導語：積極探索以穩(wěn)定保障和諧的有效途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

作為我國改革開放的先行地區(qū)，廣東省目前正處于發(fā)展黃金期，同時也處于社會矛盾凸顯期。從總體上看，現(xiàn)階段的社會矛盾呈現(xiàn)出中心問題利益化、涉及層面廣泛化、參與主體群體化、發(fā)展過程復雜化等特點。預防和化解社會矛盾，正確判斷矛盾的性質(zhì)是前提，正確對待人民群眾的利益訴求是關(guān)鍵，樹立法律權(quán)威是根本，不斷深化改革是動力，抓基層打基礎(chǔ)是保障。必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極探索預防和化解社會矛盾的新措施、新辦法，以社會穩(wěn)定保障社會和諧。

黨的十六屆六中全會《決定》指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”廣東是我國改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型較早，利益分化更加明顯，各種社會矛盾暴露得也較早、較充分。穩(wěn)定保障和諧?；飧鞣N矛盾、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧廣東，意義重大，任務艱巨。

準確把握社會矛盾凸顯的形勢及特點

目前，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益進一步提高，文化、教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活明顯改善。處于發(fā)展黃金期的廣東，同時也處于社會矛盾的凸顯期。主要表現(xiàn)在：由于人多地少（廣東人均占有耕地不到全國平均水平的一半），隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷引發(fā)的矛盾比較突出；流動人口數(shù)量大，社會治安形勢不容樂觀；隨著生活水平的提高，人民群眾對改善環(huán)境的要求十分迫切，因環(huán)境污染引發(fā)的各類糾紛逐年增多；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在，“招工難”與“就業(yè)難”同時并存，勞動糾紛不斷出現(xiàn)；處于開放前沿，滲透與反滲透的斗爭更加直接。從總體上看，現(xiàn)階段的社會矛盾呈現(xiàn)出這樣幾個特點：

中心問題利益化。當前，社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，表現(xiàn)形式千差萬別，觸發(fā)因素多種多樣。但矛盾主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，多數(shù)是由利益調(diào)整、利益損失、過高利益預期等引發(fā)的，中心問題是利益問題，實質(zhì)是人民內(nèi)部的利益矛盾。

涉及層面廣泛化。社會矛盾發(fā)生于各行各業(yè)、各個地域、各個階層。從涉及領(lǐng)域看，既有經(jīng)濟方面的，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會就業(yè)的矛盾、效率與公平的矛盾等；也有政治領(lǐng)域的，如改革與穩(wěn)定的矛盾、干群關(guān)系的矛盾等。從涉及地區(qū)看，既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)。從涉及人員看，既有工人、農(nóng)民，也有知識分子和新社會階層人員等。

參與主體群體化。許多利益矛盾主要通過人民內(nèi)部不同階層和不同群體之間的群際關(guān)系表現(xiàn)出來。共同的利益訴求，把相同地域、相同行業(yè)或不同地域、不同行業(yè)的人聚集起來，形成利益群體。這些利益群體在表達利益訴求時，容易出現(xiàn)群體性事件。

發(fā)展過程復雜化。在群體性事件中，參與者的合理訴求與不合法的表達手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，經(jīng)濟上的訴求與政治上的訴求交織在一起，使預防和處理的難度大大增加。

預防和化解社會矛盾的實踐啟示

黨的十六大以來，廣東省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在抓好發(fā)展這個第一要務的同時，高度重視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視預防和化解社會矛盾工作，并采取了一系列有針對性的政策措施：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化解決“三農(nóng)”問題；加快建設(shè)文化大省，大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)；扎實推進依法治省，在全社會樹立法律權(quán)威；實施“十項民心工程”，改善群眾生產(chǎn)生活條件；實施“綠色廣東”戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護工作；狠抓社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全；加強黨的基層組織建設(shè)，實施固本強基工程；等等。這對于維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)廣東近年來預防和化解社會矛盾的實踐經(jīng)驗，有以下幾點啟示：

正確判斷矛盾的性質(zhì)是前提。當前的社會矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，這一點必須明確。但同時也要看到，由于廣東處于改革開放的前沿，境外敵對勢力利用我內(nèi)部矛盾進行滲透破壞的活動更為活躍。因此，必須保持清醒的政治頭腦，充分認識矛盾的復雜性，及時作出正確判斷，根據(jù)矛盾性質(zhì)采取不同的應對手段。

正確對待人民群眾的利益訴求是關(guān)鍵。當前的許多社會矛盾表現(xiàn)為利益問題。隨著人民群眾權(quán)利意識、法制意識、民主意識的不斷增強，表達利益訴求的行動更加積極。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，正確對待群眾的利益訴求，決不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾。

樹立法律權(quán)威是根本。大力推進依法治省，強調(diào)黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法、人民群眾知法守法并合理合法表達訴求，充分發(fā)揮法律在調(diào)控社會生活方面的基礎(chǔ)和主導作用，依法化解社會矛盾。

不斷深化改革是動力。不斷深化行政管理體制改革，努力改變政府行政管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的現(xiàn)狀，建立法治型、服務型政府，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。

抓基層打基礎(chǔ)是保障。切實加強基層組織建設(shè)，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。充分發(fā)揮廣大基層組織和基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

探索維護社會和諧穩(wěn)定的新辦法

實現(xiàn)社會和諧是一個長期的過程，不可能一蹴而就。舊的矛盾解決了，還會產(chǎn)生新的矛盾。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念，繼續(xù)探索預防和化解社會矛盾的新措施、新辦法。

堅持科學發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。千方百計地實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，通過發(fā)展?jié)M足人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，增強維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推進基本公共服務均等化，重點構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理的公共服務體系。完善公共財政體制，財政支出向欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村、公益事業(yè)和公共服務領(lǐng)域?qū)嵭袃A斜。加大利益調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，穩(wěn)步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。定政策、上項目、作決策時，充分考慮廣大群眾的切身利益和社會承受能力，充分考慮各階層利益。

抓住突出矛盾，制定和落實維穩(wěn)政策。嚴格實施征地建設(shè)項目“三條紅線”：凡征地手續(xù)不齊全、不完備的項目，沒有與農(nóng)民就征地補償民主協(xié)商、達成協(xié)議的項目，征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補償不到位的項目，不能開工。嚴格執(zhí)行拆遷程序，拆遷補償資金不到位、拆遷安置無保障的不得實施拆遷。嚴把環(huán)保關(guān)，新建項目凡環(huán)保不達標的一律不準上馬，在建項目凡環(huán)保不達標的一律不準投產(chǎn)，已建項目凡經(jīng)過改造仍不達標的一律關(guān)閉。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)改革“三條準則”：凡改制、改革方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過的不能實施，凡職工安置、經(jīng)濟補償、社會保險接續(xù)等措施不能落實的不能實施，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的不能進入破產(chǎn)程序。進一步完善就業(yè)政策體系，落實農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費的政策，加快實施“每村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)計劃，全面實施“外來員工合法權(quán)益保護工程”，認真抓好城鄉(xiāng)退役士兵免費職業(yè)技能培訓，逐步建立社會公平保障體系。

加強民主法制建設(shè)，在全社會樹立法律權(quán)威。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，加強基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾當家作主。加強和改進立法工作，抓緊制定和完善促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的法規(guī)。全面推進依法行政，推進行政管理、決策、執(zhí)法和監(jiān)督機制的創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，加大司法救助和法律援助力度。做好“五五”普法工作，教育引導廣大群眾把維護合法權(quán)益與遵守法律法規(guī)統(tǒng)一起來。

提高社會管理水平，營造安定有序的社會環(huán)境。加強社會工作隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強化政府的社會管理和公共服務職能，全面推進平安和諧社區(qū)、平安村鎮(zhèn)建設(shè)。積極培育、發(fā)展和規(guī)范各類社會組織，充分發(fā)揮其自我管理、自我服務、規(guī)范行為、表達訴求的積極作用。加強對重點人群、重點行業(yè)、重點場所的管理，加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等重點部位的管理，積極探索對流動人口的管理服務方式。

建立健全機制，積極穩(wěn)妥地處理群體性事件。加強和改進信訪工作，完善信訪督察專員、領(lǐng)導包案處理信訪大要案等制度，確保群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應、有人處理。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。建立健全突發(fā)群體性事件的預警機制、應急處置機制、內(nèi)部通報機制、輿論報道機制，確保事件得到及時妥善處理。

建設(shè)和諧文化，打牢全體人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，加強理想信念教育、國情和形勢政策教育，增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力。大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，進一步發(fā)揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。切實加強思想道德建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，加快建立社會誠信體系，推動建立融洽和諧的人際關(guān)系。注重人文關(guān)懷、心理疏導，倡導奉獻意識、集體意識和責任意識，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)。

加強執(zhí)政能力建設(shè)，進一步提高化解社會矛盾的本領(lǐng)。落實維穩(wěn)工作責任制，把預防和化解矛盾作為各級黨委和政府的一項經(jīng)常性工作抓緊抓好。加強社會建設(shè)理論和社會政策的學習研究與教育培訓，不斷提高各級領(lǐng)導干部管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，做到用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事、以制度保廉，以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風，促進黨群、干群關(guān)系的和諧。