導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)決策科學(xué)化制度建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告提出要改革和完善決策機(jī)制、推進(jìn)決策科學(xué)化，并對(duì)決策科學(xué)化的制度建設(shè)做出了明確具體的規(guī)定。決策科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)正確決策和推進(jìn)決策水平不斷提高的必要條件，也是逐步實(shí)現(xiàn)依法決策、民主決策和科學(xué)決策的過(guò)程。決策科學(xué)化的制度建設(shè)涉及內(nèi)容很多，本文僅就其中的幾個(gè)問(wèn)題談些認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在決策科學(xué)化中的重要地位

制度建設(shè)在決策科學(xué)化中的重要地位,來(lái)源于決策和決策科學(xué)化的重要性。決策是管理者為解決管理過(guò)程中的重大問(wèn)題，根據(jù)內(nèi)外條件分析，確定具體目標(biāo)，擬定多種方案，最終選擇出一種最佳方案并加以實(shí)施的過(guò)程。“管理就是決策”的命題，科學(xué)而準(zhǔn)確地表達(dá)了決策在管理中的重要地位?！罢_決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。”不論對(duì)決策重要性的主觀認(rèn)識(shí)如何，客觀上講，決策都是每個(gè)管理者的重要職責(zé)和投放精力最多的管理環(huán)節(jié)。如果有區(qū)別，也是決策的正確與否，科學(xué)化程度高低的不同。為實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，任何一位管理者都會(huì)高度重視和努力追求決策的科學(xué)化。

科學(xué)決策相對(duì)于不科學(xué)決策而言，它是在科學(xué)的決策思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策規(guī)律，遵循科學(xué)決策程序，運(yùn)用科學(xué)決策方法進(jìn)行正確決策的過(guò)程。不斷推進(jìn)決策科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部具有特別重要的意義。社會(huì)主義的優(yōu)越性之一就是集中力量辦大事，發(fā)揮這個(gè)優(yōu)越性，我們可以創(chuàng)造出許多人間奇跡。但是，這一切的前提是要科學(xué)決策，決策科學(xué)就可以辦成其他國(guó)家不能辦到甚至想都不敢想的大事，這樣的事例數(shù)不勝數(shù)；反之，如果決策不科學(xué)，也會(huì)造成比別的國(guó)家大得多的損失，就會(huì)成為集中力量“辦錯(cuò)事”甚至“辦壞事”。十年浩劫就是典型的事例。因此，我們要高度重視和努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，要始終把決策科學(xué)化作為提高和加強(qiáng)黨執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵。

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)和根本保證。廣義上的制度包括規(guī)章制度和程序性規(guī)定等，它不僅要求“該干什么”、“不該干什么”，而且對(duì)于“該怎么干”都有明確的規(guī)定。決策科學(xué)化的制度建設(shè)，涉及體制機(jī)制問(wèn)題，是依法治國(guó)的直接體現(xiàn)。一般性號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)者的覺(jué)悟、自覺(jué)性代替不了制度的作用，搞好制度建設(shè)并嚴(yán)格按制度規(guī)定進(jìn)行決策，可以避免領(lǐng)導(dǎo)者的好惡和變動(dòng)對(duì)科學(xué)決策的影響，是以規(guī)范化、制度化、法制和民主來(lái)保證決策科學(xué)化的重要措施，也是決策主體成熟的重要標(biāo)志。

二、專家咨詢制度是決策主體發(fā)展的必然要求

黨的十七大報(bào)告明確提出各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要建立和完善專家咨詢制度。組織專家學(xué)者開(kāi)展咨詢論證是提高決策科學(xué)化水平的重要措施，是由決策的復(fù)雜性和決策主體的局限性決定的。

決策的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為決策環(huán)境和決策內(nèi)容的多樣性。隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)環(huán)境的系統(tǒng)性和聯(lián)系性特征越來(lái)越明顯，任何一個(gè)組織、一件事情都存在并發(fā)展于相互聯(lián)系又相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)之中，多種因素、多變因素和諸多不確定因素的相互矛盾，使得決策環(huán)境異常復(fù)雜。決策主體需要綜合分析主客觀條件，并作出積極判斷。決策環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜使決策內(nèi)容涉及廣泛的領(lǐng)域，要求決策內(nèi)容包含對(duì)多種變量因素的分析和對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)的把握。

決策主體的局限性主要表現(xiàn)為主體自身和觀念的局限性。決策的復(fù)雜性對(duì)決策者的知識(shí)、能力提出了非常高的要求。面對(duì)復(fù)雜的決策環(huán)境和內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，決策者必須具有廣博的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的分析判斷、決策能力。但是，任何一個(gè)人甚至一個(gè)團(tuán)體的知識(shí)、能力和精力都是有限的，不可能僅靠自身力量應(yīng)對(duì)決策所面對(duì)的各種問(wèn)題，必然表現(xiàn)出決策主體的局限性。另外，從現(xiàn)實(shí)情況看，由于觀念和制度的局限，對(duì)于吸收外部力量參與決策從思想認(rèn)識(shí)到實(shí)際運(yùn)作都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，決策的內(nèi)部性特征十分明顯，個(gè)人決策、少數(shù)人決策、體系內(nèi)封閉式?jīng)Q策依然存在，直接影響著決策的質(zhì)量和效果。

組織專家學(xué)者參與決策也是由專家學(xué)者的特殊身份和優(yōu)勢(shì)決定的。專家學(xué)者具有科學(xué)決策所需要的廣博專業(yè)技術(shù)知識(shí)和豐富的信息資源。專家學(xué)者作為一個(gè)群體，對(duì)自然和社會(huì)的所有領(lǐng)域都進(jìn)行了深入的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)研究，掌握著最新、最高的研究成果，可以為決策者提供決策必需但又不掌握或不精通的信息，也可以用自己的知識(shí)直接為決策提供專業(yè)技術(shù)方面的咨詢、論證和評(píng)估。同時(shí)，專家學(xué)者作為外部的參與決策者，具有相對(duì)獨(dú)立性。他們可以客觀、公正地提出意見(jiàn)，也有條件在綜合研究的基礎(chǔ)上實(shí)事求是地反映其他社會(huì)群體的利益訴求。這些優(yōu)勢(shì)恰恰彌補(bǔ)了決策復(fù)雜性條件下，決策主體的各種局限和不足。也正是因此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，要“有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”。

充分發(fā)揮專家學(xué)者在科學(xué)決策中的作用，需要有制度保證。目前，在專家學(xué)者參與各項(xiàng)黨委政府決策的制度建設(shè)方面，主要存在四類問(wèn)題：一是專家學(xué)者參與決策的程序性規(guī)定不明確，沒(méi)有重大決策必須經(jīng)過(guò)專家咨詢論證程序的嚴(yán)格規(guī)定，結(jié)果是僅僅依靠決策者的重視程度和認(rèn)識(shí)水平，“想請(qǐng)專家可以，不請(qǐng)專家也行?！倍菍＜覍W(xué)者參與決策的內(nèi)容范圍不清晰，沒(méi)有明確規(guī)定哪些問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)專家咨詢論證和請(qǐng)哪些專家論證哪些問(wèn)題。專家都是具體的人，是特定領(lǐng)域的專家，無(wú)的放矢不利于專家發(fā)揮作用，也不利于科學(xué)決策。三是專家學(xué)者參與決策的信息不對(duì)稱，沒(méi)有向?qū)＜姨峁┏浞值臎Q策信息的制度性規(guī)定，很容易造成專家學(xué)者參與決策時(shí)所需信息不充分，強(qiáng)做“無(wú)米之炊”或“少米之炊”。四是專家學(xué)者參與決策的經(jīng)費(fèi)保障不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)專家咨詢論證提供足夠的資金支持。專家的勞動(dòng)應(yīng)得到尊重，專家的付出應(yīng)有必要的回報(bào)。由于沒(méi)有明確的規(guī)定和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，各單位在組織專家學(xué)者參與決策的資金支出上差別很大，極不規(guī)范，直接影響了發(fā)揮專家學(xué)者作用和決策本身的質(zhì)量。以上問(wèn)題都要靠不斷完善的制度來(lái)解決。

三、強(qiáng)化決策方案科學(xué)化的制度保證

科學(xué)決策離不開(kāi)作為決策對(duì)象的決策方案科學(xué)化。決策方案科學(xué)化通過(guò)方案本身的全面準(zhǔn)確來(lái)體現(xiàn)，靠嚴(yán)格的制度做保證。在決策方案科學(xué)化的制度建設(shè)方面比較突出的是選擇性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的程序規(guī)定問(wèn)題。

在制度體系中，程序主要是規(guī)定“該怎樣做”的問(wèn)題，在管理過(guò)程中，在明確了“該干什么”和“不該干什么”之后，必須嚴(yán)格規(guī)定“該怎么干”的程序。在一般情況下，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序可以防止出現(xiàn)大的失誤，因此，程序規(guī)定是制度建設(shè)中十分重要的內(nèi)容。決策過(guò)程中決策方案選擇性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的程序規(guī)定是提高決策科學(xué)化水平的重要措施。

決策方案的選擇性程序要求提高決策的方案必須是可供選擇的。“管理就是決策、決策就是選擇”，是管理學(xué)的名言，也是對(duì)管理科學(xué)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。選擇的基本含義是多種方案，離開(kāi)了多方案和對(duì)多方案的選擇性，決策就失去了最基本的要件，更談不上科學(xué)決策。從根本上講，決策的選擇性來(lái)源于決策環(huán)境、決策內(nèi)容的多樣性和人的認(rèn)識(shí)的有條件性。正是由于客觀事物有不同的質(zhì)和主觀認(rèn)識(shí)存在著差異，才會(huì)有對(duì)同樣問(wèn)題不同判斷和對(duì)策的可能，才會(huì)有不同的方案。這些方案有的是完全對(duì)立、格格不入的，也有的是各舉千秋、皆有長(zhǎng)短、互為補(bǔ)充的。決策需要在多種方案中進(jìn)行選擇，或者集合多個(gè)方案的長(zhǎng)處擬定新的方案并作出決定。在決策方案選擇性的問(wèn)題上，存在兩種傾向，一是單方案決策，即只向決策者提供一個(gè)方案，使其無(wú)法選擇；二是單方意見(jiàn)方案決策，即提出的方案只是片面地反映一方面的情況和意見(jiàn)，使決策不能“兼聽(tīng)”選擇。實(shí)事求是地講，所有決策都提出多方案，需要有意識(shí)地組織不同人員進(jìn)行反向研究，開(kāi)展必要的不可行性分析，這在操作上很不容易。但是在方案中充分反映不同意見(jiàn)，特別是注意盡量全面準(zhǔn)確反映不同意見(jiàn)，是完全可以做到的。實(shí)踐證明，唯一決策方案是誤導(dǎo)決策者和造成決策失誤的重要原因。因此，對(duì)于多方案、多選擇明確的程序性規(guī)定是非常必要的。

決策方案的系統(tǒng)性程序要求決策方案必須保持時(shí)間空間上的相對(duì)性。其中，時(shí)間上的相對(duì)性表現(xiàn)為決策方案的相對(duì)連續(xù)性，空間上的相對(duì)性表現(xiàn)為決策方案的相對(duì)穩(wěn)定性。決策方案的制定和選擇必須有系統(tǒng)觀念，應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)研究和論證，充分考慮在時(shí)間、空間上的聯(lián)系和產(chǎn)生的影響。在時(shí)間的連續(xù)性方面，要考慮到?jīng)Q策方案需要研究和解決的各類問(wèn)題、矛盾、形成、存在和發(fā)展變化的過(guò)程、原因，要承認(rèn)現(xiàn)有政策產(chǎn)生和存在的合理性及其已經(jīng)造成的后果，要具體地歷史地分析各類問(wèn)題、矛盾和政策，在承認(rèn)和尊重歷史，科學(xué)公平分析評(píng)價(jià)歷史的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新和開(kāi)拓，作出體現(xiàn)管理連續(xù)性和科學(xué)負(fù)責(zé)精神的決策。在空間的穩(wěn)定性方面，要充分認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系和影響，保證系統(tǒng)在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下健康運(yùn)行。既要看到各項(xiàng)政策之間的聯(lián)系和影響，注意保持相對(duì)穩(wěn)定；又要看到政策與各級(jí)組織和人民群眾的聯(lián)系及對(duì)其工作生活的影響，避免因頻繁調(diào)整政策而帶來(lái)下級(jí)難以操作、群眾無(wú)所適從。對(duì)于保持決策方案涉及的政策連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，必須有制度保證，不僅要有方案制定和決策過(guò)程中體現(xiàn)系統(tǒng)研究論證的規(guī)定，還要有謹(jǐn)慎對(duì)待和反復(fù)論證涉及政策較大變動(dòng)方案的特殊程序規(guī)定，一定要防止決策的盲目、隨意和草率。

決策方案的基礎(chǔ)性程序要求決策方案必須以深入科學(xué)的調(diào)查研究作為前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，做到不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不討論、不決策。調(diào)查研究是辯證唯物主義理論的基本要求，是黨的思想路線的具體體現(xiàn)，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道，也是科學(xué)決策的必經(jīng)程序。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查研究更沒(méi)有決策權(quán)。高度重視和認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新世紀(jì)、新階段的新歷史條件下，決策面臨前所未有的復(fù)雜情況，不深入科學(xué)地開(kāi)展調(diào)查研究，就不可能適應(yīng)新形勢(shì)、形成新思路、創(chuàng)造新方法、處理新矛盾、解決新問(wèn)題。重視和開(kāi)展調(diào)查研究，把調(diào)查研究真正當(dāng)作決策的前提和基礎(chǔ)，僅有一般號(hào)召不行，只靠自覺(jué)性不夠，必須有嚴(yán)格的制度規(guī)定。

四、高度重視決策后工作及其制度建設(shè)的作用

從狹義上講，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究提出決策方案，最終作出選擇形成決策，就算是決策過(guò)程的結(jié)束。人們講到?jīng)Q策，大多也是關(guān)注和重視狹義的決策和決策過(guò)程?？墒?，從廣義上講，決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)包括決策的執(zhí)行、決策的評(píng)估。而后者常常被忽視，也最容易出問(wèn)題，其制度建設(shè)就更顯得重要。

決策執(zhí)行的重要性從理論上講，就在于它是實(shí)現(xiàn)、檢驗(yàn)和豐富開(kāi)展決策的過(guò)程。決策形成是人們認(rèn)識(shí)世界把握規(guī)律和制定行動(dòng)方案的過(guò)程，但認(rèn)識(shí)世界的目的是改造世界，不進(jìn)行執(zhí)行和實(shí)施，決策被束之高閣，決策失去意義，為決策付出的努力也沒(méi)有價(jià)值，因此，稱從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的第二個(gè)飛躍是更偉大的飛躍。從實(shí)踐上講，決策執(zhí)行的重要性就在于不重視決策執(zhí)行的危險(xiǎn)性。確實(shí)有人津津樂(lè)道于做決策卻不重視、不認(rèn)真實(shí)施決策，似乎是只要決策了就什么問(wèn)題都迎刃而解了，就可以不去艱苦努力了。殊不知，決策的執(zhí)行由于其需要直接面對(duì)和處理各類矛盾、需要持久艱辛地去工作，難度是很大的。很多人重建設(shè)、輕管理，重決策輕執(zhí)行，一個(gè)很重要的原因就是管理和執(zhí)行在時(shí)間空間上要比建設(shè)，決策費(fèi)事、費(fèi)勁得多。不重視決策執(zhí)行的危險(xiǎn)性還在于，執(zhí)行情況如何直接關(guān)系到老百姓對(duì)我們執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)。作為一般的百姓，是根據(jù)執(zhí)政的過(guò)程和結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)執(zhí)政能力的，他們本來(lái)就是聽(tīng)其言觀其行，要看做得怎樣，如果是決策很好、宣傳到位，而執(zhí)行不力，必然會(huì)由于言行的反差而召來(lái)更大的負(fù)面評(píng)價(jià)。可見(jiàn)，決策的執(zhí)行是非常重要的。決策的執(zhí)行必須有制度來(lái)保證。

決策評(píng)估制度是決策執(zhí)行制度的重要內(nèi)容。決策評(píng)估通過(guò)執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果對(duì)決策的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)和估量。決策評(píng)估不僅可以檢驗(yàn)決策質(zhì)量，也能夠檢查決策是否得到認(rèn)真執(zhí)行，保證決策的落實(shí)。在決策評(píng)估的制度建設(shè)中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，即要堅(jiān)持原則，又要注意具體問(wèn)題具體分析。

首先，決策評(píng)估要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則，決策是不是正確，執(zhí)行是不是得力，不能由決策者和執(zhí)行者說(shuō)了算，也不能由上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)做結(jié)論，而是依據(jù)執(zhí)行決策的結(jié)果做出評(píng)判。一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到目標(biāo)了，決策就是正確的；反之就是不正確。決策評(píng)估與責(zé)任追究制度相聯(lián)系，只有建立了以執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向的決策責(zé)任追究制度，才能使決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)，才能使決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門(mén)和個(gè)人只看重上級(jí)、看重表面過(guò)程，熱衷于說(shuō)大話、搞形式、拉關(guān)系，而不把精力放在科學(xué)決策及其執(zhí)行上的不良傾向。

其次，決策評(píng)估要注意具體問(wèn)題具體分析。必須清楚地看到，由于實(shí)踐及其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性，通過(guò)決策執(zhí)行評(píng)估決策質(zhì)量和執(zhí)行效率也具有相對(duì)性。因此，對(duì)于執(zhí)行結(jié)果要做具體分析。一個(gè)決策執(zhí)行的效果不理想可能有多種原因。例如，決策本身不科學(xué)不完善的原因，其中包括科學(xué)合理性、協(xié)調(diào)性，可操作性等；決策執(zhí)行條件不成熟的原因，其中包括決策執(zhí)行者能力素質(zhì)、權(quán)威性以及客觀環(huán)境資源、群體認(rèn)同等；決策執(zhí)行過(guò)程不得力的原因，其中包括執(zhí)行者的理解、溝通、控制等。

另外，決策評(píng)估結(jié)果還會(huì)受到評(píng)估者的價(jià)值取向和評(píng)估方法的影響。例如，如何評(píng)價(jià)和以什么為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)決策執(zhí)行情況和結(jié)果，設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估決策執(zhí)行結(jié)果，讓什么人來(lái)評(píng)價(jià)決策的執(zhí)行情況和結(jié)果，等等。用不同的政績(jī)觀和發(fā)展觀來(lái)評(píng)價(jià)，用指導(dǎo)思想不明確或有偏差的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)，或不了解執(zhí)行情況與結(jié)果無(wú)關(guān)的人來(lái)評(píng)估，都不能得到科學(xué)公正的決策評(píng)估結(jié)論。決策及其執(zhí)行的評(píng)估不僅與追究責(zé)任相聯(lián)系，更主要的是關(guān)系到?jīng)Q策科學(xué)化水平的提高，對(duì)管理工作影響極大，因此，必須加強(qiáng)決策執(zhí)行的效果評(píng)估制度建設(shè)，以明確規(guī)范的制度來(lái)保證決策評(píng)估的科學(xué)和公正。

應(yīng)當(dāng)看到，決策科學(xué)化的制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，必須堅(jiān)持不懈地去抓制度的制定和制度的執(zhí)行，必須注意在執(zhí)行中不斷總結(jié)提高，不斷豐富和完善，這樣才能促進(jìn)決策科學(xué)化水平的提高。