導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位督察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

站領(lǐng)導：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學習考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。 一、編制具體崗位設置，明確責、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養(yǎng)。申請離崗退養(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。

附件：1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口全面推進事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實施《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( [2002]35號)和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實施中的有關(guān)問題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照[2002]35號和渝府發(fā)[2003]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應當按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應簽哪一種合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應當按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會團體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會團體的專職人員(參照執(zhí)行公務制度管理人員除外)，都應當與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機關(guān)、人民團體以及依照公務員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？

黨和國家機關(guān)、人民團體以及依照執(zhí)行公務員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進行人事制度改革時，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應參加競爭上崗，單位應按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務確定職員職務，保留其原待遇，安排適當工作，逐步調(diào)整達到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務。

9．擔任領(lǐng)導職務同時又具有專業(yè)技術(shù)職務任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔任領(lǐng)導職務同時又具有專業(yè)技術(shù)職務任職資格的人員，原則上應聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術(shù)職務。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？ 三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導職務)，從事“管理”工作；擔任領(lǐng)導職務同時又聘任了專業(yè)技 術(shù)職務的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“xx專業(yè)技術(shù)職務”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進人員，并且只能約定一次，試用期應包括在聘用合同期限內(nèi)?，F(xiàn)有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。

13．新接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費出國留學，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請自費出國留學，經(jīng)單位批準同意的，在獲準離境后應保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時參照企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應暫時保留原待遇，并為其安排適當?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同書?/p>

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應暫時保留原待遇，并為其安排適當?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導職務的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔任領(lǐng)導職務的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導職務應按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔任領(lǐng)導職務的，可擔任相應的職員職務。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報同級政府人事部門批準；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報其行業(yè)主管部門批準。應先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案 的，認同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導下，各單位堅持從本單位實際出發(fā)，進行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠ 實施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項政策性很強的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進行了探索，他們從醫(yī)務人員多是知識分子和專業(yè)技術(shù)人員的實際出發(fā)，在國標基本工資不動的前提下，實行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫(yī)院按時足額發(fā)放職工的國標基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費用、成本費用和發(fā)展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯缺陷、醫(yī)德醫(yī)風等工作績效的綜合考核情況，進行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費用）×40%。

其中管理費用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費用）×60%；

在二級分配中，醫(yī)院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務和職稱系數(shù)（不重復累計）的建議意見，原則上不干預科室的二級分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質(zhì)量工資＋獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機制 ㈢ 實行“效益目標工資”的分配方式，促進單位效益的增長

南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實行保底的事業(yè)單位職員職務等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個商場年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實行了效益目標工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠不如前幾年，但當年的承包任務就為150萬，實際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現(xiàn)了承包任務完成過半。

效益目標工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運作經(jīng)費（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費用），商場管理辦公室根據(jù)《效益目標考核辦法》，按月對員工進行“經(jīng)濟”、“安全”、“經(jīng)營”、“設備設施”、“精神文明”等全方位的指標考核。完成各項考核指標的發(fā)給國家規(guī)定的當月工資、獎勵、津補貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標的則按《辦法》規(guī)定，給予相應的懲罰，在扣除20%的基礎上，再作相應扣除。如果年終未能完成全年承包任務，則不再補發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務，則只補發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務，則提取超額部分的50%作獎勵基金，其余50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以50%作年終獎勵分配——效益目標工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標工資按每月考核、崗位職責、貢獻大小分類按等發(fā)放。

㈣ 施行“結(jié)構(gòu)工資”，實現(xiàn)分配的科學化

重慶市廣益中學在1998年就實施了“國標工資＋課時工資＋效益工資＋津補貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學的單位之一。其分配形式為：

國標工資=固定工資＋活工資（各占國標工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時工資、效益工資和津補貼由學校自籌經(jīng)費發(fā)放。課時工資按所任課時計發(fā)，對超工作量的教職工，發(fā)給超課時費。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學生和家長測評、學?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標準計發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費；一部分（更多的）則按職務、崗位分類、計等發(fā)放。 二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實際的科學的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點，職工收入的“力臂”越長，作用于事業(yè)發(fā)展的“動力”就越大；如果沒有找準這一支撐點，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險爭著在第一時間出現(xiàn)場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風、暴雨來臨前，就主動和重點住戶聯(lián)系，強化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當天山城氣溫高達40oc，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口

全面推進事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機構(gòu)編制為突破口，通過“調(diào)機構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機制，全面啟動和推進事業(yè)單位改革。

一、科學設置機構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，確定科學化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設置進行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復設置、過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一、任務嚴重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時根據(jù)職能任務和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費預算性質(zhì)，逐步減輕財政負擔。為了鼓勵各類事業(yè)單位面向市場，通過社會化服務走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務和收費渠道，對經(jīng)費性質(zhì)進行相應的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴控制，并嚴格按程序批準調(diào)整為財政全額撥款，其規(guī)費收入全部上交財政，由市財政按規(guī)定預算其各類經(jīng)費，并按全額單位重新核定工資標準。二是對有條件的財政撥款事業(yè)單位逐步向差額補貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務性、經(jīng)營性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理。

篇2

重任在肩，時不我待，我們編制部門今后要以飽滿的熱情和無私的奉獻精神迅速投身到**今后發(fā)展方向和前途的這場經(jīng)濟變革大潮中去，進一步解放思想、更新觀念，我們要以此為契機，以勤勉盡責、真抓實干，不斷創(chuàng)新工作機制為**市的經(jīng)濟建設服好務為著力點，著重做好以下幾方面工作：

一、繼續(xù)認真學習山東經(jīng)驗，貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化會議精神。深入開展“解放思想、更新觀念、加快發(fā)展”的大討論，樹立服務“經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，徹底根除老的、舊的、停滯不前的落后觀念。本著服務市委、市政府的思想和相關(guān)部門共同協(xié)作，為**地委提出的“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、南園北牧、增收富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好服務工作。

二、不斷探索創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。逐步建立管標準、管總量，有增有減的動態(tài)管理機制，科學合理地調(diào)整機構(gòu)，運用彈性調(diào)控手段落實編制“實名制”管理制度，用好用活現(xiàn)有編制，建立“以人為本”的管理觀念，使機構(gòu)編制管理工作進一步科學化、制度化。加大對違反機構(gòu)編制管理制度的督察力度，建立機構(gòu)編制管理失責追究制，實行機構(gòu)編制重大情況變更公示制，接受社會監(jiān)督。

三、抓好事業(yè)單位改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。按照“公益目標明確、投入機構(gòu)合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效”的要求。學習借鑒地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革試點單位的經(jīng)驗，深入開展對各類事業(yè)單位的調(diào)查研究，提出符合我市實際的事業(yè)單位改革方案，積極穩(wěn)妥地抓好事業(yè)單位的改革試點和推進工作。

四、切實搞好機構(gòu)編制部門的自身建設。加強機構(gòu)編制工作法規(guī)制度及業(yè)務學習，開展網(wǎng)絡辦公大練兵，堅持以能力建設和素質(zhì)提升為切入點，努力打造“學習調(diào)研型部門、謀事實干型干部”，強化干部培訓，開展輪崗鍛煉和跟班學習活動，全面提高編制干部的綜合能力，努力建設一支政治強、作風正、工作好的機構(gòu)編制隊伍。

五、進一步做好信息調(diào)研工作。通過圍繞市委、市政府中心工作和機構(gòu)編制出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，準確及時反映機構(gòu)編制工作動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗反思失誤，撰寫有深度、有新意的調(diào)研報告，發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)的采購

針對固定資產(chǎn)的采購管理，其主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，固定資產(chǎn)的購置沒有一個整體性的投資規(guī)劃，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析，缺乏必要的科學論證，盲目求大求全、求多求精，導致一些不必要的儀器設備長期閑置；其次，單位各科室往往只從本部門需要出發(fā)采購，存在設備重復購置的現(xiàn)象，導致資源嚴重浪費；再者是一些事業(yè)單位在購置部分固定資產(chǎn)時，不同程度地存在不按行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)制度條例，不納入政府采購程序，打“球”自行采購的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)的管理

在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)也存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，很多單位的固定資產(chǎn)管理無法做到統(tǒng)一性，即財務部門負責總賬，而后勤部門則負責房產(chǎn)、家具等，儀器設備管理部門只負責相關(guān)的設備器材，這種分散管理的做法對資產(chǎn)的保值、增值十分不利。其次，在處置固定資產(chǎn)過程中存在較多漏洞，比如人員離職調(diào)動時，對其所占用的公有財物缺乏有效的管控，導致新上任者需要重新購置，缺乏一個完善的報廢設備殘值回收機制，通常經(jīng)手人將殘值上交至財務部門流程即為終結(jié)，缺乏有效的中間審批；固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定及時向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，且處置金額相當大；更有個別單位存在擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。最后，許多單位沒有定期對固定資產(chǎn)清查盤點的制度，無法掌握固定資產(chǎn)使用過程中的短少、損失情況，不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，致使單位賬實不符，責任不清。

（三）缺乏嚴格的測試與評價系統(tǒng)

在固定資產(chǎn)管理實際過程中，其管理效果未與事業(yè)單位各科室的業(yè)績考核聯(lián)系起來，因此無法引起科室及相關(guān)人員的足夠重視。盡管有些單位、科室均建立了相應的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度，但是缺乏嚴格的測試與評價系統(tǒng)，制度的合理性、科學性以及可操作性均得不到有效保證。

二、完善內(nèi)部控制制度，加強固定資產(chǎn)的管理

（一）內(nèi)部環(huán)境方面

事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境是保證內(nèi)部控制制度進一步完善的重要基礎，其影響著單位管理目標的制定，對員工的控制意識產(chǎn)生直接影響，促進單位塑造內(nèi)部控制的文化氛圍，因此要完善內(nèi)部控制制度就要加強內(nèi)部環(huán)境方面的建設與營造。事業(yè)單位領(lǐng)導要改變“重錢輕物”的觀念，從思想上重視固定資產(chǎn)管理工作，將其提升到工作日程中來；經(jīng)常聽取相關(guān)部門的反饋意見與信息，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理工作要進行有效的指導，實施統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人的管理體制；此外，對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理要配備專業(yè)的會計人員，提升具體管理人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)。財務人員不能有對固定資產(chǎn)疏忽管理的觀念或?qū)芾硪?guī)定掌握不夠的行為，杜絕單位賬實不符或資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。；

（二）風險評估方面

在固定資產(chǎn)管理過程中，事業(yè)單位要對各種可能產(chǎn)生的風險做出全面評估，采取科學的應對策略，保證固定資產(chǎn)管理適用于單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標。比如在固定資產(chǎn)采購過程中，如果未進行科學論證盲目采購，會導致單位投資得不到相應的回報，提高了投資風險；設備采購進來后出現(xiàn)閑置或者由于操作不當而損壞等情況，均會為單位帶來相應的經(jīng)濟損失，增加財務風險；此外，固定資產(chǎn)在使用過程中也存在一定的風險等。事業(yè)單位均要通過科學的方法對這些風險做出合理評估，有針對性的采取措施以降低風險。

（三）控制活動方面

通過相應的控制活動將風險控制在一定范圍內(nèi)，具體而言可以從以下幾個方面著手：第一，建立不相容的職務分離控制制度，比如固定資產(chǎn)的采購、驗收以及付款過程；審批與執(zhí)行等。第二，進一步建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，設置固定資產(chǎn)管理中心，制定相關(guān)的規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理體系。如事業(yè)單位在購置必須通過政府采購的固定資產(chǎn)時，就要嚴格按照政府采購物資條例比質(zhì)比價，不折不扣地執(zhí)行，不得繞過該條例而自行采購；建立起離任核查制度，在單位領(lǐng)導或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；制定清查盤點制度，每年在整個單位范圍內(nèi)對固定資產(chǎn)進行全面清查，科室則每半年進行自查，與設備科及總務科進行核對等；在處置國有資產(chǎn)時應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)。此外還可以制定相應的固定資產(chǎn)檔案管理制度、報損報廢與調(diào)出審批制度、考核評比獎懲制度等等，事業(yè)單位結(jié)合自身的實際情況促使這些制度形成一個完善的固定資產(chǎn)管理體系，對固定資產(chǎn)進行合理配置，保證固定資產(chǎn)的安全性與完整性。

（四）資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督

要進一步加強固定資產(chǎn)管理審計監(jiān)督制度的建立，相關(guān)的審計部門要對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度的落實進行定期督察，審計固定資產(chǎn)的效益，根據(jù)各

部門承擔的任務量合理調(diào)劑，不足部分再進行有計劃的配置。促進固定資產(chǎn)利用率與收益率的提高。建立全面的固定資產(chǎn)賬目，任何實物形態(tài)的資產(chǎn)均進行建檔登記，保證資產(chǎn)的來源清晰，分類合理。實行科學的固定資產(chǎn)預算計劃，固定資產(chǎn)的采購要與實際需求相符，以預算計劃為基礎進行購置，既滿足了工作需要，又節(jié)約了資產(chǎn)購置成本。資產(chǎn)管理部門要及時向財務管理部門報賬，加強固定資產(chǎn)的核算，進一步完善基層固定資產(chǎn)的臺賬管理制度，將固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理密切結(jié)合起來，保證其得到有效的全程監(jiān)控。建立、健全固定資產(chǎn)管理持續(xù)監(jiān)控制度與考核評價體系，事業(yè)單位的績效考核內(nèi)容要包含固定資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，建立健全固定資產(chǎn)管理活動持續(xù)監(jiān)督、個別評估以及內(nèi)部控制的控制缺陷及時糾正與改進制度，將監(jiān)控的效力充分發(fā)揮出來。

總之，事業(yè)單位要保證持續(xù)發(fā)展，就要進一步加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的管理，提升資產(chǎn)的利用率。通過完善的內(nèi)部控制體系加強固定資產(chǎn)的管理，可以提升事業(yè)單位財務管理的水平，對事業(yè)單位的盈虧進行準確核算，以保證會計信息的完整性、真實性、準確性與及時性，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，從而提高事業(yè)單位整體的綜合競爭力。（作者單位：江蘇省南通市崇川區(qū)文峰街道辦事處）

參考文獻：

[1] 朱宇，尚高嶺.公立事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制研究[J].財會通訊，2011（4）

[2] 金紅春，田輝.關(guān)于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2011（22）

篇4

國家土地督察__x局：

根據(jù)國家土地督察____局《國家土地督察通知書）文件和____市人民政府土地例行督察工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于土地例行督察工作的安排部署，我局高度重視，組織業(yè)務人員，對督察時段內(nèi)的國土資源管理工作進行了全面的自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

____縣位于陜西省____市的西北部，北與____市的定邊、靖邊縣毗鄰，東南與志丹縣相連，西南以子午嶺為界和甘肅省華池縣接壤。南北長93.64公里，東西寬79.89公里，總面積3791.5平方公里。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個社區(qū)1個街道辦事處。

全市土地例行督察工作安排會后，我局及時召開會議，安排部署，落實責任，并向縣委、縣政府匯報，縣委、縣政府高度重視，成立了由____縣長任組長，____副縣長任常務副組長，縣政府辦公室主任____、縣國土資源局局長____ 、縣監(jiān)察局局長李彥斌任副組長，各相關(guān)單位領(lǐng)導為成員的土地例行督察工作領(lǐng)導小組，縣局成立了迎接國家土地例行督察自查整改工作領(lǐng)導小組，進一步明確職責，夯實責任，確保此次土地例行督察工作圓滿完成。

（一）用地計劃指標情況

____2年，我縣使用全市用地計劃指標23.4467公頃，其中農(nóng)用地23.4467公頃，耕地21.9734公頃。

（二）土地審批情況

____2年度根據(jù)城市建設需要，我縣共上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收報件3件，省政府批準報件2件，面積共23.4467公頃，其中農(nóng)用地23.4467公頃，耕地21.9734公頃；未批準一件，面積2.6387公頃。用地批準后，我們嚴格按照土地征收的程序，實行兩公告一登記制度，按照當前的經(jīng)濟社會發(fā)展和征收地塊的區(qū)域位置，縣政府制定合理的補償安置方案，我們采取貨幣安置和預留三產(chǎn)地的辦法進行安置，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）土地供應情況

____2年度我局共計供出各類建設用地____宗，面積16.0549公頃，全部為劃撥供地，其中收取____1年補繳土地出讓金679.____39萬元。

按項目類型分類:住宅用地1宗，面積2.72公頃；公共管理與公共服務用地8宗，面積3.8435公傾，機關(guān)團體用地4宗2.087公頃，科教用地3宗2.2032公頃，街巷用地3宗5.____2公頃。

____2年度無閑置土地。

（四）違法案件查處情況

我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門積極籌建信息和監(jiān)管平臺，完善執(zhí)法責任機制。注重關(guān)口前移，重心下移，加大動態(tài)巡查密度，共計立案查處違法用地案件4宗5個圖版共42.72畝，其中立案查處2宗，新寨鄉(xiāng)楊廟臺村臨時污油處理廠占地15畝，繳納罰款8萬元，辦理了用地手續(xù)，自來水廠占地面積2.02畝，繳納罰款6750元，用地手續(xù)正在辦理之中，執(zhí)法監(jiān)察的社會效果比較明顯。另有2宗民俗宗教建筑，因沒有違法主體，屬當?shù)乩习傩兆曰I建設的廟宇，我們按照非立案處理。

（五）衛(wèi)片變化圖斑情況。

____2年度省上下達我縣疑似圖版227個，面積共211.6001公頃。其中實地核實合法222個，面積206.3868公頃，違法5個（包括3個廟宇），面積5.2133公頃，土地執(zhí)法監(jiān)察大隊已立案查處。

我縣在土地管理工作中，認真貫徹執(zhí)行國土資源管理各項法律法規(guī)和政策要求，堅持從健全制度，完善機制入手，在堅守耕地保護紅線的同時，保障建設項目用地需求，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，嚴厲打擊違法用地行為，全縣土地利用管理工作總體情況良好。

（一）嚴格保護耕地。

一是落實耕地保護責任。____2年市政府下達我縣耕地保有量任務51.8萬畝，基本農(nóng)田保護面積任務48.5萬畝，在年初的全縣國土資源工作會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地與基本農(nóng)田保護目標責任書，分解落實了保護任務指標，并將其納入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核指標體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保護耕地的共同責任得到落實。年底，全縣耕地保有量完成數(shù)522292.65畝，基本農(nóng)田保護面積完成數(shù)486363.45畝。全部超額完成市政府下達我縣保護目標任務。

二是強化耕地保護措施。認真落實土地用途管制、“五個不準”和“六項制度”等耕地與基本農(nóng)田保護制度，非農(nóng)建設

用地選址盡量安排在未利用土地和低效利用土地上，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。對確需占用耕地的，必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占補平衡的前提下審查報批建設用地。同時，按照三部委“15號令”要求，以查人和查事相結(jié)合的方式加大了對違法占用耕地的查處力度。這些舉措，有效確保了耕地與基本農(nóng)田保護目標的實現(xiàn)。（二）強化規(guī)劃計劃管理。

因城市建設和相關(guān)部門的發(fā)展，需要局部調(diào)整鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，____5年至____0年期間，共申請市政府調(diào)整2宗，面積13.58公頃。其余建設項目都是嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和年度土地利用計劃合理利用土地。

（三）全力保障發(fā)展用地。

加快項目用地審查報批速度。隨著我縣縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我縣項目落地多、用地需求大。在建設用地的申報審批上，我局堅持計劃指標保重點、一般項目靠挖潛的用地理念，用地指標優(yōu)先向重點項目、重大工程及民生項目傾斜。

（四）規(guī)范土地市場建設。

強化土地供應管理，加快土地供應，進一步完善國有建設用地使用權(quán)招拍掛出讓制度，實現(xiàn)了工業(yè)、經(jīng)營性用地招拍掛出讓在全縣的全面覆蓋。建立統(tǒng)一的土地有形市場，強化土地出讓金征收管理。

（五）強化地籍地政管理。

土地使用權(quán)登記、使用權(quán)抵押登記工作。____2年度完成了全縣164個行政村的____8宗集體土地確權(quán)登記工作，完成國有土地使用權(quán)抵押登記3宗，企事業(yè)單位土地使用權(quán)登記3宗。

（六）加大國土資源政策法規(guī)宣傳力度。

利用“6.25”全國土地日、12.4”法制宣傳日等平臺。通過在繁華地段設立宣傳咨詢點、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、出動宣傳車、散發(fā)宣傳單宣傳冊、接待居民群眾咨詢、深入農(nóng)村廠礦宣傳等形式積極向社會開展國土資源法律法規(guī)宣傳活動。通過宣傳，有效擴大了國家法律法規(guī)知曉率，廣大民眾依法依規(guī)用地、集約節(jié)約用地意識明顯增強。

1、民生項目和公益事業(yè)用地違法、違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，如移民搬遷、涉農(nóng)用地等。

2、土地收儲難度大，農(nóng)民法律意識淡薄，不少人把土地使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，甚至認為自己所使用的土地就是私有財產(chǎn)，漫天要價，所提要求與政府決定的合理補償標準相差甚遠。

3、我縣地域面積大，居民分布比較分散，加之一些農(nóng)戶法律意識不強，只要自己認為經(jīng)濟條件成熟便動工修建住宅，無批準用地手續(xù)意識，我行我素，私自修建，偷建、搶建現(xiàn)象屢禁不止。

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批周期長，導致一些項目由于工期緊，項目批下來，有竣工時限要求，邊報邊用時有發(fā)生。

針對存在的問題，我們將采取以下措施整改。

1、主動協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合辦案機制，嚴格違法違規(guī)責任追究。對于民生項目和公益事業(yè)用地違法、違規(guī)現(xiàn)象。我們在加大國土資源法律法規(guī)宣傳的同時爭取縣委、縣政府的支持，使民生項目和公益事業(yè)違法、違規(guī)用地行為得到嚴肅處理。

2、 加大宣傳力度，提高守法意識，切實解決土地收儲的難度。通過各種途徑，開展豐富多彩的法律宣傳，使群眾真正認識到征地對公共利益的重要意義，明白土地征地補償是有標準、有依據(jù)的。同時逐步建立一套政府主導、國土主管、部門配合、社會參與的國土資源管理綜合治理機制，規(guī)范用地秩序，營造良好用地氛圍。

3、加強國土資源法律法規(guī)宣傳，加大動態(tài)巡查力度，從源頭上消除土地違法現(xiàn)象。針對居民亂建、偷建、搶建違法現(xiàn)象，我們將進一步加大宣傳力度，努力提高全社會合法用地法律意識。組織編印國土資源法律法規(guī)匯編宣傳手冊，送到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并下發(fā)到村組和農(nóng)戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所設置專題櫥窗，張貼專題標語，召開專門會議，進一步增強人們的國土資源法律意識。同時動員一切力量加大動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)及時鏟除。

篇5

關(guān)鍵詞：新會計制度；高校；內(nèi)控管理

為適應高等教育改革的需要，提高會計信息質(zhì)量，規(guī)范高校內(nèi)控管理工作，國家出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)和《高等學校會計制度》等有關(guān)文件，在一定程度上有助于高校財務管理工作的開展，但當前多數(shù)高校的內(nèi)控管理工作還未能達到相應的規(guī)范，亟待完善。

一、高校內(nèi)控管理中存在的問題

隨著高校辦學規(guī)模的擴大，高校在管理和制度上的缺失愈發(fā)凸顯，衍生出諸多問題。

(一)內(nèi)部控制意識薄弱

在我國高校屬于事業(yè)單位，肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳陳與創(chuàng)新四大職能與使命，這種背景下，高校往往將精力都集中于教學、科研、擴招和創(chuàng)收等工作上，忽視內(nèi)部控制與管理，缺乏內(nèi)控對高校發(fā)展重要性的意識。不少學校認為內(nèi)控是財務和審計部門的職責，只要抓好財務和審計工作，學校的內(nèi)控就能做好，根本沒有理解內(nèi)部控制度的精髓，這樣容易造成內(nèi)部控制管理工作片面化、形式化，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。

(二)內(nèi)控制度建設欠完善

健全的組織制度是高校內(nèi)控管理工作的重要條件和保障，然而目前很多高校缺乏完整的規(guī)章制度，更沒有必要的組織機構(gòu)。首先，缺乏健全的規(guī)章制度。如上文所述，盡管《規(guī)范》和新會計制度早已出臺，但很多高校并未及時制定相應的規(guī)章制度，導致內(nèi)控管理工作無章可依。其次，決策機構(gòu)職責不明確。學校在設置相關(guān)機構(gòu)時未按照規(guī)章的要求嚴格遵守不相容職務分離的原則，經(jīng)常出現(xiàn)不相容崗位交叉的狀況，一些單位審計人員身兼多職，權(quán)責不分。最后，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不足。盡管有些高校制定了內(nèi)部控制制度，但在實際執(zhí)行中卻并沒有真正落實到位，處理問題主觀隨意性大。

(三)忽視內(nèi)部控制人才隊伍建設

高校的基本職責是教學與科研，在擴招與競爭的大背景下，學校非常重視教師隊伍的建設，竭力安排教師學習、深造。不夠重視對內(nèi)控關(guān)鍵崗位人員的配備，至于培訓更是能省則省，流于形式。往往以編制少、經(jīng)費少為由，不安排專業(yè)培訓，而審計、基建等均為專業(yè)性較強的部門及崗位，未經(jīng)培訓上崗或者不能定期及時更新相關(guān)人員的知識結(jié)構(gòu)，容易導致員工難以勝任本職工作，各項制度無法具體落實，自然不能很好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

(四)內(nèi)部控制缺乏有效監(jiān)督

首先，缺乏社會監(jiān)督。高校財務信息公開的范圍和程度都十分有限，信息反饋渠道不暢，導致公眾信息來源阻塞，對高校內(nèi)部控制關(guān)注不足，其容易滋生腐敗。其次，缺乏上級監(jiān)督。我國高校實行預算管理制度，由財政撥款，而財政部門對學校的財務預算管理比較松懈，有關(guān)教育主管部門對高校內(nèi)控的行政干預較少、督察不足，雖然教育部每年都會抽查審計，但抽查頻率低、高校被抽中的概率小，因此上級監(jiān)督幾乎不起作用。最后，缺乏內(nèi)部監(jiān)督。高校內(nèi)部控制監(jiān)督主要依托審計和紀檢監(jiān)察部門，這些部門都處于高校領(lǐng)導之下，缺乏獨立性，自然不能進行有效監(jiān)督，對審計出的問題遮遮掩掩，不了了之。

二、高校內(nèi)控問題解決對策

新會計制度給高校的財務管理指明了方向，各大高校應當順應國家財政改革的要求，加強自身實際，積極探索，實現(xiàn)學校的全面發(fā)展。

(一)增強內(nèi)部控制觀念，提高防范風險意識

高校應自覺強化內(nèi)部控制觀念，建立健全內(nèi)控制度，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。內(nèi)控觀念的實施首先要求各級領(lǐng)導要高度重視，自覺踐行，以身作則，除了嚴格要求校領(lǐng)導，還要強化各部門、各崗位上每個工作人員的風險意識。讓每個教職工都參與到內(nèi)部控制管理中，并明確各個成員在事前、事中、事后的不同風險控制責任，讓內(nèi)部控制觀念得到全校的高度重視。

(二)完善內(nèi)控管理制度，建立風險評估機制

各高校應根據(jù)自己的業(yè)務特點將管理要求和相關(guān)注意事項形成書面文件，制定相應的規(guī)章制度，并將制度建設與崗位職責結(jié)合起來，通過制定崗位實施細則落實制度規(guī)范的要求。另外，高校應當建立風險評估機制，制定風險防范體系，除了正常的審計督查，還應當定期組織對各項經(jīng)濟活動進行風險評估并形成常態(tài)。

(三)加強人員教育，注重內(nèi)部控制隊伍建設

內(nèi)控人員是內(nèi)控管理工作的執(zhí)行者，其素質(zhì)和業(yè)務水平的高低直接影響到內(nèi)控工作的開展情況。除了加強對內(nèi)控關(guān)鍵崗位工作人員的培訓外，高校還應當結(jié)合實際通過開展主題教育、法律講堂，提高各職級教職工的內(nèi)控意識。通過讓內(nèi)控工作人員上課培訓的方式，促使其掌握相關(guān)法規(guī)和專業(yè)知識，提升業(yè)務水平。

(四)內(nèi)外聯(lián)動，加強對高校內(nèi)部控制的監(jiān)督力度

增強內(nèi)部審計部門的獨立性，通過事前檢查、事中控制以及事后監(jiān)督等方式，將監(jiān)督制度落實到內(nèi)控工作的各個環(huán)節(jié)。另外，高校應當充分利用學校局域網(wǎng)師生關(guān)注度高的優(yōu)勢，將審計部門檢查的結(jié)果通過校園網(wǎng)公示，督促各部門做好內(nèi)控工作。高校不但要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，而且要積極探尋外部監(jiān)督。各級財政部門、教育部門及審計部門應當加大對高校內(nèi)控的檢查力度，及時檢查、驗收高校內(nèi)控中的相關(guān)事項，并出具審計報告。另外，應當引導新聞媒體的介入，切實發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成內(nèi)外兼修的全方位監(jiān)督體系。

參考文獻：

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[2]楊眉.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施問題探討——以高校為例[J].中國總會計師，2015(06).

篇6

一、認清形勢，提高認識

入冬以來，全國各地火災事故明顯增多。特別是近期上海、哈爾濱、山西等地連續(xù)發(fā)生重特大火災事故，造成人員傷亡，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重損失，教訓極為深刻。國務院領(lǐng)導高度重視，多次作出重要指示，要求最大限度地消除火災隱患，確保冬季消防安全穩(wěn)定。為此，省政府要求在全省范圍內(nèi)開展消防安全大檢查，同時公安部門就落實省政府的要求，在全省范圍內(nèi)開展了“天網(wǎng)”2號行動，要求采取有力措施，確保全省圣誕節(jié)及“雙節(jié)”期間火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。我區(qū)也制定了具體的工作方案，專門對此項工作進行部署。剛才區(qū)消防大隊曹大奎同志已經(jīng)給大家傳達過了，希望大家按照通知的要求，認真落實好各項任務。

今年以來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的火災事故，受到了各級領(lǐng)導的充分肯定。但進入冬季以來，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用火、用電、用油、用氣急劇增加，引發(fā)火災的不安全因素明顯增多；歲末年關(guān)，各類慶祝集會和廟會、燈會等文化活動多，企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民節(jié)日聚餐、文化娛樂、旅游出行頻繁，旅游景點、賓館飯店、商場市場、歌舞娛樂、交通樞紐等區(qū)域人員高度聚集；各類展銷、促銷等經(jīng)貿(mào)活動集中，商品產(chǎn)量、運量、儲量、銷量猛增，一些生產(chǎn)、經(jīng)營單位突擊生產(chǎn)，違章作業(yè)，帶險經(jīng)營。金融危機造成一些單位生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，單位領(lǐng)導的心思多半用在了如何應對危機方面，容易對消防安全產(chǎn)生麻痹和顧及不到的情況，極易發(fā)生火災造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。再加上我們的村委會、社區(qū)防委會剛剛進行了換屆，有許多新同志走上了領(lǐng)導崗位，對消防安全的重要性還認識不足，不知道如何去抓。特別是圣誕節(jié)期間，很多單位和場所都要舉辦慶典活動，人員集中，活動集中，稍有疏忽，就可能造成大的火災事故和踩踏、擁擠事故。因此，各級、各部門的領(lǐng)導同志要認清形勢，提高認識，按照區(qū)政府辦公室下發(fā)的《緊急通知》要求，自覺執(zhí)行好特殊時期的特殊任務，緊緊抓住穩(wěn)定火災形勢的重點，堅決壓縮火災總量，嚴防嚴控群死群傷火災。

二、大力宣傳，全民動員

各級、各部門的領(lǐng)導同志要高度重視圣誕節(jié)及元旦、春節(jié)期間的消防保衛(wèi)工作，增強政治責任感和使命感，要把今天的會議精神迅速向單位的主要領(lǐng)導匯報，在前一階段冬防工作的基礎上，把圣誕節(jié)及元旦期間的消防保衛(wèi)工作作為當前一項中心工作抓緊、抓好。工農(nóng)鄉(xiāng)人民政府、各辦事處要迅速召開各類人員密集場所負責人參加的動員大會，成立強有力的組織，制定責任明確的具體的消防保衛(wèi)方案；各防委會成員單位也要積極召開本系統(tǒng)的相關(guān)會議，按照各自職責分工和市、區(qū)方案的要求，對此次消防安全大檢查進行動員部署和檢查，消防大隊和各派出所民警要克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想，全警動員，立即投入到圣誕節(jié)及元旦春節(jié)期間消防安全保衛(wèi)工作中去。

三、認真排查，嚴格措施

一是做到底數(shù)清，情況明。本周四就是圣誕節(jié)了，工農(nóng)鄉(xiāng)政府、各辦事處、各行業(yè)主管部門要迅速行動，要結(jié)合正在開展的火災隱患普查整治工作，動員社區(qū)、村委會、轄區(qū)或所屬單位，立即組織開展一次全方位的消防普查，詳細掌握圣誕節(jié)及元旦春節(jié)各類活動的舉辦地點、人數(shù)、時間等具體情況，做到底數(shù)清，情況明。

二是不留死角，嚴格執(zhí)法。近期開展的“天網(wǎng)”2號行動是全省冬防期間針對圣誕節(jié)、元旦期間消防安全保衛(wèi)而部署的一項重要行動。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、文化、工商、衛(wèi)生、教育、宗教等有關(guān)部門要根據(jù)職責分工對轄區(qū)內(nèi)的歌舞廳、影劇院、卡拉OK廳、酒吧等公共娛樂場所和基督教堂、學校會堂、禮堂、商場、集貿(mào)市場等場所逐一進行檢查，迅速掀起消防安全檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類火災隱患和消防違法違章行為，要依法從嚴從快查處，必須在舉辦圣誕節(jié)、平安夜等活動前全部消除隱患。區(qū)消防大隊、各派出所要對舉辦活動的各類場所一個不漏的檢查一遍，嚴格落實舉辦前的消防審批，不得擅自降低標準，嚴禁違規(guī)舉辦各種活動；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即責令整改，確保在活動舉辦前整改完畢；對不具備消防安全條件的，堅決依法責令停止舉辦；對存在重大火災隱患頂風違反消防安全規(guī)定舉辦活動的單位和場所，要采取果斷措施，進一步加大執(zhí)法處罰力度，對負責人和主管人員要堅決給予拘留，對舉辦場所現(xiàn)場進行清理、查封，對干擾、阻撓檢查工作的單位和個人要重處重罰，決不能遷就照顧，養(yǎng)患成災。工農(nóng)鄉(xiāng)人民政府，各辦事處要按照消防安全網(wǎng)格化管理的要求，認真落實好各級責任。

篇7

一、落實措施，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展

洋縣公安局牢固樹立“治安環(huán)境是第一社會環(huán)境”的理念，切實把社會平安穩(wěn)定作為服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的立足點。為此，洋縣公安局采取了以下措施：

(一)縣局強化預警控制、偵查工作，建立情報信息收集研判機制，各渠道收集上報信息，通過信息研判，及時化解了4?9重大涉警新聞事件、廣廈明珠農(nóng)民工討要工資等重大不穩(wěn)定事態(tài)10起，穩(wěn)妥處置堯柏水泥公司阻工事件等5起；密切注視各類敵對勢力的動向，加強對重點群體，人員查控，嚴厲打擊非法組織的犯罪活動，嚴密網(wǎng)絡監(jiān)控，積極預防和處置各類和不安定事端。

(二)嚴懲違法犯罪活動，堅持嚴打不放松，增強嚴打整體效能。全局認真落實命案偵破工作新機制，推行刑偵體制改革，組建了大要案件偵查隊，設立了四個責任區(qū)刑警中隊，完備了刑事技術(shù)室硬件裝備，建成一級刑事技術(shù)室，強化刑事執(zhí)法辦案質(zhì)量，刑事案件三率達標。組織開展了冬季集中整治、社會治安整治、打黑除惡、打拐、禁毒等8項專項行動。先后成功偵破“2009.1.29”殺人案；“2009.3.7”故意傷害致死等命案；摧毀涉黑涉惡犯罪團伙2個；破獲傷害案件22起、侵財案件309起、經(jīng)濟犯罪案件28起、涉毒違法案件23起、涉林刑事案件9起。繳獲贓款贓物總價值150余萬元，有力地促進了洋縣社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)進一步完善治安防控體系，在市局、縣委、縣政府高度重視和支持下，穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，規(guī)范警務室建設。深化了“兩見警”工作，健全“三臺合一”體制，完善統(tǒng)一指揮機制。堅持“警力跟著警情走、警務圍著群眾轉(zhuǎn)”的分級管理、分類指導、兼顧全面、突出重點的原則，確立“城區(qū)穩(wěn)則全縣穩(wěn)”的思路，領(lǐng)導包抓、業(yè)務部門加強培訓，定期檢查通報，嚴格考核獎懲措施，按照“十個一”的標準，在全縣選擇60個警務室，選配了77名業(yè)務能力強的警務民警，以“三深入”和“警民相約警務室”活動為載體，提升了社區(qū)農(nóng)村警務工作“軟實力”。出臺兩見警工作規(guī)范，制定了《警務室民警安全防范基礎管理工作考核辦法》。在城區(qū)及交通要道設立6個兩見警執(zhí)勤點，推行治安警、刑警、交警聯(lián)合執(zhí)法，在縣城各社區(qū)，組織民警與轄區(qū)單位、居委會開展警民聯(lián)防，在公共場所推行義務安全制度，推動民警工作重心向責任區(qū)下沉。由于思路明確，措施得當，相繼開展的社會治安綜合整治、槍支彈藥民爆物品管制刀具清理收繳、暫住人口私房出租清理整頓、行業(yè)場所整頓、文化市場及學校周邊治安治理等專項活動得以順利進行，圓滿完成任務。同時，督促企事業(yè)單位內(nèi)部落實安全防范措施，健全企事業(yè)單位保衛(wèi)機構(gòu)74個，落實人員395名，還開展了打擊盜竊破壞“三電”設施專項斗爭。實現(xiàn)監(jiān)管場所27年安全無事故。

二、發(fā)揮職能作用，提高管理服務水平

(一)強化交通安全、消防安全管理。以保暢通、降事故為目標，深入開展平安暢通縣創(chuàng)建活動，落實道路交通安全聯(lián)席會議制度，大力開展交通安全宣傳，健全道路交通突發(fā)事件應急工作機制，組織開展春運、黃金周、校園周邊、酒后駕駛、國慶安保等11次交通安全專項整治。偵破交通肇事逃逸案件13起，偵破率為100％；在消防管理上，推行機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全責任制度，大力開展消防五進宣傳和業(yè)務培訓，組織開展“三秦亮劍”、六小場所消防安全整治行動、消防安全隱患治理年活動，先后對全縣所有中小學校的689棟建筑進行了耐火等級、配套消防設施和安全疏散出口的排查，對60家公眾聚集、易燃易爆等場所開展了消防安全檢查，確保重特大火災事故零發(fā)生。

(二)改進報警服務中心工作，規(guī)范接處警工作制度，完善城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設，實施監(jiān)控進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。謝村、金水鎮(zhèn)監(jiān)控開通后，防控效果非常明顯。同時，加大創(chuàng)衛(wèi)工作執(zhí)法保障，完成了狂犬病防治和甲流感防控工作。加強對重點項目建設的安全保衛(wèi)，維護了良好的投資環(huán)境。

三、夯實基礎，狠抓規(guī)范化建設

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轄區(qū)各級醫(yī)院建立肺結(jié)核報告轉(zhuǎn)診工作組織體系和制度，確定主管部門、主管人，做到疫情卡與登記本符合率達100％。

1.進一步加強區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的疫情報告網(wǎng)絡體系，加大管理和督察工作的力度，加強對轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)報疫管理工作者、臨床醫(yī)師、放射醫(yī)師的培訓，提高醫(yī)務工作者的法制觀念和責任心。

2.轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)的門診醫(yī)生、放射科診斷人員、社區(qū)站的全科醫(yī)生及社會辦醫(yī)的醫(yī)生，均為責任疫情報告人。責任疫情報告人在執(zhí)行職務的過程中發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核患者、疑似患者，必須按《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》的規(guī)定進行疫情報告。

3.轄區(qū)各級醫(yī)院要設立疫情報告登記匯總本，放射科、內(nèi)科門診、內(nèi)科病房、檢驗科設立疫情登記本,放射科設立門診和住院病人“線診斷登記本”，內(nèi)科門診設立包括“初步診斷/印象”項的“門診病人就診登記本”。藥房設立抗結(jié)核藥品登記本。門診醫(yī)生要采取有效的宣傳方式向患者宣傳結(jié)核病防治知識，做好患者的健康教育工作。

4.區(qū)結(jié)核病防治機構(gòu)要進一步加強與轄區(qū)各級醫(yī)院的協(xié)調(diào)，搞好服務和培訓，加大督導工作的力度和頻率，采取月督導與季度督導相結(jié)合的方法，且每季度抽查比例不低于25%。完善疫情報告及肺結(jié)核病人的轉(zhuǎn)診工作，做好病人追蹤工作，提高病人追蹤率和追蹤到位率，確保轄區(qū)各級醫(yī)院轉(zhuǎn)診到位率達到85%以上。

二.認真落實新指南的相關(guān)要求，進一步強化肺結(jié)核病人的管理，提高督導化療質(zhì)量。

在去年工作的基礎上，繼續(xù)搞好與市結(jié)控中心的業(yè)務配合與溝通，認真落實dots治療管理策略，提高dots質(zhì)量，探索因地制宜的治療管理模式，保持現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率100%。全面推行雙向轉(zhuǎn)診工作，明確職責和分工，做好與海河醫(yī)院確診肺結(jié)核病人的轉(zhuǎn)診和追蹤管理工作，完善區(qū)肺結(jié)核病人納入社區(qū)衛(wèi)生服務站的治療管理工作，加強與市所門診部的溝通，設專人負責結(jié)核病納入社區(qū)管理工作，完成社區(qū)18項考核中結(jié)核病防治的督導管理。

三、統(tǒng)計監(jiān)測工作規(guī)范準確，提高質(zhì)量

嚴格按照項目管理實施方案，規(guī)范資料，使結(jié)核病防治資料檔案化、規(guī)范化、標準化，不斷提高結(jié)核病管理的運行質(zhì)量。登記本填寫項目規(guī)范：初診病人登記本、結(jié)核病人登記本與實驗室登記本各項填寫均相符。按時準確上報各種報表，加強網(wǎng)絡報告的及時性、準確性、完整性，確保網(wǎng)報資料與“三本”、疫情本和病例項目一致性。

四、健康教育工作經(jīng)常化、制度化，切實提高全民對結(jié)防知識的知曉率

開展以“遏制節(jié)結(jié)核、健康和諧”為主題的結(jié)核病知識宣傳活動。把重點放在學校和社區(qū)，進一步提高學校和社區(qū)健康促進工作的廣度和深度。針對不同人群開展形式多樣的活動。充分利用新聞媒體進行結(jié)核病相關(guān)知識的普及，使健康教育工作經(jīng)?；?、制度化，多樣化，切實提高全民對結(jié)防知識的知曉率。

加強培訓工作，針對新指南的推行，加強結(jié)防機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓和學習，請有關(guān)專家對專業(yè)機構(gòu)人員有針對性的開展培訓，提高理論水平和實際工作能力。開展對社區(qū)站全科醫(yī)師地培訓工作。從而提高結(jié)核病人納入社區(qū)的管理質(zhì)量。

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【關(guān)鍵詞】 高校財務； 精細化管理； 內(nèi)涵； 措施

隨著高等教育改革的深入，高校的角色發(fā)生了重大變化，從過去依附于政府的事業(yè)單位過渡到現(xiàn)在獨立自主的法人、由單純“業(yè)務型”轉(zhuǎn)向“綜合管理型”；由經(jīng)濟活動目標的“收支平衡型”轉(zhuǎn)向 “收支與效益并重型”。這種角色的轉(zhuǎn)換迫切需要高校財務管理從手段、方法到理念、目標等方面進行科學化、精細化和規(guī)范化改革，以符合社會對高校改革的期待。

一、精細化財務管理的內(nèi)涵

精細化管理思想最早可追溯到1911年泰勒發(fā)表的《科學管理原理》一書中提出的科學分工和專業(yè)化管理。作為一種科學管理模式，是基于細分服務單元、細分職能和崗位、細分每一個戰(zhàn)略指令目標等細化管理，通過實施精確決策、精確計劃、精確控制、精確考核，以促進資源得到合理配置并發(fā)揮最大效益。

而精細化財務管理作為實施精細化管理的重要組成部分，是從財務管理角度，通過規(guī)范內(nèi)部運作、明確管理目標、細化管理單元、改進管理方式等一整套精細化管理體系，促進管理高效、準確和到位。其核心是“精”在事前，“細”在過程中，以價值管理為中心，強調(diào)財務的戰(zhàn)略管理目標；工作職能由記賬核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變；工作領(lǐng)域由事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉(zhuǎn)變。

二、財務管理精細化是高?？冃Ч芾淼谋厝灰?/p>

當前，高校面臨著通過績效管理不斷提高資源使用效率和效益，破解快速發(fā)展中資源“瓶頸”的要求。然而實施績效管理所需的績效計劃、績效實施與輔導、績效考評、績效結(jié)果反饋、績效結(jié)果應用等環(huán)節(jié)無不是建立在精細化管理之上，依賴著各種細化指標體系和細微的定量數(shù)據(jù)，以可操作、可量化、可評價的形式反映績效水平。因此，強化高?？冃Ч芾?，其實質(zhì)就是要求財務部門能夠在財務管理過程中扮演更重要的角色，通過對業(yè)務內(nèi)容的細化、分解和整合，不斷提高財務管理水平和財務工作質(zhì)量，為績效管理的實施奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎；同時，以信息化為載體，通過細化財務管理領(lǐng)域，把復雜的事情簡單化，把簡單化的事情流程化，把流程化的事情定量化，把定量化的事情信息化，引導績效管理的實現(xiàn)過程由審批向管理、由事后監(jiān)督向全過程控制、由單一會計控制向財務業(yè)務一體化管理控制的轉(zhuǎn)變，從而在內(nèi)部形成以財務預算為指導的“計劃―決策―實施―控制―調(diào)整―優(yōu)化”工作程序，促進財務管理與業(yè)務管理融合，財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一，業(yè)務部門與管理部門目標協(xié)同的管理模式，提高績效水平。

三、高校實施精細化財務管理的基本思路

觀念是行為的先導。精細化是融事前、事中和事后的細化控制為一體的管理機制，是精細化財務管理理念的承載者和貫徹者。在高校實施精細化財務管理，主要應從以下方面著手：

（一）樹立財務管理增值效能的理念

財務職能的專業(yè)價值就在于運用專業(yè)能力，協(xié)調(diào)并同時滿足來自投資人、監(jiān)管部門、管理層、業(yè)務單元等多方面的需求。但傳統(tǒng)的高校財務管理以記賬和控制為主的財務職能，依賴的是最高管理者的支持和各種規(guī)章制度，雖然沒有人否定財務職能對于高校的重要性，但并不認為財務管理能夠給單位帶來價值的增值效能。

然而，隨著社會對高校財務管理的認識和實踐不斷深入，挖掘財務活動的潛在價值已成為社會普遍的共識。而財務管理精細化正是以價值管理為中心，超越單一會計期間的界限，突破財務狹小視野，從業(yè)務活動的每個細微環(huán)節(jié)入手，著重從長期發(fā)展中把握未來的發(fā)展方向，通過對業(yè)務活動的細分、優(yōu)化、整合和改進，力求以最低的單位成本（費用）作為戰(zhàn)略的評價標準，尋求整體價值的最大化和自由現(xiàn)金流量的均衡化。

（二）拓展財務管理職能

長期以來，高校財務管理側(cè)重于會計核算，局限于相關(guān)的內(nèi)部控制和管理。面對這種局面，越來越多財務專業(yè)人士也逐漸認識到：財務部門越來越封閉，業(yè)務單元對財務部門的抱怨與日俱增，而財務部門在抱怨業(yè)務單元“不理解”的同時，不得不更多地向最高管理者索取“支持”；使用以財務會計報表和總賬為中心的財務信息系統(tǒng)，每天輸出海量的數(shù)據(jù)，而這些財務信息卻不能對業(yè)務決策提供支持；以預算管理為中心，但不能把發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務運營、資源配置和績效管理有機地結(jié)合起來。而精細化財務管理的主要內(nèi)容之一就是將財務管理的觸角延伸到單位內(nèi)部的每一領(lǐng)域，職能絕不僅限于基于對外的財務會計準則的會計核算以及基于制度和預算的日?？刂苹顒?，而是把關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向管理會計和戰(zhàn)略財務兩個更高的層次，以精細化財務管理為核心帶動總體管理水平的全面提高，實現(xiàn)財務控制和管理流程標準化、精準化、高效化。

（三）充實財務能力

財務能力是財務活動能力、財務關(guān)系能力、財務管理能力、財務基礎設施能力、財務創(chuàng)新能力等各分項能力的綜合反映。財務活動能力（即：籌資能力、投資能力和分配能力）是財務能力的基礎，在整個財務能力系統(tǒng)中處于核心地位；財務活動能力和財務關(guān)系能力是圍繞“共同利益”的兩個方面，以維護各利益相關(guān)者作為處理關(guān)系的出發(fā)點；財務管理能力是對有限財務資源高效配置的能力；財務設施能力則是對其他各分項能力的支撐，而財務創(chuàng)新能力是財務能力得以提升的靈魂和生命，它滲透在其他各分項能力提升的過程中。

在目前的環(huán)境中，充實高校財務能力就在于能夠及時和準確地獲得其整體財務核算數(shù)據(jù)和預算執(zhí)行情況，并在歷史數(shù)據(jù)的基礎上對未來的發(fā)展趨勢進行合理的預測和財務模擬，從而保證管理層在復雜的環(huán)境中仍擁有及時和準確的決策能力，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和價值的長期穩(wěn)定增長，并贏得管理者和業(yè)務單元對財務能力的信賴和尊重。

四、高校實施精細化財務管理的主要措施

（一）細化財務預算，治理預算軟約束

預算是實現(xiàn)目標的路徑，按照“總量控制、分解到項，重點突出”的預算控制思路，在學校內(nèi)部實施全面預算，將各項成本、費用特別是可控部分分門別類地細化到工作的最末端。當然，這種全面預算管理不是傳統(tǒng)業(yè)務計劃和財務預算的簡單文字轉(zhuǎn)換，而是在目標管理思想指導下，對單位既定戰(zhàn)略和年度計劃的具體落實，包括預算的組織和體系、原則和程序、作用和報告等內(nèi)容。通過全面預算將單位戰(zhàn)略目標及關(guān)鍵資源的配置以預算計劃的方式加以量化，并使之在單位內(nèi)部管理過程中得以實現(xiàn)。它與績效考評相結(jié)合，通過建立標桿、規(guī)范程序、全面全員、過程控制、實時預警等環(huán)節(jié)對經(jīng)營過程實施有效控制，強化全面預算的約束力。

（二）細化資金管理，降低使用成本

資金管理是高校財務穩(wěn)健的關(guān)鍵，資金使用得當與否直接關(guān)系到學校的持續(xù)發(fā)展能力，決定著學校發(fā)展的后勁。目前，多渠道、多元化籌措資金是高校資金來源的普遍形態(tài)，但是由于財務管理模式的差異，不少高校形成了資金使用的分散性和無計劃性，導致資金的流向與控制脫節(jié)，綜合資金成本高、支付能力低、財務風險大。細化資金管理就是借鑒我國商業(yè)銀行的資金管理模式，依托現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術(shù)，將分散在學校各部門的資金集中到學校財務部門，由學校統(tǒng)一調(diào)度、管理、運用和監(jiān)督，通過盤活存量資金，調(diào)劑資金余缺，加速資金周轉(zhuǎn)，降低財務費用，實現(xiàn)校內(nèi)的資金資源整合與宏觀調(diào)配，提高資金使用效率，降低融資風險，促進經(jīng)濟效益和管理效應的同步提高。

（三）細化成本核算，控制費用支出

現(xiàn)代成本管理的精髓是：把錢花在刀刃上，其實質(zhì)不是不花錢，而是不在不該花錢的地方花錢。細化成本管理正是此種精髓的體現(xiàn)，它以精細化操作過程為基本特征，通過ERP的運用，以精確化、細微化、定量化的成本細分，促進成本核算的準確性，以加強物質(zhì)采購的比質(zhì)比價和招投標工作，優(yōu)選供應商，降低采購成本。同時，通過全員、全過程成本費用的預算，強化各種定額管理，從成本構(gòu)成的角度分析成本產(chǎn)生的動因，建立完整的成本管理體系，實現(xiàn)成本費用管理目標責任制，使每個員工都承擔起成本費用的責任，形成人人有指標，個個抓落實，切實可行地推行全面成本管理方法，提升成本管理水平。

（四）細化財務手段，用信息技術(shù)實現(xiàn)財務流程再造

1993年，哈默教授等著的《再造企業(yè)――工商管理革命宣言》中認為，企業(yè)再造是“為了在衡量績效的關(guān)鍵指標上取得顯著改善，從根本上重新思考、徹底改變業(yè)務流程”。而在企業(yè)再造中，財務流程再造具有十分重要的地位，它是對財務管理過程和財務決策體制的重塑，提高財務運作效率?，F(xiàn)代信息技術(shù)為信息的匯集、加工、處理、存儲、傳輸、檢索、運用提供了強大的支持，也為會計信息資源在信息技術(shù)環(huán)境下的增值和再利用，以及流程再造提供了堅實基礎。通過信息技術(shù)，可以重組業(yè)務流程的基本要素、耗費資源的現(xiàn)實載體，解析引發(fā)成本和驅(qū)動價值的根本動因，構(gòu)建將不同類型、不同主題和不同需求的數(shù)據(jù)自動集成到一起的綜合性控制平臺，實現(xiàn)對內(nèi)部的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流和財務流進行全方位、多角度、綜合立體的直接控制、精細控制和集成控制，突出財務管理層級扁平化、業(yè)務模塊化、信息網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)一體化，使學?；A信息、業(yè)務處理信息、財務信息實現(xiàn)充分共享，讓財務人員真正貼近經(jīng)濟運行實際，消除信息“孤島”，通過會計核算、財務控制和財務決策的集中，整合財務信息和財務資源，實現(xiàn)業(yè)務、財務信息的自動流轉(zhuǎn)、協(xié)同處理以及遠程傳輸。

（五）細化財務崗位，創(chuàng)建高績效財務團隊

實現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”的精細化財務管理目標，必須按事設崗，按崗做事，按崗定責，優(yōu)化財務崗位結(jié)構(gòu)，才能充分發(fā)揮財務資源的聚集效應，實現(xiàn)人治向法制過渡。而財務團隊的執(zhí)行力直接影響著精細化財務管理實施水平，為此必須建設具有良好素質(zhì)、學習能力和創(chuàng)新能力的財務團隊，著力培育財務人員的敬業(yè)愛崗精神和為財務精細化工作服務的全局意識。通過統(tǒng)一財務人員思想，把精細化管理的各項措施落實到財務部門的具體工作之中，使財務人員在思想作風、服務態(tài)度、工作質(zhì)量和落實崗位職責等方面實現(xiàn)超越。

（六）細化監(jiān)控環(huán)節(jié)，導入質(zhì)量管理體系

借鑒ISO9000族標準過程管理的核心思想，對組織結(jié)構(gòu)、資源配置、工作流程等管理現(xiàn)狀進行摸底診斷，重點識別和評價制約精細化管理實現(xiàn)的工作流程的設置、工作環(huán)節(jié)接口安排、內(nèi)部管理的缺陷，建立切實可行的決策督察、過程督察、社會督察、問責督察和激勵督察的聯(lián)動機制，使每一項工作、每一個環(huán)節(jié)和每一個細節(jié)都必須有人檢查、有人監(jiān)督，并依據(jù)考核標準建立考核體系和關(guān)鍵點控制的修正體系。通過強化過程控制，進一步推進財務管理控制質(zhì)量的提高；通過有效監(jiān)督，保障責任主體工作質(zhì)量，激發(fā)責任主體的責任意識和精品意識，提升企業(yè)的整體質(zhì)量和效益。

【主要參考文獻】

［1］ 會計信息化條件改變了什么? ［J］.會計研究，2010（6）.

篇10

一、2020年開展的重點工作

（一）組織實施依法行政工作

全年共組織召開三次依法行政領(lǐng)導小組工作會議，按照依法行政工作領(lǐng)導小組會議制度和會前學法制度要求參會人員學習了近期出臺的國家法律法規(guī)和稅收政策文件，相關(guān)部門負責人對稅收政策文件進行重點解讀。會議對我局2020年依法行政工作進行了部署，審議通過《國家稅務總局市區(qū)權(quán)責清單》，并對對減稅降費、疫情稅收減免執(zhí)法督查作了相關(guān)要求。

（二）推進重大稅收業(yè)務集體審議制度

按照我局重大稅收業(yè)務集體審議制度要求共召開五次審議會議，審議廣浩建筑工程有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等10戶企業(yè)重大涉稅事項，有效降低了稅收執(zhí)法風險，維護了納稅人合法權(quán)益。

（三）按時、按質(zhì)、按量完成權(quán)責清單編制工作

按照省局和市局權(quán)責清單編制要求，股室積極開展我區(qū)權(quán)責清單編制工作，按照省局下發(fā)的《省及省以下稅務機關(guān)權(quán)力和責任清單范本》及《分執(zhí)法主體權(quán)責事項表》編制了《國家稅務總局市區(qū)稅務局權(quán)責清單》，共7大項132個子項；第一稅務分局權(quán)責清單，共5大項54個子項；第二稅務分局權(quán)責清單，共7大項72個子項和西市稅務分局、三個農(nóng)村稅務分局權(quán)責清單共7大項96個子項。并提交依法行政領(lǐng)導小組會議審議通過。

（四）持續(xù)開展減稅降費和疫情稅收優(yōu)惠政策落實執(zhí)法督查工作

全年省局綜合監(jiān)督檢查共推送全量數(shù)據(jù)1573條，其中涉及指標38項，經(jīng)核查排除疑點數(shù)757條，確認問題數(shù)816條，已全部整改到位，共退稅135452.4元，補稅323743.3元；省局第三季度重點指標核查共推送2017條，其中涉及指標45項，經(jīng)核查排除疑點數(shù)1244條，確認問題數(shù)773條，已督促整改完畢。目前已退稅5075102.08元，已補稅1593.84元。

(五)扎實推進“三項制度”貫徹落實

我局通過政府信息網(wǎng)、政務服務網(wǎng)、辦稅服務廳和行政執(zhí)法公示平臺等渠道對外公示了行政處罰、行政征收、行政許可、行政強制、權(quán)責清單和公共服務清單等有關(guān)稅收權(quán)責事項和執(zhí)法事前、事中、事后環(huán)節(jié)信息，自覺接受監(jiān)督。

按照《重大執(zhí)法決定法制審核實施辦法》規(guī)定對55戶企業(yè)涉及重大稅收執(zhí)法決定進行了法制審核，并建立健全法制審核臺賬。

我局稅收執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、決定、送達執(zhí)行等全過程文字記錄齊全，執(zhí)法記錄儀在下半年按照規(guī)定進行了配置。

（六）組織稅收執(zhí)法資格考試

我局高度重視法制隊伍建設，努力提高新錄用人員的法治素養(yǎng)。按照市局執(zhí)法資格考試備考工作實施方案的要求，法制股自5月起每月組織模擬測試，對基礎較差、主觀努力程度較差的考生加強督導，有針對性地進行補差補缺。通過共同努力，8名參考人員全部通過執(zhí)法資格考試。

（七）開展現(xiàn)金稅費征繳專項整治工作

為積極響應省局開展現(xiàn)金稅費征繳專項整治工作，我局迅速反應，成立了專項整治工作領(lǐng)導小組，明確工作職責和專項檢查要求，各組成人員認真開展自查自糾，對臨聘人員管理、稅收作廢票證、現(xiàn)金票證和各委托代征單位稅收票證使用情況進行摸底排查。通過自查，進一步加強了我局現(xiàn)金稅費征繳的管理與監(jiān)督，堵塞稅費征收漏洞，嚴格把控稅收票證的開具進程，提高各開票人的稅費征收安全意識，確保稅費安全。

（八）落實長江三角洲首違不罰和行政裁量基準工作

自《長江三角洲區(qū)域稅務輕微違法行為“首違不罰”清單》和《長江三角洲區(qū)域申報發(fā)票類稅務違法行為行政處罰裁量基準》出臺后，股室立即組織各稅源管理分局法制員進行集中學習，傳達文件精神和上級要求，要求各稅源管理部門從8月1日起對納稅人實施行政處罰時必須嚴格按照兩個公告進行辦理。截止目前，各稅源管理部門能夠按照規(guī)定進行處罰，個別違規(guī)處罰也及時進行了糾正。

（九）開展綜合監(jiān)督檢查工作

根據(jù)《國家稅務總局市稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局省稅務局關(guān)于開展2020年綜合監(jiān)督檢查的通知》（六稅函〔2020〕65號）工作部署，我局高度重視，立即召開會議，安排部署工作，要求各單位認真對照省、市局檢查通知、檢查內(nèi)容、檢查方案和檢查指引，逐條開展自查，建立問題整改臺賬，壓實工作責任，對存在的問題立即進行整改。

（十）開展離任經(jīng)濟審計工作

2020年8月18日至9月5日市局審計部門對我局原局長黃必顯同志進行離任經(jīng)濟審計。并于2020年11月17日出具了《國家稅務總局市稅務局督察審計報告》（六稅督審報〔2020〕7號），報告中我局在稅收執(zhí)法、黨建及行政管理、財務管理等方面不同程度上存在一定問題，我局認真分析問題存在的原因，要求各相關(guān)部門對存在的問題再次進行自查并以積極的態(tài)度加以整改。

（十一）完成領(lǐng)導交辦的其他工作

一是開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理公示工作。按照市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理公示工作的通知》要求，對我局行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進行了梳理確認，并上報區(qū)司法局審核。

二是開展2020年度行政執(zhí)法案卷自查工作。按照區(qū)司法局下發(fā)的《關(guān)于開展2020年度依法行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，我局開展了執(zhí)法案卷自查，對2019年度行政處罰、行政許可和行政強制35份案卷逐一進行了自查，對存在的問題及時進行了糾正。

三是總結(jié)分析支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策落實情況。全面、系統(tǒng)地總結(jié)分析了我區(qū)稅收優(yōu)惠政策落實情況和助力脫貧攻堅取得的積極效果。

四是開展支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策落實情況“回頭看”。組織相關(guān)部門召開了稅收優(yōu)惠政策落實情況“回頭看”工作會議，對各項工作進行細化分解，明確責任單位，并印發(fā)了《區(qū)稅務局關(guān)于開展支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策落實情況“回頭看”工作方案》，從六個方面看展了自查，對自查存在的問題立即進行了整改，圓滿完成“回頭看”檢查任務。

五是開展2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作。區(qū)局第一時間對單位財務層面、業(yè)務層面、信息系統(tǒng)層面內(nèi)部控制情況進行總結(jié)和梳理，搜集佐證材料等附件內(nèi)容，強化部門協(xié)作，確保填寫內(nèi)容的真實性、完整性和準確性。對此次填報工作最終形成的內(nèi)部控制報告，積極總結(jié)了本單位內(nèi)部制度建設存在問題難點和經(jīng)驗做法，對本年度的內(nèi)控工作提供指導。

二、存在的問題和不足

（一）疑點數(shù)據(jù)不能及時準確反饋

因減稅降費、疫情稅收優(yōu)惠政策落實等因素，省、市局下發(fā)的疑點數(shù)據(jù)較多，由于時間緊、任務重，部分分局核查不能按時完成，反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，股室無法匯總上報。

（二）下發(fā)的疑點數(shù)據(jù)不能及時整改

部分分局對應整改的數(shù)據(jù)未按照要求及時進行整改，造成上級反復推送整改。