導(dǎo)語(yǔ)：為推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗政府工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2005年和“十五”工作回顧

2005年，我們?cè)谥泄矎B門市委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。全年生產(chǎn)總值達(dá)到1029億元，增長(zhǎng)16%；工業(yè)總產(chǎn)值2096億元，增長(zhǎng)20.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資401億元，增長(zhǎng)31.8%；財(cái)政總收入209億元，增長(zhǎng)18.9%，其中地方級(jí)財(cái)政收入103億元，增長(zhǎng)23.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16403元，農(nóng)民人均純收入6230元，分別增長(zhǎng)13.6%和10.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101，常住人口自然增長(zhǎng)率6.25‰；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大氣質(zhì)量保持優(yōu)良；以總分第一名的成績(jī)榮獲首批“全國(guó)文明城市”。

一年來(lái)，我們的主要工作是：

（一）堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展

奠定了工業(yè)大發(fā)展基礎(chǔ)。全年工業(yè)投資超過(guò)110億元，高效率建設(shè)火炬（翔安）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，800萬(wàn)平方米工業(yè)廠房推出招商。聯(lián)想移動(dòng)、柯達(dá)圖文影像等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，戴爾計(jì)算機(jī)、明達(dá)玻璃、太古飛機(jī)維修等項(xiàng)目增資擴(kuò)建，騰龍樹脂、ECCO制鞋、鋼宇運(yùn)動(dòng)器材等一批企業(yè)投產(chǎn)?；鹁娓咝聟^(qū)由1平方公里擴(kuò)大到13.75平方公里，生物與新醫(yī)藥、軟件、光電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，孵化和培育了一批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，專利申請(qǐng)量增加38.1%。廈華成為我市第二家工業(yè)產(chǎn)值超百億元企業(yè)，新增廈工（裝載機(jī)）、古龍（罐頭）、石獅（卷煙）三個(gè)“中國(guó)馳名商標(biāo)”和古龍罐頭、三圈電池兩個(gè)“中國(guó)名牌產(chǎn)品”。

形成了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。完成廈門灣八大港區(qū)整合，象嶼保稅物流園區(qū)通過(guò)中國(guó)驗(yàn)收，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)正式運(yùn)作，海鐵聯(lián)運(yùn)拓展至江西等地，港口貨物吞吐量達(dá)到4770萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量334萬(wàn)標(biāo)箱?！笆缶频辍薄ⅰ笆缶包c(diǎn)”建設(shè)順利推進(jìn)，舉辦各類大型展會(huì)44個(gè)，全年來(lái)廈旅游人數(shù)突破1700萬(wàn)人次。引進(jìn)國(guó)美、家樂(lè)福、百安居等知名商貿(mào)企業(yè)，廈門國(guó)際銀行在上海開設(shè)分行，全國(guó)首家外資網(wǎng)絡(luò)公司獲準(zhǔn)兼業(yè)保險(xiǎn)，法律、會(huì)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向外拓展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，均為近年最快。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，拉開了大開發(fā)大建設(shè)的序幕

突破了征地拆遷瓶頸。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，出臺(tái)了全市統(tǒng)一的征地拆遷政策，配套解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路，有效遏制違法建設(shè)，選派干部駐村入戶，征地拆遷明顯加快，用不到半年的時(shí)間完成了過(guò)去兩年的征地拆遷量，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目落地。同時(shí)集約使用土地，用地緊張局面有所緩解。

創(chuàng)新了項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制。簡(jiǎn)化審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)，實(shí)行重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審批或無(wú)償代辦，縮短項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間，定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。建立項(xiàng)目督辦制度，專人跟蹤，月月督辦，即時(shí)反饋，確保了重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。集美大道（國(guó)道319—鷹廈鐵路立交段）、大嶝大橋建成通車，疏港路改造、環(huán)東海域旅游道路、同安灣大橋建設(shè)進(jìn)度加快，翔安海底隧道、成功大道、福廈鐵路開工建設(shè)，廈漳跨海大橋、廈門—安溪高速公路、龍廈鐵路、深廈鐵路等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。海滄港區(qū)4、5號(hào)碼頭、東渡港區(qū)20號(hào)泊位、國(guó)際旅游客運(yùn)碼頭基本建成。開工建設(shè)海滄500千伏變電站，電力進(jìn)島第三通道竣工。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，農(nóng)村工作取得新成效

農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。23家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破100億元，帶動(dòng)本市訂單農(nóng)業(yè)14.6萬(wàn)畝，本地農(nóng)戶從中獲得收入10.1億元。新建50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和無(wú)公害農(nóng)業(yè)基地。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力9200人，發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款2.2億元，實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2.87萬(wàn)人。1.8萬(wàn)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)93.9%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，全市農(nóng)村低保對(duì)象1.5萬(wàn)人做到應(yīng)保盡保，農(nóng)民人均純收入和社會(huì)保障水平的提高都是近年來(lái)最好的。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。建成防汛抗旱指揮中心和高崎閩臺(tái)避風(fēng)港，加固海堤4.2公里，完善了一批水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，防御了6次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的危害。實(shí)行“三證四關(guān)”，有效防控高致病性禽流感等動(dòng)物疫病。完成92個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生項(xiàng)目，整合56所農(nóng)村學(xué)校，改廁500座。通行政村道路實(shí)現(xiàn)硬化，行政村客運(yùn)通達(dá)率81%。農(nóng)村自來(lái)水入戶率75%，有線電視入戶率52%，開通了覆蓋12萬(wàn)戶農(nóng)戶的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與工業(yè)區(qū)開發(fā)相配套，實(shí)施“金包銀”工程，舊村改造和環(huán)境整治取得新進(jìn)展。

（四）堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)提高到新水平

引進(jìn)外資創(chuàng)近年新高。第九屆“投洽會(huì)”、第六屆世界同安聯(lián)誼會(huì)進(jìn)一步凸顯國(guó)際性、實(shí)效性，落實(shí)了項(xiàng)目對(duì)接和跟蹤協(xié)調(diào)制度，擴(kuò)大了投資促進(jìn)的成果。全年合同利用外資12.9億美元，實(shí)際利用外資7.1億美元，投資總額千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目74項(xiàng)，外資來(lái)源更加廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，研發(fā)、物流、營(yíng)銷中心等三產(chǎn)引資卓有成效，為新一輪跨越式發(fā)展培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

外貿(mào)口岸地位更加鞏固。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大扶持中小外貿(mào)企業(yè)，足額辦理出口退稅90億元，提高出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，幫助應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘、反傾銷等貿(mào)易磨擦，東渡港區(qū)、機(jī)場(chǎng)實(shí)施每周七天工作制，口岸物流信息平臺(tái)輻射到漳州、泉州、龍巖。外貿(mào)進(jìn)出口總額285億美元，增長(zhǎng)18.7%，其中出口172億美元，增長(zhǎng)23.9%，出口額占全省一半以上。

對(duì)臺(tái)工作取得新突破。引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目91個(gè)，友達(dá)光電、長(zhǎng)庚醫(yī)院、客服科技等著名企業(yè)落戶廈門。吸引臺(tái)灣企業(yè)參加“臺(tái)交會(huì)”、“食品展銷會(huì)”，擴(kuò)大對(duì)金門的副食品供應(yīng)，對(duì)臺(tái)貿(mào)易總額21.3億美元。成立海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)，建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸中轉(zhuǎn)銷售平臺(tái)。成功舉辦海峽兩岸旅游博覽會(huì)、圖書交易會(huì)、大學(xué)校園歌手賽、南音展演暨民間藝術(shù)節(jié)。廈金航線全年出入境旅客突破50萬(wàn)人次，順利完成兩岸春節(jié)包機(jī)直航。

區(qū)域協(xié)作有新進(jìn)展。在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、旅游線路等方面密切與周邊地區(qū)的合作，易通卡小額支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域共享，與龍巖、漳州建立糧食、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷合作關(guān)系。積極組織國(guó)內(nèi)招商，引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目2049個(gè)，合同利用內(nèi)資290億元，實(shí)際利用內(nèi)資115億元。推進(jìn)與龍巖、漳州的山海協(xié)作，支持南平、三明的抗洪救災(zāi)，較好完成了與西藏、寧夏、重慶、新疆的對(duì)口幫扶任務(wù)。

（五）堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民宗旨得到更好體現(xiàn)

城市環(huán)境進(jìn)一步改善。集中力量整治市容環(huán)境，取締“黑網(wǎng)吧”，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善，清理整頓違規(guī)排污企業(yè)，清淤疏浚筼筜湖，舉辦國(guó)際海洋論壇并形成《廈門宣言》，城市環(huán)境綜合整治定量考核居全國(guó)前列。實(shí)施LED（發(fā)光二極管）夜景工程，新增綠地357公頃，完成林相改造1.2萬(wàn)畝，造林綠化1.8萬(wàn)畝，開放東坪山市花公園和海灣公園，建成20個(gè)街頭景觀雕塑，更新投放1000輛出租車，市民和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)大共享應(yīng)用，地下管線管理信息系統(tǒng)投入運(yùn)行，市民生活環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。廈門理工學(xué)院一期、集美大學(xué)誠(chéng)毅學(xué)院竣工，完成雙十、一中、六中的高中部擴(kuò)建，城鄉(xiāng)中、小學(xué)辦學(xué)條件普遍得到改善，在一級(jí)達(dá)標(biāo)校就讀的高中生占普高總生數(shù)40%。城市職業(yè)學(xué)院完成組建，區(qū)級(jí)職教資源實(shí)現(xiàn)整合。中醫(yī)院遷建、第一醫(yī)院和中山醫(yī)院綜合病房大樓等工程進(jìn)展順利，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源加快向島外擴(kuò)展，二、三級(jí)醫(yī)院服務(wù)向社區(qū)延伸，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本建成。成功舉辦“紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年全國(guó)合唱展演”等文藝活動(dòng)，地方戲劇首次獲得“梅花獎(jiǎng)”。國(guó)際馬拉松賽、第十七屆市運(yùn)會(huì)帶動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)，廈門足球隊(duì)榮獲中甲冠軍并晉級(jí)中超。

社會(huì)更加和諧。全年新增就業(yè)15.5萬(wàn)人，解決畢業(yè)生就業(yè)2.2萬(wàn)人。事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，吸收建筑和高危行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，正式發(fā)行社會(huì)保障卡。深入創(chuàng)建文明社區(qū)、和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)。抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，清理改造現(xiàn)有公房，完善住房公積金和廉租房制度。重視解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平均個(gè)人門診、住院醫(yī)療費(fèi)用零增長(zhǎng)。實(shí)施醫(yī)療救助辦法和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，補(bǔ)助農(nóng)村貧困生就讀中等職業(yè)學(xué)校，取消進(jìn)城農(nóng)民工子女借讀費(fèi)。豐富進(jìn)城務(wù)工人員文化生活，提供法律、培訓(xùn)、娛樂(lè)和婚慶服務(wù)，免費(fèi)放映近千場(chǎng)電影。市政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)輪值接聽市長(zhǎng)專線電話，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，妥善解決了部分群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)心照顧困難群體，解決了700多戶困難家庭的住房問(wèn)題，博愛超市、愛心超市延伸到農(nóng)村，慈善捐助蔚然成風(fēng)。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動(dòng)，穩(wěn)妥解決了1999年以前退役士兵安置遺留問(wèn)題，六個(gè)區(qū)全部被評(píng)為省級(jí)雙擁模范區(qū)。老齡、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、人防海防、氣象地震等工作都取得新的成績(jī)。

“平安廈門”深入推進(jìn)。健全社區(qū)、單位、行業(yè)治安防控網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉槍、涉爆涉毒等突出犯罪，大案要案?jìng)善坡曙@著提高，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)97.75%?！八奈濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。全部鎮(zhèn)（街）、村（居）建立調(diào)解委員會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)放心食品工程，加大農(nóng)藥殘留檢測(cè)，治理餐桌污染，健全霍亂、人禽流感等疫病防控體系。完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，加大設(shè)備更新投入，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期排查和整改安全隱患，專項(xiàng)整治道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山和特種設(shè)備，各類事故死亡人數(shù)下降27.5％。

（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，政府行政能力進(jìn)一步提高

體制改革不斷深化。進(jìn)一步貫徹《行政許可法》，公布保留的審批事項(xiàng)，取得省政府下放審批事權(quán)42項(xiàng)。改革同安電力體制，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。組建國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，“廈門港務(wù)”在香港成功上市。實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)主體重組，公交運(yùn)營(yíng)與場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)分離，完成貸款道路橋梁收費(fèi)改革。對(duì)戶外廣告、加油站、燃?xì)夤?yīng)站的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣，對(duì)公交線路和出租車經(jīng)營(yíng)、公共綠化和道路養(yǎng)護(hù)等實(shí)行招標(biāo)，社會(huì)公共資源市場(chǎng)化運(yùn)作水平進(jìn)一步提高。

勤政廉政工作常抓不懈。完成第一次經(jīng)濟(jì)普查工作，深入研究事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)計(jì)民生的重大課題，精心制定了“十一五”規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)市委的各項(xiàng)決策，狠抓高質(zhì)量的工程建設(shè)、高質(zhì)量的項(xiàng)目招商、高質(zhì)量的政府服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面向企業(yè)、面向基層、面向群眾，深入實(shí)地解決問(wèn)題。全面推行績(jī)效評(píng)估和績(jī)效考評(píng)，加大督查督辦力度，實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，已確定、已承諾的事項(xiàng)得到較好落實(shí)。堅(jiān)持和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)“四項(xiàng)制度”，從源頭上預(yù)防腐敗的工作取得新進(jìn)展。深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，削減一般性開支，行政經(jīng)費(fèi)連續(xù)兩年壓縮5%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，查處和糾正違規(guī)金額6.3億元。

民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，落實(shí)定期匯報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)制度，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議292件，政協(xié)提案488件，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率分別達(dá)93.3%和95.5%。加強(qiáng)同派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的聯(lián)系，誠(chéng)懇聽取各界人士的建議意見。完善政府立法工作，出臺(tái)和修訂了五件規(guī)章，公務(wù)員學(xué)法用法的自覺性增強(qiáng)。推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞制度，政府網(wǎng)站點(diǎn)擊數(shù)新增300萬(wàn)次，成為反映社情民意的重要渠道。

各位代表！2005年的工作為“十五”計(jì)劃畫上了圓滿的句號(hào)。過(guò)去的五年，是廈門不平凡的五年，是振奮精神、再塑形象的五年；是優(yōu)化本島、拓展海灣的五年；是夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁的五年；是改善民生、和諧發(fā)展的五年。

五年來(lái)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.3%，突破1000億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，財(cái)政總收入突破200億元，這三個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)都比2000年翻了一番。全市225萬(wàn)常住人口人均生產(chǎn)總值超過(guò)5600美元，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重超過(guò)20%，質(zhì)量和效益保持全國(guó)領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)得到提升，重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值55.3%，產(chǎn)值上億元企業(yè)超過(guò)200家，形成了視聽通訊、鎢材料、半導(dǎo)體照明等一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，物流業(yè)、旅游業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力連年躍升，位居全國(guó)200個(gè)大中城市第9位。

五年來(lái)，中心城市建設(shè)迅速鋪開。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1355億元，超過(guò)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)前20年的總和。一批城市主干道路、橋梁、隧道建成通車，海港、空港、信息港重大基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，初步形成便捷通暢的海陸空對(duì)外輻射通道、連接周邊的區(qū)域合作通道和城市內(nèi)部的快速通道。工業(yè)按門類加快向島外聚集，形成新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市規(guī)劃覆蓋全市，城區(qū)建設(shè)加快向島外拓展，城市建成區(qū)由80平方公里擴(kuò)大到132平方公里。

五年來(lái)，改革開放迸發(fā)新的活力。調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府流程，激發(fā)了各區(qū)加快發(fā)展的活力。改革事業(yè)單位120家，改制國(guó)有企業(yè)350家，盤活企業(yè)資產(chǎn)45億元，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)4.1萬(wàn)人。教育、衛(wèi)生資源整合取得重大進(jìn)展，經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)、投融資體制改革有較大突破，市場(chǎng)化水平提高。五年實(shí)際利用外資63億美元（按可比口徑計(jì)算），實(shí)際利用內(nèi)資314億元。外貿(mào)年進(jìn)出口總額由100億美元增長(zhǎng)到285億美元。海港集裝箱年吞吐量實(shí)現(xiàn)從100萬(wàn)到300萬(wàn)標(biāo)箱的跨越，位居全國(guó)第7位、全球第24強(qiáng)?？崭勰曷每屯掏铝客黄?00萬(wàn)人次，成為全國(guó)干線機(jī)場(chǎng)。新增國(guó)際友城3個(gè)，泰國(guó)在廈門設(shè)立領(lǐng)事館，接待外賓團(tuán)組4000多批，國(guó)際交往進(jìn)一步擴(kuò)大。

五年來(lái)，對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。積極承接臺(tái)灣光電、石化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合同利用臺(tái)資13.2億美元，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額82.9億美元。推進(jìn)兩岸試點(diǎn)直航，開通福建居民經(jīng)廈門赴金門旅游，成為兩岸春節(jié)客運(yùn)直航包機(jī)航點(diǎn)，獲準(zhǔn)受理五年有效《臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證》，通過(guò)廈金航線往來(lái)兩岸的臺(tái)胞累計(jì)116萬(wàn)人次。支持臺(tái)商協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮在廈臺(tái)胞的作用。全面開展與臺(tái)灣的教育、文化、衛(wèi)生、體育、人才交流合作，開通廈門衛(wèi)視、閩南之聲廣播，廈門作為對(duì)臺(tái)交流合作基地的作用更加突出，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出了新的貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，人民生活品質(zhì)不斷提高?！笆濉睍r(shí)期是社會(huì)事業(yè)和民生保障投入最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的五年。累計(jì)投入111億元，新建擴(kuò)建了一大批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，廈門愛樂(lè)樂(lè)團(tuán)、國(guó)際馬拉松等品牌影響逐年擴(kuò)大，廈門正邁向閩西南教育、醫(yī)療和文化藝術(shù)中心。城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平領(lǐng)先全國(guó)，社會(huì)治安滿意率全省第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10497元增加到16403元，農(nóng)民人均純收入由4030元增加到6230元，恩格爾系數(shù)由41.9%下降為37％。廈門以文明、溫馨、宜居著稱，獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”和“全國(guó)文明城市”兩項(xiàng)殊榮，成為公眾向往的城市。

各位代表！廈門的發(fā)展，有目共睹；發(fā)展的成果，全民共享。成績(jī)的取得，是在黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省委、省政府及廈門市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及各位代表的依法監(jiān)督和有力支持下，在各級(jí)政協(xié)及各位委員的民主監(jiān)督和積極參與下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界愛國(guó)人士，向離退休的老同志，向中央和省駐廈單位，向駐廈人民解放軍、武警官兵和公安干警，向來(lái)廈的所有投資者和外來(lái)勞動(dòng)者，向關(guān)心支持廈門的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，面對(duì)新一輪跨越式發(fā)展，政府工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些部門回避矛盾、推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在，部分政府工作人員積極進(jìn)取、主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神不足，缺乏狠抓落實(shí)的韌勁。同時(shí)，還面臨著一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)腹地、市場(chǎng)空間拓展不夠，中心城市的輻射帶動(dòng)功能還較弱；集約用地需要進(jìn)一步加強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新型人才和實(shí)用型技工偏少；改革的任務(wù)還很艱巨，一些體制性障礙亟待破解；人口分布不合理，島內(nèi)人口快速增加，交通、就學(xué)、就醫(yī)及環(huán)境承載的壓力越來(lái)越大；被征地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度加大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，虛心學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽取廣大市民的建議意見，努力加以解決。

二、“十一五”時(shí)期的展望

《廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》已經(jīng)制定，請(qǐng)各位代表予以審議，請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。在實(shí)施過(guò)程中，我們必須把握的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益，突出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突出推進(jìn)海峽西岸中心城市建設(shè)，突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，突出發(fā)揮對(duì)臺(tái)作用，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。

各位代表！面對(duì)中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的光榮使命，面對(duì)“十一五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們要認(rèn)真落實(shí)總書記視察福建、廈門的講話精神，緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，不斷推出新舉措，持續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，各方面工作繼續(xù)走在全省全國(guó)的前列。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的奮斗，實(shí)現(xiàn)三個(gè)新跨越。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越

堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，通過(guò)工業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)總量比2005年再翻一番，生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元，年均遞增15%以上；常住人口人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)逼近10000美元，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)位居全國(guó)前列，財(cái)政總收入450億元，年均遞增16.5%以上，綜合能耗保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。形成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，擁有幾個(gè)產(chǎn)值上千億元的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由55.3%提高到68%，科技成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。形成輻射周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，金融商貿(mào)、旅游會(huì)展、航運(yùn)物流業(yè)比較繁榮，咨詢、會(huì)計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

（二）中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

圍繞“一主四輔八片”的城市空間發(fā)展格局，島內(nèi)提檔次、島外擴(kuò)規(guī)模，堅(jiān)持“以港立市”戰(zhàn)略，加快海港、空港、信息港建設(shè)，增強(qiáng)城市的承載和輻射帶動(dòng)能力。建成翔安海底隧道、成功大道等城市快速通道，形成便捷化、智能化立體交通網(wǎng)；建成福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路，聯(lián)通國(guó)家道路交通主干網(wǎng)，成為中國(guó)東南沿海重要交通樞紐。完成海滄、嵩嶼港區(qū)及配套航道建設(shè)，廈門港貨物吞吐能力達(dá)到1.2億噸，集裝箱吞吐能力超過(guò)800萬(wàn)標(biāo)箱，基本建成國(guó)際航運(yùn)樞紐港。建設(shè)高崎機(jī)場(chǎng)三期工程，形成1500萬(wàn)人次的旅客吞吐能力，成為我國(guó)重要干線機(jī)場(chǎng)。完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成市民服務(wù)信息系統(tǒng)、公共信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、電子政務(wù)公共服務(wù)信息平臺(tái)?；窘ǔ珊嫘鲁?、翔安新城、杏北新城，擴(kuò)大同安、集美城區(qū)，島外形成100平方公里設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到230平方公里，城市化率提高到75%以上，構(gòu)成大城區(qū)框架。初步形成海峽西岸航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、商務(wù)營(yíng)運(yùn)、金融保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生中心，城市國(guó)際化、信息化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用更加突出，示范帶動(dòng)效應(yīng)更加明顯。

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越

按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。率先跨入寬裕型小康社會(huì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.5萬(wàn)元和1萬(wàn)元左右，全面普及高中階段教育，每千人醫(yī)生數(shù)由2.08個(gè)上升到3.2個(gè)，城鄉(xiāng)困難群眾皆老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，低保和社保水平穩(wěn)居全國(guó)前列。人居環(huán)境保持全國(guó)領(lǐng)先，大氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42%、生活垃圾無(wú)害化處理率95%，環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)取得明顯成效。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。鞏固擴(kuò)大文明城市創(chuàng)建成果，當(dāng)好全國(guó)精神文明建設(shè)的排頭兵。

三、2006年工作建議

2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102左右，人口出生率控制在10.8‰以內(nèi)。在實(shí)際工作中要加倍努力，力爭(zhēng)完成得更好。

政府主要工作是：

（一）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升規(guī)模效益

擴(kuò)大工業(yè)集聚規(guī)模。加快火炬(翔安)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套，吸引企業(yè)入駐園區(qū)，爭(zhēng)取一批大型骨干項(xiàng)目開工投產(chǎn)、早見效益。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)提升改造、增資擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大工業(yè)規(guī)模。推動(dòng)聯(lián)想移動(dòng)、明達(dá)光電、趨動(dòng)科技等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，抓好友達(dá)光電、華映工業(yè)園、太古飛機(jī)維修五期項(xiàng)目建設(shè)和廈華易地搬遷改造，力爭(zhēng)開工建設(shè)PX（對(duì)二甲苯）項(xiàng)目，推進(jìn)PTA（精對(duì)苯甲酸）等重大項(xiàng)目的前期工作，確保全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2500億元。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。增加財(cái)政撥款1億元，重點(diǎn)扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)、廈大“國(guó)家大學(xué)科技園”等孵化基地。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)診斷試劑、疫苗工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)半導(dǎo)體照明測(cè)試中心，爭(zhēng)取鎢材料、汽車工程等一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級(jí)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)開發(fā)專利和品牌，推動(dòng)由“廈門制造”向“廈門創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，制定相關(guān)政策措施。倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)材節(jié)水，集約使用土地和海域，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)可再生資源回收利用。加快建設(shè)鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，完成建設(shè)部節(jié)能試點(diǎn)示范和美國(guó)能源基金合作項(xiàng)目，逐步推廣中水回用，鼓勵(lì)用水器具節(jié)約型改造，推廣使用新型墻體材料。普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，努力創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。

（二）大力拓展內(nèi)需市場(chǎng)，提升中心城市服務(wù)功能

積極擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)。抓住中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，清理抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，做好流通體制改革試點(diǎn)。大力拓展消費(fèi)領(lǐng)域，加緊建設(shè)汽車、名牌時(shí)裝和港澳臺(tái)商品等各種消費(fèi)中心，建設(shè)同安建材等大型專業(yè)市場(chǎng)，全面啟用明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)，精心籌辦各類節(jié)慶活動(dòng)，打造會(huì)展、旅游、商貿(mào)互動(dòng)的活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)旅游休閑、海上運(yùn)動(dòng)、保健健身、教育培訓(xùn)、演藝文化消費(fèi)。堅(jiān)持以解決市民住房為主的調(diào)控原則，加大島外開發(fā)建設(shè)力度，擴(kuò)大普通商品房供應(yīng)量，改革經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)方式，發(fā)展房屋交易和租賃市場(chǎng)，滿足消費(fèi)、抑制投機(jī)，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。支持大賣場(chǎng)、連鎖店向島外和農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)企業(yè)向省內(nèi)和中西部拓展市場(chǎng)，提高內(nèi)銷份額。

增強(qiáng)城市現(xiàn)代服務(wù)功能。爭(zhēng)取國(guó)際知名航商增辟航線，積極培育內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)線，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)以廈門為平臺(tái)的福建電子口岸，推進(jìn)口岸大通關(guān)。發(fā)揮保稅物流園區(qū)作用，發(fā)展中轉(zhuǎn)、拼裝和分撥業(yè)務(wù)，吸引周邊貨物經(jīng)廈門口岸進(jìn)出。開發(fā)五緣灣、觀音山等營(yíng)運(yùn)中心區(qū)，吸引更多企業(yè)來(lái)廈經(jīng)營(yíng)。抓緊園博園和天竺山森林公園建設(shè)，擴(kuò)建改造萬(wàn)石植物園，建成喜來(lái)登等高星級(jí)酒店，續(xù)建國(guó)際會(huì)議中心和國(guó)際游艇碼頭，建設(shè)旅游集散中心，培育會(huì)展運(yùn)營(yíng)商，吸引境內(nèi)外企業(yè)來(lái)我市辦展或設(shè)立展覽公司，形成有特色、有影響、有規(guī)模的旅游會(huì)展品牌。加快發(fā)展咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、仲裁、公證等中介服務(wù)業(yè)。建成城市地理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善公共服務(wù)信息平臺(tái)，拓展信息服務(wù)范圍。

（三）著力提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

廣辟農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。繼續(xù)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。幫助農(nóng)村未升學(xué)青年接受職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)招用本地農(nóng)民工，政府提供保潔員、護(hù)林員等公益性崗位，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人以上。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，拓展訂單農(nóng)業(yè)，讓千家萬(wàn)戶農(nóng)民得到更多實(shí)惠。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，積極培育有效益有特色的種苗業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高種養(yǎng)業(yè)收入。加快推進(jìn)“金包銀”工程，統(tǒng)一建設(shè)外口公寓、商業(yè)服務(wù)、住宅小區(qū)等配套設(shè)施，確保每戶被征地農(nóng)民有住房保障和穩(wěn)定的生活來(lái)源。扶持老區(qū)基點(diǎn)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，推進(jìn)移民造福工程，抓好重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)和邊遠(yuǎn)山村整體遷移試點(diǎn)。繼續(xù)推廣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，完善農(nóng)村困難群體救助制度，努力減輕農(nóng)民的后顧之憂。

積極推進(jìn)農(nóng)村城市化。探索建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主、社會(huì)參與”的城市化投資機(jī)制，通過(guò)工業(yè)集中區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村城市化。按照異地新建、就地改造、環(huán)境整治三種類型，做好20個(gè)舊村改造和新村建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)鎮(zhèn)改街、村改居，基本完成島內(nèi)村改居后集體資產(chǎn)改制，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)、組財(cái)?shù)谋O(jiān)督管理。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，穩(wěn)妥實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)提前一年完成156個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)行政村有線電視入戶率70％，繼續(xù)改水改廁、綠化村莊，基本完成自來(lái)水進(jìn)村入戶建設(shè)任務(wù)。

（四）落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)重點(diǎn)繼續(xù)向島外集中。加快土地利用總體規(guī)劃修編，積極爭(zhēng)取核減基本農(nóng)田總量，確保建設(shè)用地需要。做好島外新城區(qū)規(guī)劃，整治馬鑾灣區(qū)，續(xù)建海滄新城、杏北新城和翔安新城。加快建設(shè)翔安隧道、福廈鐵路，開工建設(shè)公鐵（杏林）大橋，抓緊海滄港區(qū)和嵩嶼港區(qū)在建項(xiàng)目的進(jìn)度。新建電力進(jìn)島第四通道和五顯220千伏變電站，確保海滄500千伏變電站和翔安220千伏變電站投產(chǎn)。新建擴(kuò)建海滄、翔安、梅山水廠，加快石兜水庫(kù)擴(kuò)容，完成九龍江北溪引水渠道改造，保證供水安全。力促LNG（液化天然氣）項(xiàng)目動(dòng)工，加緊集美、海滄管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。打通仙岳路東段，加緊建設(shè)成功大道和環(huán)島干道，完成疏港路、仙岳路西段改建，加強(qiáng)島內(nèi)外的連接。改造中華片區(qū)、百家村和廈港舊城區(qū)，加快機(jī)場(chǎng)三期前期工作。

確保工程建設(shè)質(zhì)量。落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，把好工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收每一個(gè)環(huán)節(jié)，明確業(yè)主法人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)施工單位的主體責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，決不允許以任何理由降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。積極推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，依靠科技提高建設(shè)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步完善工程代建制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理和建筑工人持證上崗制度，建立全行業(yè)信用檔案，對(duì)優(yōu)質(zhì)工程給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格處理直至清出廈門建筑市場(chǎng)。

（五）推進(jìn)改革開放，保持外向型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

集中力量加大招商。以“投洽會(huì)”和“臺(tái)交會(huì)”十周年為契機(jī)，做好工業(yè)集中區(qū)、軟件園區(qū)、營(yíng)運(yùn)中心區(qū)的項(xiàng)目引進(jìn)，積極參加“6.18”等項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，努力擴(kuò)大引資規(guī)模。制造業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)一批集聚能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，帶動(dòng)引進(jìn)相關(guān)聯(lián)的中小項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)著力引進(jìn)航運(yùn)物流、旅游會(huì)展、中介服務(wù)等新項(xiàng)目，提升城市服務(wù)功能。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心和結(jié)算中心，吸引跨國(guó)公司將高附加值環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到廈門，支持國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)在廈投資。

提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)能力。適應(yīng)國(guó)家外貿(mào)政策調(diào)整，發(fā)揮保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的政策效應(yīng)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，扶持廈華高端彩電等一批自主品牌、工貿(mào)結(jié)合、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增加出口附加值。組織企業(yè)出國(guó)出境參展，落實(shí)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。積極發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。支持金龍汽車等有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)在海外設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大境外加工貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出。建立出口商品應(yīng)對(duì)技術(shù)性壁壘監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，合理運(yùn)用WTO規(guī)則、國(guó)際通行做法，維護(hù)好企業(yè)的權(quán)益。出臺(tái)重點(diǎn)商品進(jìn)口扶持政策，培育電子、工業(yè)原輔料等商品進(jìn)口分撥配送中心。

創(chuàng)新體制機(jī)制。完善市對(duì)區(qū)管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級(jí)積極性。全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，試行財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，整合國(guó)有資產(chǎn)投資公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，深化國(guó)企股份制改革。推動(dòng)市商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完成農(nóng)信社改革，穩(wěn)步推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革，推出有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資及后續(xù)融資。繼續(xù)做好事業(yè)單位改革，推進(jìn)行政資源和社會(huì)公共資源配置市場(chǎng)化，將公交線路、出租車牌照等競(jìng)爭(zhēng)性資源推向市場(chǎng)，實(shí)行公開招、拍、掛。繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)造條件讓非公資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的各個(gè)領(lǐng)域。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)作。密切廈漳龍山海協(xié)作和廈漳泉城市聯(lián)盟，推進(jìn)閩西南五市和閩粵贛十三市區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、旅游線路、海洋管理對(duì)接，推動(dòng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，加強(qiáng)與內(nèi)陸腹地口岸的通關(guān)協(xié)作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。認(rèn)真做好對(duì)口支援、對(duì)口幫扶工作。

（六）依托“五緣”強(qiáng)化“六求”，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流

充分發(fā)揮與臺(tái)灣地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的優(yōu)勢(shì)，力求緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、兩岸直接“三通”、旅游雙向?qū)印⑥r(nóng)業(yè)全面合作、文化深入交流和載體平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取擴(kuò)大臺(tái)商投資區(qū)，更好承接臺(tái)灣新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在光電、軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等方面取得新突破。進(jìn)一步開放對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易，加大力度引進(jìn)航運(yùn)物流、金融保險(xiǎn)、教育衛(wèi)生和中介服務(wù)業(yè)。推進(jìn)長(zhǎng)庚醫(yī)院等臺(tái)資項(xiàng)目建設(shè)，辦好臺(tái)灣學(xué)者創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)廈門（閩臺(tái)）花卉高科技園、閩臺(tái)中心漁港，建設(shè)好臺(tái)灣水果、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入大陸的集散地。鼓勵(lì)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)入駐，力爭(zhēng)率先開辦人民幣與新臺(tái)幣計(jì)價(jià)結(jié)算業(yè)務(wù)。拓展廈金旅游，爭(zhēng)取開通省外居民赴金門旅游，完善廈金紅十字生命救助綠色通道。對(duì)臺(tái)灣、金門學(xué)生來(lái)廈就讀實(shí)行同等收費(fèi)。辦好廈門衛(wèi)視、閩南之聲廣播、海峽新聞網(wǎng)，發(fā)展閩南地方影視、音樂(lè)和戲劇文化。增進(jìn)兩岸青少年、婦女以及民間團(tuán)體的交往，促進(jìn)兩岸民間民俗交流。

（七）落實(shí)好社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快集美、翔安文教區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，提高高等教育水平。繼續(xù)高質(zhì)量普及義務(wù)教育，加快農(nóng)村中心校建設(shè)，參評(píng)高級(jí)職稱的城市中小學(xué)教師一律到農(nóng)村支教一年。按期完成第一醫(yī)院、中山醫(yī)院、中醫(yī)院等擴(kuò)建新建項(xiàng)目，建成醫(yī)高專、疾控中心、緊急救援中心，分批改造村級(jí)衛(wèi)生所。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，實(shí)行免費(fèi)婚檢和免費(fèi)優(yōu)生檢測(cè)，提高出生人口質(zhì)量。開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。精心辦好第四屆世界合唱比賽，辦成有影響的國(guó)際文化交流活動(dòng)。深化文化體制改革，重視文物保護(hù)工作，提高油畫、動(dòng)漫、收藏品交易、出版印刷業(yè)的發(fā)展水平，壯大廈門特色文化產(chǎn)業(yè)。全面推廣數(shù)字電視，啟用文化藝術(shù)中心，開展志書的續(xù)編工作。建成嘉庚體育館、工人體育館和翔安體育中心，續(xù)建國(guó)家乒乓球南方訓(xùn)練基地等項(xiàng)目。繼續(xù)辦好國(guó)際馬拉松賽，推動(dòng)全民健身。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，按照增加總量、提升質(zhì)量、盤活存量的思路，修訂人才政策。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求，建立全民教育培訓(xùn)資助制度，加快培養(yǎng)本地高級(jí)人才，重點(diǎn)加大光電子、生物與新醫(yī)藥、軟件等新興產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。適應(yīng)教育、衛(wèi)生等規(guī)模擴(kuò)張，加大名師、名醫(yī)等緊缺人才引進(jìn)力度。加快中青年為主體的企業(yè)家群體的培養(yǎng)，更加重視職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)技工隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。建立一批高水平實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)，打造高精尖人才、學(xué)科帶頭人載體，適應(yīng)大開發(fā)大發(fā)展的需要。

（八）維護(hù)群眾利益，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)

落實(shí)民生保障措施。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)自治水平和服務(wù)功能。扎實(shí)做好整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理、提高公交服務(wù)水平等十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村被征地農(nóng)民等困難群體。鼓勵(lì)用人單位招收本地生源大中專畢業(yè)生，完善技能培訓(xùn)、職業(yè)見習(xí)制度。修訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全監(jiān)管。確保農(nóng)村學(xué)生接受義務(wù)教育，全部免收學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。繼續(xù)保持醫(yī)療費(fèi)用零增長(zhǎng)，努力降低藥品加成率，嚴(yán)禁不合理的醫(yī)療檢查和小病開大處方，做好低收入困難群眾的醫(yī)療救助，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。增加醫(yī)保定點(diǎn)藥店，強(qiáng)化藥品監(jiān)督，保障用藥安全方便。進(jìn)一步提高蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)率，確保食品安全。引導(dǎo)商場(chǎng)、酒店等公共場(chǎng)所明確衛(wèi)生間標(biāo)識(shí)，擴(kuò)大對(duì)公眾開放。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)，提高交通疏導(dǎo)水平。保證燃?xì)?、自?lái)水等生活必需品的安全穩(wěn)定供應(yīng)。積極創(chuàng)造條件，讓進(jìn)城務(wù)工人員享受市民待遇，幫助解決工資待遇、社會(huì)保障、子女就學(xué)等問(wèn)題。

提升“平安廈門”水平。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，完善治安防控體系，加大社區(qū)和路面報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，深入開展打擊“兩搶一盜”、“六合彩”和涉毒犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理。啟動(dòng)“五五”普法工作。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，重視信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化道路交通、生產(chǎn)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控措施，建設(shè)動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)行“三證四關(guān)”，嚴(yán)防高致病性禽流感等疫情。建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高110等應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力，加快人防體系建設(shè)，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)做好新形勢(shì)下的雙擁工作，關(guān)心復(fù)轉(zhuǎn)軍人，支持駐廈部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。

持續(xù)改善人居環(huán)境。鞏固和深化文明城市創(chuàng)建成果，按照“各負(fù)其責(zé)、常抓不懈、完善機(jī)制、長(zhǎng)效管理”要求，抓好日常管理、基層管理和行業(yè)管理。繼續(xù)美化綠化城市，完成1.5萬(wàn)畝林相改造和造林更新，治理裸露山體和水土流失，加快建設(shè)香山、大帽山森林公園。突出廈門海洋的生態(tài)、航運(yùn)、旅游三大功能，逐步退出海上養(yǎng)殖，加快海域整治，防堵陸源污染，建設(shè)濕地生態(tài)公園。綜合整治湖邊水庫(kù)，完成筼筜湖排澇及周邊截污工程，治理官潯溪、過(guò)蕓溪、九溪等流域。完成東孚垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容，加快城市生活垃圾分類處理廠建設(shè)，開工建設(shè)固體廢棄物處理中心。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類污染事故發(fā)生。

四、持之以恒建設(shè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府

對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，是本屆政府作出的莊嚴(yán)承諾。我們將持之以恒，忠誠(chéng)履職，當(dāng)好公仆，更好地做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）凝聚合力。牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，把上上下下、方方面面的智慧和力量，進(jìn)一步凝聚到新一輪跨越式發(fā)展上來(lái)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持定期向市人大常委會(huì)報(bào)告重要工作的制度，完善聯(lián)系溝通機(jī)制；及時(shí)向市政協(xié)通報(bào)重要工作，更好地尊重和發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政職能；認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，廣開市民建言獻(xiàn)策渠道。保持高度敬業(yè)的態(tài)度和敢于碰硬的作風(fēng)，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)。配合做好換屆工作，保證思想不亂、精力不散、工作不斷。以是否促進(jìn)發(fā)展為共識(shí)、為標(biāo)準(zhǔn)、為大局，對(duì)基層一線的同志，對(duì)敢抓敢管的同志，多一些理解、多一些鼓勵(lì)、多一些支持，真正做到上級(jí)為下級(jí)撐腰，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，共同為發(fā)展用勁。

（二）銳意創(chuàng)新。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，以超前的思維想大事、謀大局，努力使改革措施符合實(shí)際情況、反映客觀規(guī)律，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。推進(jìn)政府工作管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鞏固行政審批制度改革成果，取消的行政審批項(xiàng)目，任何單位不得變通或變相恢復(fù)。進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍。繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府機(jī)關(guān)效能，為企業(yè)、為市民提供更優(yōu)更多的公共服務(wù)。增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按國(guó)際通行規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的意識(shí)和能力，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，及時(shí)研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，營(yíng)造促進(jìn)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

（三）務(wù)求落實(shí)。抓不抓落實(shí)、如何抓落實(shí)、能否抓落實(shí)，反映黨性和覺悟，體現(xiàn)作風(fēng)和意志，檢驗(yàn)?zāi)芰退?。要腳踏實(shí)地、力戒浮躁，在任務(wù)面前勇于承擔(dān)、在困難面前勇于進(jìn)取、在矛盾面前勇于開拓，從人民要求做、眼前能夠做、自身應(yīng)該做的事情做起。落實(shí)重大部署和決策，必須開動(dòng)腦筋、結(jié)合實(shí)際、深入貫徹；落實(shí)已經(jīng)開始做的事項(xiàng)，必須加快進(jìn)度、確保質(zhì)量、務(wù)求實(shí)效；落實(shí)“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)，必須圍繞項(xiàng)目、破解難題、積極推進(jìn)。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理，務(wù)必細(xì)化任務(wù)、分解到人，抓好跟蹤督辦、檢查反饋。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)面對(duì)面溝通，確保辦結(jié)率，提高滿意率。堅(jiān)持少說(shuō)多做、說(shuō)到做到、說(shuō)好做好，確保說(shuō)過(guò)的話能算數(shù)、承諾的事能兌現(xiàn)。

（四）廉潔高效。落實(shí)《公務(wù)員法》，貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，形成反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。以公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面的監(jiān)督。認(rèn)真開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處公務(wù)員插手商業(yè)活動(dòng)收受賄賂的案件。支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。厲行節(jié)約、勤儉辦事，嚴(yán)格控制一般性行政開支。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要精于業(yè)務(wù)、勤于動(dòng)腦、善于出活，樹立推動(dòng)工作、為民負(fù)責(zé)、公正廉潔的形象。加快工作節(jié)奏，提高工作效率，大力倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，集中精力謀大事、抓急事、解難事。深入基層察民情、知民意、解民憂，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

各位代表！“十一五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開始。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共廈門市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗！