導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共租賃住房申請(qǐng)書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的一種新型保障性住房，尚無(wú)一個(gè)內(nèi)涵統(tǒng)一的明確界定。下面是小編為大家整理的上海市籌公租房申請(qǐng)條件及流程2022，更多申請(qǐng)書點(diǎn)擊“公租房申請(qǐng)書”查看！

上海市籌公租房申請(qǐng)條件(有效期：2021年7月1日-2025年12月31日)

申請(qǐng)本市市籌公共租賃住房準(zhǔn)入資格的單身申請(qǐng)人或申請(qǐng)家庭主申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

(一)具有本市常住戶口，或持有有效期內(nèi)《上海市居住證》;

(二)已與本市就業(yè)單位簽訂一年以上(含一年)勞動(dòng)或工作合同，并依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金。

申請(qǐng)本市市籌公共租賃住房準(zhǔn)入資格的單身申請(qǐng)人或申請(qǐng)家庭全體成員應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

(一)在本市人均住房建筑面積低于15平方米;

(二)申請(qǐng)時(shí)未享受本市廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策。

上海市籌公租房申請(qǐng)流程(1) 提出申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象可向工作單位所在區(qū)的受理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可向本市戶籍所在區(qū)的受理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng);本市公共租賃住房受理機(jī)構(gòu)地址和聯(lián)系方式詳見本網(wǎng)站“本市公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式及申請(qǐng)受理點(diǎn)”欄目。根據(jù)意向租賃的房源性質(zhì)，申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)作出選擇申請(qǐng)市籌公共租賃住房準(zhǔn)入資格或者區(qū)籌公共租賃住房準(zhǔn)入資格。

(2) 提交材料。申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)如實(shí)填報(bào)申請(qǐng)表，按要求提交身份證、本市戶籍證明或居住證、勞動(dòng)或工作合同、社保繳納證明、以及婚姻狀況、住房狀況等材料，承諾對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)所在單位在申請(qǐng)表上蓋章確認(rèn)后，交受理機(jī)構(gòu)審核。

(3) 資格審核。受理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，按照申請(qǐng)條件對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審核。審核通過(guò)的，出具登記證明(準(zhǔn)入資格確認(rèn)書)。

(4) 簽約入住。對(duì)取得登記證明(準(zhǔn)入資格確認(rèn)書)的對(duì)象，根據(jù)房源供應(yīng)情況和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理要求辦理簽約入住手續(xù)。其中家庭(個(gè)人)直接承租的，由保障對(duì)象與公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂租賃合同;單位承租的，由單位與公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂租賃合同，入住保障對(duì)象與單位簽訂房屋使用相關(guān)協(xié)議書作為租賃合同附件。部分房源不足的項(xiàng)目，由公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)規(guī)則實(shí)行輪候配租。

公租房申請(qǐng)書_居委會(huì)：

您好!

本人是_居民，一家兩口人。夫妻離異，本人獨(dú)自撫養(yǎng)小孩，沒(méi)有正式工作單位，全靠在私人廠家打工，經(jīng)濟(jì)條件十分困難，小孩在上初中，所以沒(méi)有實(shí)力去買商品房。

我在_自己租了約40平方米的平房居住，因配合創(chuàng)建衛(wèi)生城市把房子拆除，所以現(xiàn)在無(wú)房居住。特此申請(qǐng)政府有關(guān)部門給我一套公租房，望批準(zhǔn)為感。

特此申請(qǐng)。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：haoword

篇2

公有住房租憑證損失補(bǔ)辦首先需要提交相關(guān)手續(xù)，包括書面申請(qǐng)和身份證原件等。然后憑公房管理中心出具的證明到報(bào)社申請(qǐng)登報(bào)遺失聲明，登報(bào)一個(gè)月后，憑登報(bào)手續(xù)到公房管理中心補(bǔ)辦。補(bǔ)辦簽訂住宅租賃合同時(shí)，應(yīng)先填寫申請(qǐng)書和具結(jié)保證書后方可辦理。

公有住房也稱公有住宅、公產(chǎn)住房、國(guó)有住宅，在國(guó)外也稱公共住宅、公營(yíng)住宅。它是指國(guó)家（中央政府或地方政府、城市政府）以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建、銷售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。公有住宅主要由本地政府建設(shè)，主要向本城市居民出租出售；由企業(yè)建設(shè)的住宅，向該企業(yè)職工出租出售。公房隨著出售而變?yōu)樗椒俊?/p>

公房有時(shí)也指拆遷后分到的房子。公產(chǎn)房與私產(chǎn)房的最大區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)，公產(chǎn)房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)人，業(yè)主只有承租權(quán)，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)，所以公產(chǎn)房不是想賣給誰(shuí)就能賣給誰(shuí)，也無(wú)法繼承或辦理婚前公證。公產(chǎn)房交易步驟是先由房管局下屬部門對(duì)賣方進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)由房管站驗(yàn)房。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

第二條  汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)土地所有者和使用者必須按本暫行規(guī)定到汕頭市國(guó)土局或其授權(quán)的區(qū)國(guó)土局辦理土地權(quán)屬登記，經(jīng)市國(guó)土局審核無(wú)誤后，由汕頭市人民政府頒發(fā)土地證書。

第三條  土地證書是確認(rèn)土地所有者和使用者的法律憑證。合法的土地所有權(quán)和使用權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)，除國(guó)家依法變更權(quán)屬外，任何單位或個(gè)人不得侵犯。

依法變更土地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理變更登記，更換土地證書。

第四條  土地證書分為《集體土地所有證》、《國(guó)有土地使用證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》和《臨時(shí)用地使用證》：

（一）《集體土地所有證》的頒發(fā)對(duì)象是依法擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)。

（二）《集體土地建設(shè)用地使用證》的頒發(fā)對(duì)象是依法使用農(nóng)村集體所有制土地于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體企事業(yè)單位或個(gè)人。

（三）《國(guó)有土地使用證》的頒發(fā)對(duì)象是依法使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人。

（四）《臨時(shí)用地使用證》的頒發(fā)對(duì)象是經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)需要用地的單位和個(gè)人。

批準(zhǔn)臨時(shí)用地的有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)二年，期滿后臨時(shí)用地者需要延期的，應(yīng)在期限屆滿兩個(gè)月前向原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)辦理續(xù)用手續(xù)。期滿或者申請(qǐng)延期未獲準(zhǔn)的，由臨時(shí)用地者清理好場(chǎng)地，恢復(fù)原貌，并由發(fā)證機(jī)關(guān)收回土地使用證。對(duì)期滿后不辦理續(xù)用手續(xù)而繼續(xù)使用土地的，按非法占用土地處理。

第五條  下列用地，其土地使用證的頒發(fā)對(duì)象：

（一）跨區(qū)域的國(guó)有工程、市政設(shè)施（包括鐵路、公路、綠化帶、水利工程、自然風(fēng)景區(qū)、文化、體育、通訊、電訊等公共設(shè)施）用地分別為該用地單位的業(yè)務(wù)主管部門。

（二）公產(chǎn)房用地為同級(jí)房產(chǎn)管理部門。

（三）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、中外股份有限公司的用地，為該企業(yè)。

（四）同一幢建筑物有兩個(gè)以上業(yè)主的，為該業(yè)主。

（五）從事灘涂和海水養(yǎng)殖的用地，為該經(jīng)營(yíng)組織或?qū)I(yè)戶。

（六）私人住房，為房主本人。

第六條  辦理單位土地登記的當(dāng)事人，應(yīng)該是單位的法定代表人；個(gè)人使用土地的登記人應(yīng)是土地使用者本人。

委托他人代為登記的，必須向市國(guó)土局或其授權(quán)的區(qū)國(guó)土局提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

外國(guó)、港、澳、臺(tái)經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人委托他人代為登記的，其授權(quán)委托書按有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條  申請(qǐng)土地登記發(fā)證，須提交土地登記申請(qǐng)書、單位法人代表證明、個(gè)人身份證明、土地權(quán)屬來(lái)源證明、地上附著物權(quán)屬證明及其它有關(guān)文件、資料（包括圖件）。

國(guó)土部門接到土地登記申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。需要進(jìn)行測(cè)量查丈的，由國(guó)土部門會(huì)同申請(qǐng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并繪制宗地圖。

經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給土地證書。

第八條  在土地登記過(guò)程中，發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理后，再進(jìn)行登記。

第九條  土地證書由持證單位或個(gè)人妥善保存，如有遣失或毀滅，應(yīng)及時(shí)向市國(guó)土局報(bào)告，并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十條  土地證書必須附有關(guān)土地范圍、面積、座標(biāo)、地形、地址等要素的圖件。比例尺的大小可依土地面積的多小而不同。經(jīng)注冊(cè)登記的土地，其地籍?dāng)?shù)據(jù)列入地籍檔案。

第十一條  有下列情形之一的，須辦理土地變更登記手續(xù)：

（一）農(nóng)村集體所有土地被依法征用的；

（二）市國(guó)土局批準(zhǔn)改變土地用途的；

（三）土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓的；

（四）土地使用年限屆滿受讓人續(xù)約的；

（五）依法繼承、贈(zèng)與、分割、合并等原因發(fā)生土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的。

第十二條  申請(qǐng)土地變更登記，應(yīng)提交變更登記申請(qǐng)書、原土地證書和有關(guān)變更行為的文件、合同、證明、資料等。

第十三條  土地所有者或使用者應(yīng)分別在下列期限內(nèi)到市國(guó)土局或其授權(quán)的區(qū)國(guó)土局辦理土地登記或變更登記手續(xù)：

（一）農(nóng)村集體所有土地，本暫行規(guī)定公布之日起一年內(nèi)。

（二）使用農(nóng)村集體所有土地的農(nóng)村集體企事業(yè)單位或個(gè)人，在工程竣工三十天內(nèi)。

（三）農(nóng)村集體所有土地被征用的，在接到國(guó)土局批準(zhǔn)文件之日起三十天內(nèi)。

（四）本暫行規(guī)定公布前已使用的土地，在本暫行規(guī)定公布之日起一年內(nèi)。

（五）通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓取得國(guó)有土地使用權(quán)的，在土地使用者付清地價(jià)款后三十天內(nèi)。

（六）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或文件生效之日起三十天內(nèi)。

（七）改變土地用途的，在接到國(guó)土局批準(zhǔn)文件之日起三十天內(nèi)。

（八）土地使用年限屆滿受讓人續(xù)約的，在重新簽訂土地使用合同生效之日起三十天內(nèi)。

（九）臨時(shí)用地，從獲準(zhǔn)之日起十天內(nèi)。

第十四條  土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租，出租人和承租人應(yīng)簽訂租賃合同，并在合同生效之日起三十天內(nèi)持租賃合同依照規(guī)定辦理登記。租賃合同終止時(shí)，出租人應(yīng)在十五天內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第十五條  依法抵押土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在簽訂抵押合同之日起十五天內(nèi)到市國(guó)土局辦理抵押登記，抵押物登記日期，即為抵押權(quán)設(shè)定日期。抵押合同終結(jié)后，當(dāng)事人應(yīng)于終結(jié)之日起三十天內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

抵押物依法繼承或遣贈(zèng)，繼承人或受贈(zèng)人應(yīng)繼續(xù)履行抵押人簽訂的抵押合同，并在三十天內(nèi)辦理變更登記。

抵押權(quán)人因處分財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)在注銷抵押登記后，和原抵押人重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并在合同生效之日起十五天內(nèi)辦理登記。

第十六條  《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定》公布施行之前，用地單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，沒(méi)有確定土地使用年限的，由市國(guó)土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定及其生產(chǎn)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以確定，并從1992年1月11日起計(jì)算。

第十七條  辦理土地登記，有關(guān)申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定交納土地登記費(fèi)。

第十八條  土地登記資料可以公開查閱。

查閱土地登記資料的收費(fèi)，參照查閱檔案資料的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。資料復(fù)制工本費(fèi)由查閱者支付。

第十九條  對(duì)違反本暫行規(guī)定的行為，按《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》等土地管理有關(guān)法律、法規(guī)處理。

篇4

一、住房保障檔案的概念和歸檔范圍

（一）住房保障檔案的概念和基本分類

住房保障制度作為社會(huì)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系中的重要組成部分，對(duì)中低收入者的住房問(wèn)題進(jìn)行基本保障，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。住房保障檔案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?？煞譃樽》勘Ｕ蠈?duì)象檔案和住房保障房源檔案兩種類型。以余姚市為例，根據(jù)住房保障對(duì)象的不同，具體可分為公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房三種不同的住房保障類型。此外，紙質(zhì)檔案應(yīng)當(dāng)同步建立電子檔案，各類住房保障檔案之間應(yīng)當(dāng)彼此關(guān)聯(lián)，相互印證。

（二）住房保障檔案收集歸檔的具體范圍

1.住房保障對(duì)象檔案收集歸檔的范圍

根據(jù)住建部《住房保障檔案管理辦法》第九條規(guī)定，住房保障對(duì)象檔案指正在輪候和已獲得住房保障的住房困難家庭或者個(gè)人的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（1）申請(qǐng)材料：包括申請(qǐng)書，申請(qǐng)人的基本情況、住房狀況和收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明，誠(chéng)信申報(bào)記錄等相關(guān)資料；

（2）審核材料：包括審核表，審核部門對(duì)申請(qǐng)人的基本情況、住房狀況和收入、財(cái)產(chǎn)狀況等審核記錄；

（3）實(shí)施保障材料：包括輪候記錄、實(shí)施保障通知書、房屋租賃合同、房屋買賣合同、貨幣補(bǔ)貼協(xié)議等相關(guān)材料；

（4）動(dòng)態(tài)管理材料：包括對(duì)住房保障對(duì)象基本情況和住房、收入、財(cái)產(chǎn)狀況等定期或者不定期的審核材料，不良信用記錄及違規(guī)行為查處材料，變更或者終止保障等動(dòng)態(tài)變更材料。

2.住房保障房源檔案收集歸檔的范圍

根據(jù)住建部《住房保障檔案管理辦法》第十條規(guī)定，住房保障房源檔案指已分配使用的保障性住房的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（1）申請(qǐng)材料：包括房屋來(lái)源和權(quán)屬證明材料，房屋地址、所屬項(xiàng)目或者小區(qū)名稱、保障性住房類別、房號(hào)、戶型、面積等情況記錄材料；

（2）使用管理情況材料：包括房屋承租人、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收繳，房屋購(gòu)置人、購(gòu)置價(jià)格、產(chǎn)權(quán)份額，租售轉(zhuǎn)換、上市交易，房屋入住、退出交接手續(xù)等情況記錄材料。

二、住房保障檔案管理中存在的主要問(wèn)題

（一）重業(yè)務(wù)，輕檔案

在具體的住房保障工作過(guò)程中，各縣市區(qū)往往重視住房保障審核分配環(huán)節(jié)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施，忽視后續(xù)的檔案管理工作。一些縣市區(qū)雖能根據(jù)上級(jí)的法律法規(guī)，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)一系列住房保障政策，但在住建部于2013年1月1日正式實(shí)施《住房保障檔案管理辦法》以來(lái)，各縣市區(qū)出臺(tái)相關(guān)住房保障檔案管理細(xì)則的少之甚少，比起對(duì)業(yè)務(wù)的重視度而言，對(duì)檔案的關(guān)注度顯然是欠缺的。《住房保障檔案管理辦法》只是針對(duì)普遍情況適用的管理辦法，由于各地的住房保障工作開展情況不一，需要及時(shí)跟進(jìn)相對(duì)應(yīng)的檔案管理配套政策，才能不斷建立和完善各地的住房保障體系。

（二）重紙質(zhì)，輕電子

在新形勢(shì)新條件下，人們對(duì)檔案管理的信息化要求日益提高。但目前，一些縣市區(qū)的住房保障主管部門未將住房保障審批納入政務(wù)網(wǎng)審批流程，仍以紙質(zhì)資料審核為主，因涉及的部門多、資料多、流程多，導(dǎo)致審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作效率極其低下。有時(shí)一本紙質(zhì)檔案需數(shù)次流經(jīng)同一個(gè)工作人員之手，導(dǎo)致多次重復(fù)翻閱，降低工作效率，且在流轉(zhuǎn)到不同的審核部門時(shí)，經(jīng)常還會(huì)因?yàn)閭€(gè)別工作人員不慎，發(fā)生保障對(duì)象檔案資料流失或破損現(xiàn)象，最終導(dǎo)致申報(bào)家庭因補(bǔ)交資料而引發(fā)不滿情緒，不利于維護(hù)政府部門的公信力。

（三）人員散，專業(yè)弱

由于住房保障工作的專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性，檔案材料的歸集形成在具體的工作部門，但歸檔又在不同的工作部門，加上保障家庭成員的人口、經(jīng)濟(jì)收入和住房登記等情況隨時(shí)可能發(fā)生變化，導(dǎo)致保障檔案資料會(huì)不斷發(fā)生變化。由于專職檔案員對(duì)于住房保障檔案材料的增減、更新不易把握，加之從事保障工作的業(yè)務(wù)人員因機(jī)構(gòu)編制緊等原因，臨聘編制的工作人員占多數(shù)，流動(dòng)性較大，給住房保障檔案的管理工作帶來(lái)一系列不穩(wěn)定因素。同時(shí)，對(duì)住房保障檔案管理人員缺少相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，容易因?qū)I(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致收集歸檔的材料不全、更新不及時(shí)，影響日后的利用效率。

三、加強(qiáng)住房保障檔案管理的建議和措施

（一）健全制度，不斷完善管理體制

做好住房保障檔案管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是明思路，重發(fā)展。從提高認(rèn)識(shí)入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。改變工作思路，將住房保障檔案管理工作納入年度重要工作日程，將其作為民生檔案工作的重要組成部分，作為政府提供公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)和維護(hù)群眾利益的重要工作來(lái)抓。二是加大資金投入，不斷提高保障工作的高效性。加大對(duì)檔案管理人員、現(xiàn)代化辦公設(shè)施設(shè)備的投入，逐步解決人員編制問(wèn)題，減少工作流動(dòng)性，提高辦事效率。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，規(guī)范住房保障檔案管理工作。住房保障主管部門負(fù)責(zé)本市住房保障檔案的監(jiān)督和管理工作，定期對(duì)住房保障檔案管理工作依法行使監(jiān)督和指導(dǎo)職權(quán)，對(duì)違反檔案管理法律法規(guī)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰，進(jìn)一步健全檔案的接收、收集、整理、保管、利用等各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)好管理細(xì)節(jié)。

（二）轉(zhuǎn)變思路，提高信息化管理水平

新形勢(shì)下的住房保障工作需要大量運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，從事該業(yè)務(wù)工作的人員不但要有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)水平，而且要與時(shí)俱進(jìn)，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具備住房保障檔案現(xiàn)代化管理的能力和水平。因此，當(dāng)下建立住房保障管理信息系統(tǒng)是時(shí)代的需要，通過(guò)利用檔案特別是電子檔案可隨時(shí)掌握保障性住房申請(qǐng)審核材料的審批情況、住房保障對(duì)象的情況及實(shí)物購(gòu)房或?qū)嵨锱渥馇闆r、貨幣補(bǔ)貼發(fā)放等情況，運(yùn)用云計(jì)算等信息化手段對(duì)住房保障相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，在最短的時(shí)間內(nèi)完成各級(jí)各類報(bào)表的生成和管理，大大提高工作效能。同時(shí)，在住房保障檔案最初形成時(shí)就保證了紙質(zhì)檔案和電子檔案的雙套并存模式，特別是通過(guò)網(wǎng)上審批，一方面可以實(shí)現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)互通共享，另一方面有利于縮短審批時(shí)間，同時(shí)避免紙質(zhì)檔案在流轉(zhuǎn)審批過(guò)程中丟失，加快實(shí)現(xiàn)住房保障的規(guī)范、高效和動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案專業(yè)管理水平

由于住房保障檔案形成量大，專業(yè)性和政策性強(qiáng)。如果將檔案全部移交給本單位綜合檔案室，將大大增加專職檔案員的管理負(fù)擔(dān)，而且專職檔案員缺乏住房保障的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不利于該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)；如果存放在業(yè)務(wù)工作部門，雖然利用方便，但不利于檔案的安全保管。因此，建議建立住房保障專業(yè)檔案室，由該業(yè)務(wù)科室的人員專人管理住房保障檔案。同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的同時(shí)，加強(qiáng)住房保障主管業(yè)務(wù)部門、審批部門相關(guān)工作人員住房保障檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)做好住房保障檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)和檔案管理業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

1.劉豐 王磊.保障性住房檔案的數(shù)字化管理.山西檔案.2008.05

2.謝小紅.保障性住房檔案與保障性住房建設(shè).蘭臺(tái)世界.2013.04

篇5

第一章  總  則

第二章  拆遷管理

第三章  拆遷補(bǔ)償

第四章  拆遷安置

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)城市建設(shè)房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  凡在省轄市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因建設(shè)需要拆除房屋及其附屬設(shè)施的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱拆遷當(dāng)事人包括拆遷人和被拆遷人。

拆遷人是指依法取得拆遷許可證的法人和公民。

被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬設(shè)施的合法所有人（代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋的管理人）和使用人。

第四條  拆遷人應(yīng)對(duì)被拆遷人進(jìn)行合理補(bǔ)償和安置。

被拆遷人應(yīng)服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。

第五條  省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)全省城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。

市（地）、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門為同級(jí)人民政府城市建設(shè)房屋拆遷主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。

省人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，也可由同級(jí)人民政府授權(quán)的房屋拆遷行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。

第二章  拆遷管理

第六條  拆遷人因建設(shè)需要拆遷，應(yīng)向當(dāng)?shù)夭疬w主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交經(jīng)城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、拆遷計(jì)劃及拆遷方案，經(jīng)拆遷主管部門審查批準(zhǔn)后，發(fā)給拆遷許可證。

拆遷涉及土地使用權(quán)變更的，必須依照法律規(guī)定，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第七條  拆遷范圍確定后，由拆遷人提請(qǐng)拆遷主管部門通知公安部門停辦拆遷范圍內(nèi)居民的戶口遷入和分戶手續(xù)。因出生、軍人退出現(xiàn)役、結(jié)婚、刑滿釋放等確需入戶或分戶的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第八條  拆遷許可證一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放，拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等以公告或其他形式予以公布。

公告后，拆遷人應(yīng)及時(shí)做好宣傳、解釋工作。

第九條  在公告規(guī)定期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按本辦法規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題簽訂協(xié)議。

協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償辦法、數(shù)額、安置地點(diǎn)、安置面積、搬遷和回遷期限、違約責(zé)任等。

協(xié)議簽訂后，應(yīng)送拆遷主管部門備案，方可實(shí)施拆遷。

第十條  拆遷人與被拆遷人在公告規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷主管部門進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，由拆遷主管部門作出處理決定。

當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定之日起十五日內(nèi)向做出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)做出決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。復(fù)議及訴訟期間不停止處理決定的執(zhí)行，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，由拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條  凡具備條件的城市和城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一拆遷。

實(shí)施統(tǒng)一拆遷的，應(yīng)委托同級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立的拆遷辦公室組織實(shí)施。

拆遷辦公室接受委托拆遷時(shí)，應(yīng)與拆遷人簽訂委托書，在委托職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施拆遷，并收取委托拆遷費(fèi)。

拆遷主管部門不得接受委托拆遷。

第十二條  拆遷人實(shí)施拆遷不得擅自改變批準(zhǔn)的拆遷范圍和期限。

第十三條  拆遷主管部門有權(quán)對(duì)各項(xiàng)拆遷活動(dòng)進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第十四條  拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。

第三章  拆遷補(bǔ)償

第十五條  拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除房屋及其附屬設(shè)施的所有人給予補(bǔ)償。

拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償和安置。逾期不拆者，由拆遷人拆除，以料抵工。

拆遷當(dāng)?shù)卣严奁谶w建和限期拆除的建筑，已按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定給予補(bǔ)償和安置的，不再進(jìn)行補(bǔ)償和安置。

第十六條  拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。

第十七條  拆除私有房屋及其附屬設(shè)施的，由拆遷人按照估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

所有人對(duì)自住房屋要求產(chǎn)權(quán)的，可以按優(yōu)惠價(jià)格售給商品房；所有人對(duì)出租房屋要求產(chǎn)權(quán)的，可以按優(yōu)惠價(jià)格售給商品房，原租賃合同仍然有效。付清購(gòu)房款后，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證明。

第十八條  拆除公有住宅，拆遷人可用安置使用人的住宅作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換；拆除公有非住宅用房按原建筑面積調(diào)換，或按重置價(jià)格予以補(bǔ)償。

第十九條  拆除代管的房屋，拆遷人按本辦法規(guī)定給予補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)歸還的房屋或房?jī)r(jià)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)款，由代管人代管，并保存資料、檔案。

第二十條  拆除生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用房造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由拆遷人給予補(bǔ)償。

第二十一條  拆除的房屋其所有人下落不明的，由拆遷人報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)夭疬w主管部門登報(bào)公告，逾期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)視同代管房屋處理。

第二十二條  拆除的房屋存有產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛的，由當(dāng)事人自行解決；在拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)未解決的，由拆遷人報(bào)拆遷主管部門批準(zhǔn)，辦理證據(jù)保全后，可先行拆除，待糾紛解決后，按本辦法規(guī)定補(bǔ)償。

第二十三條  拆除公共設(shè)施，由拆遷人按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

第二十四條  拆遷的園林、綠地按有關(guān)園林綠地管理法規(guī)辦理。

第二十五條  法律、法規(guī)對(duì)拆遷軍事設(shè)施、教堂寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

拆除華僑房屋可用建筑面積、建筑質(zhì)量大體相等的公房調(diào)換。

第四章  拆遷安置

第二十六條  拆遷人對(duì)被拆除房屋的使用人給予安置。一次性安置有困難的，也可作臨時(shí)安置。

第二十七條  使用人住宅房屋的安置，根據(jù)建設(shè)工程總體性質(zhì)確定。住宅建設(shè)工程，對(duì)使用人就地安置；非住宅建設(shè)工程，對(duì)使用人易地安置；以住宅為主的建設(shè)工程，對(duì)使用人就地或易地安置。

臨街營(yíng)業(yè)用房原則上就近安置。

第二十八條  就地安置住宅房屋的，低于解困標(biāo)準(zhǔn)的，按解困標(biāo)準(zhǔn)安置；超過(guò)本市近期規(guī)劃居住水平的，按近期規(guī)劃居住水平安置；其他按原居住面積安置。

從土地級(jí)差效益較高地段遷入較低地段安置的，按就地安置標(biāo)準(zhǔn)酌情增加面積，但最多不超過(guò)百分之二十五。

非住宅用房屋按原建筑面積安置。兼用的按一種主要用途安置。

計(jì)算使用人的房屋面積時(shí)，以合法建筑的面積為準(zhǔn)。

第二十九條  就地安置住宅的，其超過(guò)原居住面積的部分，使用人應(yīng)交納超面積安置費(fèi)。使用人對(duì)超面積安置的房屋只有使用權(quán)，并應(yīng)按規(guī)定交納房租。

從土地級(jí)差效益較高地段遷入較低地段安置的，按就地安置標(biāo)準(zhǔn)增加的面積，免交超面積安置費(fèi)。

第三十條  拆遷人應(yīng)發(fā)給使用人搬遷費(fèi)。在規(guī)定期限內(nèi)提前搬遷的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)；自己解決臨時(shí)用房的，應(yīng)發(fā)給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，臨時(shí)安置超過(guò)協(xié)議期限的，應(yīng)增發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；因不可抗力原因超過(guò)臨時(shí)安置協(xié)議規(guī)定期限的，不增發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。使用人不要或少要安置房的，發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不得超過(guò)拆遷房屋的補(bǔ)償費(fèi)。

第三十一條  用新建住宅樓安置使用人的，應(yīng)按單元立體切塊安置。參照其原住房情況，照顧烈屬、殘廢、孤寡老人，合理安排樓層，發(fā)給住房證。

第三十二條  使用人必須憑住房證遷入新居。有關(guān)部門對(duì)其戶口遷移、糧食和燃料供應(yīng)，子女轉(zhuǎn)學(xué)、就學(xué)等手續(xù)，應(yīng)予以及時(shí)辦理。

第五章  法律責(zé)任

第三十三條  對(duì)有下列行為之一的，由拆遷主管部門予以警告、責(zé)令停止拆遷、吊銷拆遷資格證書、限期搬遷。

（一）拆遷人未取得房屋拆遷許可證，擅自拆遷的；

（二）拆遷人擅自改變拆遷范圍和期限的；

（三）拆遷人委托未取得房屋拆遷資格證書的拆遷辦公室進(jìn)行拆遷的；

（四）拆遷辦公室超越委托職權(quán)侵犯被拆遷人合法權(quán)益的；

（五）擅自提高或者降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小補(bǔ)償、安置范圍的；

（六）使用人未取得住房證，不聽勸阻，強(qiáng)行遷入安置用房的；

（七）一方當(dāng)事人拒不履行拆遷協(xié)議或者違反協(xié)議有關(guān)規(guī)定的。

第三十四條  被處罰的當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向做出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)做出決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。復(fù)議及訴訟期間不停止處理決定的執(zhí)行，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條  拒絕、阻礙拆遷工作人員或其他國(guó)家有關(guān)工作人員依法執(zhí)行拆遷公務(wù)的，依照國(guó)家有關(guān)法律處罰。

第三十六條  與拆遷工作有關(guān)部門的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持原則，秉公辦事；利用職權(quán)營(yíng)私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索或玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十七條  本辦法第十一條、第十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的委托拆遷費(fèi)、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商品房?jī)?yōu)惠價(jià)格、解困標(biāo)準(zhǔn)、近期規(guī)劃居住水平、超面積安置費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由省轄地級(jí)市人民政府和地區(qū)行署根據(jù)本地情況制定，報(bào)省人民政府備案。

第三十八條  建制鎮(zhèn)和未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條  本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由山東省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

篇6

第一條根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實(shí)施，適用本細(xì)則。

第三條實(shí)施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條本細(xì)則所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

第五條事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。

第六條登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)。

第七條登記管理機(jī)關(guān)依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益。

第八條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則，實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受并配合登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機(jī)關(guān)與登記管轄

第九條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。

下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的國(guó)家事業(yè)單位登記管理局主管全國(guó)事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細(xì)則的行為；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國(guó)事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列登記管理職責(zé)：

（一）根據(jù)條例和本細(xì)則，擬定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護(hù)本省（自治區(qū)、直轄市）核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細(xì)則的行為；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的登記管理工作；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。

第十二條省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則規(guī)定。

第十三條國(guó)家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

（四）中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；

（四）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國(guó)家事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則規(guī)定。

第十六條不同層級(jí)單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級(jí)高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)登記管理；同一層級(jí)、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機(jī)關(guān)共同的上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理。

第十七條地方登記管理機(jī)關(guān)不得登記名稱冠“中國(guó)”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項(xiàng)與登記程序

第十八條事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開辦資金等。

第十九條事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號(hào)，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：

（一）字號(hào)：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨(dú)字號(hào)的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機(jī)構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機(jī)構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺(tái)、站、中心等。

第二十條事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時(shí)使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：

（一）有損于國(guó)家、社會(huì)公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條申請(qǐng)登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條除特殊情況外，一個(gè)事業(yè)單位使用一個(gè)名稱。申請(qǐng)人申請(qǐng)登記多于一個(gè)名稱，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)必要的可以核準(zhǔn)登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號(hào)的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位名稱受法律保護(hù)。

第二十五條事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。一個(gè)事業(yè)單位只能申請(qǐng)登記一個(gè)住所。

第二十六條申請(qǐng)登記的事業(yè)單位住所地址應(yīng)當(dāng)是郵政能夠送達(dá)的地址。

第二十七條事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍是對(duì)事業(yè)單位可以開展的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的界定。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合宗旨的要求，并與其資金、場(chǎng)地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。

第二十八條事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍涉及國(guó)家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請(qǐng)登記；對(duì)已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準(zhǔn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不得超出資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的責(zé)任人。

第三十條事業(yè)單位的擬任法定代表人，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條事業(yè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負(fù)責(zé)人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人，不得擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助兩類。

第三十三條事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時(shí)可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財(cái)產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財(cái)產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：

（一）代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；

（二）關(guān)系國(guó)家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；

（三）借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；

（四）職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金應(yīng)當(dāng)以人民幣表示。

第三十四條事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提出有關(guān)登記請(qǐng)求。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫有關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）受理。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請(qǐng)不屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

登記申請(qǐng)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

登記申請(qǐng)屬于本登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本登記管理機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

（三）審查。登記管理機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

登記管理機(jī)關(guān)審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)登記申請(qǐng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

（四）核準(zhǔn)。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（六）公告。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)核準(zhǔn)登記的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。

第三十五條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)登記管理的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

第四章設(shè)立登記

第三十六條申請(qǐng)事業(yè)單位法人設(shè)立登記的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（三）有穩(wěn)定的場(chǎng)所；

（四）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十七條申請(qǐng)事業(yè)單位法人設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記申請(qǐng)書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的文件；

（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；

（七）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應(yīng)當(dāng)提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務(wù)范圍中有涉及資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的，需出示相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件。

第三十八條批準(zhǔn)事業(yè)單位設(shè)立的文件種類如下：

（一）機(jī)構(gòu)編制管理部門的批準(zhǔn)文件；

（二）其他有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件；

（三）舉辦單位決定設(shè)立的文件；

（四）其他批準(zhǔn)設(shè)立的文件。

第三十九條事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（三）組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（四）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十條根據(jù)住所權(quán)屬的不同，應(yīng)當(dāng)分別按照下列方式提交相應(yīng)的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明并提交其復(fù)印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，出示有效期內(nèi)租期一年以上的租賃合同并提交其復(fù)印件；

（三）無(wú)償使用他人房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明、提交其復(fù)印件，并提交房屋所有者的授權(quán)使用證明；

（四）無(wú)償使用他人租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件和房屋承租人的授權(quán)使用證明，出示租賃合同并提交其復(fù)印件；

（五）使用國(guó)家劃撥的房屋的，提交上級(jí)部門的授權(quán)使用證明。

第四十一條因合并、分立新設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。

第四十二條登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位設(shè)立登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個(gè)工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號(hào)，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第四十四條事業(yè)單位設(shè)立登記的公告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號(hào)等。

第五章變更登記

第四十五條事業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。變更住所的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過(guò)20％的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

第四十六條事業(yè)單位申請(qǐng)變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請(qǐng)書和《事業(yè)單位法人證書》副本復(fù)印件。

因變更事項(xiàng)的不同，還應(yīng)當(dāng)提交其他相應(yīng)文件：

（一）變更名稱的，提交審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務(wù)范圍且內(nèi)容涉及資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表、現(xiàn)任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，提交經(jīng)費(fèi)來(lái)源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。

第四十七條事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

第四十八條登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位變更登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。準(zhǔn)予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應(yīng)當(dāng)收繳變更前的單位印章。

第四十九條事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個(gè)工作日內(nèi)，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第五十條事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項(xiàng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

第五十二條事業(yè)單位在申請(qǐng)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)至少三次擬申請(qǐng)注銷登記的公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報(bào)其債權(quán)。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關(guān)清算以外的活動(dòng)。

第五十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請(qǐng)書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)的清算報(bào)告；

（四）該單位擬申請(qǐng)注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第五十四條登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)事業(yè)單位注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)注銷登記的事業(yè)單位，自核準(zhǔn)注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章證書使用與管理

第五十六條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應(yīng)當(dāng)置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條事業(yè)單位進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機(jī)動(dòng)車船牌照；

（二）申辦有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

（六）國(guó)有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計(jì)登記；

（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（八）申辦收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證，購(gòu)領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調(diào)動(dòng)和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關(guān)事宜；

（十二）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過(guò)有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動(dòng)廢止。

對(duì)廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。

第五十九條事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。

第六十條《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請(qǐng)領(lǐng)取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的程序辦理。

第六十一條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條除登記管理機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)（換）領(lǐng)。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴(yán)重?zé)o法查證證書全部?jī)?nèi)容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補(bǔ)發(fā)使用新的證書號(hào)的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部?jī)?nèi)容的，收回?fù)p毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號(hào)的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位依法實(shí)施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報(bào)告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)從事活動(dòng)；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細(xì)則的行為。

第六十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度執(zhí)行條例和本細(xì)則情況的年度報(bào)告。

第六十六條事業(yè)單位報(bào)送的年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；

（二）資產(chǎn)損益情況；

（三）對(duì)條例和本細(xì)則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四）績(jī)效和受獎(jiǎng)懲情況；

（五）涉及訴訟情況；

（六）社會(huì)投訴情況；

（七）其他需要報(bào)告的情況。

第六十七條事業(yè)單位在報(bào)送年度報(bào)告時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產(chǎn)負(fù)債表；

（三）有關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務(wù)范圍不涉及資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設(shè)定任職期限或者未超過(guò)任職期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設(shè)定有效期限或者未超過(guò)有效期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第六十八條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審查事業(yè)單位年度報(bào)告和其他相關(guān)方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；

（三）是否繼續(xù)具備承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力；

（四）是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項(xiàng)所要求的資質(zhì)；

（五）是否自核準(zhǔn)登記后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)一年未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者自行停止業(yè)務(wù)活動(dòng)一年以上；

（六）是否在出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況后按時(shí)申請(qǐng)變更登記;

（七）實(shí)際使用的名稱，包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準(zhǔn)登記的名稱是否一致；

（八）有無(wú)抽逃開辦資金的行為；

（九）有無(wú)涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈(zèng)、資助的情況是否符合條例和其他有關(guān)規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第六十九條登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的年度報(bào)告和有關(guān)情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對(duì)年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標(biāo)記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機(jī)關(guān)通過(guò)審查事業(yè)單位年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，依照條例和本細(xì)則處理。

第七十條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報(bào)其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰：

（一）不按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)的；

（二）不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定申請(qǐng)變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細(xì)則的規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈(zèng)、資助的。

第七十一條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)登記的，登記管理機(jī)關(guān)不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

第七十二條申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被核準(zhǔn)登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條有下列情形之一的，核準(zhǔn)登記的登記管理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記：

（一）登記管理機(jī)關(guān)工作人員、作出核準(zhǔn)登記決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出核準(zhǔn)登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準(zhǔn)登記決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人核準(zhǔn)登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第七十四條直接關(guān)系公共利益的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向社會(huì)提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)核準(zhǔn)登記的登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

第七十五條登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項(xiàng)的活動(dòng)情況。

第七十六條上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則對(duì)下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的登記管理實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正登記管理中的不當(dāng)行為。

第七十七條登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員和下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)違反條例和本細(xì)則的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)不予受理的；

（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準(zhǔn)登記過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；

（五）未依法說(shuō)明不受理登記申請(qǐng)或者不予登記的理由的。

第七十八條登記管理機(jī)關(guān)工作人員辦理登記、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施登記管理，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的登記申請(qǐng)核準(zhǔn)登記或者超越法定職權(quán)核準(zhǔn)登記的；

（二）對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)不依法核準(zhǔn)登記的。

第八十條登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施登記管理，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令其退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施登記管理依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條登記管理機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他法定機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條公民、法人或者其他組織未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第八十三條申請(qǐng)登記、報(bào)送年度報(bào)告和申請(qǐng)補(bǔ)（換）領(lǐng)證書，應(yīng)當(dāng)使用登記管理機(jī)關(guān)提供的紙質(zhì)或者電子格式文本，可以通過(guò)送交、郵寄、傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞綀?bào)送。

篇7

第一條

為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)、并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。

第三條

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、資源節(jié)約、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第四條

縣級(jí)以上人民政府主管房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的部門（以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)開發(fā)主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、價(jià)格、工商行政管理等部門，按照法定職責(zé)做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條

房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)行為，依法維護(hù)其合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，定期公布房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求信息和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

第二章房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

第六條從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須依法取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書或者《暫定資質(zhì)證書》。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書的有效期為3年。《暫定資質(zhì)證書》的有效期為1年。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)情況需要延長(zhǎng)《暫定資質(zhì)證書》有效期的，原核發(fā)機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)2年。

資質(zhì)等級(jí)證書和《暫定資質(zhì)證書》不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

第七條

設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別取得一、二、三、四級(jí)資質(zhì)或者暫定資質(zhì)，其資質(zhì)條件是：（一）取得一、二、三級(jí)資質(zhì)，注冊(cè)資本分別不得少于5000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、800萬(wàn)元；具有建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)類職稱或者執(zhí)業(yè)資格的人員分別不得少于40人、20人、10人，其中，具有中級(jí)以上職稱的專職人員分別不得少于20人、10人、5人，持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員分別不得少于4人、3人、2人。（二）取得四級(jí)資質(zhì)和暫定資質(zhì)，注冊(cè)資本不得少于400萬(wàn)元；其專職工程技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級(jí)以上職稱或者執(zhí)業(yè)資格，專職會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有助理會(huì)計(jì)師以上職稱。（三）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第八條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的核定權(quán)限為：（一）一級(jí)資質(zhì)，由省人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門初審后，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門核定。（二）二、三、四級(jí)資質(zhì)和暫定資質(zhì)，由省人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門核定；其中，三、四級(jí)資質(zhì)和暫定資質(zhì)，可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門核定，報(bào)省人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第九條設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。

工商行政管理部門在審查設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面聽取同級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。

第十條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，按照資質(zhì)核定權(quán)限，持下列資料向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請(qǐng)核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》：（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）企業(yè)章程；（三）驗(yàn)資證明；（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；（五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和勞動(dòng)合同；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第十一條

具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，自收到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，做出審查決定。符合條件的，核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

第十二條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《暫定資質(zhì)證書》或者資質(zhì)等級(jí)證書有效期滿前30日內(nèi)，按照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)核定權(quán)限，向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請(qǐng)核定企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，并提供以下材料：（一）要求核定資質(zhì)等級(jí)的申請(qǐng)書；（二）企業(yè)的資質(zhì)證書和法定代表人及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職稱證明；（三）符合本辦法第七條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料；（四）執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說(shuō)明書的情況說(shuō)明書；（五）已開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的有關(guān)證明材料和負(fù)債說(shuō)明書。

第十三條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分立、合并或者變更企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、注冊(cè)資本的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商變更登記后30日內(nèi)，持本辦法第十條規(guī)定的資料，向原資質(zhì)核定機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理資質(zhì)注銷、變更手續(xù)；資質(zhì)核定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完畢。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后15日內(nèi)，持書面申請(qǐng)和資質(zhì)證書到原資質(zhì)核定機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。

第三章房地產(chǎn)開發(fā)

第十四條

確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的要求，堅(jiān)持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重改善城市人文、生態(tài)環(huán)境。

房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、國(guó)土資源、規(guī)劃管理部門制定。

第十五條房地產(chǎn)開發(fā)用地，除國(guó)家規(guī)定可以采用劃撥方式的以外，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，以公開競(jìng)價(jià)出讓方式取得。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門審批房地產(chǎn)開發(fā)用地時(shí)，對(duì)下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別書面聽取同級(jí)城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見：（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；（二）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求；（四）基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；（五）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、安置方案；（六）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和誠(chéng)信情況。

第十六條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能省地的有關(guān)規(guī)定，建造節(jié)能省地型住宅、實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星征地、分散建設(shè)。

第十七條

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過(guò)公開招標(biāo)投標(biāo)方式，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，其建設(shè)用地可以通過(guò)劃撥方式取得，并享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)用地，不得改變其土地用途，變相進(jìn)行商品房開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

第十八條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）四級(jí)資質(zhì)或者暫定資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目的建筑面積不得超過(guò)5萬(wàn)平方米；（二）三級(jí)資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目的建筑面積不得超過(guò)15萬(wàn)平方米；（三）二級(jí)資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目的建筑面積不得超過(guò)25萬(wàn)平方米；（四）一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目的建筑面積不受限制。

第十九條

建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目資本金到開戶銀行專戶儲(chǔ)存。實(shí)施分期開發(fā)的項(xiàng)目，可以按照投資比例分期專戶儲(chǔ)存。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建筑工程施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交該項(xiàng)目資本金專戶儲(chǔ)存的憑證。

第二十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范。

第二十一條

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃、公安消防、人防、環(huán)保等有關(guān)部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交質(zhì)量保證書。質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和城市規(guī)劃、公安消防、人防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件，提交房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第二十二條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信的原則，將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主要事項(xiàng)記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)中，按季度送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第四章房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第二十三條

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。受讓人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。轉(zhuǎn)讓人和受讓人自該項(xiàng)目土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同到項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第二十四條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證；（二）高層建筑工程進(jìn)度達(dá)到設(shè)計(jì)形象進(jìn)度的三分之一以上，其他建筑工程進(jìn)度達(dá)到設(shè)計(jì)形象進(jìn)度的二分之一以上；（三）已確定工程施工進(jìn)度和竣工交付日期。

第二十五條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請(qǐng)商品房預(yù)售許可證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（一）土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證復(fù)印件；（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書復(fù)印件；（三）工程施工合同復(fù)印件；（四）預(yù)售商品房分層平面圖；（五）符合本辦法第二十四條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的證明材料；（六）商品房預(yù)售方案。

第二十六條

房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理商品房預(yù)售申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出審查決定。符合預(yù)售條件的，予以許可，核發(fā)商品房預(yù)售許可證明；不符合預(yù)售條件的，不予許可，并書面告知理由。

未取得商品房預(yù)售許可證明的在建商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得向預(yù)訂人收取任何費(fèi)用。

第二十七條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣告公司、媒體制作和商品房預(yù)售廣告，必須載明商品房預(yù)售許可證明的文號(hào)。預(yù)售商品房廣告、宣傳資料、商品房項(xiàng)目模型應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得進(jìn)行虛假宣傳。

第二十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家統(tǒng)一制訂的商品房買賣合同示范文本，與買受人協(xié)商簽訂書面合同。

第二十九條

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓和商品房的銷售價(jià)格，由當(dāng)事人商定。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價(jià)格與租賃價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，并向社會(huì)公示。

第三十條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向買受人交付商品住宅時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書，并按照住宅質(zhì)量保證書和商品住宅買賣合同的約定，承擔(dān)保修和賠償責(zé)任。

第三十一條

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自交付買受人使用之日起分別具有以下最低保修期限：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，最低保修期限為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房屋和外墻面的防滲漏，最低保修期限為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，最低保修期限為2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，最低保修期限為2年。

其他項(xiàng)目的保修期限，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與買受人在合同書中約定。

第三十二條

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條

房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴的方式，保障買受人的合法權(quán)益。

第五章法律責(zé)任

第三十四條

違反本辦法第六條第一款規(guī)定，未取得資質(zhì)等級(jí)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，依照國(guó)家規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十五條

違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令改正，給予警告，有非法所得的沒(méi)收非法所得，可并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反第六條第三款規(guī)定，出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級(jí)證書或《暫定資質(zhì)證書》的；（二）違反第十三條規(guī)定，不按規(guī)定到原資質(zhì)證書核發(fā)機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；（三）違反第十九條規(guī)定，未按規(guī)定辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金專戶儲(chǔ)存手續(xù)的。

第三十六條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法第三十條、第三十二條規(guī)定，向買受人交付商品房時(shí)未提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書，或者不按規(guī)定履行保修義務(wù)的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，將其不良行為在企業(yè)信用檔案中記錄并向社會(huì)公示，可處以5000元以上20000元以下的罰款。

第三十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

篇8

內(nèi)容提要: 我國(guó)現(xiàn)行法上的合同解除制度具有特色，單務(wù)合同應(yīng)為解除的對(duì)象。對(duì)于當(dāng)事人雙方變更或排除我國(guó)合同法第94 條的約定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同解除制度的目的及功能、誠(chéng)實(shí)信用原則和交易習(xí)慣，考量個(gè)案案情，綜合多項(xiàng)因素進(jìn)行判斷，然后得出結(jié)論，更為現(xiàn)實(shí)，更為允當(dāng)。解除權(quán)行使的方式可有訴訟上和訴訟外兩種。解除權(quán)的行使未采訴訟方式，但糾紛案件由裁判機(jī)構(gòu)處理的場(chǎng)合，合同解除效力照樣發(fā)生，且自解除通知到達(dá)相對(duì)人處時(shí)開始。

關(guān)于合同解除的問(wèn)題，筆者撰寫過(guò)法學(xué)碩士學(xué)位論文《論我國(guó)的合同解除》[1]，先后發(fā)表過(guò)數(shù)篇論文，提出意見。隨著時(shí)間的推移，實(shí)務(wù)的發(fā)展，研究的深化，又有新想法產(chǎn)生，茲整理成本文，求教于大家。

一、單務(wù)合同是解除的對(duì)象

單務(wù)合同是否作為解除的對(duì)象，《法國(guó)民法典》( 第 1184 條) 、《德國(guó)民法典》( 新債法第 323條、第 324 條) 、《瑞士債法典》( 第 107 條、第 109條) 都持否定態(tài)度，日本民法沒(méi)有明確規(guī)定，判例承認(rèn)法定解除適用于單務(wù)合同(注：日本大判昭 8·4·8 民集 12 卷 561 頁(yè)等。轉(zhuǎn)引自韓世遠(yuǎn): 《合同法總論》，597 頁(yè)，北京，法律出版社 2004。)，但學(xué)說(shuō)對(duì)此持有異議，現(xiàn)今的有力說(shuō)亦然。(注：[日]我妻榮: 《債權(quán)各論》( 上卷) ，148 頁(yè); 星野英一: 《民法概論 IV( 契約) 》，第 70 頁(yè)。轉(zhuǎn)引自韓世遠(yuǎn): 《合同法總論》，597 頁(yè)，北京，法律出版社，2004。)在中國(guó)，郭明瑞教授和韓世遠(yuǎn)教授都贊同法定解除僅對(duì)于雙務(wù)合同具有意義。(注：郭明瑞: 《論合同的解除》，載中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)編: 《企業(yè)·證券·合同》，298頁(yè)，北京，人民法院出版社，1992。轉(zhuǎn)引自韓世遠(yuǎn): 《合 同 法 總 論》，597 頁(yè)，北 京，法 律 出 版社，2004。)筆者則主張中國(guó)現(xiàn)行法上的合同解除制度對(duì)于雙務(wù)合同和單務(wù)合同均有其適用，理由如下:

1. 應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)現(xiàn)行法上的合同解除，不限于違約解除，也包括不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的合同解除，還有不以違約作為解除權(quán)產(chǎn)生條件的約定解除，以及協(xié)議解除。在后三種場(chǎng)合，允許解除單務(wù)合同，會(huì)使債務(wù)人免去債務(wù)的束縛，使債權(quán)人及時(shí)脫離已經(jīng)沒(méi)有積極意義的合同關(guān)系，免負(fù)附隨義務(wù)等負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，進(jìn)行新的交易，顯然十分必要。

2. 還注意，中國(guó)現(xiàn)行法上的合同解除，不但包括違約解除，也包括德國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)所說(shuō)的合同終止。須注意，這些立法例及其理論上的任意終止，包括任意終止無(wú)償委托( 任) 合同、無(wú)償保管( 寄托) 合同。由于中國(guó)現(xiàn)行法上將它們所謂的終止也叫解除，并且，《中華人民共和國(guó)合同法》( 以下簡(jiǎn)稱為《合同法》) 第410 條規(guī)定了任意解除，其中包括任意解除無(wú)償委托合同這種單務(wù)合同; 《合同法》第 376 條第 1款規(guī)定了寄存人可隨時(shí)領(lǐng)取保管物，表明不論保管期限是否約定及是否明確，寄存人均可隨時(shí)解除保管合同，包括無(wú)償保管合同。(注：關(guān)于無(wú)償保管合同適用終止制度的理由，見邱聰智: 《新訂債法各論》( 中) ，姚志明校訂，293 頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006。)顯然，稱中國(guó)現(xiàn)行法關(guān)于合同解除的規(guī)定不適用于單務(wù)合同，不符合事實(shí)。

3. 即便局限于違約解除的類型討論單務(wù)合同可否作為合同解除的對(duì)象，采否定意見也有其弊端，持肯定看法有其積極價(jià)值。

( 1) 在違約解除的情況下，承認(rèn)單務(wù)合同適用于解除制度，免除了債務(wù)人的債務(wù)，債權(quán)人得不到合同約定的標(biāo)的物或服務(wù)，至多能夠請(qǐng)求債務(wù)人支付違約金或賠償金，而不解除合同也能獲得此類救濟(jì)。就此看來(lái)，單務(wù)合同作為違約解除的對(duì)象，似乎時(shí)常有利于債務(wù)人( 違約方) ，而不利于債權(quán)人( 守約方) 。對(duì)此，筆者認(rèn)為，一般而言，作為一個(gè)理性人，債權(quán)人會(huì)權(quán)衡利弊而作出決定。將是否解除的權(quán)利賦予債權(quán)人( 守約方) ，而非法律禁止解除，更能適應(yīng)千變?nèi)f化的客觀實(shí)際。退一步說(shuō)，即使債權(quán)人( 守約方) 果真選擇了解除合同，且結(jié)果于其不利，也是他自己所愿。此其一。其二，債權(quán)人負(fù)有附隨義務(wù)、負(fù)擔(dān)場(chǎng)合，不允許解除合同，債權(quán)人受此類義務(wù)的束縛，一不小心，還可能承擔(dān)違約責(zé)任。

( 2) 《合同法》第 94 條第 2 項(xiàng)規(guī)定的解除條件，包括履行期屆至前債務(wù)人明確表示或以其行為表明不履行主要債務(wù)。在單務(wù)合同場(chǎng)合，債務(wù)人于履行期屆至前明確表示或以其行為表明不履行主要債務(wù)，允許債權(quán)人援用《合同法》第 94條第 2 項(xiàng)的規(guī)定，解除單務(wù)合同，至少在許多情況下具有積極的意義。例如，如無(wú)息借款合同中的借款人明確表示屆時(shí)不償還本金，或?qū)⑵湄?cái)產(chǎn)揮霍或轉(zhuǎn)移致使屆時(shí)無(wú)力償還本金，允許出借人( 貸款人) 援用《合同法》第 94 條第 2 項(xiàng)的規(guī)定解除借款合同，提前收回本金，尤其在借款人沒(méi)來(lái)得及揮霍或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況下提前收回，顯然具有積極的意義。

在這里，需要提及的是，韓世遠(yuǎn)教授主張，以《合同法》對(duì)借款合同所做規(guī)范設(shè)計(jì)實(shí)系以有息借款合同為預(yù)設(shè)對(duì)象，這從第 196 條對(duì)借款合同的定義中出現(xiàn)的“并支付利息”可以反映出來(lái)。如此設(shè)計(jì)的規(guī)范，并不能夠當(dāng)然地適用于原則上作為無(wú)息借款合同的自然人之間的借款合同的，比如第 200 條、第 201 條、第 202 條、第 204 條、第205 條等，均不適用于無(wú)息借款合同，第 203 條關(guān)于“借款人未按照約定的借款用途使用借款的，貸款人可以停止發(fā)放借款、提前收回借款或者解除合同”的規(guī)定，處此規(guī)范體系之中，自應(yīng)限縮于有息借款合同。[2]453

這種觀點(diǎn)的缺陷表現(xiàn)在如下方面: 其一，韓世遠(yuǎn)教授是在“一般法定解除權(quán)僅對(duì)于雙務(wù)合同具有意義。以下結(jié)合‘分則’的規(guī)定具體分析”的題目下議論的，他對(duì)自然人之間的無(wú)息借款合同不適用于解除的分析及其結(jié)論，是為“一般法定解除權(quán)僅對(duì)于雙務(wù)合同具有意義”的斷語(yǔ)服務(wù)的。在此，他忽視了《合同法》關(guān)于借款合同的規(guī)定理所當(dāng)然地適用于法人與自然人之間、金融機(jī)構(gòu)與法人之間( 基于特殊政策而產(chǎn)生) 的無(wú)息借款合同，他僅僅以自然人之間的無(wú)息借款合同分析的結(jié)論，意欲得出“一般法定解除權(quán)僅對(duì)于雙務(wù)的借款合同具有意義”的結(jié)論，以偏概全。其二，韓世遠(yuǎn)教授忽視了這樣的事實(shí)和思維方法:《合同法》完全以有息借款為預(yù)設(shè)對(duì)象設(shè)計(jì)借款合同規(guī)范及其體系，即便事實(shí)果真如此，也是不適當(dāng)?shù)模驗(yàn)椤逗贤ā芬惑w適用于法人之間、自然人之間、法人與自然人之間的民事合同、商事合同，本應(yīng)全面而周延地設(shè)計(jì)規(guī)范及其體系。本該清楚明了地規(guī)定，卻語(yǔ)焉不詳。遇此情況，就需要法律人的目光來(lái)回而全面地巡視于《合同法》分則、總則的規(guī)定，乃至于《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，確定具體條文的含義及適用范圍。本該規(guī)定而未規(guī)定，構(gòu)成法律漏洞。有漏洞就應(yīng)予填補(bǔ)，或用類推適用的方式，或用目的限縮的方式，或用目的性限縮的方式等。循此思路及方法，對(duì)于無(wú)息借款可否解除的問(wèn)題，在《合同法》第 203條關(guān)于借款合同解除規(guī)定的適用范圍不盡明了的情況下，韓世遠(yuǎn)教授鐘情的法定解除使“合同義務(wù)的解放”、非違約方“交易自由的回復(fù)”、違約方“合同利益的剝奪”就應(yīng)得到貫徹，《合同法》總則第 94 條關(guān)于合同解除條件的規(guī)定就應(yīng)發(fā)揮作用。如此，《合同法》第 203 條的規(guī)定的適用范圍不是被限縮于有息借款合同，而是應(yīng)適用于自然人之間的無(wú)息借款合同，才會(huì)使“貸款人容忍借款人使用貸款、日后才可收回”的合同義務(wù)獲得解放，才會(huì)剝奪借款人無(wú)償使用貸款的合同利益，才不至于導(dǎo)致《合同法》第 94 條規(guī)定解除的目的在借款合同領(lǐng)域落空。如此解釋的價(jià)值在下述情況下更加凸顯出來(lái): 借款人財(cái)產(chǎn)狀況惡化，又將貸款用于違法犯罪或毫無(wú)前途、屆時(shí)無(wú)法收回的領(lǐng)域，承認(rèn)作為自然人的貸款人享有并行使解除權(quán)，顯然具有積極的意義。韓世遠(yuǎn)教授在這里的失當(dāng)表現(xiàn)在，其目光局限于《合同法》的局部規(guī)范體系來(lái)解釋第 203 條，再就是忽視了法定解除制度的目的及功能。其三，韓世遠(yuǎn)教授稱《合同法》第 201 條的規(guī)定不適用于無(wú)息借款合同，過(guò)于武斷，并不適當(dāng)。因?yàn)榈?201 條分為兩款，第 2 款關(guān)于“貸款人未按照約定日期、數(shù)額提供借款，造成借款人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”的規(guī)定，至少在多數(shù)情況下也適用于無(wú)息借款合同，才較為適當(dāng)。

接著分析無(wú)償委托合同的情形。若有確鑿的證據(jù)證明，受托人無(wú)資力，將故意或重大過(guò)失地為委托人購(gòu)買質(zhì)量低劣的貨物，任憑此情發(fā)展，委托人因此遭受的損失無(wú)法從受托人處獲得償付，而允許委托人援用《合同法》第 94 條第 2項(xiàng)或第 410 條的規(guī)定解除合同，并取消授權(quán)，阻止受托人實(shí)施上述有害的行為，益處不言自明。在有確鑿的證據(jù)證明受托人怠于處理委托事務(wù)的情況下，承認(rèn)委托人的解除權(quán)及其行使，亦然。

在這里，有必要評(píng)論韓世遠(yuǎn)教授以德國(guó)民法、日本民法規(guī)定隨時(shí)解除( 第 651 條) 被有些學(xué)者認(rèn)為“有很多問(wèn)題點(diǎn)，內(nèi)容也不明確”為由，得出將來(lái)對(duì)中國(guó)《合同法》第 410 條做解釋論展開時(shí)需要解決的結(jié)論，聯(lián)系其總題目推測(cè)其意思，還是不承認(rèn)無(wú)償委托合同作為解除對(duì)象。在筆者看來(lái)，韓世遠(yuǎn)教授如此否認(rèn)無(wú)償委托合同作為解除對(duì)象，勉強(qiáng)得不能再勉強(qiáng)。其原因在于，A.不可忽視的是，中國(guó)《合同法》上的解除，包括德國(guó)民法、中國(guó)臺(tái)灣“民法”上的合同終止。B. 從事物的實(shí)質(zhì)方面講，在受托人和委托人之間水火不相容的情況下，一定要維持委托合同關(guān)系，結(jié)果可能非常糟糕，惟有允許一方現(xiàn)有并行使解除權(quán)，才是上策。C.《日本民法典》第 561 條和中國(guó)大陸《合同法》第 410 條規(guī)定的任意解除，《德國(guó)民法典》第 671 條第 2 項(xiàng)和中國(guó)臺(tái)灣“民法”第549 條規(guī)定的任意( 隨時(shí)) 終止，可能“有很多問(wèn)題點(diǎn)，內(nèi)容也不明確”，但這只是需要解決、明確的問(wèn)題，而非廢止任意( 隨時(shí)) 解除的理由，原因在于無(wú)償委托合同以當(dāng)事人間的信賴為基礎(chǔ)、法律拘束力相對(duì)較弱，不宜強(qiáng)拉硬配。解決的方案，可有進(jìn)一步嚴(yán)格解除的條件、增大損害賠償?shù)臄?shù)額等選項(xiàng)。

( 3) 在無(wú)償保管合同場(chǎng)合，保管人故意或重大過(guò)失地毀損保管物，或者擅自將保管物交由不負(fù)責(zé)任的第三人保管等，寄存人享有解除權(quán)，可審時(shí)度勢(shì)，行使解除權(quán)，將保管物提前取回，避免損失，尤其在保管物具有特殊意義的情況下，更具有積極的價(jià)值。

4.《合同法》允許贈(zèng)與合同的任意撤銷 ( 第186 條第 1 款) 、法定撤銷( 第 192 條、第 193 條) ，此類撤銷在實(shí)質(zhì)上與合同解除相同，而與通常意義上的撤銷( 第 54 條) 不同。贈(zèng)與合同為單務(wù)合同或不真正雙務(wù)合同，法律允許撤銷———實(shí)質(zhì)上的解除，就此說(shuō)來(lái)，解除單務(wù)合同是有意義的。

韓世遠(yuǎn)教授不同意上述意見，認(rèn)為中國(guó)《合同法》規(guī)定的任意撤銷和法定撤銷就是贈(zèng)與的撤銷，“立法用語(yǔ)已表明它并不屬于贈(zèng)與合同的解除; 德國(guó)民法稱之為‘贈(zèng)與的撤回’( BGB § 530Winderruf der Schenkung) ，并非合同解除。”聯(lián)系與韓世遠(yuǎn)教授在物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任是否被統(tǒng)合到違約責(zé)任責(zé)任等問(wèn)題上的爭(zhēng)論，筆者發(fā)現(xiàn)韓世遠(yuǎn)教授特別強(qiáng)調(diào)法律用語(yǔ)所起的作用，而筆者時(shí)常更關(guān)注事物的本質(zhì)。在辨別合同解除與合同撤銷、撤回三個(gè)概念和制度的含義和分工上，又遇到這個(gè)問(wèn)題。

其實(shí)，韓世遠(yuǎn)教授自己也沒(méi)有一以貫之地以法律用語(yǔ)確定概念的含義，如他認(rèn)為，《合同法》第 111 條的“請(qǐng)求減少價(jià)款”應(yīng)當(dāng)是“主張減少價(jià)款”。[3]8

對(duì)于撤銷的概念和制度的含義和應(yīng)用領(lǐng)域，中國(guó)《合同法》第 54 條、第 55 條、第 74 條、第 75條等，是將有效的合同作為撤銷的對(duì)象的，對(duì)此，韓世遠(yuǎn)教授是承認(rèn)的。[2]155( 300) 只不過(guò)他在贈(zèng)與合同場(chǎng)合沒(méi)有一以貫之，又說(shuō)“撤銷制度適用的對(duì)象是效力不完全的合同; 解除適用的對(duì)象則是有效合同?！奔幢闳绱?，人們不禁要問(wèn): 《合同法》規(guī)定的贈(zèng)與撤銷針對(duì)的是“效力不完全的合同”嗎? 解除的對(duì)象一律是有效的合同嗎? 《最高人民法院關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定( 一) 》( 法釋[2010]9 號(hào)) 第 5 條、第 8 條等規(guī)定已經(jīng)否定了韓世遠(yuǎn)教授的看法。

對(duì)于撤回的概念和制度的含義和應(yīng)用領(lǐng)域，不知韓世遠(yuǎn)教授持何種看法。觀察中國(guó)《合同法》使用“撤回”的概念，是針對(duì)尚未生效的意思表示的，如要約的撤回。遵循此義理解合同的消滅，不宜將已經(jīng)有效的贈(zèng)與合同提前消滅稱之為贈(zèng)與合同的撤回。

需要注意，中國(guó)《合同法》上的解除，重在提前終止有效的合同，至于是因一方當(dāng)事人違約而提前終止，還是非因違約而提前終止，甚至是不講任何原因而隨時(shí)終止，均在所不問(wèn)，或者準(zhǔn)確地說(shuō)，那只是合同解除制度內(nèi)部的類型劃分問(wèn)題。就此說(shuō)來(lái)，《合同法》第 186 條第 1 款、第 192條、第 193 條所稱“撤銷”，就是合同解除。

最后，韓世遠(yuǎn)教授僅憑德國(guó)民法上的“贈(zèng)與的撤回”稱謂就斷定中國(guó)《合同法》上贈(zèng)與的撤銷不是贈(zèng)與合同的解除，在方法論上殊值商榷。繼續(xù)性合同不因違約而解除，德國(guó)民法同樣不叫解除，而謂終止，該如何處理呢? 韓世遠(yuǎn)教授自己仍然稱之為合同解除。[2]448退一步說(shuō)，假如中國(guó)民法完全沿襲德國(guó)民法而來(lái)，每項(xiàng)制度、規(guī)則及其理論都一一繼受，依據(jù)德國(guó)民法關(guān)于“贈(zèng)與的撤回”的設(shè)計(jì)來(lái)認(rèn)定中國(guó)《合同法》第 186 條第 1款、第 192 條、第 193 條所稱“撤銷”絕非合同解除，尚有一定的說(shuō)服力; 但在中國(guó)《合同法》及其理論系借鑒了多國(guó)和地區(qū)的民法及其理論，以及若干國(guó)際法律文件精神及規(guī)定的事實(shí)面前，擁有相當(dāng)?shù)闹袊?guó)元素的情況下，卻以德國(guó)民法的稱謂來(lái)解釋中國(guó)《合同法》第 186 條第 1 款、第 192條、第 193 條所稱“撤銷”，顯然難以服人?？磥?lái)，以他國(guó)和地區(qū)的民法及其理論的稱謂、設(shè)計(jì)等來(lái)反駁他人的觀點(diǎn)，證成自己的見解，時(shí)常是憑其主觀好惡來(lái)決定的。

不得不再次指出，韓世遠(yuǎn)教授再次地用境外某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的民法及其學(xué)說(shuō)來(lái)直接界定中國(guó)現(xiàn)行法及其理論上的概念(注：韓世遠(yuǎn)教授在解釋《合同法》第 66 條、第 67 條涉及的“已屆履行期”時(shí)，就單一地依據(jù)日本民法及其學(xué)說(shuō)所持已屆履行期系指履行期屆至，來(lái)認(rèn)定中國(guó)《合同法》第 66 條、第 67 條涉及的已屆履行期為履行期屆至。見韓世遠(yuǎn): 《合同法總論》( 第 3 版) ，286 頁(yè)，北京，法律出版社，2011。)，是不妥當(dāng)?shù)摹９P者重申，中國(guó)《合同法》并不是依據(jù)德國(guó)民法制定的，對(duì)中國(guó)《合同法》制度及規(guī)定的解釋，不得直接依據(jù)德國(guó)民法及其學(xué)說(shuō)。不過(guò)，如果我們通過(guò)介紹、分析、論證德國(guó)民法及其學(xué)說(shuō)合理、正確，來(lái)說(shuō)明中國(guó)法的規(guī)定如此解釋，可使中國(guó)法自洽，符合中國(guó)實(shí)際，倒是可取的路徑及方法。

5.《合同法》第 195 條規(guī)定: “贈(zèng)與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭生活的，可以不再履行贈(zèng)與義務(wù)?！逼渲兴^“不再履行贈(zèng)與義務(wù)”，如果是終局的狀態(tài)，實(shí)際是解除贈(zèng)與合同，在贈(zèng)與人明確表示了解除的意思時(shí)尤其如此。這樣認(rèn)定，完全符合上文“4) ”最后關(guān)于中國(guó)現(xiàn)行法上合同解除的界定，結(jié)論可靠。

韓世遠(yuǎn)教授認(rèn)為，“因?yàn)槭苜?zèng)人不承擔(dān)對(duì)待給付義務(wù)，因而不存在構(gòu)成違約的問(wèn)題。”這過(guò)于絕對(duì)，不符合客觀事實(shí): 在附負(fù)擔(dān)的贈(zèng)與合同場(chǎng)合，受贈(zèng)人故意或過(guò)失地不履行相應(yīng)的義務(wù)，在負(fù)擔(dān)表現(xiàn)為將捐贈(zèng)的房屋用作學(xué)生教室時(shí)，受贈(zèng)人卻將該房屋用作小商品商店，在負(fù)擔(dān)表現(xiàn)為將贈(zèng)書用于學(xué)生課外讀物時(shí)，受贈(zèng)人卻將該書用作出租賺錢，等等，都構(gòu)成違約。

附負(fù)擔(dān)的贈(zèng)與場(chǎng)合，承認(rèn)合同解除，對(duì)受贈(zèng)人有利。例如，贈(zèng)與物為廢物或污染源，沒(méi)有積極的利用價(jià)值，在不構(gòu)成無(wú)效的原因的情況下，承認(rèn)受贈(zèng)人享有解除權(quán)，顯然具有積極的意義。例如，承認(rèn)受贈(zèng)人享有解除權(quán)，可以避免因接受廢物導(dǎo)致付出倉(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用、處置的費(fèi)用，避免污染釀成更為嚴(yán)重的后果。

二、催告及寬限期與解除權(quán)、違約責(zé)任

1. 催告的意義

《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)涉及了催告及合理期限。所謂催告，是指在債務(wù)人沒(méi)有履行債務(wù)的場(chǎng)合，債權(quán)人請(qǐng)求其在一個(gè)合理的期限內(nèi)繼續(xù)履行的現(xiàn)象。其中的合理期限，就是寬限期，也叫延展期。在該寬限期屆滿前，債務(wù)人保質(zhì)保量地履行了債務(wù)的，債權(quán)人不得行使解除權(quán)，只能就債務(wù)人此前的遲延履行主張違約金、賠償損失的違約責(zé)任。在該寬限期屆滿時(shí)，債務(wù)人仍未履行債務(wù)，包括根本沒(méi)有履行、雖然履行了但質(zhì)量或數(shù)量不符合約定，債權(quán)人有權(quán)行使解除權(quán)，將合同解除，并可同時(shí)請(qǐng)求債務(wù)人承擔(dān)支付違約金、賠償損失的違約責(zé)任。

催告，最好是采取典型的形態(tài)，如守約方發(fā)給違約方一個(gè)載有寬限期的通知，令其于合理期限內(nèi)繼續(xù)履行債務(wù); 使用了變形形態(tài)，只要是符合催告的本質(zhì)要求，也未嘗不可。

值得探討的是，此處所謂變形形態(tài)，包括哪些形態(tài)? 對(duì)此，我們通過(guò)分析下述情形，從一個(gè)側(cè)面展示思路和觀點(diǎn)。在遲延履行的場(chǎng)合，債權(quán)人從未向違約方發(fā)出過(guò)于合理期限內(nèi)繼續(xù)履行的通知，便徑直通知違約方解除合同。于此場(chǎng)合，按照《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，因欠缺催告，不發(fā)生合同解除的效力。專家學(xué)者一般都這樣把握，據(jù)筆者接觸、了解的實(shí)務(wù)情況，裁判機(jī)構(gòu)也是如此處理的，值得贊同?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，可否將此類解除合同的通知視為催告，在其后守約方訴請(qǐng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)訴爭(zhēng)合同解除的場(chǎng)合，裁判機(jī)構(gòu)確認(rèn)訴爭(zhēng)合同已被解除?

若采否定說(shuō)，有其道理，因?yàn)榇吒婧袃煞矫娴囊馑? 一是守約方要求違約方繼續(xù)履行其債務(wù)，只不過(guò)該繼續(xù)履行必須在指定的合理的期限內(nèi)完成; 二是違約方在該合理期限內(nèi)沒(méi)有繼續(xù)履行，則守約方有權(quán)行使解除權(quán)，將合同作廢。而守約方徑直通知違約方解除合同，僅僅含有一層意思，沒(méi)有要求違約方于合理期限內(nèi)繼續(xù)履行其債務(wù)的意思，不太符合催告的規(guī)格。

若取肯定說(shuō)，也說(shuō)得過(guò)去，道理在于: ( 1) 該解除通知的文義所含有的意思，正是催告含義中的第二層意思。( 2) 《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)已經(jīng)明文規(guī)定，遲延履行非定期行為須經(jīng)催告方可解除合同; 守約方徑直通知違約方解除合同，不會(huì)發(fā)生解除的效果，意味著違約方仍負(fù)繼續(xù)履行的義務(wù); 該解除通知猶如警鐘，要求違約方繼續(xù)履行。在這個(gè)意義上說(shuō)，它也含有催告的第一層意思。至于催告載有一定的期限，而徑直通知解除中欠缺該一定期限，這只是單純觀察字面意思得出的結(jié)論，在實(shí)際上，裁判機(jī)構(gòu)會(huì)依職權(quán)確定出合理期限。如此理解，徑直通知解除合同符合催告的構(gòu)成，將之作為催告的一種表現(xiàn)形式，可以接受。( 3) 在違約已經(jīng)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的期間的場(chǎng)合，將徑直通知解除合同作為催告的一種表現(xiàn)形式，在守約方其后訴請(qǐng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)合同解除的情況下，裁判機(jī)構(gòu)直接認(rèn)定為符合《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)規(guī)定的要求，確認(rèn)訴爭(zhēng)合同已被解除，符合效率原則，有利于守約方，具有正當(dāng)性。需要注意，在徑直通知解除合同距離訴請(qǐng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)合同解除之間的間隔不符合催告關(guān)于合理寬限期的規(guī)格的情況下，裁判機(jī)構(gòu)不可直接確認(rèn)合同已被解除，而應(yīng)查實(shí)違約方的態(tài)度，若違約方明確表示不擬繼續(xù)履行，則可直接確認(rèn)訴爭(zhēng)合同已被解除，若違約方明確表示盡快繼續(xù)履行，則不宜直接確認(rèn)訴爭(zhēng)合同已被解除。

關(guān)于寬限期與解除權(quán)乃至與違約責(zé)任之間的關(guān)系，以實(shí)務(wù)中的案例加以說(shuō)明。甲公司向乙公司定購(gòu) A 起重機(jī)，雙方簽訂了《A 起重機(jī)定購(gòu)合同》，該定購(gòu)合同第 4 條第 1 款規(guī)定，乙公司應(yīng)于 2009 年 4 月 10 日前將起重機(jī)的部件全部發(fā)到甲公司的現(xiàn)場(chǎng)。第 9 條第 2 款規(guī)定，乙公司未能在上述日期交清全部貨物，超過(guò) 15 天以上的，甲公司有權(quán)解除合同，并有權(quán)請(qǐng)求乙公司賠償損失并支付違約金。合同生效后，乙公司未能在 2009年4 月10 日交清全部貨物，經(jīng)甲公司數(shù)次催告后仍未交清全部貨物。甲公司于 2009 年 6 月 15 日向乙公司發(fā)出《關(guān)于督促履行 ＜ A 起重機(jī)定購(gòu)合同 ＞ 的通知書》，其中第三點(diǎn)稱: “貴司務(wù)必于2009 年 7 月 30 日前交清全部貨物，該 2009 年 7月 30 日是我司給予貴司的最后期限，并不表示原合同交貨日期的變更，原合同的交貨日期仍為2009 年 7 月 30 日。”第四點(diǎn)稱: “如貴司在 2009年7 月30 日前仍未交清全部貨物的，我司將依約終止合同，并追究貴司的違約責(zé)任及損失賠償責(zé)任?！?/p>

這是較為典型的催告解除案型。乙公司已經(jīng)違約的事實(shí)，不因該通知書給乙公司交清全部貨物的寬限期( 2009 年 6 月 15 日至 2009 年 7 月30 日) 而改變，乙公司須就此承擔(dān)賠償損失并支付違約金的責(zé)任。當(dāng)然，假如該通知書明確免除了乙公司的違約責(zé)任時(shí)，則乙公司不再承擔(dān)賠償損失并支付違約金的責(zé)任。此其一。該寬限期僅僅是甲公司行使解除權(quán)的期限，即，在 2009 年7 月 30 日屆滿時(shí)，乙公司交清了全部貨物，則甲公司無(wú)權(quán)解除合同; 在 2009 年 7 月 30 日屆滿時(shí)，乙公司仍未交清全部貨物時(shí)，則甲公司便有權(quán)解除合同。

2. 兩次催告與解除權(quán)

根據(jù)《物權(quán)法》第 168 條第 2 項(xiàng)的規(guī)定，在有償利用供役地的情況下，約定的付款期間屆滿后，在合理期限內(nèi)經(jīng)供役地權(quán)利人兩次催告，地役權(quán)人仍未支付費(fèi)用的，供役地權(quán)利人有權(quán)解除地役權(quán)合同。就該規(guī)定的文義，可作如下解釋:如果該地役權(quán)合同規(guī)定有明確的付款期限，該期限屆滿時(shí)，無(wú)需供役地權(quán)利人催告，地役權(quán)人就陷入了履行遲延。如果地役權(quán)合同沒(méi)有規(guī)定明確的付款期限，根據(jù)《合同法》第 62 條第 4項(xiàng)的規(guī)定，供役地權(quán)利人首先向地役權(quán)人催告，確定合理的寬限期。該寬限期屆滿時(shí)，地役權(quán)人仍不付款，方陷入履行遲延。

在確定履行遲延后，供役地權(quán)利人還要“在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告”。這里的“合理期限內(nèi)”，是指約定的付款期間屆滿后才開始起算的期限，而且是包含著供役地權(quán)利人兩次催告所用時(shí)間在內(nèi)的合理期限，不是指供役地權(quán)利人第一次催告處于合理的期間內(nèi)，而第二次催告的時(shí)間點(diǎn)已經(jīng)超出了合理期限，換言之，兩次催告均在合理期限內(nèi)。還有，合理與否的判斷，既不是看該期間是否符合供役地權(quán)利人單方面的利益需要，也不是看該期間是否符合地役權(quán)人單方面的利益需要，而是以一個(gè)理性人的合法權(quán)益所需要的期限為準(zhǔn)。

在兩次催告后，地役權(quán)人仍未給付費(fèi)用的，供役地權(quán)利人方可行使解除權(quán)。

值得討論的是，在地役權(quán)合同沒(méi)有規(guī)定明確的付款期限，供役地權(quán)利人首先向地役權(quán)人催告，確定合理的寬限期。該寬限期屆滿時(shí)，地役權(quán)人仍未付款，構(gòu)成惡意遲延，仍給他兩次催告的優(yōu)惠，有些慫恿，也不符合效率原則，莫不如仍然遵循《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定處理，即寬限期屆滿仍未付款的，供役地權(quán)利人即有權(quán)解除地役權(quán)合同。

3. 排除催告特約的效力

觀察《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)關(guān)于“當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行”規(guī)定的字面意思，遲延履行履行期不重要的合同( 以下簡(jiǎn)稱為非定期行為) 時(shí)，守約方向違約方催告似乎是解除權(quán)產(chǎn)生和行使的要素。在當(dāng)事人雙方?jīng)]有相反的約定、法律亦無(wú)相反的規(guī)定的情況下，違約方遲延履行非定期行為，守約方未經(jīng)催告，直接主張解除合同，不會(huì)得到支持。據(jù)筆者接觸的實(shí)務(wù)操作，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)都是如此把握的。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，在實(shí)務(wù)中，當(dāng)事人雙方在合同中約定，違約方遲延履行非定期行為時(shí)，無(wú)需催告，守約方可徑直解除合同。該約定有效嗎?回答這個(gè)問(wèn)題，一種思路是判斷《合同法》第 94條第 3 項(xiàng)的規(guī)定是否為效力性的強(qiáng)制性規(guī)定，若是，則按照《合同法》第 52 條第 5 項(xiàng)的規(guī)定，該約定無(wú)效; 若否，則該約定有效。(注：這是筆者在兄弟院校報(bào)告合同法實(shí)務(wù)問(wèn)題時(shí)有的學(xué)生提問(wèn)時(shí)表達(dá)的傾向性意見。)筆者認(rèn)為該種思路費(fèi)力不討好，因?yàn)榕袛喾梢?guī)定是否為強(qiáng)制性規(guī)定，核心的標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定是否調(diào)整社會(huì)公共利益，若是，則法律規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)定; 若否，則法律規(guī)定為任意性規(guī)定。

我們先作比較法上的觀察，而后得出中國(guó)法應(yīng)當(dāng)采取何種觀點(diǎn)的結(jié)論。德國(guó)民法判例及學(xué)說(shuō)認(rèn)為，放棄受托人的解除權(quán)有效，放棄解除權(quán)之后，若無(wú)重大事由，委托合同不能解除。(注：參見《德國(guó)民法典》第 671 條第 3 款。)關(guān)于委托人的解除權(quán)放棄，法律沒(méi)有規(guī)定，學(xué)說(shuō)上存在爭(zhēng)論。通說(shuō)認(rèn)為無(wú)效(注：Oertmann，Komm． ，2． Aufl． ，§ 671，1． 轉(zhuǎn)引自:[日]幾代通: 《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和42 年，第 211 頁(yè)。)，只有在例外的場(chǎng)合，即委托合同和受托人的利益相結(jié)合的時(shí)候有效(注： Staudinger，Komm． ，11． Aufl． ，§ 671，11． 轉(zhuǎn)引自:[日]幾代通: 《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和42 年，第 211 頁(yè)。); 也有學(xué)說(shuō)認(rèn)為只要不違反公序良俗就有效。(注： Larenz，SchuldrechtsII，§ 52 IV． 轉(zhuǎn)引自: [日]幾代通: 《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和 42 年，第 211 頁(yè)。)在瑞士，解除權(quán)放棄也無(wú)效。(注： Becker，O． R． ，Art． 404，8． 轉(zhuǎn)引自: [日]幾代通:《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和 42 年，第211 頁(yè)。)而在法國(guó)，有效說(shuō)居多數(shù)。(注： Riper － Boulanger，Traité，t． 3，n 2165; Fuzier －Herman，Code Civil Annoté，Art． 2004，n 33． 轉(zhuǎn)引自: [日]幾代通: 《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和 42 年，第 211 頁(yè)。)在日本，多數(shù)說(shuō)認(rèn)為原則上解除權(quán)放棄特約無(wú)效，只有在委托合同也為了受托人的利益而設(shè)這種例外情況時(shí)有效(注：[日]石田文次郎: 《債權(quán)各論》，東京，早稻田大學(xué)出版部，昭和 22 年，第 183 頁(yè); 末宏嚴(yán)太郎:《債權(quán)各論》，東京，有斐閣，大正 7 年，第 776 頁(yè);松阪佐一: 《民法提要( 債權(quán)各論)&am， p;nb， sp;》，東京，有斐閣，昭和 31 年，第 141 頁(yè); 吾孫子勝: 《委任契約論》，東京，嚴(yán)松堂，大正 6 年，第 104 頁(yè)。); 與之相應(yīng)，也有學(xué)說(shuō)認(rèn)為該規(guī)定屬于任意規(guī)定，原則上應(yīng)認(rèn)為有效，只有在例外的場(chǎng)合即違反公序良俗的時(shí)候無(wú)效。(注：[日]末川博: 《債權(quán)各論 II》，東京，巖波書店，昭和 16 年，第 329 頁(yè); 我妻榮: 《債權(quán)各論·中II》，東京，巖波書店，昭和 37 年; 鳩山秀夫: 《增訂日本債權(quán)法各論( 下) 》，東京，巖波書店，昭和9 年，第 631 頁(yè)。)在中國(guó)臺(tái)灣，學(xué)說(shuō)上亦存在頗多爭(zhēng)議，邱聰智先生認(rèn)為任意終止權(quán)為強(qiáng)行規(guī)定，當(dāng)事人以特約預(yù)先拋棄的，其拋棄無(wú)效[4]183; 史尚寬先生認(rèn)為委托事務(wù)的處理非獨(dú)以委任人利益為目的的，其終止權(quán)拋棄之特約例外有效(注：史尚寬: 《債法各論》，史吳仲芳、史光華發(fā)行1960 年版，第 385 頁(yè)。); 鄭玉波先生認(rèn)為終止權(quán)拋棄之特約，尚不違反公序良俗，原則上應(yīng)屬有效(注：鄭玉波: 《民法債編各論( 下) 》，1972 年著者自版，第 453 頁(yè)。); 實(shí)務(wù)上贊成無(wú)效說(shuō)，無(wú)論當(dāng)事人是否有相反約定，都可以任意終止契約[4]183。

總結(jié)上述各國(guó)和地區(qū)的學(xué)說(shuō)和實(shí)務(wù)做法，發(fā)現(xiàn)基本上有三種意見: 一律無(wú)效說(shuō); 原則無(wú)效，例外有效說(shuō); 原則有效，例外無(wú)效說(shuō)。這些雖然是針對(duì)委托合同場(chǎng)合拋棄解除權(quán)的特約而提出的見解，但也適應(yīng)于其他合同場(chǎng)合拋棄解除權(quán)的特約。面對(duì)此情此景，中國(guó)法采取何種觀點(diǎn)，其根據(jù)是什么?

在筆者看來(lái)，斷定《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)規(guī)定是否調(diào)整社會(huì)公共利益，非常困難。有鑒于此，不如另辟蹊徑，即依據(jù)合同解除制度的目的及功能、誠(chéng)實(shí)信用原則、交易習(xí)慣，考慮個(gè)案情形，綜合多項(xiàng)因素進(jìn)行判斷，然后得出結(jié)論，更為現(xiàn)實(shí)，更為允當(dāng)。一方面，在諸如貨物買賣、動(dòng)產(chǎn)租賃等情況下，當(dāng)事人雙方約定，一方遲延履行不定期行為時(shí)，無(wú)需催告，守約方可徑直解除合同。該項(xiàng)約定并未損害社會(huì)公共利益，在不存在欺詐、脅迫、乘人之危等因素時(shí)也不損害相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)有效; 另一方面，在學(xué)生租賃住房的合同場(chǎng)合，雙方約定遲延支付租金時(shí)出租方無(wú)需催告即可將合同解除，則會(huì)嚴(yán)重干擾學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，與遲付租金場(chǎng)合解除租賃合同的慣例也不一致，明顯不當(dāng)，該項(xiàng)約定應(yīng)予無(wú)效。 轉(zhuǎn)貼于 4. 對(duì)《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)予目的性限縮

在前述甲公司和乙公司就《A 起重機(jī)定購(gòu)合同》發(fā)生的糾紛中，乙公司所承做的 A 起重機(jī)，是為甲公司特制的、非標(biāo)準(zhǔn)的、非通用的起重機(jī)，沒(méi)有其他用戶。由于政府強(qiáng)制乙公司搬遷廠房，乙公司的資金短缺，乙公司未能在約定的期限內(nèi)制造完成 A 起重機(jī)，在甲公司允許的寬限期屆滿時(shí)雖未交清部件并組裝完畢，但事實(shí)上已經(jīng)制造完成了 70%左右的工作。按照《合同法》第 94 條第3 項(xiàng)的規(guī)定，甲公司有權(quán)將系爭(zhēng)《A 起重機(jī)定購(gòu)合同》解除，并追究乙公司的違約責(zé)任?？墒牵@樣一來(lái)，乙公司制造完成的 70%左右的 A 起重機(jī)的部件，就會(huì)成為廢銅爛鐵，損失慘重。如果不允許甲公司解除系爭(zhēng)《A 起重機(jī)定購(gòu)合同》，令乙公司在限定的期限內(nèi)完成全部工作，甲公司受領(lǐng) A起重機(jī)，同時(shí)請(qǐng)求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任，較為公允，也符合效益原則。這提醒我們，《合同法》第94 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，在適用范圍方面可能過(guò)于寬泛了，似應(yīng)適當(dāng)?shù)叵拗破溥m用范圍，以免產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。

筆者認(rèn)為，在普通的買賣合同、委托合同、居間合同、技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同等領(lǐng)域，適用《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，確定解除權(quán)及其行使的條件，較為適當(dāng); 但在承攬合同、勘查合同、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同等場(chǎng)合，承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人若已完成大部工作，僅僅是交付工作成果遲延，特別是遲延得不太久時(shí)，不宜機(jī)械地適用《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，定作人或發(fā)包人僅僅催告一次，確定一個(gè)期限，待該寬限期屆滿時(shí)承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人仍未交付工作成果的，就準(zhǔn)許它( 他) 們行使解除權(quán)，將合同解除，極有可能使已經(jīng)完成的大部工作喪失其價(jià)值，因?yàn)榇祟惞ぷ鞒晒旧隙际欠峭ㄓ玫?、特定用途的，難有其他用戶，只好留在承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人之手，變成廢銅爛鐵。這樣，對(duì)承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人顯然過(guò)于苛刻; 從社會(huì)層面觀察，浪費(fèi)了人力、物力，顯然不符合效益原則。莫不如限縮《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)的適用范圍，改為如下規(guī)則: 在承攬合同、勘查合同、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程施工合同等場(chǎng)合，承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人未能在約定或法定的日期交付工作成果，經(jīng)定作人或發(fā)包人催告，在寬限期屆滿時(shí)仍未交付工作成果的，尚需定作人或發(fā)包人舉證證明，其合同目的因此而落空，才允許行使解除權(quán)，將合同解除; 定作人或發(fā)包人若未能舉證證明其合同目的落空，僅憑承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人未能在寬限期內(nèi)交付工作成果的事實(shí)，仍不許其行使解除權(quán)，就較好地平衡了各方當(dāng)事人的利益關(guān)系，在社會(huì)層面也符合效益原則。當(dāng)然，承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人惡意不依約交付工作成果的，則應(yīng)徑直適用《合同法》第 94 條第 3項(xiàng)的規(guī)定，甚至徑直適用《合同法》第 94 條第 2項(xiàng)的規(guī)定，允許定作人或發(fā)包人解除合同。

如果上述觀點(diǎn)成立，則應(yīng)確立這樣的規(guī)則:在承攬合同、勘查合同、設(shè)計(jì)合同或建設(shè)工程施工合同等場(chǎng)合，遇有承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人未能在約定的期限內(nèi)交付工作成果，甚至在寬限期屆滿時(shí)亦未交付成果的，不宜適用《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，而應(yīng)適用《合同法》第94 條第 4 項(xiàng)的規(guī)定，由定作人或發(fā)包人舉證其合同目的是否因承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人的遲延而落空，若舉證成功，則允許定作人或發(fā)包人行使解除權(quán); 若舉證不成功，則不允許其行使解除權(quán)。但在承攬人、勘查人、設(shè)計(jì)人或施工人惡意遲延的情況下，則仍適用《合同法》第 94條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，甚至徑直適用《合同法》第 94條第 2 項(xiàng)的規(guī)定，允許定作人或發(fā)包人解除合同。

在貨運(yùn)合同場(chǎng)合，如果托運(yùn)的貨物已在運(yùn)輸途中，但未能在約定的期限抵達(dá)目的港或目的站，一般也不宜機(jī)械地適用《合同法》第 94 條第 3項(xiàng)，而應(yīng)適用《合同法》第 94 條第 4 項(xiàng)的規(guī)定。不然，雙方當(dāng)事人的成本就會(huì)不必要地增加，對(duì)收貨人也無(wú)積極的意義。當(dāng)然，在承運(yùn)人惡意遲延，給托運(yùn)人或收貨人造成嚴(yán)重?fù)p失的，托運(yùn)人或收貨人有權(quán)采取救濟(jì)措施，另覓其他的承運(yùn)人，援用《合同法》第 94 條第 3 項(xiàng)的規(guī)定，將合同解除。

三、解除權(quán)產(chǎn)生的條件與解除權(quán)行使條件的區(qū)別

在許多情況下，解除權(quán)一經(jīng)產(chǎn)生，權(quán)利人即可行使它，就是說(shuō)，解除權(quán)產(chǎn)生的條件與解除權(quán)行使的條件一致。但是，我們不可將該項(xiàng)結(jié)論的適應(yīng)范圍無(wú)限擴(kuò)大，因?yàn)樵谀承┣闆r下，解除權(quán)雖已產(chǎn)生，但尚不具備行使的條件，即解除權(quán)產(chǎn)生的條件與解除權(quán)行使的條件分離，此時(shí)，解除權(quán)人仍無(wú)權(quán)行使解除權(quán)，即使通知相對(duì)人“解除”合同，也不發(fā)生合同解除的效果。對(duì)此，以下面的實(shí)例予以說(shuō)明:

某股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定，在受讓方未按期支付1500 萬(wàn)元人民幣的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款超過(guò) 30 日時(shí)，轉(zhuǎn)讓方可以通知的方式解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。實(shí)際情形是，受讓方遲延支付轉(zhuǎn)讓款，但遲延的期間未滿 30 日，解除權(quán)人便書面通知受讓方解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。受讓方對(duì)此持有異議，認(rèn)為解除權(quán)并未產(chǎn)生，當(dāng)然不發(fā)生合同解除的效力。

筆者認(rèn)為，依據(jù)《合同法》第 94 條的規(guī)定，違約一經(jīng)成立，解除權(quán)便產(chǎn)生，因而稱轉(zhuǎn)讓方?jīng)]有解除權(quán)缺乏法律根據(jù); 不過(guò)，解除權(quán)的行使有時(shí)存在著期限的限制，本案屬于當(dāng)事人約定了解除權(quán)行使的始期為受讓方遲延付款超過(guò) 30 日，如此，轉(zhuǎn)讓方在該 30 日之內(nèi)通知受讓方解除合同，不算解除權(quán)的有效行使，不能發(fā)生解除合同的效力。

四、以訴訟方式行使解除權(quán)的效果

實(shí)務(wù)中有觀點(diǎn)認(rèn)為，解除權(quán)人通過(guò)訴訟方式行使解除權(quán)，人民法院不應(yīng)支持。顯然，這是沒(méi)有法律及法理依據(jù)的斷語(yǔ)。

由于《合同法》沒(méi)有明確規(guī)定解除權(quán)行使的方式，《法國(guó)民法典》規(guī)定，解除合同必須采取訴訟的方式( 第 1184 條) ，德國(guó)民法、日本民法和中國(guó)臺(tái)灣“民法”均承認(rèn)訴訟上和訴訟外兩種行使解除權(quán)的方式，(注：史尚寬: 《債法總論》，527 頁(yè)，臺(tái)北，榮泰印書館股份有限公司，1978; 孫森焱: 《民法債編總論》( 下冊(cè)) ，628 頁(yè)，北京，法律出版社，2006; 劉春堂: 《民法債編通則·契約法總論》( 總第 1 冊(cè)) ，386 頁(yè)，臺(tái)北，三民書局有限公司，2001。)我們應(yīng)當(dāng)有底氣地認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)行法上，解除權(quán)的行使，可以采取訴訟外的方式，也可以采取訴訟的方式?！逗贤ā返?96條第 1 款關(guān)于解除合同應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方，合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除的規(guī)定，并不意味著解除權(quán)的行使只能采取訴訟外的方式，也沒(méi)有如下的意蘊(yùn): 解除權(quán)人通過(guò)訴訟或仲裁請(qǐng)求解除合同場(chǎng)合，載有解除請(qǐng)求的起訴書或仲裁申請(qǐng)書送達(dá)被告( 被申請(qǐng)人) 時(shí)，發(fā)生合同解除的效力。適當(dāng)?shù)慕忉尫椒☉?yīng)是舉輕明重，即連采取訴訟外的方式行使解除權(quán)《合同法》都予以承認(rèn)( 第 96 條第 1款) ，采取訴訟方式行使解除權(quán)，會(huì)更加確定和穩(wěn)妥，更有認(rèn)可的必要。

所謂訴訟方式，在這里包括送達(dá)起訴書、仲裁申請(qǐng)書、答辯狀于相對(duì)人的方式，也包括口頭辯論上攻擊或防御的方式。[5]只要其中含有行使解除權(quán)的意思表示，即為通過(guò)訴訟方式行使解除權(quán)。依據(jù)《合同法》第 96 條第 1 款中、后段關(guān)于“合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是自載有解除意思的起訴書、仲裁申請(qǐng)書、答辯狀送達(dá)于相對(duì)人，或載有解除意思的口頭辯論上的攻擊或防御的當(dāng)時(shí)，發(fā)生合同解除的效力。之所以如此，是因?yàn)樵摋l款明確規(guī)定人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)僅僅是確認(rèn)解除合同的效力，并非依職權(quán)裁判合同解除。即便當(dāng)事人在訴訟上為解除合同的意思表示時(shí)，錯(cuò)誤地使用了諸如“訴請(qǐng)法院判決解除合同”或“申請(qǐng)仲裁委員會(huì)裁決解除合同”等表述、用語(yǔ)，主審法院仍應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人主張解除合同的意思表示有效，是在請(qǐng)求相對(duì)人就解除合同的結(jié)果履行其應(yīng)盡的義務(wù)，或是基于合同解除而請(qǐng)求確認(rèn)合同關(guān)系不存在。(注： 參見中華民國(guó)最高法院 1947 年上字第 7691 號(hào)判例; 中華民國(guó)最高法院 1947 年上字第 7696 號(hào)判例; 劉春堂: 《民法債編通則·契約法總論》( 總第 1 冊(cè)) ，386 － 387頁(yè)，臺(tái)北，三民書局有限公司，2001。)至于當(dāng)事人之間就解除合同的意思表示有效與否發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，雖然必須訴請(qǐng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判，但主審法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為此項(xiàng)解除合同的意思表示有效的，解除合同的效力仍應(yīng)于此項(xiàng)意思表示達(dá)到相對(duì)人處或?yàn)樗私鈺r(shí)即已發(fā)生，而非自判決或裁決時(shí)始行發(fā)生。(注：參見中華民國(guó)最高法院 1934 年上字第 2454 號(hào)判例; 孫森焱: 《民法債編總論》( 下冊(cè)) ，628 頁(yè)，北京，法律出版社，2006; 劉春堂: 《民法債編通則·契約法總論》( 總第 1 冊(cè)) ，387 頁(yè)，臺(tái)北，三民書局有限公司，2001。)

五、未經(jīng)裁判機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除場(chǎng)合的解除效力

在解除權(quán)人未請(qǐng)求裁判機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力的情況下，是否發(fā)生合同解除的效力? 實(shí)務(wù)部門對(duì)此非常關(guān)注，且意見不一。筆者認(rèn)為，宜區(qū)分情況而作判斷。其一，在解除權(quán)人已經(jīng)向相對(duì)人發(fā)出了解除通知，且該通知已達(dá)到了相對(duì)人的情況下，筆者認(rèn)為，如果解除權(quán)確實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生，并具備行使的條件，那么，合同自解除合同的意思表示到達(dá)對(duì)方當(dāng)事人時(shí)解除，不因?qū)Ψ疆?dāng)事人的異議而受影響。這是解除權(quán)為形成權(quán)的性質(zhì)所決定的，此外還可以防止違約方故意提出異議阻礙合同的解除。在舉證責(zé)任的配置上，應(yīng)由解除權(quán)人舉證其享有解除權(quán)并符合解除權(quán)行使的條件。[6]其二，解除權(quán)人此前從未向相對(duì)人發(fā)出解除通知，徑直請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判合同解除。于此場(chǎng)合，首先明確，合同解除是當(dāng)事人的行為( 適用情更原則的除外) ，而非法院、仲裁機(jī)構(gòu)的行為，因此，只有在解除權(quán)人行使解除權(quán)的情況下，法院、仲裁機(jī)構(gòu)才有權(quán)審核解除權(quán)產(chǎn)生的條件及行使的條件是否具備，若具備則確認(rèn)合同解除，若未具備則不認(rèn)定合同已經(jīng)解除。假如解除權(quán)人并未行使解除權(quán)，在訴訟或仲裁中也不行使解除權(quán)，而是請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判合同解除，即使通過(guò)釋明，解除權(quán)人仍然堅(jiān)持自己并不行使解除權(quán)，而是請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判合同解除，筆者認(rèn)為，法院、仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)依職權(quán)裁判合同解除，不發(fā)生訴爭(zhēng)合同解除的法律效力。其次辨析這樣的意見: 守約方一直未向違約方發(fā)出解除通知，現(xiàn)以訴訟的方式，請(qǐng)求人民法院判決合同解除，應(yīng)自判決生效時(shí)發(fā)生解除的效力。(注：2011 年 7 月 26 日上午，在中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì) 2011 年會(huì)及學(xué)術(shù)研討會(huì)的主題發(fā)言中，最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明大法官介紹審判實(shí)踐中亟待解決且有爭(zhēng)論的問(wèn)題時(shí)，談及有些法官持有這種意見。2011 年 7 月 27 日上午，在小組討論會(huì)上，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)曹守曄法官介紹堅(jiān)持這種意見的諸種理由。)這就是所謂判決生效合同予以解除說(shuō)。該說(shuō)是否成立，涉及合同解除場(chǎng)合的損害賠償屬于何種損害賠償、解除權(quán)的屬性、解除權(quán)行使的方式、相對(duì)人對(duì)解除的異議及其期限的定性和定位等諸多問(wèn)題，茲分析如下:

( 1) 持判決生效合同予以解除說(shuō)的理由之一是，如果將合同解除的時(shí)間點(diǎn)確定在守約方訴請(qǐng)解除的訴狀副本送達(dá)違約方處的時(shí)刻，損害賠償數(shù)額計(jì)算的開始時(shí)間便是這個(gè)時(shí)刻，在訴訟過(guò)程較長(zhǎng)的案件中，違約方承擔(dān)的損害賠償額非常巨大，不盡公平; 反之，若將合同解除的開始時(shí)間定在判決生效之時(shí)，便不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，筆者評(píng)論如下: A. 這種看法對(duì)是非有所顛倒，沒(méi)有擺正保護(hù)守約方、“懲罰”違約方的位置。本來(lái)，違約方?jīng)]有正當(dāng)理由地不履行其債務(wù)，應(yīng)當(dāng)承受不利后果，可是判決生效合同即告解除說(shuō)卻將該不利后果盡可能地縮小，在不少情況下顯現(xiàn)出債務(wù)人履行合同不如終止合同更為有利，客觀上慫恿了債務(wù)人惡意違約。B. 這種看法實(shí)際上是將合同解除場(chǎng)合的損害賠償定性和定位在因合同解除而發(fā)生的損害賠償了，即采納的是瑞士債務(wù)關(guān)系法的模式。我們知道，關(guān)于違約解除場(chǎng)合的損害賠償，瑞士債務(wù)關(guān)系法采取的是合同解除引發(fā)損害的賠償，而法國(guó)民法則奉行債務(wù)不履行的損害賠償，也叫違約損害賠償。假如認(rèn)為中國(guó)《合同法》第 97 條后段的規(guī)定采取的是瑞士債務(wù)關(guān)系法的模式，確實(shí)是合同解除的時(shí)間點(diǎn)越早損害賠償?shù)臄?shù)額越高。但是，筆者認(rèn)為，違約解除場(chǎng)合，損害賠償在合同解除前業(yè)已成立并存在，即該損害賠償是違約早晨損害的賠償，它不因合同解除而化為烏有; 否則，就是對(duì)違約方的慫恿，對(duì)守約方保護(hù)不力。中國(guó)《合同法》第 97條在立法設(shè)計(jì)時(shí)也是按照違約損害賠償?shù)哪Ｊ教幚淼?。顯然，這種違約損害賠償?shù)臄?shù)額不依合同解除時(shí)間的早晚而發(fā)生變化。就是說(shuō)，按照違約損害賠償?shù)哪Ｊ郊皩W(xué)說(shuō)，將合同解除的時(shí)間定在訴狀副本送到違約方處之時(shí)，不會(huì)造成損害賠償數(shù)額增多的結(jié)果，即判決生效合同予以解除說(shuō)的這個(gè)理由不成立。

( 2) 持判決生效合同予以解除說(shuō)的理由之二是，守約方有無(wú)解除權(quán)，或者雖有解除權(quán)但行使解除權(quán)的條件具備與否，在判決前是不確定的，只有待法院判決才可確定。所以，以載有訴請(qǐng)解除的訴狀副本送達(dá)違約方處為合同解除發(fā)生效力的時(shí)間點(diǎn)不妥當(dāng)。筆者則認(rèn)為，守約方是否享有解除權(quán)，以及解除權(quán)行使的條件具備與否，均為客觀存在，不依法院判決生效與否為轉(zhuǎn)移。法院判決不過(guò)是在確認(rèn)合同解除與否這個(gè)客觀事實(shí)。這樣，在守約方確實(shí)享有解除權(quán)，該解除權(quán)行使的條件又具備的情況下，載有訴請(qǐng)解除的訴狀副本送達(dá)違約方處，便是解除權(quán)的行使，便是解除通知，只不過(guò)于此場(chǎng)合的解除權(quán)行使采取了訴訟的方式。中國(guó)《合同法》第 96 條第 1 款的規(guī)定沒(méi)有禁止解除權(quán)的行使采取訴訟的方式，分析第 96 條第 2 款“法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定”的文義，可知認(rèn)可了解除權(quán)行使采取行政的、訴訟的方式。既然如此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)載有訴請(qǐng)解除的訴狀副本送達(dá)違約方處屬于解除通知的一種方式，按照《合同法》第 96 條第 1 款中段的規(guī)定，發(fā)生合同解除的效力。

至于守約方實(shí)際上不享有解除權(quán)，或雖有解除權(quán)但不具備行使的條件，載有訴請(qǐng)解除的訴狀副本即使已經(jīng)送達(dá)違約方處，也不發(fā)生合同解除的效力，是否印證了判決生效合同予以解除說(shuō)的正確呢? 回答是否定的，因?yàn)橛诖藞?chǎng)合判決合同不解除，同樣是客觀上不具備合同解除的條件，采取訴狀副本送達(dá)違約方處合同解除的理論，也得出同樣的結(jié)論。

總之，判決生效合同予以解除說(shuō)的第二種理由不成立。

( 3) 持判決生效合同予以解除說(shuō)的第三種理由是，在守約方直接通知違約方解除合同的情況下，違約方按照法釋[2009]5 號(hào)第 24 條關(guān)于“當(dāng)事人對(duì)合同法第九十六條、第九十九條規(guī)定的合同解除或者債務(wù)抵銷雖有異議，但在約定的異議期限屆滿后才提出異議并向人民法院起訴的，人民法院不予支持; 當(dāng)事人沒(méi)有約定異議期間，在解除合同或者債務(wù)抵銷通知到達(dá)之日起三個(gè)月以后才向人民法院起訴的，人民法院不予支持”的規(guī)定，對(duì)解除合同提出了異議，由于該解除異議期限的存在并發(fā)揮作用，使得期限延長(zhǎng)了，合同解除發(fā)生效力的時(shí)間點(diǎn)相應(yīng)地后移了，或曰推遲了; 在守約方未直接通知違約方解除合同，而是訴請(qǐng)法院裁判合同解除的情況下，若將合同解除的時(shí)間點(diǎn)確定在訴狀副本送達(dá)違約方處之時(shí)，就是縮短了期限，是將合同解除的時(shí)間點(diǎn)前移了，違背了法釋[2009]5 號(hào)第 24 條的規(guī)定旨在推遲合同解除生效的時(shí)間點(diǎn)的精神實(shí)質(zhì)。這就造成了直接通知解除與訴請(qǐng)解除兩種方式在處理規(guī)則上的不統(tǒng)一，有失權(quán)衡。為貫徹落實(shí)法釋[2009]5 號(hào)第 24 條的規(guī)定旨在推遲合同解除生效的時(shí)間點(diǎn)的精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)確立判決生效合同予以解除的觀點(diǎn)，擯棄以載有訴請(qǐng)解除的訴狀副本送達(dá)違約方處作為發(fā)生合同解除效力的時(shí)間點(diǎn)的觀點(diǎn)。

對(duì)此，筆者堅(jiān)決反對(duì)。其實(shí)，解除的異議期限，不具有影響合同解除時(shí)間點(diǎn)的目的及作用，因?yàn)榻獬愖h不成立時(shí)，按照《合同法》第 96 條第 1 款中段的規(guī)定，解除通知到達(dá)違約方處時(shí)發(fā)生解除的效力，不受違約方提出解除異議與否的影響，合同解除的時(shí)間點(diǎn)并非異議提出之時(shí)，亦非異議期限屆滿之時(shí)，更非異議期限屆滿之后。此其一。解除異議成立，表明守約方不享有解除權(quán)或雖有解除權(quán)但不具備行使的條件，當(dāng)然不發(fā)生合同解除的效力。并且，這種不發(fā)生解除的效力，即使違約方未提解除異議，主審法院在審查守約方關(guān)于解除的訴求時(shí)，同樣不會(huì)準(zhǔn)予訴爭(zhēng)合同解除的，不然，就違反了《合同法》第 96 條的規(guī)定及其精神。此其二。分析法釋[2009]5 號(hào)第24 條規(guī)定的文義，絲毫看不出它推遲合同解除生效的時(shí)間點(diǎn)的含義，從保護(hù)守約方、“懲罰”違約方的基本立場(chǎng)出發(fā)，也不可說(shuō)法釋[2009]5 號(hào)第24 條的規(guī)定具有推遲合同解除生效的時(shí)間點(diǎn)的精神實(shí)質(zhì)。此其三。所以，判決生效合同予以解除說(shuō)的第三種理由亦不成立。

注釋:

[1]崔建遠(yuǎn)． 論我國(guó)的合同解除[J]． 吉林大學(xué)法律系/研究生院法學(xué)碩士學(xué)位論文，1984．

[2]韓 世 遠(yuǎn)． 合 同 法 總 論[M]． 北 京: 法 律 出 版社，2008．

[3]韓世遠(yuǎn)． 履行障礙法的體系[M]． 北京: 法律出版社，2006: 352．

[4]邱聰智． 新訂債法各論( 中) [M]． 北京: 人民大學(xué)出版社，2006．