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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，今年6月至7月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》(以下簡稱“兩法”)的實施情況進行了檢查。執(zhí)法檢查組聽取了農業(yè)部、質檢總局、商務部、衛(wèi)生部、海關總署、發(fā)改委、財政部、科技部、國家林業(yè)局和最高人民法院關于貫徹實施“兩法”情況的匯報，隨后分為3個小組，對新疆維吾爾自治區(qū)、湖南省、上海市貫徹實施“兩法”的情況進行了檢查。全國人大常委會還委托天津、吉林、江西、山東、河南、廣東、廣西、云南、甘肅9個省(區(qū)、市)人大常委會檢查了本地區(qū)的“兩法”貫徹實施情況。

動物防疫和進出境動植物檢疫是關系經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾身體健康的大事。這次檢查的重點是：動物防檢疫制度和執(zhí)法體系建設情況；動物疫病的預防、控制和撲滅情況；進出境動植物檢疫情況；查處違法行為的情況。這次執(zhí)法檢查是在我國部分地區(qū)和周邊國家發(fā)生高致病性禽流感的背景下進行的，各方面的關注程度較高，社會影響較大。在檢查期間，聽取了三省(區(qū)、市)人大、政府及有關部門的匯報，召開了基層獸醫(yī)站執(zhí)法人員和專家座談會，檢查了動物防疫監(jiān)督站、動植物與食品檢驗檢疫中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、邊境口岸、養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、畜產(chǎn)品交易市場等單位，走訪了養(yǎng)殖戶。通過聽取匯報、實地考察、發(fā)放問卷等形式，基本掌握了“兩法”的實施情況，發(fā)現(xiàn)了“兩法”實施中存在的突出問題。檢查組與國務院有關部門一起分析了產(chǎn)生問題的原因，研究了解決問題的措施和建議?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：

一、成效

“兩法”實施后，各級政府及主管部門進一步加大工作力度，把貫徹實施“兩法”作為促進畜牧業(yè)和對外貿易發(fā)展、保障人民群眾身體健康、保持社會穩(wěn)定的大事來抓，在依法預防、控制和撲滅動物疫病，加強進出境動植物檢疫方面做了大量工作，取得了明顯成效。

(一)及時制定“兩法”的配套法規(guī)和規(guī)章

國務院及有關部門相繼出臺了動物檢疫管理辦法、進出境動植物檢疫法實施條例、全國高致病性禽流感應急預案等條例及規(guī)范性文件。全國有24個省(區(qū)、市)制定了動物防疫條例或實施辦法。遼寧、吉林、山東、海南、重慶、四川6省市制定了無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法。有的地方還制定了血吸蟲病防治條例、狂犬病防治辦法等地方性法規(guī)。

(二)增加投入，加強動物防檢疫體系建設

目前，全國縣以上都建立了動物防疫監(jiān)督機構，執(zhí)法人員達20多萬。1998年至2003年，國家投入國債資金29.79億元，用于動物防疫國家重點項目、疫情測報站、無規(guī)定動物疫病區(qū)、西部地區(qū)冷鏈系統(tǒng)等基礎設施建設。各級政府也加大資金投入，加強基層動物防疫體系建設。由國家動物流行病學研究中心、國家動物疫病參考實驗室、農業(yè)部獸醫(yī)診斷中心、省級動物疫病診斷中心組成的技術支撐體系已初具規(guī)模。各地按照動物防疫法關于“各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導”的要求，建立了動物防疫指揮機構。上海市形成了以農業(yè)和畜牧獸醫(yī)行政管理部門為主管，衛(wèi)生、工商、公安、商業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門共同參與、分工明確、相互配合的工作機制。新疆、湖南對基層獸醫(yī)站實行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，并將動物防疫經(jīng)費全額納入地方財政預算，這項改革措施已在兩省區(qū)大部分地市落實。針對近幾年國外動植物疫情嚴重的情況，出入境檢驗檢疫機構健全檢驗檢疫體系，建立進出境動植物檢疫風險預警和快速反應機制。國家質檢總局組建了中國進出境動植物檢疫風險分析委員會。新疆、上海、山東、廣東、廣西、云南等省區(qū)市針對本地口岸多、貿易量大的特點，把保證進出境動植物產(chǎn)品質量安全作為檢驗檢疫工作的重點，努力加強檢驗檢疫技術保障體系建設。

(三)認真做好動物疫病預防、控制和撲滅工作

一是強化免疫。1999年以來，中央財政安排動物疫病防治經(jīng)費30多億元。重大動物疫病實行強制免疫，動物病死率逐年下降，每年減少經(jīng)濟損失100多億元。各地在開展對高致病性禽流感等重大疫病防治的同時，也對威脅人民群眾健康的炭疽病、布魯氏菌病、結核病、狂犬病、血吸蟲病加強了防治力度。二是強化檢疫。動物防疫法實施以來，全國共檢疫動物100億頭(只)，占應檢疫動物的90%；檢疫動物產(chǎn)品26億噸，檢出不合格動物9000萬頭(只)、不合格動物產(chǎn)品7萬噸。各級政府及有關部門積極落實生豬定點屠宰、集中檢疫的規(guī)定，取締私屠濫宰，關閉不符合標準的屠宰場12萬多家。畜產(chǎn)品加工廠和定點屠宰場建立了產(chǎn)地檢疫、出欄報檢和屠宰檢疫制度。三是強化監(jiān)督。針對近年來疫病暴發(fā)頻繁，傳播范圍廣，特別是一些疫病跨國傳播，控制難度大的情況，國務院多次召開會議，對重大動物疫病防治進行部署。各級動物防疫監(jiān)督部門加強對疫情處置的指導和核查，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的免疫、消毒、檢疫、無害化處理等定期檢查，對流通運輸環(huán)節(jié)的動物和動物產(chǎn)品進行查證驗物，加強了對動物防疫條件的審核，收到了較好的效果。四是及時撲滅疫情。今年禽流感在部分地區(qū)暴發(fā)后，國家有關部門和地方各級政府認真貫徹動物防疫法中強制撲殺、強制銷毀、強制消毒和強制免疫的要求，采取果斷措施，及時控制了疫情。

(四)依法查處違法行為

近年來，各地加大對動物防疫違法案件查處力度，集中力量打擊販賣病死動物、擴散動物疫情、危害消費者健康的違法活動。1998年以來，全國共查處各種違反動物防疫法律法規(guī)的案件120萬余起，有效地打擊了各種違法行為。各地還強化獸醫(yī)醫(yī)政管理，新疆、上海、吉林、山東等地對有重大失職行為的執(zhí)法人員嚴肅處理，增強了動物防疫人員的責任意識。出入境檢驗檢疫系統(tǒng)嚴格執(zhí)行進出境動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批制度，規(guī)范進境、出境和過境檢疫程序。針對貿易量大幅增長，出入境人員復雜的情況，加強對來自疫區(qū)人員攜帶物品、貨物的檢疫和衛(wèi)生處理工作。進出境動植物檢疫法實施以來，共檢疫進出境動植物及其產(chǎn)品1896萬批，截獲禽流感、新城疫、地中海實蠅、松材線蟲等各類動植物疫病近10萬批、近2000種，有效防止了動植物疫病的傳入傳出。

二、問題

從總體上看，各地貫徹實施“兩法”取得了一定成效，但地區(qū)間發(fā)展還不平衡，“兩法”實施過程中還存在一些不容忽視的問題，應當予以高度重視。

(一)一些地方對“兩法”宣傳不到位，部分群眾的動物防疫意識淡薄

過去，我國重大動物疫情由政府有關部門掌握，畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營者參與很少，對防檢疫常識知之甚少。由于各種原因，有的地方在防疫后仍有畜禽死亡現(xiàn)象，使一些農牧民認為防與不防一個樣。一些地方特別是偏遠地區(qū)對動物防疫法律法規(guī)的宣傳和培訓力度不夠，一些群眾的動物防疫意識淡薄。目前我國農牧民的收入總體還比較低，對防疫費用的承受能力也比較差，容易對強制免疫和撲殺措施產(chǎn)生抵觸情緒，影響著動物防疫工作的正常開展。

(二)防疫工作在局部留有死角，執(zhí)法行為有待規(guī)范

在一些地方，畜禽的免疫密度和牲畜的免疫耳標佩帶率與國家的規(guī)定還有較大差距，存在著動物疫病傳播的隱患。防疫工作的不到位，一方面，是由于我國分散的小規(guī)模飼養(yǎng)方式增加了防疫工作的難度。目前，我國畜牧養(yǎng)殖總量大，但平均規(guī)模小，全國生豬、肉牛的規(guī)模飼養(yǎng)率只有30%。西部個別牧區(qū)是游牧生產(chǎn)方式，實施免疫更加困難。另一方面，是由于基層防疫隊伍建設滯后，體制不順。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站屬自收自支事業(yè)單位。在機構改革中，不少地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與其他站所合并，專業(yè)人員流失比較嚴重，致使一些基層獸醫(yī)站存在著業(yè)務水平較低，年齡老化，人才斷檔的情況。由于隊伍建設滯后，有的地方畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力，逃避檢疫、拒絕檢疫、販賣病死畜禽等違法行為時有發(fā)生。生豬屠宰檢疫還存在屠宰與檢疫不同步、產(chǎn)地檢疫和跨區(qū)域流通銷售環(huán)節(jié)中重復檢疫和收費的問題。

(三)動物防疫經(jīng)費不足，防疫基礎設施比較落后

各級政府對動物防疫的經(jīng)費投入近些年盡管是不斷增加的，但與動物防疫面臨的形勢相比，投入仍然不足，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的防疫經(jīng)費實際到位率低，防疫基礎設施陳舊，檢測手段落后。中央立項的動物防疫基本建設項目，有些地方的配套資金不能落實，防疫項目難以按時完成和發(fā)揮作用。一些口岸的檢驗檢疫設施不能適應經(jīng)濟發(fā)展和對外貿易迅速擴大的要求，銷毀走私、非法入境的動植物及其產(chǎn)品經(jīng)費沒有保證。

(四)重大疫情發(fā)生后，強制撲殺的補償標準不夠合理

建立政府補償制度是重大動物疫情發(fā)生后強制撲殺的重要保障，但現(xiàn)行動物防疫法對此沒有明確規(guī)定。地方反映，目前部門規(guī)章規(guī)定的補償標準過低，如每頭奶牛的市場價格要上萬元，但強制撲殺后各級財政的補償只有2400元，與實際損失差距過大。今年局部地區(qū)發(fā)生禽流感后，國家只對雞鴨鵝的撲殺有補償標準，但對信鴿等的撲殺沒有補償規(guī)定。

三、建議

加強動物防疫和進出境動植物檢疫，是促進畜牧業(yè)和對外貿易健康發(fā)展的需要，事關保障食品安全和人民身體健康。因此，不能把動物防疫和進出境檢驗檢疫看作是應對重大疫情的權宜之計，而應將其作為經(jīng)常性、基礎性工作常抓不懈。

(一)深入宣傳學習“兩法”，增強廣大干部群眾的防檢疫法律意識

各級人大、政府及有關部門要繼續(xù)采取有力措施，加大“兩法”及其配套法規(guī)的宣傳貫徹力度，進一步提高廣大干部群眾的法律意識，真正做到管理者依法決策、依法行政、依法辦事，生產(chǎn)經(jīng)營者懂法、守法，形成政府和群眾齊心協(xié)力、群防群控的局面。

(二)堅持預防為主的方針，建立動物防檢疫長效機制

要把預防工作擺在動物防疫各項工作的首位，以較低的投入取得較高的效益。要完善重大動物疫情預警、預報工作制度，提高對疫情的快速反應能力。制定實施重大動物疫病和人畜共患病控制規(guī)劃，加強各行政執(zhí)法部門間的信息溝通和合作。加強與鄰國的合作，及時互通疫情，共同防治動植物疫病。轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從源頭上做好動物疫病的預防和控制。

(三)加大對動物防疫違法行為的打擊和監(jiān)管力度

農業(yè)、商務、出入境檢驗檢疫等部門要各司其職，加強協(xié)作，形成通力合作的工作制度。要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決打擊瞞報謊報疫情、逃避檢疫、非法加工、無證經(jīng)營動物產(chǎn)品、販賣病死畜禽等違法行為，規(guī)范畜禽及其產(chǎn)品市場秩序。加強對生豬屠宰檢疫工作的協(xié)調和生豬屠宰管理，嚴肅查處違規(guī)行為。加強對流通領域的動物防疫監(jiān)管工作，及時阻斷疫病傳播渠道。

(四)加大資金投入，完善動物防檢疫基礎設施

各級政府要加大對動物防疫的基礎設施投入，積極改善基層的防疫工作條件，特別要重視經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊境地區(qū)的動物防疫基礎設施建設。加大對動物防疫科技進步的支持和投入，保證動物防疫工作的技術需求。大力加強口岸隔離檢疫場的建設，改善口岸檢驗檢疫工作條件，提高檢疫工作的標準化和規(guī)范化水平。盡快制定合理的畜禽強制撲殺補償標準，既要照顧到農牧民恢復生產(chǎn)的需要，維護動物飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的合法權益，又要有利于重大疫情得到及時撲滅。

(五)加快獸醫(yī)管理體制改革，加強動物防檢疫隊伍建設

按照“公益性與經(jīng)營性職能分離，強化公益性、放活經(jīng)營性”的原則，加快獸醫(yī)管理體制改革。盡快建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)并行的獸醫(yī)體制，使公益性的防檢疫執(zhí)法行為與經(jīng)營性的診療服務相分離。對公益性職責，各級政府要保障經(jīng)費和隊伍的穩(wěn)定。加強基層防疫隊伍的培訓，提高行政執(zhí)法人員的素質。要加快綜合執(zhí)法隊伍建設的進程，在綜合執(zhí)法的基礎上，研究解決動物檢疫執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝問題。

(六)適應形勢發(fā)展，盡快修改動物防疫法和進出境動植物檢疫法

自1997年動物防疫法頒布以來，又出現(xiàn)了許多新的情況，動物防疫法亟待修改。在修改中應重點考慮以下幾個問題：一是建立國家獸醫(yī)官制度。實行官方獸醫(yī)制度是當今世界動物防疫管理的成功做法。建立官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結合的制度，將檢疫、執(zhí)法監(jiān)督與獸醫(yī)診療服務分開，將動物衛(wèi)生工作中的政府行為與市場行為分開，以確保執(zhí)法到位及執(zhí)法的公正性。二是建立和完善重大動物疫病快速反應和撲滅機制。建立健全疫情監(jiān)測預警、疫情報告和、應急預案措施、疫區(qū)動物強制撲殺制度。三是明確基層動物防疫執(zhí)法機構的法律地位和職責。理順動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構的關系，整合力量，形成合力。四是完善畜產(chǎn)品質量安全市場準入制度，完善標識管理，便于在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，追溯產(chǎn)地。五是盡快制定與動物防疫法相配套的實施細則、規(guī)章和有關的技術標準。

另外，對進出境動植物檢疫法也要進行修改，主要是對禁止性規(guī)定要設定相應的法律責任，加大對非法攜帶動植物及其產(chǎn)品入境的處罰力度，加強防范措施。

以上報告，請予審議。