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落實科學發(fā)展觀完善社會事業(yè)＂六大體系＂建設

竹山縣發(fā)展和改革局周遠斌

社會發(fā)展事業(yè)是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以促進人的全面發(fā)展為根本宗旨，通過各項社會事業(yè)建設和社會政策實施為保障，從而實現(xiàn)社會進步的過程。社會發(fā)展事業(yè)作為人民生活、國民素質和社會文明程度體現(xiàn)的社會事業(yè)，是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的標志，其規(guī)劃必須適應經(jīng)濟發(fā)展的階段水平，并反映經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。

全面建設小康社會，是新時期全面加強黨的建設的綱領，是我們做好新時期發(fā)展計劃工作的行動指南。因此，制定切合實際的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須緊緊圍繞經(jīng)濟結構調整這個主線創(chuàng)新工作思路，尤其是在產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構調整上邁出新步伐。正確處理投資與消費的關系，發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，速度與結構、質量、效益的關系，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展；要適應體制和市場取向這個進程，突破機制和體制的束縛，真正把發(fā)展國有與民營統(tǒng)一于市場經(jīng)濟條件下社會事業(yè)需要與可能的發(fā)展進程，做到依法行政、簡化程序、參與監(jiān)督、提高效率；要結合引進來與走出去，開拓縣內(nèi)外兩種資源、兩個市場的新局面，努力拓寬社會事業(yè)的發(fā)展空間；要根據(jù)特困縣的工作實際，把調控與治理融為一體，運用動態(tài)與靜態(tài)、質量與數(shù)量的指標體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟社會生活中帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，采取一切行之有效的措施，適應新形勢、新任務的需求，逐步提高規(guī)劃的科學性和時效性。

做好全縣新時期社會發(fā)展規(guī)劃工作，必須圍繞“發(fā)展”主題，堅持以人為本，把落腳點、出發(fā)點、著力點放在人民群眾多層次的需要上，努力擴大教育、醫(yī)療、文化服務的覆蓋面，構筑一個與經(jīng)濟相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的同心圓。必須立足于對縣域社會發(fā)展階段性特征和基本趨勢以及各種有利條件和制約因素的正確分析和科學判斷，堅持以人的全面發(fā)展為中心，使規(guī)劃上合國家政策、下切縣情實際，既符合產(chǎn)業(yè)政策又遵循規(guī)則的科學體系。

一是堅持計劃生育基本國策，加強人口規(guī)模和結構的調控，形成完整的人口管理體系

計劃生育工作要繼續(xù)堅持“三不變”（即堅持現(xiàn)行的計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變和各級一把手親自抓、負總責不變）政策，落實和鞏固“三為主”（即計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主）工作，推行和完善“三結合”（即把農(nóng)村計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟相結合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合）方針。切實加強基層服務工作，強化農(nóng)村村級組織的責任，穩(wěn)定計劃生育機構，改善基礎設施和服務網(wǎng)絡條件，落實計劃生育利益導向和利益保障政策。切實控制人口總量的增長，加強優(yōu)生優(yōu)育工作。

堅持人口機械變動的引導和調控。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的過程中，竹山縣龐大的人口規(guī)模和以農(nóng)村為主體的人口布局結構與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和結構形成巨大的矛盾，人口機械遷移的要求日趨強烈，因此在一定時期內(nèi)加強人口機械變動的引導和調控是保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，要積極探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，使人口結構的變動與經(jīng)濟結構的調整相適應。

二是改善就業(yè)條件，維護社會穩(wěn)定，逐步完善社會保障體系

堅持富民為綱，把出發(fā)點放在提高人民生活水平上，健全完善社會保障機制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入?！笆濉逼陂g，竹山縣勞動力就業(yè)的矛盾將十分尖銳，緩解就業(yè)矛盾，將依托于經(jīng)濟規(guī)模的增長，經(jīng)濟結構的調整，就業(yè)政策的改進和勞動素質的提高。提高勞動者素質，逐步降低勞動參與率。目前竹山縣在業(yè)人員進入勞動者行列的平均年齡不到歲。比先進發(fā)達地區(qū)平均年齡小三歲以上，這種情況不僅影響了勞動者素質，也加重了社會就業(yè)壓力。因此要全面推行勞動就業(yè)前的培訓制度，將進入就業(yè)行列的平均年齡提高一歲以上。

完善網(wǎng)絡體系，積極有序地向外輸出勞動力。在較長時期內(nèi)，竹山縣勞動力供大于求的局面不會根本改變，解決就業(yè)難題必須把視野擴大到國際、國內(nèi)和省內(nèi)勞務市場，積極有序地向外輸出勞動力。在國際勞務輸出方面，要改變目前單一的承包大型建筑工程的勞務輸出方式和單純輸出體力型勞務的觀念，把官方和民間的力量結合起來，多渠道、大批量地組織勞務輸出。在國內(nèi)、省內(nèi)和市縣勞務輸出方面，要搶抓國家實施西部大開發(fā)、省市縣重點建設項目的機遇，有針對性地組織人才和勞動力的有序輸出，緩解就業(yè)壓力。

繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結合起來，規(guī)范初次分配，強化再分配，逐步理順分配關系。進一步深化國有單位職工工資制度改革。國企民營企業(yè)內(nèi)部要引入市場機制，職工工資水平由企業(yè)的效益和勞動力市場價格決定，加強壟斷行業(yè)工資發(fā)放行為的監(jiān)督與審計。根據(jù)國家對機關事業(yè)單位收入分配改革的精神，建立與財稅體制相一致的公務員工資增長機制。運用收入再分配調控手段緩和居民收入差距，完善地區(qū)、行業(yè)最低工資保障制度。

加大執(zhí)法力度，堅決取締各種非法收入。鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民個人依靠誠實勞動和合法經(jīng)營致富，保護個人通過生產(chǎn)要素的投入獲取收入的合法權益，通過一系列政策措施，逐步取消各種不合理收入。

新時期將是竹山縣形成比較完善的社會保障體系的關鍵時期。社會保障制度的改革將由單項推進、配套改革發(fā)展到完善體系、整體協(xié)調、總體推進階段。社會保險要在擴大覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、實行統(tǒng)一管理的基礎上，做好與社會福利、社會救濟等其他社會保障制度的銜接，為最終建成完善的社會保障體系奠定基礎。

三是扎實推行“科教興縣”戰(zhàn)略，逐步行成人力資源開發(fā)體系

堅持人才為先，把著力點放在人才培養(yǎng)和人才交流上，全面落實科教興縣戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)教育的全局性、先導性和基礎性。致力于人力資源開發(fā)，加快人才隊伍建設，真正使人力資源與社會需要同步。教育事業(yè)的改革與發(fā)展要圍繞國家加強基礎教育，實施素質教育；轉變教育觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；優(yōu)化教育結構，盤活教育資源；以發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)為突破口，全面實施“二期貧九、“農(nóng)村中小學危房改造”、“扶貧教育”、“”等工程，加快全縣中小學義務教育設施建設和竹山一中、二中、職業(yè)技術等非義務教育建設步伐，通過教育體制的改革和運行機制的轉換，實現(xiàn)教育的歷史跨越。

四是加快文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、檔案等事業(yè)的發(fā)展，逐步形成衛(wèi)生保障和生活質量體系

文化事業(yè)要提高精神產(chǎn)品的供給水平和質量。建立和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與社會主義精神文明建設要求相一致，與文化自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制和運行機制，抓好劇（節(jié)）目生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的具有鄉(xiāng)土氣息和地方風味的優(yōu)秀作品，繁榮文藝事業(yè)。穩(wěn)步推進文化事業(yè)引入市場機制的改革，積極引導社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展大眾文化娛樂設施和產(chǎn)品，按照“支持有益的、允許無害的、禁止違法的”原則大力開發(fā)文化市場，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持和引導，加強基層文化建設，加快農(nóng)村文化市場的開發(fā)。社會公益性文化產(chǎn)品發(fā)展和公益性設施建設應堅持政府為主導的方針，增加對公共圖書、文化館（站）建設的投入，重點加強對優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護，鼓勵社會各界參與和支持社會公益性文化設施建設。發(fā)展體育事業(yè)，走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。優(yōu)先發(fā)展群眾體育，加快公共體育設施建設，并面向社會開放。鼓勵和支持社會團體、民間組織和個人興辦體育和組織參加體育健身活動；積極發(fā)展社區(qū)體育和農(nóng)村體育，實現(xiàn)全民健身的普及與深入。競技體育要圍繞奧運戰(zhàn)略，抓好重點項目，改善訓練條件，增加科技含量，提高訓練水平，增強競爭能力。深化體育改革，完善現(xiàn)代體育項目管理體制，建立體育協(xié)會制度，組建體育俱樂部。

衛(wèi)生事業(yè)要以改革促發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾衛(wèi)生需求，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健的目標。必須加快衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部結構調整，改革和建立新的衛(wèi)生監(jiān)督體制、醫(yī)藥管理體制、醫(yī)療機構管理體制和醫(yī)療服務價格體系。全面啟動農(nóng)民健康工程，完善配套設施，充分發(fā)揮縣人民醫(yī)院的龍頭作用；加快農(nóng)村衛(wèi)生三項建設進程，著力實施區(qū)域中心衛(wèi)生院、婦幼保健院建設，加強重大疾病的監(jiān)督和預防，建成以縣疾病控制中心為主體的防疫控制體系；積極促進傳統(tǒng)中醫(yī)和皮膚?？频陌l(fā)展，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，進一步明確各類衛(wèi)生機構的職責；改革醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，實行公私分立，產(chǎn)權和經(jīng)營權明晰，醫(yī)藥分離的發(fā)展模式；理順衛(wèi)生收費及補償機制；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

廣播電視事業(yè)要堅持“發(fā)展的重點是覆蓋，覆蓋的重點在農(nóng)村”的方針，以優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)星、重點發(fā)展光纜、輔以微波傳輸?shù)脑瓌t。繼續(xù)完善廣播電視覆蓋工程，提高廣播電視節(jié)目質量。在基本實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，按照“強縣、壯鄉(xiāng)、通村、入戶”的思路，逐步向戶戶通廣播電視的目標邁進，并把貧困村組廣播電視覆蓋作為覆蓋網(wǎng)建設的重中之重。在實施覆蓋工程的同時，進一步加強廣播電視基礎設施建設，積極籌建廣播電視中心等重點項目建設，提高廣播電視整體覆蓋水平。實施精品工程，狠抓廣播電視節(jié)目質量，促進事業(yè)全面繁榮，社會效益和經(jīng)濟效益同步提高。

提高檔案資源的保護、開發(fā)、利用水平，積極服務經(jīng)濟建設。檔案事業(yè)要緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極探索既適應社會主義市場經(jīng)濟要求，又符合自身發(fā)展規(guī)律的新路子，實施依法治檔和科教興檔兩大支撐，突出企業(yè)檔案工作，建設館藏檔案數(shù)字化網(wǎng)絡系統(tǒng)，努力在檔案資源開發(fā)利用方面取得突破性進展。

五是開發(fā)旅游資源，培植壯大旅游經(jīng)濟體系。

竹山縣地處富有國際知名度的國家級風景旅游區(qū)長江三峽、神農(nóng)架、道教圣地武當山、古都西安、襄陽古隆中之間，是黃金旅游圈承東接西、南北交流的接力點，對橫貫東西帶具有十分重要的作用。而竹山縣堵河流域的旅游內(nèi)涵與上五大風景迥然有異，互為補充，如得到合理開發(fā)，將與其共同構成一個龐大的旅游金三角，作為南水北調中線工程水源區(qū)的堵河流域正居其心，將有效地吸引更多的游客，促進旅游事業(yè)的大發(fā)展。

旅游業(yè)要堅持“以市場為導向，以資源為依托，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出特色，滾動開發(fā)，分步實施，整體推進”的原則。做到開發(fā)、利用、保護相結合；經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。把竹山建成鄂、渝、陜交匯處的旅游熱點。旅游業(yè)必須以堵河山水為依托，以良好的生態(tài)環(huán)境為立足點，以基礎設施和自然景觀的合理包裝為切入點，以環(huán)境為“本”，以項目為“源”，固“本”求“源”，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。加快實施旅游道路、旅游景點和景區(qū)生態(tài)三大工程建設。把竹山縣豐富的旅游優(yōu)勢資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

六是加快發(fā)展服務業(yè)，健全完善綜合服務體系

認真落實縣委、縣政府“關于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境鼓勵投資創(chuàng)業(yè)若干政策的暫行規(guī)定”，從快、從實突破體制性、政策性障礙?？朔芾眢w制不順，法制不健全，政出多門，多頭管理的制約，堅持以市場需求為導向，加快服務業(yè)體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；打破自我服務的封閉體系和壟斷經(jīng)營的格局，放寬服務業(yè)準入限制，尤其要真正取消對民營經(jīng)濟的歧視性準入限制，允許民營經(jīng)濟進入對外貿(mào)易、金融、保險等服務業(yè)；簡化審批手續(xù)、降低準入成本，尤其是要緩解就業(yè)壓力，執(zhí)行國家對下崗職工有關政策，引導、扶持下崗職工和農(nóng)民從事服務業(yè)；抓緊制定服務業(yè)相關法規(guī)，為服務業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境；加強對服務業(yè)基礎設施建設的支持，充分發(fā)揮政府投資的導向作用，引導更多的信貸資金和個體、私營及外資投入服務業(yè)，促進服務業(yè)健康發(fā)展。