導(dǎo)語：落實(shí)剛性約束指標(biāo) 力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自然資源和環(huán)境是人類社會(huì)生存、發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)資料和人們生活資料的基本來源。新中國(guó)成立后，對(duì)資源和環(huán)境的開發(fā)利用在深度和廣度上日益擴(kuò)大，尤其是我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但也付出了資源環(huán)境的沉重代價(jià)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)實(shí)際上走的是一條粗放式的發(fā)展道路，對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用，對(duì)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞和污染。資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，并將產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的資源環(huán)境問題予以思考和關(guān)注，研究資源環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，尋求解決的對(duì)策與措施，化解資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)資源環(huán)境的合理開發(fā)利用和保護(hù)，對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，無疑具有重要的意義。

一、立足全局看形勢(shì)：節(jié)能減排工作是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)工作的重中之重

自上世紀(jì)八十年代改革開放，特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展?！笆濉逼陂gGDP平均增速為9.5%，人均達(dá)到1000美元；2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破兩萬億，增長(zhǎng)11.1％；我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平日益提高。但是我們必須看到，這些成績(jī)的取得，在很大程度上是靠犧牲環(huán)境和大量消耗自然資源、能源換來的，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中所帶來的環(huán)境和資源問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。

對(duì)照十七大報(bào)告對(duì)環(huán)境保護(hù)問題做出的專門論述和對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行的新部署，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)與這些目標(biāo)仍有較大差距，與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求也還有很大距離。長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，突發(fā)環(huán)境污染事件仍呈上升趨勢(shì)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，主要污染物排放量超過環(huán)境容量。水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。目前，70%的江河水系受到污染，3億農(nóng)民無法喝到安全的飲用水，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到十年前的2倍，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積超過國(guó)土總面積的1/3，沙化土地面積接近國(guó)土總面積的1/5，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活健康帶來嚴(yán)重威脅。與此同時(shí)，我國(guó)人均礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量只占世界平均水平的58％，居53位，其中石油、富鐵礦、錳礦、銅礦、鋁土礦等支柱性礦產(chǎn)儲(chǔ)量不足，鉻、鉀鹽等少數(shù)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足。如果按我國(guó)人均資源擁有量與世界人均值來比較，我國(guó)水資源為世界的25％，耕地為40％弱，石油為8.3％，天然氣為4.1%，銅為25.5%。其他很多自然資源人均擁有量也都低于世界平均水平。目前我國(guó)重要礦產(chǎn)品的對(duì)外依存度不斷增加，鐵礦石已經(jīng)超過50％，銅精礦達(dá)到70%以上，鉀鹽超過80％。嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢(shì)已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展最嚴(yán)重的制約因素，必須引起我們的高度警惕。

去年以來，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，節(jié)能減排工作取得了一定進(jìn)展。2006年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)了三年來的首次由升轉(zhuǎn)降，今年上半年同比下降2.78％。去年主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量與2005年相比，增幅分別回落了4.4%和ll.3％，但仍沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。更為嚴(yán)峻的是，今年以來這種狀況繼續(xù)發(fā)展。前三季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20.1％，增幅同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確?！笆晃濉惫?jié)能減排的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、追根溯源抓癥結(jié)：探究環(huán)境與資源保護(hù)工作存在問題及原因

從“十五”發(fā)展態(tài)勢(shì)和“十一五”頭兩年情況來看，我們?nèi)匀粵]有改變高成本換取高增長(zhǎng)、高增長(zhǎng)付出高風(fēng)險(xiǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在未來的幾年內(nèi)，我國(guó)仍處于能源資源消耗高增長(zhǎng)期和環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)期。在這樣的形勢(shì)下，要完成“十一五”環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)是十分艱巨的。深刻分析制約我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)工作的主要問題及造成我國(guó)目前環(huán)境與資源壓力持續(xù)加大的原因，除與人口多、生態(tài)條件先天脆弱、工業(yè)化起點(diǎn)低等因素有關(guān)外，主要癥結(jié)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境與資源保護(hù)立法與執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等方面。

（一）重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境與資源保護(hù)，政績(jī)觀偏離科學(xué)發(fā)展觀

從2006年和2007年前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，GDP增速遠(yuǎn)超國(guó)家“十一五”規(guī)劃所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的趨勢(shì)沒有得到根本緩解。在以高耗能、高污染行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到有效調(diào)整的前提下，過度追求經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)使我們付出了較大的環(huán)境資源代價(jià)。環(huán)境資源保護(hù)的投入不足，治理的速度趕不上破壞和污染的速度，重點(diǎn)環(huán)境治理工程成效不明顯且出現(xiàn)反復(fù)。我國(guó)在重點(diǎn)流域污染治理工程中，“十五”計(jì)劃中的2130項(xiàng)治污工程僅完成1378項(xiàng)，完成投資864億元，僅占總投資的53%，環(huán)保計(jì)劃中確定的指標(biāo)從未完全完成過。

究其原因，還在于我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。個(gè)別地方部門和企業(yè)尚未充分認(rèn)識(shí)環(huán)境與資源保護(hù)工作的重要性和緊迫性，環(huán)境與資源保護(hù)責(zé)任意識(shí)淡薄，很多工作停留在口頭上。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)就是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心被簡(jiǎn)單地理解為以GDP為中心，沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀。甚至一些地方的規(guī)劃中將追求高增速作為硬任務(wù)，把環(huán)境與資源保護(hù)工作當(dāng)作軟任務(wù)，層層放大GDP的增速，地方保護(hù)主義也因此不斷衍生，不顧自身?xiàng)l件互相攀比。除此之外，由于在政績(jī)考核中缺乏環(huán)境資源保護(hù)方面的硬約束，造成地方政府在環(huán)境與資源保護(hù)方面的積極性不高，往往預(yù)算內(nèi)的環(huán)保配套資金都難以到位，加上社會(huì)資本投入有限，使得環(huán)境與資源保護(hù)投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期重視不夠和投入不足，造成大量的歷史欠賬，而歷史遺留的環(huán)境資源保護(hù)問題又會(huì)成為下一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政期間環(huán)境資源保護(hù)不力的托辭，形成惡性循環(huán)。

（二）能源資源耗費(fèi)高速增長(zhǎng)，既有工業(yè)化道路難以為繼

現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入能源資源消費(fèi)高增長(zhǎng)期，但在當(dāng)前的國(guó)際市場(chǎng)分工中，我國(guó)已成為世界加工廠，承接了國(guó)際市場(chǎng)上大量“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”，而不是“技術(shù)和效率提高驅(qū)動(dòng)型”，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)沒有明顯提高。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是建立在環(huán)境嚴(yán)重污染和資源大量消耗的基礎(chǔ)上。目前，仍然是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，其中工業(yè)增長(zhǎng)超過GDP增長(zhǎng)，工業(yè)中高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)又超過工業(yè)整體增長(zhǎng)。

從目前情況來看，既有的工業(yè)化模式在很大程度上拉動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但環(huán)境保護(hù)和能源資源消費(fèi)問題也隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)日益嚴(yán)重,嚴(yán)重威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，一方面我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，正是能源資源高增長(zhǎng)期，其生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)都十分迅速，使我國(guó)本來就不富裕的自然資源更是捉襟見肘。能源資源高消耗必然帶來污染物高排放，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾進(jìn)一步加劇，造成生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；另一方面是粗放型經(jīng)濟(jì)過于偏向重化工業(yè)，造成能源資源極大的浪費(fèi)，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來很大負(fù)擔(dān)。這些顯然違背我國(guó)自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、人口眾多的現(xiàn)狀，也有悖于我國(guó)科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。我國(guó)的現(xiàn)有能源資源儲(chǔ)備和生態(tài)環(huán)境狀況也已不可能長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)荷這種高耗能、高污染的粗放型發(fā)展模式，因此我們要探索科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）監(jiān)管體系不健全，約束性指標(biāo)難以落實(shí)

監(jiān)管體系建設(shè)是提高環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)管能力，全面落實(shí)和完成約束性指標(biāo)的核心內(nèi)容。但現(xiàn)行的環(huán)境與資源監(jiān)管體系未完全理順，管理效率有待提高，監(jiān)管能力薄弱，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境與資源保護(hù)意識(shí)和公眾參與水平還遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境與資源保護(hù)工作的需要。

一是監(jiān)管形式單一，行政監(jiān)管替代綜合監(jiān)管。行政監(jiān)管仍是目前環(huán)境與資源保護(hù)工作的主要監(jiān)管方式，司法監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等綜合性監(jiān)管手段相對(duì)較少，其應(yīng)有的監(jiān)管效力尚未得到充分發(fā)揮。環(huán)境與資源保護(hù)工作的監(jiān)管主體主要是相關(guān)政府職能部門，社會(huì)公眾、輿論媒體、非政府組織等監(jiān)督主體作用未得到有效發(fā)揮，多元化監(jiān)管組織體系尚未形成。過度依賴行政手段。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下普遍使用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，行政手段在取得成效的同時(shí)也帶來一定弊端。過度依賴行政管理的環(huán)境管理體制模式存在管理費(fèi)用過高、經(jīng)濟(jì)效率偏低的弊端，阻礙了行業(yè)管理的有效執(zhí)行、企業(yè)效益的正常發(fā)揮以及環(huán)?？萍妓降奶岣撸`反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

二是監(jiān)管體制不順。一方面表現(xiàn)為整體性、全局性監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏。在我國(guó)流域水污染防治中也尚未形成流域整體性的科學(xué)、有序、有效的監(jiān)管體制；另一方面表現(xiàn)為監(jiān)管職能缺位、錯(cuò)位。由于體制不順，監(jiān)管部門特別是地方監(jiān)管部門監(jiān)督工作不到位，監(jiān)管力度弱。政府監(jiān)管部門職能存在缺位的現(xiàn)象。監(jiān)管主體責(zé)權(quán)利界定不清、分工不明、職能交叉，監(jiān)管職能錯(cuò)位現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

三是監(jiān)管技術(shù)手段不完善、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)滯后。作為重要監(jiān)控手段之一的污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，仍有大量企業(yè)甚至重點(diǎn)污染源沒有安裝，即使是已經(jīng)安裝的企業(yè)，也有相當(dāng)一部分未正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)常遇到設(shè)備失靈、失效或數(shù)據(jù)記錄出現(xiàn)故障、記錄不全等問題。有些監(jiān)管部門由于缺乏檢測(cè)設(shè)備，在實(shí)際監(jiān)管工作中，主要憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。監(jiān)管方法不完善，監(jiān)管操作隨意性較大，難以獲得客觀公正的監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（四）宏觀調(diào)控政策乏力，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制不健全

國(guó)家圍繞“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)，先后制定和出臺(tái)了一系列調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的宏觀調(diào)控政策，也取得了一定成效，但是，我國(guó)節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)沒有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒有得到遏制，這些都與宏觀調(diào)控政策乏力直接相關(guān)。

造成宏觀調(diào)控政策乏力和難落實(shí)的原因則是多方面的，但最核心問題是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制不健全。一是產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致利益機(jī)制失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化難以遏制。土地、資金和資源的低價(jià)獲取是企業(yè)在利益最大化驅(qū)動(dòng)下投資資源型產(chǎn)業(yè)，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的根源。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是國(guó)家所有和集體所有，地方政府出讓土地過程中利用現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制的缺陷剝奪了農(nóng)民的利益補(bǔ)貼給企業(yè)；企業(yè)利用國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)缺陷，通過各種手段低成本獲取遠(yuǎn)超實(shí)收資本的巨額資金；我國(guó)資源產(chǎn)權(quán)不清和扭曲的價(jià)格機(jī)制造成企業(yè)對(duì)資源的低成本獲得并獲得超額資源收益。企業(yè)在這種絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)形成的巨大利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策顯得力不從心，步履維艱。二是我國(guó)資源價(jià)格形成機(jī)制尚不完善。以市場(chǎng)定價(jià)為主的資源價(jià)格形成機(jī)制不完善，開放統(tǒng)一的價(jià)格市場(chǎng)不發(fā)育，資源價(jià)格體制改革相應(yīng)的財(cái)稅政策還不配套，對(duì)企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制尚未形成，難以使企業(yè)更加自覺地接受市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)。另外，不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全，也難以調(diào)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)接受和推行資源市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制的積極性。三是財(cái)稅優(yōu)惠政策沒有調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。相關(guān)財(cái)稅政策制定難以反映企業(yè)節(jié)能減排的效益費(fèi)用比，污水處理、電廠脫硫及替代能源使用的高成本負(fù)擔(dān)打壓了企業(yè)積極性，再加上法律法規(guī)不健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)寬松且執(zhí)行不力，對(duì)資源消耗和環(huán)境污染的底數(shù)不清等原因，企業(yè)利益取向難以向環(huán)境友好、資源節(jié)約的方向轉(zhuǎn)變。

（五）法律體系不完善，約束保障能力弱

遏制環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的一個(gè)重要手段就是立法，通過立法來對(duì)污染和浪費(fèi)行為進(jìn)行管制，以阻止公害的滋生和蔓延。經(jīng)過二十多年的努力，我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)逐步建立起了一個(gè)比較完整的可持續(xù)發(fā)展法律體系。但總體上看，我國(guó)環(huán)境立法與遏制環(huán)境惡化、推動(dòng)企業(yè)積極治污的和促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的期望相比，都還不相適應(yīng)。法律原則性強(qiáng)、可操作性差等問題始終沒有得到很好解決，缺乏明顯的法律效應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任、行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、政府引導(dǎo)與公眾參與沒有很好的結(jié)合，法律體系還尚需進(jìn)一步完善。

一是法律授予行政部門的權(quán)力與其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不相匹配，權(quán)力與責(zé)任不一致。權(quán)大而責(zé)小，或者有權(quán)而無責(zé)。這就容易導(dǎo)致在法律制定過程中競(jìng)相爭(zhēng)權(quán)攬利，但遇到難題時(shí)又互相推諉責(zé)任。二是現(xiàn)行法律中環(huán)境違法責(zé)任追究制度尚不健全，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)除行政處罰外，很難追究其相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任?，F(xiàn)行法律對(duì)企業(yè)連續(xù)性違法行為缺乏針對(duì)性處罰辦法，對(duì)同一企業(yè)連續(xù)性環(huán)境違法行為是否可以連續(xù)處罰，法律上缺乏明確說明，實(shí)踐中尚存在爭(zhēng)議。三是環(huán)境污染損害賠償制度還未真正建立，助長(zhǎng)了企業(yè)的環(huán)境違法行為?，F(xiàn)行法律對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為只是進(jìn)行一次性處罰，而對(duì)其造成的污染損害，雖然規(guī)定了可以要求補(bǔ)償，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中很難得到補(bǔ)償，使企業(yè)成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本，社會(huì)利益受到損害。四是環(huán)境立法體系中仍存在著環(huán)境污染防治立法與自然資源保護(hù)立法相互分離的情況，體系協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，不利于環(huán)境與自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)、治理、恢復(fù)與改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成。

三、打破困局求發(fā)展：全面推動(dòng)環(huán)境資源保護(hù)工作的對(duì)策及建議

我們國(guó)家所面臨的環(huán)境與資源問題是在改革發(fā)展中難以避免的，因此必須在發(fā)展中解決發(fā)展的問題。我們既要看到發(fā)展的機(jī)遇和前景，又要看到發(fā)展中存在的矛盾和問題。我們要增強(qiáng)解決問題的信心，找到化解矛盾的辦法，矛盾化解了，問題解決了，我們的事業(yè)就一定會(huì)有一個(gè)新的突破，有一個(gè)大的發(fā)展。把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，綜合利用資源，遏制環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前必須正確面對(duì)和著力解決的重大發(fā)展問題，也是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的必然要求。

（一）轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，樹立正確的政績(jī)觀

全面落實(shí)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，必須根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，引導(dǎo)和教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的正確導(dǎo)向，建立健全干部績(jī)效考核體系，樹立正確的政績(jī)觀為核心的新執(zhí)政理念。一是要完善政績(jī)考核指標(biāo)體系。把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益情況、社會(huì)發(fā)展和能源節(jié)約環(huán)境保護(hù)情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。二是要健全干部考核制度，把對(duì)干部的基本考察和政績(jī)考核統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核與環(huán)境資源任務(wù)目標(biāo)考核統(tǒng)一起來，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統(tǒng)一起來，突出對(duì)干部的實(shí)績(jī)考核、全面考核及長(zhǎng)效考核。三是要加快建立節(jié)能減排工作問責(zé)制。國(guó)務(wù)院今年六月印發(fā)的發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制訂具體實(shí)施辦法，加速節(jié)能減排問責(zé)制的建立和推行，使其真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀的有效約束機(jī)制。

（二）調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)我國(guó)新型工業(yè)化道路

目前我國(guó)高投入、高能耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式還沒有根本轉(zhuǎn)變，致使資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。因此，堅(jiān)定不移地走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。走新型工業(yè)化道路，必須以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為突破口。一是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步提高二者在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格控制新增高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。二是大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步。要把環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資源綜合利用和污染物減排關(guān)鍵技術(shù)示范，采取多種方式加快高效環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。三是制定和實(shí)施強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的激勵(lì)政策，建立健全環(huán)境和資源保護(hù)的保障機(jī)制，通過財(cái)稅政策、價(jià)格政策等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)資源利用工作，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的環(huán)境和資源保護(hù)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，為環(huán)境與資源保護(hù)工作保駕護(hù)航

環(huán)境資源工作的市場(chǎng)化監(jiān)管、行政審批、行政許可、責(zé)任追究、行政復(fù)議、政務(wù)公開等一系列權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督都應(yīng)納入法制化和規(guī)范化操作的軌道，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境資源方面的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系以及科學(xué)民主決策制度的建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行已頒布的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，同時(shí)研究和建立新的法律法規(guī)體系，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的初步形成和生態(tài)補(bǔ)償制度研究實(shí)施。研究和建立環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)決策的咨詢、聽證、會(huì)審和聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)環(huán)境資源工作科學(xué)決策和民主決策的制度化保障。完善環(huán)境資源事故的應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系，科學(xué)制定重大環(huán)境資源污染突發(fā)事件和敏感區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案。探索和完善綠色GDP核算和評(píng)估體系。

建立健全群眾參與的后督察和后評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。營(yíng)造良好的輿論氛圍，將輿論監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來，形成全社會(huì)倡導(dǎo)和督促資源綜合利用和污染物減排的氛圍。后督察制度已在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中逐步推行，建議進(jìn)一步健全完善，并考慮在環(huán)境保護(hù)和資源利用相關(guān)法律中對(duì)后督察制度和后評(píng)估制度作出明確規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮后督察和后評(píng)估機(jī)制的作用，有效推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，力促環(huán)境與資源保護(hù)目標(biāo)落實(shí)

我們要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，規(guī)范專門委員會(huì)的工作制度，將發(fā)揮自身監(jiān)督職能、推動(dòng)政府環(huán)境管理效率和建立健全群眾參與的后督察制度有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)環(huán)境資源相關(guān)法律的貫徹執(zhí)行，確保環(huán)境與資源保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。

首先，全國(guó)人大要積極發(fā)揮監(jiān)督職能。開展深度監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效是全國(guó)人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)的基本職能。人大環(huán)資委要不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，通過監(jiān)督過程中的“三個(gè)監(jiān)督”、執(zhí)法檢查過程中的“三個(gè)環(huán)節(jié)”和監(jiān)督相結(jié)合、執(zhí)法檢查與立法調(diào)研相結(jié)合的“三個(gè)結(jié)合”，把監(jiān)督工作引向深入，在推動(dòng)政府環(huán)境執(zhí)法、督促企業(yè)履行責(zé)任、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、傳播先進(jìn)環(huán)境理念等方面，發(fā)揮積極作用，有力的推動(dòng)各級(jí)政府采取更加有力的措施，努力解決直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活的突出環(huán)境問題，落實(shí)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)。其次，推動(dòng)政府部門提高環(huán)境資源管理效率。督促政府有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)環(huán)境資源保護(hù)工作的政策制定和監(jiān)督管理。必要時(shí)對(duì)涉及全局性工作的環(huán)境資源保護(hù)的主要管理部門予以行政級(jí)別升級(jí)，實(shí)行部門垂直管理，在條件成熟時(shí)甚至可以考慮整合調(diào)整部門間的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)工作的管理效能。改革現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，建立完善科學(xué)的環(huán)境管理體制，努力落實(shí)公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，及時(shí)向公眾公布信息，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立公眾監(jiān)督機(jī)制。

（五）推動(dòng)“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，營(yíng)造節(jié)能減排全民參與良好氛圍

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同組織的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，包括家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)等九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。人大環(huán)資委及地方各級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，積極配合，形成工作合力，發(fā)揮中華環(huán)保世紀(jì)行的監(jiān)督和宣傳作用，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)主題，努力在推動(dòng)政府環(huán)境執(zhí)法、督促企業(yè)履行責(zé)任、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、傳播先進(jìn)環(huán)境理念等方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。把法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，以環(huán)境法律為依據(jù)，以新聞媒體為陣地，深入基層，大力宣傳節(jié)能減排，不斷提高廣大人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，借助輿論的力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。

我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的歷史機(jī)遇期，也是環(huán)境與資源瓶頸制約問題日益突出的矛盾凸現(xiàn)期。做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們要以十七大提出的總目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)立法質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)各級(jí)政府積極采取更有力的措施，把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展努力奮斗！