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關于網絡游戲，討論沉溺網游的社會問題和網絡游戲產業(yè)發(fā)展之間的矛盾和出路問題。

新聞鏈接：

網游業(yè)強制性行業(yè)標準的制定將改變整個產業(yè)的游戲規(guī)則。

“以強行限制玩家游戲時間的方式，減輕網游成癮的危害，會使一半運營商死掉?！敝袊霭婀ぷ髡邊f(xié)會游戲工作委員會秘書長辛曉征說。

5月29日，新華社一則“信息產業(yè)部、文化部將制定網絡游戲開發(fā)和運營等有關強制性行業(yè)標準”的消息在網絡游戲行業(yè)引起關注。

“強制性行業(yè)標準的制定是多個管理部門平衡和博弈的過程，最終能否順利出臺，以何種方式呈現(xiàn)都還是未知數(shù)。”信產部一位知情人士向記者介紹。

信產部牽頭定規(guī)

6月2日，記者從文化部文化市場司網絡文化處獲悉，強制性標準將由信息產業(yè)部牽頭制定。同日，信息產業(yè)部電子信息產品司軟件應用處處長孫文龍告訴記者，強制性標準正在討論中，一切尚未確定。

此前，網游的主要監(jiān)管部門是新聞出版署和文化部。業(yè)內人士稱，此次由信產部牽頭制定強制性行業(yè)標準意味著信產部將正式介入對網游產業(yè)的監(jiān)管。

據(jù)記者了解，一家網絡游戲運營商欲從事網絡游戲經營，首先要將游戲送新聞出版署審查，并取得新聞出版署版號。從2014年開始，還要從文化部取得進入文化市場的《網絡文化經營許可證》。

信息產業(yè)部人士認為，信產部介入士網游監(jiān)管是順理成章的事。信產部電子信息產品司司長張淇曾公開表示，“網絡游戲是文化娛樂產業(yè)的數(shù)字化，對信息產業(yè)來說則是互聯(lián)網行業(yè)的延伸?！毙畔a業(yè)部副部長婁勤儉也曾表示要制定措施發(fā)展民族特色游戲軟件產業(yè)。

一位不愿公開身份的信產部知情人向記者透露，對于可能誘發(fā)成癮癥的網游標準目前很難介定，正在討論的強制性標準，很可能通過限制玩家上網游戲時間，來減輕網游造成的成癮危害。

例如，責令網吧在一定時長內中止玩家游戲，或責成運營商通過服務器設置限制玩家上網游戲時長。

高官講話加上此次強勢介入行規(guī)制定，信產部介入網游監(jiān)管的信號日趨明朗。

據(jù)上述人士透露，信息產業(yè)部在制定強制性規(guī)則同時，也在考慮在游戲軟件的研發(fā)階段便介入管理，并可能采取一種“準生證”的制度。

三部門紛爭未決

“舉個例子，你寫一本小說，在寫的過程中，是沒有任何人有權利審查你的，只有在要出版時才會接受審查?！彪`屬于新聞出版署的游戲工作委員會秘書長辛曉征對信息產業(yè)部欲出臺行規(guī)的消息，表示“不可理解”。

“以前，新聞出版署和文化部是存在職能交叉的。

去年，國務院下達了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）后，行政職能的劃定清楚了，這種職能交叉本應消除，但實際工作中，仍存在不合理的地方?！毙習哉髡f。

自2014年6月29日國務院下達上述第412號令后，文化部特別了一份《文化部文化市場司網絡文化處就管理互聯(lián)網文化的政策法規(guī)依據(jù)作出說明》。該文件指出，國家近期頒布的政策已經明確將網絡游戲歸口文化部管理，所謂個別媒體報道的“網絡游戲管理職責交叉”已不存在。

在辛曉征看來，新聞出版署對網游的審查標準是非常嚴格和細致的?！坝螒蚶锏娜宋镞B光膀子都不成，必須要加上一個背心，可見審查之嚴。”“網游的多部門管理與其他行業(yè)不同，”一不愿透露姓名的運營商高管對記者說，“拿餐飲業(yè)舉例，衛(wèi)生部門管衛(wèi)生，稅務部門管稅務，大家管的內容不同，但是新聞出版署、文化部、信息產業(yè)部管理的內容，制定的政策，往往重復交叉，令企業(yè)感到困惑。

“紙上談兵”新規(guī)？

“強制限制玩家游戲時間的措施一旦出臺并得到全面貫徹，對網游產業(yè)的打擊無疑是巨大的。”辛曉征說，“不過，我估計這項措施大概只會停留在討論階段。首先，限制未成年人上網時間比較合理，但如果一刀切地限制成年人的游戲時間就不合理了。但是，你如何區(qū)分上網游戲的是成年人還是未成年人呢，這很難操作。另外，從國家的政策方向上看，是在努力扶持網游產業(yè)的健康發(fā)展，監(jiān)管部門制定的一系列政策也應以此為基點。”6月3日，網易互動娛樂市場總監(jiān)李日強告訴記者，“強制規(guī)定可能會使整個產業(yè)的游戲規(guī)則發(fā)生改變。不過，在標準出臺前，我們很難揣測?！崩钊諒姳硎?，無論強制性標準如何制定，網易等大運營商都不會懼怕?！皬木W易產品看，《大話西游》、《夢幻西游》等游戲走的是健康益智的路線，不包含與色情、暴力有關的內容。另一方面，網易早已練就了抗跌打內功。”據(jù)了解，去年底，網易開通了綠色服務器，將某些游戲玩家的游戲時長限制在一周30小時內。同時，在收費上，不采取包月的做法也間接限制了玩家的游戲時間。

“企業(yè)是追求利潤最大化的，很多股東對公司的做法表示不理解?！崩钊諒娊忉尩?，“其實，從根本上說，這是網易的一種營銷策略?！眲偣嫉?014年第一季度財務報表顯示，從同時在線人數(shù)角度看，網易已經超過盛大。不過，由于盛大采取了包月的做法，其玩家比網易玩家在線時間長，盛大的收益仍比網易高十幾個百分點。

“從短期看，我們限制玩家游戲時長，的確損失了一些利益，但我們認為，這可以增長游戲壽命，從長遠看更有利。其實，綠色服務器的根本作用在于使游戲更公平，更吸引那些上班族玩家?！崩钊諒娬J為，對游戲設置本身的改造也可以平衡玩家上網游戲的時長，“例如《魔獸爭霸》曾規(guī)定連續(xù)在線時間超過一定長度，經驗值不再增加，離線反而可以獎勵經驗值。盡管不增加經驗值的規(guī)定在眾多玩家的強烈反對下最終更改，但離線獎勵經驗值的規(guī)則還是保留了下來。這實際上也起到了平衡玩家游戲時間的作用?！?/p>

發(fā)言權之爭背后的調研缺位

網游行業(yè)的三個主要組織是，信息產業(yè)部旗下的中國軟件行業(yè)協(xié)會游戲軟件分會、新聞出版署旗下的中國出版工作者協(xié)會游戲工作委員會以及團中央下屬的中國青少年網絡協(xié)會。

6月3日，中國軟件行業(yè)協(xié)會游戲軟件分會會長劉金華告訴記者：“以前，很多人沒有聽說過游戲行業(yè)協(xié)會，但隨著游戲產業(yè)的發(fā)展，我們游戲行業(yè)協(xié)會走到了前臺?！敝袊浖袠I(yè)協(xié)會游戲軟件分會是1993年經過信息產業(yè)部（當時的電子工業(yè)部）和民政部批準的游戲行業(yè)主管協(xié)會。

“按照國際慣例，只有主管的行業(yè)協(xié)會才能制定行業(yè)標準，但我們沒有權力約束其他組織，禁止他們這樣做?！眲⒔鹑A說。

據(jù)了解，游戲軟件分會近日出臺了“中國游戲行業(yè)自律公約”，并將在6月16日，信息產業(yè)部舉辦的高峰論壇上舉行“中國游戲行業(yè)自律公約”簽字儀式?！斑@個自律公約得到了運營商們的普遍認同，對規(guī)范游戲行業(yè)會起到很大作用，同時，它也是為今后出臺的游戲行業(yè)標準做鋪墊?！眲⒔鹑A說。

辛曉征告訴記者，“目前，我們游戲工作委員會正在起草一份服務協(xié)議，這份服務協(xié)議旨在規(guī)范運營商的行為，使之為消費者提供更好的服務，并限制運營商的權利，保護玩家的利益。運營商簽了協(xié)議就具有法律效力，也就必須履行協(xié)議內容。

我認為這比某些所謂的行規(guī)更有作用?！泵鎸Σ煌M織的公約，李日強表示，“只要是對行業(yè)有益，我們都會簽字，這種現(xiàn)象也體現(xiàn)了中國國情?！睌?shù)據(jù)顯示，2014年，游戲產業(yè)直接產值達27.4億，為電信等相關產業(yè)創(chuàng)造產值200億，遠遠超過電影產業(yè)。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，從事電影研究的專業(yè)人員和機構比比皆是，游戲業(yè)至今都沒有一個專門研究機構，甚至連一個專家都找不到。

“為什么所有的部門組織都在積極投入管理，忙于制定規(guī)則，卻沒有一個部門為游戲產業(yè)成立一個專門的研究機構，或者對游戲產業(yè)開展一些實際的調研呢？我對這其中的動機表示懷疑?！毙習哉髡f，“在對網游產業(yè)缺少起碼認識的情況下，我們制定的任何政策、規(guī)則都只會是非理性的產物。”