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一、企業(yè)改革進展及工作情況

1、改革進展情況

(1)職工分流安置基本完成。七大系統(tǒng)中我區(qū)共涉及五大改革系統(tǒng)35家（包括物資流通企業(yè)8家）企業(yè)，需分流安置職工934人。截止到9月30日止，商業(yè)、糧食、物資企業(yè)已全部完成改革的立項、方案審核、職工大會（或職代會）審議、方案審批等主要程序，完成分流安置職工862人，占全部需分流安置職工的92.3%，發(fā)放即期安置費用1290余萬元，落實掛賬安置費用4220余萬元。其中：商業(yè)系統(tǒng)11家企業(yè)已完成271名職工分流安置，簽訂、簽證身份置換協(xié)議197人，發(fā)放和落實掛賬安置費用1620余萬元；糧食系統(tǒng)14家企業(yè)已完成395名職工分流安置，簽訂、簽證身份置換協(xié)議257人，共發(fā)放和落實掛賬安置費用2450余萬元；物資流通系統(tǒng)8家企業(yè)已完成196名職工分流安置，簽訂、簽證身份置換協(xié)議168人，共發(fā)放和落實掛賬安置費用1437萬元。林業(yè)、交通系統(tǒng)2家企業(yè)已完成改革的方案制訂、方案審核等工作，目前正在組織進行職工安置費用審核和籌措。

(2)資產(chǎn)處置和企業(yè)重組開始啟動。按照全區(qū)國企改革資產(chǎn)處置和重組工作思路，商業(yè)、物資、糧食系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)清審、評估全面開展，已確定各系統(tǒng)整體性重組方案，目前正在加快資產(chǎn)權(quán)屬確認工作進程，力爭在預定時間內(nèi)完成系統(tǒng)內(nèi)整體資產(chǎn)和企業(yè)重組；林業(yè)、交通系統(tǒng)2家企業(yè)由于停產(chǎn)歇業(yè)多年，屬零資產(chǎn)企業(yè)，在完成職工分流安置后將予以清算關(guān)閉。

2、工作措施、步驟和做法

為積極妥善推進我區(qū)五大系統(tǒng)企業(yè)改制，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，我區(qū)著重做好以下幾個方面的工作：

(1)明確思路，整體推進。一是五大系統(tǒng)企業(yè)改革原則上繼續(xù)按照已確定全區(qū)國企改革的“四統(tǒng)一”、“一分步”方式推進：統(tǒng)一資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)一打捆融資、統(tǒng)一操作政策、統(tǒng)一身份置換，分步實施重組。二是按照《全市七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革工作方案》要求，結(jié)合我區(qū)企業(yè)改制實際，提出2010年10月底前完成職工分流安置、年底全面完成企業(yè)資產(chǎn)處置和企業(yè)轉(zhuǎn)制重組的工作目標。三是進一步明確了改革企業(yè)的主體責任、企業(yè)主管部門第一責任和區(qū)有關(guān)職能部門政策操作責任的工作責任機制，實行五大系統(tǒng)企業(yè)改革統(tǒng)一部署、分級負責、部門包干、整體推進，建立了企業(yè)改革督查機制，共同構(gòu)筑企業(yè)改制的“綠色通道”，確保了企業(yè)改制工作按照時間節(jié)點順利推進。

(2)統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。我區(qū)改革企業(yè)由于受市、區(qū)管理體制因素影響，歷史遺留問題較多，資產(chǎn)處置成本較高，且職工強烈要求比照市屬企業(yè)改制政策進行安置，企業(yè)改制壓力較大。為此，我區(qū)在組織開展職工分流安置過程中統(tǒng)一安置政策，確保職工安置不留后遺癥，專門制定了《關(guān)于全區(qū)國有企業(yè)改革職工分流和身份置換若干具體問題的實施意見》，明確凡企業(yè)在冊職工（含國家干部、固定工、合同工和集體工）經(jīng)區(qū)人事勞動部門認定后均為改革分流、安置對象；年齡計算、工齡認定和撫恤供養(yǎng)對象年齡計算截止2009年12月31日；職工分流和安置主要采取身份置換一次性經(jīng)濟補償安置、退養(yǎng)安置、離退休職工社保統(tǒng)籌安置等方式，職工分流和安置資金計算標準為一次性經(jīng)濟補償金按1130元/（人、工齡年）、退養(yǎng)人員生活費按200元/（人、月）、歷年欠繳和后年度須繳交社保金等費用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)多方籌資，妥善安置。這次改制企業(yè)大多為商貿(mào)流通性企業(yè)，本身經(jīng)營性和有效性資產(chǎn)較少，絕大部分資不抵債或零資產(chǎn)，且停產(chǎn)歇業(yè)多年，企業(yè)拖欠嚴重，歷史遺留問題多，資產(chǎn)變現(xiàn)困難。為保證包括職工經(jīng)濟補償金、社會養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等在內(nèi)的職工安置費用組織到位，我區(qū)采取即期發(fā)放和分年度掛賬支付相結(jié)合方式落實職工安置費用，即:對需發(fā)放給職工一次性經(jīng)濟補償金、退養(yǎng)職工退養(yǎng)期生活費等費用，由區(qū)財政統(tǒng)一籌作，在職工簽訂解除原勞動關(guān)系時同步發(fā)放，對歷欠和后年度須繳交的社保等費用進行統(tǒng)一安排，由區(qū)財政部門與社保部門簽定分期支付協(xié)議，在改制企業(yè)資產(chǎn)處置變現(xiàn)后分期償還，以解決改制安置職工后顧之憂。到目前，在落實職工“一金二險”過程中，實行一次性經(jīng)濟補償390人，安排和發(fā)放補償金792.21萬元；實行退養(yǎng)安置261人，安排和發(fā)放退養(yǎng)生活費306.39萬元；落實歷欠需補繳和退養(yǎng)人員退養(yǎng)期一次性需續(xù)交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險金以及退休人員一次性社保費用4219.8萬元。另退補職工個人墊交社保費、發(fā)放家屬撫恤補助金等費用191.4萬元。

（4）統(tǒng)籌配套，和諧管理。一是積極做好本區(qū)改制企業(yè)的職工檔案、組織關(guān)系移交工作；二是認真落實市委、市政府關(guān)于市屬改制企業(yè)社區(qū)移交對接工作責任；三是千方百計解決歷史遺留問題，各企業(yè)在改制過程中，對積淀遺留的問題和矛盾不是回避，特別是對待職工個人墊繳的社保費用、中斷或無紀錄社保帳戶、職工住房改革、職工勞動關(guān)系認定、歷史往來拖欠等相關(guān)問題給予一一明確了處置意見。四是帶著感情做好職工的思想工作，在政策和條件允許的情況下盡可能幫助職工解決一些實際困難，如區(qū)商管辦在改制過程中，對涉及職工切身利益、職工反映突出的問題高度重視，認真梳理，在資金非常困難的情況下，先后調(diào)劑出資金11.5萬元，進行部分職工舊房全面維修，解決了長期漏水問題，水、電戶表一次性改造到位，對全系統(tǒng)3棟51戶5100平方米未房改的職工宿舍按房改政策在有關(guān)部門的支持下實行房改，因各項準備工作充分，操作方法得當，在職工的理解、支持、配合下全系統(tǒng)企業(yè)三天時間內(nèi)，全部與安置職工簽定了解除勞動關(guān)系協(xié)議，職工工齡補償金、退養(yǎng)人員基本生活費等以銀行存折的方式連同職工養(yǎng)老保險冊、醫(yī)療卡一次性發(fā)到每個職工手中，對領(lǐng)取職工撫恤供養(yǎng)遺屬年齡比較大的，住在偏僻鄉(xiāng)村出行不方便的，組織人員逐一下鄉(xiāng)送到老人的手里，多數(shù)職工在領(lǐng)取安置費時感動地說：“真不容易，借錢安置，你們辦了一件實事，一件好事，我們感謝你們”，有的職工主動買來飲料、水果等感謝工作人員，簡短的幾句話、很小的幾件事，充分的體現(xiàn)了企業(yè)職工對企業(yè)改革工作的理解和支持。

二、存在的主要困難和建議

1、改制費用缺口較大。因我區(qū)地處城區(qū)，職工安置標準比同市屬改制企業(yè)執(zhí)行，職工安置成本相對較高，達到7500余萬元，僅社保掛賬費用就高達6100余萬元，而區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)改制企業(yè)資不抵債，五大系統(tǒng)企業(yè)賬面凈資產(chǎn)-2010萬元，加上企業(yè)本身經(jīng)營性資產(chǎn)較少，企業(yè)改制資金嚴重不足。

2、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難。我區(qū)改制企業(yè)大部分處于城區(qū)，由于企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)多年，土地、房屋等權(quán)屬確認等方面歷史遺留問題較多，城區(qū)改制企業(yè)28宗7.3萬平方米土地，僅有0.63萬平方米土地辦理了出讓手續(xù)，房屋資產(chǎn)證照不齊、權(quán)屬不清，資產(chǎn)無法及時變現(xiàn)。

因此，懇請市政府針對區(qū)實際，統(tǒng)籌安排和授權(quán)我區(qū)部分有效土地規(guī)劃運作范圍，或以改制企業(yè)零散土地置換相應可行操作的整體性土地，用以變現(xiàn)解決改制費用缺口。

三、下步主要工作安排

1、繼續(xù)全面完成職工安置。針對具體情況做好未簽約職工工作，確保所有改制企業(yè)職工分流安置協(xié)議簽約、簽證全部到位。

2、全面終結(jié)改革企業(yè)清產(chǎn)核資、審計評估。對已完成清產(chǎn)核資、審計評估的企業(yè)，組織其向國資部門申報備案確認；正在進行資產(chǎn)審計評估的企業(yè)按照全區(qū)已確定的工作時間節(jié)點要求，加強工作力量，加快工作進度，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成審計評估、備案確認；無資產(chǎn)企業(yè)，由主管部門組織成立清算工作組，完成企業(yè)原帳務和債務債權(quán)清算。

3、妥善解決和處理改制企業(yè)歷史遺留問題。按照區(qū)政府已確定的全區(qū)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案要求，在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，針對改制企業(yè)涉及的土地、房產(chǎn)等主要歷史遺留問題，比照市屬企業(yè)遺留問題處理辦法，積極爭取市政府及其部門的支持，實事求是地制定和落實解決涉企改革歷史遺留問題的具體措施和辦法，真正實現(xiàn)改革企業(yè)有效資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)目標，為全面落實改革資金、促進企業(yè)資產(chǎn)重組創(chuàng)造條件。