導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全突發(fā)事件預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為有效的預(yù)防我縣食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件發(fā)生，加強(qiáng)可能出現(xiàn)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障全縣廣大人民群眾的身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定我縣食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，以做到快速反應(yīng)，正確處理，把傷害損失減少到最小。

一、主要工作職責(zé)：組織人員車(chē)輛及時(shí)開(kāi)展事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理善后事宜，及時(shí)采樣送檢，如有人員中毒或者其它人身傷害，及時(shí)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救病員。

二、應(yīng)急處理措施(突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)嚴(yán)格按以下步驟處理)：

1、各企業(yè)食品安全管理員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)視，信息靈通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告。

2、接到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件報(bào)告后領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)商議派人60分鐘到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，立即處置。

3、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)調(diào)查，依法取證，組織分析討論事發(fā)原因；及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)；

4、協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治病人；

5、保留造成食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或可能導(dǎo)致食品安全的食物及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)；

6、落實(shí)縣局要求采取的其他措施，把事態(tài)控制在最小范圍。

7、按照有關(guān)程序撰寫(xiě)食品安全突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。

三、具體處理程序

(一)登記報(bào)告。接報(bào)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件后必須進(jìn)行登記，登記內(nèi)容：接到發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位和相關(guān)單位報(bào)告后，應(yīng)對(duì)事故發(fā)生的主要情況進(jìn)行登記，包括發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位、地址、時(shí)間、人數(shù)、可疑食物、臨床癥狀等有關(guān)內(nèi)容，并立即上報(bào)相關(guān)部門(mén)；根據(jù)食品安全突發(fā)事件的規(guī)模大小，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行人力資源合理調(diào)配，分組進(jìn)行食品生產(chǎn)單位、事發(fā)單位的調(diào)查及臨時(shí)控制措施，每組不得少于2名執(zhí)法人員。

(二)調(diào)查處理：值班執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕回單位，準(zhǔn)備好有關(guān)監(jiān)督文書(shū)、取證工具、個(gè)案調(diào)查表及采樣工具設(shè)備。

l、派一組執(zhí)法人員以最快速度(二小時(shí)內(nèi))趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，進(jìn)行調(diào)查了解該次食品安全突發(fā)事件總?cè)藬?shù)、發(fā)病人數(shù)、危重病人人數(shù)、可疑食品等，對(duì)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，密切關(guān)注中毒病人動(dòng)態(tài)，穩(wěn)定中毒病人情緒，將采集樣品及時(shí)送檢測(cè)中心檢驗(yàn)，必要時(shí)會(huì)同疾病預(yù)防控制中心工作人員按各自職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理，協(xié)助醫(yī)院救治病人，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，收集相關(guān)資料

2、另派一組執(zhí)法人員同時(shí)到食品安全突發(fā)事件單位，對(duì)可疑食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查：

1)食品以及原料的來(lái)源、衛(wèi)生狀況以及流向；

2)產(chǎn)品配方、加工過(guò)程和環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)加工數(shù)量和時(shí)間；

3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員衛(wèi)生和健康狀況；

4)采集可疑食品以及原料、輔料和生產(chǎn)加工的有關(guān)環(huán)節(jié)樣品。

3、核實(shí)食品安全突發(fā)事件后，應(yīng)及時(shí)撰寫(xiě)初步調(diào)查報(bào)告，并立即上報(bào)縣局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

4、對(duì)食品安全突發(fā)事件單位調(diào)查完成后采取臨時(shí)控制措施：

1)責(zé)令收回已售出的食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品。

2)封存食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品及其原料。

3)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。

(四)終結(jié)報(bào)告：調(diào)查處置結(jié)束后撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品發(fā)生經(jīng)過(guò)、問(wèn)題食品、致病因素及發(fā)生原因，分析和結(jié)論、控制和預(yù)防措施等。

(五)行政處罰：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，造成食品安全突發(fā)事件的單位和個(gè)人進(jìn)行立案、調(diào)查取證和實(shí)施行政處罰，對(duì)造成嚴(yán)重食品安全突發(fā)事件者，依法追究刑事責(zé)任。

四、預(yù)防措施

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任追究制。各食品生產(chǎn)單位法人為第一責(zé)任人，質(zhì)量負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本單位的食品安全管理工作。層層落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究制，共同做好食品安全突發(fā)事件預(yù)防工作。

2、完善規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任。按照食品生產(chǎn)通用規(guī)范要求規(guī)范生產(chǎn)，強(qiáng)化食品原材料采購(gòu)索證索票制、過(guò)程管理制、檢查驗(yàn)收制、庫(kù)房?jī)?chǔ)存制，嚴(yán)防不合格食品及原材料進(jìn)入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)防各類(lèi)食品安全事件發(fā)生。

篇2

總則

第一條 為建立健全食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)的運(yùn)行機(jī)制和救助體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和處置食品藥械突發(fā)安全事件，最大限度地消除食品藥械突發(fā)安全事件帶來(lái)的危害，維護(hù)正常社會(huì)秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本方案。

第二條 本預(yù)案根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》和《**省**市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

第三條 本預(yù)案適用于**市**區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成群體健康損害，或可能構(gòu)成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警防控和應(yīng)急處置工作。

第四條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施《**區(qū)食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)方案（試行）》，負(fù)責(zé)本區(qū)藥械突發(fā)事件的應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)指揮，負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和牽頭處置，局內(nèi)各相關(guān)股室隊(duì)按職責(zé)做好相應(yīng)工作。

第五條 要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品藥械突發(fā)事件實(shí)行監(jiān)督管理。要貫徹依靠科學(xué)技術(shù)防范食品藥械突發(fā)事件發(fā)生的方針，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，密切關(guān)注藥械在使用過(guò)程中的相互作用及相關(guān)危險(xiǎn)因素，促進(jìn)合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。

第六條 堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與控制相結(jié)合。建立預(yù)警和控制事件快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)食品藥械安全事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評(píng)價(jià)、早控制”。 食品藥械突發(fā)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與控制工作實(shí)行屬地管理。

第七條 根據(jù)引發(fā)事件的主題不同將食品藥械突發(fā)性群體不良事件分為三類(lèi)：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫(yī)療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）和一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)，并實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。

ⅰ級(jí)：特別重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害特別嚴(yán)重，對(duì)其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；

（2）超出省人民政府處置能力的；

（3）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣），跨國(guó)的食品藥械突發(fā)事件，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（4）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。

ⅱ級(jí)：重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上地（市）級(jí)行政區(qū)域的；

（2）出現(xiàn)食品藥械群體不良反應(yīng)的人數(shù)超過(guò)50人，且有特別嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有藥械濫用行為；

（3）出現(xiàn)3例以上死亡病例；

（4）省人民政府或國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他重大食品藥械突發(fā)事件。

ⅲ級(jí)：較大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人體飲食用藥（械）安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

（2）食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；

（3）發(fā)生人數(shù)超過(guò)30人，且有嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；

（4）出現(xiàn)死亡病例的；

（5）省級(jí)（含省級(jí)）以上食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他較大食品藥械突發(fā)事件。

ⅳ級(jí)：一般食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人體飲食用藥（械）安全帶來(lái)危害的；

（2）造成傷害人數(shù)在30人以?xún)?nèi)，無(wú)死亡病例報(bào)告的；

（3）市級(jí)（含市級(jí)）以上食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他一般食品藥械突發(fā)事件。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第八條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品藥械突發(fā)事件處置工作。事件發(fā)生后，局成立指揮部，在市指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展處置工作。指揮部由區(qū)食品藥監(jiān)局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股、藥品器械監(jiān)督股、食品藥品稽查大隊(duì)、辦公室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)事件處置的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。職責(zé)如下：

（1）迅速組織應(yīng)急處置工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；

（2）立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局；

（3）會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取緊急控制措施。對(duì)發(fā)生人員傷亡的食品藥械突發(fā)事件，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)做好醫(yī)療救治工作；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫(yī)療器械及有關(guān)證據(jù)材料，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；

（4）做好引發(fā)不良事件的食品、藥品或醫(yī)療器械的取樣、留樣和送 檢工作。

第九條 下設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：

（1）食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股

協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作；收集、匯兌、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預(yù)測(cè)食品安全評(píng)估和預(yù)防可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）藥品器械監(jiān)督股

對(duì)藥品不良事件組織調(diào)查、確認(rèn)和處理；傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；組織對(duì)有關(guān)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、初步評(píng)價(jià)不良事件，并按要求向市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)分中心報(bào)告；配合食品藥品稽查大隊(duì)對(duì)已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)并決定采取停止銷(xiāo)售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場(chǎng)監(jiān)控；向區(qū)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。

（3）食品藥品稽查大隊(duì)

對(duì)藥械突發(fā)事件中涉及的假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為依法進(jìn)行查處；協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；對(duì)已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)并決定采取停止銷(xiāo)售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場(chǎng)監(jiān)控；向區(qū)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。

（4）辦公室

傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)通訊、交通工具、經(jīng)費(fèi)和后勤保障工作；負(fù)責(zé)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供新聞信息。負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置文件、新聞稿的審核，負(fù)責(zé)提供法律、法規(guī)支持

第三章 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

第十條 食品、 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和戒毒機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品藥械突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)，或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)。

第十一條 藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)站組成我區(qū)藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；

第十二條 牽頭組織相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，通過(guò)日常監(jiān)管和對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息分析，做好食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警工作。預(yù)警級(jí)別參照第七條分級(jí)方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)預(yù)警。同時(shí)，在接到上級(jí)有關(guān)部門(mén)、毗鄰市（區(qū)、縣）有關(guān)部門(mén)、各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的預(yù)警通報(bào)后，實(shí)施食品、藥品、醫(yī)療器械安全預(yù)警。

第四章 應(yīng)急處置

第十三條 任何事件發(fā)生后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)以保護(hù)人體生命健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本原則，立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開(kāi)展調(diào)查，將事件情況報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局；2、向有關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況；3、協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門(mén)做好救治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；4、做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護(hù)；5、采取有效控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；6、做好上級(jí)指示的其它工作。

第十四條 根據(jù)事件分級(jí)，由高到低分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。按照分級(jí)處置原則，省、市、縣（區(qū)）根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。高層次事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，低層次應(yīng)急響應(yīng)自然啟動(dòng)。特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）由省食品藥品監(jiān)督管理局以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在上級(jí)的指揮下，做好應(yīng)急工作；一般（ⅳ級(jí)）由市食品藥品監(jiān)督管理局決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急工作；區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在市局的指揮下，做好應(yīng)急工作。在區(qū)內(nèi)發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序：

1、立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所涉食品藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好以下工作：①依法責(zé)令立即暫停生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用該食品、藥品或醫(yī)療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫(yī)療器械；③協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門(mén)做好救治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作；④做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護(hù)；

2、立即會(huì)同**區(qū)衛(wèi)生局組織核實(shí)以下情況：事件發(fā)生地、事件、不良事件表現(xiàn)，發(fā)生人數(shù)和死亡人數(shù)；食品、藥品或醫(yī)療器械名稱(chēng)、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期，在本行政區(qū)域的銷(xiāo)售、使用情況，并向市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局以及市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)分中心報(bào)告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會(huì)同區(qū)公安部門(mén)調(diào)查并報(bào)告市公安局；涉及疫苗接種的，及時(shí)與區(qū)疾病控制中心溝通；

3、監(jiān)督實(shí)施市食品藥品監(jiān)督管理局決定采取的緊急控制措施，對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為引起的不良事件依法進(jìn)行處理；

4、向區(qū)人民政府匯報(bào)并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。

第十五條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在24小時(shí)內(nèi)填報(bào)《藥品群體不良反應(yīng)／事件報(bào)告表》或藥物濫用監(jiān)測(cè)調(diào)查表或《可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)表》，同時(shí)按要求向市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)送有關(guān)資料。

第十六條 食品、藥械突發(fā)事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)論證確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。其別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）事件，由省人民政府以上機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）事件，由省食品藥品監(jiān)督管理局做出。

第五章 后期處置

第十七條 對(duì)違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的由相應(yīng)職能部門(mén)進(jìn)行查處，對(duì)違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；監(jiān)督食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件發(fā)生責(zé)任單位實(shí)施整改，及時(shí)跟蹤、通報(bào)整改結(jié)果。

第十八條 對(duì)事件預(yù)防、報(bào)告、評(píng)價(jià)、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十九條 事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，并報(bào)送上級(jí)部門(mén)

第六章 保障措施

第二十條 保障監(jiān)督、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會(huì)公布電話、網(wǎng)址等，方便公眾及時(shí)上報(bào)發(fā)生的事件；建立完善部門(mén)間信息溝通方式，保證及時(shí)互通事件信息；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，監(jiān)督、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人24小時(shí)值班，確保信息通暢。

第二十一條 組成由食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理人員、專(zhuān)家等組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備必要的交通、通訊、技術(shù)鑒定和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，保證食品、藥械突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展事件處置與技術(shù)鑒定。

第二十二條 建立和完善本單位開(kāi)展應(yīng)急工作所需要的物資、設(shè)施和設(shè)備的管理和維護(hù)機(jī)制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報(bào)廢后必須及時(shí)補(bǔ)充和更新；配合有關(guān)部門(mén)做好藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)和儲(chǔ)備工作。

第二十三條 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)急體系建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)共同管理，以保證事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)展食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急常識(shí)，藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)和合理用藥知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，使公眾能正確對(duì)待藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)，促進(jìn)合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)；引導(dǎo)媒體正確宣傳食品、藥品和醫(yī)療器械不良事件，避免引發(fā)恐慌；要組織開(kāi)展藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)對(duì)藥械突發(fā)事件的能力；要組織本行政區(qū)域的食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

第七章 附則

第二十五條 各單位報(bào)送資料要求：

（1）藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)：

事情發(fā)生、發(fā)展、處理等相關(guān)情況；

藥品說(shuō)明書(shū)（進(jìn)口藥品需提供國(guó)外說(shuō)明書(shū)）；

質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

是否在監(jiān)測(cè)期內(nèi)；

⑤典型病例填寫(xiě)《藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》；

⑥報(bào)告人及聯(lián)系電話。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：

事件描述：

發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及藥品、醫(yī)療器械名稱(chēng)、批號(hào)、藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件主要表現(xiàn)、診治過(guò)程、轉(zhuǎn)歸情況、在該地區(qū)是否為計(jì)劃免疫藥品；

典型病例詳細(xì)填寫(xiě)《藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》、《可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)告表》；

報(bào)告人及聯(lián)系電話。

第二十六條 **區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和調(diào)整。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，由**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)及時(shí)組織修訂。

篇3

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應(yīng)急管理過(guò)程

中圖分類(lèi)號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型，我國(guó)進(jìn)入到社會(huì)矛盾復(fù)雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時(shí)期。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急管理研究和實(shí)踐也正在發(fā)生著改變，應(yīng)急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應(yīng)急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應(yīng)用性研究，從實(shí)踐研究走向了基礎(chǔ)研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應(yīng)急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對(duì)這類(lèi)突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學(xué)的認(rèn)知，實(shí)踐中也缺少緊急應(yīng)對(duì)的有效手段，對(duì)應(yīng)急管理的理論和實(shí)踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對(duì)性地提升我國(guó)應(yīng)急管理水平，維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)前應(yīng)急管理多元主體共同面臨的一項(xiàng)重大且緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念

關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當(dāng)前學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機(jī)”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者和專(zhuān)家對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的見(jiàn)解有所不同，但不可否認(rèn)大多數(shù)學(xué)者在這個(gè)概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種（見(jiàn)表1）：

歐洲學(xué)者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無(wú)法有效運(yùn)行的特殊社會(huì)安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權(quán)利、對(duì)正常社會(huì)秩序造成極大損害的危險(xiǎn)局勢(shì)。而美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)研究則從事件的性質(zhì)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件進(jìn)行了定義，認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點(diǎn)[4]：非線性響應(yīng)、很突然很?chē)?yán)重、來(lái)自于社會(huì)和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進(jìn)器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進(jìn)行了系統(tǒng)概述。我國(guó)學(xué)者韓智勇也曾提出過(guò)類(lèi)似的觀點(diǎn)：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認(rèn)為大多數(shù)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的定義過(guò)于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機(jī)情景，拓寬了其外延，認(rèn)為非常規(guī)突發(fā)事件是應(yīng)急主體所正在面對(duì)的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢(shì)[6]，不僅包括對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對(duì)突發(fā)事件未來(lái)發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來(lái)發(fā)展的一系列動(dòng)力、事件、結(jié)果的描述和分析。在價(jià)值觀層面，蔡志強(qiáng)認(rèn)為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認(rèn)知和合理的治理價(jià)值觀[7]，對(duì)社會(huì)核心利益、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價(jià)值判斷去解釋和應(yīng)對(duì)的社會(huì)治理緊急狀態(tài)。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見(jiàn)，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機(jī)管理和價(jià)值的不同層面使用，但是對(duì)其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應(yīng)急管理主體在面臨社會(huì)秩序、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、受眾心理和公民基本權(quán)利和價(jià)值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復(fù)雜危機(jī)情景時(shí)，原有常規(guī)管理下無(wú)法認(rèn)知或缺少有效治理方式，需要通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行及時(shí)處置，以重塑社會(huì)系統(tǒng)平衡的社會(huì)治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機(jī)情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對(duì)突發(fā)事件當(dāng)前所處的狀態(tài)的描述，還包括對(duì)突發(fā)事件整體態(tài)勢(shì)的未來(lái)假設(shè)情景動(dòng)力、路徑、演化和結(jié)果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復(fù)雜性已超出應(yīng)急管理主體對(duì)于常規(guī)突發(fā)事件的認(rèn)知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對(duì)社會(huì)公共秩序、受眾心理和公民基本權(quán)利等構(gòu)成了極大威脅，需要應(yīng)急管理主體的及時(shí)處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個(gè)創(chuàng)造性破壞過(guò)程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應(yīng)，因此最好處置方式在于重塑社會(huì)系統(tǒng)平衡，即打破社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境能力的過(guò)程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需要新的突發(fā)事件管理模式。無(wú)論是綜合性應(yīng)急管理模式還是專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)都顯得束手無(wú)策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應(yīng)對(duì)。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征

作為現(xiàn)代復(fù)雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)提供了一個(gè)契機(jī)。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時(shí)間的急促性導(dǎo)致事件發(fā)生的起因、時(shí)間、范圍、方式和程度等要素在短時(shí)間內(nèi)難以預(yù)料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會(huì)在社會(huì)層面造成廣泛的負(fù)面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時(shí)、準(zhǔn)確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)做出關(guān)鍵干預(yù)，等等。但是對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專(zhuān)屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領(lǐng)域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見(jiàn)性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應(yīng)急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復(fù)雜性的交織、應(yīng)急過(guò)程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結(jié)果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。

2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)在于通過(guò)科學(xué)方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當(dāng)前應(yīng)急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復(fù)雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、影響因素的不確定性以及認(rèn)知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來(lái)模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過(guò)程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個(gè)新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構(gòu)建

模糊性是復(fù)雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來(lái)描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專(zhuān)屬特征，在人類(lèi)認(rèn)知方面屬于典型的模糊性問(wèn)題，因此將模糊技術(shù)引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構(gòu)建模型，試圖以微觀層面有序構(gòu)建來(lái)描述宏觀上的無(wú)序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動(dòng)力機(jī)制原則下，通過(guò)分層次和分類(lèi)地模擬單一演化行為，對(duì)單一演化行為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式加總可以預(yù)見(jiàn)事件未來(lái)所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法相比，模糊情景預(yù)測(cè)方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動(dòng)的方式描述微觀事件演化行為間的相互關(guān)系和宏觀事件演化過(guò)程，是對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件演化進(jìn)行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設(shè)：假設(shè)1：非常規(guī)突發(fā)事件的復(fù)雜性是由簡(jiǎn)單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復(fù)雜，但是其復(fù)雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關(guān)鍵變量，復(fù)雜演化形態(tài)是由簡(jiǎn)單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設(shè)2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會(huì)破壞風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，但會(huì)呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)3：?jiǎn)蝹€(gè)系統(tǒng)行為本身作為一個(gè)微觀機(jī)制，其之間的相互作用是通過(guò)隱喻的相似性或因果性等路徑進(jìn)行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。

面對(duì)各種非常規(guī)突發(fā)事件，應(yīng)急管理者的首要任務(wù)是對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，然后通過(guò)對(duì)事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進(jìn)行認(rèn)知和梳理，制定可行、合理、有效的對(duì)策加以應(yīng)對(duì)。在面對(duì)復(fù)雜事件時(shí)，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會(huì)采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱(chēng)為微觀事件演化行為。即有構(gòu)成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關(guān)鍵性變量有關(guān)。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個(gè)行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過(guò)信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關(guān)系是構(gòu)成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡(luò)的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時(shí)也是微觀主體的活動(dòng)空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡(jiǎn)單性和復(fù)雜性、確定性和隨機(jī)性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。

第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動(dòng)態(tài)性原則等。

第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復(fù)雜，主體行為并不會(huì)遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會(huì)呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。

第五，網(wǎng)絡(luò)（N）。即主體行為間相互關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過(guò)程是主體行為相關(guān)關(guān)系的集合，復(fù)雜的演化過(guò)程通過(guò)網(wǎng)狀形態(tài)進(jìn)行描述。

2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機(jī)理分析

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構(gòu)原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時(shí)間順序可以分為6個(gè)演化情景（見(jiàn)圖1），分別是初始情景、生成情景、擴(kuò)散情景、過(guò)渡情景、損害情景和終結(jié)情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時(shí)，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過(guò)程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點(diǎn)阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴(kuò)散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應(yīng)急管理阻力（應(yīng)急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)視角來(lái)看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡(jiǎn)單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來(lái)自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點(diǎn)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累，達(dá)到事件爆發(fā)的“燃點(diǎn)”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會(huì)立刻進(jìn)行演化，會(huì)受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關(guān)系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構(gòu)成的正負(fù)反饋環(huán)有時(shí)會(huì)在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構(gòu)成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關(guān)系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。

在擴(kuò)散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，使整個(gè)系統(tǒng)從簡(jiǎn)單變得復(fù)雜，從有序走向混沌。一般來(lái)說(shuō)，非常規(guī)突發(fā)事件在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)在擴(kuò)散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見(jiàn)圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會(huì)從現(xiàn)有類(lèi)型通過(guò)某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類(lèi)型的現(xiàn)象；耦合是指在擴(kuò)散過(guò)程中非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴(kuò)散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過(guò)渡的過(guò)程中，通過(guò)新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)從而引起宏觀系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動(dòng)調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴(kuò)散過(guò)程中會(huì)分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會(huì)呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會(huì)倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會(huì)出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴(kuò)散會(huì)根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機(jī)性改變。根據(jù)圖2所示，在T時(shí)刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴(kuò)散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)隨機(jī)選擇其中一種擴(kuò)散情景進(jìn)入下一T+1時(shí)刻；在T+1時(shí)刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴(kuò)散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)隨機(jī)選擇其中一種擴(kuò)散情景進(jìn)入下一時(shí)刻T+2時(shí)刻……這個(gè)情景一直進(jìn)行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴(kuò)散到整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過(guò)程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。 在過(guò)渡情景階段，由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來(lái)自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對(duì)來(lái)自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會(huì)像小球從斜坡滾動(dòng)的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進(jìn)行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴(kuò)散是通過(guò)自身狀態(tài)的漲或落來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)發(fā)揮共振效應(yīng)來(lái)拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運(yùn)動(dòng)方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點(diǎn)，便會(huì)通過(guò)脆弱性路徑來(lái)傳遞力量，最終導(dǎo)致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無(wú)法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會(huì)呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結(jié)，其會(huì)返回到擴(kuò)散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。

在損害情景與終結(jié)情景階段，當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會(huì)嚴(yán)重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應(yīng)急管理行為加以應(yīng)對(duì)。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應(yīng)急管理者在有效認(rèn)知的基礎(chǔ)上，加以有效應(yīng)對(duì)，也意味著事件終結(jié)，進(jìn)入到終結(jié)情景。其二是應(yīng)急管理者無(wú)法有效認(rèn)知和應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，造成應(yīng)急管理失敗，重新導(dǎo)入損害情景進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)知。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程

非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來(lái)看，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程本質(zhì)上是識(shí)別和調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的過(guò)程，其基本管理過(guò)程主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事件情景構(gòu)建、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理與評(píng)估與應(yīng)急管理常態(tài)化管理5個(gè)階段（見(jiàn)圖3）。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會(huì)顯現(xiàn)出一些征兆。當(dāng)應(yīng)急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時(shí)，應(yīng)急管理者會(huì)及時(shí)應(yīng)急預(yù)警并對(duì)事件可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，為應(yīng)急管理工作的開(kāi)展做準(zhǔn)備工作。當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，應(yīng)急管理者會(huì)慣性式地啟動(dòng)常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案去應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應(yīng)急管理者會(huì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理效果不佳，此時(shí)非常規(guī)突發(fā)事件生成，應(yīng)急管理者在跟進(jìn)事件態(tài)勢(shì)的同時(shí)，會(huì)積極展開(kāi)實(shí)時(shí)預(yù)警工作。

3.2 事件情景構(gòu)建階段

應(yīng)急管理者面對(duì)海量異構(gòu)或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時(shí)，會(huì)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過(guò)程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過(guò)非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應(yīng)急決策演練綜合平臺(tái)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件情景進(jìn)行情景構(gòu)建和規(guī)律認(rèn)知。與此同時(shí)，針對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進(jìn)行及時(shí)地預(yù)處理，建立官方傳播和引導(dǎo)渠道掌握應(yīng)急管理的話語(yǔ)權(quán)。

3.3 應(yīng)急決策階段

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)建，應(yīng)急管理者采用問(wèn)題/創(chuàng)新應(yīng)急決策模型制定應(yīng)急管理方案：首先進(jìn)行情景所呈現(xiàn)的新型問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應(yīng)急仿真模擬系統(tǒng)進(jìn)行根本問(wèn)題求解，之后對(duì)一些常規(guī)突發(fā)事件問(wèn)題進(jìn)行常規(guī)問(wèn)題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進(jìn)行支持程度、適用性、可行性和合理性驗(yàn)證，最終生成應(yīng)急管理方案。

3.4 應(yīng)急管理及評(píng)估階段

實(shí)施上個(gè)階段產(chǎn)生的應(yīng)急方案，主要包括應(yīng)急目標(biāo)與處置、應(yīng)急動(dòng)員及資源調(diào)配、應(yīng)急權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急規(guī)則制度、受災(zāi)群眾引導(dǎo)、應(yīng)急信息宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。在實(shí)施應(yīng)急管理方案的同時(shí)，要同時(shí)追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢(shì)，通過(guò)評(píng)估非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果來(lái)檢驗(yàn)方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應(yīng)急方案制定過(guò)程重新制定應(yīng)急方案；如果方案十分奏效，就加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)。

3.5 應(yīng)急管理常態(tài)化階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)，應(yīng)急管理者不能放松應(yīng)急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢(shì)繼續(xù)進(jìn)行追蹤預(yù)警、追蹤評(píng)估、追蹤情景模擬和識(shí)別以及追蹤應(yīng)急決策與處置，積極干預(yù)非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的總體平衡狀態(tài)。同時(shí)，要將非常規(guī)事件的應(yīng)對(duì)納入到常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)范疇，一方面要加強(qiáng)非常規(guī)突發(fā)事件的災(zāi)后恢復(fù)，保證受災(zāi)群眾和受災(zāi)地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會(huì)秩序；另一方面要將事件納入到案例庫(kù)，供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，形成完備的應(yīng)急方案，為以后類(lèi)似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒(méi)有一場(chǎng)危機(jī)可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。近年來(lái)，隨著食品安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，校園食品安全事件越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。根據(jù)每年媒體披露的學(xué)校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國(guó)連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達(dá)到數(shù)十人，給學(xué)校、政府相關(guān)部門(mén)帶來(lái)巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認(rèn)知和控制的難度，如不及時(shí)處置，極易引發(fā)次生損害，帶來(lái)更大范圍上生命和財(cái)產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)間段中的一類(lèi)新型突發(fā)事件，在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風(fēng)險(xiǎn)源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領(lǐng)域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時(shí)，也促進(jìn)我國(guó)校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，在治理效果上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風(fēng)險(xiǎn)演化-生成阻力”邏輯對(duì)某縣中學(xué)學(xué)生食物中毒事件進(jìn)行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學(xué)學(xué)生因?yàn)槭秤眯Ｍ馐澄镏卸?，?16人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)干預(yù)，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關(guān)責(zé)任人。

初始情景：該中學(xué)曾發(fā)生過(guò)個(gè)別學(xué)生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學(xué)校及政府相關(guān)部門(mén)的注意，但并未引起高度重視，未及時(shí)向?qū)W生做食品安全教育培訓(xùn)，也未發(fā)出食品安全預(yù)警。此時(shí)，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。

生成情景：在過(guò)往的校園食源性中毒事件中，學(xué)校所提供的食物往往是風(fēng)險(xiǎn)源和主要誘因。但是在該事件中，食源風(fēng)險(xiǎn)則來(lái)自校外流動(dòng)攤點(diǎn)，屬于外來(lái)食源風(fēng)險(xiǎn)入侵。事件的產(chǎn)生過(guò)程極為迅速。周末返校的學(xué)生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時(shí)后迅速蔓延，116名學(xué)生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學(xué)生家庭、學(xué)校和政府相關(guān)部門(mén)提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時(shí)間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學(xué)生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。

擴(kuò)散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點(diǎn)，引發(fā)國(guó)內(nèi)主流媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，成為2012年校園食品安全的標(biāo)志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個(gè)省份校園食品安全事件的持續(xù)報(bào)道，突破了時(shí)空的界限，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應(yīng)，成為全國(guó)同時(shí)期的熱點(diǎn)民生事件，突破了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)的擴(kuò)散阻力。

過(guò)渡情景：該事件擴(kuò)散后，同類(lèi)事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學(xué)校對(duì)于食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)校園內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營(yíng)食堂及承包食堂存在員工個(gè)人不衛(wèi)生、無(wú)食用安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)者充斥、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度薄弱等問(wèn)題。平常時(shí)期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)學(xué)校和一個(gè)食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。

損害情景：當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)接到來(lái)自學(xué)校的情況報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間組織醫(yī)療和公安隊(duì)伍介入，第一時(shí)間成立應(yīng)急指揮小組。但因?yàn)樯婕笆澄镏卸镜膶W(xué)生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學(xué)生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應(yīng)急預(yù)案未能奏效。

終結(jié)情景：應(yīng)急指揮小組馬上調(diào)整應(yīng)急管理思路，在及時(shí)救助患病學(xué)生的同時(shí)，一方面建立應(yīng)急臨時(shí)規(guī)則，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、學(xué)生家長(zhǎng)和媒體進(jìn)行有秩序的疏導(dǎo)和沖突化解，及時(shí)妥善回應(yīng)其訴求；另一方面應(yīng)急管理隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，重點(diǎn)在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學(xué)生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當(dāng)?shù)卣謴?fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，消除消極影響，開(kāi)展校園食品安全建設(shè)項(xiàng)目；將本次事件納入應(yīng)急管理案例庫(kù)供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，為以后類(lèi)似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中重點(diǎn)指出，要進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對(duì)中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。

5 小結(jié)

現(xiàn)實(shí)中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過(guò)剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，還具有著復(fù)雜的演化路徑和過(guò)程，給應(yīng)急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無(wú)論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復(fù)雜，其演化都會(huì)遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要任務(wù)就在于通過(guò)科學(xué)的方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎(chǔ)上，引入模糊情景分析法對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進(jìn)行分析，對(duì)事件管理與處置提出了一些應(yīng)急管理過(guò)程與方法。同時(shí)，本文的研究?jī)H僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設(shè)的實(shí)踐驗(yàn)證、宏觀演化計(jì)算模型以及模糊情景演化分析的適應(yīng)情景等諸多問(wèn)題將在后續(xù)研究中逐步解決。

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篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、促進(jìn)和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，形成全社會(huì)齊抓共管、群防群控的工作格局，探索流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管新機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾食品消費(fèi)安全。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)行為，提高流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管能力，提高廣大群眾防范和監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律責(zé)任。至2012年，轄區(qū)90%以上的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達(dá)標(biāo)，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造安全、健康、和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。

三、落實(shí)項(xiàng)目

（一）細(xì)化工商所食品監(jiān)管項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管到位、保障有力。一是監(jiān)管到位，留有痕跡。按照分局《對(duì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定及上級(jí)工作安排，對(duì)食品業(yè)戶(hù)分類(lèi)制定巡查計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃巡查監(jiān)管。規(guī)范填寫(xiě)《工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管巡查筆錄》和《食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。二是完善檔案，底清數(shù)明。全面巡查摸底，利用《全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)電子檔案管理系統(tǒng)》，按照《工商分局食品流通許可及監(jiān)管工作規(guī)范》要求的食品業(yè)戶(hù)建檔標(biāo)準(zhǔn)，完善轄區(qū)食品業(yè)戶(hù)動(dòng)、靜態(tài)監(jiān)管檔案，電子檔案和書(shū)式檔案要信息一致、互為補(bǔ)充。片區(qū)監(jiān)管員要對(duì)本轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)底數(shù)清、情況明。三是落實(shí)“八項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局《食品市場(chǎng)準(zhǔn)入登記管理制度》、《食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度》、《食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度》、《食品抽樣檢驗(yàn)工作制度》、《食品市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管制度》、《食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度》、《食品廣告監(jiān)管制度》、《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度》8項(xiàng)制度，提高食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。四是拉伸監(jiān)管鏈條，消除薄弱環(huán)節(jié)。逐項(xiàng)自查分局“一卡一單”食品供貨商溯源管理制度落實(shí)情況，全面推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)追溯系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)上可追溯食品生產(chǎn)源頭、下可追溯食品零售終端的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管一條線、處置問(wèn)題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的防控格局。五是轄區(qū)12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)全區(qū)386個(gè)12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站，補(bǔ)充完善12315聯(lián)絡(luò)員檔案，加強(qiáng)教育規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，挖掘消費(fèi)糾紛中的案源線索，建立食品安全防控互動(dòng)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的檢查、指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、守法經(jīng)營(yíng)。一是規(guī)范落實(shí)食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”。固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店建立健全供貨商檔案、統(tǒng)一規(guī)范使用進(jìn)貨憑證粘貼簿留存合法有效的進(jìn)貨憑證；實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)并留存供貨商主體資格、進(jìn)貨憑證等相關(guān)資料，可將有關(guān)資料復(fù)印件備查，或采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。

食品批發(fā)業(yè)戶(hù)統(tǒng)一規(guī)范使用進(jìn)貨憑證粘貼簿留存合法有效的進(jìn)貨憑證的同時(shí)，建立銷(xiāo)售臺(tái)帳并留存統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式的銷(xiāo)貨清單，做到貨帳對(duì)應(yīng)可追溯，引導(dǎo)規(guī)模較大的食品經(jīng)銷(xiāo)商使用專(zhuān)業(yè)進(jìn)銷(xiāo)貨管理軟件，實(shí)現(xiàn)電子信息管理；從業(yè)人員實(shí)名信息在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示，佩戴從業(yè)人員胸牌，接受監(jiān)督；購(gòu)進(jìn)的散裝食品，要有合格證明，自制的散裝食品，要有詳細(xì)的原料來(lái)源憑證和加工制作記錄，以標(biāo)牌形式公示，并配備防塵防蠅設(shè)施；集貿(mào)市場(chǎng)、廟會(huì)熟食經(jīng)營(yíng)戶(hù)及所經(jīng)營(yíng)食品的基本信息要在明顯位置進(jìn)行公示。轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)“四項(xiàng)制度”落實(shí)率達(dá)100%。二是證照齊全，經(jīng)營(yíng)者《食品流通許可證》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》持有率達(dá)100%。三是自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家不合格商品退市、召回等規(guī)定，不銷(xiāo)售不合格食品，確保流通環(huán)節(jié)不發(fā)生因食品經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е碌氖称钒踩鹿省?/p>

（三）深化對(duì)外溝通、宣傳和引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與、群防群控的食品安全工作格局。一是爭(zhēng)取政府支持。向區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府做好匯報(bào)溝通，力爭(zhēng)創(chuàng)建工作納入政府的重點(diǎn)工作考核項(xiàng)目，努力形成政府發(fā)文牽頭、全區(qū)共同創(chuàng)建的工作機(jī)制，使部門(mén)行為上升為政府行為。二是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律。通過(guò)重點(diǎn)部位懸掛橫幅、開(kāi)辦宣傳欄、印制知識(shí)手冊(cè)、墻體廣告、食品安全講座、媒體宣傳等方式，廣泛宣傳《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，教育引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任和法定義務(wù)。三是動(dòng)員群眾參與。社區(qū)、村鎮(zhèn)的12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站要開(kāi)設(shè)宣傳欄、印發(fā)宣傳單等，向群眾提供食品安全知識(shí)和信息，定期維權(quán)提示和消費(fèi)警示，提升群眾對(duì)食品安全的知曉度和參與熱情。各工商所要建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員檔案，聘請(qǐng)社區(qū)（村鎮(zhèn)）干部、熱心群眾擔(dān)任“食品安全義務(wù)監(jiān)督員”，增設(shè)“食品安全保障監(jiān)控點(diǎn)”，形成群眾參與、齊抓共管的濃厚社會(huì)氛圍。

（四）健全食品突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人員調(diào)整情況，變更處置食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按工作職責(zé)下設(shè)預(yù)警信息組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、后勤保障組和機(jī)動(dòng)預(yù)備組，暢通各組件的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。各工商所要根據(jù)分局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，從組織體系、處置程序、應(yīng)對(duì)措施、裝備保障、責(zé)任追究等方面，建立本所的應(yīng)急工作方案，逐項(xiàng)明確責(zé)任人、崗位職責(zé)和工作細(xì)則，確保發(fā)生突發(fā)事件迅速反映、準(zhǔn)確處置。三是切實(shí)提高應(yīng)急執(zhí)行能力。各工商所要組織全體干部專(zhuān)題學(xué)習(xí)分局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明細(xì)應(yīng)急處置的流程、措施，分局適時(shí)組織模擬食品安全突發(fā)事故應(yīng)急演練、比武，切實(shí)提高基層干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的操作能力。

四、創(chuàng)建步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。在“3•15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”紀(jì)念活動(dòng)上啟動(dòng)此項(xiàng)活動(dòng)。爭(zhēng)取黨委、政府支持，組織召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的創(chuàng)建區(qū)“流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄等形式開(kāi)展有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）宣傳活動(dòng)，工商所在日常巡查中，與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行面對(duì)面的通溝交流，宣傳創(chuàng)建工作的目的和意義，營(yíng)造良好的創(chuàng)建環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。

（二）創(chuàng)建試點(diǎn)階段。各工商所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，集中進(jìn)行摸底調(diào)查。每所選擇1個(gè)社區(qū)（村），分局選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)本方案要求，對(duì)照考核細(xì)則（見(jiàn)附件），試點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，于5月下旬分局將組織檢查驗(yàn)收。6月上旬召開(kāi)分局創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，樹(shù)立樣本典型。

（三）規(guī)范提高階段。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，補(bǔ)充完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度，分局消?？评^續(xù)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、規(guī)范和指導(dǎo)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至區(qū)40%以上的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

（四）考核評(píng)審階段。根據(jù)《分局創(chuàng)建工作考核細(xì)則》（見(jiàn)附件），對(duì)各工商所創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面考核和評(píng)審，評(píng)審結(jié)果上報(bào)市局。

（五）深入推進(jìn)階段。在全區(qū)范圍內(nèi)深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。兩年內(nèi)，確保全區(qū)100%的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達(dá)標(biāo)。

五、保障措施

篇5

一、演練目的

通過(guò)對(duì)設(shè)定食品安全事故的應(yīng)急演練，建立完善處理流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事故的應(yīng)急工作和《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高工商機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的組織指揮、快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、演練任務(wù)

12315申訴舉報(bào)中心接到縣職教中心負(fù)責(zé)人的電話舉報(bào)，該校部分學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了學(xué)校商店銷(xiāo)售的xx品牌牛奶飲用后，出現(xiàn)了食物中毒癥狀。為防止“問(wèn)題”牛奶再危害消費(fèi)者的生命安全，縣工商局立即啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》，各工商干部迅速集結(jié)。在縣工商局應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各處置工作小組迅速行動(dòng)，對(duì)縣流通環(huán)節(jié)的“問(wèn)題”牛奶開(kāi)展拉網(wǎng)式的清查，進(jìn)行應(yīng)急處置工作演練。

三、參演部門(mén)及人員

（一）參演部門(mén)

縣局消保股（12315指揮中心）、經(jīng)檢大隊(duì)、辦公室、監(jiān)察室、信息中心、企管股、法制股、消保委、遞鋪工商所、昌碩工商所、孝豐工商所、梅溪工商所、市場(chǎng)工商所。

（二）參演人員

1.縣局（22人）：消保股（4人）、經(jīng)檢大隊(duì)（6人）、辦公室（4人）、監(jiān)察室（2人）、信息中心（3人）、企管股（1人）、法制股（1人）、消保委（1人）

2.工商所（5人）：李建義、黃永、朱新偉、王衛(wèi)金、高文斌。

3.縣職教中心的部分職工、醫(yī)護(hù)人員。

四、演練時(shí)間和地點(diǎn)

時(shí)間：2011年10月27日。

地點(diǎn)：縣職教中心、該學(xué)校商店。

五、演練等級(jí)

Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。（一次性中毒3例以上20例以下，無(wú)死亡）

六、演練部署

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立縣工商局食品安全事件應(yīng)急預(yù)案演練指揮部及五個(gè)應(yīng)急處置工作組。

指揮部設(shè)在縣局12315申訴舉報(bào)中心。指揮長(zhǎng)：劉克毅，副指揮長(zhǎng)：陳國(guó)慶、謝文榮、戴正華。下設(shè)應(yīng)急演練辦公室在縣局12315申訴舉報(bào)中心，辦公室主任成員：

1.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理組

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：第一時(shí)間趕赴事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，配合有關(guān)部門(mén)控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展，做好救治工作，進(jìn)一步了解中毒原因、過(guò)程；對(duì)縣職教中心商店的xx品牌的牛奶進(jìn)行檢查和抽樣送檢，查清xx品牌牛奶的來(lái)源、數(shù)量等情況，并對(duì)xx品牌牛奶的來(lái)源（上級(jí)批發(fā)商）進(jìn)行控制、調(diào)查，查清該牛奶的去向，對(duì)未銷(xiāo)售的xx品牌牛奶進(jìn)行封存；查封學(xué)校附近xx商店尚未銷(xiāo)售的xx品牌的牛奶，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

2.市場(chǎng)清查組（設(shè)置一個(gè)清查場(chǎng)景配合媒體拍攝，但不作觀摩）

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：省略

成員：省略。

分為五個(gè)小組開(kāi)展工作。

第一小組：

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對(duì)遞鋪所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行清查，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立和落實(shí)“兩項(xiàng)制度”、一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況，并依法對(duì)銷(xiāo)售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。

第二小組：

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對(duì)昌碩所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行清查，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立和落實(shí)一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況，并依法對(duì)銷(xiāo)售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。

第三小組：

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對(duì)孝豐所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行清查，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立和落實(shí)“兩項(xiàng)制度”、一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況，并依法對(duì)銷(xiāo)售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。

第四小組：

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對(duì)梅溪所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行清查，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立和落實(shí)“兩項(xiàng)制度”、一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況，并依法對(duì)銷(xiāo)售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。

第五小組：

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對(duì)市場(chǎng)所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行清查，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立和落實(shí)“兩項(xiàng)制度”、一票通及粘貼式臺(tái)帳等食品安全自律制度情況，并依法對(duì)銷(xiāo)售的xx品牌的牛奶進(jìn)行封存處理。

3.信息組

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：做好消費(fèi)者的咨詢(xún)、申訴、舉報(bào)處理工作；“警示信息”的工作（第一時(shí)間將此次食品安全事件通報(bào)各級(jí)媒體，引導(dǎo)正面的輿論導(dǎo)向，隨事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新）、宣傳報(bào)道工作；收集相關(guān)信息整理上報(bào)市局、縣政府和向有關(guān)部門(mén)通報(bào)；通過(guò)OA系統(tǒng)安排各股室、所（隊(duì)）及時(shí)對(duì)流通環(huán)節(jié)xx品牌的牛奶進(jìn)行清查，配合指揮部做好相關(guān)工作。聯(lián)系新聞媒體對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行全程錄制、報(bào)道。

4.后勤保障組

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的協(xié)調(diào)服務(wù)、宣傳標(biāo)識(shí)制作、對(duì)講機(jī)及做好車(chē)輛等后勤保障工作。

5.督查組

組長(zhǎng)：

成員：

主要任務(wù)：分別參加市場(chǎng)清查組開(kāi)展監(jiān)督和評(píng)估記錄工作。按照相關(guān)程序和權(quán)限，督查參加演練人員是否認(rèn)真履行職責(zé)，迅速到位，堅(jiān)守崗位等。掌握各小組參演過(guò)程，記錄相關(guān)情況，并對(duì)事故和演練中發(fā)生的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）演練步驟

1.事故發(fā)生：設(shè)定食品安全突發(fā)事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等，以12315申訴舉報(bào)中心接到舉報(bào)起為演練開(kāi)始。

2.應(yīng)急響應(yīng)：包括事故報(bào)告、召開(kāi)縣局食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議并向縣政府及食安委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，會(huì)同政府及食安委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故進(jìn)行分析、指揮長(zhǎng)宣布縣工商局啟動(dòng)食品安全Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，成立指揮部和五個(gè)處置工作組、進(jìn)行分工、各處置工作組根據(jù)會(huì)議分工迅速開(kāi)展工作。

3.聽(tīng)取匯報(bào)：指揮部聽(tīng)取各處置工作組情況匯報(bào)，進(jìn)行總結(jié)，分析存在問(wèn)題。

4.結(jié)束演練：指揮長(zhǎng)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，演練結(jié)束。

5.演練評(píng)估：辦公室對(duì)演練情況進(jìn)行匯總分析。

七、相關(guān)工作要求

（一）各參加機(jī)構(gòu)和人員要高度重視此次食品安全突發(fā)事件演練工作，把演練作為今年食品安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成。

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人體健康和生命安全為主題，以加強(qiáng)食品質(zhì)量安全為目標(biāo)，落實(shí)三方責(zé)任，鞏固和深化監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治成果，不斷探索食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為我市構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、法制科、食品科、稽查大隊(duì)和質(zhì)檢所（食品安全監(jiān)控中心）負(fù)責(zé)人為成員的食品安全三位一體監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作辦公室設(shè)在局食品科，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管、稽查執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)各項(xiàng)日常工作和對(duì)外協(xié)調(diào)工作。

三、工作職責(zé)

1、食品科：制定全市食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作制度；承擔(dān)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；承擔(dān)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；調(diào)查食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故或事件，組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查。

2、食品稽查中隊(duì)：負(fù)責(zé)全市食品安全案件的受理、查處；協(xié)助、配合食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)檢查；參與食品安全突發(fā)事件的處理。

3、食品安全監(jiān)控中心：配合食品科對(duì)本市食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；參與食品安全突發(fā)事件處置；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的自查報(bào)告進(jìn)行年度審查，并進(jìn)行匯總分析；負(fù)責(zé)對(duì)與食品生產(chǎn)相關(guān)的信息進(jìn)行收集和分析，按分工對(duì)與食品生產(chǎn)質(zhì)量相關(guān)的咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)并協(xié)助調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對(duì)本市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案進(jìn)行維護(hù)和管理，協(xié)助做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)性工作。

4、法制科：對(duì)行政檢查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)案件進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)食品安全規(guī)范性文件進(jìn)行法制審查。

5、紀(jì)檢監(jiān)察：對(duì)三位一體監(jiān)管落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

6、質(zhì)檢所：執(zhí)行監(jiān)督抽查（專(zhuān)項(xiàng)檢查）計(jì)劃，對(duì)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，承擔(dān)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查檢驗(yàn)。

四、工作目標(biāo)、內(nèi)容

各部門(mén)在開(kāi)展食品生產(chǎn)行政檢查工作中，應(yīng)按照崗位職責(zé)加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，進(jìn)一步完善食品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法三位一體的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接和閉環(huán)管理，提高食品監(jiān)管的有效性，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早糾正，確保全市食品生產(chǎn)不出現(xiàn)重大安全事故，提高食品質(zhì)量安全三級(jí)抽檢合格率。

（一）完善食品日常行政檢查工作銜接機(jī)制

1、食品科聯(lián)合食品安全監(jiān)控中心，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。在日常監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人存在違法行為并符合立案條件的，應(yīng)在第一時(shí)間書(shū)面移交稽查大隊(duì)立案查處，必要時(shí)應(yīng)通知稽查執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)采取措施，防止證據(jù)滅失或事態(tài)惡化。在處理涉案食品取證、抽樣、檢驗(yàn)及結(jié)果告知過(guò)程中，應(yīng)保證質(zhì)檢所和稽查大隊(duì)相關(guān)工作無(wú)縫銜接；稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件處理情況及時(shí)書(shū)面反饋食品科。

2、法制科加強(qiáng)對(duì)行政檢查相對(duì)人的后續(xù)回訪，做好法制宣傳、調(diào)查溝通工作。

3、稽查大隊(duì)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間采取果斷措施，防止食品生產(chǎn)安全問(wèn)題的發(fā)生，查處情況應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通報(bào)食品科?；榇箨?duì)在處理食品案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意行政強(qiáng)制措施的合法性和合理性，一般情況下查封、扣押及后處理不應(yīng)超過(guò)食品的保質(zhì)期限。

4、稽查大隊(duì)、食品科對(duì)投訴舉報(bào)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，可根據(jù)案情單方或聯(lián)合檢查，視現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，應(yīng)立案查處的由稽查大隊(duì)依法處理，僅需責(zé)令行政相對(duì)人整改的，也可由食品科按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、對(duì)行政檢查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在安全問(wèn)題的食品、原材料、半成品，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通知行政執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)果斷采取封存、異地扣押或登記保存等行政強(qiáng)制措施。同時(shí)責(zé)令企業(yè)改正，堅(jiān)決杜絕不安全食品流向市場(chǎng)；對(duì)已經(jīng)銷(xiāo)售發(fā)貨的，應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督企業(yè)采取有效措施實(shí)施召回。

6、質(zhì)檢所在開(kāi)展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，為保證食品安全，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)食品、用于生產(chǎn)加工食品的相關(guān)原料中有毒有害物質(zhì)限量、食品添加劑含量以及與食品質(zhì)量安全有關(guān)的安全技術(shù)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)。質(zhì)檢所應(yīng)嚴(yán)格按產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定（規(guī)范）進(jìn)行抽樣，樣品檢測(cè)和備樣保存應(yīng)當(dāng)規(guī)范，提供給被檢單位的異議期應(yīng)在食品的保質(zhì)期范圍內(nèi)（保質(zhì)期短于異議期的除外）。

質(zhì)檢所加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)食品抽查的工作力度，提高食品監(jiān)督抽查的覆蓋面，確保高、中風(fēng)險(xiǎn)食品安全情況得到有效監(jiān)控。承擔(dān)食品監(jiān)督檢查檢驗(yàn)任務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)食品嚴(yán)重不合格，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將不合格情況報(bào)告食品科。食品科和稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)密切配合，立即采取有效措施進(jìn)行處置。

（二）完善食品重大行動(dòng)銜接機(jī)制

1、對(duì)發(fā)生食品安全突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)《食品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，相關(guān)職責(zé)部門(mén)和機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能，在局應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、事故調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、案件查處等活動(dòng)，盡可能減輕突發(fā)事件引發(fā)的不良后果。

任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)采取有力措施保全有關(guān)證據(jù)。

2、建立食品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。食品安全綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議為局研究食品安全監(jiān)管工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)食品安全重大監(jiān)管行動(dòng)和突發(fā)事件處置，共享系統(tǒng)內(nèi)部信息資源，發(fā)揮各職能部門(mén)和技術(shù)機(jī)構(gòu)在食品生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，形成監(jiān)管合力，提高食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性。

3、對(duì)總局、省、市局布置的突發(fā)性食品監(jiān)管重大行動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，可以在食品科、質(zhì)檢所（食品安全監(jiān)控中心）、稽查大隊(duì)抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查小組，整合食品生產(chǎn)監(jiān)管力量，確保重大行動(dòng)取得實(shí)效。

4、食品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。移交后同時(shí)做好后處理工作，對(duì)違法單位仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照質(zhì)監(jiān)職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管，督促整改，消除安全隱患。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行重要問(wèn)題通報(bào)、報(bào)告制度

在開(kāi)展行政檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)違法行為案情特別重大的，或者存在區(qū)域性、普遍性質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患的，或者安全隱患可能產(chǎn)生極其惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，及時(shí)書(shū)面報(bào)告地方人民政府、食品安全委員會(huì)和上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，提出相應(yīng)的工作建議，以便采取進(jìn)一步措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的本局沒(méi)有管轄權(quán)的違法行為，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通報(bào)相關(guān)職責(zé)部門(mén)。

五、工作要求

（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。

維護(hù)全市食品生產(chǎn)安全是我局職責(zé)所在，是政府考核我局工作質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，各部門(mén)必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和使命感，將具體任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行細(xì)化量化，落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人員，層層落實(shí)責(zé)任，確保工作落到實(shí)處，從而有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新。

各部門(mén)要圍繞目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力，充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。在監(jiān)管工作中，要根據(jù)各自實(shí)際情況，拓寬思路，在一線監(jiān)管實(shí)踐中探索新方法、新路子，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

篇7

1、目的

為了規(guī)范我區(qū)建筑行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援程序，提高突發(fā)事件的應(yīng)急快速反應(yīng)能力，確保科學(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和我委職能，制定本預(yù)案。

2、適用范圍

大規(guī)模集體上訪,請(qǐng)?jiān)?游行,非法集會(huì)，爆炸,火災(zāi)，水災(zāi)（雪災(zāi)）等突發(fā)事件,重要敵情,社情,宗教動(dòng)態(tài)，建筑施工安全事故，建筑質(zhì)量安全事故，建筑食品安全事故等。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

由區(qū)建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各職能單位主要負(fù)責(zé)人組成。

2、指揮員缺位代位制度

當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，如果某領(lǐng)導(dǎo)崗位的負(fù)責(zé)人不能及時(shí)到位，同一層級(jí)的成員順次序替代上崗執(zhí)行指揮職責(zé)。

三、事件處置隊(duì)伍

1、一線處置隊(duì)伍

突發(fā)事件的主要責(zé)任、管轄單位，一線作業(yè)人員5人以上（視情況而定），配備簡(jiǎn)單處置工具，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)、前期處置工作。負(fù)責(zé)人：突發(fā)事件的主要責(zé)任、管轄單位負(fù)責(zé)人。

2、后勤保障隊(duì)伍

后勤保障隊(duì)伍4人以上，配備交通車(chē)輛2輛，負(fù)責(zé)物資供應(yīng)。負(fù)責(zé)人：突發(fā)事件的主要責(zé)任、管轄單位負(fù)責(zé)人。

3、搶險(xiǎn)、技術(shù)隊(duì)伍

突發(fā)事件的主要責(zé)任、管轄單位，一線作業(yè)人員5人以上（視情況而定），配備一定的搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、物資，主要包括：行軍帳篷，照明燈具，風(fēng)割機(jī)，電焊機(jī)，發(fā)電機(jī)，運(yùn)輸車(chē)，汽車(chē)吊等，負(fù)責(zé)重大災(zāi)害、安全事故發(fā)生后的救援及技術(shù)支持工作。負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)人：突發(fā)事件的主要責(zé)任、管轄單位負(fù)責(zé)人

4、信息聯(lián)絡(luò)人

1人，負(fù)責(zé)信息的及時(shí)上報(bào)傳遞，負(fù)責(zé)人：各單位辦公室

四、基本程序

1、接警、報(bào)告

突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)有異常情況后，有關(guān)單位應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)和主要責(zé)任、管轄單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，在領(lǐng)導(dǎo)小組初步?jīng)Q策后，在事件發(fā)生的半小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。緊急情況下，應(yīng)通過(guò)電話或報(bào)警。當(dāng)事故有擴(kuò)大升級(jí)為重、特大事件的跡象時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組決策后，必須立即報(bào)告區(qū)、市政府和有關(guān)部門(mén)。

2、指揮機(jī)構(gòu)就位

領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接到報(bào)警或通知后，第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，即時(shí)開(kāi)展前線指揮工作。事件發(fā)生、主管單位的負(fù)責(zé)人必須如實(shí)向前線指揮部報(bào)告事件發(fā)生原因和現(xiàn)場(chǎng)可能存在危險(xiǎn)隱患的情況，以及消除隱患的方法，并配合前線指揮部的救援工作。

3、搶險(xiǎn)隊(duì)伍行動(dòng)

重、特大事故、災(zāi)害發(fā)生后，在接到領(lǐng)導(dǎo)小組的通知后，第一線搶險(xiǎn)隊(duì)伍立即攜帶應(yīng)急裝備奔赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救人員，堵塞事故源頭，制止事故擴(kuò)大，降低事故損失。事故單位的搶險(xiǎn)隊(duì)伍要聽(tīng)從前線指揮部的指揮，繼續(xù)參加搶救工作。

4、后勤保障

后勤保障隊(duì)伍要隨時(shí)向指揮部、救援隊(duì)伍提供通信、交通、運(yùn)輸、動(dòng)力、照明、清掃工具等方面的保障。做好治安保衛(wèi)、協(xié)助傷員救護(hù)、安撫等工作。

5、信息聯(lián)絡(luò)

信息聯(lián)絡(luò)人員要聯(lián)系有關(guān)部門(mén)、單位，及時(shí)傳遞指令和信息，報(bào)告救援工作的進(jìn)展情況，做好媒體工作。

6、配合事件調(diào)查

在防止事件擴(kuò)大、救死扶傷的前提下，盡可能妥善處理應(yīng)急救援工作與保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、配合事故調(diào)查的關(guān)系。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組派人員參加事故調(diào)查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和責(zé)任單位分析總結(jié)應(yīng)急救援、處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援、處置工作的建議，完成應(yīng)急救援、處置總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。

五、督導(dǎo)檢查

成立督導(dǎo)檢查小組，在突發(fā)事件易發(fā)的時(shí)間段內(nèi)，對(duì)相應(yīng)的地點(diǎn)、項(xiàng)目、人群、工作安排等進(jìn)行督導(dǎo)和巡查，排除隱患，未雨綢繆。各單位依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合行業(yè)職能和工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)預(yù)案，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)檢查小組，并開(kāi)展相應(yīng)工作。

六、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

1、獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)事件處置、救援工作中，出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、責(zé)任追究

在突發(fā)事件處置、救援工作中拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)、瞞報(bào)、漏報(bào)、不服從命令和指揮、臨陣脫逃，盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資、散布謠言等的單位、個(gè)人，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇8

一、工作原則和工作要求

工作原則:安全第一，以人為本;結(jié)合實(shí)際，合理預(yù)防;建立機(jī)制，逐漸落實(shí);發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即上報(bào);統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合；解決問(wèn)題，依法處理;評(píng)估情況，形成報(bào)告。

工作要求:各村(社區(qū))，各相關(guān)部門(mén)要高度重視應(yīng)急工作，逐級(jí)明確責(zé)任，做到措施到位、人員到位、管理到位，果斷做好處置工作。普查期間，加強(qiáng)信息反饋工作，做到應(yīng)急信息上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。為快速及時(shí)處置突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)要建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)采取有效防控措施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

二、適用范圍

清查摸底、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)登記、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、事后質(zhì)量抽查等脫貪攻堅(jiān)普查工作各環(huán)節(jié)。

三、應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情，成立鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng):

副組長(zhǎng):

成員:

四、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

(一)普查工作開(kāi)始前

1.各相關(guān)部門(mén)、各村(社區(qū))要結(jié)合實(shí)際、分工合作、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法辦事，高速、高效、有序開(kāi)展工作。

2.鎮(zhèn)脫貧辦安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，準(zhǔn)備好公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)急值班人員聯(lián)系方式，以備緊急情況時(shí)使用。

3.鎮(zhèn)衛(wèi)生院指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)普查工作組人員體溫檢測(cè)，吉祥碼打碼工作。

4.加強(qiáng)普査工作人員的安全意識(shí)教育和培訓(xùn)，面對(duì)突發(fā)的緊急情況，采取正確有效的措施確保脫貧攻堅(jiān)普査各環(huán)節(jié)工作安全有序。

5.為普查工作人員準(zhǔn)備好必備安全防護(hù)用品、防疫用品和藥品，組織好應(yīng)急車(chē)輛。

(二)普查工作開(kāi)展期間

1.落實(shí)定期測(cè)溫及掃碼工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施迅速切斷傳播途徑、公共場(chǎng)所加強(qiáng)通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施。

2.在普查過(guò)程中遇到突發(fā)事件后，立即啟用應(yīng)急報(bào)告制度，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含“時(shí)間、地點(diǎn)、原因、事件詳情、造成影響和損失情況、發(fā)展趨勢(shì)、采用的應(yīng)急處置措施”等要素，不得拖延隱瞞，并采用文字形式(紙質(zhì)版或電子版)記錄下來(lái)。

3.鎮(zhèn)宣傳部門(mén)要做好輿情監(jiān)控工作，對(duì)有關(guān)普查工作的網(wǎng)絡(luò)輿論(包括新聞網(wǎng)站、微博、論壇、微信等)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，收集、整理、歸類(lèi)輿情信息，及時(shí)反饋預(yù)警，做好危機(jī)應(yīng)對(duì)處理預(yù)案，確保普查工作不受干擾。

4.應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件情況，確定其嚴(yán)重程度，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，立即研討解決方案，采取有效措施進(jìn)行處理，并立即向市普查辦報(bào)告。并在市普查辦指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)控制事態(tài)發(fā)展，時(shí)刻跟蹤事件進(jìn)度，評(píng)估事件影響，形成材料立即報(bào)市普查辦。

5.各相關(guān)部門(mén)、各村(社區(qū))在普査期間要建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處理辦法、報(bào)告制度和值班制度，確定并公布值班人員及值班電話，保證值班人員在崗和值班電話的暢通。

五、突發(fā)事件主要種類(lèi)

1.自然災(zāi)害:大范圍降雨帶來(lái)的洪水等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)普查工作人員人身安全造成威脅或阻斷普査的繼續(xù)開(kāi)展；

2.突發(fā)事故:重大交通事故、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)性傷害事故使普査工作人員受到人身傷害；

3.網(wǎng)絡(luò)安全:發(fā)生設(shè)備故障、通訊和網(wǎng)絡(luò)大面積中斷、普查出現(xiàn)負(fù)面輿情等；

4.信息泄露:清査摸底或普查信息出現(xiàn)泄露；

5.食品安全:出現(xiàn)大規(guī)模食物中毒情況；

6.公共衛(wèi)生:突發(fā)肺炎疫情，普查對(duì)象患有肺結(jié)核等傳染性疾病；

7.入戶(hù)受阻:因語(yǔ)言障礙、價(jià)值觀不同或普查對(duì)象精神狀態(tài)原因，普查工作人員和普査對(duì)象出現(xiàn)矛盾或矛盾激化導(dǎo)致普查受阻；

8.其他情況:普査表、移動(dòng)終端等物資大量受損。

六、應(yīng)急處置流程及措施

在鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立處置突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，遭遇發(fā)生突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)、正確應(yīng)對(duì)，處置果斷，力爭(zhēng)把損失或影響降到最低限度。

(一)處置流程

1.信息報(bào)告。突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，事發(fā)地所在村及相關(guān)責(zé)任部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并將突發(fā)事件種類(lèi)、具體情況，影響程度立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)系公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、救援、網(wǎng)絡(luò)、交通等對(duì)應(yīng)事件的相關(guān)部門(mén)。

2.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)優(yōu)先保障普査工作人員和普查對(duì)象的人身財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)或封鎖，隔離相關(guān)人員，避免災(zāi)害、疫情、泄密、群眾矛盾等不可控因素產(chǎn)生二次影響。

3.指揮協(xié)調(diào)。突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，相關(guān)責(zé)任部門(mén)會(huì)同脫貧辦在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。需要多個(gè)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類(lèi)突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并做好記錄。

(二)處置措施

1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營(yíng)救和救治，疏散、撤離并妥善安置普查工作人員。迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車(chē)輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度。對(duì)被損壞的交通、通信、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，重新規(guī)劃普查工作計(jì)劃。

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篇10

處理?xiàng)l例》和相關(guān)法律、法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

一、總體要求

五縣（區(qū)）政府和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本預(yù)案要求，緊密結(jié)合實(shí)際情況，本著“全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性”的總要求，堅(jiān)持“以人為本、社會(huì)參與、依法規(guī)范、依靠科學(xué)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分邊負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、資源整合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、反應(yīng)及時(shí)”的原則，全面提高應(yīng)對(duì)邊界公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

在*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣分別成立創(chuàng)建渠廣營(yíng)平蓬線處理邊界突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，分別由各縣（區(qū)）的縣（區(qū)）長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，由分管民政工作的副縣（區(qū)）長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)和邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員?？傊笓]部下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在各縣（區(qū)）民政局，由五縣（區(qū)）民政局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理邊界公共突發(fā)事件聯(lián)絡(luò)工作。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，立即啟動(dòng)此應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行緊急處置。

三、適用范圍

本預(yù)案所稱(chēng)邊界地區(qū)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生涉及*、*市*區(qū)、*縣、*縣、*縣雙方或三方，或一方發(fā)生，但屬重特大公共突發(fā)事件，造成或者可能造成重

大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，給邊界地區(qū)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴(yán)重后果的重大突發(fā)事件，啟動(dòng)本預(yù)案。主要分為以下五類(lèi)：

（一）邊界爭(zhēng)議及糾紛。指因行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)及附圖上的界線與實(shí)地認(rèn)定不一致而引發(fā)的土地、林權(quán)、礦產(chǎn)、水資源等爭(zhēng)議及糾紛。

（二）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（三）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（四）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（五）社會(huì)治安事件。主要包括各類(lèi)重大刑事案件、治安事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等。

四、實(shí)施原則

（一）以人為本，減少危害。切實(shí)履行三邊政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少邊界地區(qū)突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。以屬地管理為主，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分邊負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)”的應(yīng)急管理體制，在縣委、縣政府、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分動(dòng)員和發(fā)揮邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（四）依法管理，規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)和處理邊界地區(qū)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（五）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)邊界地區(qū)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

五、工作要求

（一）邊界爭(zhēng)議及糾紛的處理

因行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)及附圖上的界線與實(shí)地認(rèn)定不一致而引發(fā)的土地、林權(quán)、礦產(chǎn)、水資源等爭(zhēng)議及糾紛，由雙方縣民政局及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同派員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，按照雙

方政府簽訂的協(xié)議書(shū)相關(guān)條款，有利于人民團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，共同協(xié)商處理，報(bào)縣（區(qū)）人民政府備案。如無(wú)法調(diào)處，報(bào)請(qǐng)四川省民政廳同意后，按規(guī)定程序處理。

（二）其他重特大公共突發(fā)事件的處置

邊界地區(qū)突發(fā)公共事件發(fā)生后，按照以下程序和措施進(jìn)行處置：

1、在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)職能部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作，力爭(zhēng)將損失或危害降到最低程度。

2、根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展人員和物資疏散及安置工作，緊急調(diào)用各類(lèi)應(yīng)急物資、設(shè)備和人員。

3、公共突發(fā)事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)向社會(huì)有關(guān)信息，向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)信息和救援情況、災(zāi)區(qū)需求等，并做好宣傳發(fā)動(dòng)和公眾教育工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除社會(huì)恐慌心理，宣傳自救互救知識(shí)和救援工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事。

4、根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和突發(fā)事件的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂、補(bǔ)充和完善，確保讓所有參與應(yīng)急預(yù)案的組織和人員各盡其職；指派專(zhuān)人和重大危險(xiǎn)源單位經(jīng)常保持聯(lián)系，使應(yīng)急預(yù)案不斷得到更新和完善。

5、明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，認(rèn)真做好綜合保障工作。

①能源部門(mén)保證水、電、氣正常供應(yīng)。

②醫(yī)療部門(mén)做好緊急狀態(tài)下的醫(yī)療救治工作

。

③防疫部門(mén)針對(duì)疫情級(jí)別安排流調(diào)、隔離、消毒工作。

④環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)做好排污和垃圾清運(yùn)處理工作。

⑤交通部門(mén)保證交通通暢。

⑥財(cái)政部門(mén)設(shè)立處理重大突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，并視災(zāi)害程度隨時(shí)增加資金的投入。

⑦公安、政法等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，

嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),防止發(fā)生社會(huì)混亂和其他次生事件。

⑧工商、物價(jià)等部門(mén)依法打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為,保證商品供應(yīng)充足，物價(jià)穩(wěn)定，市場(chǎng)秩序良好。

⑨民政部門(mén)開(kāi)展好社會(huì)慈善救助工作。

6、制定出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展慈善救助工作，通過(guò)政策優(yōu)惠、政府救濟(jì)、社會(huì)互助，從資金、技術(shù)、物資等方面給予遭受損失的單位和個(gè)人支持和救助，確保人民群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

7、配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事件調(diào)查處理工作。

8、按照屬地管理，互相支援原則，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的人員傷亡、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。保