導(dǎo)語：促進(jìn)和諧需要什么樣的制度建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我們既要對(duì)一些表面打著和諧旗號(hào)實(shí)則謀求特殊利益的所謂制度建設(shè)保持高度警惕，也要防止以“同而不和”的偽和諧來充當(dāng)“和而不同”的真和諧，還要看到制度建設(shè)的過程本身也會(huì)碰到相當(dāng)多的困境。

黨的十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。不少專家都認(rèn)為，這次會(huì)議一大意義，就在于把關(guān)于和諧社會(huì)的理念變成一種制度，提高到制度化水平上，將構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)上升到制度建設(shè)的層面。全會(huì)之后，各種以和諧社會(huì)與制度建設(shè)為主題的研討和探索迅速引起了各界極大關(guān)注。

毋庸置疑，制度建設(shè)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保證，為了促進(jìn)社會(huì)和諧，在未來一段時(shí)期，我們迫切需要健全和完善各種制度，改變各式各樣的制度缺位、制度錯(cuò)位、制度失效和制度隔離。但是，制度建設(shè)成為人們的口頭禪不難，要真正落到實(shí)處見到實(shí)效卻殊為不易。制度建設(shè)絕不是一抓就靈那么簡單，不是任何制度建設(shè)都能真正促進(jìn)社會(huì)和諧。我們既要對(duì)一些表面打著和諧旗號(hào)實(shí)則謀求特殊利益的所謂制度建設(shè)保持高度警惕，也要防止以“同而不和”的偽和諧來充當(dāng)“和而不同”的真和諧，還要看到制度建設(shè)的過程本身也會(huì)碰到相當(dāng)多的困境。制度建設(shè)和達(dá)到和諧社會(huì)目標(biāo)之間，還需要正視和妥善處理一些重要的因素和機(jī)制。那么，究竟什么樣的制度建設(shè)才能有效促進(jìn)社會(huì)和諧呢？

首先，由于制度建設(shè)存在多目標(biāo)決策下的相互制約問題，促進(jìn)和諧需要實(shí)現(xiàn)綜合的、協(xié)調(diào)性的制度建設(shè)。

和諧社會(huì)本身包含了多方面的目標(biāo)，因此就會(huì)存在這樣的情況，某種制度建設(shè)可能在促進(jìn)了這一方面目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，卻阻礙另一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就使得該項(xiàng)制度建設(shè)最后能否促進(jìn)社會(huì)和諧顯得遠(yuǎn)未可知。例如，低保制度當(dāng)然是重要的社會(huì)安全網(wǎng)和扶貧機(jī)制，而擴(kuò)大低保則可能使勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生低端失靈，降低就業(yè)政策的效果，并因?yàn)轲B(yǎng)懶漢的現(xiàn)象而降低社會(huì)活力。又如，延遲退休年齡對(duì)于緩解老齡化和降低撫養(yǎng)比具有積極作用，并能緩解養(yǎng)老保障基金的赤字問題，但延遲退休年齡可能又會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來緊張，惡化本來就很嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。因此制度建設(shè)經(jīng)常存在相互制約的關(guān)系，需要扣其兩端而綜合權(quán)衡。從另一個(gè)角度來看，即使同一種制度的實(shí)行也往往會(huì)表現(xiàn)出不同的效果，可能近期主要是積極的效果，而在遠(yuǎn)期則會(huì)出現(xiàn)消極的效果，因此必須考慮不同時(shí)期構(gòu)建社會(huì)和諧的主導(dǎo)目標(biāo)，而適時(shí)予以調(diào)整。

此外，某種制度的實(shí)行可能對(duì)于一些區(qū)域和地區(qū)具有積極意義，而且也許是非常和諧、非常必要的，但從整體和全局來看，則會(huì)加劇區(qū)域發(fā)展的不均衡，造成資源的重復(fù)配置和浪費(fèi)，使不同地區(qū)的制度建設(shè)是否能夠真正促進(jìn)社會(huì)全面的和諧顯得遠(yuǎn)未可知。我們通常說整體大于部分之和，而制度建設(shè)的實(shí)際結(jié)果可能是整體小于部分之和，或者整體利益和部分利益存在相互沖突。因此制度建設(shè)又存在整體和部分之間的協(xié)調(diào)，需要考慮地區(qū)之間的關(guān)系、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系而加以綜合權(quán)衡。

其次，制度建設(shè)要充分考慮客觀條件的許可，考慮具體時(shí)期的主要矛盾，有針對(duì)地、分時(shí)期、按步驟地加以推進(jìn)。

制度建設(shè)可以有最終的目標(biāo)，但在具體條件準(zhǔn)備不足的情況下，過分強(qiáng)調(diào)一蹴而就，可能反而會(huì)拔苗助長，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。例如我們都普遍接受中國的發(fā)展要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要推動(dòng)戶籍改革，消除戶籍對(duì)人口流動(dòng)所帶來的約束，實(shí)現(xiàn)自由遷移，盡快地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和城市居民的相互融合。但是戶籍制度客觀上與一系列的社會(huì)福利制度密切相連，立刻完全取消，可能反而會(huì)帶來城市管理的新問題。我國一些地區(qū)也已經(jīng)率先進(jìn)行了取消戶籍制度改革的試點(diǎn)，實(shí)踐證明有些試點(diǎn)是戶籍身份變了而實(shí)際待遇仍然未變的“換湯不換藥”的改革，或者一些城市在取消戶籍不久則出現(xiàn)城市公共財(cái)政難以承受而中止改革。這也說明一個(gè)制度的建設(shè)是與一系列的相關(guān)條件、相關(guān)基礎(chǔ)和相關(guān)制度相聯(lián)系。

制度建設(shè)要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。但一方面要避免以此為托詞而無所作為。另一方面也要充分考慮實(shí)行制度改革的條件，考慮制度變革可能會(huì)帶來的關(guān)聯(lián)性的社會(huì)影響，以及由于制度變革所帶來的制度缺位如何來加以彌補(bǔ)。在制度建設(shè)上“”和“裹足不前”都難以實(shí)現(xiàn)最理想的結(jié)果。

第三，制度建設(shè)涉及不同群體的利益，會(huì)對(duì)不同群體產(chǎn)生不同的影響，因此需要建立和實(shí)現(xiàn)更加民主的制度建設(shè)和公共決策的機(jī)制。

和諧社會(huì)的制度建設(shè)就是要形成一個(gè)能夠充分協(xié)調(diào)不同群體的利益和需求的機(jī)制。大量的研究表明，強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)，往往在于其擁有話語權(quán)，并能夠積極地參與決策，因此可以在制度制定和公共決策中表達(dá)和反映自身的利益；弱勢(shì)群體則相反，他們可能缺乏利益訴求的渠道，甚至本身在社會(huì)決策和制度的安排中也遭到排斥。因此，要加強(qiáng)不同社會(huì)群體特別是弱勢(shì)群體進(jìn)行利益表達(dá)和利益訴求的能力。

建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，最終目的是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。而公共利益只能在公共的參與中才能得到最好的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這種公共的參與，要加強(qiáng)社會(huì)自身的組織化，建立和完善不同社會(huì)群體廣泛參與和民主參與的機(jī)制，使制度的建立和政策的實(shí)施能夠得到充分地討論和公共地決策，這樣才能有助于形成相對(duì)比較完整的社會(huì)判斷，提高公共政策的公共性和公正性。

總之，制度建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保證，而制度建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧不是有了A就有B那么簡單，其內(nèi)部存在復(fù)雜的聯(lián)系。制度建設(shè)總是無法繞開不同群體之間、不同區(qū)域之間、近期和遠(yuǎn)期之間、不同目標(biāo)之間、整體和部分之間的協(xié)調(diào)和博弈，因此，只有通過綜合、謹(jǐn)慎和民主的制度建設(shè)才能真正有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。