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第六次全國人口普查首次將居住在大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象，這無疑增加了本次普查的難度。對這些普查對象實施調(diào)查，無論是年度人口變動調(diào)查，還是以往各次1%人口抽樣調(diào)查和人口普查，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒、沒有先例可以遵循。為了探索港澳臺及外籍人口調(diào)查的特殊性，掌握普查過程中可能出現(xiàn)的困難與問題，制定應(yīng)對措施，我們通過對區(qū)公安局出入境管理科、有關(guān)公安派出所、區(qū)外僑辦、部分高校等部門和單位進(jìn)行調(diào)研，為下一步開展正式普查探索經(jīng)驗。

一、我區(qū)外籍人口的現(xiàn)狀

我區(qū)是**高教園區(qū)駐地，**市的高校主要分布在我區(qū)，同時我區(qū)又是浙南著名的僑鄉(xiāng)，外籍人口相對較多。根據(jù)區(qū)公安分局出入境管理科、有關(guān)公安派出所、部分高校等單位提供的資料顯示，2009年末，常住在我區(qū)的港澳臺及外籍人員約450人，其中外籍留學(xué)生360人、外籍教師20人、外籍華人及其小孩40人，經(jīng)商、務(wù)工等其他外籍人員約30人；2009年度住宿登記接待外籍人員約5000人。我區(qū)外籍人員來自世界各個地區(qū)，但主要來源是南亞、中東、非洲等地，信奉的主要宗教有伊斯蘭教、基督教、印度教、佛教等。我區(qū)有8個鎮(zhèn)（街道）涉及到港澳臺及外籍人員的調(diào)查，主要集中在茶山街道。

二、外籍人員調(diào)查的難點

1、港澳臺和外籍人口的行政資料更新不及時。公安部門都對港澳臺和外籍人口進(jìn)行登記管理，但一般只在出入境時登記和掌握境外人員住宿登記信息，在境內(nèi)的流動居住沒有更新。社區(qū)登記的資料信息也存在更新不及時、資料信息不準(zhǔn)確等情況，許多已搬遷或居住人員更換的戶沒有及時更新，登記的電話等資料不準(zhǔn)確，給調(diào)查帶來一定困難。

2、外籍人員配合程度有待提高。主要原因有：一是我們?nèi)丝谄詹樾麄髦饕且灾形男问介_展的，外籍人員知曉率不高；二是大部分外籍人員可能還沒有在國外接受人口普查的先例，不以為自己屬于普查對象；三是部分外籍人員個人隱私保護(hù)意識較強(qiáng)，擔(dān)心自己利益受損；四是語言不通，送表上門的普查員與外籍人員溝通不暢，可能以聽不懂為由拒絕配合；五是商業(yè)調(diào)查多帶來了影響，各種各樣的商業(yè)調(diào)查層出不窮，其中不乏各種形式的欺詐行為，在一定程度上影響了對政府調(diào)查的認(rèn)可，往往將人口普查與其他商業(yè)調(diào)查相混淆，影響配合調(diào)查程度等。

3、外籍人員入戶更難。入戶難是當(dāng)前人口普查面臨的普遍困難，而港澳臺和外籍人口調(diào)查的入戶難問題更為明顯。一是外籍人員入境時，雖然均在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，但居住地點仍較難掌握；二是大多數(shù)外籍人員，作息時間不一，回家晚，白天很難見到人；三是部分外籍人員流動頻繁、居無定所，相對國內(nèi)人員更難找到人。

4、對華僑、華人外籍小孩的界定容易出錯。在僑鄉(xiāng)地區(qū)，華僑、華人在國外出生已入外國籍的小孩，帶回中國寄養(yǎng)或讀書的較多，這些孩子容易誤登記為中國人，給普查對象的界定增加了難度。

5、翻譯力量欠缺。目前我區(qū)沒有專業(yè)的翻譯隊伍，而外籍人員居住分散，涉及到我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人員雖然不多，但也需要有翻譯人員配備。

三、搞好搞準(zhǔn)外籍人口調(diào)查的對策建議

1、強(qiáng)調(diào)政府行為，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用。人口普查工程浩大，不是統(tǒng)計系統(tǒng)一個部門能夠獨自承擔(dān)的。因此，人口普查要強(qiáng)調(diào)政府行為，要把人口普查工作納入政府的議事日程，作為各級政府當(dāng)前的一項突出的重要工作來抓，積極做好人口普查的各項組織領(lǐng)導(dǎo)工作，不僅要做好政策的協(xié)調(diào)工作，而且還要做好各項重大活動的組織工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決人口普查中存在的困難，將人口普查這一政府行為落到實處。各有關(guān)部門也要從思想上高度重視這項工作，互相協(xié)調(diào)，密切配合，積極投入到人口普查工作中。在港澳臺及外籍人口調(diào)查工作中，更要充分發(fā)揮公安、宣傳、外僑辦、臺辦、外經(jīng)貿(mào)、宗教、高校、村居、物業(yè)、涉外企業(yè)等部門和單位的作用。

2、收集整理行政資料，確保外籍人員調(diào)查不重不漏。目前，掌握外籍人口最全面、最及時資料的是公安部門港澳臺和外籍人員的出入境時登記資料和境外人員住宿登記信息資料。收集并及時更新外籍人員出入境時登記資料和境外人員住宿登記信息等行政資料，是確保外籍人員調(diào)查不重不漏的關(guān)鍵。同時，收集整理出準(zhǔn)確的外籍人員的出入境時登記資料，可有效解決在中國寄養(yǎng)或讀書的華僑、華人外籍小孩界定錯誤。此外，要加強(qiáng)與相鄰地區(qū)行政資料的相互反饋。因外籍人員流動性較大，多數(shù)是流動到相鄰的地區(qū)。一些入境時登記居住在本區(qū)，而普查時查無此人。如**醫(yī)學(xué)院的外籍留學(xué)生，入境前三年在醫(yī)學(xué)院讀書居住在我區(qū)，第四、五年在其附屬醫(yī)院實習(xí)居住在**區(qū)，而行政登記資料顯示仍在我區(qū)，我們要做好行政資料的反饋。

3、加大宣傳力度，提高外籍人員普查登記配合程度。人口普查與其他任何調(diào)查不同，它涉及到每一個人、每一個家庭，公眾的積極配合是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查有效性的關(guān)鍵。要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，大力宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會輿論氛圍。特別對外籍人員集中區(qū)域要開展有針對性的外語形式宣傳，并以縣級以上政府名義（蓋人民政府公章）向外籍人員發(fā)放英語版的《致人口普查對象的一封信》，使外籍人員也認(rèn)識到人口普查的重要意義，配合人口普查也是他們的應(yīng)盡義務(wù)，幫助他們消除顧慮，積極配合人口普查工作。

4、精心做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。普查員的選調(diào)和培訓(xùn)，是每次普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于港澳臺及外籍人口調(diào)查工作要求高、難度大，要選配責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、業(yè)務(wù)能力好的調(diào)查員。對外籍人員較多的普查區(qū)，配備有一定外語水平的普查員，或配備懂外語的志愿者協(xié)助普查員調(diào)查。同時，在對涉及外籍人員調(diào)查的普查員進(jìn)行培訓(xùn)時，除了按對一般普查員培訓(xùn)要求做好培訓(xùn)外，還要特別關(guān)注各主要環(huán)節(jié)的注意事項，進(jìn)行有針對性的外事禮儀、民族宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容的培訓(xùn)。

5、根據(jù)摸底時外籍人員的分布，按需配備翻譯。由于我區(qū)外籍人員涉及范圍比較廣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人數(shù)又很少，不必單獨配備翻譯。因此，普查員在摸底遇到外籍人員的普查對象時，摸底表上要記錄好外籍人員數(shù)、居住地址、會使用的語言等詳細(xì)信息。在詳細(xì)了解外籍人員總量、分布、使用語言的基礎(chǔ)上，建議由區(qū)普查辦牽頭與在我區(qū)的高校進(jìn)行聯(lián)系，動員高校翻譯志愿者隊伍，組建翻譯機(jī)動組，并根據(jù)外籍人員分布狀況按需配備到各普查區(qū)。

6、提前發(fā)放預(yù)約單，努力解決外籍人員調(diào)查“見面難”。由于外籍人口調(diào)查的“見面難”問題比較突出，在清查摸底時發(fā)放《上門登記預(yù)約單》，盡量尊重調(diào)查對象意見，選定其方便調(diào)查的時間或事前電話預(yù)約，約定好入戶調(diào)查的時間，減少上門次數(shù)，提高見面率，以期得到調(diào)查對象的配合與支持。同時，普查員和翻譯人員要做到誠信守時，確保按約定的時間上門登記。

7、發(fā)放港澳臺及外籍人員普查登記卡。針對外籍人員調(diào)查的特殊性，在對這一特殊群體現(xiàn)場普查登記中，為了達(dá)到不重不漏的目的，建議統(tǒng)一印制港澳臺及外籍人員普查登記卡。每普查登記一名外籍人員時，發(fā)給一張港澳臺及外籍人員普查登記卡，以達(dá)到消除重復(fù)、遺漏的目的。