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**縣小城鎮(zhèn)建設工作自鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整以來，緊緊圍繞全縣社會經(jīng)濟發(fā)展目標，大力貫徹實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，全面推進城鎮(zhèn)化進程，依法組織小城鎮(zhèn)建設工作有序開展，基本拉開我縣新一輪小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展布局。

近幾年來，全縣全面開展了新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編；全面完成了全縣中心村規(guī)劃的編制；及時編制完成近期建設項目的詳細規(guī)劃，切實加強規(guī)劃管理工作；組織開展部分鎮(zhèn)數(shù)字化地形圖的航測工作；繼續(xù)組織開展好創(chuàng)建新型示范鎮(zhèn)活動；中心村試點工作邁出新步伐；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)得到培育；基礎設施、社會事業(yè)設施進一步提高檔次；小城鎮(zhèn)管理力度不斷加強，環(huán)境面貌較快改觀。各鎮(zhèn)大力加強環(huán)境衛(wèi)生管理，積極整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，全縣城鎮(zhèn)管理水平迅速提高；各鎮(zhèn)圍繞創(chuàng)衛(wèi)，重點實施鎮(zhèn)區(qū)硬化、綠化、亮化和改水改廁等工作，使小城鎮(zhèn)硬件設施迅速完善，整體建設水平較快提高。通過組織各類培訓，提高村鎮(zhèn)建設管理隊伍的素質。

**縣小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題：少數(shù)鎮(zhèn)對按照規(guī)劃加快小城鎮(zhèn)建設的認識不足；城鄉(xiāng)建設資金缺乏；以政府為主的城鎮(zhèn)投入機制難以滿足加快城鎮(zhèn)化進程的需要；小城鎮(zhèn)建設缺乏特色、品位不高；城鎮(zhèn)配套設施不到位，總體功能不全；規(guī)劃行政執(zhí)法阻力較大，實施較為困難。

為打造小城鎮(zhèn)建設精品，加快全縣小城鎮(zhèn)建設步伐，提出以下幾點建議和對策：

1、廣泛發(fā)動，大造聲勢，形成加快城鎮(zhèn)化進程的濃厚氛圍。當前加快城鎮(zhèn)建設的一項緊迫任務就是要在全縣上下進行廣泛的思想發(fā)動和工作發(fā)動，進一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，對全縣城鎮(zhèn)建設作出認真總結和部署，不失時機地對城鎮(zhèn)建設進行“升溫加壓”。進一步造好聲勢，營造氛圍，達成共識，把加快城鎮(zhèn)建設的客觀要求迅速轉化為廣大干部群眾的自覺實踐。同時進一步落實責任，加強監(jiān)督，強化考核。

2、抓住龍頭，注重標準，切實抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。著力把握好以下幾點：一是起點高。修編新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃，要有遠見卓識，舍得花代價、請專家，提高規(guī)劃的權威性。必須堅持一次規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展，不囿于現(xiàn)有的發(fā)展空間和條件，勇于探索，敢于創(chuàng)新，努力增強規(guī)劃的超前性。注重城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，特別是把土地的有效利用和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化納入規(guī)劃之中，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和“三個文明”的共同進步。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編結束前，對小城鎮(zhèn)內的建設項目從嚴控制。對必須建設的項目進行多方位的科學論證，以避免與修編后的小城鎮(zhèn)規(guī)劃相矛盾。二是特色鮮明。各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、歷史背景和人文條件不盡相同，決定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向千差萬別。因此，修訂小城鎮(zhèn)規(guī)劃時將抓住各鎮(zhèn)優(yōu)勢，體現(xiàn)個性，科學定位塑造鮮明的特色。三是功能齊全。按照科學化、現(xiàn)代化、社會化的要求，注重功能的完善和配套，調整不合理的布局結構，規(guī)劃“工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、文教區(qū)、居住區(qū)”等不可缺少的功能區(qū)，增強綜合功能。

3、加快重點鎮(zhèn)的建設。加快重點鎮(zhèn)的發(fā)展，對帶動全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有積極的作用。推進重點鎮(zhèn)建設，須十分注重因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，把重點鎮(zhèn)作為信息、技術、加工、流通的依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的步伐。引導各鎮(zhèn)的企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營和聚集效益，促進產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級，加快向集約型增長方式的轉變，根據(jù)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的需要，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極研究創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對重點鎮(zhèn)適當擴大規(guī)模，在政策、資金、土地、技術等方面給予傾斜，最大限度地吸引社會各界進鎮(zhèn)投資和興工經(jīng)商。引導重點鎮(zhèn)從本地實際出發(fā)，揚長避短，明確定位，向工業(yè)型、貿易型、旅游型等不同方向發(fā)展。切實提高重點鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平，提高建設品位，多創(chuàng)精品。加強電子、通訊、交通等基礎設施和市場、文化、教育、衛(wèi)生等公用設施建設，多方面增強重點鎮(zhèn)對人流、物流、信息的集聚和牽引功能。

4、精心設計，加強配套，提高城鎮(zhèn)建設水平。面向新世紀的城鎮(zhèn)建設，必須樹立精品意識，體現(xiàn)時代要求，樹立高起點、高標準、高水平建設的新觀念。一是提高設計水平。把城鎮(zhèn)建筑作為藝術精品來對待，作為景區(qū)景點來開發(fā)，力爭通過幾年的不懈努力，形成一批“一鎮(zhèn)多品、一品一景、一品多景”的具有現(xiàn)代氣息、體現(xiàn)時代特色的城鎮(zhèn)，不斷提高檔次和水平。二是加快配套設施建設。按照總體規(guī)劃，集中力量、集中時間對重點區(qū)域實施配套開發(fā)，做到建一片成一片，建一片成一景，盡快形成局部現(xiàn)代風貌的新型小城鎮(zhèn)。以南京市“三城九鎮(zhèn)”建設為契機，積極創(chuàng)造條件，狠抓典型示范，以示范樣板帶動和促進小城鎮(zhèn)建設。重點加快集鎮(zhèn)道路、給排水、供電等配套設施建設。加快綠化、美化、凈化、亮化、彩化、香化“六化”工程建設，盡快形成“硬路相通、綠樹相連、路燈相接、美景相映”的小城鎮(zhèn)新形象。三是進一步改善集鎮(zhèn)形象。通過強化管理，不斷提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安等方面的綜合管理水平。積極開展群眾性創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)活動，調動多方面力量，共同抓好小城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。四是加強村鎮(zhèn)建筑市場管理。堅決貫徹執(zhí)行《建筑法》、《江蘇省建筑市場管理條例》的有關法律法規(guī)，集鎮(zhèn)建設項目必須按照建設程序依法辦理項目報建、招投標、質監(jiān)、監(jiān)理等手續(xù)，加強建筑工程的質量和安全管理。管理部門將進一步加大依法行政力度，嚴肅查處各類違法行為。

5、拓寬思路，大膽探索，不斷深化“三項”改革。促進城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，必須增強經(jīng)營城市的理念，深化改革，大膽創(chuàng)新，使城鎮(zhèn)建設不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要。一是加快投融資體制改革。按市場化運作規(guī)律，在發(fā)揮政府資金引導作用的基礎上，積極創(chuàng)造農(nóng)民進鎮(zhèn)和經(jīng)商的條件，制定鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，把富裕的農(nóng)民“請”進集鎮(zhèn)，放開、放手依靠社會力量來投資城鎮(zhèn)建設，逐步實現(xiàn)由集體經(jīng)濟唱“獨角戲”到集體民營“大合唱”的轉變；向政府投資、社會籌資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道開發(fā)、經(jīng)營的格局轉變?？梢試L試把集鎮(zhèn)基礎設施推向市場，作為一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，不斷拓寬投資渠道。二是深化土地使用制度改革。采取綜合措施，用好、用活、用足土地政策，解決好城鎮(zhèn)建設用地問題。千方百計發(fā)掘土地供應潛力，充分有效地利用城鎮(zhèn)空間和閑置土地，想方設法盤活存量建設用地，因地制宜走好土地復墾置換之路，滿足城鎮(zhèn)建設必要的用地需求。盡快將土地使用權出讓從過去以協(xié)議方式為主，轉到以市場機制供應為主上來，提高土地資源配置的公開化、市場化程度，努力發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，真正使土地收益成為城市建設的重要資金來源。三是加快推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。按照省政府的要求，盡快在全縣全面推開小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實際居住在小城鎮(zhèn)的人員，都應允許其辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。同時制定子女入學、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設。