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自2004年4月全市大調(diào)解工作會議以來，XX區(qū)委區(qū)政府以維護社會穩(wěn)定為己任，以構(gòu)建和諧社會為目標，全力推進大調(diào)解體系建設(shè)，建成了區(qū)和11個鎮(zhèn)街兩級社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心，形成了各級領(lǐng)導接待制、首問負責跟蹤督辦制、及時排查協(xié)調(diào)會辦制、屬地管理分級負責制等大調(diào)解工作機制。2004年8月，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步加強社會矛盾大調(diào)解工作的通知》，結(jié)合我區(qū)的實際，在機制上建設(shè)上不斷創(chuàng)新，在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不斷向基層延伸，強化基層基礎(chǔ)工作，注重從源頭上防止社會矛盾糾紛的發(fā)生，為構(gòu)建我區(qū)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了強有力的制度和組織保障。我們的主要做法是：

一、以維護社會穩(wěn)定為己任,不斷謀劃大調(diào)解工作的新思路。

一是始終堅持圍繞構(gòu)建和諧社會，把化解社會矛盾、減少利益沖突作為首要任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府充分認識到正確處理人民內(nèi)部矛盾、確保社會政治穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的必然要求和重要途徑。各種利益沖突是新時期人民內(nèi)部矛盾的主要成因。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、在各種利益關(guān)系和諧穩(wěn)定中推進改革發(fā)展的一個重要思路和途徑。大調(diào)解機制不能僅限于調(diào)解鄰里糾紛和簡單的利益沖突，而是承擔調(diào)節(jié)社會矛盾的重要任務(wù)。要通過建立大調(diào)解機制，緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個關(guān)鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題，減少利益沖突和矛盾沖突，調(diào)解和鈍化社會矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素。從調(diào)解工作內(nèi)容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。從調(diào)解工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和教育的方法，多策并舉。從參與調(diào)解工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接起來、結(jié)合起來，發(fā)揮最大效應。從調(diào)解工作主體看，群眾不僅是維護穩(wěn)定工作的對象，更是維護穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調(diào)動干部和群眾兩個積極性。

二是始終堅持從領(lǐng)導抓起，為大調(diào)解機制提供有力的組織保障。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建大調(diào)解機制作為全區(qū)政法綜治工作的重中之重，把“大隊伍、大調(diào)解、大防控”三大支柱建設(shè)、構(gòu)建全局抓穩(wěn)定的工作格局作為強化基層社會治安綜合治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作加以謀劃和實施。嚴格落實維護穩(wěn)定工作責任制，對調(diào)解工作任務(wù)進行分解，做到人人有責任、人人有任務(wù)、人人有崗位。區(qū)四套班子領(lǐng)導輪流每日在區(qū)調(diào)解中心接待群眾上訪，區(qū)委、區(qū)政府每名領(lǐng)導都有聯(lián)系鎮(zhèn)街和部門，對重點信訪問題采取“一個問題、一名領(lǐng)導、一套班子、一套方案、一抓到底”的責任落實辦法，做到有領(lǐng)導負責、有專人處理、有調(diào)處方案、有解決時限、有督查結(jié)果，有效地落實了各級各部門工作的責任。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的作風建設(shè)作為事關(guān)大調(diào)解機制能否真正發(fā)揮作用的重要工作切實抓緊抓好，在去年下半年專門召開全區(qū)機關(guān)作風建設(shè)大會，要求各級領(lǐng)導干部堅持黨的群眾路線，深入基層，真心誠意為群眾辦實事，排憂解難，形成良好的干群關(guān)系，為處理和解決好人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

三是始終堅持重心下移，完善基層矛盾糾紛調(diào)控體系?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。區(qū)委、區(qū)政府為把各種矛盾糾紛最大限度地化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，及時將大調(diào)解機制構(gòu)建工作的中心向基層轉(zhuǎn)移，向基層延伸。推廣了永寧鎮(zhèn)在村一級建立調(diào)解中心的做法。在村、企事業(yè)單位建立社會調(diào)解服務(wù)中心或調(diào)解工作站，；在各村民小組設(shè)立調(diào)解小組，十戶聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員。村、場、企事業(yè)單位社會調(diào)解服務(wù)中心（工作站）是村、企事業(yè)單位的常設(shè)機構(gòu)，隸屬鎮(zhèn)社會調(diào)解服務(wù)中心領(lǐng)導、管理。實行領(lǐng)導每日接待和首問負責制。接待本轄區(qū)群眾來電、來信、來訪；調(diào)解本轄區(qū)民間糾紛，社會矛盾，防止糾紛激化；定期排查本轄區(qū)矛盾糾紛；上報矛盾糾紛信息。鎮(zhèn)社會調(diào)解服務(wù)中心每月定期召開有關(guān)人員會議，開展學習培訓，分析總結(jié)階段性工作，明確工作重點和排查可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，拿出工作方案和措施。每月定期對村、場、企事業(yè)單位的調(diào)解工作進行檢查、考核，并將檢查考核結(jié)果存入各單位檔案中，作為年終“一體化”目標考核獎懲的依據(jù)。目前，全區(qū)形成了以區(qū)調(diào)解服務(wù)指導中心為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解中心為核心，村、企事業(yè)單位調(diào)解中心（工作站）為依托，民調(diào)小組、十戶聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員為觸角的各負其責，齊抓共管，縱向到底、橫向到邊、信息共享、上下聯(lián)動的六級社會矛盾糾紛調(diào)控網(wǎng)絡(luò)體系。完善的基層組織網(wǎng)絡(luò)，使各類矛盾糾紛在基層一線能立即得到了較好的防控和排解，尤其一些可能造成群訪和越級上訪的事件，通過村組一級的調(diào)解得到緩解和控制，避免和防止了矛盾激化和升級，最大限度地把矛盾糾紛化解在了基層，消滅在萌芽狀態(tài)，維護了全區(qū)的社會政治穩(wěn)定。

二、以打造平安XX為目標，著力探索大調(diào)解工作的新舉措

一是一體化考核機制。為把社會矛盾糾紛大調(diào)解各項機制和制度落在實處，強化對大調(diào)解工作的考核。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級黨委政府將大調(diào)解工作的各項工作任務(wù)和目標納入三個文明建設(shè)一體化考核體系，在政治文明百分制考核中占近30%的比重，確保大調(diào)解工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實、一同考核。對因矛盾糾紛調(diào)解不力，造成集訪、群體性事件的實行一票否決。有的鎮(zhèn)街還把大調(diào)解工作作為單項工作進行考核。

永寧鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《永寧鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任基金獎懲意見》，規(guī)定，村、鎮(zhèn)領(lǐng)導及鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導每人交800元、1000元風險保證金，根據(jù)是否出現(xiàn)《意見》規(guī)定的諸如集訪、越級訪等情況，于年底進取行考核獎懲兌現(xiàn)；落實村民調(diào)主任副村級待遇，鎮(zhèn)政府每月為每人拿出200元作為月度工作考核基金，由鎮(zhèn)調(diào)解中心結(jié)合督查情況，獎懲兌現(xiàn)，增強了工作人員的工作積極性和工作責任感。與去年同期相比，上訪率降低了15%。

寧啟鐵路、寧淮高速公路是國家重點工程，在我區(qū)永寧鎮(zhèn)需征用土地1300畝，涉及到動遷住戶114家，鎮(zhèn)黨委、政府為了保證國家重點工程建設(shè)不受影響，全員上陣，晝夜工作，從村民拆屋，到劃地辦證等全程參與，化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設(shè)的順利進行?；ㄆ齑逶趯幓锤咚僬饔门R時用地時，村民與施工方發(fā)生爭吵打群架，在造成多人受傷，村民要集體到市政府上訪的情況下，花旗村調(diào)解中心組織全體村組干部，通宵達旦做群眾工作，最終平息了事態(tài)。

2004年7月，沿江街道通過排查摸底，了解到街道蘆席廠約有100余名工人和下崗人員為了工資待遇和集資款的糾紛問題，欲向政府集體上訪這一情況后，街道領(lǐng)導立即帶領(lǐng)調(diào)解中心工作人員變上訪為下訪，主動深入群眾中做過細的思想工作，動之以情，曉之以理，積極化解，使這起群體性上訪事件得以避免。

二是重大矛盾糾紛陪訪制。對涉及群眾切身利益的事件，在部分群眾對政策、法律、法規(guī)不理解或有疑問時，要求主管部門和所在鎮(zhèn)街，指派專人專車陪同群眾代表到省市有關(guān)部門，請上級有關(guān)部門對相關(guān)政策進行解釋和咨詢。頂山街道先后4次采取陪訪的方式，指派專人陪同群眾代表到省市有關(guān)部門咨詢相關(guān)的政策，相關(guān)的矛盾糾紛都得到了化解，無一起群體性上訪和越級上訪。陪訪制的實行，既化解了矛盾，又密切了干群關(guān)系，最大限度地減少和避免了因矛盾糾紛引發(fā)的集訪和群體性事件的發(fā)生。

三是社會矛盾糾紛三級承包責任制。在加強考核的同時，試點并在全區(qū)推廣了鎮(zhèn)街進行社會矛盾糾紛鎮(zhèn)村組三級領(lǐng)導干部承包責任制。

首先建立五種機制：政府機關(guān)工作人員指導、督促承包工作機制；多元化的承包機制。根據(jù)承包單位性質(zhì)、特點的不同分別采取區(qū)域承包、內(nèi)容承包（分為全面承包、專項承包和時段承包）、主體承包（分為集體承包和個人承包）的方式，對調(diào)解工作進行承包，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)；規(guī)范化的用人機制。嚴格選用承包人的標準、嚴格聘用程序、嚴格把關(guān)、嚴格崗位培訓，保證承包人必須是政治可靠、遵紀守法、年富力強、群眾公認、具有一定的專業(yè)知識的人員；責權(quán)利相統(tǒng)一的目標責任機制。單位與承包人簽訂承包協(xié)議書，明確規(guī)定單位與承包人的權(quán)利、職責和獎懲措施，基本做到付出回報相統(tǒng)一。鎮(zhèn)、村、企、校的干部與獎金直接掛鉤；市場化的報酬保障機制。在鎮(zhèn)街財政撥款的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商的辦法由各村每年提交一部分、企業(yè)提交一部分、被承包種養(yǎng)戶提交一部分，保證綜合治理的經(jīng)費落實到位。

其次，按照區(qū)委區(qū)政府要求和鎮(zhèn)街工作目標，全面分解各項目標任務(wù)。一是將各級干部在落實承包責任制工作中的態(tài)度和業(yè)績納入鎮(zhèn)街一體化目標考核和平時的干部考察之中，做為年終評選評優(yōu)和干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。二是將落實承包責任制的工作情況納入干部的年度述職和評議。三是將落實承包責任制的情況做為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。從而增強三級干部落實綜合治理承包責任制的自覺性和主動性。四是多層次多渠道培訓機制。以能力的提高提升大調(diào)解運行機制維護社會穩(wěn)定的實效。全區(qū)先后組織了調(diào)解人員、信訪人員、國家公務(wù)員、綜合治理工作人員業(yè)務(wù)知識培訓，各鎮(zhèn)街也分別采取辦培訓班、召開座談會、舉辦專題講座和研討等形式，學習法律、法規(guī)和政策規(guī)定，研討、交流處置復雜社會矛盾的方法和技巧。區(qū)委、區(qū)政府將法律、法規(guī)和政策的學習、如何應對和處置重大復雜社會矛盾作為區(qū)管領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導親自講授，提高各級干部在處置重大復雜社會矛盾中依法決策、依法行政、依法調(diào)解的層次和水平。

三、以人民滿意為標準，不斷取得大調(diào)解工作的新突破公務(wù)員之家版權(quán)所有

自我區(qū)構(gòu)建大調(diào)解機制以來，區(qū)委區(qū)政府站在貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的高度，不斷深化對大調(diào)解工作的認識，在全區(qū)各級黨政領(lǐng)導干部中強化“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”的觀念，把提高處置復雜社會矛盾的能力，作為提高各級領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，不斷加大對大調(diào)解工作的領(lǐng)導力度，大調(diào)解工作取得了新突破。

一是重大信訪案件得到有效處理和控制。無進京集訪。赴省市集訪批次人次無低于2003年（2003年為65批2090人次，2004年為43批1027人次）。共接待上訪群眾747批2901人次，其中區(qū)領(lǐng)導在區(qū)調(diào)解中心接待反映問題的群眾545批2288人次，現(xiàn)場結(jié)案487批2016人次，妥善化解了30多起可能激化的群體性矛盾。

二是社會矛盾糾紛得到及時化解，社會治安持續(xù)平穩(wěn)。全區(qū)沒有一起在省市有影響的惡性案件。公眾安全感認可度達97.5%。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解服務(wù)中心共受理各類矛盾糾紛2298件，調(diào)處成功率達98％，沒有發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的圍堵鐵路、公路、沖擊黨政機關(guān)及參與人數(shù)達500人以上的嚴重群體性事件，沒有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑殺人案件，沒有發(fā)生在本區(qū)造成重大影響的自殺、自焚、自殘事件。

三是調(diào)解組織和隊伍建設(shè)得到加強。對基層調(diào)解組織建設(shè)的力度進一步加大。基層調(diào)解組織得到充實、調(diào)整和加強，調(diào)解人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人員素質(zhì)得到提高。調(diào)解人員的報酬得到全面落實。各級調(diào)解組織機構(gòu)的軟硬件建設(shè)得到明顯改善，化解矛盾糾紛的運行機制更加規(guī)范有序，化解社會矛盾糾紛的能力和水平得到提升。各級調(diào)解組織、調(diào)解人員的工作積極性、工作責任感顯著增強。

四是經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。穩(wěn)定的社會環(huán)境為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的競爭優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，各項經(jīng)濟指標同比都有較大幅度增長，2004年全區(qū)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值78.5億元，同比增長19.8%，實現(xiàn)財政收入25億元，同比增長30%,為實現(xiàn)“兩個率先”奠定了堅實的基礎(chǔ)。