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2014年下半年重慶市公務員錄用考試序幕已經(jīng)拉開，廣大考生正在進行緊張的備考。在此關鍵時刻，通過對歷年重慶市公務員考試申論真題的研究歸納、總結了十大熱點問題供廣大考試備考參考。

本篇為三農問題相關資料。

一、“開放型經(jīng)濟將推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——專訪重慶市發(fā)展與改革委員會主任楊育慶

內陸人的意識和觀念都比較保守，這些是我們最大的劣勢。

2014年6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求重慶市和成都市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，“全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新”，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶頭作用。

9個月后，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)推進情況如何？新近提出的“解放思想、擴大開放”，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有何種意義？記者專訪了重慶市發(fā)改委主任楊育慶。

記者：重慶目前推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的情況如何？

楊育慶：我們的總體方案已經(jīng)基本完成，它是由一個總體方案、7個子方案構成的。子方案主要覆蓋了行政體制改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、新型土地機制、公共財政體制改革、提高金融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力等幾個方面。

這幾個方面在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中是比較主要的。整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及的問題特別多，一共有十七八個，我們都做了相應的方案。但如果一下子推出這么多東西，變化太大。所以我們先選擇了其中一些比較重點的東西。

記者：方案就是以后指導重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總方針嗎？

楊育慶：至少這5年是這樣的。我們現(xiàn)在提出來，到2014年形成一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的制度框架。這個制度框架主要根據(jù)重慶的實際情況，形成一些影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度。

2020年再達到全覆蓋，最后完全形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展體系。

而且這是我們唯一的一個有關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的方案，相當于一個工作方案，應該怎么做？應該從哪些方面去做？需要北京支持我們哪些東西？比如農民工進城以后，社會保障要全覆蓋，這個制度和原有的城市社會保障之間怎么樣銜接，這種社會保障能不能在不同的區(qū)縣中進行流轉等等這些問題都在里面。

這個方案時間表是兩會后由市委討論、批準，2014年上半年肯定報到國務院。這將是一個具有可操作性的方案。

記者：從2014年獲批綜改試驗區(qū)開始，經(jīng)過這段時間的研究和推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的困難是什么呢？

楊育慶：重慶進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都是不一樣的。成都是一個真正的城市，1萬多平方公里，1000多萬人口，本地財政收入占到四川省的40%左右，人口卻是四川的八分之一，所以成都的人均水平比較高、財力相對比較強，推進統(tǒng)籌的實力就比較強。

而重慶的人均水平比成都低，我認為它有點像小馬拉大車：財力不強，農民又很多。概括說，是在低水平概念下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是農業(yè)人口極其多、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距很大的一個統(tǒng)籌。

目前規(guī)定，只要在一個地方有比較固定的工作，有比較固定的住所，到公安部門登記，就可以納入到城鎮(zhèn)人口中進行統(tǒng)計。但這些人不是真正的城市居民。他們的待遇、居住地，他們享受的公共服務、社會保障，他們子女的就學，都和城市人不一樣。在我們的城鎮(zhèn)人口中，有這樣一部分人是不穩(wěn)定的，到了一定的時候，他們就可能回到農村去。我們想把農村的富余勞動力變?yōu)槌鞘芯用?，就要從制度和政策上進行設計，做好保障。

當然，重慶經(jīng)過10年發(fā)展，已經(jīng)奠定了把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進行考慮的一定的物質基礎。我們的人均GDP2014年超過了2014美元，本地財政收入每年上漲，最快增速超過了50%。

或將繼續(xù)推進土地流轉

記者：你剛才說到需要中央的支持主要指哪些方面？

楊育慶：我們的想法是，立足于自己的力量，加大改革的力度，通過改革，在制度和政策體系的層面做更多的工作，但是我們還需要得到中央的支持，尤其是在“三農”問題上。包括市領導也有這樣的觀點，“三農”問題是困擾重慶的一個比較嚴重的問題。

我個人的想法是，中央應該給重慶一些“資助”，或者加大就業(yè)培訓力度，或者在農田水利基礎設施這些問題上，包括在修路的問題上，適當給予傾斜。當然，我們要在農業(yè)投入制度上面進行一些設計，集中資源解決幾件大事。

如果要了錢，但在體制和制度上又沒有新的設計，那這個改革試驗就沒有什么意思了。只有通過設計，形成一種新的制度，才能夠推進改革，提高改革的效率。

在試點過程中，我們感覺到，一個比較直接的問題就是土地。按照我們的設計，對農民進行培訓，教農民上崗，然后出臺公共服務，農民都享受城市居民的這些東西了，應該可以把承包地拿出來集中經(jīng)營，但是目前在理論上農民可以不拿出來，很多人也不愿意這么做。

記者：對于重慶的農地入股，爭議一直很大。

楊育慶：我們在國外看到，農村一個家庭有500畝地，幾個人用電腦控制，需要時打電話給各種農業(yè)服務公司。如果長期每個家庭就是幾畝地，那么，一個現(xiàn)代化的大都市永遠都有這么一個相對落后的農業(yè)。從這個意義上說，就需要用規(guī)模進行集約經(jīng)營。

所以我們就開始考慮，比如說農民要外出打工，地可能就要荒了。因為現(xiàn)在國家不收農業(yè)稅，農民經(jīng)營土地沒有成本。但是地不能荒，必須種；或者是你幫我種，能收800斤，600斤給你，200斤給我。這樣客觀上就使他的地不荒。

在制度上我們也做了一些探索，把這些地全部變成蔬菜基地、果樹林，搞規(guī)模經(jīng)營，或者我租農民的地，付給租金；或者我沒有那么多錢，但還想把農民吸引在土地上，那么就可以嘗試承包經(jīng)營權入股。

這些方式在廣東等地區(qū)已經(jīng)嘗試很久了。我們這次在方案中提出，在風險可控、政府引導、信息公開的前提下，適當?shù)匕堰@個事情做起來。

現(xiàn)在我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有好的做法，比如很多村里都有土地流轉中心，對分散的一家一戶的土地進行評價、評估，然后帶領農民和外面來的人談。

記者：重慶這樣的地區(qū)，它的經(jīng)濟增長方式與廣東等發(fā)達地區(qū)比是不是應該有所區(qū)別？

楊育慶：經(jīng)濟增長的問題，我認為是一個動態(tài)的概念。現(xiàn)在我們看長三角、上海，它整個經(jīng)濟結構都比較成熟平穩(wěn)，對發(fā)展速度的追求就不像中西部地區(qū)了。我們希望GDP增幅今年15%、明年16%、后年20%，東部發(fā)達地區(qū)是追求品質、追求檔次，所以他們關注結構優(yōu)化問題。在這個意義上，增長階段的含義已經(jīng)不像原來那樣單純用規(guī)模去認定。

重慶將建立開放型經(jīng)濟

記者：書記到任后帶來了許多新的想法。

楊育慶：他跟我談過，說重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一件很有意義的事。市領導的想法是這個統(tǒng)籌必須有一個基礎、一個平臺。重慶東部相對比較落后，西部比較進步、發(fā)達，渝西地區(qū)是我們很大的一個城市群。薄書記說城市經(jīng)濟要趕上去，推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，形成一個強大的帶動力，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺。

大家都知道，薄書記的資源是全球的，他來了以后，從世界銀行到跨國公司，那些亞太、中東地區(qū)的總裁都到重慶來，他不斷會見德國、美國大公司的巨頭們，實際就是要掀起重慶在內陸地區(qū)開放的一個高潮。商務部幫我們簽了一些協(xié)議，希望在內陸地區(qū)加大開放力度，引進國際大公司，集中精力建立開放型的城市經(jīng)濟。

記者：有什么新的城市發(fā)展理念嗎？

楊育慶：我們重慶的城鎮(zhèn)不像北京那樣連片，市領導覺得，一個縣城、一個區(qū)政府的所在地，應該有一些比較好的功能，比如有一個像樣的學校、醫(yī)院、電影院或者是好的書店。

薄書記有一個觀點：把城市的環(huán)境做好了，它就能夠吸引人才進來。人才進來以后，會為這個城市的發(fā)展出謀劃策，實際上降低了城市發(fā)展的成本。反過來，城市環(huán)境不好、條件不好，資本來不了，人才也來不了。這些都是比較現(xiàn)代的觀念。

記者：作為內陸城市，重慶建設開放型經(jīng)濟優(yōu)劣勢如何？

楊育慶：內陸地區(qū)，人的依賴性相對比較高，觀念比較保守，我們和沿海地區(qū)相比還差一些，這些是我們最大的劣勢。

現(xiàn)在重慶要打造成一個西南地區(qū)的交通樞紐，是西部地區(qū)最大的立體交通樞紐。其他西部內陸城市，西安、成都、貴陽、昆明等等都沒有長江。我們注意到幾乎所有國家的發(fā)展都是由沿海，然后從一個港口慢慢發(fā)展過來。水運的特點是相對慢，但是成本很低。所以我感覺我們努力策劃好這個工作，就可以讓重慶形成一個好的開放基礎。

另外一些優(yōu)勢，比如說水電資源、礦產(chǎn)資源、天然氣資源非常豐富，這都是發(fā)展經(jīng)濟的強大后盾。

二、重慶市部分區(qū)縣積極探索農村融資保險途徑

如何有效拓寬渠道，加大金融支持“三農”發(fā)展，防范農業(yè)風險，是新農村建設的一大瓶頸問題。近年來，重慶市部分區(qū)縣探討建立與金融、保險機構的利益聯(lián)接機制，促進金融資金流向農村，投向農業(yè)，向“三農”傾斜，有力推動了農業(yè)生產(chǎn)，降低了農業(yè)風險，構建了政府、農戶、企業(yè)三贏格局。

巫山縣出臺了《關于開展鼓勵農民工進城、轉戶、退地、創(chuàng)業(yè)工作的實施方案（試行）》后，僅2014年度，該縣農村信用聯(lián)社發(fā)放了勞務信貸3.156億元，為2萬多戶農民工家庭提供了貸款。

主要用于以下幾個方面：

一是提供農民工路費貸款，解決農民工出行“難”問題，幫助有序轉移勞務工10000多人；

二是提供農民工培訓貸款，對自主參加中長期職業(yè)技能培訓提供學費及生活費貸款，培訓建工3000多人，電子技工800人，打造了“巫山建工”、“巫山電子”等勞務品牌；

三是農民工創(chuàng)業(yè)貸款，對返鄉(xiāng)進城創(chuàng)業(yè)的農民工提供2～15萬元的啟動資金貸款、周轉資金貸款，激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情；

四是提供農民工子女助學貸款，對農民工子女接受普通高中教育或升入高等院校的提供助學貸款；

五是提供農民工建房貸款，促進農村人居環(huán)境改善，提高廣大農民的生活質量。

涪陵區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)是當?shù)貎?yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)擁有標準化養(yǎng)殖大戶12家，2014年生豬出欄86萬頭，實現(xiàn)收入2.17億元。力爭2014年實現(xiàn)生豬出欄100萬頭目標，該區(qū)近日啟動了農業(yè)（生豬）保險，政府承擔生豬保費的70%，農民或公司承擔保費的30%（即每頭生豬財政補貼14元，農民或公司承擔6元），并招標確定了兩家保險公司，重慶桂樓食品股份有限公司和重慶海林生豬發(fā)展有限公司分別與人保財險和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險簽訂了11萬頭生豬保險定單。11萬頭生豬在保期內如發(fā)生意外死亡或疾病死亡，可獲得每頭最高400元賠償金。生豬保險的推進實施，緩解了區(qū)級財政的困難狀況，降低了生豬養(yǎng)殖風險，激發(fā)農民和專業(yè)戶的養(yǎng)殖積極性，推進了生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、重慶新農村建設制度創(chuàng)新初探

社會主義新農村制度建設，就是要堅持“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針，完善“多予少取放活”的政策機制，加大投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，突破發(fā)展中的制度障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

六個突出問題制約重慶新農村建設

示范推進村規(guī)劃全面系統(tǒng)，其他行政村規(guī)劃不全不齊。按照社會主義新農村建設的要求，重慶各區(qū)縣在示范、推進村中都進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，但除了示范村之外，其他行政村規(guī)劃不全不齊。

土地流轉形式簡單，經(jīng)營規(guī)模有待擴張。目前重慶市農村土地流轉主要有以下五種方式:出租、轉讓、轉包、互轉、入股等。但經(jīng)營規(guī)模不大，缺乏集約效益。

融資平臺基本建立，服務機制需要放活。近年來，重慶在金融支持“三農”政策上，先后開展了“政府信用協(xié)議”貸款；政府組建擔保公司；開展“過橋”貸款業(yè)務。但國有商業(yè)銀行普遍實行經(jīng)營戰(zhàn)略轉移，大量資金被抽走用于發(fā)達地區(qū)城市建設；再加上重慶市農村信用社規(guī)模小、資金有限等原因，支農能力相對有限。

戶籍壁壘正在打破，自由遷徙仍顯困難。重慶市在就業(yè)、社會保障等方面仍以戶口為條件；小城鎮(zhèn)戶口也以購房為條件，這種以貨幣構筑的新門檻對普通農民來說仍然是難以逾越的。

社會保障制度不斷建立，但還有待健全和執(zhí)行。重慶市政府出臺了以完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助系統(tǒng)為重點的、多層次、全覆蓋、互補性的新型社會救助體系的意見。但由于社會救助資源的整合不力、執(zhí)行不細，實施的效果不是很理想。

工業(yè)反哺農業(yè)機制正在探索，公共財政服務嚴重失衡。重慶市已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農業(yè)”的發(fā)展階段，出臺了對種糧農民實行直接補貼、增加良種補貼和農機具購置補貼等制度，但公共財政服務嚴重失衡。

七個方面推進新農村建設制度創(chuàng)新

統(tǒng)一規(guī)劃制度。針對重慶市新農村建設的實際，區(qū)縣應該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“千百”工程規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村基礎設施建設規(guī)劃、農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)一制定，完善創(chuàng)新。

土地流轉制度。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模化，土地權屬股份化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，農村生活城鎮(zhèn)化，農民收入多元化。土地流轉應主要采取以下幾種模式：大戶經(jīng)營模式、企業(yè)經(jīng)營模式、股份制經(jīng)營模式、“四荒”買斷模式（使用權可以繼承、轉讓、出租、抵押）等。

人口管理制度。人口管理制度應包括戶籍、計劃生育、就業(yè)、教育培訓制度等方面。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結構，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，實行居民身份證制度。實行轉移務工人員的農村事務全程服務制度。建立健全人口與計劃生育利益導向政策體系；加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入制度，取消一切歧視農民轉移就業(yè)的政策和做法；建立長效的教育培訓機制和運轉靈活的培訓體系。

公共財政制度。構建農村公共服務體系，形成以財政投入為導向，財政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結合的多元化投入機制。一是完善工業(yè)反哺農業(yè)機制。財政轉移支付是工業(yè)反哺農業(yè)的主通道。繼續(xù)調整國民收入分配格局，增加財政支農資金投入總量，建立起農業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。完善對農業(yè)和農民的補貼制度，擴大良種補貼，完善直接補貼，建立保險補貼。突出財政支農重點，解決好水、電、土、路、氣、種和服務體系的問題。二是逐步建立均等公共服務機制。建立農村公共服務體系建設的財政支撐體系，增大公共財政對農村公共服務設施和服務體系建設的投入。建立由政府、市場、社會相結合的多元復合投入機制。

社會保障制度。著力完善與新農村建設相適應的養(yǎng)老保險、新型農村醫(yī)療合作、最低生活保障等農村社會保障體系，保證“六有”目標實現(xiàn)，即：“貧有濟、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險制度。實施社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老方式。建立農業(yè)保險制度，政府應安排專項資金，實現(xiàn)農業(yè)保險組織形式創(chuàng)新，建立合理的農業(yè)保險利益分配機制。

農村金融制度。國家應鼓勵國有商業(yè)銀行到縣及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設網(wǎng)點，增加資金供給量；加快農村信用社改革；改革郵政儲蓄只存不貸的現(xiàn)狀，加快組建郵政銀行，在鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點；搞好農村地區(qū)銀行業(yè)務金融機構準入政策調整試點，鼓勵各種資本到農村建村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，形成農村資金回流機制，完善社區(qū)互助合作基金機制，建立多種形式的擔保機制。

農村行政管理制度。按照“特色產(chǎn)業(yè)富村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、村級組織帶村”的基本思路，強化基層組織建設，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務公開制度，強化農民自我發(fā)展、自我管理、自我服務功能，逐步構建農村社區(qū)管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領群眾致富，農村科技、鄉(xiāng)土人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農村經(jīng)紀人促進農副產(chǎn)品流通和農民工流動的互動機制。

四、關注重慶農民工的七大熱點問題

2014年，重慶市農業(yè)局、市勞務辦通過開展“農民工政策征集活動”，收集整理出農民工關注的七大熱點和難點問題。

從10月19日到10月26日，重慶市勞務辦開設4部專線電話和2個專用信箱，面向社會廣泛征集意見和建議，共收到市內外1800多位群眾的來電來信，收集意見和建議共4700多條，涉及農民工的戶籍、社保、居住、維權、子女就學、技能培訓、業(yè)余文化等方方面面。從社會關注的熱點程度來看，依次排列為：

一是農民工的社會保障方面，收集的意見和建議共1500多條。主要包括農民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等方面的意見和建議。

二是農民工的勞動用工方面，收集的意見和建議共980多條。主要包括農民工的勞動合同簽訂、工資報酬、勞動保護和維權等方面的意見和建議。

三是農民工的子女教育方面，反映的意見和建議共750多條。主要包括農民工同住子女就學和教育、農村留守兒童的教育等方面的意見和建議。

四是農民工的戶籍管理方面，反映的意見和建議共560多條。主要包括對農民工戶口遷移等方面的意見和建議。

五是農民工的居住管理方面，反映的意見和建議共370多條。主要包括對改善農民工現(xiàn)有居住條件、加大農民工公寓建議以及改革廉租房制度的建議等等。

六是農民工的素質提升方面，反映的意見和建議共280多條。主要包括對農民工的技能培訓、文化素質培養(yǎng)以及城市適應能力鍛煉等方面的意見和建議。

七是涉及農民工服務管理的其他方面，反映的意見和建議共260多條。主要包括加強農民工的黨、團、工會組織建設，維護農民工的民主政治權利，豐富農民工的業(yè)余文化生活以及促進農村土地流轉等方面的意見和建議。

五、退耕還林新政策:將惠及億萬農民生態(tài)效益顯著

國務院最近決定安排2014多億元資金，用于今后8年延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計問題。這項新政策將使中西部地區(qū)1.24億農民直接受益，對加快中西部地區(qū)生態(tài)建設，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展影響深遠。

國家發(fā)展改革委副主任王金祥表示，黨中央、國務院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，有利于加強我國的生態(tài)環(huán)境保護建設，維護國家生態(tài)安全；有利于改善農民生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農村建設；有利于深入推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展；有利于推進扶貧開發(fā)，更好地解決民生問題。

退耕還林工程是我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設工程。工程自2014年開始試點，2014年全面啟動。實施范圍涉及25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團3200多萬農戶、1.24億農民。

全國已完成退耕還林造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。退耕還林以來8年間，通過大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個百分點以上，其中，內蒙古提高近4個百分點，陜西延安提高約25個百分點。水土流失和風沙危害明顯減輕。

退耕還林不僅改善了當?shù)剞r民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題的任務依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內難有經(jīng)濟效益；退耕農戶大多還缺乏增收的門路，解決長遠生計問題的長效機制尚未建立。

隨著退耕還林補助政策陸續(xù)到期，如果停止錢糧補助，部分退耕農戶的生活會受到很大影響，一些農戶將重新返貧，退耕還林成果很難鞏固。

對此，黨中央、國務院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設成果、解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建設的一項重大政策。

在今后一定期限內，國家將繼續(xù)給予退耕農戶適當補助，改善退耕地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌實施退耕還林政策和中央支農惠農資金，推進退耕還林地區(qū)的農業(yè)結構調整、改善基礎設施，加快社會主義新農村建設。

退耕還林新政策對深入推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。8年來，中央財政已累計投入資金1300多億元，平均每個退耕農戶獲得補助3500元，成為農民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，退耕還林補助總體上約占退耕農民人均純收入的10％，西部地區(qū)400多個縣高于20％。

六、重慶提出“1155”農業(yè)農村工作新戰(zhàn)略

當前，隨著重慶市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化向新的廣度和深度不斷推進，農產(chǎn)品消費需求急速增長，農村人口結構快速變動，農村土地加快流轉，城鄉(xiāng)關系深刻調整，農業(yè)農村發(fā)展正面臨著新的形勢。該市在深刻領會總書記“314”總體部署，科學把握新形勢、新任務、新要求的基礎上，謀劃了今后一段時期農業(yè)農村發(fā)展的“1155”戰(zhàn)略思路，就是“始終堅持一條主線，緊緊圍繞一大目標，突出五大任務，深化五項改革”，努力在全市實現(xiàn)“加快”“率先”目標的進程中有較大作為。

堅持一條主線，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實推進新農村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須轉變思維方式，解決城鄉(xiāng)分治的問題，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動相互融合，逐步形成穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進新農村建設“雙輪驅動”的新格局。

圍繞一大目標，就是促進農民增收和保障主要農產(chǎn)品供給。一方面，要努力挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，廣辟增收來源，積極促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大幅度增加農民收入。另一方面，要大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，確保主要農產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，解決好重慶這樣一個特大城市的“米袋子”、“菜籃子”問題。

突出五大任務，一是加強農業(yè)基礎建設。深化對農業(yè)基礎地位的認識，加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)基本支撐，搞好農村基層組織建設，完善農村基本經(jīng)營制度。二是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質糧油，突出發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉五大特色產(chǎn)業(yè)。三是推進農民轉移就業(yè)。進一步建立完善加快勞務發(fā)展和農民變市民的政策體系，推進農村勞動力轉移由數(shù)量增長向數(shù)質并重轉變、由勞務轉移向人口轉移轉變、由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉變。四是著力改善農村民生。著重在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面切實加大工作力度，加快推進貧困地區(qū)的脫貧解困進程。五是強化生態(tài)文明建設。加快生態(tài)環(huán)境保護和建設，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，綜合治理農村面源污染，促進人與自然、社會和諧發(fā)展。

深化五項改革，一是土地流轉制度改革。要在堅持農村基本經(jīng)營制度的基礎上，建立土地經(jīng)營管理新機制，加快土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市15%的土地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，在2014年將實現(xiàn)25%以上的規(guī)模經(jīng)營。二是農業(yè)投融資體制改革。改進公共財政投資管理方式，創(chuàng)新農業(yè)信貸機制，加大農業(yè)投入。三是農村產(chǎn)權制度改革。加快推進以林權、水權為重點的產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，建立起產(chǎn)權明晰、權責明確、管理科學、實現(xiàn)多贏的現(xiàn)代農村產(chǎn)權經(jīng)營新體制。四是農產(chǎn)品流通體制改革。著力研究市場需求，打開城鄉(xiāng)農產(chǎn)品市場通道，構建立足大農村、服務大城市、瞄準大市場的城鄉(xiāng)互通的大流通體制。五是農業(yè)服務體系改革。積極構建以市級農業(yè)技術推廣中心、區(qū)縣級農業(yè)技術推廣中心為主體的農業(yè)技術集成創(chuàng)新體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為依托的農業(yè)集成技術服務體系，以村科技指導員、科技中心戶、科技示范戶為主體的農業(yè)科技示范推廣體系。大力培育和發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織，不斷提高進入市場的組織化程度。

“1155”戰(zhàn)略思路是該市今后一個時期農業(yè)農村工作必須遵循的基本思路。全市將在今后較長時期堅定不移、一以貫之地貫徹落實，努力使該市農產(chǎn)品供給、農民收入增長、農民轉移和農村基礎建設達到西部率先，柑橘和榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國有較大影響，早日建成繁榮富裕和諧安康的社會主義新農村。