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教育系統(tǒng)“四五”普法和依法治教工作情況匯報

各位領導：公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

幾年來，我局按照市委、市政府關于普法和依法治市的總體要求，以“三個代表”重要思想為指導，堅持“兩個結合”（依法治國與以德治國相結合，法制教育和法制實踐相結合），緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提交”（由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，進一步提高廣大公民的法律素質；實現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變，不斷提高全社會法治化管理水平），深入開展法制宣傳教育，大力推動依法治教。有效推進了“法治海門”建設進程。歷年來，我局多次獲市綜合治理、依法治市先進單位等稱號，青少年法制教育取得了良好的效果，普法和依法治教工作取得了顯著成效，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、加強組織制度建設，開拓“四五”普法新局面。

依法治理是“四五”普法工作的一個亮點，依法治教是依法治國、科教興國和建設社會主義法制國家在教育領域的具體實施，是教育管理現(xiàn)代化的重要標志。教育系統(tǒng)根據(jù)市“四五”普法和依法治市的總體要求和國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》加強推進依法治教，以建設法制化、規(guī)范化為特征的現(xiàn)代化教育為目標，堅持學法與普法結合、普及與治理并舉，不斷提高依法治教的成效，切實搞好教育相關法規(guī)的普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督工作，下硬功夫規(guī)范教育管理。從整體上看，我市教育事業(yè)已逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道，初步形成了依法治教、依法治校的局面。

在實際工作中，我們認識到依法治教工作是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復雜性。為了強化對教育法制工作的組織和領導，我局成立了教育法制工作領導小組，由張建新局長任組長，分管副局長陳志平任副組長，局機關科室負責人為組員，秘書科具體負責法制日常工作，各歸口科室負責具體工作。做到工作有人抓、責任有人擔，方便了教育法制工作的開展。我們對教育法律法規(guī)進一步細化，依法建立健全與教育法律法規(guī)相配套的各種規(guī)章制度，保證教育活動時時處處有法可依、有章可循。在編撰了收錄了45種現(xiàn)行的國家、省級法律法規(guī)的教育局《行政執(zhí)法責任制手冊》的基礎上，今年又制訂了《海門市教育局工作規(guī)則》。

我們在加強教育法制工作機構和制度建設的基礎上，還狠抓了教育法制隊伍建設。一方面，我們盡力配齊配好教育法制工作人員，把業(yè)務能力強、法制素質高的同志充實到教育法制工作隊伍中來，每個科室確定兩名精通本部門法制工作的人員，為學校專門配備從事司法工作的法制副校長。另一方面，積極研究制定教育法制工作人員培訓考核制度及行為規(guī)范，做到執(zhí)法人員持證上崗，嚴格執(zhí)法。我局機關工作人員已分別參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法上崗培訓和考試，領取了省政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》。目前我局已初步建立一支素質精良的教育法制工作隊伍。

二、深入開展普法教育，提高教育法制意識。

在全社會法制水平逐步提高的今天，實施依法治教就必須使廣大教育工作者、青少年學生及社會各界對依法治教有充分的認識，通過教育法律、法規(guī)的學習，自學地守法、用法、依法、執(zhí)法。幾年來，我們以普及教育法律法規(guī)為切入口，通過多渠道、全方位、大力度開展教育法律法規(guī)的學習、宣傳活動，努力在教育內部強化法制觀念、法律意識，樹立法律權威觀念，變人治為法治，著力營造依法規(guī)范教育管理的良好氛圍。按照“四五”普法的要求，教育系統(tǒng)把普法教育重點放在教育專業(yè)法的普及上，要求全體教育工作者繼續(xù)深入學習《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等重要法律法規(guī)；對局機關行政工作人員側重學習《民辦教育促進法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，增強依法行政的意識，提高依法行政的能力，增強他們依法行政、依法辦事、依法管理的自覺性。在暑期校長培訓班上進一步突出教育法制和依法管理的內容，提高校長依法治校的水平。明確規(guī)定將教育法律法規(guī)及與其它有關的法律法規(guī)作為各學校政治、業(yè)務學習的基本內容，形成制度固定下來；在新教師培訓中，把教育專業(yè)與師德規(guī)范的學習作為教師崗位培訓的重要內容，增強教師權利和義務的觀念，提高教書育人的自覺性。

在認真組織教育工作者學法的同時，我們還注重抓好學生法制意識的培養(yǎng)。對學生的法制教育，以實施《加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為契機，重點放在增強法制觀念，提高遵紀守法的自覺性，樹立責任感，運用法律保護自身的合法權益上面，通過法制報告、班團隊活動、社會實踐活動、法制教育征文和演講比賽對學生進行生動、直觀的法制教育；在全市中小學普遍開設了法律教育課，聘請了法制校長和校外法制教育輔導員，每學期作兩次專題法制報告，每年九月與政法委、公、檢、法等部門共同組織法制巡回演講團赴全市各初中、高中學校作巡回宣講，通過法制報告的形式對學生進行針對性教育，收到了良好教育效果；每年兩次召開有政法委、公、檢、法、司、文化、工商等部門參加的校外青少年法制教育聯(lián)席會議，積極協(xié)調有關部門，清理整治校園周邊文化環(huán)境，營造積極向上的良好氛圍。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

三、強化普法督查，提高教育行政執(zhí)法的水平。

普法的落腳點在用法、執(zhí)法，隨著民主法制建設不斷向前推進，直接制約行政行為的法律法規(guī)越來越多，我們加強依法行政研究，嚴格依法辦事，依程序辦事，把“四五”普法的成果直接運用于實際工作。

（一）及時轉發(fā)上級有關法律、法規(guī)。在及時轉發(fā)上級法規(guī)性文件的基礎上，我們組織力量，對黨的十一屆三中全會以來頒布的我國現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和其它法律法規(guī)中涉及到教育內容的法律條文進行整理、匯編，既作為教育行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法依據(jù)，也是基層單位和個人學習和遵守的必備資料。這些制度和做法，有效地保證了教育法制工作的順利開展。我們在新開通的教育城域網(wǎng)上開辟了政策法規(guī)專欄，所有學校、學生家長、教師都能及時準確的查尋到法律、法規(guī)。

（二）依法加強教師隊伍建設。師德問題是全社會關注的教育熱點問題之一。我局根據(jù)全市的實際情況，加強正面引導，市局專門召開了教育系統(tǒng)作風行風建設工作會議和警示教育會議。一方面在市內樹師德標兵，以身邊人、身邊事教育廣大教育工作者。教育局制訂下發(fā)了《關于進一步加強教育系統(tǒng)作風、行風建設的意見》，全系統(tǒng)普遍開展了“錘煉過硬作風、展示公仆形象”和“三優(yōu)三滿意”等系列活動。為便于聯(lián)系了解教育教學的實際情況，局黨組、局長室每個成員分別與1所直屬學校、2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建立了工作聯(lián)系點，結合分管工作確定研究課題。另一方面對全市教師進行有學生、家長參與的“立體”式師德考核，結合慶祝第二十個教師節(jié)評選學生最喜歡的老師和社會最滿意的校長活動，全面了解教師的師德現(xiàn)狀，對反映出來的師德問題，進行依法處理。同時，我們依據(jù)《教育法》、《教師法》的各項規(guī)定，切實維護廣大教師的合法權益，把代課教師的最低工資標準由300元提高到500元，不斷改善教師的工作和生活條件，協(xié)調、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取切實措施，保證教師工資按時足額發(fā)放，有效地激發(fā)了廣大教師投身教育事業(yè)的熱情。

（三）依法維護受教育者的權益。教育上曾一度出現(xiàn)了亂收費、體罰和變相體罰學生等侵犯受教育者權益的現(xiàn)象，為了正本清源，激濁揚清，我們加大了執(zhí)法查處力度。一方面，通過新聞媒體公布舉報電話，設立舉報信箱，接受群眾監(jiān)督，鼓勵學生、家長拒交不符合國家規(guī)定的收費；另一方面，我局也定期開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，決不姑息，并以教育行政處罰的程序進行處理。有效實行校務政務公開，堅決貫徹一費制，深入基層調研，對部分學校的不合理收費現(xiàn)象，在掌握事實的基礎上，退還有關款項，維護了受教育者的權益。

（四）規(guī)范教育執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是依法治教工作中的重要內容。在實施教育行政執(zhí)法過程中，我局既嚴格依法辦事，又注意工作方法，對執(zhí)法中遇到的矛盾和問題，做到及時受理，盡快解決。其次是嚴格按規(guī)定制作教育行政處罰的有關法律文書。規(guī)范教育行政處罰，不僅要求行政處罰主體合法、程序合法、依據(jù)合法，同時也要求有規(guī)范的法律文書，這樣既為教育行政處罰的決定提供準確的事實依據(jù)，也可作為檔案資料，為行政復議、行政訴訟提供依據(jù)。為此，我們把省教委下發(fā)的18種教育行政處罰文本格式及其說明印發(fā)給教育行政執(zhí)法人員，使教育行政處罰工作有格式可依，有根據(jù)可查，也有很強的操作性。目前，我局都嚴格按這個文本格式來規(guī)范教育行政執(zhí)法。對部分管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園依照規(guī)范的執(zhí)法程序采取了相應措施，取得了較好的效果。

四、依法引導、保障和監(jiān)督學校貫徹國家的教育方針。

依據(jù)教育法律法規(guī)的規(guī)定，為保障廣大少年兒童和學生身心全面健康發(fā)展，著力研究在教育教學活動中保障學生個性發(fā)展的措施，減輕學生過重負擔，為全面推行素質教育服務，我們今年聯(lián)合公安、交通等有關部門對學校特別是中小學周邊環(huán)境和校內治安狀況進行了定期、不定期的檢查，依法對有關學校責令整改和治理，我局于2004年8月份印發(fā)了《海門市中小學教學常規(guī)管理40條（試行）》進一步規(guī)范了學校常規(guī)管理，落實學校及社會各方面保護未成年人的法定職責，建立健全對學校在教學和組織課外活動中可能出現(xiàn)風險的分擔機制。要求各級各類學校、教育工作者履行自身的職責與義務，充分保障在校學生平等享有各項受教育權，獲得公正、公平的評價和對待，切實履行對學生的保護義務，制止侵犯學生合法權益行為，抵制有害于學生全面健康成長的現(xiàn)象。

五、需要重視的幾個問題

1、重視和加強教育法制工作。教育系統(tǒng)的各級黨政領導，要提高對依法治教工作的認識，建立主要領導人責任制，并把能否依法治教、依法治校作為衡量考核干部工作實績的重要內容。

2、加強教育法制機構和隊伍建設。各級教育行政部門在轉變職能，改革現(xiàn)行管理體制過程中，要進一步建立健全教育法制工作機構。要選派精干得力、政策水平較高的人員配備充實到教育法制工作崗位，努力提高他們的政治、業(yè)務素質和實際工作能力。從事教育執(zhí)法的人中必須按照有關規(guī)定，統(tǒng)一接受培訓，做到持證上崗。各級各類學校及其他教育機構，也要明確歸口負責學校法制工作的機構和人員，并建立有效的工作制度，保證教育法制工作機構充分發(fā)揮作用。

3、積極進行教育執(zhí)法試點。教育行政部門要增強執(zhí)法意識，圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)建立健全有關制度，落實執(zhí)法責任。要制定和完善教育行政措施制度、教育行政處罰制度、教育行政強制執(zhí)行制度、教育教育行政管理公示制度、教育行政申訴制度、教育仲裁制度、教育行政復議、訴訟、賠償以及教育行政執(zhí)法文書制度，從根本上保證嚴肅、公正的執(zhí)法。教育行政部門要按照法定的職權和程序，依據(jù)教育法律、法規(guī)，擬訂和實施執(zhí)法實體性和程序性有關規(guī)定等工作，開展教育行政執(zhí)法試點。對教育改革和發(fā)展中的重大熱點難點問題，要逐步建立法制化、規(guī)范化的解決程序和途徑，對于侵犯教育權、教師人身權、財產權等的案件，要依法及時審理。

4、開展教育法制工作研究、交流和宣傳活動。依靠法律管理和發(fā)展教育，是教育領域一場深刻的觀念更新和制度變革。要鼓勵、支持廣大教育工作者開展對教育立法、普法、執(zhí)法、守法環(huán)節(jié)中存在的問題的研究，開展教育執(zhí)法案例調查和分析，要樹立一批依法治教的模范典型，對先進單位和個人，要大力表彰和獎勵，并積極加以宣傳，推動依法治教工作不斷深入。

回顧前幾年來的普法和依法治教工作，在我系統(tǒng)廣大干部職工的努力下，取得了一定的成績，但與省、市的總體要求相比還有一定的差距，展望2005年，我們將在市委市政府的正確領導下，在市人大及司法部門的監(jiān)督指導下，進一步加大普法力度，突出重點，抓住熱點，塑造亮點，大力增強干部職工的法制意識，提高機關干部和教職工的依法治教水平，為我市依法治市工作作出新的貢獻。