導語：2008兩會山東省政府工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表山東省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年是不平凡的五年，是我們沿著中國特色社會主義道路開拓奮進、不斷奪取全面建設小康社會新勝利的五年。五年來，面對突如其來的“非典”疫情和嚴重自然災害，面對國內(nèi)外深刻變化的客觀形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，在中共山東省委堅強領導下，在歷屆省領導班子打下的良好基礎上，解放思想，真抓實干，全面完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務，開創(chuàng)了改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

經(jīng)濟綜合實力大幅提升?！笆濉庇媱潉倮瓿桑笆晃濉币?guī)劃順利實施，全省經(jīng)濟總量跨過2萬億元臺階，人均超過3000美元。2007年全省生產(chǎn)總值25887.7億元，人均生產(chǎn)總值27723元，分別是2002年的2.5倍和2.4倍。實現(xiàn)地方財政收入1674.5億元，是2002年的2.7倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤3389億元，是2002年的5.4倍，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不斷提高。

發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性進一步增強。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提高，糧食總產(chǎn)達到800億斤以上，連續(xù)五年增產(chǎn)。制造業(yè)強省建設取得重大進展，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高12.2個百分點。服務業(yè)發(fā)展速度加快。五年累計完成固定資產(chǎn)投資4.7萬億元，年均增長29%，一批重大項目相繼建成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到3.5萬家，凈增2.2萬家；發(fā)電裝機容量5540萬千瓦，增加3025萬千瓦；高速公路4033公里，增加1622公里；港口吞吐量5.8億噸，增加3.5億噸；電氣化鐵路1041公里，實現(xiàn)零的突破。濟南、青島新機場投入使用，南水北調(diào)、膠東調(diào)水和治淮東調(diào)南下工程取得階段性成果。自主創(chuàng)新能力增強。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量連續(xù)兩年下降。集約節(jié)約利用土地取得積極成效。

改革開放取得新的進展。農(nóng)村稅費改革順利完成，農(nóng)村綜合改革扎實推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。國有企業(yè)改革不斷深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，占生產(chǎn)總值比重由2002年的36.5%提高到54%。財稅、投資、價格、金融、土地等改革不斷深化。要素市場逐步健全。行政管理體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。2007年進出口總額達到1226億美元，五年累計實際利用外資450億美元，有130家世界500強企業(yè)在山東投資發(fā)展，實施“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐。

區(qū)域發(fā)展取得積極成效。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的機制逐步完善，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進的格局初步形成。半島城市群發(fā)展壯大，濟南的集聚輻射作用日益明顯，青島的龍頭帶動能力進一步提高。實施“三個突破”和“雙30工程”成效凸顯，菏澤等西部地區(qū)發(fā)展速度超過全省平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。省會城市群經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海洋經(jīng)濟建設相繼啟動。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。城市化進程加快，全省城鎮(zhèn)化率由2002年的40.3%提高到46.8%。新農(nóng)村建設扎實推進，“路水電氣醫(yī)學”建設取得重大進展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。城市規(guī)劃建設管理水平明顯提高，公共服務設施建設力度不斷加大。背街小巷整治和棚戶區(qū)改造取得良好成效，城區(qū)人均道路、綠地面積大幅增加。

人民群眾得到更多實惠。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14265元，農(nóng)民人均純收入4985元，分別比2002年增長87.3%和68.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.7%以內(nèi)，基本解決了城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題。城鄉(xiāng)義務教育階段學雜費全部免除，農(nóng)村學校危房改造基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點進展順利。社會保障體系進一步健全，社會保險征繳擴面取得積極進展，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度基本建立，困難群眾生活得到有效救助。安康居住工程全面推進，廉租房和經(jīng)濟適用房供給明顯增加。人口和計劃生育工作保持先進水平，人口自然增長率穩(wěn)定控制在6‰以內(nèi)。文化體育、廣播影視、新聞出版、氣象、防震減災、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展取得新成績。

社會保持和諧穩(wěn)定。民主法制建設穩(wěn)步推進?！捌桨采綎|”建設成效明顯，社會治安綜合治理不斷加強，和諧社區(qū)建設深入開展，信訪工作體制不斷完善，應急管理體系初步建立，全省刑事發(fā)案、可防性案件、治安災害事故、非正常上訪等指標連年下降，群眾對社會治安的滿意度逐年上升，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)減少。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作得到加強。國防動員、人民防空、民兵預備役和優(yōu)撫安置工作成效明顯，創(chuàng)建全國雙擁模范城(縣)獲得七連冠。

政府建設全面加強。法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府建設邁出新步伐。政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務得到強化。行政審批項目進一步減少。政務公開和科學民主決策機制不斷完善。源頭防治腐敗工作全面加強，嚴肅查處了一批違紀違法案件和腐敗分子。

過去的五年，我們走科學發(fā)展道路邁出了堅實步伐，落實總書記“三個走在前面”要求結出了豐碩成果，建設“大而強、富而美”社會主義新山東取得了巨大成就！這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是全省人民團結一心、共同奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向各派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和矛盾，政府工作還存在不少缺點和問題。主要是，經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡；增長方式仍然比較粗放，自主創(chuàng)新能力還不強，資源環(huán)境代價較大；體制機制性障礙依然存在，市場化程度不夠高；一些涉及群眾利益的問題還沒有解決好，部分低收入群眾生活還比較困難；安全生產(chǎn)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些重大安全生產(chǎn)事故和自然災害引發(fā)的事故災難，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。政府工作與人民期待還有不小差距，社會管理和公共服務有待加強，依法行政水平需要進一步提高；群眾對干部作風和政府效率還不夠滿意，極少數(shù)領導干部的腐敗行為影響很壞。我們一定要高度重視存在的問題，采取有力措施，認真加以解決。

各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的探索彌足珍貴。我們深深體會到，在新形勢下做好政府工作，推進現(xiàn)代化建設，必須始終把解放思想作為應對新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的一大法寶，努力把中央要求與山東實際緊密結合起來，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展思路，堅持深化改革擴大開放，著力突破瓶頸、破除障礙、破解難題，不斷增強發(fā)展的活力和動力。必須始終把發(fā)展作為第一要務，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。必須始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持富民優(yōu)先，著力改善民生，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須始終把統(tǒng)籌兼顧作為處理經(jīng)濟社會發(fā)展重大關系的根本方法，堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧各方，充分調(diào)動各方面積極性，促進社會和諧。必須始終把求真務實作為作風建設的靈魂，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，多干打基礎、利長遠的事，努力創(chuàng)造對得起人民、無愧于歷史、經(jīng)得起檢驗的政績。這些體會歸結為一點，就是必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實用這一重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。只要我們堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，毫不動搖地走科學發(fā)展道路，我們就一定能夠在富民強省的征程上不斷奪取新的更大的勝利！

二、今后五年目標任務

經(jīng)過改革開放30年的奮斗，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的關鍵階段，站在了新的歷史起點上。當前國際形勢正在發(fā)生新變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，求和平、謀發(fā)展、促合作仍然是時代主旋律，為我們提供了較為有利的發(fā)展環(huán)境。黨的十七大提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，為我們進一步加快工作指導轉(zhuǎn)變，推動科學發(fā)展、促進社會和諧指明了前進方向。全國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出新格局，合作共贏機制不斷深化，為我們更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、乘勢而上帶來難得機遇。全省人民過上更好生活的新期待，必將進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，為我們推進事業(yè)發(fā)展注入強大動力。同時，國際經(jīng)濟政治的不確定因素在增多，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，從山東經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和實際情況出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，把省九次黨代會提出的各項目標任務落到實處。

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推動工作指導轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)富民強省新跨越，堅持好字優(yōu)先、好中求快、又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，為全面建成惠及全省人民的小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。落實這一總體要求，必須努力做到：

——致力于增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，到2012年，全省生產(chǎn)總值突破4萬億元，年均增長10%以上；人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，邁上5000美元的臺階。

——致力于保障和改善民生，促進人民生活水平進一步提高。堅持以人為本，把保障和改善民生作為各級政府的重要職責，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全民受教育程度明顯提高。社會就業(yè)更加充分。社會保障體系更加健全，人人享有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上。

——致力于改革創(chuàng)新，促進社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。堅持正確的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展，充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，各方面改革有機銜接、協(xié)調(diào)推進。體制機制更具活力，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，對外開放進入更高層次。

——致力于提高全社會文明素質(zhì)，促進文化強省建設取得重大進展。堅持把提高文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮，形成具有山東特色的文化優(yōu)勢。社會主義核心價值體系深入人心，社會文明程度顯著提高。文化事業(yè)不斷加強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，精神文化產(chǎn)品更加豐富。

——致力于實現(xiàn)公平正義，促進社會更加和諧。民主政治建設有序推進，全社會法制觀念進一步增強。社會管理體系更加健全，政府提供基本公共服務能力顯著提高。人民權益依法得到保障，收入差距擴大趨勢逐步扭轉(zhuǎn)?！捌桨采綎|”建設更具成效，社會安定有序，人民安居樂業(yè)。

——致力于增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)文明建設邁出堅實步伐。深入推進生態(tài)省建設。在基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式方面取得重大進展。突出的環(huán)境污染問題得到有效治理，森林覆蓋率穩(wěn)定提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量在完成“十一五”目標的基礎上進一步下降。

各位代表，把山東的明天建設得更加美好，是全省人民的共同愿望和根本利益所在。我們堅信，經(jīng)過全省人民的共同努力，山東將成為綜合實力顯著提升、發(fā)展態(tài)勢更加強勁的省份，成為人民生活幸?？鞓贰⑸鐣雍椭C穩(wěn)定的省份，成為能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境明顯改善的省份，成為人口素質(zhì)普遍提高、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的省份，成為文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化軟實力顯著增強的省份，齊魯大地將煥發(fā)出更加蓬勃的生機與活力！

三、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

實現(xiàn)山東由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，需要創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大服務業(yè)，加快構建具有山東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(一)大力推動自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為山東發(fā)展戰(zhàn)略的核心，作為提高綜合競爭力的關鍵。進一步加快建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，社會化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新服務體系，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升，推動發(fā)展的主要驅(qū)動力向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和關鍵技術研發(fā)上實現(xiàn)突破。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結合，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，在電子信息、生物技術、海洋技術、新材料等重點領域?qū)嵤┲卮罂萍紝ｍ?，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。二要在產(chǎn)學研合作創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。堅持需求導向，建立以企業(yè)為主實施重大科技計劃的機制，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強企業(yè)技術中心建設，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動主體和成果應用主體。三要在創(chuàng)新平臺建設上實現(xiàn)突破。以高新技術園區(qū)為載體，建立和完善各類共用技術創(chuàng)新平臺，抓好濟南國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家服務外包基地城市建設，推動青島國家生物產(chǎn)業(yè)基地和國家海洋科學研究中心項目實施，高度重視培育中小高新技術企業(yè)，加強中試基地和產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四要在深化科技體制改革上實現(xiàn)突破。完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。加大政府對科技事業(yè)的投入，建立和完善風險投資機制，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。加強知識產(chǎn)權保護。促進科技中介機構發(fā)展。完善科研績效評價體系，把科技成果轉(zhuǎn)化和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作為主要評價標準。五要在創(chuàng)新人才隊伍建設上實現(xiàn)突破。繼續(xù)實施“泰山學者”工程、“首席技師”活動和創(chuàng)新團隊建設，努力造就一流科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新技術人才，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境，推動創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新智慧迸發(fā)、創(chuàng)新成果涌流。

(二)扎實推進新農(nóng)村建設。山東是農(nóng)業(yè)大省，沒有農(nóng)村農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面小康。要始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)造我省農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為著力點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實行最嚴格的耕地保護制度，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單位面積產(chǎn)量，保持糧食總產(chǎn)750億斤以上。大力發(fā)展蔬菜、果品、肉類、水產(chǎn)品生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培植一批帶動力強的大型龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織，完善農(nóng)民與企業(yè)和市場的利益聯(lián)結機制。加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，推進農(nóng)業(yè)信息化、機械化。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量認證體系，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強動植物疫病防控，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)國際市場需要和輸入國標準，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，提高國際市場占有率。二是以發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)為著力點，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。加強農(nóng)村勞動力培訓，促進農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加扶貧投入，切實減輕農(nóng)民負擔。三是以提高農(nóng)村公共服務能力為著力點，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加大政府對“三農(nóng)”的投入力度，積極引導信貸資金、社會資金投入新農(nóng)村建設。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理一體化。四是以深化改革為著力點，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。尊重基層探索和農(nóng)民首創(chuàng)精神，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥化解農(nóng)村債務。探索建立農(nóng)村新型金融機構，加快農(nóng)村信用擔保體系建設，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照依法自愿有償原則，推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村集體林權、水利設施和中小型漁港等產(chǎn)權制度改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。

(三)促進工業(yè)由大變強。建設具有國際競爭力的制造業(yè)強省，促進工業(yè)由大變強，是發(fā)揮我省比較優(yōu)勢、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵抉擇和必由之路。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進信息化與工業(yè)化融合，加快由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)鏈“低端”向“高端”延伸，使我省工業(yè)技術水平、裝備水平、資源能源利用水平實現(xiàn)大幅提升，走在全國前列。一要推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。鞏固發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。立足技術前沿領域，瞄準消費升級方向，重點發(fā)展信息、生物、新材料、新能源和海洋等產(chǎn)業(yè)，加快培育汽車、造船、工程機械、大型成套設備等總成產(chǎn)品和終端產(chǎn)品。加大技術改造投入力度，著力提升六大支柱產(chǎn)業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)鏈技術裝備水平，進一步增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。二要大力推進產(chǎn)業(yè)整合。引進戰(zhàn)略投資伙伴，重點抓好鋼鐵、石化、礦業(yè)、建材等領域企業(yè)的優(yōu)化重組，培育100戶營業(yè)收入100億元以上的大型骨干企業(yè)集團。實施中小企業(yè)成長計劃，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套，延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展。三要實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略。健全完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，引導企業(yè)加強質(zhì)量認證，大力培育自主知名品牌，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)品，提高我省產(chǎn)品市場競爭能力。四要推動企業(yè)管理創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，鼓勵和支持各類企業(yè)加快制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)的發(fā)展活力。高度重視企業(yè)家隊伍建設，努力培養(yǎng)一批具有國際視野、市場意識和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀中青年企業(yè)家。

(四)加快發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更是我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮小與先進省份差距的潛力所在。今后五年，要立足把服務業(yè)培育成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，力爭服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個百分點以上。重視服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的促進作用，推動服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。在規(guī)范提高傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，重點發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，把金融保險、現(xiàn)代物流、科技信息、文化旅游、房地產(chǎn)和商務服務做大做強。著力打造“三大載體”，集中培育50個服務業(yè)重點城區(qū)，加快建設50個服務業(yè)重點園區(qū)，大力培植100個重點服務企業(yè)和企業(yè)集團。努力強化“三大支撐”，加大資金投入，建立以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本為支撐的投融資機制；加快人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進一批高層次服務業(yè)經(jīng)營管理人才；完善體制機制，推進服務企業(yè)改革，放寬市場準入，落實配套政策，促進服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和社會化。進一步擴大服務業(yè)對外開放，積極承接國際服務外包轉(zhuǎn)移，加快引進境外金融機構戰(zhàn)略投資，推動基礎設施和服務領域合資合作。濟南、青島要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，率先形成以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構。各類城市都要明確發(fā)展重點，突出地域和產(chǎn)業(yè)特色，加快形成與城市功能相適應的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要高度重視面向城鄉(xiāng)居民生活的服務業(yè)發(fā)展，搞好社區(qū)服務，推動消費升級，方便群眾生活。

(五)切實抓好節(jié)能減排。節(jié)約資源、保護環(huán)境關系人民群眾切身利益，是推動科學發(fā)展的重要抓手。必須堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設并重，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。經(jīng)過五年的努力，初步形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費模式，生態(tài)省建設邁出堅實步伐。要抓好重點行業(yè)和千戶重點企業(yè)節(jié)能降耗，大力推廣節(jié)能技術、節(jié)能裝備和節(jié)能型建筑，努力提高能源資源利用效率。加快企業(yè)節(jié)能減排技術改造，全面完成“十一五”淘汰落后生產(chǎn)能力的任務。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，搞好可再生資源的綜合利用。加強節(jié)約用水，發(fā)展海水淡化和直接利用。加快調(diào)整能源結構，優(yōu)化發(fā)展燃煤火電，重點發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風能、地熱能等可再生能源，推進海陽核電建設，構建穩(wěn)定安全、高效清潔能源體系。加強水、大氣和土壤污染防治，突出搞好五大重點流域水污染治理和城市污水處理，繼續(xù)抓好“兩湖一河”碧水行動，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。加大燃煤電廠脫硫、水泥粉塵和機動車尾氣治理力度。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和濕地建設，大力開展國土綠化，加強近海污染源綜合治理和資源修復，搞好水土保持和飲用水源地保護。綜合運用市場、法律、科技和必要的行政手段，加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的體制機制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。強化新建項目環(huán)境影響評價、節(jié)能評估和“三同時”管理，實行節(jié)能環(huán)保目標責任制，加大執(zhí)法監(jiān)察和考核力度。

(六)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是對我省區(qū)域發(fā)展認識的深化和創(chuàng)新，是形成主體功能區(qū)、優(yōu)化國土開發(fā)格局的戰(zhàn)略舉措。以半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈為主的“一體”是我省的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以黃河三角洲、魯南經(jīng)濟帶構成的“兩翼”是我省的重點開發(fā)區(qū)。實施這一發(fā)展戰(zhàn)略，有利于健全市場機制，打破行政區(qū)劃局限，促進生產(chǎn)要素有序流動，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，增強我省在全國區(qū)域發(fā)展中的競爭力。一是統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃。加快編制以半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈為基礎的“一體”發(fā)展規(guī)劃，努力把“一體”建成引領和帶動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主體區(qū)和具有國際競爭力的經(jīng)濟增長區(qū)。加快實施南北兩翼發(fā)展規(guī)劃，把黃河三角洲和魯南經(jīng)濟帶建成我省新的經(jīng)濟增長極和可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)和保護海洋資源，努力構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實施突破菏澤戰(zhàn)略，落實促進革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的各項幫扶政策。高度重視老工業(yè)基地和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，搞好轉(zhuǎn)型試點工作。二是統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進程。加強規(guī)劃引導，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。合理引導城市建設的方向和節(jié)奏，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設要堅持節(jié)約集約利用土地，絕不能大量占用耕地。搞好土地復墾整治和礦區(qū)塌陷地治理，努力做到占補平衡。加強城市基礎設施建設，增強城市防災減災能力。繼續(xù)實施“雙30工程”，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。三是統(tǒng)籌搞好基礎設施建設。集中力量抓好京滬高速鐵路山東段、膠濟鐵路客運專線、德龍煙鐵路等重點工程，加快建設“三縱三橫”鐵路運輸網(wǎng)。加大公路交通開放和整合力度，開工建設青州至魯蘇邊界、德州至濱州等高速公路，進一步完善“五縱四橫一環(huán)”高等級公路網(wǎng)，到2012年，全省高速公路通車里程達到5000公里。加強口岸建設，推進港口整合，積極爭取在青島設立保稅港區(qū)，構建東北亞國際航運中心。搞好重點空港建設，積極開辟國際國內(nèi)新航線，完善現(xiàn)代交通運輸體系。抓好南水北調(diào)東線、膠東引黃調(diào)水、治淮東調(diào)南下、黃河二期標準化堤防等重點水利工程建設，基本建成覆蓋全省的水網(wǎng)骨干框架。加快電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，完善信息網(wǎng)絡體系。

(七)完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著眼于構建有利于科學發(fā)展的體制機制，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推進各方面體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，以增強國有經(jīng)濟活力和競爭力為重點，加大國有資本結構調(diào)整力度，加快企業(yè)公司制、股份制改革，完善法人治理結構，擴大省管企業(yè)董事會試點范圍。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立科學的業(yè)績考核、綜合評價和責任追究體系。大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極發(fā)展資本、土地、勞動力和技術等要素市場，鼓勵企業(yè)境內(nèi)外上市融資。完善價格形成機制，穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。深化財稅體制改革，完善公共財政體系，推進依法治稅，強化預算管理，健全地方財力與事權相匹配的體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務均等化。試行國有資本經(jīng)營預算制度，搞好收益管理和預算編制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快金融業(yè)開放步伐，做大做強地方金融業(yè)，改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。加大投資體制改革力度，健全完善項目審批、核準、備案制度。

(八)提升開放型經(jīng)濟水平。創(chuàng)新對外開放工作思路，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質(zhì)量，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。堅持“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰(zhàn)略，更好地利用國際資源和國際市場。提高利用外資水平。積極推進與世界500強的合作，鼓勵跨國公司在我省投資興辦研發(fā)中心、地區(qū)總部和高端產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，建設一批技術含量高的出口創(chuàng)新基地。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易。用好國家擴大進口的扶持政策，增加省內(nèi)急需的先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件進口，促進國際收支平衡。把“引進來”和“走出去”有機結合，支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。加強工程企業(yè)的境內(nèi)聯(lián)合與境外合作，爭取更多的國際承包工程份額。進一步強化各類園區(qū)在開放型經(jīng)濟中的載體作用。外事、僑務、對臺、商會等單位要發(fā)揮好各自職能，形成推進對外開放的整體合力。堅持對外開放與對內(nèi)開放相互促進，搞好與長三角、京津冀地區(qū)的對接，抓住天津濱海新區(qū)開發(fā)建設的機遇，發(fā)展與周邊省市的合作，努力實現(xiàn)互利共贏。

四、實現(xiàn)改善民生新進展

民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對人民群眾的莊嚴承諾。要進一步加大對民生的投入，推進涉及民生問題的制度建設，改善人民生活，促進社會和諧。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的教育。大力推進義務教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，鞏固免除城鄉(xiāng)義務教育階段學雜費成果，免除農(nóng)村義務教育階段學生課本費，提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生補助標準，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質(zhì)。基本普及高中階段教育，到2012年高中毛入學率達到85%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合各類教育培訓資源，堅持面向市場，以就業(yè)為導向，推進校企合作、工學結合，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者。著力提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化學科專業(yè)結構，加強師資隊伍建設，逐年提高生均經(jīng)費，逐步化解高校債務，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加大財政對教育的投入力度，規(guī)范教育收費，健全學生資助制度，落實好高等院校和職業(yè)學校國家助學金、國家勵志獎學金和助學貸款政策，實施困難家庭普通高中生助學金制度，保障每一個學生不因經(jīng)濟困難而失去上學的機會。重視學前教育和特殊教育，發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。

(二)提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平事關人民群眾身體健康和家庭幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。做好重大疾病防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設和村衛(wèi)生室改造，采取多種形式解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏、素質(zhì)偏低問題，提高基層衛(wèi)生服務水平。堅持中西醫(yī)結合，加強重點中醫(yī)醫(yī)院和重點中醫(yī)?？平ㄔO，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，規(guī)范醫(yī)療服務價格，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強殘疾預防。深入廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。

(三)提高城鄉(xiāng)居民收入。收入是民生之源。要合理調(diào)整國民收入分配，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，適時提高并嚴格執(zhí)行最低工資標準，增加低收入者收入。積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。依法保護公民財產(chǎn)權，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，完善個人所得稅制度，強化壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

(四)努力擴大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要全面落實積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，搞好就業(yè)指導，落實各項就業(yè)扶持政策。支持自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，走創(chuàng)業(yè)富民之路。完善就業(yè)服務和援助體系，努力實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭“動態(tài)消零”。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，培育新的就業(yè)觀念，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)技能。高度重視大專院校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)，積極幫助特困家庭學生就業(yè)。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。力爭全省每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移120萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(五)完善社會保障體系。社保是民生之基。要堅持“廣覆蓋、多層次、?；尽⒖沙掷m(xù)”的方針，以建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系和救助制度。積極推進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，探索建立個人繳費為主、集體補貼為輔、政府予以補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2012年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率達到90%，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70%以上。扎實搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，2009年在全省全面推開。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間把財政對參合農(nóng)民的補助標準提高到每人每年80元。以大中城市和高風險行業(yè)為重點，把農(nóng)民工納入工傷保險和大病醫(yī)療保險范圍。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，確保城市低保動態(tài)管理下的應保盡保，完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障標準和救助水平。鞏固提高農(nóng)村敬老院建設成果，五保對象集中供養(yǎng)率保持在70%以上。抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產(chǎn)生活。建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，使失地農(nóng)民長遠生計有保障。完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準的聯(lián)動機制。加快發(fā)展社會福利事業(yè)。支持紅十字會、慈善總會等社會團體積極開展慈善活動。

(六)完善住房保障體系。安居才能樂業(yè)。要把完善住房保障體系作為政府公共服務的重要職責，加強規(guī)劃建設管理，加大財稅、土地等政策支持力度，建立和完善廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加快推進棚戶區(qū)改造，逐步解決低收入家庭的住房困難。加大住房結構調(diào)整，推進中低價位、中小套型普通商品住房建設，增加限價商品房供應規(guī)模，幫助中等收入家庭解決住房問題。健全住房公積金制度，強化監(jiān)督管理，嚴防侵占挪用。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強房價監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為。

(七)加強和完善社會管理。有效管理是社會和諧的基礎。加快社會體制改革，創(chuàng)新社會管理機制，重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設。完善社會矛盾糾紛預防和化解機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加強和改進信訪工作，辦好“綠色郵政”和“省長信箱”，暢通民意表達渠道，切實解決信訪突出問題。深入推進“平安山東”建設，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。重視社會組織建設和管理，改進流動人口服務和管理。堅持安全發(fā)展，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，認真排查安全生產(chǎn)隱患，防范和遏制重特大安全事故。健全食品藥品安全責任體系，嚴格市場準入，深化專項整治，強化源頭監(jiān)控和市場監(jiān)管。完善應急管理機制，有效預防和處置各類突發(fā)公共事件。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，完善國防動員體系，加強預備役部隊和民兵建設，搞好人民防空，做好優(yōu)撫安置工作，深入開展雙擁共建活動，建立和諧牢固的軍政軍民關系。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強氣象和防震減災等工作，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。

五、邁出文化強省建設新步伐

山東是中華文明的重要發(fā)祥地之一，歷史文化底蘊深厚。要堅持社會主義先進文化前進方向，立足山東實際，弘揚齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，大力推動文化創(chuàng)新，促進文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，實現(xiàn)由文化資源大省向文化強省的跨越。重點抓好“八大工程”：

(一)思想道德建設工程。把建設社會主義核心價值體系貫穿于文化建設全過程，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝思想，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚。繁榮發(fā)展哲學社會科學，搞好科學思想的宣傳普及。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。培育和發(fā)揚“改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠守信、務實拼搏、敢為人先”的新時期山東精神。

(二)文化體制改革工程。加快文化體制改革步伐，全面推開改革試點工作，努力在改革的主要方向和主要任務上取得突破。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，引入競爭和激勵機制，推動勞動人事、收入分配和社會保障制度創(chuàng)新。加大政府對文化的投入力度，支持和保障公益性文化事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進出版、發(fā)行、演藝、影視制作等國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，推動國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，形成一批有實力、有活力的國有或國有控股文化企業(yè)，使之成為真正的市場主體。創(chuàng)新文化管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。

(三)文化載體建設工程。增強公共文化產(chǎn)品供給能力。加快山東博物館新館、省檔案館新館、奧體中心等一批重點文化設施建設。發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)公共文化事業(yè)，抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等公共文化服務項目建設。認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展”的方針，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護，變文化遺產(chǎn)優(yōu)勢為文化發(fā)展優(yōu)勢。廣泛開展群眾性文化活動，加強社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設，用先進文化占領城鄉(xiāng)基層文化陣地。

(四)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。突出山東特色，搞好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。加強文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設，培植廣播影視、新聞出版、動漫與創(chuàng)意等文化支柱產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展100個重點文化產(chǎn)業(yè)項目。實施大集團發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵出版、發(fā)行、廣電、報業(yè)等國有大型文化企業(yè)整合行業(yè)資源，組建若干大型文化傳媒集團。大力發(fā)展中小文化企業(yè)，形成富有活力的優(yōu)勢文化企業(yè)群。加強文化產(chǎn)品市場和要素市場建設，完善現(xiàn)代文化市場體系。實施文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，辦好文博會、國際孔子文化節(jié)等重大節(jié)慶活動，推動齊魯文化走向世界。促進文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造文化旅游品牌。到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過3%，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(五)文化精品打造工程。文化精品是傳承民族精神的火炬，是文化發(fā)展繁榮的標志。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，推進文化創(chuàng)新，營造創(chuàng)作氛圍，繁榮各種文藝形式，促進文藝創(chuàng)作百花齊放、推陳出新。鼓勵支持廣大藝術家、文化創(chuàng)作者站在改革開放第一線，高揚時代主旋律，從傳統(tǒng)歷史文化和豐富的現(xiàn)實生活中汲取營養(yǎng)，創(chuàng)作出更多反映優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、熱情謳歌時代精神的精品力作。在文學、戲劇、影視、動漫、書畫、曲藝、雜技等領域獲得更多獎項，樹立山東文化在全國的地位。

(六)文化發(fā)展環(huán)境工程。創(chuàng)造文化發(fā)展的良好環(huán)境，形成文化發(fā)展的整體合力。強化政府公共文化管理和服務職能，推動公共文化資源配置向農(nóng)村、社區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務。加強輿論引導，大力營造重文化、興文化的濃厚氛圍。加強文化法制建設，完善地方性文化法規(guī)規(guī)章。建立健全文化工作的領導體制和機制，形成上下聯(lián)動、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作格局。

(七)人才隊伍培育工程。實施“齊魯文化英才工程”，著力培養(yǎng)造就一批名家大家，一批各專業(yè)領域的領軍人物，一批掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才，一批懂經(jīng)營善管理的復合型文化人才。營造寬松的創(chuàng)作環(huán)境，拓寬人才引進渠道，吸引海內(nèi)外高層次文化人才、經(jīng)營管理人才來山東發(fā)展。建立人才激勵機制，對做出突出貢獻的文化工作者給予重獎。完善文化人才選拔、流動機制，促進優(yōu)秀文化人才脫穎而出。

(八)中華文化標志城規(guī)劃建設工程。中華文化標志城項目是一項宏大的文化建設工程，項目確定在我省濟寧市實施是一件大事、盛事，是山東的殊榮。

我們要把這項工作作為興起全省文化建設新高潮的重大機遇，作為建設文化強省的重要推動，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，精心實施，共同構建中華民族的精神家園。從歷史文化遺產(chǎn)保護、環(huán)境整治、基礎設施建設入手，為中華文化標志城建設奠定基礎。加強項目創(chuàng)意征集和科學論證，廣泛發(fā)動社會各界和全球華人參與，努力使中華文化標志城規(guī)劃建設的過程成為全民參與討論和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程，成為擴大齊魯優(yōu)秀文化影響力和提高山東在海內(nèi)外知名度的過程，成為促進文化大發(fā)展大繁榮和提高山東文化軟實力的過程。

六、樹立服務型政府新形象

面對新的形勢和任務，各級政府要按照為民、務實、清廉的要求，創(chuàng)新政府管理制度和管理方式，全面提高行政能力和服務水平，努力建設高效服務型政府。

(一)深化行政管理體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構，嚴格控制機構編制。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強新設定行政許可項目的審查論證，健全行政許可項目的動態(tài)評估機制，減少和規(guī)范行政審批。加快事業(yè)單位分類改革，理順體制，創(chuàng)新機制，完善制度，增強事業(yè)單位發(fā)展活力。

(二)強化政府服務職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。強化社會管理和公共服務職能，完善公共服務體系，優(yōu)化公共資源配置，努力為社會全體成員提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。按照政府權力在陽光下運作的要求，建立健全重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度，完善決策效能評估和責任追究制度，推進行政決策的科學化、民主化、制度化。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步提高依法行政能力和水平。深入推進政務公開，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行公開辦事制度。完善新聞制度，加強電子政務建設。加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，增強政府的公信力和執(zhí)行力。

(三)保障人民民主權利。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和工、青、婦等人民團體的意見。要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。繼續(xù)加強基層民主建設，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步完善村民自治機制，規(guī)范村級重要事務決策內(nèi)容和決策程序。深入開展和諧社區(qū)建設，切實做到社區(qū)工作“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”。繼續(xù)完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，落實職工民主管理權利。加強政府立法工作，規(guī)范立法行為，加快立法進程。廣泛開展普法教育，扎實推進“法律五進”活動，加強法律服務和法律援助，努力營造良好的法制環(huán)境。

(四)著力改進工作作風。弘揚總書記倡導的八個方面良好風氣，全面加強政風建設。堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持群眾路線，加強調(diào)查研究，細化工作措施，狠抓工作落實；堅持講實話、辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義；下大力精簡會議和文件，改進文風會風；制止弄虛作假、急功近利、盲目攀比。扎實推進機關效能建設，切實提高辦事效率。加強公務員隊伍建設，搞好公務員教育培訓，提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

(五)切實加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強對權力的制約，特別是對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督和制約，著力解決權力過分集中不受制約問題，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。始終牢記“兩個務必”，勤儉辦一切事業(yè)，進一步規(guī)范公務接待，嚴禁超標準購車，嚴格控制樓堂館所建設，努力降低行政成本。深入治理商業(yè)賄賂行為。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。各級政府組成人員特別是主要負責人要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，管好配偶、子女和身邊工作人員，防微杜漸，警鐘長鳴。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

七、開創(chuàng)今年工作新局面

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府履行職責的開局之年。做好今年工作，確保開好局、起好步，意義十分重要。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是，生產(chǎn)總值增長10%，地方財政收入增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；主要約束性指標是，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量均下降4%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標任務，必須認真貫徹落實黨的十七大精神和省委九屆三次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，按照“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡”的基調(diào)，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為落實宏觀調(diào)控的首要任務。要全面把握和正確處理穩(wěn)與進、好與快、保與壓等重大關系，避免出現(xiàn)大的起落，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，把握好投資力度和方向。防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱，重在控制固定資產(chǎn)投資過快增長。要加強和規(guī)范新開工項目管理，堅決控制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資和重復建設。要著力優(yōu)化投資結構，積極引導各類資金投向新農(nóng)村建設、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及社會事業(yè)和民生事業(yè)。集中力量抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目建設，省里繼續(xù)組織實施100個重點項目，再篩選儲備一批重點工程項目，搞好項目接續(xù)。今年，全省實際投資增長保持在去年水平。

第二，切實穩(wěn)定市場物價。防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，重在保持物價的基本穩(wěn)定。要堅持生產(chǎn)流通一起抓，保證重要農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料的有效供給。要穩(wěn)定政府定價和政府指導價，加強對重要生活必需品價格監(jiān)管，搞好糧油儲備，實行臨時價格干預措施，適時疏導價格矛盾。完善和落實低收入群體補貼辦法，化解物價上漲對困難群體生活的影響。加大價格行政執(zhí)法力度，維護良好的市場秩序和價格秩序，努力使居民消費價格總水平漲幅控制在去年全省平均水平之內(nèi)，略低于全國平均水平。

第三，確保我省糧食安全。穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)作物播種面積，依靠科技提高單產(chǎn)，確保今年豐產(chǎn)豐收。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補、農(nóng)資、良種、農(nóng)機具購置補貼要確保落到實處。按照中央“三個明顯高于”的要求，加大對“三農(nóng)”的投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，高度重視極端天氣造成的自然災害，立足抗災奪豐收。

第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大對自主創(chuàng)新的投入，今年全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重要提高到1.3%，省級以上企業(yè)技術中心科技活動經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到3.8%。集中培植15個高新技術產(chǎn)業(yè)群和20個特色產(chǎn)業(yè)基地，搞好100個國家和省級高技術產(chǎn)業(yè)示范工程建設。嚴格落實節(jié)能減排目標責任，切實抓好千戶重點企業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和機關節(jié)能。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善關停企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置、經(jīng)濟補償?shù)日叽胧?，今年再關停小火電裝機容量130萬千瓦，淘汰水泥立窯85座、產(chǎn)能850萬噸，關停5萬噸以下草漿生產(chǎn)線。加強重點流域和區(qū)域污染治理。南水北調(diào)沿線和省轄淮河流域治污項目，要在年底前全部建成投產(chǎn)。搞好城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，確保一縣至少建成一座污水處理廠。從嚴控制新增建設用地，加強農(nóng)村集體建設用地管理，強化土地利用監(jiān)督檢查，堅決制止以租代征、未批先建、擅自突破土地利用計劃的行為，嚴肅查處違法違規(guī)用地的案件。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照上年度全省生產(chǎn)總值萬分之零點五的比例，安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，積極吸引社會資金和信貸資金投向服務業(yè)領域，力爭全年服務業(yè)投資增速高于全省固定資產(chǎn)投資增速5個百分點。

第五，全力辦好兩大賽事。全面做好青島奧帆賽和第十一屆全運會各項籌辦工作，加快推進場館設施建設，策劃組織好開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大活動，加大市場開發(fā)力度，搞好服務保障。抓好備戰(zhàn)參賽，提高競技實力，努力把青島奧帆賽和第十一屆全運會辦成高水平、有特色的體育盛會，充分展示齊魯文化的魅力和齊魯兒女的精神風貌。要以兩大賽事為契機，大力實施農(nóng)村體育健身工程和“一點三線”全民健身工程，廣泛開展全民健身活動。充分發(fā)揮奧運會和全運會帶動效應，促進全省城市建設、生態(tài)建設和精神文明建設再上新水平。

第六，竭誠為群眾辦實事。一是對近年來向群眾承諾辦的實事開展“回頭看”，認真檢查辦理情況，進一步鞏固提高，真正把好事辦好，取信于民。二是今年中央和省里出臺的各項民生政策，要認識到位，籌集好配套資金，不折不扣地加以落實。三是從實際出發(fā)，集中力量再辦五件實事。(1)對全省800座“頭頂庫、串聯(lián)庫”進行除險加固，對部分大中型河道和小型泄洪河道進行綜合治理。(2)農(nóng)村低保標準在去年800元的基礎上提高到900元。(3)從今年開始，連續(xù)4年對村級衛(wèi)生室進行全面規(guī)劃建設，對全省鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓一遍，提升村級衛(wèi)生室服務能力。(4)對農(nóng)民購買彩電、冰箱、手機三類產(chǎn)品，財政給予適當補貼。(5)在全省所有市縣建立廉租住房制度，為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟適用住房。

各位代表，全面完成未來五年的目標任務，實現(xiàn)對人民的莊嚴承諾，使命崇高，責任重大。我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共山東省委的堅強領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務實，埋頭苦干，為奪取全面建設小康社會新勝利，實現(xiàn)富民強省新跨越，創(chuàng)造山東人民幸福美好新生活而努力奮斗！