導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)理論與實(shí)踐問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我黨站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措和重大歷史任務(wù)。為確保這一歷史任務(wù)的完成，有必要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)涉及到的幾個(gè)理論與實(shí)踐問題進(jìn)行探討。

一、在思想與理論上廓清新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

有的同志認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)反映的思路是城鄉(xiāng)割裂。城市人率先現(xiàn)代化，農(nóng)村人就地城市化。也有的同志擔(dān)心提出新農(nóng)村建設(shè)會(huì)影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

對(duì)待這個(gè)問題，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)判斷，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，要加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于第三產(chǎn)業(yè)在很大程度上具有人力密集性和消費(fèi)的產(chǎn)地性這兩個(gè)特征，它比第二產(chǎn)業(yè)更依賴于人口的積聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速?？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足和城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后制約著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

人口的積聚將帶來對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)的增長(zhǎng)，但這種聚集需要有產(chǎn)業(yè)的依托、更多就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，最根本的是需要國民經(jīng)濟(jì)健康快速的增長(zhǎng)。目前，我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)面臨著國內(nèi)需求不足和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的突出矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，投資和出口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近60%左右，而消費(fèi)僅占40%。消費(fèi)需求不足的關(guān)鍵是農(nóng)民消費(fèi)能力太低，農(nóng)村市場(chǎng)沒有啟動(dòng)起來。占全國人口近70%的鄉(xiāng)村人口，只占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄總額的18%，僅消費(fèi)了社會(huì)消費(fèi)品零售額的36%。如果回顧歷史，進(jìn)行縱向比較，1985年農(nóng)村在社會(huì)消費(fèi)品零售額中的比重曾經(jīng)高達(dá)56.5%，而那一年城鄉(xiāng)收入之比為1.86:1，是改革開放以后城鄉(xiāng)收入比率最低的年份之一。農(nóng)村居民消費(fèi)不足直接導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有堅(jiān)實(shí)的底蘊(yùn)。也就是我們常說的，城市工人下崗的根本原因是農(nóng)民收入太低。按國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)度的農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，到2020年農(nóng)民人均可支配收入要達(dá)到6000元，而2004年僅為2632元，實(shí)現(xiàn)程度僅為11.4%，還有88.6%的路程要走。2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，這樣就可以啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村人口這一國內(nèi)最大的潛在消費(fèi)群體的消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，建設(shè)新農(nóng)村將需要大量的水泥和鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品，能夠有效解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，為城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同志1956年在《論十大關(guān)系》中對(duì)發(fā)展重工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)之間的辨證關(guān)系，曾有過精辟的論述。五十年后的今天，同樣可以說，如果我們真想要推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，就應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民的福祉。

我們過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，將農(nóng)村發(fā)展和城市化、工業(yè)化作為相互割裂的兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，片面地通過城市導(dǎo)向和沿海地區(qū)導(dǎo)向的戰(zhàn)略政策來推動(dòng)城市化和工業(yè)化，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展重視不夠。新農(nóng)村建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)工程，它將農(nóng)村和城市共同置于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的框架之中，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮的格局。

二、在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中處理好“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)有助于增加大量的對(duì)水泥、鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品的需求，解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，更好地支持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但切勿將新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為新村建設(shè)，盲目地搞工程，有能力干，沒能力也要干。甚至單純?yōu)榻鉀Q城市建設(shè)發(fā)展用地盲目減少村莊，用強(qiáng)迫命令的方式讓農(nóng)民集中建房、上樓。要認(rèn)識(shí)到，通過新農(nóng)村建設(shè)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一大批全面發(fā)展的新型農(nóng)民，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是最終目標(biāo)。因此，在注重改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，更應(yīng)重視全面提升農(nóng)民的素質(zhì)這一“軟件”建設(shè)。

目前，我國農(nóng)民受教育的程度比較低，提高農(nóng)民素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。2004年，農(nóng)村文盲率仍高達(dá)10.7%，農(nóng)民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口65.4%的水平。占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，全國每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.6人，而農(nóng)村只有1.02人。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，勞動(dòng)力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尤為重要。印度學(xué)者阿馬蒂亞·森曾指出，貧窮并不僅是收入的剝奪，更重要的是能力的剝奪，窮人無法行使某些基本的能力，這是一種絕對(duì)的剝奪。我們所說的公平分配，首先是獲取和使用機(jī)會(huì)的能力培養(yǎng)上的公平。而現(xiàn)行的收入再分配體制在很大程度上忽視了農(nóng)民及其子女的能力建設(shè)，沒有為他們提供與社會(huì)其他人士公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)平等的起點(diǎn)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本的質(zhì)量難以提高，就業(yè)機(jī)會(huì)難以獲得，農(nóng)民收入難以增加。在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)以及加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，實(shí)際上也就是注重農(nóng)民的能力建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。如果我們能將農(nóng)村龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為素質(zhì)較高的人力資本，培養(yǎng)出數(shù)以億計(jì)的體魄健全、思想和文化素質(zhì)高的新型農(nóng)民，他們將成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。他們中的一部分人走出農(nóng)村，也將能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代對(duì)勞動(dòng)力的需求，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

三、在思想和行動(dòng)上明確新農(nóng)村建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民群眾的主體地位之間的關(guān)系

政府的主導(dǎo)作用的問題實(shí)質(zhì)上就是在新農(nóng)村建設(shè)中，政府如何行使職責(zé)？什么可為？什么不可為？總理在2004年“兩會(huì)”的小組會(huì)討論時(shí)曾講到，政府要從原來很多情況下直接干預(yù)或者直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跳出來，要完整地認(rèn)識(shí)并掌握政府的四項(xiàng)職能―――經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)上，政府在初次分配中，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中所起的基礎(chǔ)性作用的制度環(huán)境；在國民收入再分配中，政府要發(fā)揮能動(dòng)作用和導(dǎo)向作用，為廣大人民群眾在公平的基礎(chǔ)上提供公共產(chǎn)品。

理論工作者曾指出，生產(chǎn)歸根結(jié)底是為了滿足消費(fèi)，投資與消費(fèi)的失衡最終會(huì)阻礙、甚至破壞社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。而消費(fèi)需求不足是現(xiàn)有分配關(guān)系的產(chǎn)物。在我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件下，在市場(chǎng)力量無法自發(fā)地改變分配關(guān)系的情況下，通過政府干預(yù)促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)就成為必然的選擇。從我國的具體國情和世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律看，改變農(nóng)村面貌僅靠農(nóng)業(yè)自身的積累不行，單靠市場(chǎng)配置資源也不行，需要通過政府主導(dǎo)和制度安排，使投入更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜?？倳浽鴱?qiáng)調(diào)，要更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局。這就是要使國家的財(cái)政支出、基本建設(shè)投資和信貸投資由過去以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變?？偫碓谑畬萌珖舜笏拇螘?huì)議的政府工作報(bào)告中指出，要下決心調(diào)整投資方向，把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。主要是加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。這就是調(diào)整國民收入分配格局的具體落實(shí)，政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)和能動(dòng)作用的具體體現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民群眾的主體地位并不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、并行不悖的。要尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。首先，要明確新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民群眾需求導(dǎo)向型的戰(zhàn)略舉措，新農(nóng)村建設(shè)必須滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最迫切的需求，給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。其次，尊重農(nóng)民群眾的主體地位就必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是建設(shè)自己的家園，做到不是“要我建”，而是“我要建”，新農(nóng)村才能最終建成。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)于落實(shí)全局性的政策措施，例如：如從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；到2008年，在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度等。在各地的新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)提供資金、技術(shù)和人力物力的支持，提出指導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目。至于具體到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村莊，如何規(guī)劃，如何確定項(xiàng)目的優(yōu)先次序，則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自己需要來選擇，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)全程參與項(xiàng)目的決策和實(shí)施，資金的使用和管理。

為使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中真正起到主體作用，應(yīng)探索在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立一種有效的民主制衡機(jī)制，解決“老板（廣大農(nóng)民群眾）缺位”的問題?？梢越梃b有些地方的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)村民代表大會(huì)制度或成立村民理事會(huì)，將其塑造成行政村的議決機(jī)關(guān)，而原來的權(quán)力機(jī)關(guān)村委會(huì)則成為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。村莊的重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議或理事會(huì)商議決定后，交由村委會(huì)實(shí)施。這樣，村代表（理事）不僅成了聯(lián)系村集體和村民的紐帶，而且也是村民參政議政的人。由村民代表大會(huì)或村民理事會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（村委會(huì)）進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問題的發(fā)生，有助于克服村級(jí)組織行政化的傾向。如果這種體制能夠成功，就可進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)落實(shí)，由它來監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政。只有在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才不至于流于形式，農(nóng)村基層才能真正做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”，政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民群眾的主體地位才能真正落實(shí)。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，既要解決農(nóng)民切身利益問題，又要教育和引導(dǎo)農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，發(fā)揮農(nóng)民的決策和行動(dòng)主體作用，采用農(nóng)民樂于接受的方式，從農(nóng)民最迫切需要解決而又有條件做好的事情入手，不刮風(fēng)，不搞形式主義，不勞民傷財(cái)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。另一方面，通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民自覺投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)中來，自力更生，艱苦奮斗，勤勞創(chuàng)業(yè)，共同致富，在國家的扶持下，依靠廣大農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民的美好家園。

四、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)之間的關(guān)系

小康是介于溫飽和富裕之間的一個(gè)生活發(fā)展階段。作為一個(gè)階段性的任務(wù)，農(nóng)村小康的實(shí)現(xiàn)有明確的、統(tǒng)一的指標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。1991年，國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門在經(jīng)過反復(fù)論證后，確定出包括反映收入分配、物質(zhì)生活、精神生活、人口素質(zhì)、生活環(huán)境、保障安全六大方面的16個(gè)農(nóng)村小康指標(biāo)。根據(jù)所確定的“農(nóng)村小康綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的指標(biāo)測(cè)算，到2000年，我國農(nóng)村居民的小康生活水平實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到91%，農(nóng)村居民整體生活水平邁入了小康社會(huì)的門檻，基本實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，3/4的農(nóng)村居民初步過上了小康生活。

黨的十六大提出，我國要在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。為了適時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程，國家統(tǒng)計(jì)局又制定了新的農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法。該標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境六個(gè)方面，共18項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)這一指標(biāo)體系，目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，還有相當(dāng)距離。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2004年全國農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為21.6%。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為12.1%，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為33.1%，農(nóng)村民主法制的實(shí)現(xiàn)程度為69.0%，農(nóng)村人口素質(zhì)的實(shí)現(xiàn)程度為15%，農(nóng)民生活質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)程度為28.7%，農(nóng)村資源環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度為-22.4%。

與建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)這一階段性任務(wù)相比較，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)偉大的長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。正如總書記在今年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開班式上所指出的，從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問題仍然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。這就是說，即使農(nóng)村全面小康社會(huì)建成了，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)也還遠(yuǎn)未結(jié)束?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)生生不息的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，具有時(shí)間的延續(xù)性和空間的并存性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，沒有固定的模式和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各地在新農(nóng)村建設(shè)中起點(diǎn)有差距，過程有快慢，水平有高低，這是正常的。新農(nóng)村建設(shè)將在我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)因地制宜地不斷地從低級(jí)階段向更高的水平邁進(jìn)。

五、通過深化改革來促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

2006年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)2600年的這個(gè)古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代意義的重大變革。但實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)未來的走向形成新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有消除，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。以下幾個(gè)問題即是深層次矛盾的體現(xiàn)：

國民收入分配格局扭曲的局面尚未根本改觀。當(dāng)前“條條”與“塊塊”的關(guān)系、中央與地方、地方的上級(jí)層次與基層之間的利益格局嚴(yán)重失衡，突出表現(xiàn)為稅收的分享結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向城市、向政府的上級(jí)層次傾斜。1994年的分稅制改革在一定程度上造成地方各級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分的扭曲。總的態(tài)勢(shì)是財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放。基層的財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱。從2003年起，幾個(gè)主體稅種實(shí)行省、市、縣共享，并且提高了對(duì)縣一級(jí)的上劃比例。加之取消農(nóng)業(yè)稅，使縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源更趨薄弱，財(cái)政自給能力進(jìn)一步降低?？h域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的平臺(tái)和主戰(zhàn)場(chǎng)，它應(yīng)是最有活力的經(jīng)濟(jì)。但一種幾乎完全依靠上級(jí)補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)的縣域財(cái)政，靠擠占項(xiàng)目資金勉強(qiáng)度日的縣域財(cái)政，是沒有生命力和發(fā)展動(dòng)力的財(cái)政體系，無法為縣域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到支撐作用。如果聽任上述趨向發(fā)展，這顯然與科學(xué)的發(fā)展觀、以人為本的可持續(xù)發(fā)展的思路相悖。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。

國家專項(xiàng)資金的分配和投放仍存在一些問題。應(yīng)該指出，整個(gè)“十五”時(shí)期，國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入明顯增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)11300億元，年均增長(zhǎng)17%，是改革開放以來投入最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期之一。

專項(xiàng)資金的問題首先不在于比重和數(shù)額的大小，而是其分配的方式。如果追求政府的各種優(yōu)惠政策或資源成為許多部門或市場(chǎng)主體的重要目標(biāo)，而政府部門控制的專項(xiàng)資金投放給哪些地區(qū)、部門或市場(chǎng)主體的權(quán)力掌握在一些具體的部門、集團(tuán)或人的手中，決策又具有很強(qiáng)的隨意性和人為的成分，那么，嚴(yán)重的設(shè)租和尋租行為也將不可避免。專項(xiàng)資金在某種程度上已經(jīng)成為一些部門干部腐敗的根源，形成一些地方工作的同志尖銳地指出的國家出錢、部門分肥、農(nóng)民少得甚至得不到實(shí)惠的體制弊端。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)前無古人的偉大而艱巨的事業(yè)，需要整合分散在各部門的資源，集中財(cái)力為農(nóng)民辦大事，辦實(shí)事，但調(diào)整國民收入再分配格局，也就意味著調(diào)整原有的部門利益格局，剝奪某些部門或集團(tuán)的權(quán)力，其難度之大不言而喻。

政府職能和管理模式尚未轉(zhuǎn)變。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織應(yīng)由管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型的管理模式，可是當(dāng)前在許多地區(qū)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位。追求政績(jī)，以搞運(yùn)動(dòng)的方式，定指標(biāo)，下任務(wù)，指標(biāo)層層分解，打分，一票否決。對(duì)上負(fù)責(zé)而不是對(duì)下負(fù)責(zé)的體制還沒有退出歷史舞臺(tái)。

要解決深層次的矛盾，就必須深化改革。我們說跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，這不僅僅涉及到農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程的問題，而是說明，僅僅深化農(nóng)村領(lǐng)域的改革還難以從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革相結(jié)合，尤其是著力于中央和省一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)的改革和縣級(jí)綜合配套改革，更自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)“條條”與“塊塊”的關(guān)系，中央與地方以及地方的上級(jí)層次與基層之間的利益關(guān)系，同時(shí)使政府資金的投放更為制度化、規(guī)范化和透明，建立一個(gè)更為公平的國民收入再分配體系。從這個(gè)意義上講，取消農(nóng)業(yè)稅后引發(fā)和凸顯出來的一些問題和矛盾，使深化農(nóng)村改革和深化宏觀體制改革勢(shì)在必行，同時(shí)為調(diào)整國民收入分配格局，轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件，形成了新的契機(jī)。

以上僅對(duì)涉及到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)理論與實(shí)踐問題做一些粗淺的分析，新農(nóng)村建設(shè)為理論研究既創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，又提出了新的課題，我們應(yīng)深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，不斷研究在新農(nóng)村建設(shè)中反映出來的重大理論問題與實(shí)踐問題，努力為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。