開招標或拍賣程序，收入歸市政府所有。

太陽能產業(yè)區(qū)規(guī)劃。50萬畝耕地，其中10萬畝逐步建設成高效農業(yè)區(qū)（以溫室種植和養(yǎng)殖為住，水資源重復利用）。其余40萬畝為傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，其面積可視發(fā)展情況逐漸縮小。

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。全境其它土地，除道路用地之外，盡可能多保留原有的河流、湖泊、池塘、濕地和自然林地，同時發(fā)展適量的經濟林地和畜牧草地。

3 、道路規(guī)劃

市區(qū)道路，采用中心放射與周邊環(huán)繞相結合的設計理念。其中一個需要注意并處理好的問題是，馬路寬窄與商業(yè)區(qū)繁華的關系。當馬路過寬而且來往車輛過多的時候，馬路兩側就難以形成整體的商業(yè)區(qū)。為此，寬窄馬路應當交錯設計，寬馬路主要用于汽車通行，街道兩側以寫字樓等建筑物為??；窄馬路主要供行人步行，街道兩側以商業(yè)、服務建筑物為住。

全境道路及公共交通服務，應能夠適應并滿足居住在市區(qū)的農民到田地耕作和收獲的需要。例如，早晚班公共汽車，農產品運輸服務等。

過境道路，應有利于本地與周邊縣市的交通往來，以及有利于本地與遠方大城市的溝通。

4 、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

水資源規(guī)劃，水資源綜合利用、循環(huán)利用，污水處理。

空氣資源規(guī)劃，風能資源開發(fā)，大氣污染防治。

工商業(yè)污染防治規(guī)劃。

無公害農產品發(fā)展規(guī)劃。

生態(tài)植被規(guī)劃。

四 、錢從哪里來

實施撤村進市、一步到位的發(fā)展戰(zhàn)略，需要大筆市政建設資金和政府國民待遇支出，這筆錢從哪里來，用何種途徑籌集？

1 、土地升值。事實上，城市化的進程，也就是土地迅速升值的過程；城市化進程越充分，其土地升值的幅度也就越高。這里需要注意的是，土地升值的利益，不應當被少數人以權謀私，而應當成為本地所有成員的共同財富，并主要用于城市公共服務設施的建設。

2 、勞動力升值。城市化進程，同時也是國民素質迅速提高的過程。國民素質既包括社會道德素質，也包括國民現代化社會生存與發(fā)展的能力提高。也就是說，素質國民素質的提高，其勞動力的價值也在不斷提高，每一個人創(chuàng)造的社會財富和消費的社會財富也在不斷的增加。

3 、知名度升值。除了那些有特色的地方之外，我國大多數傳統(tǒng)的小縣城，以及傳統(tǒng)的小村小戶，其在本縣境外的國內外知名度非常低，顯然這是當地經濟發(fā)展的重大障礙。因此，當一個傳統(tǒng)的縣，整體轉變成為一個工農業(yè)一體化的新型城市時，其在國內外的知名度必將迅速獲得整體提高，并從中獲得巨大的經濟效益。

4 、爭取國家貸款支持。

5 、爭取或吸引聯(lián)合國相應機構資助、世界銀行貸款等境外資金。

6 、吸引企業(yè)投資。

五 、需要提前注意和處理好的事項

1 、首先要大張旗鼓地轉變觀念，實現國民待遇平等，無論從事何種工作，都是公民，都享受平等的公民待遇，這是徹底解決三農問題、迅速實現農業(yè)現代化、農村城市化的關鍵所在。

2 、積極探索這種新型城市的管理模式，創(chuàng)造出一整套高效、民主、以人為本的政府和社會管理機構及其管理方式，降低行政管理費用，提高民眾參政議政的熱情和能力。

3 、在實施撤村進市戰(zhàn)略的同時，要高度注意保留那些具有歷史文明價值的名村、名鎮(zhèn)，在保護的同時要有規(guī)劃地開發(fā)其旅游資源。為此，有必要開展評選名村、名鎮(zhèn)的活動。

4 、處理好由此而引發(fā)的各種新問題和連鎖效應。

5 、設立常住人口管理模式，凡本市常住人口均享受市政府提供的同等待遇及其相應權利。尊重并歡迎外來人口在本市發(fā)展，保護其正當合法利益。外來臨時人口，凡連續(xù)居住若干年（可設定為5年）并有固定職業(yè)和收入，在自愿的情況下，均可成為本市常住人口。

6 、教育先行，規(guī)劃先行。廣泛征求意見，充分論證建設項目的可行性及其綜合效應。

六 、“撤村進市、一步到位”發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式在其它地區(qū)的推廣

1 、這種模式首先可在面積比較小、交通便利、具有一定經濟基礎的縣進行推廣。

2 、在條件適合的地方，可以考慮由若干個縣合并建設成為一個中等城市（例如，山東省和河南省交界處的梁山縣、臺前縣、陽谷縣可以合并成梁臺陽特區(qū)，參閱筆者《中原社會特區(qū)――中國社會在21世紀的重構》一文）。

3 、面積大的縣、山區(qū)的縣、交通不便的縣、經濟不發(fā)達的縣，可以采取人口適當集中的方式，撤消人口少、生存條件惡劣的村落，加大封山育林、退耕還林還草還原的力度。

4 、中國現有近9億農村人口，他們之中的絕大多數人口還沒有能夠享受到與城市人口同等的國民待遇，他們的農業(yè)生產方式還相對落后、生活方式還不夠便利和符合環(huán)保要求，這既有歷史的原因和客觀自然條件差異的因素，也有發(fā)展不平衡的原因和落后觀念的因素。

篇7

關鍵詞 農村城市化、就地城市化、金融支持

中圖分類號 F061.3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)04-0154-05

農村城市化作為人類社會發(fā)展的自然歷史過程，已經成為一個國家和地區(qū)經濟社會現代化程度的重要標志，成為解決我國市場經濟發(fā)展中日益凸顯的農村與農民問題的重要方式，有利于農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定。在農村城市化的進程中，政府政策的支持、金融機構資金的支持是十分必要的，也是解決農業(yè)發(fā)展與城市化滯后矛盾的根本保障。

1 我國農村城市化發(fā)展的方式

根據現代化經典理論，現代化意味著工業(yè)化和城市化，意味著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村在現代化的進程中，面臨著生存或者毀滅、衰退或者復興、遺棄或者重建的嚴峻挑戰(zhàn)。中國農村發(fā)展、農民問題實質上是在現代化背景下如何完成社會改造與發(fā)展。從表面上看，農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民增收的問題是落后的傳統(tǒng)農業(yè)與發(fā)達的現代農業(yè)的矛盾，但從深層次上看是農業(yè)的發(fā)展與農村城市化滯后的矛盾。因此，加快農村城市化發(fā)展已經成為解決農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定的根本途徑。

1.1 農村城市化的內涵

農村現代化主要由農業(yè)現代化、農村工業(yè)化和農村城市化三個互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農村城市化是人類社會歷史進程中，社會生產力發(fā)展到一定階段后出現的改變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現代先進的城市社會的自然歷史進程，是與工業(yè)化相聯(lián)系的一種社會組織形態(tài)。農村城市化不僅是現代化大生產方式的要求，也是社會結構變遷的重要環(huán)節(jié)，是現代化的必然過程和表現形式；其不僅是人類居住方式的改變，更是一種完全不同于農業(yè)社會的新的文明層次，是人類社會發(fā)展的必經階段，任何一個國家都不可能在排斥農村城市化的情況下實現現代化。

農村城市化是一個具有十分豐富內涵的概念。農村城市化就是農民的生活方式隨著經濟的不斷發(fā)展從農村生活向城市生活的升級轉化過程，通過城市型生活方式和產業(yè)化的生產方式、社會化的服務方式向全社會的滲透、普及，實現農村人口的城市化與生活的城市化，主要包括農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化、鄉(xiāng)村型的生產方式與生活方式向城市型轉化、傳統(tǒng)的農村文明向現代的城市文明轉化等諸多內容。衡量一個國家農村城市化水平的指標一般是“農村城市化率”，即城鎮(zhèn)人口占一個國家或地區(qū)總人口的比重，實質是反映人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布。國際上一般將農村城市化的進程分為三個階段：第一是初級階段，農村城市化率在30%以下；第二是中級階段，農村城市化率在30%～70%之間；第三是高級階段，農村城市化率在70%以上。聯(lián)合國經濟與社會事務部統(tǒng)計處提出了19項社會經濟指標考核各國的城市化水平，主要指標有人均GDP、非農產業(yè)產值比重、文盲率、居民醫(yī)生比例、蛋白質消耗量、死亡率、人口預期壽命等等。

1.2 我國農村城市化模式的選擇

世界各國農村城市化的模式主要有兩種形式：一種是美國、英國、日本以及東歐一些國家的移地城市化模式，即將農村人口大規(guī)模的集中的向城市遷移和流動，快速實現農村人口的城市化與生活的城市化；一種是法國、南斯拉夫、德國等國家的就地城市化模式，即在人口本土化的基礎上，將農村分散的農業(yè)人口向中小城鎮(zhèn)集聚，通過農業(yè)產業(yè)化的現代化發(fā)展、社會化服務方式的普及，將現代城市生活方式、先進的文化引入鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現農村城市化。

我國社會是一個政治經濟發(fā)展極不平衡的社會，呈現一種二元的社會結構形式，政府對城市和市民實現“統(tǒng)包”，而對農村和農民實行“統(tǒng)制”，造成了財產、戶籍、住宅、糧食供給、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、勞動保護與保險等具體制度上的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，形成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，不僅阻止和限制了農村人口向城市的自由流動和遷移，也阻礙了經濟的全面發(fā)展。因此，我國農村城市化應該采取農村就地城市化的模式，這是適合我國國情的合理選擇，是我國新農村建設的高級形態(tài)與必然趨勢。

(1)緩解城市人口膨脹的壓力。在各國現代化和城市化發(fā)展的過程中，不同程度地出現過城市人口過度膨脹的問題，特別是許多發(fā)展中國家都受到了城市人口過度膨脹的困擾。在我國農村，雖然并不存在貧富不均、缺地少田的“赤貧”階層，但土地數量的有限性將農村人口大規(guī)模推向城市而脫離農村的“推力”并不充足。加之近幾年來，國家采取的多項優(yōu)惠政策和有效措施，大力支持和促進農業(yè)發(fā)展，逐步提高了農民的收入水平，使農民的生活水平得到了極大的改善，維持了農村與城市之間的相對平衡。因此，農村城市化采取就地城市化的方式，不僅具備一定的現實環(huán)境與條件，具有可行性，而且緩解農村人口向城市遷移所帶來的人口膨脹壓力。

(2)緩解日益加劇的就業(yè)矛盾。移地式的城市化必然造成大量農村人口向非農業(yè)產業(yè)和城市的轉移，城市必須具有充足的就業(yè)機會來保證。在城市就業(yè)崗位不斷減少、就業(yè)矛盾日益突出的現在，農村人口向城市的大量遷移，就業(yè)機會、崗位不能同步增長，不僅使城市化的農村人口面臨收入減少、生活水平下降的問題，而且，勢必加大已經日益凸現的貧富差距以及由此引發(fā)的尖銳的社會矛盾，產生一定的社會問題和不安定因素，不利于和諧社會的建設與發(fā)展。采取就地城市化，讓農民留在農村就地城市化，通過大力發(fā)展農村經濟、改善農村生活環(huán)境，不僅提高了農民的收入水平，改善了農民的生活狀況，促進農民生活的城市化轉變，而且，緩和了農村人口移動的速度，緩解農村人口遷移帶給城市社會的沖擊和矛盾，減緩了城市就業(yè)的壓力。

(3)緩解城市基礎設施擴建的壓力。農村人口大量地流入城市，必然對城市基礎設施提出新的要求。如果由于農村人口大量的遷移城市，城市人口高速度的增長，而城市基礎設施建設呈現一種低密度的擴張態(tài)勢，我國城市將勢必有可能面臨人口擁擠、住房不足、交通緊張、失業(yè)增加、環(huán)境污染嚴重、社會分化加劇、貧富差距懸殊和擴大等“城市病”的產生。農村就地城市化使得農村勞動力就地轉向非農業(yè)產業(yè)，促進農村人口城市化進程的科學化、合理化、有序化，而且，緩解農村人口大量遷移城市造成的城市基礎設施擴建的壓力，防止農村城市化中可能出現的“城市病”的發(fā)生。

(4)緩解日益凸現的社會矛盾。在移地式城市化的過程中，進入城市的農村勞動力將成為城市新增的就業(yè)需求者，新增的城市勞動力人口必須適應不斷變化的城市新行業(yè)結構而改變自身的從業(yè)素質。但是，勞動力素質的培養(yǎng)與提高不可能在短期內得以實現，所以，如果進入城市的農村勞動力人口不能適應城市的就業(yè)結構與環(huán)境，不能及時或盡快就業(yè)，不能實現穩(wěn)定的就業(yè)，勢必有可能成為城市中新增的貧困群體，加劇已經十分突出的貧富差距與社會矛盾，并可能進一步引發(fā)一系列新的社會矛盾。農村就地城市化能夠在本土上通過城市化的發(fā)展，逐漸提高農村勞動力素質，在一定程度上培養(yǎng)進入城市產業(yè)結構所需的技能、文化和精神品質，使具有一定勞動技能與文化素質的農村人口漸次進入城市，不僅降低農村移地城市化所形成的社會成本，為今后移地城市化做好就業(yè)人口素質的準備，而且，緩解日益凸現的貧富懸殊的社會矛盾。

(5)縮短農村城市化的進程。在我國，通過農村人口大量的遷移城市來實現大部分農民的市民化，使我國城市化率達到70%左右的水平，根據官方的推算，大約需要30年的時間。另一方面，現在已經進入城市打工的農民，由于就業(yè)環(huán)境和條件、收入低水平、房租、子女教育、家庭等等問題和原因，并不能真正在城市中長期定居，也難以成為城市常住人口的組成部分，許多農民若干年之后往往會重返鄉(xiāng)村。因此，在城市現行的各種戶口政策、醫(yī)療制度以及教育制度下，城市吸引農村人口的能力和速度逐漸會形成瓶頸，大大延長我國農村城市化的時間與進程。而農村就地城市化可以通過大力發(fā)展農村經濟、改善農村生活環(huán)境、讓農民留在農村就地城市化，極大地縮短農村城市化的進程。

(6)規(guī)避現行土地制度的屏障。我國現行的土地制度使各地方政府享有對于土地的壟斷性控制權，農民沒有自主向城市供應土地的權利，也難以合理地分享農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地帶來的增值的好處。在地方政府對土地批租和買賣權壟斷的情況下，農業(yè)用地轉為城市用地的規(guī)模和速度也是由地方政府單方面決定的，即使擁有無限商機的土地仍然由地方政府嚴格控制，使得本來可以為吸收遷入城市的農村人口多做一些貢獻的城市，也只能用高額的房價來排斥農村人口前來定居，遷移的農村人口難以融入城市，農村移地城市化的步履維艱。而農民留在農村就地城市化，規(guī)避了現行土地制度在農村城市化中的屏障作用，在一定程度上會加速農村城市化的規(guī)模和速度。

2 我國農村城市化發(fā)展的途徑

農村城市化是人類生產與生活方式從農村型向城市型轉化的歷史過程，是農村人口轉化為城市人口以及城市不斷發(fā)展完善的過程，不僅有利于加速我國城市化進程與區(qū)域經濟的發(fā)展，對于啟動“內需”、刺激經濟的增長也具有十分重要的現實意義。農村城市化不僅能夠將經濟發(fā)展、社會進步與人的改造有機地結合起來，提高農民的文化素質，而且有助于農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民增收，從根本上解決“三農問題”。

2.1 農村就地城市化的步驟

大力發(fā)展農村經濟、改善農村生活環(huán)境、讓農民留在農村就地城市化，是一種由就地城市化轉向移地城市化的、循序漸進的、符合城市發(fā)展規(guī)律的、與中國國情相適應的農村城市化模式。

農村就地城市化可以采取逐漸推進的方式來實現：第一，發(fā)展與完善農村的城鎮(zhèn)化建設，即在農村中心城鎮(zhèn)擴大建設規(guī)模的基礎上，進一步完善城鎮(zhèn)的生產、生活服務功能，發(fā)展和提高城鎮(zhèn)的第二、三產業(yè)的比重，為農民從鄉(xiāng)村進入到中心城鎮(zhèn)進行非農業(yè)生產與生活提供空間與條件；第二，以中心城鎮(zhèn)為核心，按照一定的人口容納規(guī)模，將城鎮(zhèn)周遍的農村地區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，擴大城鎮(zhèn)的構架；第三，推進城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化與城市化相銜接而具備城市功能，通過城鎮(zhèn)城市化將城市的現代化要素擴散和輻射到鄉(xiāng)村；第四，將遠離中心城鎮(zhèn)的農村自然村落的集中化與社區(qū)化，即通過科學的規(guī)劃，將分散的農村村落相對集中起來，建設現代化的基礎設施、生活設施，增強文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等社區(qū)服務功能，農民集中地從事產業(yè)化農業(yè)生產、農產品加工等，或在中心城鎮(zhèn)從事非農業(yè)行業(yè)來增加收入，使農村人口在本土享受到城市化的現代生活，不受限制的進入城市或在本土進行購物、社交、接受教育、參加文化娛樂等活動，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活為現代的城市化生活。

2.2 農村就地城市化的途徑

農村就地城市化的實現，必須具備三個必要條件：一是發(fā)達的產業(yè)化農村經濟，為就地城市化、新農村建設提供重要支撐力量；二是健全的農村社會保障與公共服務體系，提高農村各項的服務功能，改變與縮小城市居民與農村農民之間在社會保障與公共服務方面的制度性差異；三是農民生活方式的城市化，農民從傳統(tǒng)的農業(yè)生產轉向從事產業(yè)化農業(yè)經濟，享受城市的現代文明，從鄉(xiāng)村生活方式轉向城市生活方式。我國農村就地城市化的實現，必須以發(fā)達的產業(yè)化農村經濟保證農民生活水平的提高和富裕的基礎上，為農民生活的城市化轉變提供健全的社會保障與公共服務體系。

(1)優(yōu)先發(fā)展農村城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)的城市化。我國的城鄉(xiāng)空間呈現的是城市、城鎮(zhèn)、農村的布局結構，城鎮(zhèn)處于農村地域，成為連接城市與鄉(xiāng)村的中間地帶，成為城市現代化要素向農村擴散、輻射的中間環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)在工業(yè)促進農業(yè)、城市支持農村的過程中起著關鍵作用。因此，農村的城市化首先需要積極推進處于農村區(qū)域的城鎮(zhèn)的城市化，采取以工業(yè)化發(fā)展帶動各種產業(yè)發(fā)展的方式，優(yōu)先發(fā)展中小城鎮(zhèn)，為農村大量剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，穩(wěn)步提高農民的收入水平，并帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制以及相關制度的變革。同時，根據現代化城市功能和城市理念建設城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)成為具有城市化的市場、信息、金融保險、通信等功能的新型小城市，不僅為農村人口營造一個高質量、高標準的生產生活環(huán)境，而且通過城市功能向城鎮(zhèn)的擴展，將城市現代化的要素擴散和輻射到周邊的鄉(xiāng)村，完善和提高農村的城市化的各項功能建設，逐步實現農村的城市化。

(2)采取農業(yè)產業(yè)化經營模式，大力發(fā)展農業(yè)經濟。股份制形式的農業(yè)產業(yè)化經營，就是將分散于各個自然村落的農戶手中的土地、養(yǎng)殖場、農業(yè)設備等固定資產折合成股份的方式集中起來，或者以社區(qū)為中心形成農業(yè)生產的農場，以股份制農場或農業(yè)產業(yè)集團的經營方式，按照產業(yè)化發(fā)展的模式，充分利用規(guī)模經濟的低成本、高效率的優(yōu)勢，并通過現代化的農業(yè)機械設備的采用，提高勞動生產率；產業(yè)化的農業(yè)集團或農場以雇傭制的方式雇傭沒有了土地、養(yǎng)殖場的農戶為農業(yè)生產的工人。作為農業(yè)產業(yè)集團或農場的股東，農戶享受農業(yè)生產所帶來的農產品以及盈利的紅利分配；同時，作為農工從事農業(yè)生產，領取工資。農業(yè)產業(yè)集團的生產經營狀況、盈利狀況直接與作為雇傭工人的集團股東的生產、工作效率、職業(yè)責任心等密切相關，而農戶的收入、生活的來源又依賴于農業(yè)集團，從而形成一種相互制約、相互關聯(lián)、息息相關、生死與共的關系。

(3)建設和完善農村基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。在農村就地城市化的實現過程中，中央政府和各地方政府應積極支持和大力發(fā)展農村公共事業(yè)，進一步建設道路、水電、廣播、通訊、電信等農村基礎設施，改善、治理和保護農村自然環(huán)境與生存環(huán)境；通過建立農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，保證公共衛(wèi)生服務的投入，并通過建立大病統(tǒng)籌與保健相結合的農村醫(yī)療服務制度，建立鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)院，改善農村醫(yī)療條件；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，逐步推廣農民最低生活保障制度，縮小與城市居民最低生活保障線的差別。

(4)建立各種技能與文化培訓基地，提高農民的文化素質。農村城市化不僅僅是實現農村人口生活方式的城市化轉變，而是實現農村文明的城市化、農民文化素質的城市化、農民生存理念的城市化、文化娛樂生活的城市化、生產技能的現代化，將城市的功能、生活的方式、城市的精神等擴散和傳播到鄉(xiāng)村。因此，在農村就地城市化的過程中，加大公共財政對農村基礎教育、技能培訓的轉移支持力度，建立和發(fā)展以中心城鎮(zhèn)和社區(qū)為中心的培訓基地，培養(yǎng)農民各項技術與能力，建設一些具有現代文明氣息的文化娛樂場所，在提高農村人口文化素質的同時，豐富鄉(xiāng)村的文化娛樂生活，營造一個健康、文明的生活氛圍，真正改變農村文化娛樂生活貧乏、賭博等違法的、不良的活動充斥的狀況，將農村經濟發(fā)展、社會發(fā)展與農村穩(wěn)定、農村人口的改造有機的結合起來，提高農民的文化素質與精神生活水平。

3 實現農村城市化的金融支持

我國農村就地城市化應采取“經濟推動型”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府主導、市場輔助的金融支持體系的資金支持與扶植，實現農業(yè)經濟的產業(yè)化發(fā)展、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現代文明的轉化、農民鄉(xiāng)村生活向城市現代生活的轉化。

3.1 政府主導型金融支持體系的建立

我國現有的金融組織體系一直是以大中城市為主，忽視了農村地區(qū)金融組織體系的建設，農村地區(qū)金融機構數量少和規(guī)模小，政府對農村地區(qū)金融機構開展業(yè)務提供的政策性扶植力度也不夠，導致農村金融主體資金供給不足，制約了農村經濟的發(fā)展；農村金融工具供給單一，農村和農民的生產生活以及農業(yè)貸款風險缺乏有效的化解途徑；農村金融制度供給約束了農村現代信用制度的建立與發(fā)展，產生了許多矛盾，即：資金大量需求與農村資金大量外流、資金需求的多樣化與農村金融產品單一、長期性資金需求與農村資金短期性供給等矛盾。

在“經濟推動型”的農村城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，必須建立以政策性金融機構長期信貸支持為主體、農村信用合作社以及其他金融機構長期性資金投入為輔助的機制，建立政府政策扶植、市場資金支持的政府主導型的混合型金融支持體系。隨著我國市場經濟的不斷深入和發(fā)展，農村城市化進程的逐漸推進，金融支持體系將逐漸從政府主導型向市場主導型轉變，融資模式逐漸過渡為以政策性金融機構的資金支持和擔保為依托，農村信用合作社、其他金融機構以及農村民間金融的資金提供為主體，通過金融市場進行資金融通為輔助的金融支持體系。

3.2 實現農村城市化金融支持的措施

農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、非農業(yè)經濟的發(fā)展以及農村社會保障體系的建立，不僅需要金融機構的資金支持，還需要來自于政府的政策扶植。因此，在農村城市化的發(fā)展中，通過政府各項政策的扶植，健全和完善農村金融體系，最大限度地實現對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農民收入的提高以及有利于農村穩(wěn)定的金融支持。

(1)強化農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)發(fā)展的支持力度。中國農業(yè)發(fā)展銀行作為政府出資建立的面向農業(yè)提供政策性金融和服務的政策性金融機構，承擔著發(fā)展農業(yè)、支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的職責。農業(yè)發(fā)展銀行在保證糧、棉、油、肉等農副產品的專向儲備貸款、收購貸款的同時，應加強對農業(yè)生產、農村經濟發(fā)展的資金投入，特別是對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支持，對股份制農業(yè)產業(yè)集團的建立與營運提供優(yōu)惠的貸款，以參股入股的方式開展投資活動，在資金、管理、技術以及信息、財務等各個方面給予一定程度的支持與扶植，促進特色農業(yè)、產業(yè)化農業(yè)的發(fā)展，真正體現政府對農業(yè)發(fā)展、農村經濟的優(yōu)惠政策和支持力度，解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展資金短缺的問題，為農村城市化發(fā)展提供長期性信貸支持。

(2)農村信用社的改革――股份合作制的社區(qū)性地方金融機構。農村信用合作社作為農村金融體系中合作性質的金融組織，應該是一個以服務于農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民為宗旨，由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持”的股份制的、合作性質的社區(qū)性地方金融機構。

農村信用社的改革首先必須進行服務定位，堅持合作性、政策性、非盈利性的經營原則，主要為從事農業(yè)生產的社員服務，不以贏利作為經營的唯一目標，支持農業(yè)、農村經濟發(fā)展和為農戶服務，促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。其次，實行股份合作制的組織制度，農戶和鄉(xiāng)村中小企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化集團以及農場等按照信用社的章程或協(xié)議，以資金使用權作為股份入股而自愿組織信用社，實行民主管理，按照股份進行紅利分配，并留存公共積累，保持合作金融與股份制金融機構的合理內核，成為產權明晰、主體確定、權責分明、具有自我約束力的混合經濟組織。再次，農村信用社的經營活動應以從事農業(yè)生產、種植、養(yǎng)殖以及農副產品加工的農戶、農業(yè)產業(yè)化集團、鄉(xiāng)村中小企業(yè)的資金需求、金融服務要求作為業(yè)務對象與業(yè)務范圍，堅持互惠互利的合作性金融的原則，從事農業(yè)性貸款與投資活動，支持特色農業(yè)的發(fā)展，扶植農業(yè)產業(yè)集團、農場的建立與經營，成為農業(yè)、農村經濟發(fā)展的資金“注入”機構，真正支持與扶植農業(yè)發(fā)展，使農民的收入水平提高，加快農村城市化的進程。

(3)規(guī)范和發(fā)展農村民間金融。在市場經濟不斷發(fā)展的情況下，民間資本具有分散農戶小額信用需要、提供金融服務的功能，因此，對于目前活躍于農村金融市場，滿足農戶資金需求的“地下金融”，不能單純地通過行政手段進行強制壓制，要通過一定程序使其完全合法化，通過采取鼓勵各村農戶以自行集資的方式成立民間性質的信用合作社，通過整合使非正規(guī)的“地下金融”成為合法、規(guī)范的、滿足分散農戶小額資金需要的民辦信用合作社，政府完全不參與經營，但必須進行監(jiān)管，以此來消除農村高利貸現象。

(4)完善政策支持制度與金融體系。在農村城市化的發(fā)展中，資金需求的滿足、農村城市化的演進，不僅需要來自于各類金融機構的金融支持，還需要政府的一些相關政策的扶植，需要政府制定并落實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的補貼政策、財政對城鎮(zhèn)建設的資金和稅收優(yōu)惠政策、農村城市化建設貸款的貼息政策等，為農村城市化建設和發(fā)展營造一個良好的政策環(huán)境。另一方面，政府應大力支持農村金融體系的完善，由政府倡導或組織協(xié)調來建立多種所有制形式的、適應農村特點的租賃公司、互助保險機構、小額信貸公司等，健全農村金融支持體系的同時，建立和完善農村的社會保障體系，逐步推廣農民最低生活保障制度，縮小與城市居民最低生活保障線的差別。

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篇8

［關鍵詞］ 信息網絡；內涵式城市化道路；政策引導；財政支持

農村城市化是指人類生產與生活方式由農村向城市轉化的歷史過程，是傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的現代化和傳統(tǒng)農村生活方式的社會化，是一種產業(yè)結構及其空間分布的轉化。農村城市化是任何一個國家在經濟和社會發(fā)展過程中必然出現的一個自然過程。在我國，隨著農村經濟中非農經濟成分的日益增長和農村人口流動趨勢的日益加劇，農村城市化問題也越來越為人們所重視。在中國特殊的國情下，走內涵式城市化道路，能夠實現農村生產方式和生活方式的現代化，全面提升農村經濟社會發(fā)展水平和農民的生活質量，從而推動農村經濟社會的全面發(fā)展職稱論文。

1 內涵式發(fā)展

城市化的實現道路分為外延式與內涵式兩種方式，外延式城市化道路是指通過大規(guī)模的投資，擴建或新建城市及其配套設施、公共服務、工商企業(yè)，實現農村勞動力向城市轉移，擴大城市的人口和地域范圍，減少農村的人口和地域范圍，從而實現傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的現代化和傳統(tǒng)農村生活方式的社會化；內涵式城市化道路是指主要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將城市經濟社會發(fā)展中先進的理念、制度、技術、教育和生活消費風尚融入農村的生產和生活中去，從而實現傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的現代化和傳統(tǒng)農村生活方式的社會化，推動農村經濟社會的全面發(fā)展。內涵式發(fā)展主要依靠提高自身素質而降低成本、提高質量、提高效益，屬質量效益型發(fā)展模式，一般體現在人和物的自身效能的提高上，實現同樣的資金投入可以發(fā)揮更好的效益，是一種可以持續(xù)的良性發(fā)展，無須不斷增加資金的投入來支撐正常發(fā)展。內涵式發(fā)展道路主要通過內部的深入改革，激發(fā)活力，增強實力，提高競爭力，在量變引發(fā)質變的過程中，實現實質性的跨越式發(fā)展。兩相比較，內涵式城市化道路更具優(yōu)越性，也是現實可行的。

2 信息網絡服務在實現農村內涵式城市化中的作用

人類已經進入信息社會，信息網絡走進千家萬戶，信息網絡服務在實現農村內涵式城市化過程中可以起到巨大作用。

（1）通過信息網絡服務，農民可以選擇農業(yè)生產所需要的高科技含量的農業(yè)機械、種子、肥料和其他輔的農業(yè)生產資料，實現農業(yè)生產方式的現代化，大幅度提高農業(yè)生產率和經濟效益，增加農民收入。這是最好的城市幫助農村、工業(yè)反哺農業(yè)的措施，也是內涵式城市化最為實質的表現和實現農村“生產發(fā)展、生活富?！钡膱詫嵒A。

（2）通過信息網絡服務，可以使傳統(tǒng)農民不進城而實現生活方式社會化。通過信息網絡服務向農村滲透現代城市生活理念和消費方式，使村民在思想意識、消費習慣、休閑項目等方面城市化，從而破除一些封建迷信觀念，揚棄固有的習俗，擴展他們的思維，引導農民的消費向高層次的精神需求發(fā)展，提高農民的生活質量，實現“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”。同時，農村傳統(tǒng)的、自給自足生活方式的改變，使村民的生活依賴于社會化的運行，從而活躍我國的消費市場，推動農村商品經濟的發(fā)展和市場競爭機制的引入，細化農村經營中的社會分工，提高農業(yè)生產的效率，開闊農民的眼界，能夠有效地促進“管理民主”。

（3）通過信息網絡服務，可以使農村共享資源開發(fā)、教育與人才培養(yǎng)的公共信息，使農村與城市處于同一信息、政策、科技、資源利用平臺上，實現投入對等、信息對稱、政策公平、科技適用，使農村資源得到合理的開發(fā)和最經濟的利用，農村的生態(tài)環(huán)境得以保護，農村人口的基本素質提高和社會服務業(yè)發(fā)展，農村傳統(tǒng)的生產方式和生活方式隨之改變。

（4）通過信息網絡服務，可以提高農村人口素質。我國約64％的人口在農村，人均耕地少，單位勞動生產率和單位土地的產出率都有限，種植業(yè)增長的空間也很有限，這是解決“三農”問題的瓶頸。要使農民致富，就要減少傳統(tǒng)農民的數量。但是，大量研究表明，農民的低素質已經成為他們進行農村非農經營和剩余勞動力轉移的障礙，使得農村剩余勞動力與“民工荒”并存。所以，政府通過信息網絡進行職業(yè)技術培訓，提高農村勞動力的基本素質和技術水平，是農民非農化的最好措施。

（5）通過信息網絡服務，可以推動農村產業(yè)結構及其空間分布向合理化與高級化轉化。信息網絡服務可以使現代科學技術和現代生產技術、農業(yè)生物技術、現代信息和現代管理思想滲透到農業(yè)生產中去，使農業(yè)生產要素的質量與城市工業(yè)生產要素質量水平日益接近，為新興綠色農業(yè)產業(yè)的興起創(chuàng)造條件，農業(yè)分工細化，多種專業(yè)化農業(yè)經營漸成規(guī)模，農產品深加工飛速發(fā)展，形成農、工、商一體化的農村經濟布局，合理化與高級化的農業(yè)產業(yè)化必然會成為現實。

總之，信息網絡服務，是推動農村內涵式城市化的重要平臺。

3 農村信息網絡服務中存在的問題與對策

在農村信息網絡服務方面，目前存在的問題很多。一是信息意識方面，農民對農產品供求信息、價格信息、政府信息、醫(yī)療信息等有較強烈的需求。調查發(fā)現，有78．6％的農民認為他們對與農業(yè)相關的信息有需求，希望能及時了解農產品信息、政府信息等動態(tài)信息。但對信息源、獲得信息的手段等卻不甚了解，農民滿足需要的行為遠未達到自覺水平，不能獲得的信息最后就不了了之。二是在信息能力方面，由于對農村地區(qū)信息基礎設施的投入長期不足，加之農村人口密度相對城市來說要小得多，投入費用大，使用率低等原因，使得現在90％以上的農村計算機特別是網絡資源幾乎為零。調查發(fā)現，很多農民除了偶爾在電視中看到計算機外，甚至從來沒有機會見到真正的計算機，有的即使知道有計算機，但從未用過，就更不用說互聯(lián)網了，也就談不上使用這些工具來獲取所需信息了。

針對農村信息網絡服務方面存在的問題，我們認為可以從以下方面著手解決：

（1）進行制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)分割的行政管理制度是農村經濟社會落后的根源，也是農村信息網絡服務落后的根源。要使農村落后的生產方式和生活方式城市化，必須先從制度的改革開始。在宏觀上，國家必須改革現存的不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理與公共品供給制度，保證農民能平等地擁有財產、教育、就業(yè)、社會保障和個人發(fā)展等方面的權利，在制度上保證農民享受同等的信息網絡服務權利，通過制度創(chuàng)新提高效益。 ?。?）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務。以中心城市及其輻射區(qū)域為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)土地利用、人口規(guī)模、基礎設施建設、教育發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等總體規(guī)劃，特別是在城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎設施的建設上，應以內外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷為原則，形成保證城鄉(xiāng)生產活動聯(lián)系低成本、城鄉(xiāng)居民就業(yè)生活消費行為便利的交通通信網絡。通過城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設，供水、供電、技術咨詢、科技培育、文化教育、市場信息、環(huán)保等公用服務的共享度的提高，改變鄉(xiāng)村封閉落后狀態(tài)，進而推動城鄉(xiāng)產業(yè)和人口融合。

（3）增加對農村網絡平臺建設的財政支持。多渠道籌集資金，加大投入力度，加強農村網絡平臺建設。各級農業(yè)部門要積極爭取財政、計劃等部門的支持，把建設資金納入基建投資計劃和財政專項預算。除中央和地方基本建設和財政專項資金進行網絡延伸的建設外，其他農業(yè)項目中投資用于計算機及其網絡設備的建設內容也屬于網絡延伸的范疇。

（4）爭取多方支持，搞好信息服務。各地要爭取電信等部門的支持，對農業(yè)系統(tǒng)網絡信道租用和農民上網費用給予優(yōu)惠；各級農業(yè)部門網站欄目內容，要無償向農村信息服務點開放。

（5）建立制度，規(guī)范管理。各地要依據農業(yè)部制定的《農村信息服務點認定暫行辦法》和《農村信息員資格認證暫行辦法》，結合本地實際制定有關制度和管理辦法。

（6）培養(yǎng)高水平的農業(yè)信息人才隊伍。政府要加大對農民信息知識的系統(tǒng)培訓，挑選一批文化水平較高的農民參加信息技術培訓，提高他們的信息意識及信息能力，將其培養(yǎng)成適應市場經濟與新農村建設的農村信息人才，造就一批具有信息搜集、信息加工、信息應用、信息反饋和預測能力的專業(yè)人才。再由這一批人來影響帶動培訓農村基層干部及農民，讓大部分的農民樹立信息觀念，真正認識到提高自身信息素養(yǎng)的重要性。

（7）社團式自助機制。社團式自助機制是以農民協(xié)會的會員自籌資金開展自助式的信息服務為主要特征，采取自我投資、自我服務、自我受益的形式。以社團為主體的組織根據自愿互利的原則，按照專業(yè)化生產對科技、市場和日常生活等信息的需求將農戶組織起來，形成的自發(fā)性的自助組織。它直接面對農戶，減少了政府式服務所需的中間環(huán)節(jié)，服務效率提高，容易得到農民的信任，在組織機制上具有一定優(yōu)勢。另外，社團組織開展農村信息服務以自身需求作為驅動力，以實現協(xié)會成員的整體利益最大化為根本目標，對利用信息產生的收益分配相對公平，能夠產生較強的激勵作用。

（8）建立完善的農業(yè)信息服務體系。針對農村信息服務體系普遍存在的斷層問題，在建設農村信息服務體系時，一是健全縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務組織機構，成立縣農業(yè)信息中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立信息服務站，在各村設立信息服務點，配備信息員進行信息的傳遞、交流、服務等工作。二是把農業(yè)信息服務作為自身的重點服務內容，充分利用農業(yè)信息網絡的信息傳播優(yōu)勢，并充分調動農民利用農業(yè)信息的積極性，使各方面合作形成集信息的收集、加工、、服務于一體的農村信息服務體系，為解決農業(yè)信息進村入戶奠定堅實的基礎，在農村形成積極利用各種信息的氛圍。

總之，網絡信息服務能夠推動傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的現代化和傳統(tǒng)農村生活方式的社會化，是中國改變農村落后狀態(tài)，實現農村內涵式城市化的重要路徑；政府應加強投入、引導和管理，推進農村信息網絡平臺的建設。

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（一）選題目的

雖然當前長沙市農村城市化進程發(fā)展迅速，并顯示出了強大的生命力與蓬勃活力，但相對于發(fā)達國家，長沙市農村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規(guī)、政策環(huán)境、內部管理機制等方面的障礙因素。本文旨在通過對長沙本地農村城市化進程的總結研究探尋，通過對國內外發(fā)展理論和實踐的探討與總結，查找制約目前農村城市化健康發(fā)展的因素，提出促進長沙農村城市化的有效策略，進而為促進社會主義新農村的建設提供參考。

（二）研究意義

“十-五”期間，長沙市處于全面建設小康社會的關鍵時期，農業(yè)與農村是長沙市全面小康社會建設的重點和難點，以農村城市化來推進社會主義新農村建設在解決“三農”問題、全面建設小康社會中有其特殊的地位和作用。在新形勢下，切實推進農村城市化建設至關重要。城市化的本質意義就是將農民轉化為市民。城市化是-個國家綜合國力和國際競爭力的集中體現，也是人類文明進步的標志。綜觀各國發(fā)展的歷史，城市化是社會經濟發(fā)展的必然趨勢。

1.城市化是長沙市經濟發(fā)展的必然趨勢，是湖南省區(qū)域經濟增長的火車頭，并將產生重大的經濟效益。城市化將給湖南發(fā)展帶來新的機遇，從而提高湖南的總體現代化水平。

2.城市化進程是長沙市經濟發(fā)展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會財富、改變社會結構的需要。工業(yè)化必然伴隨著城市化，并帶來生產方式及消費方式的變革，城市化是拉動消費和拉動投資最重要、最持久的動力。另外，城市化必然會推動城市基礎設施建設，而城市基礎設施建設能拉動投資、消費，促進教育、科技等的發(fā)展。

長期以來，工業(yè)化使得長沙市的農村與城市分離，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達國家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國家比也要低約20個百分點。目前，長沙市社會經濟發(fā)展的許多領域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農民收入增長乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營企業(yè)、縣域經濟等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國際經驗表明，沒有哪個國家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結構”跨進現代化的門檻。長沙市要實現全面建設小康社會的目標，城市化加速發(fā)展是必然趨勢，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結構”,轉移農村富余勞動力。

（三）該課題國內外研究現狀

1.國外研究現狀

城市和鄉(xiāng)村是一個有機整體，正如地理學家杰斐遜（M.tjeferson）在很久以前就己經注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說一個比另一個更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經濟實力的增強，長沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉型時期建立新的城鄉(xiāng)互動關系，實現協(xié)調發(fā)展，已成為理論界探討的焦點之一。哈里R范里安提出，農村發(fā)展不能單靠城市化輻射（在某種程度上會拉大城鄉(xiāng)差距），也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本動力，并應用當代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導城鄉(xiāng)關系的正常發(fā)展，最終實現城鄉(xiāng)一體化（2009）。楊培峰從目標取向、空間、經濟、對策等角度對城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對人的考慮和經濟發(fā)展的追求，通過政策扶持，對城鄉(xiāng)空間和經濟職能的調整，而出現城鄉(xiāng)空間融合和經濟職能調整以及經濟-體化的狀態(tài)（2010）等。

2.國內研究現狀

20世紀90年代側重于研究發(fā)展長沙市家的城市發(fā)展問題，如由美國福特基金會于2009年資助，并邀請了55個國家的研究員共同參與討論的發(fā)展長沙市家城市發(fā)展問題研究等，研究認為經濟“二元結構”等對城市發(fā)展有重要影響。城市社會政策。

崔功豪（2005）認為城市應積極參與國家與地方政策過程，以提高城市化質量等。城市可持續(xù)發(fā)展研究。李誠固（2010）等人就城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就十二五長沙城市戰(zhàn)略做了深人探討。

3.本文觀點

綜上所述，國內外相關的城市化研究，大多偏重于經濟發(fā)達地區(qū)和快速增長地區(qū)的城市化進程及其機理研究，對發(fā)展后進地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的研究較少，而且對小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來長沙周邊農村的城市化進程進行綜合分析，以長沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對象，探索起發(fā)展機制，尋求一條能有利于質量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長沙經濟社會建設實現又好又快發(fā)展。

（三）相關理論概述

1.城市化的涵義

美國專業(yè)刊物《世界城市》認為：“都市化是一個過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在都市從事非農業(yè)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉變。這包括價值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為因素：實質上這兩方面是互動的。”

《中華人民共和國國家標準：城市規(guī)劃術語標準》第208款對城市化的表述為：“城市化是人類生產與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”

2000年7月舉行的世界城市大會，把城市化定義為：城市化是以農村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現在人的地理位置的轉移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產和生活方式的演變，既有看得見的實體變化，也有精神文化方面的無形轉變。

以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個方面的內容：（1）城市化是因生產力發(fā)展，社會進步而引起人口向城市集中的過程：（2）在城市化的過程中，城市產業(yè)結構不斷提升，城市空間結構和形態(tài)不斷優(yōu)化；（3）受城市文明的影響，人們的思維方式、價值觀念和生產、生活方式得到深刻的轉變，生活質量得到不斷的提高。

綜合上面所論述的，“城市化”實質上指的是由傳統(tǒng)的農村社會向現代城市社會轉變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會生產力發(fā)展演變和產業(yè)重新組合的角度來認識的，主要是指由經濟工業(yè)化、產業(yè)結構演進所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。

2.城市化動力機制的特點

（1）農業(yè)剩余是城市化的原始動力。農業(yè)剩余是農業(yè)發(fā)展的必然結果。農業(yè)剩余對城市化的推動力主要來源于它的四個貢獻：一是產品貢獻，城市化的推進需要農業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產原料。隨著經濟的發(fā)展，盡管農業(yè)的就業(yè)份額、產值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農業(yè)。同時，農業(yè)部門提供的原料，也直接推進了作為城市發(fā)展動力的工業(yè)發(fā)展。二是市場貢獻，城鎮(zhèn)化的推進需要農業(yè)為其提供市場。隨著農業(yè)發(fā)展和農民收入水平的提高，農民對生產投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場不斷擴大，使城市化動力不斷加強。三是要素貢獻，城市化的推進需要農業(yè)為其提供生產要素。城市的發(fā)展和擴張，必然要求生產要素的不斷增加和集聚。城市經濟對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價格，也誘導著農業(yè)勞動力、資本、土地等生產要素向非農部門的轉移，這些生產要素是城市化實現的基本條件。四是外匯貢獻，城市化的推進也需要農業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過剩余農產品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進口國外技術設備所必須的外匯，從而推進城市化發(fā)展。

（2）工業(yè)化是城市化的基本動力。工業(yè)化和城市化是相互推動的。由于城市具有外部規(guī)模經濟、聚集經濟效益以及廣闊的產品銷售市場，因此，在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動力、技術等資源向城市集中，加速了城市化進程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設在城市，必然會增加新的工作崗位，就業(yè)機會增加，會引起農村人口向城市的轉移和集中。人口的增加，城市的基礎設施、住房、教育等需求也相應增多，由此產生的就業(yè)機會進一步增多，又會導致農村人口向城市轉移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿易中心、交通運輸中心、服務中心和科技中心，促進現代城市的進一步發(fā)展。由此可見，工業(yè)化導致了人口與資本向城市不可逆轉地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現十分明顯的正相關性。

（3）產業(yè)結構演進是城市化不斷推進的動力源泉。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經歷表明，產業(yè)結構變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產業(yè)結構不斷地由低層次向高層次演進的伴生發(fā)展過程。產業(yè)結構的演進，改變了社會經濟資源的利用方式，始終是城市化不斷進步的動力源泉。產業(yè)結構對城市化的最直接影響是導致就業(yè)結構的變動。隨著經濟發(fā)展，第一產業(yè)的比重不斷降低，而第二產業(yè)比重不斷上升，相應地農村剩余勞動力流向工業(yè)部門，流向城市。當經濟發(fā)展到后工業(yè)化時代，第三產業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產業(yè)的主角，從而成為推進城市化發(fā)展的后續(xù)動力。但這里值得注意的是，第三產業(yè)對于城市化的作用，與工業(yè)化時代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對城市化的推進作用主要表現在城市規(guī)模的膨脹和城市數量的增多，也就是城市化在“量”上的擴張，而第三產業(yè)促進的是城市軟硬體設施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質”上的進步。

二、長沙市農村城市化進程現狀

（一）長沙市農村城市化現狀及在湖南省內的地位長沙作為湖南的省會，其經濟規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進程也不例外。進入二十一世紀以來，長沙的城市化進程十分迅猛，取得了突飛猛進的進展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個百分點。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長沙市城區(qū)面積增大到955平方公里；其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個新長沙城。

2010年，全國城市化率為45.7%,長沙市城市化率高于全國平均水平15.6個百分點；2010年，全省城市化率42.2%,長沙市城市化率高于全省19.1個百分點。其它各項相關指標也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區(qū)綠地率高于全省4個百分點；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標臺；用氣普及率高于全省1.4個百分點；污水綜合處理率高于全省8.2個百分點。

2010年，全省14個市州城市化率由高到底依次是：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個百分點，比最低的邵陽市高出31.4個百分點，比較優(yōu)勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長沙的GDP、工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政一般預算收入、進出口總額、實際使用外商直接投資等各項主要經濟指標分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長沙市各項指標均高于全省平均指標，并且其中很多指標優(yōu)勢十分明顯。

城市群是城市化到一定階段的必然產物，放眼當今全球，發(fā)展城市群已經成為世界城市化的一般規(guī)律。實踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要載體、綜合實力的具體體現。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個城市群的經濟占全美份額的67%,長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國30%以上的經濟總量?；诖耍瑖?ldquo;十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)。

在城市群規(guī)模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區(qū)別在城市建設用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經濟產出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個數明顯高出美國。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關鍵在于構造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內，這不僅提高了全日本國民生活的質量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時按自然增長率5%.計算將達到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點發(fā)展長株潭城市群。

（二）長沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長沙的城市化進程以及經濟建設取得了很大的成績，但我們也應看到，長沙與同類型城市、中部地區(qū)省會城市相比，長沙的區(qū)域競爭力仍然偏弱。

1.總量的比較

長沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關數據表明，在中部六省省會城市中，長沙市市區(qū)面積最小，地方財政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經濟總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進一步分析，主要是由于城市面積偏小，經濟總量不大，直接導致了市場規(guī)模不大、輻射力不強和首位度不高。據國家有關部門測算表明，城市化率每提高l個百分點，可帶動GDP增加1.5個百分點。面對白熱化的區(qū)域發(fā)展競爭，長沙要實現經濟危機形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競爭力，其出路就在于推進城市化。

2.發(fā)展的速度與發(fā)展質量比較

差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質量。站在長沙看長沙，確實長沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對城市化過程影響下城市經濟發(fā)展的各項具體指標進行分析，就可以清楚的看到長沙與中部其他省會城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質量上的差距。

首先，消費、投資和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”,同樣也是城市化進程的一種量化比較。在這個方面，2009年長沙實現社會消費品零售總額1037億元，全社會固定資產投資1445.2億元，出口貿易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會消費品零售總額達到了978.7億元和1518.3億元，全社會固定資產投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現長沙的這三大需求指標都占到長株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。

對經濟外向度來看，對三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結構來比較分析可以發(fā)現，在長沙港澳臺商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長沙的港澳臺商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內資企業(yè)中，三個城市都是其他類型的企業(yè)（股份合作、聯(lián)營、有限責任、股份有限、私營企業(yè)等）比重最大，超過了內資企業(yè)的2/3,其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結構比較來看，長沙的經濟外向度明顯低于武漢。

（三）長沙市農村城市化具有的特點

城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經濟在國民經濟中的地位日益增長而引起的人口由農村向城市聚集的社會進步過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業(yè)結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。

2007年黨的十七大報告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。”黨的十七大明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會主義六條具體道路之一，成為未來相當時期內長沙市的根本性政策導向。長沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的主要聚集地，享有設施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優(yōu)點，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣（市）城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經突破6006,意味著長沙市城市化水平邁上了一個新的臺階，標志著長沙市城市的輻射功能進一步加強。目前，長沙農村城市化進程主要呈現如下特點：

1.城區(qū)城市化率接近100%,城市化進入快速發(fā)展期（l）五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達98.66%,比上年城市化率增加了1.27個百分點。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標志著長沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉移在加快，城市化進程在提速。

（2）三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個百分點。其增幅均在4個百分點以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預計將會隨著長沙市“大河西先導區(qū)”戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)保持較快的增長速度。

（3）三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個百分點。城市化發(fā)展水平如果不能適應經濟社會的發(fā)展，將會直接影響當地的經濟社會發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會消費品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關聯(lián)度。

2.城市化加速發(fā)展對長沙市經濟和社會發(fā)展的拉動作用城市化并不僅是簡單的人口城鄉(xiāng)轉移，它是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，是與經濟和社會發(fā)展共同作用的結果。城市化過程中城市基礎設施建設的投資直接對經濟增長起拉動作用，適當加大城市基礎設施投資，對于推動城市經濟“跨越式”發(fā)展和促進產業(yè)結構調整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎設施投資的社會效率大大高于其自身效益，對社會的貢獻要遠遠高十其他方面的投資。城市化還同時從擴大需求的角度帶動經濟的增長，以基礎設施建設為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動力市場等要素市場，可以拉動上地資源、房地產、建材、輕工、設備市場和勞動消費需求的土升。

（l）促進了經濟快速發(fā)展。從近幾年長沙市人均GDP和城市化水平這兩個有代表性的指標來分析觀察，可以看出經濟發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關關系。

（2）優(yōu)化了產業(yè)結構調整。城市化推動了產業(yè)結構的變化，促進二、三產業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產業(yè)和就業(yè)結構。2010年長沙市第一、第二和第三產業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個、提高11.6個和下降5.7個百分點，產業(yè)結構調整為更趨合理的“二、三、一”結構。就業(yè)結構日趨合理，從事第一、二、三產業(yè)的從業(yè)人員比重調整為31.1:30.0:38.9.

（3）拉動了投資、消費需求。城市化的發(fā)展必將帶動投資的增長。近年來長沙市大力推進城市化發(fā)展，逐年擴大了投資建設，2010年城鎮(zhèn)固定資產投資達到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進經濟增長的另一個重要方面就在于它會產生明顯的消費擴張效應。城市人口的消費水平遠高于農村人口，據測算，中國現階段一個城鎮(zhèn)居民的消費水平平均相當于3.5個農村人口消費水平，城市數量及城市人口的不斷增長，將促進消費總量的提高，把潛在的消費需求轉化為現實的購買力。2010年長沙市全社會零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮(zhèn)居民人均消費12960元，為農村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%.同時，城市化不僅促進消費總量的明顯提升，而且還將帶動消費結構與消費層次的升級。

（4）帶動了基礎設施的飛速發(fā)展。近年來，長沙市實施了一系列以城市基礎設施、交通運輸等為重點的大規(guī)?；A建設，建成了一大批項目。2010年末全市實有通車里程總長度達到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達到3320萬平方米，比 2002年增長258%,人均擁有城市道路面積達到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標臺上升到2010年的16.3標臺。市政設施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達到1186公里，比2002年增長748公里；城市供水管道總長度達1801公里，比2002年增長65.7%,城市用水普及率達100%;全市城市燃氣供氣管道長度929公里，城市燃氣普及率達到96%.生態(tài)建設卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達到8.66平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。

（5）推動了社會的全面進步?？平涛男l(wèi)、人口及勞動力素質是社會進步的重要內容，城市人口和勞動力素質的提升是現代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學校49所，普通高校在校學生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機構床位數3.2萬張，比2002年增長85.9%,社會保障制度逐步完善。

以上分析表明，城市化是經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經濟和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

三、長沙市農村城市化發(fā)展面臨的主要問題與原因（一）長沙市農村城市化發(fā)展面臨的主要問題

1.政府對農村城市化的認識不清

目前，長沙市顛倒了城市化和經濟發(fā)展的因果關系，思想上形成了這樣一個認識誤區(qū)，即認為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內需，促進第三產業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個百分點，可以帶動國民經濟增長多少個百分點來說明加快城市化進程的重要性。

這樣顛倒了經濟發(fā)展和城市化之間的因果關系，過分地夸大了城市化對經濟的推動作用。城市化的本質是伴隨著工業(yè)化、經濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當一個國家或地區(qū)經濟實力提高了，二、三產業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農人口，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應，促進分工和專業(yè)化，推動經濟的發(fā)展。決不能不顧社會經濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平，以期促進經濟的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達。另一方面，長沙市對城市化的經濟推動作用也不能抱有過高的預期。因為城市化對經濟的反作用是建立在經濟基礎之上的，城市化對經濟的推動作用直接受到經濟發(fā)展水平的制約。

長沙市經濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動經濟的發(fā)展。實際上，長沙市當前的經濟發(fā)展遇到的大多是經濟本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長沙市城市化的發(fā)展，它們已經成為制約長沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經濟發(fā)展的關系，以經濟發(fā)展促進城市化，以城市化的發(fā)展推動經濟發(fā)展，形成經濟和城市化協(xié)調發(fā)展的機制。當然，在經濟發(fā)展的基礎上，政府運用相關政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進行科學合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農村擁有一定資本的農產或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經濟發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達適度規(guī)模的。

2.地方財政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來，長沙市廣泛開展的農村城市化建設，其鄉(xiāng)村公路、小型水利及供水、供電等農村公共設施建設，實行的都是國家補助、地方配套、農民自籌相結合的辦法。整體上達到四兩撥千斤的效果，推動了農村面貌的顯著改善。

（1）縣級政府管理權限過小，相當一部分的經濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權。上級垂沉機構過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調手段，也在一定程度上束縛了手腳。

（2）目前縣級（市）以及的財權與事權不相稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務沉重，資金調度困難。2004年底，長沙市所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債達26.42億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接負債9.98億元，負債最高的村子負債達869.57力元。大部分的縣（市）依靠省市財政轉移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津貼補貼的正常發(fā)放。

（3）部分省轄市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶植政策和補助資金等難以及時落實到位。造成了基層政府財政收入不足，資源配置能力有限。在“三農”投入方面也由于有時過分強調“誰受益、誰負擔”的傾向，不論項目大小、項目類別都要求縣鄉(xiāng)配套、農民籌資。

由于財政補助標準低、地方基層配套缺口大，實際上形成了基層新的負擔，也加重了農民的負擔。這種情況，在一些數額不大但與民生緊密相關的公共配套設施項目上尤顯突出。這些年來，長沙的城市建設“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農村公共設施建設卻主要要由基層負責，農民自身負擔，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農民應該享受平等的國民待遇，農村的規(guī)劃也應該由政府統(tǒng)籌、農村公共建設也應該由政府埋單，只有這樣，農村的發(fā)展才有基礎，打破城鄉(xiāng)二元結構才不會是一句空話。

3.農民素質需要提高

盡管近年來長沙市農村勞動力素質有了一定提高，但長沙市農村勞動力仍然存在整體素質不高、難以適應農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農產業(yè)轉移、難以在城鎮(zhèn)實現穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。文化素質偏低既不利于農業(yè)科技知識的推廣一應用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農民增收。截止至2010年底，長沙市共有各類農民培訓機構60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科教中心38個，職業(yè)學校13所，其他培訓機構10余個。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員。同時也有少部分從湖南農業(yè)大學、湖南省農科院等相關高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計算機、電子、機械加工等教學設備2335臺（件），教學場地21萬多平方米，建設有瀏陽遠程教育專用網站等相關涉農培訓網站20多個。為提高農民素質、促進農業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績。但目前也存在：

（1）資源配置不優(yōu)。參與農民培訓的部門和機構眾多，但缺乏一個有效的領一導機構，沒有統(tǒng)一的農民培訓計劃，沒有對培訓資金、培訓內容及培訓成果驗收等方面形成有效監(jiān)管，導致各個培訓部門各自為政，重復培訓的現象。

（2）管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科教中心原本是農民培訓的主要力量，事業(yè)單位登記時明確由各地政府主辦，但在人員組成和經費來源方面一直沒有明確?，F在的格局成了人屬于教育部門、場地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，業(yè)務管理歸口縣（市），而目標考核又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種多頭管理而又沒有嚴格的職責劃分的狀況，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科教中心培訓中心基地設施、工作經費、目標任務等沒有具體責任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。

（3）經費投入不足。市縣財政的投入不足，以瀏陽市為例，本級財政投入只有撥給瀏陽市農業(yè)局的“陽光工程”的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“貧富不均”導致各個農科教中心在經費籌措上又有很大差別，必然造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民培訓工作發(fā)展不平衡，從對農民培訓工作的長遠發(fā)展不利。綜上所述，提高農民素質的道路任重道遠。

4.農村城市化造成的環(huán)境污染問題

隨著長沙市農村城市化的大力推進以及長沙市“退二進三”戰(zhàn)略的實施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農村、小城鎮(zhèn)轉移。這些企業(yè)在振興農村經濟，解決農村剩余勞動力的出路與安置問題，以及推動農村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時，這些企業(yè)的生產廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導致魚蝦都無法生存。特別是工業(yè)污水的無序排放，造成部分農村地區(qū)地表水和地下水部分指標達不到飲用水標準，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。

除了工業(yè)轉移造成的污染以外，目前在城市化建設中表現出的污染情況主要有：

（1）農村城市化建設導致的小城鎮(zhèn)人口激增。導致生活垃圾大量增加，特別是現代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農用薄膜等。根據2009年的統(tǒng)計，長沙周年農村地區(qū)，每年每公頃耕地中農膜殘留高達45公斤以上。

（2）長沙市農村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠遠超過國家225公斤/公頃的安全標準。長期大量施用化肥，直接導致了河流、水庫的水體富營養(yǎng)化。同時引起土地肥力下降，土壤板結有機質減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化。

（3）禽畜糞便污染隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農戶走向集約化而大幅增加，成為農村重要的污染源。

以瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠遠超過了當地環(huán)境承載能力，導致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴重超標，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長期從數公里以外擔水飲用。同時降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質富集過多，致使水稻長葉不結實，農作物大量減產。村內3處養(yǎng)殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個別養(yǎng)殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶”的尷尬。同時也極大的危害了村民健康，連續(xù)8年，村內青年征兵體檢無一合格，村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財，致癌不致富”.

（4）農藥污染嚴重。長沙市絕大多數農田農藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農作物吸收外，其余大部分進入水體、上壤和農產品中，嚴重危及動植物的生長和人類健康。第五是醫(yī)療廢棄物處理不當，目前長沙所轄農村及各城鎮(zhèn)每天產生的醫(yī)療垃圾高達百噸，這些醫(yī)療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數百上千倍。處理不當，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛(wèi)生事故的發(fā)生。但目前醫(yī)療廢棄物處置情況令人擔憂，只有少數較大醫(yī)療機構建有專門的處理站，能自行處理醫(yī)療廢棄物。其他的大部分醫(yī)療廢棄物都混入生活垃圾之中。

農村城市化過程中，開發(fā)建設破壞了生態(tài)壞境；隨著農村人口的不斷增加和農村經濟的發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用程度和規(guī)模日益增大，近年來，長沙周邊農村森林覆蓋率呈現逐年下降趨勢。隨著工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農藥污染使得農田減產、因污染嚴重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據長沙市環(huán)境監(jiān)測中心2009年監(jiān)測數據，長沙周邊農村有的地方錳超標達百倍，望城縣地下水重金屬超標嚴重，嚴重影響人民健康。而且目前長沙酸雨污染十分嚴重，2010年3月，長沙酸雨頻率就達100%.

這些環(huán)境污染問題并非一定是由農村城市化所帶來的，但無疑，農村城市化進程極大地加劇了這些問題。

（二）原因分析

1.產業(yè)技術結構傳統(tǒng)化。農業(yè)在相當一部分地區(qū)還以手工技術為主。長沙的城市工業(yè)產值在工業(yè)化過程中的速度和比重增長很快，但產業(yè)技術水平的相應升級卻比較緩慢；技術密集型產業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術裝備落后于其它省份，新增設備對進口的依賴程度比較高。根據長沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產設備達到省級水平的僅占26.1%.產業(yè)技術結構傳統(tǒng)化造成產業(yè)結構不合理，使第二產業(yè)特別是第三產業(yè)人口增長緩慢，大量人口滯留于農業(yè)和農村。

2.產業(yè)技術層次趨同化。產業(yè)技術趨同的重要表現是重技術引進、輕技術創(chuàng)新。長沙自主技術開發(fā)和引進技術吸收消化能力弱。在長沙的技術引進中，多數是引進成套設備，軟件技術引進比重低，造成對其它省份專業(yè)公司或者國外企業(yè)的進一步依賴。同時中國的技術引進與自主開發(fā)匹配不足，引進了較高水平的技術設備，安裝到生產線上后即告一段落，不再進行相應的消化、吸收、改進和創(chuàng)新研究，導致長沙的產業(yè)技術水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進-再落后-再引進”的惡性循環(huán)中。城市產業(yè)技術層次趨同化導致產業(yè)技術體系擴展和升級緩慢，一方面大大弱化了產業(yè)對人口的積聚效應，另一方面，嚴重制約了城市體系的擴展和城市群落化、集群化的進程。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)技術低級化。大多數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是通過1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術設備而起步的。盡管在利潤增長和市場競爭條件下技術水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術創(chuàng)新能力不足，工藝技術水平落后，環(huán)境污染嚴重為農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小且布局分散，是名副其實的“鄉(xiāng)村工業(yè)”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進程。

4.第三產業(yè)發(fā)展滯后。產業(yè)的不均衡發(fā)展也是長沙市城市化滯后的重要因素。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，城市經濟的增長必須是以第三產業(yè)的加快增長的標志，但長沙市的第三產業(yè)長期滯后于第二產業(yè)的發(fā)展。第三產業(yè)的發(fā)展滯后，使得農村富余勞動力得不到有效轉移。改革開放以后，經濟建設的指導思想有了很大的調整，但第三產業(yè)的發(fā)展仍然慢于第二產業(yè)的發(fā)展。

四、推進長沙市農村城市化的對策建議

與新型工業(yè)化相同步，長沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關長遠發(fā)展大局。2008年，長沙市第十次黨代會明確提出了“建設繁榮創(chuàng)新文明和諧新長沙”的戰(zhàn)略目標；2009年初，長沙市第十三屆人大一次會議又將城市發(fā)展目標進一步概述為建設創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，這都為長沙新型城市化的目標定位提供了重要指南。具體而言就是要把長沙建設成為引領全國兩型社會建設的示范區(qū)、撬動中部地區(qū)加快崛起的支撐點、帶動湖南城市群發(fā)展的核心極、助推全市率先基本實現全面小康的動力源。為實現這一目標，可從以下幾方面著手：

（一）提高認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

與其他省會城市相比，長沙城區(qū)面積和人口規(guī)模都不算大。城市發(fā)展空間不足，這已經成為長沙城市化進程的主要“絆腳石”.因此，應力求在以下三個方面取得突破：

1.要擴大城市人口容量。突破行政區(qū)劃和戶籍制度對城市化發(fā)展的制約，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步放開城鎮(zhèn)入戶門檻，統(tǒng)一落戶標準和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉(xiāng)差別政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續(xù)推進全面實施農民工養(yǎng)老保險制度，實現城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。加快建立低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行城鎮(zhèn)制度相銜接的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。通過健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，將在全市范圍內實現五項保險市級統(tǒng)籌。以深入推進創(chuàng)業(yè)富民為契機，進一步放寬外來人口來長落戶條件，把長沙打造成為各類人才向往的創(chuàng)業(yè)之都。對大中專畢業(yè)生可以實行“先落戶后就業(yè)”、對技工人才可以實行“邊落戶邊就業(yè)”.尤其是對具有強烈離農愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農民，要從就業(yè)服務、子女入學、住房保障、社會保險等方面給予全方位扶持，支持他們轉化成為市民，共享城市建設和發(fā)展成果。

2.要致力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市化進程的輻射帶動作用。2010年長沙市五區(qū)城市化率已接近100%.

因此，下階段的上作中心應該轉移到大力促進三縣一市城市化的發(fā)展，加快以縣域區(qū)域為中心的小城鎮(zhèn)群建設。在推進城市化進程中，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展有一定規(guī)模和實力的中心建制鎮(zhèn)，可以使城市成長形成梯次。首先，小城鎮(zhèn)建設可以成為農村城市化進程中的支撐點和基地，成為農業(yè)產業(yè)化的依托，發(fā)展二、三產業(yè)的載體，從而發(fā)揮出其作為中心城區(qū)與廣大農村聯(lián)接傳導的角色作用。其次，合理布局發(fā)展小城鎮(zhèn)與解決“三農”問題緊密結合，與發(fā)展非農產業(yè)緊密結合，為非農產業(yè)發(fā)展服務。能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的聚集、帶動、輻射效益，特別是重點依靠和發(fā)展提升現有的小規(guī)?？h城以及有一定基礎規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經濟實力，有助于形成中心城區(qū)和縣域中心以及小城鎮(zhèn)的比例協(xié)調、結構合理、布局科學的省會城市體系。再次，小城鎮(zhèn)建設要從本地實際出發(fā)，充分利用當地資源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，形成特色不一，有利上當地經濟社會發(fā)展進步，體現人文風格。目前，星沙、望城、寧鄉(xiāng)三個巨星城應當與中心城區(qū)“相向發(fā)展”,有益于實現新型城市化由“單點單核”發(fā)展向“多點多核”發(fā)展轉變。

（二）提高基層政府財政收入與支配能力

1.健全以“分悅制”為基礎的對政體制。現行的非完全分稅制模式是過渡階段的產物，完全分稅制才是長沙市財稅改革的科學與理想的模式，按稅種劃分各級政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權。將加快轉移支付制度改革與解決當前封政運行中的突出問題結合起來，在一般性轉移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應率先將地方政府的基本行政經費和教育經費作為基本因素引入一般性轉移支付，保證地方政權的順利運轉。

2.建立科學的財政收入目標任務與政績考核機制首先，從各地財源實際出發(fā)，科學合理確定封政收入目標任務，明確財政收入應該依法征收。與此同時，將財政收入質量納入封政工作目標管理和公共封源建設考核的必要內容，禁止單純以收入任務完成作依據的“一票否決”辦法。其次，建立以加強收入征管和提高收入質量為主要內容的封政收入考核機制。進一步完善封政收入預算管理質量考核，主要包括是否空轉列收列支、是否混淆基金預算與一般預算、是否混淆預算級次、是否違反規(guī)定將事業(yè)性收費納入一般預算等，從而建立起統(tǒng)一規(guī)范的封政收入考核機制。最后，政績考核不應單純以收入數字為依據，而應以工作考核、群眾評價為主要依據。

（三）加強管理提高農民素質

政府應當充分認識加強農民素質教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強農民素質教育工作，把加強農民素質教育作為各級黨委和政府的重要任務，真正形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、領導成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實落實到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級主抓和主辦農民素質教育的組織網絡，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農民教育的各項規(guī)章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對農民素質教育的投入力度。切實做到政府加強農民素質教育的決心不能動搖，扶持農民素質教育的力度不能減弱，強化農民素質教育的各項工作不能松懈，建立長效機制，避免思想放松導致周期性的農民素質教育震蕩波動，實現農民素質教育的可持續(xù)發(fā)展。

農村基礎教育將直接決定長沙市未來的農民隊伍的素質。可以說，農村青少年是長沙市農村的未來，也是農村現代化的未來。加強農民素質教育，必須高度重視農村的基礎教育。

（1）要確保農村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發(fā)展的基本權利，堅持基礎教育面向農村全體學生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進一步改善農村的辦學條件，徹底解決教育經費問題和部分學校的危房問題。

（3）農村基礎教育要與農村社會經濟緊密結合。

發(fā)展農村文化事業(yè)，是加強農民素質教育，提高農民素質的一條重要途徑。從調查中得出：不能增加收入，不能滿足物質要求，農民生活要貧困；不能發(fā)展農村文化，不能滿足精神需求，農民思想要貧困。農民思想這塊陣地要靠豐富的物質和健康的文化去占領。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農民思想信念的動搖，道德的滑坡以及社會的不穩(wěn)定。所以應把加強農村文化事業(yè)，作為造就社會主義“四有”新農民的重要舉措。

（四）加強生態(tài)文明建設，防范農村城市化造成的環(huán)境污染1.注重生態(tài)和諧，建設綠色生態(tài)屏障

一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現。就長沙而言，一是要首先是要強化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風景名勝區(qū)為中心，以“一江兩岸”沿江風光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補充，融合城市園林綠化系統(tǒng)，構成城鄉(xiāng)一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態(tài)保護，特別是對橘子洲、岳麓山改造提質等生態(tài)建設重點工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實保護水資源。長沙擁有湘江、瀏陽河、偽水河等10條河流，要用最嚴厲的措施保護湘江，進一步延伸湘江風光帶，使“一江兩岸”真正成為長沙的形象標志。同時，注重瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護，確保長沙的水質安全。四是要大力完善生態(tài)補償機制。牢固樹立生態(tài)“占補平衡”的理念，變環(huán)境質量定性評價為定量衡量，強化各類市場主體生態(tài)建設責任。在推進項目建設的過程中，嚴防出現“推山填水”,倡導毀綠補綠、借綠護綠，依山就勢，顯山露水。最大限度地保持自然生態(tài)容量。發(fā)揮其人工景觀不可取代的生態(tài)凈化功能。

2.整合資源要素，實行集約發(fā)展

與傳統(tǒng)城市化外延式粗放發(fā)展不同，生態(tài)文明視野下的新型城市化更加注重發(fā)展的質量與效益。實踐證明，以土地、資金、人才為核心內容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發(fā)展程度。有效整合各類資源要素：

（1）建立有利于節(jié)約集約利用的土地市場。嚴格落實土地保護制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續(xù)開發(fā)。

（2）建立有利于銀資民資融通的資本市場。對內而一言，要大力引導社會資本注資發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間小型金融機構，鼓勵各類民間資本以入股方式參與企業(yè)投融資，積極放活民問資本市場。對外而言，要著力引進國內外資本戰(zhàn)略投資者、外資銀行和各類風險投資基金，鼓勵各類金融機構開發(fā)金融衍生產品，在有效控制金融風險的前提下降低融資門檻。

（3）要建立有利于人力智力流動的人才市場。積極拓寬人才服務公共平臺，高層次人才方面，不僅要著力改善經濟待遇，更要為他們的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。技術人才方面，要瞄準人才市場需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，著力培育一支素質高、規(guī)模大的技術人才隊伍。此外，要干方百計為進城務工農村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的技能培訓機會，引導他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。

3.大力發(fā)展清潔經濟，克服環(huán)境污染

建設生態(tài)城市的基礎仍然是經濟發(fā)展，但應走新型工業(yè)化之路，大力推廣循環(huán)經濟模式。循環(huán)經濟模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態(tài)經濟學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質、能量不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現社會經濟活動的生態(tài)化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達到減少進入生產流程的物質量、以不同方式多次反復使用某種物品和廢棄物，以最大限度實現經濟發(fā)展的無害化。此外，在生態(tài)城市建設中，要大力構建綠色科技體系，實現科技的生態(tài)價值取向，在發(fā)展建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學技術時，既要看到其經濟價值，又要看到其生態(tài)效果，竭力排除有經濟價值卻無生態(tài)學意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。近期長沙開始大力推動發(fā)展“低碳經濟”,就是一個有益的嘗試叫。

4.強化文化意識，延續(xù)歷史文脈

長沙是一座歷史悠久，但又曾經歷過大火劫難，在戰(zhàn)火廢墟上建設起來的城市，現有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規(guī)劃和城市改造中，要堅持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續(xù)和彰顯長沙歷史文化名城的深厚底蘊，歷史文化積淀同樣也是促進城市走上可持續(xù)發(fā)展道路的強大精神動力。

（五）把城市化發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結合起來城市化的發(fā)展水平最終取決于經濟發(fā)展水平，城市是否具有生機活力，歸根到底取決于經濟發(fā)展和經濟結構是否有生機活力，如果沒有充滿活力的產業(yè)，特別是強大的二、三產業(yè)作支撐，沒有產業(yè)的大發(fā)展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動新型工業(yè)化發(fā)展及經濟結構調整與加快城市化進程結合起來，不斷增強城市化發(fā)展的內在動力。

1.以園區(qū)經濟帶動為主要特征，實現“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”

（1）堅持生產力布局調整與城市空間結構緊密結合，按專業(yè)立園、特色立園的思路建設和發(fā)展專業(yè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)真正成為長沙工業(yè)發(fā)展的重要平臺和推動全市經濟發(fā)展的重要增長點；（2）借助城市的輻射力，建設和發(fā)展特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)，以產業(yè)聚集帶動城市化；（3）在縣域經濟區(qū)域和重點中心城鎮(zhèn)周邊建設特色鮮明的工業(yè)園、產業(yè)區(qū)，進一步拉長支柱產業(yè)、特色產業(yè)的產業(yè)鏈，形成產業(yè)優(yōu)勢。同時，以園區(qū)為載體，實現產業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉移，促進城市的良性成長和可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化配置，推動發(fā)展農村差異化經營

城市化進程是同時在城市與農村進行的，農村經濟的發(fā)展與城市工業(yè)化和城市化進程是相輔相成，互相促進的。在城市農村城市化進程中，必須以市場為導向，以工業(yè)為先導，充分發(fā)揮城市周邊農村特別是城郊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢進行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產業(yè)。總體上說，在支柱產業(yè)的培育壯大上，可以優(yōu)先發(fā)展面向小城鎮(zhèn)、城郊區(qū)的服務業(yè)、商貿流通業(yè)和菜籃子工程為重點，實現地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。其中城市近郊村和鎮(zhèn)（街道）周邊村發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿流通業(yè)和服務業(yè)，為城市的生產生活服務。農業(yè)資源優(yōu)勢明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發(fā)展經濟附加值高的城郊服務型農業(yè)，通過物流配送、訂單供應等方法，為城市提供優(yōu)質的特色農產品加工品。

3.創(chuàng)建特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)為代表的第三產業(yè)農村地區(qū)除了傳統(tǒng)的農業(yè)經濟以外，隨著社會經濟的發(fā)展，城市居民對生態(tài)休閑的旅游產業(yè)產生了很高的需求，在城郊區(qū)產業(yè)發(fā)展中，可以把握這一要求，發(fā)揮長沙城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進城市化發(fā)展，帶動新農村建設。政府可以鼓勵有條件的村莊自主開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經濟。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎上一種綜合性的產業(yè)，為此，在城郊旅游開發(fā)過程匯中，必須以開拓并建立相應的康體、休閑、農業(yè)觀光、娛樂、文化教育產業(yè)為重要內容，以此促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以長沙岳麓區(qū)梅溪湖街道為例，他們己經以葡萄種植為特色，連續(xù)3年舉辦以“風情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節(jié)，大大帶動了當地休閑產業(yè)發(fā)展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達3250畝，每畝創(chuàng)收1.5-2萬元，30多家觀光休閑企業(yè)長期顧客盈門，年接待游客20余萬人次，梅溪湖已經在長沙的城市化過程中形成了一個自己獨有的生態(tài)體閑品牌。在發(fā)展特色休閑旅游業(yè)的同時，也促進了文化產業(yè)、娛樂等其他第三產業(yè)的發(fā)展。

結束語

農村城市化進程，是打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)一體化的重要手段。具體對于長沙市而臺，農村城市化進程不僅是影響到當前社會主義新農村建設能否順利進行，更是關系到長沙市能否實現社會經濟又好又快發(fā)展的重要舉措。國內外對于農村城市化的研究很多，但對于在現今條件下，如何反思和避免西方發(fā)達國家城市化過程中出現的弊端，實現城市化與自然、環(huán)境和諧發(fā)展，實現經濟文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明和同步發(fā)展，還是一個處于探索中的課題，并無成熟現成的經驗可以直接采用。因此，總結當前長沙推進城市化進程中取得的經驗不足，剖析其產生深層次原因，為政府推動長沙農村城市化提供參考，很有必要。

篇10

導讀：經過幾十年的發(fā)展，我國城市化取得了一定的成就，但因政府政策、歷史條件等原因而產生了一些虛假城市化現象。其中，地方政府的數字政績觀是虛假城市化產生的現實原因，二、三產業(yè)落后是虛假城市化產生的重要原因，城鄉(xiāng)分離的二元體制結構是虛假城市化產生的根本原因。分析現實中的這些虛假城市化現象，研究和討論該現象產生的內生機制，將有助于地方政府端正城市化態(tài)度，采取正確的城市化道路。

一、虛假城市化――我國當前城市化的突出問題

（一）定義與分類

所謂虛假城市化，是指在城市化的進程中，地方政府囿于制度剛性與自身利益的限制，忽視城市化的內在規(guī)律，在推進城市化的進程中，采取機會主義行為，盲目追求城市化水平的提高，致使一些在官方話語下已經城市化的地區(qū)公共服務、管理體制落后，[1]背離了城市化的基本內涵，造成城市化水平虛高的現象。

（二）文獻綜述

學術界對于我國城市化進程中存在的各種問題，分別從不同的角度進行了深入研究。在已有的研究中，主要可以分為以下幾個方面：

1.對虛假城市化的本質研究

張孝德與許慶明（2005）較深入地研究了城市化過程中存在的虛假行為。張孝德簡要分析了過分夸大政府在城市化過程中作用的危害，指出政府“把城市化的過程簡單看成一個人口增加、行政區(qū)變更、圈地搞基礎設施建設，擴大城市規(guī)模的過程”所發(fā)生的城市化泡沫風險，并分析了其對經濟發(fā)展的危害；許慶明則在研究中指出，如果過分強調政府在城市化過程中的作用，不但不能解決城市化滯后的問題，反而會導致“虛假城市化”。兩位學者的研究停留在對城市化的虛假現象的簡單描述，而沒有對虛假城市化的產生機制進行分析。

2.對城中村系列問題的研究

“城中村”影響了城市的發(fā)展，并且衍生了許多社會問題，因而“如何改造城中村”成為了學者比較關心的問題，梁木生（2004）從產權的角度探討“城中村”產生的原因并提出了“要改造城中村，必須改變傳統(tǒng)的農村土地產權制度”的觀點；董永紅（2003）提出了“城中村”改造的重點是人居環(huán)境、生活方式、管理體制，必須秉持“一村一案”的原則。

3.對城市化進程中失地農民的研究

快速城市化進程中所產生的失地農民問題，蔣和勝（2004）對失地農民的社會保障進行了研究，并建議現今城市化過程應該注重制度創(chuàng)新，建立以就業(yè)為支撐的保障體系；徐元明（2004）從失地農民的生存現狀出發(fā)，指出政府缺乏明確的將失地農民接納為城市居民的相應政策，并對如何將失地農民轉化為城市居民做出了一定的探討；劉盛和等人（2008）對我國半城市化現象進行了深入研究，并提出了治理的重點。

（三）具體現象

城市經濟和農村經濟在我國城市化的發(fā)展中具有舉足輕重的作用，兩者應該齊頭并進，成為城市化的左膀右臂。目前，我國的農村經濟已經被城市經濟遠遠地拋在了后面，不利于城市化進程中城鄉(xiāng)一體化與城市化質量的保障。現今許多地方政府片面地強調“城市化數字”與“行政范圍人為擴大”，導致了虛假城市化的產生。具體實例如下：

1.城市建成區(qū)內“城中村”星羅棋布

“城中村”的出現，是地方政府在推進城市化的過程中，以獲取土地增值收益為目的，逃避公共職責，使失去土地基本生產資料、在官方話語下的“城市居民”，難以獲得城市居民的公共服務而形成的。

以經濟水平和城市化水平都較高且率先全部實現“城市化”的佛山市為例。佛山全市共有村民委員會672個，相當多的行政村落位于城市建成區(qū)中，成為典型的“城中村”，具體可見表1。佛山市城中村的面積總和為22平方公里，占佛山市建成區(qū)面積139.6平方公里的15.8%。

“城中村”所產生的社會問題不可小覷?！俺侵写濉钡木用衤殬I(yè)多已非農化，在行政上屬于城市機關與村委會兩者的管轄范圍內，但實際情況是兩者都放手不管。 “城中村”內部實行農村管理體制，公共服務更是村民自主化。原居民大部分遷出，違章建筑遍地都是，并逐漸成為外來務工者追求房租廉價、上班方便的第一選擇。居民成分極其復雜，生活條件非常落后。以廣州市為例，白云區(qū)的柯子嶺村原住人口只有1500人，而外來人口則是其4～5倍，天河區(qū)的石牌村外來人口達到了本地人口的6倍。正是如此龐大的外來人口和頻繁的人口流動，滋生出許多社會問題。

“城中村”的違章建筑、環(huán)境臟亂差、久未改造等現象，是政府與村民雙方博弈的結果。博弈結果為兩者采取“雙方默許合作”的態(tài)度，以取得利益最大化――政府通過放任“城中村”自生自滅規(guī)避公共職責，村民通過違章搭建、無序出租獲取一定收入。此外，地價的升高和村民的某些合理要求也迫使政府在城中村問題上的不作為。

2.失地農民的不完全城市化

失地農民“不完全城市化”現象主要表現在以下幾個方面：（1）職業(yè)與身份的不一致；（2）合法權益得不到保障；（3）就業(yè)環(huán)境欠佳、就業(yè)能力低下；（4）缺乏城市社會的認同感與歸屬感。

失地農民僅僅是戶口上成為了“城市的一員”，卻無法享受到真正的城市居民能夠擁有的社會保障。許多失地農民世世代代以土地為生存根本，精于耕種，除此以外別無他技，進入競爭激烈的勞動力市場，往往沒有競爭力。政府簡單地將其生活空間置換到了城市，但卻沒有充分照顧到再就業(yè)問題。農民的耕地為城市所征用，可以象征性獲得一定賠償，但隨后產生的就醫(yī)、就業(yè)困難和子女教育等問題，則更是深深困擾著失地農民。此外，失地農民與城市居民的既有矛盾也不利于社會和諧發(fā)展。

3.城市管理成本增大、土地浪費現象嚴重

虛假城市化現象增大了各級政府在公共服務、城市管理上的成本。這種負面影響主要由于盲目的區(qū)劃調整，擴大城市管轄面積，盲目增加城市數量或撤市設區(qū)而造成。地方政府通過這種方式，增加了提供公共服務的交易費用，影響了政府提供公共服務的能力，更是降低了為市民解決實際問題的效率。

國土資源部專項調查表明，我國土地浪費現象十分嚴重，許多被“城市化”的土地，其實根本沒有發(fā)揮出城市土地的功能。[2]

4.城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大化

在中國經濟持續(xù)發(fā)展和城市化快速推進的背景下，城鄉(xiāng)差距反而不斷擴大?！霸鲩L極”理論和非均衡發(fā)展理論表明，在工業(yè)化時期內，城鄉(xiāng)差距的產生具有一定的必然性。我國前期城市化的關注點過多地放在了“城市的發(fā)展”上，滋生了虛假城市化，許多城市徒有華麗的建筑，卻沒有起到經濟輻射作用，無益于城鄉(xiāng)的聯(lián)動發(fā)展，沒有及時地通過必要手段緩解城鄉(xiāng)矛盾，制約著國民經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1978～2005年，我國城市化水平從17.92%提高到了42.99%，平均每年提高0.93個百分點，但同時農村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)間的差距非但沒有縮小，反而不斷擴大。城鄉(xiāng)二元體制結構在大多數發(fā)展中國家存在，但在中國表現尤為突出。美國著名數理統(tǒng)計專家Kuznets曾利用二元結構強度指數（非農產業(yè)與農業(yè)比較勞動生產率之比）來比較不同國家、地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構的經濟差異。將我國1978年以來的二元結構強度指數繪制成圖，可以更明顯地看到變化規(guī)律。

通過圖1可以清楚看到，改革開放初期，農業(yè)比較勞動生產率與非農產業(yè)比較勞動生產率的差距縮小，二元經濟結構有所減弱；1985年后，農業(yè)比較勞動生產率與非農產業(yè)比較勞動生產率的差距擴大，城鄉(xiāng)經濟關系不協(xié)調。這直接表現在城鄉(xiāng)收入-支配差距中：1978年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.6：1，略降后達到1983年的最小值1.8：1，此后情況發(fā)生逆轉，2005年農村居民人均可支配收入為3255元，僅為城市居民的31%，兩者可支配收入比為3.2：1；城鄉(xiāng)居民的消費比由1978年的2.9：1，略降后達到1985年的2.2：1，2005年高達3.7：1。

以上問題都是虛假城市化現象在我國的具體表象。它們從人口、土地、社會、環(huán)境等各個方面警示我們：虛假城市化所產生的虛高城市化率和城市化泡沫，不利于學者和各類研究機構的研究；不利于有關實踐者與政府單位制定符合實際需要的政策；不利于公眾對于城市化的正確認識，從而產生抵制。

二、虛假城市化內生機制分析

我國城市化過程中出現的虛假城市化現象，有其獨特內生機制。剖析我國虛假城市化現象的內生機制，有助于進一步端正城市化進程中的政策設計。我國虛假城市化的內生機制主要有以下三點：

（一）地方政府的數字政績觀是虛假城市化產生的現實原因

如果地方政府嚴格按照中央政府制定政策的基本意愿執(zhí)行有關規(guī)章政策，實事求是地使用行政與市場相結合的手段推進城市化，是不會出現虛假城市化現象的。然而，部分地方政府將城市化、GDP等有關數據定為官員政績考核的標準之一。為了追求一定的工作政績，地方官員在推進城市化進程中或多或少萌生機會主義思想，通過編造數據、盲目調整行政區(qū)劃和無序尋租行為導致虛假城市化的產生。[3]

城市化過程中地方政府的機會主義思想的產生，具有豐富的背景。根據委托――理論的基本假設，委托人與人之間在目標利益上不完全一致，人在具體實行過程中，會冒著機會主義的風險來完成自身利益。委托人與人在過程中，兩者是信息不完全對稱的兩個主體。委托人所掌握的信息遠遠沒有人多，人可以通過信息不對稱的特點，以損害委托人的利益而達到其自身目的。同時，地方政府之間的“政績錦標賽”誘導著某些官員向機會主義靠近。

（二）二、三產業(yè)落后是虛假城市化產生的重要原因

一個國家或地區(qū)的非農勞動力就業(yè)情況與該國家或地區(qū)的城市化水平存在著密切關系。從工業(yè)化國家的工業(yè)化與城市化的關系看，城市化從加速增長至緩慢增長與工業(yè)化階段基本吻合，主導產業(yè)一般都經歷了輕紡工業(yè)（勞動密集型）――重化工業(yè)（資本密集型）――重加工工業(yè)（技術密集型）的發(fā)展歷程。工業(yè)化與城市化的同步發(fā)展，決定了農村剩余勞動力在產業(yè)與空間的同步轉移，從具體數據來看，意味著城市化率與非農化率基本上是相似的，均呈“S”形演進趨勢。根據發(fā)達國家的歷史規(guī)律，可以做出如圖2所示曲線。

在改革開放的一段時間里，我國非農化率與城市化率是相適應的，但從建國以來的60年來看，我國勞動力演替過程中出現了兩個斷層，如圖3所示。第一個斷層的原因是我國建國初期由于國防的需要而率先發(fā)展了重工業(yè)；第二個斷層的原因則是我國20世紀末期以來進入重加工業(yè)階段之后，城市化率持續(xù)提高，而非農就業(yè)率卻停滯不前。

與發(fā)達國家相比，我國第三產業(yè)發(fā)展還顯滯后。在發(fā)達國家和地區(qū)，第三產業(yè)比例基本在60%以上，吸收了超過60%的勞動力就業(yè)。比如我國香港2002年第三產業(yè)比重高達82%，吸收了80%的就業(yè)人口。同時，我國地區(qū)間產業(yè)結構趨同化嚴重，極大地制約了我國城市經濟功能發(fā)揮。

二、三產業(yè)發(fā)展滯后、城市經濟功能弱化，導致非農勞動力轉移過程中未能最大程度地進入城市從事城市經濟活動，城市中心對周邊地區(qū)的帶動作用不斷弱化。多年下來，農村勞動力進行非農轉化的過程中遇到的剩余勞動力數量龐大、技能低下等難題凸顯，剩余勞動力未能得到充分轉移；同時，城市化地區(qū)的各項社會基本設施明顯落后，衍生了一系列社會問題，虛假城市化現象由此產生。

（三）城鄉(xiāng)分離的二元體制結構是虛假城市化產生的根本原因

城鄉(xiāng)二元體制原本是在解放初，糧食短缺、工業(yè)極度落后時為了推進工業(yè)化的一種不得已的選擇，其在建國初期的短期內刺激了城市的發(fā)展，導致城市經濟的超前集聚性，但從本質上來看，它人為地割斷了農村經濟與城市經濟的聯(lián)系，使得我國現今城市化進程中農村經濟遠遠落后于城市經濟，農村對城市的供給和消費能力下降。

城鄉(xiāng)二元體制橫亙在中國城鄉(xiāng)之間，割裂了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的互動紐帶，激化了“三農”問題，更阻礙了城市化進程。城鄉(xiāng)二元結構使得城鄉(xiāng)人口結構轉化與工農業(yè)結構調整嚴重錯位；割裂了城市化與工業(yè)化的內在聯(lián)系，導致城市化進程滯后于工業(yè)化進程；使進城農民難以實現市民化，降低了人口的城市化質量；割裂了城市與區(qū)域發(fā)展的關系，阻礙了合理城鎮(zhèn)體系的形成，是城鄉(xiāng)關系失調的制度性根源，使得城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的有效機制無法建立，不僅阻礙了農村現代化的進程，也阻礙了城市化進程。

三、我國城市化發(fā)展的未來

根據中國現代化建設的總體進程，從現在起到本世紀中葉，我國城市化率將提高至75%。這意味著每年平均將增加1%左右的城市化率，也即每年有約1300萬人口從鄉(xiāng)村進入城市地區(qū)，對城市的基礎設施、就業(yè)崗位、社會保障等各個方面，形成巨大的沖擊。此處需要指出的是，我國從上世紀80年代起，就已呈現勞動力供給過剩的現象，且呈逐年遞增的趨勢。

根據有關學者研究，2020年前，中國將持續(xù)面臨較大就業(yè)壓力，到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達到9.4億。具體預測數據見表2。

在未來的十年內，我國勞動力的供給量將大大超過勞動力的需求量。以2011～2020年經濟增長速度為5%，就業(yè)彈性系數為0.13測算，我國勞動力供給與需求之間的剩余情況如表3所示。

以上僅從勞動人口數來揣測我國未來城市化的壓力。未來30年內，我國將陸續(xù)有6億多農民轉化為城市居民。倘若地方政府不能端正城市化態(tài)度，采取正確的城市化道路，依然進行有量無質的城市化，未來數十年來產生的城市化泡沫將對整個社會造成巨大的負面影響。

對于我國目前的城市化率高而質量低的現象，更多地應該是理性地審視它，發(fā)現并解決高速城市化的背后存在著的諸多社會問題。城市化絕不僅僅是簡單的提高城市人口數量這么簡單，要達到既定的中長期目標，任重而道遠。過去所引起的問題，既是我們重新審視過去的典例，更是我們繼續(xù)城市化事業(yè)的絕好經驗教訓。新型城市化道路，將是我們關注城市化進程的最為理性的思考方式。

參考文獻：

[1]陳豐.從“虛城市化”到市民化：農民工城市化的現實路徑[J].社會科學，2007（2）.