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黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會的同時，提出了要“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，這在以前歷次黨代會主報告中是沒有過的，雖然只有七個字，但意義重大，影響深遠。這表明，發(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院扶貧辦在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中提出，要將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發(fā)的重點之一，我省在順利完成“八七扶貧攻堅計劃”和“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”的基礎(chǔ)上，也提出了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”實施計劃，下一步工作中，全省各級黨委政府要更加重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好新時期殘疾人工作的責任感和緊迫感

消除貧困，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，是社會主義的本質(zhì)要求。隨著扶貧開發(fā)進入新的階段，由于個人素質(zhì)和資本積累的差異，個人收入差距擴大的趨勢加劇，因低收入、失業(yè)、疾病等因素造成的階層性貧困發(fā)生機率增大，殘疾人由于自身原因，成為階層性貧困最主要的對象之一，在貧困人口所占的比例逐年在增加，絕對不容忽視。各級黨委政府和有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導，進一步提高做好殘疾人扶貧工作重要性的認識。

首先，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，是全心全意為人民服務(wù)宗旨和社會主義制度的本質(zhì)要求。殘疾人是社會上最困難的群體，尤其是農(nóng)村殘疾人，貧困程度重，人數(shù)多，更需要政府和社會的扶助。各地區(qū)、各有關(guān)部門要關(guān)心他們的疾苦，把他們的冷暖放在心上，幫助他們解決溫飽、擺脫貧困，這是保持我們黨與人民群眾血肉聯(lián)系的要求，也是黨和政府始終代表廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

其次，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要。廣大貧困殘疾人既有擺脫貧困的愿望，也蘊藏著巨大的潛能。殘疾人扶貧開發(fā)，不僅是要解決貧困殘疾人的吃飯穿衣問題，而且要不斷提高他們的文化素質(zhì)和勞動技能，增強他們的自我發(fā)展和參與社會生活的能力，使他們成為社會財富的創(chuàng)造者和推動社會發(fā)展的力量。

第三，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，對形成良好的社會風尚具有積極的促進作用。殘疾人是社會主義大家庭中的成員，全社會都有責任幫助他們擺脫貧困。在殘疾人扶貧開發(fā)工作中，廣泛開展“幫、包、帶、扶”，有利于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提高全體公民的道德水準，促進社會主義精神文明建設(shè)。

第四，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。省委省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，全面實施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安”，目前，我省有10.4萬貧困殘疾人，涉及殘疾人家庭50多萬人口，而且70%左右集中在農(nóng)村，這是一個不可忽視的特殊群體。同心協(xié)力做好殘疾人扶貧工作，是關(guān)系我省政治穩(wěn)定，社會安定團結(jié)的大事，也是實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安”的重要內(nèi)容。

二、統(tǒng)籌安排，同步實施，積極探索殘疾人扶貧工作新路子。

省委、省政府在“八八戰(zhàn)略”中提出了“要使我省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展并繼續(xù)走在全國前列”的要求，我們在發(fā)展殘疾人事業(yè)時，要樹立“同步發(fā)展觀”，針對殘疾人的特殊需求，制定特殊扶助政策，采取特殊扶助措施，作出長、中、短期規(guī)劃，制定小康標準、方法、措施，并從政策、資金、人員等方面作出具體安排。不僅要明確總體任務(wù)、目標，還要明確階段性任務(wù)、目標。抓住當前經(jīng)濟社會發(fā)展機遇，乘勢而上，狠抓落實，促進貧困殘疾人扶貧事業(yè)與社會經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）因地制宜，選擇適宜殘疾人生產(chǎn)的開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。殘疾人的貧困主要是因殘疾的影響和外界的障礙造成的，由于勞動能力和方式的限制，使工作和就業(yè)產(chǎn)生了許多困難，因此要從實際出發(fā)，做好項目選擇。對一些有一定生產(chǎn)能力的農(nóng)村殘疾人，重點扶持有助于直接解

決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。有條件的地方要建立殘疾人扶貧基地，要與當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，為農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和脫貧奔康提供及時有效的服務(wù)手工業(yè)和家庭副業(yè)；選擇適合當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目，并主要通過殘疾人扶貧基地輻射帶動或小額信貸扶貧到戶等多種形式，扶持貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動，做到扶持資金、干部幫扶、扶貧項目和生產(chǎn)服務(wù)到戶到人。

（二）因地制宜，選擇適宜殘疾人生產(chǎn)的開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。發(fā)展盲人按摩，加強盲人按摩行業(yè)管理。按摩是盲人適宜從事的職業(yè)，也是社會日益增長的需求。在培養(yǎng)、培訓、就業(yè)、開設(shè)盲人按摩所、院核發(fā)執(zhí)照等方面，要加大政策扶持力度。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，進一步完善殘疾人奔小康保障措施

新的形勢、新的任務(wù)，對我們進一步做好地區(qū)殘疾人工作提出了更高的要求，各級黨政、各有關(guān)部門要切實從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和廣大殘疾人根本利益的高度，進一步加強對殘疾人工作的領(lǐng)導，把殘疾人工作作為執(zhí)政為民的德政工程，納入重要議事日程，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實施項目，在人、財、物等方面給與大力支持，層層分解任務(wù)指標，層層落實責任，保障殘疾人奔小康工作順利實施。

（一）加強培訓，提高貧困殘疾人的綜合素質(zhì)。要提高殘疾人的生存質(zhì)量，首先就要提高殘疾人自身的素質(zhì)。在全社會為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時，我們要進一步要加大殘疾人就業(yè)工作的培訓力度，通過文化扶貧、掃盲、職業(yè)培訓等手段，不斷提高殘疾人文化水平和職業(yè)技能，提高他們參與社會的能力。要以就業(yè)為導向，根據(jù)本地實際，緊跟市場需求，依托專門的殘疾人培訓機構(gòu)或農(nóng)民學校、農(nóng)民夜校等社會培訓機構(gòu)，進一步健全培訓網(wǎng)絡(luò)。努力解決因需要幫扶的殘疾人多，而扶貧經(jīng)費不足的困難，大力開展農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移培訓。讓殘疾人走出鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，最大限度的發(fā)揮扶貧資金的作用。同時，通過引導、鼓勵殘疾人擺脫等、靠、要的思想，同志最近指出，殘疾人是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的重要力量。殘疾人自信、自強、自立是殘疾人奔小康的主要動力，我們在實施殘疾人奔小康中，要激勵殘疾人借助扶殘助殘的力量，靠自身努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，與正常人一道共同奔小康。

（二）重點扶持，著力解決殘疾人住房困難問題。隨著殘疾人扶貧工作的深入，貧困殘疾人住房困難問題進一步凸顯出來。去年省里啟動了殘疾人“萬戶安居工程”，解決了3700余戶殘疾人家庭危房，這是一個良好的開端。下一步要結(jié)合《省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》的實施，建立“機構(gòu)健全，資金保障，房源穩(wěn)定，分散居住，動態(tài)管理”的殘疾人廉租住房保障制度，認真落實對貧困殘疾人家庭住房優(yōu)先實行實物配租政策，每年按一定比例安排殘疾人戶入住；結(jié)合“五大百億工程”下山脫貧項目的開展，要將欠發(fā)達地區(qū)貧困殘疾人列入重點扶持范圍，對居住在高山、深山、遠山的貧困殘疾人，進一步加大扶持力度，確保他們“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”；結(jié)合農(nóng)村危房改造，各地扶貧與殘聯(lián)要積極配合，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，動員社會各界力量，參與農(nóng)村貧困殘疾人危方改造項目，確保有限的資金用于更多的貧困殘疾人，爭取幾年內(nèi)基本完成農(nóng)村貧困殘疾人無房戶建房和危房改造工作。

（三）全民動員，廣泛開展對貧困殘疾人的幫扶工作。扶貧是各級政府的責任，同時也是社會各界的共同責任。殘疾人扶貧始終是倡導全社會參與的廣泛行動，在發(fā)揚扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)和我國基層政權(quán)的政治優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，動員機關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、志愿者組織及黨員、干部、職工、學生、街坊鄰里等社會各界，采取“一幫一”、“單位包戶”等多種形式，進行“幫、包、帶、扶”，并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商等團體和組織在殘疾人扶貧工作中的作用，大力營造扶殘助殘的氛圍，動員社會力量幫助殘疾人奔小康。先富帶后富是鄧小平同志在改革開放中提出的原則和口號。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，和諧友愛，平等互助的人際關(guān)系逐步形成，人道主義越來越深入人心，我們看到，一些先富起來的人，在帶領(lǐng)人們致富及幫助弱勢群體中發(fā)揮了積極的作用。要大力倡導這種良好的社會風氣，加大宣傳力度，制定完整的激勵制度，在全省范圍內(nèi)營造一個關(guān)心、幫助殘疾人良好的社會氛圍，鼓勵更多的單位和個人參與到殘疾人扶貧的行列中，幫助殘疾人加快奔小康步伐。

殘疾人奔小康，既是殘疾人夢寐以求的理想，也是全面建設(shè)小康社會的一個重要組成部分。我們相信，通過黨和政府的重視，通過全社會的幫助，通過殘疾人和殘疾人工作者的努力，一定能使殘疾人與健全人并肩攜手進入小康社會。