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為摸清市縣鄉(xiāng)農機推廣機構改革基本情況，年月13日至16日，組織對我市農機推廣機構情況開展了一次全面調查?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、農機推廣機構隊伍現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計調查，市現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農機技術推廣機構58個、181人，其中縣級9個、69人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（含區(qū)域站）49個、116人，具體構成情況如下：

（一）機構與性質

縣級機構：9個。即市、市、市、縣、縣、縣、縣、縣、區(qū)農機技術推廣站。9個縣級機構全部為國家事業(yè)單位序列，除市為差額拔款外，其它均為財政全額預算撥款單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構：49個。其中：

（1）區(qū)域站：共10個。即市4個，縣5個、遠安縣1個。均在改革中劃出了國家事業(yè)單位序列，實現(xiàn)以錢養(yǎng)事，財政經(jīng)費有保障，由當?shù)剞r業(yè)（農機）部門統(tǒng)籌管理。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：共39個。獨立農機推廣站沒有，推廣業(yè)務均混設在農技服務中心內。均在改革中被劃出國家事業(yè)單位序列，實現(xiàn)以錢養(yǎng)事，財政經(jīng)費部分有保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中心內部設有農機崗位，一般為1人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確農機崗位。

（二）人員與編制

縣級農機推廣人員：實有69人，定編73人，在編65人?；颈３址€(wěn)定，沒有進行大的改革變動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：機構改革前，全市87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有農機站，實有農機推廣人員212人，改革后僅49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農機公益服務人員112人，具體情況如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站農機推廣人員：實有33人，均沒有編制（非國家事業(yè)單位），實行人員總量控制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農（技）機服務中心人員：實有79人（因機構合并，人員沒有單列，估算而來），均沒有編制（非國家事業(yè)單位）。

（三）經(jīng)費保障

縣級農機推廣機構均屬國家事業(yè)單位性質，除市差額定補外，其余8個縣市區(qū)全部為全額拔款單位，經(jīng)費基本有保障。全市9縣市區(qū)平均年人員經(jīng)費2.382萬元、工作經(jīng)費0.41萬元、項目經(jīng)費0.43萬元，三項合計3.222萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機推廣機構經(jīng)費有一定保障，但每個縣市因財力不均，導致經(jīng)費供給存在差異。就全市而言，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構的經(jīng)費總額為382.71萬元，其中省級財政資金187.68萬元，縣級配套195.03萬元。如果去除和兩個縣級派駐制機構，其它縣市年經(jīng)費總額為236.11萬元，人均僅2.9萬元。

（四）改革模式

主要有三種模式：

實行派駐制的縣市有：市、縣。

實行委托服務制的縣市區(qū)有：市、市、縣、縣、區(qū)。

實行招聘制的縣市有：遠安縣、縣。

二、機構改革情況

市縣級農機推廣機構隊伍一直保持基本穩(wěn)定，沒有進行大的改革變動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機推廣機構隊伍經(jīng)歷多次改革，尤其是年月1日省委13號文件下發(fā)后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣站均實現(xiàn)了機構變更性質、人員變更身份的改革，各地機構性質和人員構成也是五花八門，無法準確進行歸類。但主要表現(xiàn)為三種類型，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構，但沒有編制，財政按“以錢養(yǎng)事”保障全額供給；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構，但沒有編制，財政按“以錢養(yǎng)事”和“保穩(wěn)定”的雙向目標實行財政差額供給；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有機構，也沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣處于空轉狀態(tài)。

截止目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農機推廣機構除市、縣設置區(qū)域站，人財物全部由縣農業(yè)（農機）主管部門直接管理外，其余縣市區(qū)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術報務中心”，退出國家事業(yè)編制序列，或在工商部門登記注冊轉為企業(yè)，或在民政部門登記成為社會團體。原有在編在職人員全部轉變了身份，變成了社會人。具體情況如下：

市：年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，市按經(jīng)濟流向、農機擁有量、農機作業(yè)水平、區(qū)域布局等因素設置區(qū)域站，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，設立了5個區(qū)域性鄉(xiāng)級農機推廣管理站，共25人。按照省委關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合配套改革的精神，2004年底將5個區(qū)域站改制為企業(yè)，有7人病退，現(xiàn)18人從事業(yè)編制退出，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，5個站分別在工商部門注冊登記，由中心與所服務區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農機公益事業(yè)承包服務合同，半年一次考核，年終按合同兌現(xiàn)。年，由5個區(qū)域站調減為4個。

縣：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中,縣農機管理服務站成建制地轉制。即撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站，在民政局注冊登記組建民辦非企業(yè)性質的“土家族自治縣農機推廣服務中心”，下設5個工作站（鎮(zhèn)2人、采花2人、3人、5人、1人）。14名職工中除采花站1人辦理了病退手續(xù)外，其余13人全部取消事業(yè)編制、退出財政供給，進入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，檔案由人才交流中心進行人事?？h財政每年以上年底的工資為基數(shù)撥付以錢養(yǎng)事費（含醫(yī)保費、養(yǎng)老金、失業(yè)金），并逐年增加?！稗r機推廣中心”由縣農機局統(tǒng)籌管理?？h農機局于年初制定考核目標，與“農機推廣中心”簽訂農機推廣公益性服務合同，年終由縣財政局、農業(yè)局、農機局對其進行考核驗收。

遠安縣：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)（農機）服務機構都被撤消，統(tǒng)一由縣農業(yè)部門主管，在縣級設1個農機服務中心，每年根據(jù)公益性服務職能確定2個公益性服務崗位（非事業(yè)單位編制，不具體到人），實行“以錢養(yǎng)事”，合同式管理，一簽三年。

區(qū)：全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個農技服務中心，從事農機管理服務的有16人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心辦公，歸屬農業(yè)技術服務中心管理，中心直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同，每月預支70%的工資，30%年底由區(qū)農業(yè)局考核后兌現(xiàn)。經(jīng)費全部由區(qū)財政承擔，每年人平4萬元,比改制前略有增加。農技（機）人員的國家事業(yè)編制已取消。

縣：2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣管理人員退出了國家事業(yè)編制管理序列，脫離財政供養(yǎng)關系，個人檔案資料由縣人才交流中心代管，農機站干部職工成為社會自然人。政府按照“以錢養(yǎng)事”的要求，根據(jù)公益性服務職能，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心劃撥一定經(jīng)費，并逐年遞增。

市：自2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構逐漸萎縮，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構由1998年的43個編制縮減到2000年26個。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施公益性服務“以錢養(yǎng)事”改革后，全市9個鎮(zhèn)（街辦）核定農機技術推廣崗位各1人，全市9人，實行“以錢養(yǎng)事”，人員工資、待遇得到保障，但職工待遇相對于全市較低。

市：全市所轄10個鎮(zhèn)處農業(yè)服務中心共聘用農機專業(yè)技術人員32人，已于2003年單位改制，人員轉變身份，屬于以錢養(yǎng)事的中介服務組織，隸屬于民政局管理，與市農業(yè)（農機）局是業(yè)務指導關系。

縣：全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置12個農技服務中心，從事農機管理服務的有13人，均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心辦公，歸屬農業(yè)技術服務中心管理，中心直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同。經(jīng)費全部由當?shù)刎斦袚磕耆似浇?jīng)費2.3萬元。農技（機）人員退出了國家事業(yè)編制。

縣：經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣站被撤銷，目前基本沒有從事農機推廣工作的人員。

三、存在的主要問題

通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農機推廣人員座談交流，可以看出當前基層農機推廣體系所面臨的窘境，他們形象地概括為三句話：“說話別口（無機構、無地位）,做事別手(缺兵少將、無錢打仗)，身份別扭（非干非工、非商非農）”。從他們的言語中流露出更多的是無奈和失落，當前這種運行模式讓他們看不到前景，信心全無。

（一）基層農機推廣機構參差不齊，管理不暢。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣機構運行只有市和縣實行了縣級農機主管部門派駐制，部門管理和業(yè)務工作勉強可以維持，而其它縣市“無機構、無編制、無崗位”導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層基本處于“閑、散、癱”狀態(tài)。

一是混崗、缺崗現(xiàn)象嚴重。綜合配套改革后，絕大多數(shù)縣市的農機推廣管理站合并到農業(yè)服務中心，原來的農業(yè)各站集中辦公，人員打捆使用，專業(yè)不對路，待遇不理想，出現(xiàn)了“混崗”。有的農業(yè)服務中心并沒有設置農機崗位和專職農機人員，使農機推廣工作出現(xiàn)“缺崗”。

二是縣級主管部門管理“難為”。基層站所合并后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導管理，作為縣級農機主管部門感嘆“基層無腳、手下無兵、有心無力、鞭長莫及”，從根本上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣人員缺乏約束力，僅僅是一般意義上的業(yè)務指導關系，這種局面使得農機主管部門只能停留在“面上引導、口頭號召”，農機推廣工作嚴重漂浮、脫節(jié)、斷層，少數(shù)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣管理業(yè)務已經(jīng)陷入停頓狀態(tài)。

三是基層農機推廣人員缺乏戰(zhàn)斗力。歷次機構改革，農機都是首要被“裁、并”的對象，在經(jīng)歷一些風風雨雨后，基層的同志思想包袱很重，信心全無，無心干事。年長的同志甚至感嘆：“干了半輩子農機、跟丟了‘隊伍’（沒了機構），干了半輩子農機、弄丟了‘行頭’（沒了身份），干了半輩子農機、迷失了‘方向’（沒了信心）”。

（二）基層農機推廣人員青黃不接、知識老化，隊伍不穩(wěn)。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機機構經(jīng)歷數(shù)次改革后，農機技術人才大量流失，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際從事農機工作的只有個把人，工作面寬，工作量大、服務手段落后，使他們開展農機工作力不從心。二是縣、鄉(xiāng)農機推廣隊伍普遍存在著知識老化、人才斷檔的問題。從年齡結構來看，縣、鄉(xiāng)兩級從事農機的技術干部中，45歲以上占70%。從知識結構來看，大學本科學歷的僅2人，具有高級技術職稱的4人，全市近20年沒有引進農機科技人才，出現(xiàn)了“人才荒”。三是對基層農機推廣人員的知識更新和素質培養(yǎng)缺乏規(guī)劃。長期以來，他們只能“憑經(jīng)驗、靠老本”干事，長期“窩居”農村，對外邊的新形勢、新信息、新事物、新技術缺乏了解和判斷，根據(jù)無法適應當前的新形勢。

（三）農機推廣工作經(jīng)費投入嚴重不足，人心不定。

雖然每年財政落實了一定的人頭經(jīng)費，除兩個縣級派駐制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍額度較低。對于財力比較弱的縣市，從事農機推廣的同志在扣除“五金”后，每月現(xiàn)金收入不到1500元。另外，財政只管人頭經(jīng)費，沒有工作經(jīng)費和基本建設投入，便得基層農機機構陷入了“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩(wěn)定性、身份的不確定性、待遇的無保障性，使他們心態(tài)浮躁、人心不定，根本無法安心農機工作崗位，更有甚者，稍有機會便會“走人”。

四、改革建議

從調查情況來看，基層農機推廣人員主要有三盼：“盼身份恢復、盼經(jīng)費增加、盼地位提升”?；鶎愚r機推廣體系“運行不暢、隊伍不穩(wěn)、人心不定”的現(xiàn)狀，嚴重制約了農機化事業(yè)的發(fā)展，迫切需要引導各級黨委政府和上級主管部門的重視和支持。為此，我們建議。

1、理順機構建制。建議恢復所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣站機構設置。以“農機推廣體系是國家設在基層的公益性農業(yè)事業(yè)單位”為原則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農機推廣站，定性為國家事業(yè)單位，明確公益性服務職能，并按照工作職能設立相應的工作崗位。

2、理順管理體制。建議全部推行縣級農機主管部門派出制，由縣級農機主管部門統(tǒng)籌人財物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與事權管理和考核。

3、明確人員身份。在確定基層農機推廣機構性質，核定編制，重設崗位后，因崗定人，明確其國家事業(yè)單位工作人員身份，全面落實工作生活待遇，以打消他們的后顧之憂，提高工作積極性。

4、保障經(jīng)費投入。建議將縣鄉(xiāng)農機推廣機構納入當?shù)刎斦~預算管理，并逐年加大投入，支持其建設必要的工作場所、配備必要的工作設施設備、配套相應的工作經(jīng)費，來逐步改善服務手段、提高服務能力。

5、加強人才培養(yǎng)。建議地方政府和上級主管部門建立合理的人才培養(yǎng)機制，為農機推廣隊伍輸入新鮮血液，形成梯級人員結構。每年擇優(yōu)錄用大學畢業(yè)生充實隊伍，定點、定向培養(yǎng)農機后備管理干部和技術人才。建議建立基層農機推廣人員定期培訓機制，努力建設一支高素質的干部隊伍。采取“走出去”、“引進來”相結合的辦法，一方面可選派管理干部和技術骨干到農機化發(fā)達地區(qū)考察、學習或到高校深造，進行知識更新；另一方面聘請外地知名學者和技術專家來傳授先進經(jīng)驗和技術。

6、創(chuàng)新激勵機制。按照“服務‘三農’，效率優(yōu)先”的原則，要逐步建立激勵競爭機制，完善對農機推廣人員工作績效的考核評價體系，制訂出具體的考核評價指標及其量化標準，以此作為其獲取報酬、評獎評先、晉職晉級的重要依據(jù)。要從嚴落實工資待遇與績效掛鉤制度，獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，從而改善從業(yè)人員的工作積極性。

農機推廣體系是農機化科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、新技術和新機具應用于農業(yè)生產(chǎn)實際的主力軍，是實施科教興農戰(zhàn)略的主體力量，是提高解放勞動生產(chǎn)力、促進農民增收和農村經(jīng)濟繁榮的重要支撐，這支隊伍的穩(wěn)定、壯大和發(fā)展關系我國現(xiàn)代農業(yè)的進程，當前農機推廣體系建設中反映出的問題應該引起全社會的關注，也值得關注。