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制度建設(shè)將促進(jìn)社會主義法律體系的完善。按照《決定》的要求，進(jìn)一步完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度，對實(shí)現(xiàn)2010年建成社會主義法律體系的目標(biāo)具有直接的作用，我國的法律體系也會隨之更趨完善。完善的法律制度是社會和諧的法治基礎(chǔ)。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義，放到突出的地位，強(qiáng)調(diào)要完善六個(gè)方面的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。這六個(gè)方面的制度是：民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會保障制度。這些制度建設(shè)的內(nèi)容很具體、很明確。《決定》深化了對實(shí)現(xiàn)公平正義的認(rèn)識，體現(xiàn)了創(chuàng)新精神，提升了社會主義法制建設(shè)的新境界。

完善各項(xiàng)制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局來觀察，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央提出的關(guān)系到國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略目標(biāo)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。要建成中國特色的社會主義，實(shí)現(xiàn)公平正義，制度是不能缺失的。歷史已經(jīng)證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人財(cái)物流動(dòng)性很強(qiáng)，社會關(guān)系多種多樣，沒有制度保證，人們的物質(zhì)利益、各種權(quán)利不可能得到有效承認(rèn)和保護(hù)，各種利益沖突也沒有穩(wěn)妥的化解途徑，對立和摩擦?xí)兊煤茴l繁，社會也不可能達(dá)到有序狀態(tài)。很難想象，在工業(yè)化條件下，一個(gè)制度缺失的社會其運(yùn)作是和諧的、社會結(jié)構(gòu)是和諧的。

構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到制度的作用。制度是合理協(xié)調(diào)利益、處理社會矛盾、建立公平正義、建立社會誠信、激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，從而形成良好社會秩序的規(guī)則體系。有了制度，許多事務(wù)的處理就有章可循，也能使相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)制度建設(shè)，也適應(yīng)了人民群眾的社會參與要求。與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，人民群眾的民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治、落實(shí)依法治國方略也有新的要求。社會參與，能夠使各利益群體的訴求通過規(guī)范有效的渠道進(jìn)入決策層，從而使廣大人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，社會主義民主法治也會隨之更加完善。

最大限度化解社會不和諧因素，需要良好的制度基礎(chǔ)。改革已經(jīng)持續(xù)二十八年，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。在目前這個(gè)階段，改革的難度加大了。我們既要繼續(xù)推進(jìn)改革，解決體制上的一些亟需攻克的難題，又要維護(hù)公平正義，保持社會穩(wěn)定，兩者不可偏廢。不繼續(xù)進(jìn)行改革，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前，積累下更多的社會問題；只關(guān)注改革的推進(jìn)，忽略社會矛盾的化解，可能導(dǎo)致社會長期陷于動(dòng)蕩?，F(xiàn)實(shí)生活中，由利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾比過去有所增多，有時(shí)候矛盾還比較尖銳。群眾關(guān)注的社會矛盾和社會問題主要集中在下崗失業(yè)、“三農(nóng)問題”、城鎮(zhèn)拆遷、貧富差距、社會治安、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題，這些問題處理得不好，極易損害群眾利益，損害黨和政府在人民群眾心目中的形象，造成干群之間關(guān)系的緊張。著力解決影響實(shí)現(xiàn)社會公平正義和社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實(shí)、直面矛盾，并且去逐個(gè)化解具體矛盾，但是，我們更應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，因?yàn)橥晟频闹贫葘τ诮⒒馍鐣?、?shí)現(xiàn)社會公平正義的長效機(jī)制更加重要?？梢哉f，完善的制度是構(gòu)建和諧社會的導(dǎo)軌，有助于將社會引入和諧狀態(tài)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要制度建設(shè)開道。提出經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，升華了我們黨的治國思想，也為構(gòu)建和諧社會提供了新的理論指導(dǎo)。和諧社會應(yīng)當(dāng)是充滿活力的可持續(xù)發(fā)展的社會。可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定的平衡，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。目前，發(fā)展不平衡的問題、社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題亟待解決。在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)教育公平、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)等方面，制度建設(shè)要大大加強(qiáng)，而且，所建立的制度應(yīng)當(dāng)行之有效，能夠切實(shí)解決一些突出的矛盾和問題。

制度建設(shè)將貫穿構(gòu)建社會主義和諧社會的全過程

制度建設(shè)不是一蹴而就的。制度是制定出來的，它的優(yōu)劣，很大程度上取決于人們對制度所要調(diào)整的社會關(guān)系的認(rèn)識。真正能夠充分發(fā)揮效應(yīng)的制度，應(yīng)當(dāng)是與社會現(xiàn)實(shí)契合的。對要調(diào)整的對象認(rèn)識得是否清楚，關(guān)系到所制定的制度能否達(dá)到預(yù)期效果、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對制度所要調(diào)整的對象認(rèn)識得全面、清楚，制度設(shè)計(jì)時(shí)所采用的方法就可能比較有效。但是，正確的認(rèn)識不可能輕易形成，需要經(jīng)過實(shí)踐－認(rèn)識－再實(shí)踐－再認(rèn)識的過程。改革實(shí)踐就經(jīng)歷了這樣的過程，許多制度是經(jīng)過實(shí)踐中的探索，然后形成規(guī)則，最終上升為法律的?，F(xiàn)在，對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識深化了，很多實(shí)踐也許不必像以前那樣在制度完全缺失的情況下進(jìn)行，但是，總體看來，制度從初建到完善，仍然需要經(jīng)歷一個(gè)實(shí)踐檢驗(yàn)過程。

制度的建立和完善，有賴于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于改革的深化。制度的實(shí)現(xiàn)，需要物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要社會有接受該項(xiàng)制度的社會基礎(chǔ)。毫無疑問，六個(gè)方面的制度建設(shè)，可以進(jìn)一步推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但是，也應(yīng)看到，進(jìn)一步的改革和發(fā)展，是在為制度的實(shí)現(xiàn)提供更多的物質(zhì)和社會條件?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的狀況，決定了我們在制度建設(shè)方面能走多遠(yuǎn)。因此，必須認(rèn)識制度建設(shè)的長期性，要通過繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等的改革和創(chuàng)新，在當(dāng)前，尤其應(yīng)當(dāng)及時(shí)推進(jìn)社會體制改革和創(chuàng)新。社會體制的改革是多方面的：保障人民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、健全社會組織、完善人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制、加強(qiáng)社會治安防控體系等等，所有這些改革和創(chuàng)新，將為制度的建立和完善創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)。

制度的完善本身是個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，社會面臨的問題很多，社會矛盾交織在一起，諸多矛盾的解決，不可能只靠某一方面的制度“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制度群的作用，發(fā)揮制度的綜合效應(yīng)，解決一些大面積存在的社會問題，更是如此。而且，制度相互之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致、不相沖突。為此，應(yīng)當(dāng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理念，跟蹤社會的變化，精心地、持之以恒地進(jìn)行制度建設(shè)，以使制度日趨完善，愈加精巧。

制度的設(shè)計(jì)必須顧及社會的承受能力，還要顧及實(shí)施制度所需支付的成本。所需支付的成本過高，社會未必能夠承受，制度的作用就會變得很有限，社會管理乃至社會穩(wěn)定也會由此而出現(xiàn)問題。這里有制度實(shí)施的物質(zhì)條件問題，也有制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想問題，好的制度應(yīng)當(dāng)是具有實(shí)施條件和可能的。從這個(gè)意義上說，發(fā)展的程度將制約制度完善的過程，持續(xù)的發(fā)展將提高制度實(shí)施所需成本的支付能力。

加強(qiáng)制度建設(shè)對實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義

社會主義和諧社會的構(gòu)建，意味著中國社會面臨著又一次重大的轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)也將進(jìn)入新的發(fā)展階段?！稕Q定》把法律制度放在制度建設(shè)的大格局中，強(qiáng)調(diào)了法律與其他制度相結(jié)合的綜合效應(yīng)，提升了法制建設(shè)的境界，開闊了法制建設(shè)的視野。六個(gè)方面的制度建設(shè)，為法制建設(shè)提出了多向度的任務(wù)，也為法制建設(shè)提供了較好的制度氛圍。六個(gè)方面制度建設(shè)的內(nèi)容，在立法中都會有所反映，構(gòu)建和諧社會的理念會貫徹和落實(shí)到立法工作中。在具體立法過程中，以人為本、社會公平等理念將更加受到重視，民生問題會成為社會廣泛關(guān)注的立法主題，立法也將更注意反映廣大人民群眾的根本利益和愿望，著眼于人們的利益、要求，諸多政策、制度會向弱勢群體傾斜，將更關(guān)注從源頭消除社會不穩(wěn)定因素。

制度建設(shè)將促進(jìn)社會主義法律體系的完善。加強(qiáng)制度建設(shè)不是一句口號，而是實(shí)實(shí)在在地提出了法制建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)。從法制建設(shè)的進(jìn)程看，按照《決定》的要求，進(jìn)一步完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度，對實(shí)現(xiàn)2010年建成社會主義法律體系的目標(biāo)具有直接的作用，我國的法律體系也會隨之更趨完善。完善的法律制度是社會和諧的法治基礎(chǔ)。我國大規(guī)模的法制建設(shè)是從黨的十一屆三中全會之后開始的，法制建設(shè)伴隨著改革開放的進(jìn)程，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在過去的二十多年里，與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律已經(jīng)逐步健全，相比之下，對社會領(lǐng)域的立法關(guān)注不夠，還有不少相關(guān)的法律缺失。構(gòu)建社會主義和諧社會，為社會領(lǐng)域的法制發(fā)展帶來了機(jī)遇?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，許多現(xiàn)在處理起來較為棘手的社會問題、社會矛盾，將會因?yàn)榉傻慕∪屯晟贫玫骄徑猓蛘吒窘鉀Q。

制度建設(shè)將完善司法體制機(jī)制，推進(jìn)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的建設(shè)，使司法真正成為人民群眾權(quán)益保障的堅(jiān)實(shí)的防線。制度建設(shè)也將有效推動(dòng)政府自身建設(shè)，通過明確政府職能、政務(wù)公開、公共財(cái)政透明、決策民主，有效降低政府運(yùn)行成本、防治官員腐敗，使政府真正成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府，真正做到廉潔、廉價(jià)、高效。

擴(kuò)大有序的民主參與，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要途徑。社會主義和諧社會的建設(shè)，將促進(jìn)公民社會的形成，并逐步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。在這方面，已經(jīng)取得了很大的成績，公民參與立法、重大事項(xiàng)決策的程度有所提高。但是，公共機(jī)構(gòu)管理層“公權(quán)私用”的情況仍時(shí)有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制。進(jìn)一步擴(kuò)大有序的民主參與，有助于對公權(quán)力實(shí)行更為有效的制約。為此，《決定》把完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，放到了制度建設(shè)之首。根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，公民的民主權(quán)利還將擴(kuò)大，并且將有更多的制度保證各項(xiàng)民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。公民有序的政治參與已經(jīng)逐漸制度化，但是，制度還應(yīng)當(dāng)更加健全和完善，唯有如此，才能保障公民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)權(quán)利的行使，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使。