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東風區(qū)實施“鄉(xiāng)村干部

三年素質(zhì)升級工程”匯報提綱

首先，歡迎市委組織部農(nóng)村科領(lǐng)導同志到我區(qū)檢查指導工作。下面，將我區(qū)實施“鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級工程”情況作以匯報。自全市行政區(qū)劃我區(qū)接觸農(nóng)村工作以來，我區(qū)對“鄉(xiāng)村干部三年素質(zhì)升級工程”高度重視，每年都例會專題研究，并責成一名副部長抓好落實。兩年多來，我區(qū)以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神為指針，以先進性教育活動為契機，以全面提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)為目的，強化學習培訓，加強鄉(xiāng)村班子建設(shè)，全面完成了升級目標，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級取得了明顯成效。

一、主要做法及成效

兩年多來，我們根據(jù)新形勢新任務的要求，圍繞建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊伍的目標，加大教育培訓工作力度，不斷探索實施“素質(zhì)升級工程”的新路子。

（一）加強學習培訓，不斷增強教育培訓的針對性、實效性。區(qū)委從提高鄉(xiāng)村干部的思想政治素質(zhì)出發(fā)，不斷強化干部的理論學習。始終堅持把馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想作為鄉(xiāng)村干部教育培訓的首要內(nèi)容，放在突出的位置，把解決好“世界觀、人生觀、價值觀”作為教育培訓干部的一個落腳點，著眼于提高鄉(xiāng)村干部的政治理論水平。在每次開展教育培訓時，將“三基本”即馬列主義基本問題、思想基本問題、鄧小平理論和“三個代表”重要思想基本問題作為培訓的必修課。在理論培訓的過程中，著力打破框框和僵化的教育模式創(chuàng)新求實，變封閉為開放式教育，按照學理論要精、要管用的要求，注重在提高實效上下功夫。一是以需求為導向，科學制訂教學計劃。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村干部“缺什么、補什么”的原則，確定教學計劃。在理論培訓的內(nèi)容上，重點突出“三個代表”重要思想專題，把鄧小平理論、“三個代表”、黨的先進性理論與當前的實際工作結(jié)合起來開展教學，并增加新時期黨的建設(shè)、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等內(nèi)容。二是以研究現(xiàn)實問題為重點，精心組織教學活動。堅持以教學輔導為主，學習研討為輔的方針，根據(jù)鄉(xiāng)村干部的特點，積極實施教學改革，在教學中逐步加大研討內(nèi)容，組織和引導學員圍繞經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的難點和熱點問題，進行深入的理論思考。行政區(qū)劃以來，共培訓鄉(xiāng)村干部230多人次。三是以構(gòu)建學習型干部隊伍為目的，不斷創(chuàng)新學習機制。在抓好集中培訓的同時，積極引導、激勵鄉(xiāng)村干部開展以自學為主的在職理論學習。每年年初列出一系列學習內(nèi)容、必讀篇目，年底對每位干部的學習情況進行“評學”和“考學”。并將“評學”和“考學”的成果作為干部選拔任用、調(diào)整交流的重要依據(jù)。在這項措施的實施過程中，重點抓好鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部這個層次，通過考試考核的形式，在機制上推動干部學習理論的自覺性，提高了教育培訓的質(zhì)量。

（二）拓寬培訓渠道，不斷提高解決實際問題能力。區(qū)委堅持把在實踐中考驗、鍛煉和教育干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部的一條根本途徑。因此，在鄉(xiāng)村干部的教育培養(yǎng)中，加大實踐教育的內(nèi)容，采取案例分析、模擬決策、考察調(diào)研、要求學員撰寫對策性強的綜合調(diào)研文章等多種形式，以提高鄉(xiāng)村干部分析問題和解決實際問題的能力。同時，始終把實踐鍛煉作為鄉(xiāng)村干部學習培訓的延伸，拓寬渠道，采用各種形式讓鄉(xiāng)村干部進行多崗位、全方位的實踐鍛煉。一是上掛下派實踐鍛煉。把政策理論水平較高的9名鄉(xiāng)干部上掛到區(qū)，7名鄉(xiāng)干部下派到村進行鍛煉，大多數(shù)鄉(xiāng)干部通過基層鍛煉后，工作經(jīng)驗日益豐富，才干明顯增強，水平有明顯提高。結(jié)合辦班，經(jīng)常組織鄉(xiāng)村干部集中一段時間走村入戶進企業(yè)，通過與群眾面對面的接觸，心與心的交流，牢固地樹立了群眾觀點，進一步豐富了農(nóng)村工作的經(jīng)驗。二是外派考察學習。讓鄉(xiāng)村干部走出去接受新思想，拓寬新思路，增長才干。學習結(jié)束后，這些干部收獲都很大，為他們今后的成長積累了資本。如我們近幾年組織鄉(xiāng)村干部25人分期分批到山東及南方等發(fā)達省份參觀學習，效果就十分明顯。三是安排“位子”鍛煉。通過組織調(diào)整或結(jié)合兩委換屆，讓12名有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村干部或后備干部參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村黨建工作等中心工作，擔任村支部書記、副書記等職，進一步增強干部做群眾工作的能力，積累在新形勢下處理復雜問題的經(jīng)驗。這些年，我們通過這種鍛煉方式，培養(yǎng)了一批干部。

（三）建立培訓管理機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級長效機制。實行各級組織部門主管，各有關(guān)部門分工負責，分級管理的體制，初步解決了培訓管理中出現(xiàn)的缺位、越位、不到位現(xiàn)象，完善了鄉(xiāng)村干部教育培訓機制。健全完善了黨委中心組學習、村黨支部學習制度，領(lǐng)導干部在職自學、領(lǐng)導干部定期脫產(chǎn)進修等制度，充分發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)黨校的主陣地作用，有計劃地選送優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部到高校、科研院所參加培訓。建立和完善鄉(xiāng)村干部理論學習考核制度，鄉(xiāng)村干部述職、民主評議鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村干部年度考核，把理論學習情況以及運用理論解決實際問題的能力作為重要內(nèi)容，并作為選拔任用干部的依據(jù)之一，促使鄉(xiāng)村干部從“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”。

二、存在的主要問題

個別鄉(xiāng)村干部對素質(zhì)升級工程重視程度不夠。把鄉(xiāng)村干部教育培訓作為軟任務，往往說起來重要，干起來次要，忙起來不要，計劃多措施少，說得多落實少。一些教學內(nèi)容與鄉(xiāng)村干部的實際需要結(jié)合的不緊。有些培訓內(nèi)容針對性和實效性不強。培訓內(nèi)容系統(tǒng)性、針對性不夠，往往淺表的多，深層的少；普遍性的內(nèi)容多，針對實際的少。教學與實際脫節(jié)，學非所用、用非所學的現(xiàn)象還不同程度地存在，直接影響了培訓的效果和鄉(xiāng)村干部學習的積極性。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

三、主要工作思路

今后，在開展新一輪“素質(zhì)升級工程”中，我們必須要不斷創(chuàng)新培訓觀念、培訓內(nèi)容、培訓方式方法、培訓機制，具體做到“四個創(chuàng)新”。

第一、要創(chuàng)新教育培訓觀念。要樹立人才資源是第一資源觀念，站在全局戰(zhàn)略高度認識鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級工程的重要作用，把人才開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性措施，在制定經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃計劃和確定重大建設(shè)項目時，把人才資源開發(fā)作為重要內(nèi)容，舍得投入，敢于投入，加大投入。要把“素質(zhì)升級工程”作為作風建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。要重點抓好年輕鄉(xiāng)村干部的培訓和教育，堅持先培訓后上崗的原則，新提拔的年輕干部都要參加素質(zhì)升級工程培訓。要根據(jù)當前和未來社會發(fā)展需要、崗位工作需要和鄉(xiāng)村干部自身發(fā)展需要，確定干部教育培訓的規(guī)劃、計劃、目標、內(nèi)容、形式及工作措施。

第二、要創(chuàng)新教育培訓內(nèi)容。要針對國際大勢、現(xiàn)行政策法規(guī)、農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟形勢、構(gòu)建和諧社會以及新農(nóng)村建設(shè)等方面開展培訓需求調(diào)查，增強培訓內(nèi)容的針對性和實效性。培訓項目的設(shè)計必須以培訓需求調(diào)查為前提，通過需求調(diào)查，增強培訓的針對性、實效性和吸引力。要使教育培訓由知識培訓向能力培訓轉(zhuǎn)變，以滿足改革發(fā)展需要和鄉(xiāng)村干部提高素質(zhì)能力需要。當前特別要圍繞提高干部的“五種能力”，設(shè)計好鄉(xiāng)村干部能力培訓課程。要加強教育培訓學科體系建設(shè)。圍繞提高鄉(xiāng)村干部的思想政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)，根據(jù)崗位工作和未來發(fā)展需要，研究設(shè)計有特色的鄉(xiāng)村干部教育培訓課程體系，以滿足快速發(fā)展的干部教育培訓需要。

第三、要創(chuàng)新教育培訓方式方法。要積極引進現(xiàn)代教學方法和培訓形式。在繼承傳統(tǒng)培訓方式方法基礎(chǔ)上，應針對培訓實際，大膽引進和探索現(xiàn)代培訓模式，選擇靈活多樣的培訓方法。在目前黨校培訓、引智培訓基礎(chǔ)上，采取理論培訓與實踐培訓結(jié)合、中長期培訓與短期培訓結(jié)合、定期培訓與在職自學結(jié)合，提高培訓的綜合效果。要抓緊利用和推廣多媒體、投影儀、現(xiàn)代視聽設(shè)備、現(xiàn)代培訓信息系統(tǒng)等培訓技術(shù)。根據(jù)財力實際，把推廣和利用現(xiàn)代培訓技術(shù)作為創(chuàng)新干部教育培訓的一項重要工作，進一步提高培訓質(zhì)量和培訓水平。

第四、要創(chuàng)新教育培訓管理體制。一是要完善鄉(xiāng)村干部教育培訓宏觀管理體制。要繼續(xù)實行各級組織部門主管，各有關(guān)部門分工負責，分級管理的體制。著力調(diào)整和突破從一個固有模式和標準的傳統(tǒng)做法，努力實現(xiàn)由條塊分割管理向歸口統(tǒng)一管理、由直接管理為主向間接管理為主、由微觀管理向宏觀指導和調(diào)控的轉(zhuǎn)移。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的鄉(xiāng)村干部教育培訓宏觀調(diào)控體制。在教育主管部門與培訓機構(gòu)的關(guān)系上，從直接的行政管理轉(zhuǎn)向依法進行宏觀管理，保證培訓機構(gòu)自主辦學；在教育培訓與市場的關(guān)系上，由教育培訓主管部門適當應用市場機制進行宏觀管理，加大監(jiān)控和查處的力度，規(guī)范教育培訓市場的秩序和運行。二是要進一步完善鄉(xiāng)村干部教育培訓機制。健全完善黨委中心組、黨支部委員學習、鄉(xiāng)村干部在職自學、鄉(xiāng)村干部定期脫產(chǎn)進修等制度，充分發(fā)揮各級黨校、干校培訓干部的主陣地作用，完善鄉(xiāng)村干部理論學習考核、述職、民主評議和年度考核等制度，促使各級干部進一步提高理論學習的自覺性。三是要推進干部教育培訓法制化、制度化進程。對已經(jīng)制定的并被實踐證明行之有效的制度，如脫產(chǎn)培訓制度、中心組理論學習制度、計劃調(diào)訓制度等，應嚴格執(zhí)行，狠抓落實；對那些實踐證明是比較成熟的做法要盡快用制度的形式固定下來。要逐步建立鄉(xiāng)村干部素質(zhì)升級水平任職資格考試制度、培訓項目責任管理制度、培訓項目評估考查制度、重點培訓項目招投標制度、培訓基地評估制度等培訓制度。使鄉(xiāng)村干部教育培訓工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。四是要建立多渠道的培訓投入保障體系。各級財政要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際和可能，逐年加大對鄉(xiāng)村干部的教育培訓的投入，確保教育培訓規(guī)劃計劃任務的落實。在從政府的公共預算中得到一部分穩(wěn)定的教育培訓經(jīng)費基礎(chǔ)上，可通過優(yōu)質(zhì)的教育服務和對各類學習需求的適應，向社會各界爭取各類培訓資源。在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，可以接受一些企業(yè)集團、基金會的捐獻與資助。同時加強與國內(nèi)外培訓機構(gòu)的合作交流，開發(fā)各種各類教育培訓資源，以訓換訓。加強對教育培訓基金的有效管理，確保培訓經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>