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為貫徹落實總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，根據市委統一部署，市直機關黨工委成立課題組，通過深入12個具有代表性的機關單位召開專題調研座談會，走訪部分黨員干部群眾，下發(fā)1000份“工作作風建設”問卷調查表等形式了解基層工作作風建設情況。從調研和問卷調查統計分析情況看，87.6%的調查對象認為我市機關部門和下屬單位工作作風總體情況是好的，80.9%認為中心城市發(fā)展環(huán)境良好，71.6%認為市直機關在推動又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，68.7%認為機關黨員干部工作態(tài)度良好，保持了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，76.9%認為機關干部能正確履行崗位職責，服務好基層、服務好群眾。上述數據表明，近年來各級黨政機關通過開展“保持共產黨員先進性教育”等一系列活動，機關廣大黨員干部的整體素質有了明顯提高，精神面貌發(fā)生了新的變化，機關作風存在的突出問題基本得到解決。

然而對照總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神和大力倡導“八個方面良好風氣”的要求來看，調研反映出的一些機關工作作風問題仍然不容忽視。主要有：一是工作責任心不強的問題。調研中17.3%的人反映機關黨員干部存在不思進取，得過且過；有12.6%的人認為現在的黨員干部怕擔責任，職責范圍內不敢大膽作為；有30.6%的人反映一些黨員干部存在出工不出力現象；有19.4%的人反映機關存在行動遲緩、推諉、拖拉問題。二是紀律松馳的問題。有11.5%的人反映機關仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象；有27.9%的人反映機關存在上班從事與公務無關的事宜，如上班打游戲、炒股等；有26.5%的人反映常發(fā)現一些執(zhí)紀部門的干部執(zhí)法不公、不注重形象，特別是有23.6%人反映一些執(zhí)紀部門的干部在執(zhí)法時存在態(tài)度粗暴問題。三是服務質量、辦事效率不高的問題。占33.8%的被調研對象反映目前辦事程序、審批手續(xù)還是過于繁瑣；有26.2%的人反映機關還存在服務意識差，看人辦事問題；有5.3%的人反映一些問題久拖不決，效率不高；還有4.1%的人反映一些機關黨員干部素質能力差、無法勝任本職崗位。四是黨員領導干部“榜樣”、“表率”作用發(fā)揮不夠的問題。有14.3%的被調查者認為一些黨員領導干部在機關作風建設中沒能真正發(fā)揮“榜樣”力量和“表率”作用；有39.6%人認為在制度執(zhí)行中，個別領導自身不正帶壞了機關作風。

產生上述問題的主要原因有：一是思想政治教育抓得還不夠到位。一些單位的思想政治教育形式、內容單一，缺乏針對性、實效性；黨性鍛煉缺少有效平臺，造成黨員干部理想信念動搖，對不正之風麻木不仁，甚至隨波逐流；民主生活會缺乏批評與自我批評的氛圍，沒有起到“掃灰塵”、“敲警鐘”、“筑防線”的作用。二是公務紀律執(zhí)行還不夠嚴格。一些單位的領導干部怕招“罵名”、丟選票或陷于人情的羈絆而在執(zhí)行公務紀律時“心慈手軟”，結果導致紀律松弛、制度廢弛。三是管理監(jiān)督機制還不夠健全。一些單位的績效考評機制存在形式主義、走過場現象，甚至連專門管理的干部都沒有，造成“兩張皮”現象；還有一些單位有關工作作風的制度不夠健全，規(guī)定比較籠統，缺乏可操作性，漏洞較多，沒有約束力，執(zhí)行起來自然會出現“打折扣”現象。四是領導干部抓作風建設的意識還不夠強。一些領導干部抓作風建設的意識弱，認為單位沒有出什么大問題，沒必要老念“緊箍咒”。個別領導干部熱衷做表面文章，言行不一，說一套，做一套，誤導了基層干部認為作風建設也是一降風，可松可緊。還有個別領導干部執(zhí)行制度不自覺，造成上行下效，使制度成為擺設。

針對上述問題，我們建議采取以下措施加以解決。

一、加強思想政治教育，打牢執(zhí)政為民思想基礎

當前，要大力宣傳和認真學習貫徹總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，用重要講話精神統一機關全體黨員干部思想。一是把總書記重要講話納為理論中心組學習和黨員干部教育的重要內容。要抓好領導干部的學習，采取制定學習計劃，統一學習內容，統一簿冊記錄，統一時間調閱等措施進一步規(guī)范管理各單位的理論中心組學習，促使領導干部先學一步，學深一步。其次，要把總書記重要講話內容納入黨員干部教育課題庫，通過加強對入黨積極分子、黨務干部及科級以下（含科級）機關黨員干部“三支隊伍”的思想教育，幫助廣大黨員干部深刻領會總書記重要講話精神，自覺培養(yǎng)“八個方面的良好風氣”。二是創(chuàng)新思想政治教育的形式，提高學習教育的實效性。綜合運用“思想教育七法”，使總書記重要講話精神深入人心。即灌輸法，通過編發(fā)學員理論學習資料、宣專欄、機關黨建網站等形式對機關作風建設的重要意義進行持續(xù)宣傳，反復灌輸，達到根深蒂固的目的；討論法，由黨員干部圍繞“如何學習貫徹總書記重要講話精神，踐行弘揚良好風氣”主題，暢談自己的觀點和感受，相互補充，相得益彰；調研法，定期組織黨員干部深入工作一線、服務對象單位開展調研，掌握機關作風建設的現狀和問題，并提出具體整改措施，從而把握作風建設的主動權；講座法，通過請專家，對作風建設進行專項輔導，破解對機關作風建設認識上的盲區(qū)和疑點，拓展基層黨組織抓機關工作作風建設思路；典型引路法，組織力量收集挖掘近年在作風建設中表現較為突出的先進典型人物事跡和轉變機關作風成效明顯的單位先進典型事跡，定期在電視臺機關黨建欄目上播出，用身邊的先進典型教育和感染廣大黨員干部；經驗交流法，適時組織作風建設經驗交流會，以點帶面，整體推進市直機關和駐巖單位作風建設；活動載體法，開展“作風建設年”活動，實施黨員“一帶二”先鋒工程等，推動機關作風建設的開展。在“作風建設年”中通過紀律教育月活動，讓基層黨組織圍繞總書記重要講話精神、黨紀政紀等內容開展學習教育。同時，寓教于樂，通過傳唱廉政正氣歌的方式營造學習的氛圍，提高黨員干部的廉政意識。

二、嚴格執(zhí)行和落實各項規(guī)章制度，推動機關業(yè)務建設和服務質量上新水平

省委盧展工書記指出，作風建設關鍵在做。我們認為“做”的關鍵在于不折不扣落實機關各項規(guī)章制度。一是嚴格執(zhí)行機關“八不準”工作紀律。針對機關工作人員上班“不務正業(yè)”的現象，嚴格實行“八不準”工作紀律，即不準遲到、早退、無故缺勤、擅自離崗；不準打電子游戲和上網聊天、看電影、看股市行情、炒股；不準隨意串崗、扎堆聊天、議論股市行情；不準上班中途外出吃飯、買菜、購物和做與本職工作無關的事宜；不準工作日酗酒和午間飲灑；不準參與打麻將、打撲克等有金錢輸贏的賭博活動；不準在執(zhí)行公務中吃、拿、卡、要；不準推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤工作。二是嚴格執(zhí)行以社會服務承諾制為主要內容的各項服務制度和規(guī)定，規(guī)范服務行為。三是嚴格審批程序。重點加強對部門內部行政審批執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高工作效率和服務質量。四是實行文明辦公。推行文明用語，熱情接待來訪群眾，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。五是推行行政問責制。針對當前一些部門在工作環(huán)節(jié)存在的政令不暢、執(zhí)行不力，推諉扯皮、效率低下，行政敗訴、造成損失，從政不廉、形象不佳等行為，實行行政問責。六是嚴格執(zhí)行獎懲制度。對機關各項制度和工作紀律執(zhí)行情況開展明察暗訪，對作風建設成效顯著的單位進行通報表揚；對違反紀律或不負責任的單位分管領導、承辦人員責令作出書面檢查、取消當年評先評優(yōu)資格、通報批評，對情況節(jié)比較嚴重的進行誡勉、停職待崗或調離工作崗位，對情況節(jié)特別嚴重的進行黨政紀條規(guī)紀律處分、責令辭職或免職，對典型事例進行公開曝光，以起到警示教育作用。

三、建立機關作風建設長效機制，鞏固和發(fā)展作風建設成果

機制健全是推動機關作風整頓工作逐步走上經?；?、制度化和規(guī)范化軌道的根本保證。一是建立作風問題預防機制。充分發(fā)揮基層黨組織直接面對黨員干部，對黨員干部的日常工作情況比較了解的工作優(yōu)勢，要求機關黨組織對所屬黨員干部嚴格日常管理，切實加強監(jiān)督，經常分析黨員干部的工作作風狀況，及時發(fā)現問題，及時“扯袖子”、“敲警鐘”，從而在源頭上防范作風問題的出現。二是健全政務公開制度。開展“陽光行動”，深化政務公開，嚴格執(zhí)行“收費必公開、不公開不收費”制度，對政務公開情況進行定期檢查、曝光。推行“陽光投訴”，堅持“有訴必接、有訴必查、查必到人、查必有果”原則，認真解決一批群眾反映強烈的熱點問題。通過組織接待日活動、開通陽光投訴熱線、接受網上投訴等形式，廣泛征詢社會各方面的意見，特別是接受對涉及企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境、人民群眾辦事難等問題的投訴和舉報。三是建立健全優(yōu)質服務機制。進一步規(guī)范管理制度，規(guī)范履行部門職能和崗位職責。尤其是對窗口服務單位或部門要規(guī)范行政審批行為，完善網絡審批系統建設，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，對重點項目審批，開辟“綠色通道”，提供審批代辦服務；推行服務流程告知制；建立健全首問責任制和一次性告知制；建立健全AB崗工作制度；建立健全辦事時限制度等。四是建立健全密切聯系群眾的長效機制。繼續(xù)深化“訪民情、聽民意、幫民富、保民安”活動。同時，定期或不定期組織一批與老百姓關系密切的市直機關單位，開展“服務進社區(qū)、進企業(yè)、進農村”活動，增強市直機關為民服務意識。五是建立黨員干部服務基層、服務發(fā)展的推動機制。深入開展“建五型機關、創(chuàng)五個一流”和“服從全局、服務發(fā)展”主題競賽活動。六是建立健全機關作風督查機制。加大機關效能明察暗訪和處理力度，配合機關效能單位開展專項督查活動，特別是對機關“八不準”執(zhí)行情況的督查，確保機關的各項規(guī)章制度、黨委政府各項重大決策部署、為民辦實事項目得到落實。七是建立評價激勵機制。開展社會化評議活動，配合機關效能中心，開展?jié)M意不滿意單位評比和行風評議活動，并將評議對象向服務窗口和機關工作人員延伸。同時，把作風建設作為考核機關黨建責任制落實情況、評價領導班子思想政治建設的重要內容，納入創(chuàng)建黨建工作先進單位和文明單位的考評范圍。

四、強化黨員領導干部表率作用，帶動機關工作作風轉變

一是帶頭加強理論武裝。各單位領導、尤其是主要領導，要主動利用理論中心組學習、黨校培訓班、聯系片會議等形式加強政治和業(yè)務學習，并善于理論聯系實際，解決好工作中遇到的各種問題，真正做到學在前面，用在前面，走在前頭。二是帶頭開展批評和自我批評。各黨組（黨委）民主生活會，黨員領導干部要帶頭做到“六個一”，即進行一次專題學習、開展一次領導成員之間的談心活動、召開一次征求干部群眾意見座談會、寫一篇心得體會、撰寫一篇“寫實性”民主生活會發(fā)言提綱、開好一次批評與自我批評的民主生活會。同時，實行點評制，即由單位主要領導點評班子成員、分管領導點評科室負責人、科室負責人點評其它干部，實事求是為每個干部的作風表現“畫像”，提高作風問題整改的針對性和實效性。三是帶頭深入一線調研。各級領導干部要定期深入工作一線、服務對象中開展調研，了解掌握機關作風建設的現狀和問題，并提出具體整改措施。開展零距離現場辦公，做到熟知、真知、深知基層，了解群眾心聲、傾聽群眾意見、關心群眾疾苦，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、成效在一線體現。四是帶頭模范執(zhí)行各項規(guī)章制度。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，領導干部首先要處處以身作則，帶頭遵守“班規(guī)”，為黨員干部做表率。凡是要求下級做到的，自己首先做到，凡是要求別人不做的，自己堅決不做，帶頭執(zhí)行黨紀政紀、法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，嚴格遵守執(zhí)行民主集制等政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，做到按紀律辦事，按規(guī)章制度辦事。五是帶頭抓好作風建設問題的整改。黨組（黨委）領導要重視作風建設問題的整改，對基層反映的問題、意見要進行認真梳理，分門別類，建立臺帳，提出有針對性的整改措施。并對整改情況實行專人負責制和領導跟蹤落實制，確保各單位做到邊學邊改、邊議學改、邊查邊改。特別是對涉及領導班子思想、作風、工作態(tài)度的問題帶頭改，對影響群眾生產生活問題重點改；對涉及群眾切身利益問題立即改，以實際行動，贏得群眾好評。