導(dǎo)語：社會主義市場經(jīng)濟體制體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實黨的**屆**全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），中共福建省委七屆六次全會作出如下決議。

一、把思想統(tǒng)一到黨的**屆**全會《決定》上來，進(jìn)一步加快我省經(jīng)濟體制改革步伐

黨的**屆**全會《決定》以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深刻分析了新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢，明確了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，對深化經(jīng)濟體制改革進(jìn)行了全面部署。這是以同志為總書記的黨中央在新時期作出的重大戰(zhàn)略決策，對全面推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全省各級黨組織和廣大黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實際，銳意創(chuàng)新，狠抓落實，努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

黨的十一屆**全會特別是黨的十四大以來，我省認(rèn)真貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局基本建立，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新局面初步形成，經(jīng)濟市場化程度顯著提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強，有力推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高。但也要看到，我省改革任務(wù)仍然十分艱巨。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理，城市與農(nóng)村、山區(qū)與沿海發(fā)展差距明顯，非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高；企業(yè)改革還不到位，社會事業(yè)改革發(fā)展相對滯后；政府職能的轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)改革開放新階段的要求；要素市場特別是資本市場不夠發(fā)達(dá)，市場秩序不夠規(guī)范，社會信用不足等問題仍然比較突出。我們一定要按照黨的**屆**全會的要求，增強緊迫感和責(zé)任感，堅定不移地繼續(xù)深化改革，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步注入強大動力。

根據(jù)黨的**屆**全會確定的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)，我省深化經(jīng)濟體制改革要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全宏觀調(diào)控體系，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。各項改革的推進(jìn)，要突出重點，力求在較短時期內(nèi)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有新進(jìn)展；完善行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會事業(yè)各項改革有新突破；深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、健全就業(yè)和社會分配制度、完善多層次社會保障體系有新成效；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，擴大對內(nèi)對外開放有新局面。通過不懈的努力，全面完成中央提出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制各項任務(wù)。

進(jìn)一步深化我省經(jīng)濟體制改革，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本的原則，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。在推進(jìn)改革過程中，必須著眼加快發(fā)展的要求，著力消除各種影響發(fā)展的體制性障礙，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間；必須立足為民謀利的宗旨，充分調(diào)動人民群眾的積極性；必須適應(yīng)擴大開放的新形勢，使改革與開放同步推進(jìn)，良性互動；必須致力統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，走群眾路線，形成合力，確保各項改革順利推進(jìn)。

二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現(xiàn)形式。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制，推動資本流動和重組，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的國有企業(yè)外，支持和鼓勵境內(nèi)外投資者通過受讓股權(quán)、增資擴股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、合資改造等形式參與股份制改造。國有控股企業(yè)要通過上市、引進(jìn)機構(gòu)投資者等有效形式，適當(dāng)降低國有股權(quán)比例，促進(jìn)各類資本交叉持股和相互融合。逐步將國有資本調(diào)整到交通、能源、通信、重要原材料等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。以股份制為主要形式，發(fā)展壯大一批具有核心競爭力的骨干大企業(yè)集團。采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照中央統(tǒng)一部署，組建省、市兩級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，對本級國有資本依法履行出資人職責(zé)。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。加快省屬授權(quán)經(jīng)營公司的改革重組步伐，建立科學(xué)的企業(yè)組織架構(gòu)，進(jìn)一步落實經(jīng)營自主權(quán)，完善各項監(jiān)督制度。加快推進(jìn)電廠（站）、通信網(wǎng)絡(luò)、路橋、港口碼頭、自來水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的改革，加大建筑、外經(jīng)貿(mào)、旅游等行業(yè)的企業(yè)改革力度，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效形式。進(jìn)一步深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能。

大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟。放寬市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，改革投融資體制，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。清理和修訂不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，使各種所有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面享受同等待遇，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護各類產(chǎn)權(quán)。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)集體林權(quán)制度和漁業(yè)用地改革。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照"依法、自愿、有償"的原則,完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。完善集體土地征用制度，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。探索利用土地補償為征地農(nóng)民辦理社會保障等多種補償方式,保障農(nóng)民合法權(quán)益。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)權(quán)，建立健全商品林林政資源管理制度和公益林生態(tài)效益補償制度。繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)用地改革，落實海域使用權(quán)屬和有償使用制度，確保漁業(yè)資源的永續(xù)利用。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，保護農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。取消農(nóng)民進(jìn)城在戶口、就業(yè)、教育等方面的限制性規(guī)定，消除一切損害進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益的歧視性行為。繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善流動人口管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。建立健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服務(wù)組織，在稅收、信貸等方面給予政策扶持。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵城市工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場體系建設(shè)，構(gòu)建各類農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系，加強源頭管理，推行重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，建立市場價格波動監(jiān)測預(yù)警體系，增強農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。堅持"多予、少取、放活"的方針，切實做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的工作。加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力。合理利用世貿(mào)組織規(guī)則的"綠箱政策"，建立對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼制度，研究制定對種糧農(nóng)民的直接補貼辦法。健全糧食安全保障機制，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)業(yè)保險補貼制度。深化農(nóng)村金融體制改革，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)，推廣農(nóng)村信用小額貸款，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險基金，改善農(nóng)村金融服務(wù)。完善扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，按照"五個取消、一個穩(wěn)定、一項改革"的要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，認(rèn)真研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況，做好各項配套改革的協(xié)調(diào)和銜接工作，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，確保農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

四、建設(shè)現(xiàn)代市場體系，擴大對內(nèi)對外開放

加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，推進(jìn)我省市場的進(jìn)一步開放。按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)充分競爭。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送、產(chǎn)銷直掛等現(xiàn)代流通方式，加快超市、倉儲式商場、物流中心等發(fā)展。加強國有商業(yè)企業(yè)和運輸企業(yè)的重組改造，促進(jìn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。按市場化、專業(yè)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等自律性組織及市場中介服務(wù)機構(gòu)，提高我省各類中介組織的服務(wù)水平。繼續(xù)深化國有外貿(mào)企業(yè)改革，大力推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，鼓勵和引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域。推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)信息化建設(shè)，提供與世貿(mào)組織事務(wù)相關(guān)的法律咨詢服務(wù)，加快形成符合國際慣例的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。依法管理涉外經(jīng)濟活動，強化服務(wù)和監(jiān)管職能，提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。

大力發(fā)展資本市場，提高利用外資水平。重點培育和幫助一批有競爭力的企業(yè)到境內(nèi)外上市直接融資。進(jìn)一步規(guī)范上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，增強融資能力。通過多層次資本市場，多渠道、多形式利用資本市場產(chǎn)品，運用產(chǎn)權(quán)投資、風(fēng)險投資、資產(chǎn)并購、境內(nèi)外發(fā)行債券等國際通用做法，拓展直接融資渠道。充分發(fā)揮我省僑港澳臺的優(yōu)勢，更多地吸引跨國公司資本，把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我省，帶動產(chǎn)業(yè)鏈招商。進(jìn)一步完善保稅區(qū)、出口加工區(qū)的功能，促進(jìn)形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的開發(fā)區(qū)。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力、產(chǎn)權(quán)等要素市場，特別要加緊培育目前工業(yè)化進(jìn)程中急需的高級技工、職業(yè)經(jīng)理人等勞動力市場；繼續(xù)推行土地收購儲備制度，全面推行經(jīng)營性用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；加快對企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的整合和聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范交易秩序，擴大交易范圍。

鼓勵我省企業(yè)積極參與國際合作與競爭，增強開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。研究實施出口市場地區(qū)細(xì)分策略，拓展港澳、東南亞等傳統(tǒng)市場，重點開發(fā)歐、美、日等發(fā)達(dá)國家市場，大力開拓新興市場，推進(jìn)出口市場多元化。落實好出口退稅機制改革，繼續(xù)實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，提高出口商品的質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓好機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等重點商品和重點企業(yè)出口，提升加工貿(mào)易管理水平。幫助企業(yè)培訓(xùn)人才，開展各類認(rèn)證認(rèn)可，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘能力。擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作，大力發(fā)展對外勞務(wù)合作和境外就業(yè)。完善對外投資服務(wù)體系，簡化商務(wù)人員出入境手續(xù)，支持各類企業(yè)特別是民營企業(yè)"走出去"，開拓國際市場。

健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。發(fā)揮政府公共信用建設(shè)示范作用，突出抓好征信體系建設(shè)、誠信教育、信用服務(wù)和信用監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，推動我省社會信用體系建設(shè)，逐步建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，逐步開放信用服務(wù)市場。完善市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為；建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，依法嚴(yán)懲逃廢債務(wù)和違約等失信行為。

五、深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)政府機構(gòu)改革，理順職能分工，精簡機構(gòu)和人員，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革行政審批制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)依法行政，實現(xiàn)行政管理的法制化和規(guī)范化。繼續(xù)加強機關(guān)效能建設(shè)，完善和推廣"行政服務(wù)中心"、"一站式服務(wù)"等行之有效的便民服務(wù)方式。發(fā)展電子政務(wù)，加強政府內(nèi)部協(xié)調(diào)、互動和優(yōu)化管理，提高服務(wù)水平。建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，健全各種預(yù)警機制和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。加強經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，發(fā)展壯大福州、廈門、泉州三大中心城市，同時加快其他區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，推動省內(nèi)、省際間的經(jīng)濟合作，提高山海協(xié)作水平。完善基層群眾自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能。按照依法治省的要求，加強經(jīng)濟立法，深化司法體制改革，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，保護各類市場主體的合法權(quán)益，確保市場交易的公平、自由和安全。完善社會治安綜合治理工作機制，保持社會安定穩(wěn)定。

下放經(jīng)濟管理權(quán)限，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步合理劃分我省各級政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理權(quán)限，明確管理范圍和責(zé)任，提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。賦予各縣（市）相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟社會管理審批權(quán)限，適當(dāng)擴大區(qū)級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。省直部門要抓緊出臺具體放權(quán)事項，注意理順各級政府在財稅、金融、投資、社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，做好協(xié)調(diào)和銜接工作。

加快地方財稅金融體制改革。健全我省公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對老、少、山、島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支持，建立各級財政穩(wěn)定增長機制。深化財政收支兩條線管理改革，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，加強審計監(jiān)督。進(jìn)一步深化金融企業(yè)改革，強化金融調(diào)控和監(jiān)管。支持商業(yè)銀行實行股份制改造，鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的重組改造，積極引進(jìn)外資銀行和全國性股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)新各種金融服務(wù)手段和產(chǎn)品，為企業(yè)特別是中小企業(yè)做好融資服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)證券公司、信托投資公司、融資擔(dān)保公司等金融企業(yè)的改革與發(fā)展。

完善投資體制改革。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，明確投資收益權(quán)責(zé)，保護投資者合法權(quán)益，調(diào)動投資者的積極性。建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、政府調(diào)控有效的投資體制。健全政府投資決策和項目法人約束機制，規(guī)范政府投資項目決策程序，完善咨詢評估論證、重大項目專家評議、項目公示等制度。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，完善登記備案制，為民間投資提供更好的機會。

六、深化就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系

繼續(xù)深化勞動就業(yè)體制改革，完善市場就業(yè)機制。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持發(fā)展中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)體系，加強勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系的形成。積極培育就業(yè)、培訓(xùn)、保障、維權(quán)相結(jié)合的勞務(wù)派遣組織，逐步推進(jìn)市場化、企業(yè)化、法制化、規(guī)范化運作。規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，保障勞動者合法權(quán)益。完善就業(yè)和再就業(yè)的宏觀調(diào)控和資金籌措機制，加大促進(jìn)就業(yè)資金投入，全面落實就業(yè)優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助機制，促進(jìn)下崗失業(yè)人員特別是"4050"就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高勞動技能，拓寬就業(yè)渠道。大力推行職業(yè)資格證書制度和勞動預(yù)備制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌做好社會各類人員的就業(yè)工作。

加快建設(shè)多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，健全失業(yè)保險制度，堅持省級調(diào)劑、市級統(tǒng)籌的管理體制，建立失業(yè)保險預(yù)警制度。以推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理為重點，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，鞏固和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，探索機關(guān)事業(yè)單位社會保險改革。以完善多層次醫(yī)療保險體系為核心，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，建立社會醫(yī)療救助制度，深化工傷生育保險制度改革。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)居民住房保障制度。完善城市居民最低生活保障制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立可靠穩(wěn)定的社會保障基金籌資機制，采取增加財政投入、依法劃撥部分國有資產(chǎn)等多種方式充實社會保障基金。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

推進(jìn)收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和克扣勞動者工資行為，取締非法收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，健全個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管。完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。

七、深化社會事業(yè)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

以創(chuàng)新人才工作機制為切入點，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才。大力開展人才培訓(xùn)，開發(fā)人才創(chuàng)新能力，建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的高素質(zhì)人才隊伍。暢通人才流動渠道，鼓勵引導(dǎo)人才向非公有制經(jīng)濟組織流動。加強山區(qū)人才資源開發(fā)，繼續(xù)選派優(yōu)秀人才到山區(qū)掛職和對口支援西部建設(shè)。完善人才的"柔性"引進(jìn)機制，以項目帶動人才引進(jìn)和培養(yǎng)，以人才推動項目引進(jìn)，深化"院士八閩行"、"專家服務(wù)團"和"福建人才活動周"等活動，使創(chuàng)新機制和發(fā)揮人才作用同步推進(jìn)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。加快建設(shè)和完善人才市場體系，拓展人才市場服務(wù)功能，大力發(fā)展人才中介機構(gòu)，促進(jìn)人才合理流動，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置。

以區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為主線，深化科技體制改革。大力實施高新技術(shù)研究開發(fā)、科技攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究與軟科學(xué)研究項目，整合各類科技園區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)信息化，應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化科研機構(gòu)改革，按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，要通過企業(yè)化轉(zhuǎn)制進(jìn)一步增強活力。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，大力發(fā)展民營科技企業(yè)，多渠道籌措高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加強產(chǎn)學(xué)研合作，拓展與著名院校、國家在閩科研機構(gòu)合作與共建，推進(jìn)與國際及臺港澳地區(qū)的科技合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

以調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量為重點，深化教育體制改革。完善教育管理體制，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面普及九年義務(wù)教育，重點發(fā)展高中和高等教育，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。積極推進(jìn)福州地區(qū)大學(xué)城、廈門大學(xué)漳州校區(qū)等項目，扶持發(fā)展8所省重點大學(xué)，優(yōu)化高等教育專業(yè)設(shè)置，重視發(fā)展重點學(xué)科，繼續(xù)擴大高校招生規(guī)模。發(fā)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會。鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。積極發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)高級技術(shù)工人。扶持發(fā)展民辦教育，繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)多種形式的社會力量辦學(xué)，吸引國內(nèi)外著名院校來閩合作辦學(xué)，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入機制。加快推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革步伐，全面推行全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度。繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會化改革。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。

以整合資源、改善服務(wù)為突破口，深化文化體制改革。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，增加財政投入、增強活力、改善服務(wù)。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力。積極推進(jìn)我省報業(yè)、廣播影視、圖書發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)集團的改革試點，健全文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，吸引多渠道資金投入。努力改善農(nóng)村文化設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。健全文化市場體系，依法規(guī)范文化市場秩序。加強科普工作，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。弘揚地方特色文化，促進(jìn)旅游經(jīng)濟發(fā)展。深化體育體制改革，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

以加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)為著力點，深化公共衛(wèi)生體制改革。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化公立醫(yī)院管理體制改革，積極發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，創(chuàng)新機制，改善服務(wù)。鼓勵社會資金和境外資金進(jìn)入醫(yī)療市場，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高衛(wèi)生資源的使用效率。強化政府公共衛(wèi)生管理職能，為社會醫(yī)療服務(wù)提供有力保障。完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，確保食品、藥品和醫(yī)療安全。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

促進(jìn)經(jīng)濟同人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。著力創(chuàng)建人口與計劃生育工作新機制，堅持穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強能源建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，保證能源發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。加強對礦產(chǎn)開發(fā)、圍海造地和土地整理的引導(dǎo)和管理，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保持耕地占補平衡。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置水資源。繼續(xù)做好重點流域水環(huán)境綜合整治，加強城市污水、垃圾處理，建立健全環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控體系，保護好生態(tài)環(huán)境。

八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革與發(fā)展提供根本保證

以科學(xué)的發(fā)展觀凝聚改革合力。堅持發(fā)展第一要務(wù)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的規(guī)定和做法，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展。以思想觀念的創(chuàng)新，推進(jìn)體制、機制和方法的創(chuàng)新，營造改革發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地調(diào)動和凝聚全省廣大干部群眾的智慧和力量，形成各方面改革相互協(xié)調(diào)、相互配套、相互促進(jìn)的生動局面。堅持正確的政績觀，改進(jìn)和完善干部考核、評價和任用機制，鼓勵和支持干部大膽改革，銳意創(chuàng)新，集中精力謀發(fā)展。

加強執(zhí)政能力建設(shè)。堅持用"三個代表"重要思想武裝頭腦，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體；堅持和完善民主集中制原則，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和活力；堅持按照"八個堅持、八個反對"的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)；堅持公道正派、任人唯賢的用人導(dǎo)向，推進(jìn)干部人事制度改革，切實加強和改進(jìn)干部管理和監(jiān)督工作，進(jìn)一步健全干部激勵約束機制；堅持黨管人才原則，實施人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。

改善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。各級黨委要堅持謀全局、把方向、管大事，進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解矛盾，防微杜漸，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造安定的社會環(huán)境。堅持"一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實"，加強基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，強化抓落實工作機制，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。以落實的工作作風(fēng)，樹立推動工作的形象和對人民負(fù)責(zé)的形象。

加強和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持立黨為公，執(zhí)政為民，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。進(jìn)一步落實反腐倡廉"六個機制"，進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，堅決查處各種違法違紀(jì)案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，加大治本力度，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

全省共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要緊密團結(jié)在以為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而努力奮斗！