導(dǎo)語：以提高執(zhí)政能力為重點全面推進黨的建設(shè)（中）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

三、當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重研究的問題

提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，按照十六屆四中全會提出的總體目標(biāo)，就是要通過全黨共同努力，達到四個“成為”——使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底，成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強，民族振興，社會和諧，人民幸福。

那么，當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重點要研究和解決哪些問題呢？

（一）努力提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是黨作出的歷史性選擇，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義發(fā)展的重要貢獻。改革開放20多年來特別是最近十幾年來的實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟在中國不僅可行，而且卓有成效。我國經(jīng)濟之所以能夠快速、持續(xù)、健康發(fā)展，就是與社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善分不開的。黨的十六屆三中全會作出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決定，由此也給如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的任務(wù)和要求。

首先，我們要清醒地認識到，在執(zhí)政的條件下，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟并非是要由黨直接去指揮經(jīng)濟工作，處理經(jīng)濟事務(wù)，而是要由黨集中各方面智慧，把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，更要擺正黨的位置、確定黨的職責(zé)，努力統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。

展開地說，黨的任務(wù)和責(zé)任是要帶領(lǐng)全黨和全國人民，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展觀，努力探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的途徑和方式。我們在社會主義制度下搞市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟如何同社會主義基本制度更好地結(jié)合在一起，有一個長期探索和磨合的過程。在這個過程中，有許多復(fù)雜的關(guān)系需要正確處理，許多深層次的問題需要在實踐中不斷解決。比如，如何擺脫長期實行計劃經(jīng)濟的思想觀念束縛，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的思想觀念；如何正確處理堅持公有制為主體，又促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；如何在不斷提高經(jīng)濟效益、增加財富總量的同時避免兩極分化，實現(xiàn)社會公正和逐步達到共同富裕；如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化資源配置，又有效發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，克服“市場失靈”帶來的負面效應(yīng)；如何既維護中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又更好地發(fā)揮地方積極性；如何應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織以后遵循國際通行的經(jīng)濟規(guī)則開展經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，又減少磨擦、不受制于人、維護國家利益和經(jīng)濟安全；如何隨著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展所帶來的經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，使上層建筑的各個方面作相應(yīng)調(diào)整；如何正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等等。這一些宏觀的理論、原則和方針性的問題，都是黨應(yīng)該思考和努力的。

與此同時，黨委派去執(zhí)政的干部，即進入國家政權(quán)系統(tǒng)的黨員干部和黨組織，更要學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和管理社會主義市場經(jīng)濟的本領(lǐng)和方法。鄧小平同志早在1978年就強調(diào)：“我們要學(xué)會用經(jīng)濟方法管經(jīng)濟?！币{馭市場經(jīng)濟，必須研究市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，加強商品和各類要素市場建設(shè)；必須根據(jù)市場提供的信息正確處理經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種關(guān)系，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的效益與質(zhì)量；必須轉(zhuǎn)變政府職能，善于運用財政、稅收、利息等經(jīng)濟手段調(diào)控經(jīng)濟活動；必須在加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能。同時，還要把握對外開放的主動權(quán)，提高核心競爭力。特別在我國加入世界貿(mào)易組織后，如何在新一輪對外開放中提高水平，學(xué)會運用世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則，保護國家和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。真正做到利用兩種資源、開拓兩個市場，把握主動權(quán)，對于我們派去執(zhí)政的黨員干部和黨組織，乃至全黨，都是一門全新的學(xué)問。

（二）努力提高發(fā)展社會主義民主政治的能力

堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。無論從執(zhí)政能力的本來意義上講，還是從其廣義上講，執(zhí)政黨都有一個如何發(fā)展民主政治、提高依法治國能力的問題。在中國，從根本上說，就是要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系，這是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，也是我們在政治體制改革中追求的基本目標(biāo)。

首先，要在國家政權(quán)系統(tǒng)中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里，既包括人大、政府中的黨組和黨員干部要服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也包括要在人大、政府的活動中發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而要達到這個要求，就要研究黨如何領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)這一重大問題。我們應(yīng)該知道，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，依法治理國家。因此在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的時候，一要主動、及時地了解和反映社情民意，二要按照法制程序適時提出立法建議，把人民的要求變?yōu)閲曳桑婪ㄖ螄?。與此同時，黨委要積極支持人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)履行職能，通過這些機構(gòu)中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策和黨委的重大決策。為此，我們要進一步規(guī)范、完善黨政機構(gòu)設(shè)置和黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，提高工作效率，以利于提高黨的執(zhí)政能力。

同時，要在國家政權(quán)系統(tǒng)中努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里，最重要的是要抓住三個環(huán)節(jié)。

一是健全民主。民主是社會主義的本質(zhì)要求。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。黨的基本路線規(guī)定，要把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。這三個定語，缺一不可。民主是這個三位一體的總目標(biāo)的重要組成部分。同時，民主又是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個基本條件。生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾創(chuàng)立的。社會主義的優(yōu)越性，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上能迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活；而且表現(xiàn)在政治上充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家和社會的權(quán)利。因此，我們要改革和完善決策機制，推進決策的科學(xué)化民主化。在決策過程中，要采用專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等辦法，推行公示制度、聽證制度、決策失誤責(zé)任追究制度等制度，進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，真正做到集中民智、充分協(xié)商和協(xié)調(diào)，使決策建立在科學(xué)的民主的基礎(chǔ)之上。我們更要努力推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，所做的決策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

二是要完善法制。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，依法執(zhí)政已經(jīng)公認是現(xiàn)代國家政黨政治發(fā)展的一條普遍規(guī)律。共產(chǎn)黨執(zhí)政也必須遵循這個規(guī)律，并作為建設(shè)社會主義政治文明的基本要求。這是因為，工人階級的政黨從革命、奪權(quán)到執(zhí)政、建設(shè)，是一次重大的角色轉(zhuǎn)變。黨成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者后，黨的活動要進入國家法制的軌道，黨的執(zhí)政能力的提高也要在法制的軌道上進行。如果黨的執(zhí)政活動不受憲法和法律的制約，甚至采取大規(guī)模的政治運動和政治動員來貫徹政令措施，就會造成權(quán)力運行的無序和混亂。這樣的教訓(xùn)是極其深刻的。黨依法執(zhí)政的根本要求是，把黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為全社會共同遵循的行為規(guī)范，從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。與此同時，黨要督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保障在全社會實現(xiàn)公平和公正。在一定意義上說，黨的執(zhí)政能力綜合地體現(xiàn)為依法執(zhí)政的能力。遵循這條規(guī)律，對于社會主義國家的執(zhí)政黨尤為重要。

三是加強監(jiān)督。由于我國是一黨長期執(zhí)政的國家，為了保證民主和法制的健康運行，就要下大力加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。這是我們提高執(zhí)政能力的一個要著力解決的難題。監(jiān)督要多管齊下，包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。黨要拓寬和健全監(jiān)督渠道，支持和保證人大、政府機關(guān)、司法機關(guān)依法履行監(jiān)督職能，支持和保證人民政協(xié)、派開展民主監(jiān)督。我們要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強黨內(nèi)監(jiān)督；要建立和完善巡視制度，加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制；等等。這幾年，深圳在探索績效審計和政府效能監(jiān)察的過程中所積累的經(jīng)驗，為我們通過制度和機制加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高執(zhí)政能力，提供了很好的思路。

（三）努力提高建設(shè)社會主義先進文化的能力

“三個代表”重要思想把發(fā)展先進文化這一重大問題納入了執(zhí)政黨建設(shè)的范疇，對于提高黨的執(zhí)政能力提出了新要求。中國是世界上人口最多的多民族國家，是惟一有著五千年連續(xù)不斷的文化傳統(tǒng)的國家。對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，無論從哪個角度看，文化問題都有著特殊的重要性。黨只有努力提高把握先進文化前進方向的能力，才能在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，在全社會形成激勵全國人民奮勇前進的強大精神動力。

當(dāng)前，我國的文化建設(shè)面臨著許多前所未有的新情況新問題。過去我們講國家安全、軍事安全，后來又提出經(jīng)濟安全問題。其實文化安全問題更值得我們關(guān)注。這是因為，隨著對外開放不斷擴大，國外各種思想文化大量涌入，加上信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們接受思想文化信息范圍廣、速度快、內(nèi)容雜，主流意識形態(tài)受到嚴峻挑戰(zhàn)。如果說這是外因的話，那么，在內(nèi)部，由于我們發(fā)生過“”等失誤，人們的理想信念受到?jīng)_擊；改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益格局等方面的深刻變化，使?jié)M足各個社會群體的精神文化需求成為時代課題；特別是現(xiàn)有文化體制與群眾的文化需要不相適應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)落后，一些思想宣傳工作從內(nèi)容到形式不能滿足群眾的要求。在這樣復(fù)雜的情況下，黨只有牢牢把握先進文化的前進方向，積極推進理論創(chuàng)新，深化文化體制改革，正確引導(dǎo)社會輿論，加強和改進思想政治工作，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，才能鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

文化問題的復(fù)雜性，還在于黨在執(zhí)政過程中，要認真地落實知識分子政策，領(lǐng)導(dǎo)好從事意識形態(tài)工作的知識分子。在這方面，我們有許多教訓(xùn)，也積累了不少經(jīng)驗。我們一方面要尊重知識、尊重人才，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持重在建設(shè)，充分發(fā)揮廣大理論工作者、文藝工作者和新聞出版工作者的主動性、創(chuàng)造性和積極性；另一方面，要引導(dǎo)他們貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來。同時，還要關(guān)心他們的生活和工作條件，與他們心心相印、肝膽相照，把廣大知識分子團結(jié)在黨的周圍。

（四）努力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

我們黨要長期執(zhí)政，不斷推動社會發(fā)展和進步，必須適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，把建設(shè)社會主義和諧社會放到重要位置。我們要在激發(fā)社會活力的同時，協(xié)調(diào)社會利益，整合社會資源，維護社會穩(wěn)定，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會氛圍。

隨著改革開放的推進，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的形成，社會充滿了生機和活力；與此同時，出現(xiàn)了一批新的社會階層，他們與工人、農(nóng)民、知識分子團結(jié)在一起，為建設(shè)中國特色社會主義作出了積極的貢獻。但是從社會管理的角度來講，由于不同利益群眾有不同的利益訴求和心理預(yù)期，極需相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

執(zhí)政黨要擔(dān)負起整合社會、建設(shè)和諧社會的責(zé)任。

一方面，執(zhí)政黨要從全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大局出發(fā)，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，堅決破除束縛人們創(chuàng)造活力的體制和機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境。

另一方面，執(zhí)政黨必須適應(yīng)社會利益多樣化的新情況，正確處理各方面的利益關(guān)系，防止不同利益群體之間的利益差異發(fā)展為社會沖突。黨制定政策、開展工作，要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。當(dāng)前，我們要對困難群體給以更多的關(guān)心和幫助。在土地承包、征用土地、城市拆遷、企業(yè)下崗失業(yè)職工安置和保障農(nóng)民工權(quán)益等工作中，努力維護群眾的利益，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。要建立健全社會利益的溝通和協(xié)調(diào)機制，使群眾的愿望、意見和要求，能有暢通的渠道來表達，并進行正確引導(dǎo)。要在全社會形成珍惜安定團結(jié)局面的氛圍。

在社會治理中，我們必須把維護社會穩(wěn)定放到黨和政府工作的突出位置。解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，既要采用說服教育、協(xié)商、調(diào)解的方法，也要綜合運用法律、政策、行政手段。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀，努力掌握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，積極探索新途徑、新方法。要加強輿情工作，及時、充分地反映社情民意，為合理有效地化解社會矛盾提供依據(jù)。要建立一套統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，正確應(yīng)對風(fēng)險和處置突發(fā)事件。采取正確的方法維護社會穩(wěn)定，也是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

（五）努力提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力

隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢不斷發(fā)展,隨著我國全方位對外開放格局的形成,我國和世界的相互聯(lián)系日益加深。在這樣的背景下,我們制定政策、推進工作、處理問題，必須有世界眼光，正確認識和把握國際國內(nèi)因素對我們事業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的有利和不利的方面，統(tǒng)籌處理國際國內(nèi)問題。正如錦濤同志在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時指出的：“要正確把握時展的趨勢，努力從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展機遇，從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇，從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，從國際國內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局?！?/p>

一方面，我們要堅持用寬廣的眼光觀察世界，不斷提高科學(xué)判斷國際形勢的戰(zhàn)略思維能力。對國際形勢的變化，做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、未雨綢繆。既要看到當(dāng)今時代特征和國際總體環(huán)境有利于我國加快發(fā)展的重大機遇，又要看到影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜問題和不確定因素；既要看到國際環(huán)境和周邊環(huán)境中影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定的不利因素，又要看到維護和平、促進發(fā)展是各國人民的共同愿望和不可阻擋的歷史潮流。在國際風(fēng)云變幻中，緊緊抓住和用好我們的重要戰(zhàn)略機遇期。

另一方面，我們在應(yīng)對復(fù)雜的國際局勢時，必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，以負責(zé)任的大國出現(xiàn)在世界政治經(jīng)濟舞臺上。由于我國積極參與經(jīng)濟全球化進程，國內(nèi)發(fā)展與國際環(huán)境的聯(lián)系日益密切。在我國和平崛起的過程中，國際環(huán)境中的有利因素和不利因素將始終并存。我們要趨利避害，充分利用有利因素，積極化解不利因素，善于變挑戰(zhàn)為機遇。2003年我國進出口總額已達8500多億美元，外貿(mào)依存度上升到61%，累計利用外資6800億美元。我國能源和原材料的對外依賴度急劇上升。過于依賴外國會出現(xiàn)很大的風(fēng)險。我們一方面要進一步對外開放，另一方面要認識到作為發(fā)展中的大國，擴大內(nèi)需始終是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。我們要以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬國內(nèi)發(fā)展和對外開放，增強我國在對外開放中的競爭力。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，加快熟悉和善于運用國際規(guī)則和慣例，努力參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，以開放促改革促發(fā)展。同時要密切關(guān)注國際政治經(jīng)濟文化領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，建立健全防范和應(yīng)對機制，提高黨應(yīng)對國際突發(fā)事件的能力。

以上五個方面能力，都是當(dāng)前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點和主要任務(wù)。我們要緊緊圍繞這些任務(wù)，進一步學(xué)習(xí)掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，堅持用時展的要求審視自己，既要運用我們黨長期執(zhí)政積累的寶貴經(jīng)驗，借鑒和吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果，又要善于以改革的精神在新的實踐中進行探索和創(chuàng)造，努力解決黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的突出問題，不斷地提高我們的執(zhí)政能力，更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨所肩負的歷史重任。